Справа № 480/1587/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2019 р. Справа № 480/1587/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/1587/19 за позовом ОСОБА_1 до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості та компенсації втрати частини пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі по тексту - відповідач, Сумське ОУПФУ Сумської області), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії за минулий час;

- стягнути з відповідача заборгованість з пенсійних виплат за період з 06.08.2018 по 10.12.2018 в сумі 45 908, 38 грн. без обмеження будь-яким строком.

- стягнути з відповідача компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків його виплати за період з 06.08.2018 по 01.05.2019 в розмірі 2 477, 47 грн.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.07.2018 зобов`язано Сумське ОУПФУ Сумської області призначити пенсію по втраті годувальника, виходячи з розміру 50% пенсії із розрахунку щомісячного довічного утримання померлого судді у відставці згідно з Законами України "Про судоустрій та статус суддів", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06 серпня 2018.

22.03.2019 позивач звернувся із заявою про виплату заборгованості з пенсійних витрат за період з 06.08.2018 по 10.12.2018, однак отримав відмову, мотивовану тим, що доплата довічного грошового утримання за період з 06.08.2018 по 10.12.2018 буде виплачена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 після надходження відповідного фінансування.

На переконання ОСОБА_1 , дії відповідача щодо не здійснення доплати довічного грошового утримання є протиправною, в зв`язку з чим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 07.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №480/1587/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін у судовому засіданні на 29.05.2019 о 10 год. 00 хв.

Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.19-20) зазначило, що порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 №649, якою передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Враховуючи наведені обставини, Сумське ОУПФУ Сумської області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 29.05.2019 відкладено розгляд справи на 14.06.2019 о 12 год. 00 хв. У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відрядженні, розгляд справи відкладено на 19.06.2019 о 16 год. 00 хв.

Позивач, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи в судове засідання не прибув, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі в письмовому провадженні (а.с.25).

Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання також не прибув, про причини неприбуття суд не повідомив. На виконання ухвали суду, 12.06.2019 надав довідку про розмір нарахованої, але не виплаченої суми пенсії позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).

Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання по справі не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 по справі №480/3812/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, Сумське ОУПФУ Сумської області зобов`язано призначити йому пенсію по втраті годувальника, виходячи з розміру 50% пенсії із розрахунку щомісячного довічного утримання померлого судді у відставці згідно Закону України "Про судоустрій та статус суддів", Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06 серпня 2018.

22.03.2019 позивач звернувся із заявою про виплату заборгованості з пенсійних витрат за період з 06.08.2018 по 10.12.2018 (а.с.21)

Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області листом від 27.03.2019 №201/В повідомило позивача, що доплата довічного грошового утримання за період з 06.08.2018 по 10.12.2018 буде виплачена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 після надходження відповідного фінансування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з ч. 1 ст. 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Пунктом 1 ч.2 ст. 36 Закону №1058-IV визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону №1058-IV, до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Частиною 3 ст. 45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується представниками сторін, Сумським ОУПФУ Сумської області, на виконання Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 по справі №480/3812/18, позивачу призначено пенсію по втраті годувальника, виходячи з розміру 50% пенсії із розрахунку щомісячного довічного утримання померлого судді у відставці згідно Закону України "Про судоустрій та статус суддів", Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06 серпня 2018 року. Втім, виплата вказаної пенсії здійснюється відповідачем з 10.12.2018. Нахована за період з 06.08.2018 по 10.12.2018 пенсія в сумі 47 898,13 грн., обліковується як не виплачена, що підтверджується довідкою № 518 від 10.06.2019.

При цьому, доводячи необґрунтованість позовних вимог, відповідач посилається на приписи Постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Вказані доводи суд не приймає до уваги, оскільки, відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Стаття 1291 Конституції України встановлює, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Законом, який визначає порядок та механізм виконання рішень судів, є Закон України «Про виконавче провадження». Постанова Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 є актом нормативного характеру, який не є законом, у зв`язку з чим, не може визначати порядок виконання рішення суду.

За наведених обставин, суд доходить висновку, що невиплата Сумським ОУПФУ Сумської області нарахованої позивачу на виконання Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2018 по справі № 480/3812/18 пенсії за період з 06.08.2018 по 10.12.2018 є протиправною.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Звертаючись з позовом про захист своїх прав, ОСОБА_1 просить суд стягнути з відповідача заборгованість по пенсійним виплатам за період з 06.08.2018 по 10.12.2018 в сумі 45 908, 38 грн. В той же час, відповідно до довідки Сумського ОУПФУ Сумської області за вказаний період розмір невиплаченої пенсії складає 47 898, 13 грн. У зв`язку з цим, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, про захист яких поданий позов, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати нарахованої пенсії та стягнути суму заборгованості по пенсійним виплатам в розмірі 47 898, 13 грн.

Що стосується позовних вимог про стягнення компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтями 1, 2 Закону України Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Статтею 3 вказаного Закону встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Аналогічні норми містяться і в Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.

Так, відповідно до п. 2, 3, 4 вказаного Порядку, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.

Системний аналіз вказаних норм, на переконання суду, дає підстави для висновків, що дія згаданих нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та вони мають застосовуватись у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). Основною умовою для виплати громадянину компенсації втрати частини доходів є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Вказані висновки щодо застосування норм права, узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними в Постанові від 20.02.2018 по справі № 522/5664/17, та повинні застосовуватись до спірних правовідносин на виконання ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів і ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

В даному випадку, судом встановлено, що Сумське ОУПФУ Сумської області зобов`язане було 06 серпня 2018 року призначити пенсію по втраті годувальника. Втім, фактично вказане призначення пенсії позивачу було здійснене відповідачем на виконання Рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/3812/18 від 08.11.2018, тобто з порушенням встановленого строку, а доплата є невиплаченою і на даний час.

Таким чином, за наведених обставин, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, передбачену Законом України Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, у зв`язку з чим, позовні вимоги про стягнення цієї компенсації також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Сумського обєднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості та компенсації втрати частини пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у виплаті нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 06.08.2018 по 10.12.2018.

Стягнути з Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсійних виплат за період з 06.08.2018 по 10.12.2018 в сумі 47 898 (сорок сім тисяч вісімсот дев`яносто вісім) грн. 13 коп.

Стягнути з Сумського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 06.08.2018 по 01.05.2019 в розмірі 2 477 (дві тисячі чотириста сімдесят сім) грн. 47 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 24.06.2019.

Суддя С.В. Воловик