Справа № 855/197/19
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/197/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Літвіної Н.М.,

Сорочка Є.О.,

при секретарі Григорук В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про скасування постанови в частині та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

27 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить суд:

1) скасувати постанову ЦВК вiд 24 червня 2019 року № 1264 в частині, що стосується ОСОБА_1 , а саме, щодо вiдмови в реєстрації, як кандидата в народнi депутати України, висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузi № 154 на позачергових виборах народних депутатiв України 21 липня 2019 року;

2) зобов`язати ЦВК зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в народнi депутати України, висунутим в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузi № 154 на позачергових виборах народних депутатiв України 21 липня 2019 року.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 року відкрито провадження у справі № 855/1197/19 та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 28 червня 2019 року о 10 год. 00 хв.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24 червня 2019 року Центральна виборча комісія прийняла постанову № 1264, якою, зокрема, відмовила в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 154 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, якою встановила, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» автобіографія ОСОБА_1 не містить відомостей про громадянство із зазначенням часу проживання на території України, партійності, контактного номеру телефону, відомостей про наявність чи відсутність судимості. При цьому документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, в разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі.

Також позивач зазначає, що ЦВК прийняла дане рішення, опираючись на власне Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України», затверджене постановою ЦВК від 29 травня 2019 року № 909, пунктом 1 якого встановлено, що документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати в разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі.

На думку позивача, постанова ЦВК від 24 червня 2019 року №1264 в оскаржуваній частині, є протиправною та незаконною, такою, що прийнята з порушенням вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» та містить його довільне трактування, що порушує конституційне право ОСОБА_1 бути обраним народним депутатом України.

27 червня 2019 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від представника Центральної виборчої комісії, в якому він просить у задоволенні позову відмовити повністю.

На обґрунтування своєї позиції зазначає, що 20 червня 2019 року ОСОБА_1 подав заяву про самовисування (разом з іншими документами), щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 154 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

За результатами розгляду зазначених документів Центральна виборча комісія прийняла постанову від 24 червня 2019 року №1264 про відмову в реєстрації кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 , оскільки ним було порушено вимоги статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та пункту 1 Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 29 травня 2019 року № 909 (зі змінами), а саме автобіографія ОСОБА_1 не містить відомостей про громадянство із зазначенням часу проживання на території України, партійність, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

За таких обставин, на думку ЦВК, передбачений пунктом 2 частини 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» документ (автобіографія ОСОБА_1 ) вважається неподаним.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав пояснення, які аналогічні тим, що були зазначені у відзиві на позовну заяву та додав, що Центральна виборча комісія діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 20 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Центральної виборчої комісії з заявою про самовисування його кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 154 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Розглянувши вказані документи, Центральна виборча комісія 24 червня 2019 року прийняла постанову № 1264, якою, зокрема, відмовила в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 154 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Вказаною постановою ЦВК встановила, що за змістом статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та пункту 1 Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 29 травня 2019 року № 909 (зі змінами), Центральна виборча комісія реєструє кандидата в народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного з документів, передбачених пунктом 1 або 2 частини третьої статті 2 Закону, та отримання нею визначених частиною другою статті 55 Закону документів, які обов`язково повинні містити відомості, зазначені у наведеній нормі Закону. При цьому документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, в разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі.

При цьому в постанові зазначено, що усупереч вимогам пункту 2 частини 2 статті 55 Закону автобіографія ОСОБА_1 не містила відомостей про громадянство із зазначенням часу проживання на території України, партійність, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

За таких обставин автобіографія ОСОБА_1 вважається неподаною.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів позовної заяви, зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Відповідно до частин 1,2 статті 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно з частиною 3 статті 77, пунктом 20 частини 1 статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюються законом.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію та порядок проведення виборів народних депутатів України є Закон України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон).

Відповідно до статті 10 Закону право висування кандидатів у депутати належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується ними через партії або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Частиною 3 статті 52 Закону визначено, що право висування кандидатів у депутати у одномандатних округах реалізується виборцями через партії або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Статтею 55 Закону визначено умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних округах. Так, Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

3) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону;

3-1) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання;

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4х6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата.

Разом з документами, передбаченими частиною першою або частиною другою цієї статті, до Центральної виборчої комісії подається в електронному вигляді передвиборна програма кандидата у депутати в одномандатному окрузі, викладена державною мовою, яка оприлюднюється на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не приймає документи, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 59 цього Закону.

Колегія суддів зазначає, що п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону визначено імперативні вимоги до змісту автобіографії кандидата в депутати, яка повинна містити, зокрема: відомості про громадянство із зазначенням часу проживання на території України, партійність, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

Як вбачається з матеріалів справи, в порушення вимог пункту 2 частини 2 вказаної статті Закону автобіографія ОСОБА_1 вказаних відомостей не містить.

Відповідно до пункту 1 Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатiв України» пiд час реєстрації кандидатів у народнi депутати України, Центральна виборча комісія реєструє кандидата в депутати за умови отримання документів, передбачених частиною першою статті 54, частинами першою, другою статті 55 Закону, які обов`язково повинні містити відомості, зазначені у наведених нормах Закону.

Виявлення обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 Закону за змістом пункту 7 частини першої статті 60 Закону, належить до повноважень Центральної виборчої комісії.

При цьому документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, в разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі.

Щодо посилань позивача на те, що помилки і неточності, в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 60 Закону помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Проте, колегія суддів наголошує, що, оскільки в автобіографії позивача взагалі відсутні обов`язкові для цього документа відомості, а саме: відомості про громадянство із зазначенням часу проживання на території України, партійність, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, це не може вважатись помилкою або неточністю відповідно до ч.3 ст.60 Закону, оскільки вказана норма жодним чином не передбачає та не встановлює, що відсутність обов`язкового за цим Законом змістовного наповнення не є підставою для відмови.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що ЦВК обґрунтовано розцінила, що такий документ не є автобіографією кандидата в народні депутата в розумінні пункту 2 частини 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Відповідно до частини 6 статті 59 Закону Центральна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі або про відмову в його реєстрації.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 60 Закону Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в народні депутати України в разі відсутності документів, зазначених у частині другій статті 55 Закону.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що приймаючи оскаржувану постанову, в частині вiдмови в реєстрації ОСОБА_1 , Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень, в порядку та у спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

За частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши мотивування та доводи адміністративного позову, судова колегія доходить висновку, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Центральної виборчої комісії від 24.06.2019 року № 1264 в частині відмови в реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 відповідає вимогам чинного законодавства України, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Оскільки позовні вимоги про зобов`язання ЦВК вчинити певні дії є похідними, то у зв`язку із відмовою у задоволенні вимоги про визнання протиправною і скасування постанови, колегія суддів доходить висновку, що у задоволені таких вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 273, 278 КАС України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Законом України «Про вибори народних депутатів України», суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про скасування постанови в частині та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Літвіна Н.М.

Сорочко Є.О.

Головуючий суддя Коротких Андрій Юрійович

Судді: Сорочко Євген Олександрович

Літвіна Наталія Миколаївна