Справа № 280/5068/18
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/5068/18

головуючий суддя І інстанції Артоуз О.О.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Чередниченка В.Є., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2019 року в адміністративній справі № 280/5068/18 за позовом ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання відновити виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця на підставі пунктів 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VI, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ;

- зобов`язати відповідача перевести позивача з 17.10.2018 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до пунктів 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VI, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправними дії Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію державного службовця.

Зобов`язано Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести ОСОБА_1 з 17.10.2018 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 пенсії, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалите нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що згідно трудової книжки позивача, до його стажу державної служби віднесено період з 21.09.1992 року по 05.04.1999 року (6 років 6 місяців 14 днів). Зауважено, що підстави для включення до стажу державної служби позивача періодів роботи в органах місцевого самоврядування, профспілкових, партійних та комсомольських органах на виборних та відповідальних посадах, відсутні.

Чанишевим Віталієм ОСОБА_2 було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, останній просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бердянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 02.05.2018 та йому призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).

16.10.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та перерахувати її з урахуванням включення до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування, профспілкових, партійних та комсомольських органах, на виборних та відповідальних засадах, які підтверджуються записами в трудовій книжці.

Листом Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 31.10.2018 року № 549/Ч-4 в задоволенні заяви позивача було відмовлено.

Вказана відмова була обґрунтована тим, що стаття 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VII та Порядок № 229 не застосовується при обчисленні стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII від 16.12.1993 року.

Не погодившись з вказаними доводами пенсійного органу, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обгрунтованості останніх.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Вказана правова позиція також відповідає правовим висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 13.02.2019 року по справі № 822/524/18, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Як свідчать встановлені справи, підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії були висновки відповідача стосовно недостатності у останнього стажу державної служби.

Так, з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача вбачається, що останній, працював:

- з 16.01.1979-26.11.1979 - на посаді інструктора комсомолу Бердянського МК ЛКСМУ;

- з 26.11.1979 18.12.1981 - на посаді секретаря, завідуючого відділом пропаганди та агітації Бердянського МК ЛКСМУ;

- з 26.08.1982 14.10.1985 - на посаді заступника голови профспілкового комітету Першотравневого заводу;

- з 15.10.1985 18.06.1990 - на посаді заступника секретаря парткому Бердянського виробничого об`єднання по жатках Бердянського міського комітету Компартії України;

- з 18.06.1990 21.09.1992 на посаді інструктора організаційного відділу виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів;

- з 01.03.2010 18.11.2010 - на посаді начальника відділу організаційної роботи та внутрішньої політики управління організаційної та кадрової роботи та зв`язків із громадськістю виконавчого комітету Бердянської міської ради;

- з 18.11.2010 17.04.2014 - на посаді керуючого справами виконкому Бердянської міської ради;

Також, у період з 18.04.1977-04.11.1978 року позивач проходив службу в рядах Радянської Армії.

Однак, на переконання відповідача, вказані періоди роботи та служби позивача не підлягають включенню до стажу державної служби останнього.

Суд апеляційної інстанції, встановивши зміст спірних правовідносин, не погоджується з вказаними висновками відповідача з огляду на наступне.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах, зокрема, керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Так, у вказаному додатку міститься перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, періоди роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, до яких віднесено, зокрема, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Як було встановлено судом, 16.01.1979 рішенням бюро Бердянського міського комітету ЛКСМУ - протокол № 31 від 23.01.1979 позивач був затверджений на посаді інструктора міського комітету комсомолу. 26.11.1979 рішенням Пленуму Бердянського міського комітету ЛКСМУ позивача було затверджено на посаду секретаря, завідуючого відділом пропаганди та агітації. Затвердження на цю посаду здійснювалося за результатами звітних - виборчих зборів, шляхом таємного голосування.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що діяльність ВЛКСМ була врегульована Статутом, прийнятим XIV з`їздом ВЛКСМ, із змінами, внесеними XV, XVII и XVIII з`їздами ВЖСМ.

Так, пунктом 11 цього Статуту було встановлено, що одним із керівних принципів організаційної побудови комсомолу є демократичний централізм, що означає, зокрема виборність усіх керівних органів комсомолу знизу доверху.

Пунктами 13, 14 цього Статуту визначено, що вищим керівним органом комсомольської організації є: загальні збори (для первинних організацій), конференція (для районних, міських, окружних, обласних, крайових організацій), з`їзд (для комсомольських організацій союзних республік, для ВЛКСМ). Загальні збори, конференція або з`їзд обирають бюро або комітет, які є їх виконавчим органом та здійснює керівництво усією поточною роботою комсомольської організації.

Пунктом 41 цього Статуту встановлено, що окружний, міський, районний комітет комсомолу обирає бюро, в тому числі секретарів комітету.

Відтак, періоди роботи на посадах інструктора Бердянського міського комітету ЛКСМУ та секретаря, завідуючого відділом пропаганди та агітації Бердянського міського комітету ЛКСМУ - 2 роки 11 місяців 2 дні, підлягають включенню до стажу державної служби позивача.

