Справа № 160/4846/19
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 липня 2019 року Справа № 160/4846/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (в письмовому провадженні) в місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій просить:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію, зарахувавши періоди роботи ОСОБА_1 , на посаді бухгалтера ТОВ «Орбіта ЛТД» з 21.09.1995 року по 05.06.1996 року; на посаді бухгалтера ТОВ «Орієнтир - ЛТД» з 01.01.1995 року по 30.09.1995 року.; на посаді головного бухгалтера за сумісництвом ТОВ «ІК Цінні папери» з 01.02.1998 року по 30.11.2000 року; на посаді головного бухгалтера за сумісництвом Криворізького регіонального відділення Українського союзу промисловців та підприємців з 01.09.1998 року по 30.06.2000 року до стажу роботи та, застосувавши для розрахунку пенсії довідку про заробіток для обчислення пенсії від 23.07.2004 року за №49, яка була надана ТОВ «ІК Цінні папери»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 09.04.2010 року за №14, яка була надана ТОВ «Орбіта ЛТД»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 09.04.2010 року за №04, яка була надана ТОВ «Орієнтир - ЛТД»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.02.2010 року за №14, яка була надана Криворізьким регіональним відділенням Українського союзу промисловців та підприємців, здійснивши перерахунок пенсії з 15.08.2018 року та виплативши недоотриману пенсію після перерахунку.
В обгрунтування позовну зазанчено, що позивач є пенсіонером за віком, пенсія призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У квітні 2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням періодів роботи на посаді бухгалтера ТОВ «Орбіта ЛТД» з 21.09.1995 року по 05.06.1996 року; на посаді бухгалтера ТОВ «Орієнтир - ЛТД» з 01.01.1995 року по 30.09.1995 року.; на посаді головного бухгалтера за сумісництвом ТОВ «ІК Цінні папери» з 01.02.1998 року по 30.11.2000 року; на посаді головного бухгалтера за сумісництвом Криворізького регіонального відділення Українського союзу промисловців та підприємців з 01.09.1998 року по 30.06.2000 року до стажу роботи та, застосувати для розрахунку пенсії довідку про заробіток для обчислення пенсії від 23.07.2004 року за №49, яка була надана ТОВ «ІК Цінні папери»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 09.04.2010 року за №14, яка була надана ТОВ «Орбіта ЛТД»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 09.04.2010 року за №04, яка була надана ТОВ «Орієнтир - ЛТД»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.02.2010 року за №14, яка була надана Криворізьким регіональним відділенням Українського союзу промисловців та підприємців. Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок про заробітну плату, у зв`язку з тим, що надані позивачем довідки не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1. Позивач вважає відмову відповідача у застосуванні для розрахунку пенсії зазначених довідок про заробітну плату протиправною.
Ухвалою суду від 31.05.2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надав відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив, що позовні вимоги в частині зарахування періодів роботи позивача на посаді бухгалтера ТОВ «Орбіта ЛТД» з 21.09.1995 року по 05.06.1996 року; на посаді бухгалтера ТОВ «Орієнтир - ЛТД» з 01.01.1995 року по 30.09.1995 року.; на посаді головного бухгалтера за сумісництвом ТОВ «ІК Цінні папери» з 01.02.1998 року по 30.11.2000 року; на посаді головного бухгалтера за сумісництвом Криворізького регіонального відділення Українського союзу промисловців та підприємців з 01.09.1998 року по 30.06.2000 року до стажу роботи є необґрунтованими, оскільки такі періоди роботи зараховані до загального стажу роботи. Але, для врахування при розрахунку пенсії наданих позивачем довідок про заробітну плату немає правових підстав, оскільки вони не підтверджені первинними документам. Таким чином, дії відповідача є правомірними та грунтуються на нормах чинного законодавства з питань пенсійного забезпечення.
Виходячи з положень пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд адміністративної справи здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 15.08.2018 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до розрахунку стажу страховий стаж ОСОБА_1 складає 40 років 9 місяців 2 дні та включає в себе такі періоди роботи: з 21.09.1977 року по 25.08.1978 року; з 01.09.1978 року по 24.06.1982 року; з 05.08.1982 року по 14.11.1984 року; з 15.11.1984 року по 26.11.1984 року; 27.11.1984 року по 16.03.1992 року; з 17.03.1992 року по 20.09.1995 року; 21.09.1995 року по 05.06.1996 року; 06.06.1996 року по 30.06.2000 року; з 04.07.2000 року по 31.12.2003 року; 01.01.2004 року по 12.12.2008 року; 01.01.2009 року по 30.03.2010 року; з 01.04.2010 року по 29.05.2010 року; з 01.06.2010 року по 28.06.2010 року; 01.07.2010 року по 31.08.2018 року.
02.04.2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою, у якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням періодів роботи на посаді бухгалтера ТОВ «Орбіта ЛТД» з 21.09.1995 року по 05.06.1996 року; на посаді бухгалтера ТОВ «Орієнтир - ЛТД» з 01.01.1995 року по 30.09.1995 року.; на посаді головного бухгалтера за сумісництвом ТОВ «ІК Цінні папери» з 01.02.1998 року по 30.11.2000 року; на посаді головного бухгалтера за сумісництвом Криворізького регіонального відділення Українського союзу промисловців та підприємців з 01.09.1998 року по 30.06.2000 року до стажу роботи та, застосувати для розрахунку пенсії довідку про заробіток для обчислення пенсії від 23.07.2004 року за №49, яка була надана ТОВ «ІК Цінні папери»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 09.04.2010 року за №14, яка була надана ТОВ «Орбіта ЛТД»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 09.04.2010 року за №04, яка була надана ТОВ «Орієнтир - ЛТД»; довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.02.2010 року за №14, яка була надана Криворізьким регіональним відділенням Українського союзу промисловців та підприємців.
Листом від 15.04.2019 року №2639/С-09 відповідач надав відповідь на звернення ОСОБА_1 від 02.04.2019 року, у якій зазначено, що пенсія з 15.08.2018 року обчислена із заробітної плати за період з 01.06.1995 року по 30.06.2000 року та даних персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.08.2018 року відповідно до статті 40 Закону №1058. Довідки про заробітну плату від 09.04.2010 року №04, від 09.04.2010 року №14, від 23.07.2004 року №49, від 14.02.2010 року №14 не відповідають вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (зі змінами) "Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тому відсутні підстави для їх застосування.
Позивач, не погодившись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).
Відповідно до частин 1-3 статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Як вже було встановлено, до страхового стажу позивача включено такі періоди роботи: з 21.09.1977 року по 25.08.1978 року; з 01.09.1978 року по 24.06.1982 року; з 05.08.1982 року по 14.11.1984 року; з 15.11.1984 року по 26.11.1984 року; 27.11.1984 року по 16.03.1992 року; з 17.03.1992 року по 20.09.1995 року; 21.09.1995 року по 05.06.1996 року; 06.06.1996 року по 30.06.2000 року; з 04.07.2000 року по 31.12.2003 року; 01.01.2004 року по 12.12.2008 року; 01.01.2009 року по 30.03.2010 року; з 01.04.2010 року по 29.05.2010 року; з 01.06.2010 року по 28.06.2010 року; 01.07.2010 року по 31.08.2018 року.
Отже, вимоги позивача щодо необхідності зарахування до її трудового стажу періоди роботи з 21.09.1995 року по 05.06.1996 року, з 01.01.1995 року по 30.09.1995 року, з 01.02.1998 року по 30.11.2000 року, з 01.09.1998 року по 30.06.2000 року є безпідставними, оскільки вказані періоди роботи зараховані до страхового стажу позивача, що підтверджено матеріалами пенсійної справи.
Відтак, у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.
Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача застосувати для розрахунку пенсії довідки про заробітну плату від 09.04.2010 року №04, від 09.04.2010 року №14, від 23.07.2004 року №49, від 14.02.2010 року №14, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 вказаного Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 вказаного Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності вказаним Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності вказаним Законом - на умовах, передбачених абзацом першим зазначеної частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Пунктом 2.10 Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно з підпунктом 3.3 пункту 3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності бланки документів; допомогу особам, зазначених у п. 1.1 і 1.2 розділу І вказаного порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.
Пунктом 4.2 Порядку №22-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Вказане положення також закріплено у частині 3 статті 44 Закону №1058, відповідно до якої органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Суд, звертає увагу, що відповідачем в основу оскаржуваного рішення про відмову у перерахунку пенсії було покладено висновки стосовно наданих позивачем довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 09.04.2010 року №04, від 09.04.2010 року №14, від 23.07.2004 року №49, від 14.02.2010 року №14, які на думку пенсійного органу не відповідають вимогам Порядку №22-1.
У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що в матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка від 17.11.2018 року №3566, видана Архівним відділом виконкому Криворізької міської ради, в якій засвідчено, що документи з кадрових питань (особового складу) ТОВ "Орієнтир-ЛТД", ТОВ "Орбіта-ЛТД", ТДВ "ІК цінні папери", Криворізького регіонального відділення Українського союзу промисловців і підприємств на зберігання до архівного відділу не надходили. Відтак, відповідач дійшов висновку, що довідки про заробітну плату від 09.04.2010 року №04, від 09.04.2010 року №14, від 23.07.2004 року №49, від 14.02.2010 року №14 не підтверджено первинними документами ні підприємствами, ні архівними установами.
При цьому, до матеріалів справи відповідач не надав доказів на підтвердження звернень до ТОВ "Орієнтир-ЛТД", ТОВ "Орбіта-ЛТД", ТДВ "ІК цінні папери" з метою перевірки виданих довідок, хоча у відповідача є право отримувати документи від підприємств для підтвердження заробітної плати та страхового стажу.
Крім іншого, не приймаючи до уваги зазначені довідки для здійснення перерахунку пенсії позивачу з огляду на непідтвердження їх первинними документами, відповідачем не було зазначено, які саме відомості, зазначені у спірних довідках є такими, що потребують підтвердження, та якими саме первинними документами такі відомості повинні бути підтверджені.
Отже, відповідач в межах своїх повноважень, зобов`язаний розглянути та за необхідності перевірити відповідність поданих для перерахунку пенсії документів, зокрема, довідок про заробітну плату, визначити на їх підставі достатність або відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу.
За таких обставин, суд приходить до висновку про передчасність та протиправність відмови відповідача в перерахунку позивачу пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 09.04.2010 року №04, від 09.04.2010 року №14, від 23.07.2004 року №49, від 14.02.2010 року №14.
Враховуючи, що рішенням відповідача від 15.04.2019 року №2639/С-07 порушено право позивача на перерахунок пенсії, а судом встановлено, що таке рішення прийнято без урахуванням всіх обставин, то зважаючи на приписи частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним вказане рішення відповідача.
Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання відповідача про застосування для розрахунку пенсії позивачу довідок про заробітну плату від 09.04.2010 року №04, від 09.04.2010 року №14, від 23.07.2004 року №49, від 14.02.2010 року №14 є передчасними та не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Враховуючи те, що відповідність поданих ОСОБА_1 довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії була досліджена відповідачем поверхнево, також на виконання своїх повноважень останнім не витребовувалось відповідних первинних документів від підприємств, на підтвердження обґрунтованості їх видачі та достовірності спірних довідок про заробітну плату, відсутня можливість задоволення позову в частині зобов`язання відповідача застосувати для розрахунку пенсії позивачу довідки про заробітну плату.
При цьому, з метою забезпечення ефективного судового захисту порушених прав позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача розглянути подану позивачем заяву про перерахунок пенсії від 02.04.2019 року з урахуванням висновків суду.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, з`ясувавши всі обставини справи, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією №П5727 від 23.04.2019 року.
Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 384,20 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №2639/С-07 від 15.04.2019 року про відмову в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 09.04.2010 року №04, яка видана ТОВ "Орієнтир-ЛТД", від 09.04.2010 року №14, яка видана ТОВ "Орбіта-ЛТД", від 23.07.2004 року №49, яка видана ТДВ "ІК цінні папери", від 14.02.2010 року №14, яка видана Криворізьким регіональним відділенням Українського союзу промисловців.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 02.04.2019 року з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати пропорційно задоволених позовних вимог у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар