Справа № 540/909/19
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/909/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каховської міської ради Херсонської області, треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

02 травня 2019 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Каховської міської ради Херсонської області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення Каховської міської ради Херсонської області 76 сесії 7 скликання «Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції» №1566/76 від 28 березня 2019 року.

Ухвалою суду від 03 травня 2019 року відкрито спрощене провадження в справі та призначено справу до розгляду в письмовому провадженні без повідомлення сторін.

Обгрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначає, що 28 березня 2019 року Каховським міським головою ОСОБА_4 . підписано рішення Каховської міської ради Херсонської області 76 сесії 7 скликання «Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції» №1566/76 від 28 березня 2019 року, яким, серед іншого, виключено ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету. 27 жовтня 2016 року на пленарному засіданні Каховської міської ради було прийняте рішення № 367/22 «Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради VII скликання», яким утворено виконавчий комітет на строк повноважень міської ради VII скликання і визначено його кількісний склад - 15 осіб, а також затверджено персональний склад виконавчого комітету, серед яких і позивач. 28 березня 2019 року відбулось пленарне засідання 76 сесії Каховської міської ради Херсонської області, на якому було розглянуто 67 проектів рішень ради. На пленарному засіданні проект рішення «Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції» не розглядався. Окрім того, зазначений проект рішення був оприлюднений на офіційному сайті Каховської міської ради 01 квітня 2019 року, тобто вже після пленарного засідання 76 сесії. Рішення Каховської міської ради № 1566/76 від 28.03.2019 року «Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції», яке не розглядалось на пленарному засіданні, оприлюднене на офіційному сайті Каховської міської ради. Зазначеним рішенням Каховської міської ради міський голова ОСОБА_4 фактично змінив персональний склад виконавчого комітету. Рішенням Каховської міської ради № 1073/55 від 26.04.2018 року, внесено зміни до Рішення Міської ради № 367/22 та виведено ОСОБА_5 зі складу виконавчого комітету Каховської міської ради, у зв`язку з його звільненням, а також Рішенням Каховської міської ради №1131/57 від 27.06.2018 року внесено зміни до Рішення міської ради № 367/22 та виведено ОСОБА_6 зі складу виконавчого комітету та визначено кількісний склад - 13 осіб, але виходячи зі змісту тексту Рішення Каховської міської ради № 1566/76 вбачається, що змінено персональний та кількісний склад виконавчого комітету, а саме виключено зі складу 7 осіб, в тому числі й позивача. З посиланням на норми Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позивач обґрунтовує правомірність своїх вимог. Наведене, на думку позивача, є підставами для задоволення позовних вимог та постановлення судового рішення про визнання протиправним та скасування рішення.

23 травня 2019 року відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому позовні вимоги не визнає з наступних підстав. Процедурні та організаційні питання, що пов`язані з утворенням виконавчих органів Каховської міської ради визначені локальним правовим актом - Регламентом виконавчого комітету Каховської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Каховської міської ради «Про регламент роботи виконавчого комітету міської ради» від 18 січня 2011 року № 1. Порядок прийняття рішень Каховською міською радою визначений Регламентом Каховської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Каховської міської ради від 25 листопада 2015 року № 4/2. Проект рішення проходить опрацювання (збір погоджувальних підписів (візи): відповідних відділ виконавчого комітету ради, заступників міського голови, відповідно до розподілу обов`язків, секретаря міської ради. Візування проекту є обов`язковим (стаття 30 Регламенту міської ради). За приписами статті 32 Регламенту міської ради - порядок денний міської ради формується секретарем ради за пропозиціями міського голови, постійних комісій, депутатських фракцій, депутатів міської ради, виконавчого комітету і своїми власними. Проект порядку денного оголошується головуючим на початку пленарного засідання ради, він приймається за основу більшістю від присутніх на пленарному засіданні депутатів. Зміни та доповнення до проекту порядку денного ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження. Питання вважається включеним до порядку денного, якщо за нього проголосувало більше половини депутатів, присутніх на пленарному засіданні ради. Пленарне засідання міської ради відкривається і проводиться, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (стаття 33 Регламенту міської ради). Аргументуючи свої позовні вимоги тим, що проект рішення «Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції» не розглядався та не приймався на 76 пленарному засіданні сесії Каховської міської ради 28 березня 2019 року - позивач навмисно вводить суд в оману, спотворюючи дійсні фактичні обставини справи, адже у відповідності до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту міської ради - рішення прийняте, до проекту запропонованого на розгляд сесії міської ради внесено зміни згідно поправок запропонованих міським головою та за які проголосовано більшістю депутатів від загальної кількості депутатів міської ради. Суд не може перебирати па себе функції державного органу у цій частині, оскільки визначення персонального складу виконавчого комітету є виключним повноваженнями відповідної міської ради. Все це, на думку відповідача, є підставами для відмови в задоволенні позовних вимог.

23.05.2019 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов поданий відповідачем 23.05.2019, відповідно до якої ОСОБА_1 вважає, що відповідачем не надано жодного документу на спростування позову та підтвердження обставин законності рішення Каховської міської ради №1566/76 від 28.03.2019 «Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції».

Ухвалою суду від 30 травня 2019 року задоволено заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

24.06.2019 до суду надішли письмові пояснення від третьої особи ОСОБА_3 , відповідно до яких позовні вимоги ОСОБА_1 підтримує та просить задовольнити позов у повному обсязі. Обґрунтовуючи свої пояснення, ОСОБА_3 зазначив, що міським головою порушено Регламент Каховської міської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням Каховської міської ради №4/2 від 26.11.2015 (з наступними змінами та доповненнями)., зокрема не було повідомлено про засідання сесії міськради та розгляд питання щодо виключення ОСОБА_3 та інших із складу виконкому. Також 01.04.2019 на веб-сайті територіальної громади було розміщено проект рішення, який вже прийнято як рішення ради на пленарному засіданні 28.03.2019.

Ухвала суду від 30.05.2019 була направлена на адресу третьої особи ОСОБА_2 . Проте, не отримана нею з незалежних від суду причин, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення від 06.06.2019 № 932 з відміткою відділення поштового зв`язку "інші причини, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення". Однак, як вбачається із поданої ОСОБА_2 заяви про залучення її до участі у справі в якості третьої особи, підтримує повністю позов ОСОБА_1

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Рішенням Каховської міської ради Херсонської області 22 сесії 7 скликання «Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради VІІ скликання» №367/22 від 27 жовтня 2016 року утворено виконавчий комітет на строк повноважень міської ради 7 скликання і визначено його кількісний склад 15 осіб. Серед членів виконавчого комітету є ОСОБА_1 . директор ПСП «Діамант».

Відповідно до регламенту роботи 76 сесії міської ради 7 скликання на 28 березня 2019 року в порядок денний внесено 67 питань, серед яких питання №6 - про виключення ОСОБА_7 зі складу виконавчого комітету та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції.

Згідно з протоколом пленарного засідання 76 комісії міської ради №76 від 28 березня 2019 року під номером 67 значиться проект рішення про внесення до рішення Каховської міської ради від 12 березня 2019 року №1533/75 «Про затвердження структури апарату виконавчого комітету, виконавчих органів виконавчого комітету Каховської міської ради Херсонської області та їх чисельності».

Під час слухання 67 питання за проект рішення за основу та в цілому проголосувало: за- 24, проти -0, утрималось 2, не голосували -2.

При обговоренні питання №6 голова надав інформацію з даного питання, яка звелась до констатації факту того, що ОСОБА_7 на протязі двох з половиною років не відвідує засідання виконавчого комітету, не відповідає на телефонні дзвінки та не дає про себе знати.