Також, з 26.08.1982 по 14.10.1985 позивач працював на посаді заступника голови профспілкового комітету Першотравневого заводу - 3 роки 14 міс.19днів. Відповідно до запису в трудовій книжці (№13) на підставі протоколу профкому № 22 від 25.08.1982 року позивача було обрано заступником голови профкому Першотравневого заводу.

З 15.10.1985 по 18.06.1990 позивач працював на посаді заступника секретаря парткому Бердянського виробничого об`єднання по жатках Бердянського міського комітету Компартії України. Відповідно до запису в трудовій книжці (№15) вказана посада була виборчою.

Згідно пункту 3 Порядку № 283, до стажу державної служби включаються, зокрема, час підвищення кваліфікації з відривом від роботи, якщо до направлення на підвищення кваліфікації працівник працював у державному органі; час роботи в організаціях, передбачених абзацом 4 пункту 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року №1049 (далі - Положення № 1049), відповідно до якого до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст. 118 КЗпП України (зокрема, у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях).

Відповідно до ст. 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Відтак, періоди роботи на посадах заступника голови профспілкового комітету Першотравневого заводу з 26.08.1982 року по 14.10.1985 року, заступника секретаря парткому Бердянського виробничого об`єднання по жатках Бердянського міського комітету Компартії України з 15.10.1985 по 18.06.1990 року підлягають включенню до стажу державної служби позивача.

Також, з 18.06.1990 по 21.09.1992 року позивач працював на посаді інструктора організаційного відділу виконавчого комітету Бердянської міської Ради народних депутатів - 2 роки 4 місяці 3 дні.

Згідно з Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 23 вересня 1982 року № 4073-Х до переліку відділів і управлінь виконавчих комітетів міських Рад народних депутатів міст обласного підпорядкування включено організаційний відділ.

Згідно із Загальносоюзним класифікатором професій працівників, посад службовців та тарифних розрядів, затвердженим Постановою Державного комітету СРСР по стандартам від 27.08. 1986 № 016 посада інструктора віднесена до посад спеціалістів.

Отже, з урахуванням п. 2 Порядку № 283 період роботи позивача на посаді інструктора організаційного відділу виконавчого комітету Бердянської міської Ради народних депутатів з 18.06.1990 по 21.09.1992 року підлягає включенню до стажу державної служби.

Поряд з вказаним, з матеріалів справи вбачається, що з 01.03.2010 по 18.11.2010 року позивач працював на посаді начальника відділу організаційної роботи та внутрішньої політики управління організаційної та кадрової роботи та зв`язків із громадськістю виконавчого комітету Бердянської міської ради. З 18.11.2010 року по 17.04.2014 року позивач працював на посаді керуючого справами виконкому Бердянської міської ради.

01.03.2010 року ОСОБА_1 була прийнята Присяга посадової особи місцевого самоврядування та присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування, про що свідчать записи в трудовій книжці ( №№ 34,35).

Відповідно до п. 2 Порядку № 283, обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби.

Статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад; шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Таким чином, періоди роботи позивача з 01.03.2010 року по 18.11.2010 року на посаді начальника відділу організаційної роботи та внутрішньої політики управління організаційної та кадрової роботи та зв`язків із громадськістю виконавчого комітету Бердянської міської ради та з 18.11.2010 року по 17.04.2014 року на посаді керуючого справами виконкому Бердянської міської ради підлягають включенню до його стажу державної служби.

Також, як було встановлено судом, з 18.04.1977 по 04.11.1978 року позивач проходив службу в рядах Радянської Армії.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 283, до стажу державної служби включаються також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Відтак, період служби в лавах Радянської Армії з 18.04.1977 по 04.11.1978 (1 р. 6 м. 16 дн.) підлягає зарахуванню до стажу державної служби позивача.

Вказана правова позиція також відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 03.07.2018 по справі №569/350/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Отже, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що періоди роботи позивача, а саме: проходження служби в рядах Радянської армії (18.04.1977-04.11.1978); на посаді інструктора комсомолу Бердянського МК ЛКСМУ (16.01.1979-26.11.1979); на посаді секретаря, завідуючого відділом пропаганди та агітації Бердянського МК ЛКСМУ (26.11.1979 18.12.1981); на посаді заступника голови профспілкового комітету Першотравневого заводу (26.08.1982 14.10.1985); на посаді заступника секретаря парткому Бердянського виробничого об`єднання по жатках Бердянського міського комітету Компартії України (15.10.1985 18.16.1990); на посаді інструктора організаційного відділу виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів (18.06.1990 21.09.1992); на посаді начальника відділу організаційної роботи та внутрішньої політики управління організаційної та кадрової роботи та зв`язків із громадськістю виконавчого комітету Бердянської міської ради (01.03.2010 18.11.2010); на посаді керуючого справами виконкому Бердянської міської ради (18.11.2010 17.04.2014). підлягають зарахуванню до стажу державної служби останнього.

Таким чином, оскільки станом на час звернення до пенсійного органу з заявою про переведення з пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію державного службовця на підставі пунктів 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VI, статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, позивач досяг 62 річного віку, а його стаж державної служби перевищував 20 років, то обґрунтованим є зобов`язання відповідача перевести ОСОБА_1 з 17.10.2018 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 пенсії, ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2019 року в адміністративній справі № 280/5068/18 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за виключенням наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя Д.В. Чепурнов