Справа № 200/13878/18-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2019 року справа № 200/13878/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д.. Казначеєва Е.Г.,

секретар Сухов М.Є.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

представника третьої особи Рябової О.Є.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі № 200/13878/18-а (головуючий 1 інстанції Логойда Т.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Світлодарської міської ради, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Центренерго» про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акту,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати нормативно-правовий акт, яким є рішення № 22 від 28.03.2018 виконавчого комітету Світлодарської міської ради Бахмутського району Донецької області протиправним та нечинним з моменту його прийняття, тобто з 28.03.2018 року.

В обґрунтування позову зазначив, що рішення прийняте за межами повноважень відповідача, є неправомірним втручанням у майно позивача. При прийнятті рішення не враховувалися якісні показники існуючих тарифів. Вважає, що оскаржуване рішення є не вмотивованим та таким, що прийнято необгрунтовано, тобто без врахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, а саме, без встановлення та врахування критеріїв якості послуг та зазначає, що втручання відповідача в майнові права позивача шляхом прийняття нормативно-правового акту, поза межами повноважень, що визначені Конституцією та необґрунтовано, тобто без урахувань усіх обставин, що мають значення для його прийняття, є неправомірним.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення правомірно застосовані відповідні положення законодавства. Виконавчим комітетом міської ради проведено відповідний контроль за дотриманням суб`єктом господарювання, що надає відповідні комунальні послуги, порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності; надані пропозиції та проведено контроль за врахуванням відповідної позиції відповідача щодо коригування перших із запропонованих змінених тарифів; дотримано процедуру прийняття рішення.

Не погодившись з судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноту з`ясування судом та недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду обставинам справи, просить судове рішення скасувати та прийняти постанову про задоволення позову в повному обсязі та вирішити питання щодо розподілу судових витрат по справі.

Обґрунтування апеляційної скарги. Суд першої інстанції при розгляді питання та дослідження доказів стосовно поліпшення якості послуг, взагалі не зазначив, а саме питання залишив поза увагою та не вирішив. Відповідачем доказів врахування якості послуг суду не надано, а судом проігноровані аргументи скаржника, чим порушені його конституційні гарантії, передбачені ст. 55 Конституції та фундаментальні права, передбачені ч. 1 ст. 6 Конвенції, права на справедливий суд. Судом першої інстанції не враховано, що саме принцип «належного урядування» не дотриманий, у ході прийняття рішення, яке не відображає прозорості і ясності дій відповідача, стосовно встановлення тарифів, як ціни. Судом, всупереч вимогам ч. 1 ст. 74, ч. 9 ст. 79, ч. 3 ст. 242 КАС, взяті до уваги недопустимі докази, подані з порушенням правил їх подання, рішення підтверджене доказами, які не досліджені в судовому засіданні, без надання оцінки всім аргументам справи. Судом, всупереч вимогам ч. 4 ст. 7, ч. 3 ст. 242 КАС, застосовано правовий акт, що суперечить Конституції. Незважаючи на очевидність невідповідності постанови 207 ЦВК, приписам ст.38 Конституції України, ст. 3 Першого Протоколу до Конвенції, суд не надав юридичної оцінки Постанові 207, обґрунтування мотивів її прийнятності та кваліфікування обставин не навів.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати судове рішення, прийняте судом першої інстанції, та задовольнити позов. Представник третьої особи проти доводів апеляційної скарги заперечував, рішення суду першої інстанції просив залишити без змін.

Дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, суд встановив наступне.

Як установив суд першої інстанції, позивач проживає в м. АДРЕСА_1 Бахмутського АДРЕСА_2 -ну Донецької обл.; є споживачем послуг, які надаються населенню відокремленим підрозділом публічного акціонерного товариства «Центренерго» - Вуглегірською тепловою електричною станцією публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі - Вуглегірська ТЕС ПАТ «Центренерго»), яка є виконавцем комунальних послуг з централізованого опалення, холодного водопостачання, гарячого водопостачання та водовідведення на підставі рішення Світлодарської міської ради від 25 вересня 2014 року №VІ/73-3 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг для населення і підприємств м. Світлодарська».

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП) від 05.11.2015 № 2718, відповідно до Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», Указу Президента України від 10 вересня 2014 року № 715 «Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», комісія, постановила:

1. Установити Публічному акціонерному товариству «Центренерго» тарифи:

на централізоване водопостачання 4,95 грн. за 1 куб. м (без ПДВ);

на централізоване водовідведення 3,71 грн. за 1 куб. м (без ПДВ).

2. Установити Публічному акціонерному товариству «Центренерго» структури тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення згідно з додатками 1, 2.

3. Ця постанова набирає чинності з 01 січня 2016 року.

Виконавчий комітет Світлодарської міської ради рішенням № 22 від 28.03.2018, відповідно до листів Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго» від 28.11.2017 № 05/4248, 26.01.2018 № 05/402, 26.02.2018 № 05/858 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуг з постачання холодної води та водовідведення з використанням внутрішньо будинкових систем, які надаються Вуглегірською ТЕС для населення і підприємств вирішив:

1. Встановити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуг з постачання холодної води та водовідведення з використанням внтурішньобудинкових систем, які надаються Вуглегірською ТЕС для населення і підприємств, згідно з додатком (додається).

2. Рішення оприлюднити в газеті трудового колективу Вуглегірської ТЕС «Енергетик».

3. Рішення вступає в силу через 30 днів з моменту оприлюднення тарифів.

4. Рекомендувати Вуглегірській ТЕС ПАТ «Центренерго» в найближчому номері газети «Енергетик» оприлюднити роз`яснення щодо підвищення вказаних тарифів.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Перевіряючи правильність застосування судом першої інстанції норм права при вирішенні спору стосовно законності дій відповідачів та наявності повноважень на прийняття оскаржуваних актів, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України від 9 липня 2010 року № 2479-VI«Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» (далі - Закон № 2479-VI) № 2479-VI тарифи на комунальні послуги - це тарифи на теплову енергію (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, а також тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, а також тарифи на послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для суб`єктів, які є виконавцями цих послуг.

Згідно зі статтею 2 цього Закону органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є НКРКП.

Статтею 5 Закону № 2479-VI передбачено, що НКРКП застосовує такі засоби регуляторного впливу на суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, як встановлення тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках.

За змістом статті 6 зазначеного Закону НКРКП бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів та здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб`єктам природних монополій та суб`єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Відповідно до пункту 3 Положення основними завданнями НКРЕКП, зокрема, є державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів; забезпечення проведення цінової і тарифної політики у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, у нафтогазовому комплексі, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін.

Пунктом 4 Положення передбачено, що НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, установлює тарифи на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

Згідно з наведеними нормами законодавства НКРЕКП як орган державного регулювання у сфері комунальних послуг закон наділяє повноваженнями по встановленню тарифів на комунальні послуги, у тому числі на централізоване водопостачання та водовідведення для потреб населення, які мають забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на виробництво комунальних послуг з урахуванням планованого прибутку.

Відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 22 березня 2017 року № 307, набула чинності 19 травня 2017 року, НКРКП здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) у разі, якщо, зокрема, системи централізованого водопостачання та/або водовідведення суб`єктів господарювання розташовані в одному чи декількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей (включаючи місто Київ), сукупна чисельність яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

Обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) для суб`єктів господарювання, що не підпадають під критерії регулювання НКРЕКП, визначені пунктом 1.4 цих Ліцензійний умов.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 7 Закону «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року № 1875-ІV (далі Закон № 2189-VІІІ), та статті 28 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування наділенні повноваженнями щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги (зокрема і тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та водовідведення з використанням внутрішньобудинкових систем.).

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 статті 28 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Частиною шостою статті 59 цього Закону передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 7 Закону № 1875-IV до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Отже, виконавчий комітет Світлоградської міської ради наділений повноваженнями по встановленню тарифів на комунальні послуги (окрім тих, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Як встановлено судом першої інстанції та не є спірним у справі, господарська діяльність Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго» на час набрання чинності постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 № 307, вже не підпадає під ліцензування Національної комісії, оскільки сукупна чисельність населення м. Світлодарська становить менше ніж сто тисяч осіб.

За змістом ст. 14 Закону № № 1875-ІV залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги врегульований ст. 31 Закону України № 1875-IV .

Так, частиною 1 ст. 31 вказаного Закону було встановлено, що порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (п. 2 ч. 1 ст. 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 затверджено, зокрема Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, Порядок формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем.

Відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України № 1875- IV виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

На виконання абз. 2 ч. 2 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390 затверджено Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.

Відповідно до п. 2.1 розд. ІІ Порядку суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно з п. 2.3 розд. ІІ Порядку суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Згідно з п.п. 2.6, 2.7, 2.12 розд. ІІ Порядку способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються тими, що передбачені цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до п. 2.11 розд. ІІ Порядку у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення, суб`єкт господарювання після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Пунктом 2.14 розд. ІІ Порядку визначено, що контроль за дотриманням суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством.

Пунктом 2.15 розд. ІІ Порядку визначена процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб`єкта господарювання/органу, уповноваженому встановлювати тарифи протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Частинами 3 та 4 ст. 31 Закону України № 1875-IV передбачено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов`язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Відповідно до ч. 7 ст. 31 цього Закону встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається.

Матеріали справи свідчать, що 28 листопада 2017 року Вуглегірська ТЕС ПАТ «Центренерго» звернулася до Світлодарської міської ради з листом за № 05/4248, яким надала на розгляд та затвердження розрахунки тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення і тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води та послуги з водовідведення з використанням внутрішньобудинкових систем з обгрунтуванням необхідності встановлення нових тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуг постачання холодної води та водовідведення з використання внутрішньобудинкових систем, які надаються Вуглегірською ТЕС. (т. 1 а.с. 66).

В обґрунтуванні зазначено, що надання вказаних комунальних послуг залишається збитковим, оскільки з 01 січня 2016 року значно зросли ціни на матеріали, тарифи на електроенергію, на послуги, збільшився розмір податків, підвищилася мінімальна заробітна плата, крім того, з 01 січня 2018 року зросте вартість послуг КП «Вода Донбасу» з 0,323 грн. (без ПДВ) за 1 м3 до 3,46 грн. за 1 м3 (без ПДВ), тому тарифи, які діють з 01 січня 2016 року, вже не відповідають реальним витратам на виробництво послуг та виконані розрахунки тарифів на підставі Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869. (т. 1 а.с. 68-70).

На виконання вимог Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року № 390, обґрунтування необхідності встановлення нових тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послугу постачання холодної води та водовідведення з використанням внутрішньо будинкових систем, які надаються Вуглегірською ТЕС, Вуглегірською ТЕС ПАТ «Центренерго» у грудні 2017 року опубліковані на офіційному сайті ПАТ «Центренерго» http://www.centrenergo.com/ в підрозд. «Теплопостачання» розд. «Діяльність» (http://www.centrenergo.com/activity/heat_supply/), де також встановлений термін до 14 січня 2018 року, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції до запропонованих тарифів від юридичних та фізичних осіб (т. 1 а.с. 73-74).

Листом від 26.01.2018 № 05/402 Вуглегірська ТЕС ПАТ «Центренерго» повідомила Світлодарського міського голову про розміщення на офіційному веб-сайті ПАТ «Центренего» інформації щодо обґрунтування необхідності встановлення нових тарифів на це6тралізоване водопостачання та водовідведення, послугу постачання холодної води та водовідведення з використанням внутрішьобудиноких систем. Протягом вказаного терміну (до 14 січня 2018 року) зауважень та пропозицій від споживачів послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, послуг з постачання холодної води та водовідведення з використанням внутрішньобудинкових систем не надходило (т. 1 а.с. 83).

Відповідачем 08.02.2018 було направлено на адресу Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго» лист за № 02/23/ж-0165, в якому зазначено, що в процесі розгляду наданих Вуглегірською ТЕС розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги постачання холодної води та водовідведення з використанням внутрішньобудинкових систем, на засіданні постійної комісії з питань планування, бюджету, екології, торгівлі, побуту, землекористування та житлово-комунального господарства, виникли питання щодо різниці в тарифі на централізоване водопостачання та тарифі на послугу постачання холодної води з використанням внутрішньобудинкових систем. У зв`язку з цим відповідач просив провести детальний аналіз витрат по послугам постачання холодної води мешканцям багатоквартирних будинків та перерозподілити частину витрат між видами діяльності: централізоване водопостачання та послуга постачання холодної води з використанням внутрішньобудинкових систем. Також просив звернути увагу та переглянути такі статті як: витрати на оплату праці, перерахувати відповідно до чинного законодавства, з урахуванням графіків роботи 2018 року; амортизаційні відрахування перерахувати з урахуванням фактичної залишкової вартості основних засобів станом на 01 січня 2018 року за податковим обліком (т. 10 а.с. 7).

Листом від 26 лютого 2018 року №05/858 Вуглегірська ТЕС ПАТ «Центренерго» повідомила відповідача про проведення детального аналізу, та надіслала відкориговані розрахунки тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення та тарифів на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення з використанням внутрішньо будинкових систем, які виконані з урахуванням пропозицій та зауважень, що викладені в листі відповідача від 08 лютого 2018 року №02/23/ж-0165. Просила розглянути надані розрахунки та затвердити тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення та тарифи на послугу з централізованого водопостачання та водовідведення з використанням внутрішньобудинкових систем та одночасно надала пояснення щодо корегування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, послуги на централізоване постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), зі складовими тарифів та розрахунки повної собівартості та середньозваженого тарифу; порівняння витрат на централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, на послугу постачання холодної води (з використанням внутрішньобудинкових систем) і на послугу водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) у скорегованому тарифі з витратами у тарифах, що направлені на встановлення до міськвиконкому та фактичних 2017 року (чотири додатка до розрахунків), в яких детально розписано з яких витрат складається кожний із запропонованих тарифів (т. 10 а.с. 9-27).

27 березня 2018 року на засіданні Громадської ради при виконкомі Світлодарської міської ради вирішено інформацію, викладену в проекту рішення виконкому «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуг з постачання холодної води та водовідведення з використанням внутрішньо будинкових систем, які надаються Вуглегірською ТЕС для населення і підприємств прийняти до відома (т. 1 а.с. 72).

Рішенням Виконавчого комітету Світлодарської міської ради від 28 березня 2018 року № 22 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого во допостачання та водовідведення, послуг з постачання холодної води та водовідведення з використанням внутрішньо будинкових систем, які надаються Вуглегірською ТЕС для населення і підприємств» на підставі листів Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго» від 28 листопада 2017 року №05/4248, від 26 січня 2018 року №05/402, від 26 лютого 2018 року №05/858, згідно з постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 березня 2017 року № 307 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення», ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з метою поліпшення якості послуг встановлені тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та водовідведення, з використанням внутрішньобудинкових систем, які надаються, публічним акціонерним товариством «Центренерго» в особі Вуглегірської ТЕС для населення і підприємств (додаток №2 до рішення).

Відповідно до додатку №2 до Рішення тарифи збільшені та становили:

- централізоване водопостачання м. Світлодарська - 14,27 грн. за 1 куб. м (без ПДВ) (замість діючого тарифу 4,95 грн.);

- централізоване водопостачання з використанням внутрішньобудинкових систем м. Світлодарська - 14,83 грн. за 1 куб. м (без ПДВ) (замість діючого тарифу 4,95 грн.);

- централізоване водовідведення м. Світлодарська - 5,51 грн. за 1 куб. м (без ПДВ) (замість діючого тарифу 3,71 грн.);

- централізоване водовідведення з використанням внутрішньобудинкових систем м. Світлодарська - 5,86 грн. за 1 куб. м (без ПДВ) (замість діючого тарифу 3,71 грн.).

Пунктами 2 та 4 Рішення наказано дане рішення оприлюднити в газеті трудового колективу Вуглегірської ТЕС - «Енергетик». Рекомендовано Вуглегірській ТЕС ПАТ «Центренерго» в найближчому номері газети «Енергетик» опублікувати роз`яснення щодо підвищення вказаних тарифів.

Відповідно до п. 3 Рішення воно вступає в силу через 30 днів з моменту оприлюднення тарифів (т. 1 а.с. 7-8).

11 квітня 2018 року інформація про тарифи, що затверджені рішенням Виконавчого комітету Світлодарської міської ради від 28 березня 2018 року №22, з урахуванням ПДВ (тариф на централізоване водопостачання з використанням внутрішньобудинкових систем м.Світлодарська - 17,8 грн. за 1 куб. м з ПДВ, що відповідало 14,83 грн. без ПДВ, та тариф на централізоване водовідведення з використанням внутрішньобудинкових систем м.Світлодарська - 7,03 грн. за 1 куб. м з ПДВ, що відповідало 5,86 грн. без ПДВ), оприлюднені в газеті трудового колективу Вуглегірської ТЕС - «Енергетик», яка є офіційним друкованим засобом масової інформації, №6 (1418).(т. 1 а.с. 9).

Таким чином, виконавчим комітетом міської ради проведено відповідний контроль за дотриманням суб`єктом господарювання, що надає відповідні комунальні послуги, порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності; надані пропозиції та проведено контроль за врахуванням відповідної позиції відповідача щодо коригування перших із запропонованих змінених тарифів; дотримано процедуру прийняття рішення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги доводи апелянта, що судом першої інстанції залишено поза увагою та не вирішено питання та дослідження доказів стосовно поліпшення якості послуг, оскільки при встановленні тарифів було враховано економічно обґрунтовані витрати на їх виробництво, що як вірно зазначив суд першої інстанції відповідає вимогам законодавства.

В обгрунтування апеляційної скарги позивач також зазначив, що суд не надав юридичної оцінки Постанові 207, обґрунтування мотивів її прийнятності та кваліфікування обставин не навів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, виконавчий комітет був утворений Світлодарською міською радою VI скликання (рішення Ради від 23 листопада 2010 року № VI-1-6), що була обрана на п`ять років 31 жовтня 2010 року у відповідності до постанови Верховної Ради України від 01 липня 2010 року № 2412-VІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році». Наступні вибори мали відбутися у 2015 році.

Відповідно до п. 30 ч.1 ст. 85 Конституції України, вирішення питання щодо призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування віднесено до повноважень Верховної Ради України.

У зв`язку з неможливістю проведення у м. Світлодарську чергових виборів, що проводилися на підставі постанови Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VІІІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році», про що Центральною виборчою комісією було прийнято постанову від 29 серпня 2015 року №207 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», у м. Світлодарську залишилися повноважними міський голова, Світлодарська міська рада та обраний нею виконавчий комітет.

Отже, суд першої інстанції вірно зазначив, що виконавчий комітет Світлодарської міської ради є виконавчим органом вказаної міської ради, який виходячи з вимог ч. 3 ст. 140, ч. 4 ст. 141 Конституції України, ч. 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» зобов`язаний виконувати свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Постанова Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року №207 «Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» не є предметом розгляду у цій справ, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посилання позивача на відсутність у відповідача повноважень через закінчення строку повноважень не ґрунтуються на вимогах законодавства.

Отже, перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, через що постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 , не підлягають стягненню на користь позивача і понесені судові витрати.

Враховуючи, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі № 200/13878/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 25 червня 2019 року.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв