Справа № 201/11776/18
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 червня 2019 року м. Дніпросправа № 201/11776/18
Суддя 1-ї інстанції - Єфанова О.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо своєчасного непроведення перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року протиправною;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, про зміну розміру видів грошового забезпечення з 01 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення інші додаткові види грошового забезпечення і премії, які були складовими при призначенні пенсії в 2010 році, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія - 130% в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2850,00 грн.;

- оклад за спеціальне звання - 2200,00 грн. + 15%;

- надбавка за вислугу років - 40%;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%;

- премія - 130%.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після надходження нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу, підвищення +15% окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби (40%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія - 130% в наступних розмірах: посадовий оклад - 2850,00 грн. +15%, оклад за спеціальне звання 2200,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, премія -130% та з врахуванням підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року №355 у розмірі 35% від основного розміру пенсії за весь період з 01 січня 2016 року без обмеження граничного розміру та з урахуванням відсотку основного розміру пенсії та з подальшою виплатою пенсії у розмірі встановленого після отримання її перерахунку;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідачів подати у місячний строк з моменту набрання законної сили рішенням звіт про виконання рішення суду;

- звернути до негайного виконання постанову щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01 січня 2016 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржив його до апеляційного суду вважаючи його незаконним та необґрунтованим. Просить його скасувати та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області безпідставно не включено в довідку для перерахунку пенсії позивача суми грошового забезпечення на які позивач набув права під час виходу на пенсію, як наслідок Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробив перерахунок пенсії, без урахування усіх видів грошового забезпечення, які беруться при перерахунку пенсії.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Дніпропетровській області просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник підтримали вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представники відповідачів заперечували проти її задоволення, інші сторони до суду не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

04 червня 2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо здійснення йому перерахунку пенсії, згідно із вимогами внесених змін та доповнень до законодавства.

Листом від 06 липня 2018 року №Ш 9051-18 пенсійний орган повідомив позивача про те, що 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», на підставі якої проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року за чинною на той час редакцією Закону №2262-ХІІ, на підставі довідки №83/32925 від 29 березня 2018 року, виданою Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області з наступних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад - 2 850 грн.;

оклад за спеціальним званням - 2 200 грн.;

надбавка за стаж служби 40 % - 2020 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 285 грн.;

премія 2,7% - 198,59 грн., всього -7553,59 грн.

Також позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії від 20 липня 2018 року, в якій просив врахувати при розрахунку пенсії 15% підвищення посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 130%.

Листом від 14 серпня 2018 року №1/Ш-4791,4793-ЛК Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області повідомила, що складові грошового забезпечення, вказані у довідці №83/32925 від 29 березня 2018 року, є обґрунтованими і законні підстави для їх зміни відсутні.

У зв`язку із незгодою позивача зі складовими його грошового забезпечення, що зазначені у вказаній довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, а саме на його думку їх зазначено не в повному обсязі - знижено відсоток премії до 2,7% замість 130%, не включено такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та не враховано підвищення посадового окладу на 15%, позивач звернувся до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за службу в умовах режимних обмежень, які отримувала позивач, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується, зокрема, з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, вказаний Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровські області розмір премії 2,7 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 130 %, як зазначав позивач, немає.

Виходячи з суб`єктного складу та підстав позову і визначених позовних вимог, ця справа, в розумінні п.21 ч.1 ст.4 КАС України є типовою адміністративною справою.

За приписами ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), положення абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

Враховуючи те, що предметом спору у цій справі є саме питання щодо видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії, при цьому питання щодо наявності чи відсутності підстав для здійснення йому перерахунку пенсії на підставі такої довідки, відповідачем, на час звернення позивача з цим позовом до суду, не вирішувалося, як наслідок не вчинялося дій які могли б порушувати права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача в частині бездіяльності пенсійного органу щодо нездійснення позивачу перерахунку пенсії та бути предметом оскарження у межах розгляду цієї справи.

Тобто, підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки, видача якої є предметом спору у цій справі, відсутні.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321,322 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

В повному обсязі постанова складена 26 червня 2019 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник