Справа № 814/1243/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 814/1243/18

Суддя першої інстанції: Гордієнко Т.О.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 27.07.2018р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В..,

за участю секретаря судового засідання Синіговець А.В.,

представника відповідача Щербакової А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18.05.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Миколаївській області про визнання протиправними дії щодо відмови у направленні його на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи з метою встановлення причинного зв`язку травми, отриманої ним 11.11.2017р.; зобов`язання направити його на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи з метою встановлення причинного зв`язку травми, отриманої ним 11.11.2017р.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.07.2018р. позов задоволений.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняте нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що з 07.11.2015р. ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України та перебуває на посаді оперуповноваженого відділу боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Миколаївській області. /а.с.14-15/

12.11.2017р. Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області відкрито кримінальне провадження №0000903 щодо, зокрема, заподіяння тілесних ушкоджень військовослужбовцям прикордонної служби старшому прапорщику Луценку А.В., лейтенанту Жилі В.М. та оперуповноваженому ВБЗПТЛ ГУНП в Миколаївській області капітану поліції Романову О.Ю. /а.с.22/

Довідкою №41 від 09.01.2018р. про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, виданою ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» Романову О.Ю., встановлена тимчасова непрацездатність з 09.01.2018р. по 27.01.2018р. у зв`язку з травмою під час служби та її наслідками. /а.с.18-19/

Актом розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) що стався 11.11.2017р. о 06:20 встановлено, що нещасний випадок (у тому числі поранення) з капітаном поліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, за результатами чого складено акт за формою Н-1*, який затверджено начальником Головного управління Національної поліції в Миколаївській області 20.03.2018р. /а.с.23-27/

05.04.2018р. позивач звернувся з рапортом до начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про направлення його на проходження військово-лікарської комісії та комісії МСЕК для встановлення відсотка втрати тимчасової працездатності у зв`язку з отриманням тілесних ушкоджень. /а.с.28/

Листом Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 17.04.2018р. №2091/14-2018 відмовлено у видачі направлення на ВЛК, у зв`язку з відсутністю підстав передбачених Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженим наказом МВС № 285 від 03.04.2017р.

Не погоджуючись з вказаними діями щодо відмови у видачі направлення на ВЛК позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною 1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності; отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Згідно з ч.2 вищезазначеної статті порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 4 розділу 1 «Загальні положення» Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016р. №4 (надалі Порядок №4) визначено випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, зокрема, під час виконання службових обов`язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Відповідно до п.5 розділу 3 «Оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги» Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає:1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 4-6, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видала(в) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 7-9, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає.

Діяльність медичних (військово-лікарських) комісій МВС щодо проведення лікарської та військово-лікарської експертизи врегульовано Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 03.04.2017р. №285 (надалі Положення №285)

Відповідно до п.п.3, 4 Положення №285 основними завданнями військово-лікарської комісії (надалі ВЛК) є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового й начальницького складу).

ВЛК відповідно до покладених на них завдань, зокрема, проводять лікарську експертизу кандидатам на службу в поліцію, поліцейським і колишнім поліцейським, кандидатам до вступу до вищих навчальних закладів, здобувачам вищої освіти навчальних закладів.

Таким чином, законодавством саме на ВЛК покладено обов`язок щодо встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу для подальшого призначення одноразової грошової допомоги в порядку передбаченому ст. 97 Закону України «Про національну поліцію» та п.5 розділу 3 «Оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги» Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016р. №4.

Згідно п.п.1-4 розділу 6 «Проведення лікарської експертизи поліцейським» Положення №285 лікарська експертиза поліцейським здійснюється в порядку та з урахуванням вимог, зазначених у розділу 3 цього Положення.

Разом з направленням на медичний огляд підрозділ кадрового забезпечення надає ВЛК службову характеристику поліцейського, в якій зазначена інформація про випадки звільнення від служби у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

За наявності у поліцейського поранення, травми (їх наслідків) підрозділ кадрового забезпечення надає ВЛК акт про нещасний випадок, складений за встановленою формою відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС від 27.12.2002р. №1346, а в необхідних випадках - висновок службового розслідування.

Згідно з актом про нещасний випадок та відповідною медичною документацією, складеною за результатами лікування особи, що отримала поранення (травму), ВЛК може прийняти постанову про їх причинний зв`язок.

Разом з тим, висновком службового розслідування за фактом надзвичайної події за участі працівника поліції ВБЗПТЛ Головного управління Національної поліції капітана поліції Романова О.Ю. від 11.12.20107р. встановлено, що факт отримання тілесних ушкоджень оперуповноваженим відділу боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Миколаївській області капітаном поліції Романовим О.Ю., який мав місце 11.11.2017р., розслідуванню в порядку передбаченому наказом МВС України від 27.12.2002р. №1346, не підлягає. /а.с.16-17/

Відповідно до п.п.1-6 направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи за формою здійснюють відповідні підрозділи кадрового забезпечення Національної поліції України, командири частин НГУ.

