Справа № 320/6193/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6193/18 Суддя (судді) першої інстанції: Балаклицький А. І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Ісаєнко Ю.А., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у якому просила зобов`язати Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.03.2018.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що вона має достатній стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Для призначення пенсії вона звернулася в органи Пенсійного фонду з відповідною заявою та надала необхідні документи. Однак відповідач необґрунтовано відмовив у призначенні пенсії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 період роботи на посаді маляра в ДП «Машинобудівна фірма «Артем» з 28.02.2010 по 11.10.2010 та з 12.10.2015 по 12.11.2015. Зобов`язано Васильківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 05.03.2018. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Зокрема, скаржник стверджує, що пенсійний орган не може зарахувати пільговий стаж роботи позивача на посаді учня-маляра з 19.09.2007 по 29.02.2008, оскільки розділом 33 «Загальні професії» Списку №2, що затверджений постановою Кабінету міністрів України від 24.06.2016 №461, не передбачено такої посади як учень-маляр, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Також, відповідач зазначив, що період роботи позивача на посаді маляра з 28.02.2010 по 11.10.2010 та з 12.10.2015 по 12.11.2015 також не може бути зарахований до пільгового стажу, оскільки робочі місця на підприємстві у вказаний період не були атестовані.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Згідно паспорту серії НОМЕР_1 , виданому 06.07.1996 р. Калинівським СВМ Васильківського МВ ГУ МВС України в Київській області ОСОБА_1 народилася 01.01.1966 р.

Згідно записів у трудовій книжці серія НОМЕР_2 та довідки ДП «Машинобудівна фірма «Артем» від 24.04.2018 року №61, позивач працює повний робочий день на ДП «Машинобудівна фірма «Артем» і за період з 19.09.2007 (наказ 265/к від 18.09.2007) до цього часу виконує фарбування металевих поверхонь акриловими, перхлорвініловими та іншими емалями після нанесення ґрунтувальних шарів та шпаклівок 3 класу небезпеки за професією маляра, що передбачена Списком №2, розділ ХХХІІІ «Загальні професії (у всіх галузях господарства)», маляри, зайняті на роботах із застосуванням речовин не нижче 3 класу небезпеки та затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Також, у вказаній довідці зазначено, що за період з 19.09.2007 по 02.03.2018 стаж на вказаних роботах становить - 10 років 5 місяців 11 днів.

Наказами ДП «Машинобудівна фірма «Артем» від 28.02.2005 №20/К, від 12.10.2010 №42/1 та від 13.11.2015 №131 підтверджується атестація робочого місця позивача.

05 березня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням про відмову №3035/04 від 31.05.2018 року відповідач відмовив у призначенні пенсії.

Таке рішення обґрунтовано тим, що відсутні законні підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії, оскільки в довідці про характер виконуваних робіт від 24.04.2018 №61 до Списку №2 безпідставно включено періоди роботи з 19.09.2007 по 29.02.2008 на посаді учня-маляра, та в довідку включені не атестовані періоди роботи на посаді маляра з 28.02.2010 по 11.10.2010 та з 12.10.2015 по 12.11.2015.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII (надалі за текстом - «Закон № 1788-XII») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п. 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Це положення відтворене в пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, яким визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Судом першої інстанції встановлено, що наявність пільгового стажу за Списком №2 у позивача підтверджується записом в трудовій книжці та наказами ДП «Машинобудівна фірма «Артем» від 28.02.2005 №20/К, від 12.10.2010 №42/1 та від 13.11.2015 №131 про атестацію робочого місця позивача.

Згідно довідки ДП «Машинобудівна фірма «Артем» від 24.04.2018 року №61, стаж позивача на роботах із шкідливими умовами праці, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, становить 10 років 5 місяців 11 днів.

Проте пенсійний фонд вказує, що в довідці від 24.04.2018 №61 до Списку №2 безпідставно включено періоди роботи з 19.09.2007 по 29.02.2008 на посаді учня-маляра, оскільки скільки розділом 33 «Загальні професії» Списку №2, що затверджений постановою Кабінету міністрів України від 24.06.2016 №461, не передбачено такої посади як учень-маляр, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Розділом ХХХІІІ Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, передбачено таку робочу професію як - маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Отже, обґрунтованими є доводи Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача з 19.09.2007 по 29.02.2008 на посаді учня-маляра, оскільки в розділі ХХХІІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, відсутня така посада як «учень маляра».

Водночас період з 01.03.2008 по 02.03.2018 позивач працювала на посаді маляра, яка відповідно до розділу ХХХІІІ Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, відноситься до посад, яка надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, пенсійний фонд як на підставу відмови призначенні пенсії на пільгових умова зазначає те, що в довідку включені не атестовані періоди роботи на посаді маляра з 28.02.2010 по 11.10.2010 та з 12.10.2015 по 12.11.2015.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (надалі за текстом - «Порядок»), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Пунктом 10 Порядку визначено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Чергові атестації робочих місць в ДП «Машинобудівна фірма «Артем» щодо посади, зокрема маляра, були проведені 12.10.2010 та 13.11.2015, а попередня - 28.02.2005.

ОСОБА_1 у період з 01.03.2008 по 02.03.2018 працювала на посаді маляра, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2, а відтак період її роботи з 28.02.2010 по 11.10.2010 має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної 28.02.2005, тоді як період роботи з 12.10.2015 по 12.11.2015 має бути зарахований до пільгового стажу за результатами атестації, яка була проведена 12.10.2010.

Таким чином, суд першої інстанцій дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для зарахування спірного періоду до пільгового стажу.

Правова позиція з цього питання висловлена Верховним Судом в постанові від 26 червня 2018 року у справі №227/1518/17.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Васильківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 25 червня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Ю.А.Ісаєнко

суддя В.П.Мельничук