Таким чином ОСОБА_7 не був обізнаний про вирішення питання про його перебування у складі виконавчого комітету.

За проект рішення, як за основу проголосувало: за - 23, проти 1, утрималось 3, не голосували 1.

Одразу після прийняття рішення за основу, міський голова запропонував виключити зі складу виконавчого комітету 7 членів, серед яких і директора ПСП «Діамант» - Дроздіка С.М. та включити до складу виконавчого комітету 4 нових членів.

Другим пунктом міський голова поставив на голосування питання затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету в кількості 10 осіб.

На запитання депутата ОСОБА_8 : «Навіщо потрібно виключати існуючих членів виконавчого комітету?», міський голова відповів, що це виключно його пропозиція.

Рішення не прийнято, оскільки за його проект проголосували: за-17, проти-8, утрималось-1, не голосували-2.

Після перерви міський голова запропонував утворити новий склад виконавчого комітету у кількості 11 осіб, а одинадцятим членом включити за пропозицією голови фізичну особу-підприємця Івченко Валентину Миколаївну. З складу виконавчого комітету, як і раніше, запропоновано виключити 7 членів, серед яких позивач і треті особи.

За поправку проголосували: за-18, проти -6, утрималось -1, не голосували -2, поправку прийнято.

Рішенням Каховської міської ради Херсонської області 76 сесії 7 скликання «Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції» №1566/76 від 28 березня 2019 року зі складу виконавчого комітету Каховської міської ради виключено 7 осіб, серед яких ОСОБА_1 і треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 та 3 статті 140 Конституції України: місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ч.2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск (п.3 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з пунктами 1, 5, 8 та 14 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Частини 1, 5, 10, 13 та 15 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачають, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету (ч.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради (ч.2 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури (ч.3 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (ч.3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом (ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що проект рішення, яке прийняте Каховською міською радою 28 березня 2019 року, було оприлюднене на офіційному сайті лише 01 квітня 2019 року, тобто через три дні після прийняття.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частина 1 статті 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачають, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Згідно зі статтею 29 Регламенту Каховської міської ради 7 скликання, затвердженого рішенням 2 сесії 7 скликання Каховської міської ради Херсонської області «Про затвердження Регламенту Каховської міської ради 7 скликання» №4/2 від 26 листопада 2015 року, міська рада проводить свою сесію. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій.

Згідно з частиною 3 статті 29 Регламенту наступні сесії міської ради скликаються міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок не рідше ніж один раз на місяць, які проводяться, як правило, в останній четвер місяця.

Відповідно до частини 9 статті 29 Регламенту проекти рішень Каховської міської ради надаються депутатам на їхні поштові електронні скриньки за три дні до проведення спільного засідання депутатських комісій, або безпосередньо під час проведення спільного засідання депутатських комісій на електронних носіях (планшети системи «ГОЛОС»).

Доказів направлення проекту спірного рішення за три дні до проведення спільного засідання на поштові електронні скриньки депутатів, сторони суду не надали.

Частина 9 статті 30 Регламенту передбачає, що проекти рішень, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Доказів розміщення проекту спірного рішення на офіційному веб-сайті міської ради за 20 робочих днів до дати його розгляду сторони суду не надали.

Частина 11 статті 30 Регламенту передбачає, що проекти рішень, які пропонуються для розгляду на сесії міської ради виконавчими органами ради, міським головою, депутатами, постійними комісіями подаються особами, відповідальними за підготовку питання у відділ організаційно-кадрової роботи, інформаційної політики та взаємодії з громадськістю ради не пізніше, як за 10 днів до початку сесії, попередньо погоджені з відповідними заступниками міського голови, секретарем міської ради, юридичним та загальним відділом.

Відповідно до частини 4 статті 32 Регламенту розгляд питань порядку денного, внесених безпосередньо при розгляді порядку денного на сесії ради, можливий лише при умові підготовленого проекту рішення в установленому Регламентом порядку та при умові його розгляду під час пленарного засідання ради або постійними комісіями міської ради під час перерви у пленарному засіданні.

Відповідно до частини 6 статті 35 Регламенту у ході розгляду проектів рішень міської ради пере голосування пропозицій, зауважень та самого проекту не допускається.

Конституційний Суд України в п.2.2 рішення від 09.02.2000р. № 1-рп/2000 у справі про місцеве самоврядування зазначив, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск, утворення інших виконавчих органів ради та затвердження їх структури в цілому, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання, обрання секретаря ради віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Проте ці питання вирішуються ними за поданням сільського, селищного, міського голови <…>.

Отже, питання про внесення змін та визначення персонального складу виконавчого комітету Каховської міської ради належить до виключної компетенції безпосередньо Каховської міської ради, а доцільність прийняття рішення про внесення змін та персонального складу виконавчого комітету не може бути предметом судового розгляду.

Натомість предметом судового розгляду може бути дотримання процедури прийняття такого рішення.

Зі змісту ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» слідує, що у виняткових випадках рішення про скликання сесії ради може бути доведено до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Отже, у вказаному випадку на сесії ради можуть бути розглянуті лише ті питання, розгляд яких потребував такого виняткового способу скликання сесії.

Зі встановлених судом обставин вбачається, що після не прийняття поправки міського голови №1 під час розгляду питання 6 про виключення ОСОБА_7 зі складу виконавчого комітету та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції до порядку денного 76 сесії ради ним було повторно перефразовано дану поправку з однією лише відмінністю включення додатково ще одного члена виконавчого комітету. Окремо суд звертає увагу, що питання про зміну кількісного складу та затвердження нового персонального складу Виконавчого комітету Каховської міської ради (перелік осіб, що виключаються та перелік осіб, що включаються) було включено за власною ініціативою міського голови безпосередньо в день проведення 76 сесії ради, а саме 28.03.2019 року, до того ж після не прийняття попередньої поправки ця ж поправка в перефразованому вигляді з додаванням ще одного члена виконавчого комітету була повторно подана міським головою за власною ініціативою.

Як підсумок, всупереч наведених законодавчих приписів, 28.03.2019 року на 76 сесії ради було розглянуто та вирішено питання, яке не було внесено на розгляд цієї сесії Каховської міської ради у встановленому Законом порядку.

Суд зазначає, що спірне рішення суперечить ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» , оскільки за наведеними законодавчими приписами змінено може бути безпосередньо питання порядку денного, в той час, як встановлено судом, первісне питання порядку денного не було змінено, а порядок денний в день проведення сесії було доповнено новим питанням.

Також суд наголошує, що внаслідок прийняття оскаржуваного рішення «Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції» №1566/76 від 28 березня 2019 року настали негативні наслідки для позивача, оскільки спірне рішення вплинуло на позивача, як члена виконавчого комітету і, відповідно, на його можливість брати участь у здійсненні виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в межах, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність спірного рішення та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Правова позиція, пов`язана з тлумаченням норм спеціального законодавства в спірних правовідносинах викладена в постанові Верховного Суду від 13 лютого 2019 року в справі №804/1831/18 (номер судового рішення в ЄДРСР www.reyestr.court.gov.ua/Review/79877576).

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства Європейський суд з прав людини зазначив, що норма статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Конвенційний принцип ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача, слід задовольнити.

Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивач сплатив 768,40 грн. судового збору, який підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Каховської міської ради Херсонської області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Каховської міської ради Херсонської області (місце знаходження: 74800, Херсонська область, м. Каховка, вул. Карла Маркса, 103, ) 76 сесії 7 скликання «Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції» №1566/76 від 28 березня 2019 року.

Стягнути з Каховської міської ради Херсонської області (місце знаходження: 74800, Херсонська область, м. Каховка, вул. Карла Маркса, 103, ) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Войтович І.І.

кат. 102010000