Справа № 855/204/19
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/204/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Літвіної Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Лисенко І.Д.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Тарасюк Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3 ) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК) про:

- визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 24.06.2019 р. № 1262 "Про відмову в реєстрації кандидата у народні депутати України ОСОБА_3 , висунутого у порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 119 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року";

- зобов`язання Центральної виборчої комісії повторно розглянути подані ОСОБА_3 документи для реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 119 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року та прийняти рішення відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України».

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що на виконання вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" ним подано передбачені частиною 2 статті 55 вказаного Закону документи.

Стверджує, що законодавство зобов`язує кандидата вказати зобов`язання про припинення діяльності «чи», «або» - скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України. Таким чином, позивач вирішив зазначити тільки про відсутність іншого представницького мандату, отже, на думку позивача, виконав всі законодавчі вимоги та не відмовився припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 28.06.2019 року о 16 годин 00 хвилин.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що постанова ЦВК від № 1262 від 24 червня 2019 року прийнята у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову з тих підстав, що викладено у відзиві.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила.

20 червня 2019 року ОСОБА_3 звернувся до Центральної виборчої комісії із заявою про самовисування кандидатом у народні депутати України та просив зареєструвати його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 119 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

До вказаної заяви позивачем були додані: автобіографія кандидата у народні депутати України; заява про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кандидата у народні депутати України; документ про внесення грошової застави; фотографії кандидата розміром 4x6 см; ксерокопія паспорта громадянина України; передвиборна програма кандидата у народні депутати України.

За результатами розгляду документів Центральною виборчою комісією 24 червня 2019 року, прийнято постанову № 1262, якою відмовлено в реєстрації кандидата в народні депутати України, ОСОБА_3 висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 119 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, з підстав відсутності документа передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Так, у спірній постанові Центральна виборча комісія зазначила, ОСОБА_3 до Комісії не подав заяви про самовисування із зобов`язанням у разі обрання народним депутатом України припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата України.

Вважаючи вищезазначену постанову ЦВК протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

За змістом статті 15, 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України, зазначеного у частині третій цієї статті.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно із пунктом шостим статті 19 цього Закону ЦВК реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Відповідно частини першої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати у відповідному окрузі за умови отримання нею визначених документів.

Частиною першою статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» встановлено випадки, за яких Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати.

За пунктом 2 частини першої статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах 1 або 2 статті 55 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею, серед іншого, заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає).

Відповідно до пункту 1 Роз`яснень щодо застосування деяких положень Закону України "Про вибори народних депутатів України" під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затверджених постановою ЦВК № 909 від 29 травня 2019 року документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, у разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі згідно з вимогами Закону.

Зі змісту п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону випливає, що особа повинна подати заяву, в якій чітко зазначити, зокрема, про прийняття на себе зобов`язань припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які несумісні зі статусом народного депутата.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про статус народного депутата України» народний депутат не має права: 1) бути членом Кабінету Міністрів України, керівником центрального органу виконавчої влади; 2) мати інший представницький мандат чи одночасно бути на державній службі; 3) обіймати посаду міського, сільського, селищного голови; 4) займатися будь-якою, крім депутатської, оплачуваною роботою, за винятком викладацької, наукової та творчої діяльності, а також медичної практики у вільний від виконання обов`язків народного депутата час; 5) залучатись як експерт органами у кримінальному провадженні, а також займатися адвокатською діяльністю; 6) входити до складу керівництва, правління чи ради підприємства, установи, організації, що має на меті одержання прибутку.

Частиною першою статті 25 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що, зокрема, народним депутатам України забороняється: 1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України; 2) входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Отже, чинним законодавством визначено чіткий перелік видів діяльності які поряд з наявністю іншого представницького мандата є несумісними із мандатом народного депутата України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 в заяві про самовисування надав згоду на оприлюднення його біографічних відомостей та обробку персональних даних і зазначив про відсутність у нього іншого представницького мандату, який відповідно до Конституції України та законів України несумісний з мандатом народного депутата. Крім того, вказав, що у разі обрання народним депутатом зобов`язується протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом.

Разом із тим, у відповідній заяві позивачем не зазначено зобов`язання у разі обрання його народним депутатом України припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

Посилання позивача на те, що в даному випадку, він вирішив вказати тільки про відсутність іншого представницького мандату, не свідчить про виконання ним обов`язку покладеного Законом.

Зобов`язання у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, є прийняттям на себе особою, яка має намір балотуватися у народні депутати, обов`язку у разі його обрання усунути зазначені вище обставини, якщо вони виникнуть у майбутньому.

Частиною третьою статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Разом з тим, взяття особи на себе зазначеного зобов`язання є необхідним волевиявленням особи, яке спрямоване на підтвердження права особи бути обраною народним депутатом, а тому відсутність відповідних відомостей у заяві, поданої до ЦВК, не може розглядатись як помилка або неточність у поданих документах у розумінні частини третьої статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

При цьому слід зазначити, що вказане зобов`язання носить не формальний характер, тому що у випадку такого сумісництва особою можуть порушуватися положення Закону України «Про статус народного депутата України» та Закону України «Про запобігання корупції».

Колегія суддів зазначає, що посилання позивача на правову позицію викладену у постанові Верховного Суду від 25 червня 2019 року у справі № 855/150/19, є необґрунтованим, оскільки дані справи не є тотожними. Так, у справі № 855/150/19 спірні правовідносини виникли у зв`язку із незазначенням позивачем в заяві про самовисування зобов`язання у разі обрання народним депутатом України скласти представницький мандат, який відповідно до Конституції України та законів України не сумісний з мандатом народного депутата України. Натомість, в межах даної адміністративної справи спір полягає в тому, що у заяві про самовисування, поданої позивачем до ЦВК не зазначено зобов`язання у разі обрання у разі обрання народним депутатом України припинити діяльність, яка відповідно до Конституції України та законів України не сумісна з мандатом народного депутата України. Більш того, як встановлено вище, вказана заява ОСОБА_3 взагалі не містить зобов`язання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене в сукупності, колегія суддів вважає, що ЦВК правомірно відмовила позивачу в реєстрації кандидатом у народні депутати України, а тому підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.

Оскільки позовні вимоги про зобов`язання ЦВК вчинити певні дії є похідними, то у зв`язку із відмовою у задоволенні вимоги про визнання протиправною і скасування постанови, у задоволені таких вимог слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Законом України "Про вибори народних депутатів", ст.ст. 241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов Ігор В`ячеславович

Судді: Літвіна Наталія Миколаївна

Сорочко Євген Олександрович