Справа № 340/1076/19
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року м. Кропивницький Справа №340/1076/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Виконавчого комітету Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Дигас В.М.,

позивача - ОСОБА_1

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Виконавчого комітету Казарнянської сільської ради Знам`янського району про:

- визнання протиправною відмови ОСОБА_1 виконавчим комітетом Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області в наданні свідоцтва про поховання матері ОСОБА_2 ;

- зобов`язання виконавчого комітету Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області видати ОСОБА_1 свідоцтво про поховання ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 та похованої 15.01.2010 р. на кладовищі села Казарня Знам`янського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з метою узаконення монтажу надмогильної споруди своєї матері звернувся до відповідача про видачу свідоцтва про поховання ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 та похованої на кладовищі села Казарня Знам`янського району Кіровоградської області, однак Виконавчим комітетом Казарнянської сільської ради Знам`янського району таке свідоцтво видано не було. Позивач наголошує на тому, що необхідність в узаконені надмогильної споруди виникла з огляду на неодноразове руйнування невідомими особами попередніх надмогильних споруд.

Представником Казарнянської сільської ради Знам`янського району подано відзив на позовну заяву відповідно до якого Казарнянська сільська рада Знам`янського району заперечує проти позовних вимог, оскільки позивачем всупереч вимогам ст.25 Закону України «Про поховання та похоронну справу» без відповідного звернення до сільської ради та без дозволу здійснено поховання його матері ОСОБА_2 . Окрім того, у відзиві зазначено, що свідоцтво про поховання наразі видаватися не може, так як позивач повинен був звернутися за його видачою відразу після поховання. У відзиві наголошується, що на території Казарнянської сільської ради не створено спеціалізоване комунальне підприємство, яке б займалося реєстрацією поховань та похоронною справою, а виконавчий орган Казарнянської сільської ради не має штатного працівника, який би здійснював ведення та реєстрацію поховань померлих. Також вказується, що місцевим бюджетом Казарнянської сільської ради не передбачено витрати на забезпечення здійснення реєстрації місць поховань, в тому числі видачу довідок, свідоцтв та іншого.(а.с.43-45).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, а також звільнено позивача від сплати судового збору на підставі п.п. «г» п.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI (а.с.1-2).

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с.49).

Окрім того, позивачем в судовому засіданні заявлено клопотання про кваліфікацію ненадання відповіді на позов Виконавчим комітетом Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області як факт визнання позову суб`єктом владних повноважень (а.с.52-53).

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання від 26.06.2019 р., в задоволенні зазначеного клопотання відмовлено (а.с.60).

Разом з тим суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, Казарнянська сільська рада Знам`янського району Кіровоградської області та Виконавчий комітет Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області є різними суб`єктами владних повноважень в розумінні п.7 ч.1 ст.4 КАС України, а тому відзив на позовну заяву подано не відповідачем у даній справі.

Однак, зважаючи на те, що Виконавчий комітет Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області є виконавчим органом Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, їй підконтрольний та підзвітний, суд не розцінює не подання відзиву на позовну заяву саме Виконавчим комітетом Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області як визнання позову відповідно до ч.4 ст.159 КАС України та вважає за необхідне в рішенні надати оцінку обставинам, викладеним у відзиві на позовну заяву, поданому представником Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області.

На підставі ч.3 ст.243 КАС України в судовому засіданні 26.06.2019 р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Виготовлення повного рішення відкладено у строк до 01.07.2019 р. про що повідомлено під час проголошення вступної та резолютивної частини (а.с.63).

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Казарянської сільської ради про видачу йому свідоцтва про поховання матері ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 та похованої на кладовищі села Казарня (а.с.15).

Листом від 26.09.2018 р. №133 Казарнянською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 №39 від 14.09.2018 р. повідомлено, що до сільської ради не зверталися ні заявник, ні його родина про поховання матері ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.18).

26 грудня 2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся до виконавчого комітету Казарянської сільської ради про видачу йому свідоцтва про поховання матері ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 та похованої на кладовищі села Казарня (а.с.20). Окрім того, в заяві доведено до відома Виконавчого комітету Казарнянської сільської ради, що реєстрація поховань померлих здійснюється у книзі реєстрації поховань померлих, яка у разі ліквідації кладовища передається на зберігання до архіву органу місцевого самоврядування.

Листом від 21.01.2019 р. №9 Казарнянською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 №55 від 27.12.2018 р. повідомлено, що в архівних документах сільської ради даної інформації не має (а.с.21).

У судовому засіданні позивач зазначив, що двічі звертався до відповідача щодо видачі йому свідоцтва про поховання матері, однак свідоцтво йому не видавалося, у зв`язку з чим після другої відповіді на свою заяву він розцінив це як дії щодо відмови у видачі свідоцтва.

Суд враховує, що ОСОБА_1 14.09.2018 р. та 26.12.2018 р. звертався до Виконавчого комітету Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області щодо видачі йому свідоцтва про поховання ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте таке свідоцтво позивачу не видано, відповідей на заяви безпосередньо Виконавчим комітетом Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області не надано.

Окрім того, відповіді Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, викладені у листах від 26.09.2018 р. №133 та від 21.01.2019 р. №9 також не містять відмови у видачі свідоцтва про поховання.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги стосуються саме триваючої бездіяльності Виконавчого комітету Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області щодо не видачі свідоцтва на поховання ОСОБА_2 .

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.10 Закону України «Про поховання та похоронну справу» від 10.07.2003 р. №1102-IV поховання померлого покладається на виконавця волевиявлення померлого. Якщо у волевиявленні померлого немає вказівки на виконання волевиявлення чи в разі відмови виконавця від виконання волевиявлення померлого поховання померлого здійснюється чоловіком (дружиною), батьками (усиновителями), дітьми, сестрою, братом, дідом або бабою, онуком (правнуком), іншою особою, яка зобов`язалася поховати померлого.

Виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка зобов`язалася поховати померлого, в установленому законодавством порядку в день звернення видаються: лікарське свідоцтво про смерть - закладом охорони здоров`я; свідоцтво про смерть та довідка про смерть - відділом державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчим органом сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад, консульською установою чи дипломатичним представництвом України.

Судом встановлено, що у ОСОБА_1 наявні довідка про причини смерті №13 від 14.01.2010 р. (а.с.19) та свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , видане 21.01.2010 р. Казарнянською сільською радою Знам`янського району Кіровоградської області (а.с.14), а тому з огляду на ч.2 ст.10 Закону України «Про поховання та похоронну справу» він є особою, яка здійснювала поховання ОСОБА_2 .

Згідно з ч.ч.1, 3, 4 ст.25 Закону України «Про поховання та похоронну справу» від 10.07.2003 р. №1102-IV за зверненням виконавця волевиявлення померлого або особи, яка взяла на себе зобов`язання поховати померлого, на території кладовища безоплатно виділяється місце для поховання померлого відповідно до затвердженої проектної документації.

Після здійснення поховання померлого виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка взяла на себе зобов`язання поховати померлого, як користувачу місця поховання (користувачу місця родинного поховання) спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради) видається відповідне свідоцтво, зразок якого затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Це свідоцтво дає право його пред`явнику на встановлення намогильних споруд у межах могили (родинного поховання), вирішення питання про проведення підпоховання, здійснювати інші дії, пов`язані з використанням місця поховання, якщо це не суперечить законодавству.

Абзацом 4 пункту 2.11 Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 р. №193 визначено, що після здійснення поховання Виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка взяла на себе зобов`язання поховати померлого, як користувачу місця поховання видається відповідне свідоцтво про поховання, яке дає право на встановлення надмогильної споруди в межах могили, вирішення питання про підпоховання, облаштування місця поховання, здійснення інших дій, які не суперечать чинному законодавству. Зразок свідоцтва про поховання наведено в додатку 2.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що свідоцтво про поховання видається спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради). При цьому, у випадку коли виконавчий орган сільської ради не створюється, то відповідно до ч.3 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», його функції здійснює сільський голова одноособово.

Також зі змісту зазначених норм судом встановлено, що обов`язок із видачі свідоцтва на поховання законодавчо не обмежений будь-яким строком, а тому не може бути відмовлено у видачі свідоцтва на поховання, якщо особа відразупісля поховання померлого не звернулася щодо отримання такого свідоцтва.

Окрім того, поховання померлого на території кладовища без звернення у порядку визначеному ч.1 ст.25 Закону України «Про поховання та похоронну справу» не звільняє спеціалізоване комунальне підприємство (а в разі його відсутності - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради) від обов`язку з видачі свідоцтва про поховання.

Оскільки на території Казарнянської сільської ради не створено спеціалізованого комунального підприємства, що не заперечується сторонами, то обов`язок з видачі свідоцтва на поховання відповідно до ч.3 ст.25 Закону України «Про поховання та похоронну справу» покладається на Виконавчий комітет Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області.

Суд наголошує на тому, що виконання відповідачем обов`язку із видачі свідоцтв про поховання не залежить від наявності в штаті працівника до обов`язків якого входить ведення та реєстрація поховань померлих.

Також суд зауважує, що не передбачення місцевим бюджетом витрат на здійснення реєстрації місць поховань, в тому числі видачу довідок та свідоцтв, не може бути перешкодою у виконанні законодавчо встановленого обов`язку із видачі свідоцтва на поховання. Окрім того, Бюджетним кодексом України передбачено можливість внесення змін до місцевого бюджету.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що не видаючи ОСОБА_1 свідоцтва про поховання ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , Виконавчий комітет Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області допустив протиправну бездіяльність, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки ухвалою від 02.05.2019 р. позивача звільнено від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат ним не надано, то відсутні судові витрати, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що рішення суду зобов`язує відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання рішення - один місяць з дня набрання законної сили рішенням суду.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області щодо не видачі ОСОБА_1 свідоцтва про поховання ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_3 .

3. Зобов`язати Виконавчий комітет Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області видати ОСОБА_1 свідоцтво про поховання ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зобов`язати Виконавчий комітет Казарнянської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року у справі №340/1076/19.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 01 липня 2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт