Справа № 855/203/19
Суддя: Ісаєнко Юлія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/203/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Ісаєнко Ю.А.,

суддів: Земляної Г.В., Мельничука В.П.,

за участю:

секретаря Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Політична партія Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про:

- визнання протиправною бездіяльності Центральної виборчої комісії щодо неврахування під час затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року наявної в Комісії інформації, наданої політичною партією Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», що кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_3 та кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 67 ОСОБА_4 не є членами вказаної політичної партії;

- визнання протиправною постанови Центральної виборчої комісії від 26 червня 2019 року № 1346 в частині зазначення у тексті виборчих бюлетенів для голосування в одномандатних виборчих округах № 20 і № 67, затверджених цією постановою, недостовірних відомостей щодо партійності кандидатів у народні депутати України, що балотуються у цих округах в порядку самовисування, відповідно ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та зобов`язання Центральної виборчої комісії внести зміни до указаної постанови Комісії, виключивши відомості про приналежність кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_3 та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 67 ОСОБА_4 до членів політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем при прийнятті спірної постанови протиправно не враховано інформацію, надану політичною партією ВО «Батьківщина», згідно якої кандидати у народні депутати України в одномандатних виборчих округах № 20 та № 67 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відповідно, не є членами вказаної політичної партії, та протиправно зазначені у виборчих бюлетенях членами Політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити. Пояснив, що звернення представників Політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» були подані до ЦВК 26 червня 2019 року, але до початку засідання ЦВК, за наслідками якого було прийнято оскаржувану постанову; крім того, під час засідання ЦВК ввечері 26.06.2019 на вказану обставину було наголошено представником позивача ОСОБА_6. Також зазначив про необізнаність з обов`язком подання звернень стосовно уточнення відомостей про кандидатів саме у строк до 25.06.2019. Зазначені звернення були подані уповноваженою особою позивача одразу після належного опрацювання відомостей про партійну приналежність ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, вказуючи на правомірність дій Центральної виборчої комісії при прийнятті оскаржуваної постанови з огляду на пропуск Політичною партією Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» строків подання звернень стосовно уточнення відомостей щодо кандидатів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . Приналежність зазначених осіб до Політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» була зазначена ними у поданих до ЦВК автобіографіях кандидатів у депутати. В свою чергу, на ЦВК не покладено обов`язок щодо перевірки таких обставин у будь-який спосіб.

Заслухавши головуючого, сторони, дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

19.06.2019 кандидатом у народні депутати ОСОБА_4 до ЦВК було подано заяву про самовисування та реєстрацію у народні депутати України, до якої долучено автобіографію останнього (виправлену) зі вказівкою на приналежність до Політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

20.06.2019 кандидатом у народні депутати ОСОБА_3 до ЦВК було подано заяву про самовисування та реєстрацію у народні депутати України, до якої долучено автобіографію останнього зі вказівкою на приналежність до Політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Листом від 25.06.2019 представник політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу ОСОБА_6 надав відповідачу рішення Президії партії від 24.06.2019 № 06-11-044а «Про звернення до Центральної виборчої комісії щодо забезпечення достовірності відомостей про кандидатів у народні депутати України, висунутих в одномандатних виборчих округах», відповідно до якого вирішено, зокрема, звернутися до Комісії з проханням внести зміни до постанови Комісії від 24.06.2019 № 1209, якою зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_3 , 1986 року народження, а також кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 67 - ОСОБА_4 , 1972 року народження, в частині інформації про партійність таких кандидатів, а також уповноважив представника партії в Комісії з правом дорадчого голосу ОСОБА_6 та Першого заступника Голови партії, Голову Виконавчого секретаріату парії ОСОБА_12 направити до Комісії відповідні звернення. Зазначений лист було подано до ЦВК 26.06.2019 року, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції відповідача.

Крім того, позивач листами від 26 червня 2019 року № 13-53-2842, 13-53-2843 за підписом керівника партії, Першого заступника Голови партії, Голови Виконавчого секретаріату партії ОСОБА_12. звернувся до Центральної виборчої комісії з проханням внести зміни до постанови Комісії від 24.06.2019 № 1209 та змінити інформацію, розміщену на офіційному веб-сайті Комісії, щодо партійності кандидатів у народні депутати України ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , оскільки останні не є членами політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина». Зазначені листи отримано ЦВК у цей же день 26.06.2019.

Отже, на момент розгляду Центральною виборчою комісією питання про затвердження форми і тексту виборчих бюлетенів для голосування в одномандатних виборчих округах Комісії було надано інформацію, за якою можливо встановити, що кандидати у народні депутати України ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не є членами політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Разом з тим, постановою Центральної виборчої комісії від 26.06.2019 № 1346 затверджено форму і тексти виборчих бюлетенів з виборів народних депутатів України для голосування в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Зокрема, затверджено текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 20 (додаток 10 до постанови), до якого включено, зокрема, відомості про кандидата у народні депутати України ОСОБА_3, висунутого у вказаному виборчому окрузі шляхом самовисування, щодо якого міститься інформація, що він є членом політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Крім того, у тексті виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 67, крім іншого, міститься інформація про кандидата у народні депутати України ОСОБА_4 (додаток 48 до постанови), висунутого у вказаному виборчому окрузі шляхом самовисування, у відомостях щодо якого також зазначено, що він є членом політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Не погоджуючись із зазначеною бездіяльністю та прийнятим відповідачем рішенням, політична партія ВО «Батьківщина» звернулась до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору, суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

За змістом п. 2 ч. 2 ст. 13 Закону, публічність і відкритість виборчого процесу у діяльності виборчих комісій забезпечуються шляхом забезпечення можливості для ознайомлення суб`єктів виборчого процесу зі списками виборців, з виборчими списками партій, відомостями про кандидатів у депутати, порядком заповнення виборчих бюлетенів.

Пунктом 14 частини 2 ст. 30 Закону передбачено, що крім повноважень, визначених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія затверджує форму, колір і текст виборчого бюлетеня для голосування в загальнодержавному окрузі та в одномандатних виборчих округах.

Положеннями ч. 4 ст. 80 Закону, зокрема, передбачено, що у виборчому бюлетені для голосування в одномандатному окрузі зазначаються в алфавітному порядку прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) зареєстрованих у цьому окрузі кандидатів у депутати з відомостями про рік народження, освіту, посаду (заняття), місце роботи, місце проживання, партійність, а також суб`єкт висування кожного кандидата. Ліворуч від прізвища кожного кандидата розташовується порожній квадрат.

Відтак, із перелічених норм законодавства вбачається, що в бюлетені, серед іншого, зазначається партійна приналежність кожного із зазначених в бюлетені кандидатів.

Крім того, постановою Центральної виборчої комісії від 14.06.2019 № 1009 затверджено Роз`яснення щодо розгляду звернень з питань внесення змін до постанов Центральної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року (далі - Роз`яснення).

У пункті 3 Роз`яснення передбачено, що враховуючи, що відомості про кандидатів у депутати та про політичні партії, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, є важливою складовою частиною інформації, на підставі якої виборці формують свою волю та виявляють її під час голосування, внесення до таких відомостей змін, а також виправлення технічних помилок в рішеннях Комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, здійснюються шляхом прийняття відповідних постанов Комісії.

З метою забезпечення достовірності відомостей про кандидатів у депутати та про політичні партії, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, такі рішення приймаються Центральною виборчою комісією з власної ініціативи (у разі виявлення технічних помилок) та за зверненнями відповідних суб`єктів -центральних керівних органів політичних партій, визначених їх статутами, кандидатів у депутати (далі - суб`єкти звернення).

Суд вказує на пункт 4 вказаних Роз`яснень, яким передбачено, що уся інформація, подана до Комісії суб`єктами звернення, береться Комісією до уваги і в разі встановлення невідповідності відомостей у поданих до Комісії для реєстрації кандидатів у депутати документах, після прийняття Комісією рішень про їх реєстрацію (зокрема, щодо освіти, посади (заняття), місця роботи, партійності, місця проживання, суб`єкта висування окремого кандидата тощо, а також щодо політичних партій, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі) до таких рішень можуть вноситися відповідні зміни.

Водночас, колегія суддів враховує, що положеннями п. 6 Роз`яснень передбачено, що з метою недопущення порушення визначених Законом строків оприлюднення інформації про зареєстрованих кандидатів у депутати, виготовлення інформаційних плакатів політичних партій та кандидатів у депутати, а також виборчих бюлетенів, забезпечення при цьому достовірності та об`єктивності інформації про кандидатів у депутати та про політичні партії, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, усі звернення стосовно уточнення відомостей про них розглядаються Центральною виборчою Комісією до 26 червня 2019 року включно.

Інформація, що міститься у зверненнях, стосовно уточнення відомостей про кандидатів у депутати та про політичні партії, які висунули кандидатів у депутати у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, що надійшли до Комісії після 25 червня 2019 року, береться Комісією до відома. Рішення про внесення змін до постанов Центральної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати за такими зверненнями не приймаються.

Отже, оскільки позивачем відповідні звернення до ЦВК було подано лише 26.06.2019, суд приходить до переконання про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо неврахування під час затвердження тексту виборчих бюлетенів наявної в Комісії інформації, наданої політичною партією Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» щодо кандидатів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , у зв`язку із чим у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.

Разом з тим, на переконання колегії суддів, позивачем належно обґрунтовано та надано докази, які відповідають вимогам ст.ст. 73 - 76 КАС України, та вказують на відсутність підстав для зазначення вищевказаних осіб у виборчих бюлетенях членами політичної партії ВО «Батьківщина».

Приймаючи до уваги, що судом встановлено факт неналежності ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до політичної партії ВО «Батьківщина», колегія суддів вважає, що зазначення протилежного у виборчому бюлетені може призвести до неналежного інформування виборців про особи вказаних кандидатів, та як наслідок, порушення принципу забезпечення вільного волевиявлення.

Згідно з ч. 7 ст. 12 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", рішення, прийняті Комісією, можуть бути змінені лише самою Комісією з власної ініціативи або на підставі рішення суду.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково шляхом визнання протиправною постанови Центральної виборчої комісії від 26 червня 2019 року № 1346 в частині зазначення у тексті виборчих бюлетенів для голосування в одномандатних виборчих округах № 20 і № 67, затверджених цією постановою, недостовірних відомостей щодо партійності кандидатів у народні депутати України, що балотуються у цих округах в порядку самовисування, відповідно ОСОБА_3 (додаток 10 до постанови) та ОСОБА_4 (додаток 48 до постанови), та зобов`язання Центральної виборчої комісії внести відповідні зміни до постанови від 26 червня 2019 року № 1346, виключивши відомості про приналежність кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_3 та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 67 ОСОБА_4 до членів політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

За приписами ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Розподіл судових витрат здійснено у відповідності до частини 1 статті 139 КАС України, пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст.2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» до Центральної виборчої комісії задовольнити частково.

Визнати протиправною постанову Центральної виборчої комісії від 26 червня 2019 року № 1346 в частині зазначення у виборчих бюлетенях про приналежність кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_3 (додаток 10 до постанови) та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 67 ОСОБА_4 (додаток 48 до постанови) до членів політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Зобов`язати Центральну виборчу комісію внести зміни до постанови від 26 червня 2019 року № 1346, виключивши відомості про приналежність кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 20 ОСОБА_3 (додаток 10 до постанови) та кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 67 ОСОБА_4 (додаток 48 до постанови) до членів політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь Політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» () за рахунок бюджетних асигнувань Центральної виборчої комісії () витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржено до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк в порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя Ю.А. Ісаєнко

Суддя Г.В. Земляна

Суддя В.П. Мельничук

Головуючий суддя Ісаєнко Юлія Анатоліївна

Судді: Мельничук Володимир Петрович

Земляна Галина Володимирівна