Справа № 480/1063/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 червня 2019 р. Справа № 480/1063/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/624/19 за позовом ОСОБА_1 до Голови Чернеччинської сільської ради Бублика Р.Ю., Чернеччинської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_3 ) звернулася до суду з позовною заявою до Голови Чернеччинської сільської ради Бублик Р.Ю. (далі - відповідач-1), Чернеччинської сільської ради (далі - відповідач-2), в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність сільського голови Чернеччинської сільської ради ОСОБА_4 стосовно незабезпечення розгляду заяв відповідно до вимог діючого законодавства України;
- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області розглянути заяву щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Сонячне від 13.11.2018 №1897/02-26 та від 06.12.2018 №2051/02-26 на пленарному засіданні сесії і прийняти рішення по суті на надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Сонячне;
- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області розглянути заяву щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в с. Мирне від 13.11.2018 №1898/02-26 та від 06.12.2018 №2050/02-26 на пленарному засіданні сесії і прийняти рішення по суті та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в с. Мирне;
- стягнути з Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області 500 000 грн. моральної шкоди.
Позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтовані наступним. 13.11.2018 позивач звернулась до Чернеччинської сільської ради із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в с. Мирне та щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, громадських будівель і споруд в с. Сонячне. Проте, позивачем отримано лише листи від 28.12.2018 №02-27/1783 та №02-27/1784, у яких зазначено, що заяви були винесені та розглянуті на пленарному засіданні 11 сесії Чернеччинської сільської ради 7 скликання від 19.12.2018, але не підтримані більшістю голосів депутатів сільської ради.
Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення протиправною та такою, що порушує право позивача щодо користування земельною ділянкою.
Ухвалою суду від 26.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №480/624/19 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 24 квітня 2019 року.
Чернеччинська сільська рада з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву (а.с.20-23) зазначила, що дотримуючись положень Регламенту роботи сільської ради 7 скликання, 19.12.2018 під час розгляду питань порядку денного на пленарному засіданні 11 сесії Чернеччинської сільської ради, винесені проекти рішень про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, громадських будівель і споруд в с. Сонячне та щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в с. Мирне більшістю депутатів сільської ради не було підтримані, рішення не прийняті, про що повідомлено заявницю. Таким чином, твердження позивача щодо не розгляду заяви та не надання відповіді у формі рішення не відповідає дійсності.
Враховуючи зазначене, Чернеччинська сільська рада вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, ухвалою суду від 02.05.2019, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв`язку з чим на 21.05.2019 о 11 год. 00 хв. призначено судове засідання. У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці, розгляд справи відкладено на 22.05.2019 об 11 год. 00 хв. Ухвалою суду від 22.05.2019 відкладено розгляд справи на 19.06.2019 об 11 год. 00 хв.
Позивач, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи в судове засідання не прибув, надав суду клопотання про відкладення розгляду справи в зв`язку з неможливістю у вказаний час з`явитися у судове засідання (а.с.77). Відмовляючи у задоволенні клопотання суд виходить з розумного строку розгляду справи, а також бере до уваги надання позивачем всіх можливих доказів в обґрунтування позовних вимог. Крім того, відповідно до положень статті 205 КАС України, позивачем не надано доказів на підтвердження поважності причин неприбуття в судове засідання, спираючись на неодноразову явку.
Представник відповідачів, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання також не прибув, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.75,76)
Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).
Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що 13.11.2018 та 06.12.2018 ОСОБА_2 звернулась до Чернеччинської сільської ради із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в с. Мирне (а.с.29) та щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, громадських будівель і споруд в с. Сонячне. (а.с.35).
Листами від 28.12.2018 року №02-27/1783 та №02-27/1784 Чернеччинською сільською радою позивачу повідомлено, що заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в с. Мирне та щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, громадських будівель і споруд в с. Сонячне були винесені та розглянуті на пленарному засіданні 11 сесії Чернеччинської сільської ради 7 скликання від 19.12.2018, але не підтримані більшістю голосів депутатів сільської ради (а.с.34.40).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян врегульовано ст.118 Земельного кодексу України відповідно до частин 6-7 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, серед іншого, особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Чернеччинська сільська рада, у відповідності до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Дотримуючись положень Регламенту роботи Чернеччинської сільської ради сьомого скликання, 19.12.2018 року під час розгляду питань порядку денного на пленарному засіданні одинадцятої сесії Чернеччинської сільської ради, винесені проекти рішень про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_3 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Сонячне (а.с.45) та щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва в с. Мирне (а.с.43) більшістю депутатів не були підтримані, рішення не прийнято, що підтверджується витягом з протоколу 11 сесії (а.с.41-42)
Наведені обставини, на переконання суду, свідчать про відсутність бездіяльності відповідача під час вирішення вказаних заяв та, як наслідок, відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Голови Чернеччинської сільської ради Бублика Р.Ю., Чернеччинської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 24.06.2019.

Суддя С.В. Воловик