Справа № 420/6267/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6267/18

Категорія: 5.1

Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Час і місце ухвалення: 16:57 год., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

при секретарі Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року по справі за позовом приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, заступника Ізмаїльського міського голови Павлухіна Сергія Олександровича, Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради про визнання протиправними та скасування постанови та п.1 припису,

В С Т А Н О В И Л А :

ПП Ізмаїл Євротрансавто звернулося до суду з позовом до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, заступника Ізмаїльського міського голови Павлухіна Сергія Олександровича, Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради в якому просило:

визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу уповноваженими особами №ОМС-ОД907/1029/АВ/П/ПТ/МГ-ФС від 01.11.2018 року, прийняту заступником Ізмаїльського міського голови;

визнати протиправним та скасувати п.1 припису про усунення виявлених порушень №ОМС-ОД907/1029/АВ/П від 22.10.2018 року Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року позов приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги, з посиланням на Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні № 148, апелянт вказує, що при інспекційному відвідуванні позивачем було надано відомості на виплату грошей № 13,14,16 в яких зазначено, що виплату здійснила касир ОСОБА_1 Також надано випадкові та прибуткові касові ордери від 01.04.2018 року, 07.04.2018 року та 01.05.2018 року без підпису керівника та головного бухгалтера, але завірені печаткою підприємства та ці документи є підтвердженням роботи Ківалової Т. В. у святкові та вихідні дні.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 08 жовтня 2018 року по 22 жовтня 2018 року начальником відділу праці Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Глуховою Іриною Анатоліївною, за участю головних спеціалістів - інспекторів праці відділу праці Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Степаненко Світлани Анатоліївни та Анохіної Світлани Володимирівни, відповідно до статті 259 Кодексу законів про працю України, частини третьої статті 34 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, пунктів 19, 31 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року № 295 здійснено інспекційне відвідування приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто ().

За результатами інспекційного відвідування приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто начальником відділу праці Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради Глуховою Іриною Анатоліївною 22 жовтня 2018 було складено акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю №ОМС-ОД907/1029/АВ (а.с.14-27), який підписано директором ПП Ізмаїл Євротрансавто Ківаловим С ОСОБА_2 .

Так, вказаним актом встановлено зокрема порушення позивачем ч.1 та ч.2 ст.107 КЗпП робота у святкові та неробочі дні не оплачувалась касиру ( ОСОБА_1 ) у розмірі подвійної денної ставки поверх окладу при тому, що робота проводилась поверх місячної норми. Відсутні накази, записи у табелях робочого часу та відомостях нарахування заробітної плати за роботу 01.05.2018 року, 01.04.2018 року, 07.04.2018 року

22 жовтня 2018 року Управлінням праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради було складено припис про усунення виявлених порушень №ОМС-ОД907/1029/АВ/П (а.с.34-36), у пункті 1 якого зобов`язано директора ПП Ізмаїл Євротрансавто Ківалова С.М. усунути порушення позивачем ч.1 та ч.2 ст.107 КЗпП робота у святкові та неробочі дні не оплачувалась касиру (Ківалова ОСОБА_3 ) у розмірі подвійної поверх місячної норми у строк до 21.11.2018 року.

01 листопада 2018 року Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ОМС-ОД907/1029/АВ/П/ПТ/МГ-ФС (а.с.37-38), якою на підставі акта інспекційного відвідування від 22.10.2018 року №ОМС-ОД907/1029/АВ встановлено, що у ПП Ізмаїл Євротрансавто в порушення ч.1 та ч.2 ст.107 КЗпП - робота у святкові та неробочі дні не оплачувалась касиру ( ОСОБА_1 ) у розмірі подвійної денної ставки поверх окладу при тому, що робота проводилась поверх місячної норми. Відсутні накази, записи у табелях робочого часу та відомостях нарахування заробітної плати за роботу 01.05.2018 року, 01.04.2018 року, 07.04.2018 року. Вирішено накласти на Ізмаїл Євротрансавто штраф у розмірі 37230 грн.

Так, вказану постанову було отримано директором ПП Ізмаїл Євротрансавто Ківаловим ОСОБА_4 . ОСОБА_5 . 01.11.2018 року, що підтверджується розпискою у постанові.

Не погоджуючись із вищевказаними п.1 припису та постановою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ПП Ізмаїл Євротрансавто доведено неправомірність винесення оскаржуваних ним пункту 1 припису та постанови №ОМС-ОД907/1029/АВ/П/ПТ/МГ-ФС від 01.11.2018 року про накладення штрафних санкцій, оскільки виявлені порушення, що слугували підставою для винесення оскаржуваних рішень спростовані висновком службового розслідування ПП Ізмаїл Євротрансавтота поясненнями робітників позивача у справі.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими, виходячи з наступного.

Відповідності до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.34 Закону України Про місцеве самоврядування до відання виконавчих органів міських рад міст обласного значення та об`єднаних територіальних громад, крім повноважень, визначених пунктом "б" частини першої цієї статті, належать: 1) здійснення на відповідних територіях контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством; 2) накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення у порядку, встановленому законодавством.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) це - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідач у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2017 року №295 (Порядок № 295)

Пункт 2. Порядку № 295 передбачає, що державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці: Держпраці та її територіальних органів; виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, додержання мінімальних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин) (далі - виконавчі органи рад).

Підпункт 6 пункту 5 Порядку № 295 встановлено, що інспекційні відвідування проводяться, у тому числі, за інформацією Пенсійного фонду України та його територіальних органів про: роботодавців, які нараховують заробітну плату менше мінімальної; роботодавців, у яких стосовно працівників відсутнє повідомлення про прийняття на роботу; роботодавців, у яких протягом місяця кількість працівників, що працюють на умовах неповного робочого часу, збільшилась на 20 і більше відсотків; працівників, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами в одного роботодавця більше року; роботодавців, у яких стосовно працівників відсутні нарахування заробітної плати у звітному місяці (відпустка без збереження заробітної плати без дотримання вимог Кодексу Законів про працю України та Закону України "Про відпустки"); роботодавців, у яких протягом року не проводилась індексація заробітної плати або сума підвищення заробітної плати становить менше суми нарахованої індексації; роботодавців, у яких 30 і більше відсотків працівників працюють на умовах цивільно-правових договорів; роботодавців з чисельністю 20 і більше працівників, у яких протягом місяця відбулося скорочення на 10 і більше відсотків працівників.

За результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення.( Пункт 19 Порядку № 295)

Акт складається в останній день інспекційного відвідування або невиїзного інспектування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та керівником об`єкта відвідування або його уповноваженим представником. Один примірник акта залишається в об`єкта відвідування, що передбачено пунктом 20 Порядку № 295.

Пунктами 27, 29 вищезазначеного порядку встановлено, що у разі наявності порушень вимог законодавства про працю, зафіксованих актом інспекційного відвідування або актом невиїзного інспектування, після розгляду зауважень об`єкта відвідування (у разі їх надходження) інспектор праці проводить аналіз матеріалів інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, за результатами якого вносить припис та/або вживає заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності.

Заходи до притягнення об`єкта відвідування та його посадових осіб до відповідальності за використання праці неоформлених працівників, несвоєчасну та не у повному обсязі виплату заробітної плати, недодержання мінімальних гарантій в оплаті праці вживаються одночасно із внесенням припису незалежно від факту усунення виявлених порушень у ході інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.

Як вбачається з матеріалів справи, у період з 08 жовтня 2018 року по 22 жовтня 2018 року посадовими особами Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради здійснено інспекційне відвідування приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто.

За результатами інспекційного відвідування, 22 жовтня 2018 було складено акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю №ОМС-ОД907/1029/АВ

Актом встановлено зокрема порушення позивачем ч.1 та ч.2 ст.107 КЗпП робота у святкові та неробочі дні не оплачувалась касиру ( ОСОБА_1 ) у розмірі подвійної денної ставки поверх окладу при тому, що робота проводилась поверх місячної норми. Відсутні накази, записи у табелях робочого часу та відомостях нарахування заробітної плати за роботу 01.05.2018 року, 01.04.2018 року, 07.04.2018 року

22 жовтня 2018 року Управлінням праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради було складено припис про усунення виявлених порушень №ОМС-ОД907/1029/АВ/П, у пункті 1 якого зобов`язано директора ПП Ізмаїл Євротрансавто Ківалова С.М. усунути порушення позивачем ч.1 та ч.2 ст.107 КЗпП робота у святкові та неробочі дні не оплачувалась касиру (Ківалова ОСОБА_6 В ОСОБА_7 ) у розмірі подвійної поверх місячної норми у строк до 21.11.2018 року.

01 листопада 2018 року Виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради прийнято постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 37230 грн.

При цьому, колегією суддів встановлено, що підставою прийняття оскаржуваного пункту 1 припису є встановлення роботи касира ОСОБА_1 у святкові та неробочі дні, та що така робота не оплачувалась у розмірі подвійної денної ставки поверх окладу при тому, що робота проводилась поверх місячної норми.

Підставою прийняття оскаржуваної постанови є встановлення роботи касира ОСОБА_1 у святкові та неробочі дні, яка не оплачувалась у розмірі подвійної денної ставки поверх окладу при тому, що робота проводилась поверх місячної норми. Відсутні накази, записи у табелях робочого часу та відомостях нарахування заробітної плати за роботу 01.05.2018 року, 01.04.2018 року, 07.04.2018 року, тобто порушення позивачем вимог ч.ч.1,2 ст.107 Кодексу законів про працю.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.107 КЗпП робота у святковий і неробочий день (частина четверта статті 73) оплачується у подвійному розмірі: 1) відрядникам - за подвійними відрядними розцінками; 2) працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки; 3) працівникам, які одержують місячний оклад, - у розмірі одинарної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота у святковий і неробочий день провадилася у межах місячної норми робочого часу, і в розмірі подвійної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилася понад місячну норму. Оплата у зазначеному розмірі провадиться за години, фактично відпрацьовані у святковий і неробочий день.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає, що ПП Ізмаїл Євротрансавто 01.04.2018 року прийнято наказ №9 Про прийняття нових правил внутрішнього трудового розпорядку.

Згідно п.6 правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників встановлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями згідно графіку. Працівники за узгодженням з роботодавцем мають право використовувати гнучкий робочий режим робочого часу. Згідно ст.72 КЗпП робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку. Згідно графіку робочого часу працівників підприємства графік робочого часу адміністрації 9.00-18.00, перерва 13.00-14.00, вихідні дні згідно з графіком.

Однак, згідно акту інспекційного відвідування під час перевірки були виявлені відомості на видачу заробітної плати вихідним днем, а саме 01.04.2018 року та 07.04.2018 року та 01.05.2018 року.

Так, як вбачається із табелю обліку використання робочого часу за квітень 2018 року та за травень 2018 року, 01.04.2018 року, 07.04.2018 року та 01.05.2018 року, відомостей про те, що ОСОБА_1 працювала у ці дні табель обліку робочого часу не містить. Наказ про виклик касира на підприємство на роботу у вихідні дні не видавався.

Водночас колегія суддів зазначає, що робота у вихідні дні касиром підтверджується зокрема відомостями на видачу заробітної плати та видатковими касовими ордерами. Отже, відсутність записів в табелях робочого часу є порушенням, про що зокрема зазначено в акті перевірки.

При цьому, судом не встановлено та в ході інспекційного відвідування документально не підтверджено факту компенсації підприємством найманим працівникам роботи у вихідні (святкові) дні, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі.

Посилання позивача на висновки службового розслідування від 25.10.2018 року проведеного ПП Ізмаїл Євротрансавто, яким встановлено, що головний бухгалтер ОСОБА_8 при виписці відомостей на виплату грошових коштів працівникам підприємства допустила технічну помилку у даті видачі відомостей №13, 14 від 01.04.2018 року та №16 від 07.04.2018 року, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки службове розслідування було проведено після встановлення актом перевірки відповідних порушень трудового законодавства, а підписуючи вищезазначений акт, директором будь-яких заперечень щодо нього та додаткових пояснень надано не було.

Посилання позивача на пояснювальні записки відібрані у працівників підприємства та безпосередньо касира, на підтвердження виплати грошових коштів у робочі дні 02.04.2018 року і 06.04.2018 року викликають сумніви щодо достовірності та справжності її змісту, оскільки факт виявлених в ході перевірки порушень підтверджується актом перевірки, приписом, відомостями на виплату готівки.

Таким чином, посилання суду першої інстанції та позивача на наявність службового розслідування та пояснення робітників підприємства, які взяті до уваги судом першої інстанції не є належними та допустимим доказами у справі.

При цьому, колегія суддів зазначає, що видаткові та прибуткові касові ордери від 01.04.2018 року, від 07.04.2018 року та від 01.05.2018 року були надані інспекторам УП та СЗН саме без підпису керівника та головного бухгалтеру, але завірені печаткою підприємства.

Зокрема даний факт підтверджується показаннями свідка ОСОБА_9 , яка підтвердила, що документи під час інспекційного відвідування надавались працівником «Ізмаїл Євротрансавто» - ОСОБА_10 . - начальником відділу управління, якої було доручено Керівником підприємства надавати необхідні документи інспекторам праці. ОСОБА_11 пояснила також, що усі документи надавались з відома керівника підприємства - Ківалова Є. М. Крім того у приміщенні, де проходила перевірка, були встановлені відеокамери, у зв`язку з чим можна було побачити, які саме документи надаються інспекторам при перевірки. Під час перевірки були виявлені прибуткові та видаткові касові ордери, у зв`язку з тим. що ці документи знаходились у єдиній папці з іншими документами. В прибуткових та видаткових касових ордерах містилась інформація, яка підтверджувала роботу касира ОСОБА_1 у святкові та вихідні дні.

Таким чином, під час перевірки інспекторам були пред`явлені прибуткові та видаткові касові ордери датовані вихідними днями: 01 квітня 2018 року, 07 квітня 2018 року, 01 травня 2018 року, які були завірені печаткою підприємства, але не були підписані керівником та бухгалтером підприємства, що також підтверджує роботу касира у вихідні дні.

Тому, на думку суду, відповідачі при винесенні постанови про накладення штрафу уповноваженими особами №ОМС-ОД907/1029/АВ/П/ПТ/МГ-ФС від 01.11.2018 року та припису про усунення порушень від 22.10.2018 року діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що помилково не встановлено судом першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції в ході апеляційного розгляду справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення в підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову приватного підприємства Ізмаїл Євротрансавто до Виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, заступника Ізмаїльського міського голови Павлухіна Сергія Олександровича, Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради про визнання протиправними та скасування постанови та п.1 припису відмовити у повному обсязі..

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 27 червня 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова