Справа № 120/337/19-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Справа № 120/337/19-а
Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова І.А.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Граб Л.С.
суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.
за участю: секретаря судового засідання: Шпикуляка Ю.В.,
представника позивача: ОСОБА_1
представників відповідача: Тиховського М.О., Чугаєнко К.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області та ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,
В січні 2019 ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (далі ГУ Держгеокадастру) в якому просила:
-визнання протиправним та скасувати наказ за №2-643/15-19-СГ від 17 січня 2019 року, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, з метою подальшого передання у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності );
-зобов`язати відповідача надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки з метою подальшого передання у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області, як члену фермерського господарства Озерне-2015 (за межами населеного пункту, державної форми власності ).
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року позов задоволено частково:

-визнано протиправним та скасовано наказ №2-643/15-19-СГ від 17.01.2019 ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області про відмову у наданні дозволу ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, з метою подальшого передання у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності ).

-зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивача від 28.09.2017 р. про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та обєднання земельної ділянки, з метою подальшого передання у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності ) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням сторони, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення, подали апеляційні скарги.

Під час апеляційного розгляду справи, колегією суддів встановлено допущені порушення закону з боку відповідача, яке полягає у наступному.

Судові рішення, відповідно до статті 124 Конституції України, є обов`язковими до виконання на всій території України. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 129 Конституції України закріплено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

За правилами частин 2 та 3 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому, в положеннях ч.1 ст.370 КАС України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вищезазначені правові норми свідчать про те, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Як слідує з матеріалів справи, 28.09.2017 позивач звернулась ГУДержгеокадастру у Вінницькій області із клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, з метою подальшого передання у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах для ведення фермерського господарства на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області кадастрові номера НОМЕР_1 та НОМЕР_2 , що перебувають в оренді ОСОБА_3 , який є головою ФГ "ОЗЕРНЕ -2015".

За наслідком розгляду даного клопотання, відповідач 03.11.2017 р. листом за вих. №КО-18932/0-9707/6-17 відмовив в наданні дозволу на розробку технічної документації з тих підстав, що позивачем не надано документів, які підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.12.2017 (набрало законної сили 09.01.2018) по справі №802/2144/17-а визнано протиправною та скасовано відмову від 03.11.2017, викладену у формі листа за вих. №КО-18932/0-9707/6-17 щодо не надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах для ведення фермерського господарства на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області та зобов`язано розглянути клопотання ОСОБА_2 .

Суд, у зазначеному рішення послався на ст. 118 ЗК України, якою передбачено, що підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

На виконання постанови суду та за наслідком повторного розгляду клопотання позивача, управління листами від 21.02.2018 за №КО-18929/0-585/0/95-18 та від 12.02.2018 №КО-18929/0-442/0/95-18 повідомило позивачку, що земельні ділянки надавались у користування голові ТОВ "Озерне-2015" Більмаку В.М. та посилаючись на положення ч.7 ст. 118 ЗК України, відмовило у наданні дозволу у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, схем землеустрою, які містяться в проекті землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки.

Не погоджуючись із такими відмовами, вважаючи їх протиправними, ОСОБА_2 знову звернулась до суду із позовом, за наслідками розгляду якого Вінницьким окружним адміністративним судом від 04.09.2018 у справі №802/1128/18-а винесено рішення (набрало чинності 28.11.2018), яким визнано протиправною відмову у ненаданні ОСОБА_2 дозволу на розробку технічної документації та зобов`язано повторно розглянути клопотання із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Так, у даному рішенні, суд першої інстанції зокрема вказав, що відмовляючи позивачці у задоволенні її клопотання, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не зазначив підстав відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, порушивши вимоги ч.7 ст. 118 ЗК України.

Стосовно аргументів відповідача про невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів та посилання на те, що земельні ділянки надавалися у користування голові ТОВ "Озерне-2015", суд зазначив, що право ОСОБА_2 відповідно до статті 13 Закону України "Про фермерські господарства", як члена фермерського господарства на отримання земельної ділянки із земель, що використовуються ФГ "Озерне-2015" встановлено судовим рішенням в адміністративній справі №802/2144/17-а. Крім того, зі змісту описової частини цього судового рішення, встановлено, що відповідач - ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області, таке право позивача не оспорював, єдиною підставою для відмови позивачу в реалізації свого права на земельну ділянку, передбачену статтею 13 Закону України "Про фермерські господарства" зазначалось відсутність у позивачки доказу досвіду роботи в сільському господарстві або наявність в неї освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Відтак, право особи на отримання земельної ділянки із земель, що використовуються ФГ "Озерне-2015" встановлено судовим рішенням, яке набуло законної сили, відповіді на виконання якого є предметом розгляду цієї справи.

На підставі викладеного, суд у справі №802/1128/18-а, дійшов висновку, що відмови ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області у наданні дозволів позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства та на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

21.09.2018 р. ГУ Держгеокадастру на виконання рішення Вінницьким окружним адміністративним судом від 04.09.2018 у справі №802/1128/18-а прийняло наказ, яким відмовило ОСОБА_2 у наданні дозволу з підстав, що бажана земельна ділянка перебуває у користуванні ОСОБА_3 на підставі договорів оренди землі від 18.02.2015 №174 та №175 для ведення фермерського господарства, укладених з Головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області.

Не погоджуючись із даним наказом, позивач звернулась до суду із позовом за наслідком розгляду якого 29.11.2018 прийнято рішення у справі №0240/3577/18-а, яким позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з метою подальшого передання у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) площею 3,3 в умовних кадастрових гектарах із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області як члену фермерського господарства "Озерне-2015" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У рішенні від 29.11.2018 у справі №0240/3577/18-а, яке набрало законної сили 05.02.2019, Вінницький окружний адміністративний суд вказав, що приймаючи оскаржуваний наказ, відповідач проігнорував висновки суду, що право ОСОБА_2 , відповідно до ст.13 Закону України "Про фермерські господарства", як члена фермерського господарства на отримання земельної ділянки із земель, що використовуються ФГ "Озерне-2015" встановлено судовим рішенням в адміністративній справі №802/2144/17-а.

Оцінюючи підстави для відмови позивачеві, викладені у наказі від 21.09.2018 щодо того, що у гр. ОСОБА_2 відсутнє право користування (власності) щодо бажаної земельної ділянки, тому остання не може надаватись у власність відповідно до ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство" та частини 5 статті 116 Земельного кодексу України, суд зазначив, що на етапі надання дозволу, особа власності на земельну ділянку не набуває, так як отримання земельної ділянки має поетапний характер, тобто отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність в подальшому.

Згідно висновків суду у справі №0240/3577/18-а, оскаржуваний наказ від 21 вересня 2018 року виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_2 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок орієнтовною площею 3,3 в умовних кадастрових гектарах із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області із цільовим призначенням-для ведення фермерського господарства є протиправним та підлягає скасуванню у судовому порядку.

Однак, незважаючи на висновки, викладені у вищезазначених судових рішеннях, 17.01.2019 ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04.09.2018 справі №802/1128/18-а прийнято наказ №2-643/15-19-СГ від 17.01.2019, яким відмовлено позивачу в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок орієнтовною площею 3,3 в умовних кадастрових гектарах із земель державної власності на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області-для ведення фермерського господарства (код цільового призначення-01.02).

Вказане свідчить, що в порушення статей 19,129 Конституції України та статей 14, 370 КАС України, відповідачем проігноровано вимоги судових рішень, які набрали законної сили та є обов`язковими для виконання.

Водночас зазначені дії відповідача вплинули на порушення терміну розгляду клопотання, поданого позивачем ще 28.09.2017.

Окрім того, як не заперечувалось самим же представником відповідача під час апеляційного розгляду справи, незважаючи на наявність судових рішень, якими визнано неправомірними відмови ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, відповідач і надалі відмовляв у задоволенні клопотань позивача з одних і тих же підстав, в тому числі і у вигляді листів, які сам же не вважав рішеннями.

Відповідно до статті 324 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статті 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону з метою недопущення їх в майбутньому.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів вважає за необхідне довести до відома Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про вказані порушення для вжиття відповідних заходів щодо усунення виявлених порушень та з метою запобігання їх виникнення в подальшому.

Керуючись ст.ст. 243, 249, 324, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

1. Про встановлені порушення законодавства зі сторони Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області повідомити Голову Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли цьому.

2. Про вжиті заходи, Головою Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру повідомити Сьомий апеляційний адміністративний суд у місячний термін з моменту отримання окремої ухвали.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Ватаманюк Р.В. Сторчак В. Ю.