У направленні зазначаються мета і питання, які підлягають вирішенню ВЛК, у тому числі надається така інформація: 1) щодо кандидатів на службу, поліцейських, які переміщуються по службі, щодо осіб, які закінчили навчання у навчальних закладах і призначаються на посаду, зазначається посада відповідно до графи Переліку захворювань, згідно з якою необхідно проводити експертизу; 2) щодо осіб, що звільняються зі служби, зазначаються вислуга років і мотиви звільнення, термін проходження служби в поліції, НГУ, Збройних Силах, СБУ, інших військових формуваннях, утворених відповідно до законодавства України (далі - військові формування), в органах внутрішніх справ, участь у бойових діях, антитерористичних операціях, інших заходах в умовах особливого періоду, воєнних конфліктах; 3) щодо осіб, які приймаються на службу після звільнення з військових формувань, колишніх осіб рядового й начальницького складу і колишніх поліцейських зазначається, коли і з якої причини зазначені особи були звільнені зі служби, та надаються відомості про проходження ними ВЛК у минулому; 4) щодо осіб, які є кандидатами до вступу на навчання, вказується назва навчального підрозділу навчального закладу із зазначенням спеціальності (спеціалізації); 5) щодо поліцейських, військовослужбовців, направлених на ВЛК для визначення можливості за станом здоров`я до проходження служби за кордоном, зазначається місце майбутньої служби.

Якщо в направленні не зазначені всі необхідні відомості для вирішення експертного питання, ВЛК має право не допустити таку особу до проходження лікарської чи військово-лікарської експертизи.

Якщо у поліцейських, які перебувають на лікуванні в закладах охорони здоров`я МВС, виявлені хронічні захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом, керівник закладу інформує про це відповідний підрозділ кадрового забезпечення Національної поліції України з метою направлення таких поліцейських на ВЛК для визначення придатності до подальшої служби.

Якщо у військовослужбовців, які перебувають на лікуванні в закладах охорони здоров`я МВС, виявлені хронічні захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом, військово-лікарська експертиза може бути проведена за направленням начальників закладів охорони здоров`я МВС, в яких вони перебувають на лікуванні, за узгодженням з командуванням військового підрозділу.

Якщо поліцейські, військовослужбовці впродовж року близько 4-х місяців не можуть приступити до виконання своїх службових обов`язків через захворювання (травми, поранення), часто та довготривало хворіють, вони зобов`язані за поданням підрозділу кадрового забезпечення пройти лікарську (військово-лікарську) експертизу у ВЛК для визначення придатності до подальшої служби.

До осіб, що часто та довготривало хворіють, належать ті особи, у яких за останні 12 місяців було 4 та більше випадків захворювань і 40 днів непрацездатності за однорідними захворюваннями або 6 і більше випадків захворювань та 60 і більше днів непрацездатності за неоднорідними захворюваннями.

Таким чином, передбачено дві підстави направлення поліцейського на медичний огляд до ВЛК: 1) якщо у поліцейських, які перебувають на лікуванні в закладах охорони здоров`я МВС, виявлені хронічні захворювання з вираженими функціональними порушеннями, несприятливим прогнозом, керівник закладу інформує про це відповідний підрозділ кадрового забезпечення Національної поліції України з метою направлення таких поліцейських на ВЛК для визначення придатності до подальшої служби; 2) якщо поліцейські, військовослужбовці впродовж року близько 4-х місяців не можуть приступити до виконання своїх службових обов`язків через захворювання (травми, поранення), часто та довготривало хворіють, вони зобов`язані за поданням підрозділу кадрового забезпечення пройти лікарську (військово-лікарську) експертизу у ВЛК для визначення придатності до подальшої служби.

Як вбачається з матеріалів справи, керівник закладу охорони здоров`я МВС, в якому перебував на лікуванні ОСОБА_1 до підрозділу кадрового забезпечення для направлення його на ВЛК не завертався.

Довідкою №41 від 09.01.2018р. про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, виданою ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» Романову О.Ю., встановлена тимчасова непрацездатність з 09.01.2018р. по 27.01.2018р. у зв`язку з травмою під час служби та її наслідками.

Тобто позивач не міг приступити до виконання своїх службових обов`язків через захворювання (травми, поранення) отримані під час проходження служби менше ніж чотири місяці впродовж року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що у підрозділу кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Миколаївській області були відсутні правові підстави, передбачені Положенням про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 03.04.2017р. №285, для направлення позивача на медичний огляд до військово-лікарської комісії.

З огляду на викладене, суд першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, а тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Миколаївській області задовольнити, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 25.06.2019р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.