Справа № 360/2567/19
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

26 червня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/2567/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Луганської обласної державної адміністрації (93405, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, проспект Центральний, буд.59) про визнання незаконним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганської обласної державної адміністрації, в якому позивач просив визнати незаконними та скасувати розпорядження в.о. голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації №65-вд від 16.05.2019 «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 встановлено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом десяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду: заяви на виконання вимог п.11 ч.5 ст.160 КАС України; заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням підстав для поновлення строку разом з доказами на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду або надати достовірні, належні та допустимі докази, які б підтвердили факт своєчасного первинного подання адміністративного позову до суду.

На виконання ухвали суду від 19.06.2019 до канцелярії суду 21.06.2019 надано заяву про поновлення строку звернення до суду.

В обґрунтування заяви про поновлення строку звернення до суду зазначено, що 16.05.2019 розпорядженням в.о. голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації №65-вд було накладено на ОСОБА_1 догану за протиправну винну бездіяльність, що полягала у неналежному виконанні доручень керівників, прийнятих в межах їх повноважень. Позивача було ознайомлено та вручено оскаржуване розпорядження 16.05.2019, натомість з 20.05.2019, а фактично через один робочий день після видання оскаржуваного розпорядження, позивачеві стало зле і він звернувся до лікувального закладу. За результатами огляду йому було відкрито листок непрацездатності. У зв`язку із знаходженням на лікуванні, позивач не мав змоги оперативно та своєчасно звернутись за наданням правової допомоги, у зв`язку із чим договір про надання правової допомоги було укладено лише 31.05.2019. Також, зазначено, що представник позивача не був учасником процедури притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, у зв`язку із чим не мав належного пакету документів та інформації щодо повного та всебічного розгляду питання можливості звернення до суду із оскарженням розпорядження. Документи та інформація отримувалась представником позивача частково та на протязі тривалого часу у зв`язку із тим, що позивач знаходячись на лікарняному, враховуючи стан його самопочуття, не мав змоги щоденно та оперативно збирати й надавати всі необхідні документи та інформацію. Позивач хворіє та знаходиться на лікарняному з 20.05.2019 до теперішнього часу, у зв`язку із чим було підготовлено та подано адміністративний позов, що ґрунтується лише на частині документів та інформації, що були отримані на момент подання позову. Враховуючи викладене, позивач просив поновити строк на звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання незаконними та скасувати розпорядження в.о. голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації №65-вд від 16.05.2019 «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ».

Розглянувши клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини у справах «Стаббігс та інші проти Великобританії», «Девеер про Бельгії» виходить з того, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків звернення до суду за захистом порушених прав.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення таких строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, а після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Вирішення судом питання про наявність або відсутність підстав для визначення причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними в конкретній справі залежить від вказаних у позовній заяві або у заяві про поновлення строку звернення до суду причин, підтверджених відповідними засобами доказування та доданими до них матеріалами.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно до ст.78 Закону України "Про державну службу" рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії "А" до суду, а категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

16.05.2019 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності розпорядженням в.о. голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації №65-вд від 16.05.2019. Того ж дня позивачу була вручена копія вказаного розпорядження.

З позовною заявою позивач звернувся лише 18.06.2019, тобто з пропуску строку визначеного Законом.

При цьому суд визнає строк таким, що пропущений з поважних причин та вбачає наявність підстав для його поновлення, виходячи з наступних підстав.

Як вже було зазначено оскаржуване розпорядження в.о. голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації №65-вд «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 » винесено від 16.05.2019.

З табелю обліку робочого часу Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації за травень 2019 року вбачається, що починаючи з 20 травня 2019 року ОСОБА_1 перебуває на листку тимчасової непрацездатності. Також з табелю обліку робочого часу Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації за червень 2019 року вбачається, що з 01.06.2019 по 20.06.2019 позивач продовжує перебувати на листку тимчасової непрацездатності.

Договір про надання правової допомоги з адвокатом Шевченком Д.В. позивачем укладено 31.05.2019.

При цьому представник в силу хвороби позивача не мав належного пакету документів та інформації щодо повного та всебічного розгляду питання можливості звернення до суду із оскарженням розпорядження.

Таким чином, суд вважає, що хвороба позивача відноситься до тих обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно до ч.1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про поновлення строку звернення ОСОБА_1 до суду із даним позовом.

Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.

Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Аналізуючи критерії розмежування загального та спрощеного позовного провадження, суд вважає доцільним розглянути справу в загальному позовному провадженні.

Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 12, 121, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 та поновити строк звернення до адміністративного суду.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Луганської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження.

Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 16 липня 2019 року о 13 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 6.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Справа розглядатиметься суддею Басовою Н.М. одноособово.

Зобов`язати позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.

Зобов`язати відповідача надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Зобов`язати Луганську обласну державну адміністрацію надати до суду разом із відзивом:

- належним чином завірені копії повних матеріалів дисциплінарної справи відносно ОСОБА_1 , за результатами якої було прийнято розпорядження в.о. голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації №65-вд від 16.05.2019 «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 »;

- докази на підтвердження виконання обов`язків голови Луганської обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації С.О. ОСОБА_2 .

Роз`яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.

Відзив подати в строк - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.

У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

-зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

-подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяН.М. Басова