Справа № 824/28/19-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/28/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Кушнір В.О.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

19 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року (прийняте у м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач 11.01.2019 звернулась із позовом до Чернівецького окружного адміністративного суду в якому просила визнати протиправною відмову відповідача призначити їй пенсію за вислугу років та зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за вислугу років, починаючи з 13.08.2018.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.02.2019 в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що позивач має право на призначення пенсії відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до досягнення 55 річного віку (тобто незалежно від віку) при умові наявності станом на 01.01.2016 спеціального стажу не менше 25 років.

У поданому відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що підстав для призначення пільгової пенсії позивачу, не має, оскільки не виконані основні умови для призначення: у позивача відсутній необхідний спеціальний стаж та особа не досягла віку 55 років.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Позивач з 01.08.1990 по 29.04.1998 працювала на посаді вихователя в Сторожинецькій дошкільній установі №7, а з 04.05.1998 по 12.08.2018 - на посадах вихователя та завідуючої дошкільного навчального закладу "Берізка" (с.Буденець Сторожинецького району Чернівецької області), що підтверджується записами її трудової книжки.

13.08.2018 позивач подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заяву про призначення їй пенсії за вислугу років.

Відповідач за наслідками розгляду вказаної заяви листом від 02.11.2018 №1060/02 відмовив позивачу у призначенні пенсії, у зв`язку, з тим що вона не досягла 55 річного віку та не має спеціального стажу для призначення пенсії незалежно від віку.

Не погоджуючись із наданою відмовою позивач звернулась із зазначеним позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що враховуючи положення п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , позивачу для призначення пенсії за віком (незалежно від віку) необхідно мати спеціального стажу: станом на 01.04.2015 - не менше 25 років, або станом на 01.01.2016 - не менше 25 років і 6 місяців.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2-1 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII, (далі Закон № 1788-XII) пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом № 1788-XII.

Відповідно до гарантованого Конституцією України права непрацездатним громадянам України на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, що в свою чергу передбачено Законом № 1788-XII.

Так, згідно п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

У подальшому Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від24.12.2015 № 911-VIII до абзацу першого п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ було внесено зміни, згідно з якими працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 01 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:

- з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

- з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

- з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

- з 01 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

- з 01 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

- з 01 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

- з 01 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

- з 01 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

- з 01 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців;

- з 01 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

За змістом абзацу другого п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ (з урахуванням змін, внесених Законом № 911-VIII) до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення: які в період до 01.01.2016 мали вислугу років на відповідних посадах не менше 25 років та 6 місяців.

За наявності станом на 31.12.2015 спеціального стажу меншої тривалості, передбачено поетапне підвищення віку виходу на пенсію за вислугою років та необхідного спеціального стажу роботи, залежно від дати права виходу на таку пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Так, з матеріалів справи вбачається, що на запит позивача щодо стажу роботи від 11.12.2018 Сторожинецький відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надав відповідь щодо набутого позивачем спеціального стажу роботи: - станом на 01.01.2016 підтверджено наступний спеціальний стаж (вислугу років) на посадах в закладах освіти - 25 років 2 місяці 26 днів; - станом на 31.03.2016 підтверджено наступний спеціальний стаж (вислугу років) на посадах в закладах освіти - 25 років 5 місяців 26 днів.

Таким чином, позивач на момент звернення до відповідача була позбавлена права на призначення пільгової пенсії відповідно до п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ, оскільки спеціальний стаж станом на 01.01.2016 становив - 25 років 2 місяці 26 днів, а станом на 31.03.2016 25 років 5 місяців 26 днів.

Разом з тим, вирішуючи даний спір, колегія суддів враховує Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державну службу", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про дипломатичну службу", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про Кабінет Міністрів України", "Про прокуратуру", а також Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13.10.1995 № 379/95ВР.

Цим рішенням Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911VIII.

На думку Конституційного Суду України положення Закону № 1788 щодо підвищення на п`ять років віку виходу на пенсію для жінок, а також збільшення на п`ять років загального та спеціального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за вислугу років для окремих категорій працівників, є такими, що позбавляють вказаних осіб права на соціальний захист і не відповідають конституційним принципам прав і свобод людини, соціальної держави.

У Рішенні КСУ зазначається, що законодавець, зрівнявши вік виходу на пенсію для чоловіків і жінок, зайнятих на визначених пунктами "а", "б", "в", "г", "д" статті 55 Закону № 1788 роботах, що пов`язані зі шкідливим впливом на здоров`я та призводять до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком, скасував спеціальні гарантії щодо охорони праці і здоров`я жінок та встановлені спеціальні умови набуття права на пенсію за вислугу років.

З огляду на наведене оспорювані положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону № 1788 зі змінами, внесеними Законом № 213 суперечать положенням статей 1, 3, 46 Основного Закону України.

Внесені Законом № 213 зміни до пунктів "а", "б", "в", "г", "д" статті 55 Закону № 1788 в частині підвищення на п`ять років віку виходу на пенсію для жінок також є такими, що суперечать частині третій статті 24 Конституції України.

Отже, зазначені норми законодавства втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, при цьому на час звернення позивача до суду та на час розгляду справи судом першої інстанції положення ст. 55 Закону № 1788-ХІІ в частині досягнення 55 річного віку, були чинними та підлягали застосуванню до даних правовідносин.

Разом з тим, апеляційний суд зауважує, що оскільки положення ст. 55 Закону № 1788-ХІІ втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, то позивач має право на призначення пенсії за вислугу років згідно п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ саме з 04.06.2019.

При цьому, варто зазначити, що для відновлення порушеного права особа вправі звернутись до суду в порядку ч. 5 ст. 361 КАС України та подати заяву про перегляд судового рішення у зв`язку з виключними обставинами. Або ж звернутися до відповідача із заявою про призначення пенсії з врахуванням наведених обставин.

Таким чином, зважаючи на те, що станом на день звернення позивача до відповідача із заявою про призначення пенсії останній діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, відповідно колегія суддів не вбачає в його діях протиправності.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Шидловський В.Б.