Справа № 480/1442/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 р. Справа № 480/1442/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Буринського районного сектору управління ДМС України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 з позовною заявою до управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - відповідач, управління ДМС в Сумській області), Буринського районного сектору управління ДМС України в Сумській області (далі - Буринський районний сектор) в якій просить визнати протиправною відмову управління ДМС в Сумській області (відповіді від 05.11.2018 № 5901.3.2-9960/59.1-18, від 16.11.2018 № 5901.3.2-10330/59.1-18, від 19.03.2019 № 5901.3.2-2317/59.1-19) в оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки; зобов`язати управління ДМС в Сумській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після досягнення 16 років ОСОБА_2 неодноразово зверталась до Буринського районного сектору управління Державної міграційної служби України в Сумській області із заявою щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі паспортної книжечки. Управлінням ДМС в Сумській області були надані відповіді від 05.11.2018 № 5901.3.2-9960/59.1-18, від 16.11.2018 № 5901.3.2-10330/59.1-18, від 19.03.2019 № 5901.3.2-2317/59.1-19 у яких зазначено про те, що у Державної міграційної служби та її територіальних підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорт громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ. ОСОБА_1 не погоджується із такими діями відповідача у зв`язку із чим звернулась до суду за захистом прав своєї неповнолітньої доньки.

Відповідач подав відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що 01.11.2018 ОСОБА_1 звернулась до Буринського районного сектору із у якій вказала про те, що відмовляється від отримання її донькою паспорту у формі ІД-картки та просить роз`яснити порядок отримання паспорта громадянина України у формі книжечки.

05.11.2018 управлінням на адресу позивача направлено лист, яким роз`яснено порядок оформлення паспорта громадянина України відповідно до норм чинного законодавства. 07.11.2018 позивач та її донька подали до Буринського районного сектору заяву аналогічного змісту та просили надати відповідь у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян" з проханням повідомити про дату і час оформлення паспорту у формі книжечки. 16.11.2018 позивачу надано роз`яснення про те, що видача паспорта будь-якого зразка неможлива без обробки персональних даних.

02.03.2019 ОСОБА_1 особисто подала до Буринського районного сектору заяву про оформлення паспорта громадянина України в довільній формі де зазначено про відмову в оформленні паспорта у формі ІД-картки та без внесення інформації до Єдиного демографічного реєстру, відмовляється від надання біометричних даних та просить поставити відмітку про місце проживання в паспорті.

Відповідач зазначає, що заяви про видачу паспорта громадянина України були складені ОСОБА_1 у довільній формі без визначеного чинним законодавством обов`язкового пакету документів. Заява від 01.03.2019 взагалі подана не особисто отримувачем паспорта. Як зазначає відповідач, заяви, складені у довільній формі не отримувачем паспорта не є підставою для його видачі.

Позивач подала відповідь на вказаний відзив у якій з доводами відповідача не погоджується, зазначила, що чинне законодавство передбачає альтернативу в оформленні паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ встановлено, що бланки паспортів виготовляються у формі паспортної книжечки або паспортної картки. Збір персональних даних, який здійснюється при оформленні біометричного паспорта, здійснюється без розкриття мети такого накопичення інформації про особу.

Ухвалою суду від 26.04.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 22.05.2019 відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за участю представника управління.

Дослідивши докази та письмові пояснення сторін, викладені у позові та відзиві, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 мати неповнолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Буринського районного сектора із заявою у якій повідомила про те, що вона відмовляється у зв`язку з її релігійними переконаннями, від отримання її донькою паспорта громадянина України у формі ІД-картки та просила видати її доньці паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (а.с. 18).

Листом від 05.11.2018 № 5901.3.2-9960/59.1-18 управління ДМС повідомило позивача про те, що порядок оформлення, видачі, обміну та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302. Переконання особи, належність до окремих соціальних груп не можуть бути законною підставою для увільнення від своїх обов`язків перед державою або відмови від виконання законів. Видача документа, що посвідчує особу не можлива без обробки персональних даних особи. У ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорт громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ (а.с. 20-21).

В подальшому ОСОБА_2 звернулась до Буринського районного сектору із заявою від 07.11.2018 у якій зазначила, що вона заперечує проти обробки персональних даних та просить видати паспорт громадянина України у формі книжечки (а.с. 22).

Листом від від 16.11.2018 № 5901.3.2-10330/59.1-18 управління ДМС роз`яснило ОСОБА_2 , що у ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорт громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ навівши доводи, аналогічні до тих, що були викладені в листі від 05.11.2018 № 5901.3.2-9960/59.1-18 (а.с. 24).

Втретє ОСОБА_2 звернулась до Буринського районного сектору із заявою від 01.03.2019 у якій вказала, що категорично відмовляється від присвоєння будь-яких ідентифікаторів, заявила, що не надає згоди на обробку її персональних даних та відмовляється від отримання та користування будь-якими біометричними документами. Також просила оформити їй паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжечки, проставити в ньому відмітку реєстрації місця проживання та провести реєстрацію громадянства (а.с. 25-26).

У відповідь на свою заяву ОСОБА_2 отримала лист управління ДМС від 19.03.2019 № 5901.3.2-2317/59.1-19 аналогічний за змістом до попередніх, у якому відповідач втретє повідомив ОСОБА_2 про відсутність законних підстав для оформлення паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ (а.с. 28).

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що ОСОБА_2 за своїми релігійними переконаннями відмовляється від оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки, присвоєння унікального номера запису в реєстрі, оскільки такі дії пов`язані із обробкою персональних даних від обробки яких ОСОБА_2 відмовляється. Посилається також на норми Закону України "Про громадянство України", Положення про паспорт громадянина України, відповідно до яких передбачено дві форми паспорта: книжечка і картка. Також ОСОБА_2 реалізувала своє право на отримання паспорту у формі книжечки шляхом подання відповідної заяви до територіального підрозділу міграційної служби.

Так, правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Відповідно до ч. 1 ст. 13 вказаного Закону документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України (...).

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч. 1 ст. 21 Закону).

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Згідно із ч. 3 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" паспорт громадянина України (...) містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п. 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 № 2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна"; нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт"; На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".

На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резусфактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова № 302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається.

За змістом п. 2 цієї Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII;

з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

До завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (п. 3 Постанови № 302).

Пунктом 131 Постанови № 302 передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація: (...) біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.

Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразка містить відцифровані персональні данні особи.

Як встановлено судом, при зверненні до Буринського районного сектору із заявою про видачу паспорта у формі книжечки, ОСОБА_2 відмовилась від отримання паспорту з безконтактним електронним носієм, оскільки такий носій містить персональні дані, від обробки яких вона відмовляється.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про захист персональних даних", мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (ст. 2 Закону).

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (ч. 5, 6 ст. 6 вказаного Закону).

Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

Законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи.

Як зазначила Велика Палата Верховного Суду у рішенні по зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) від 19.09.2018, реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, в межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою. При цьому, згадані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

У ст. 8 Конвенції про захист осіб у зв`язку з автоматизованою обробкою персональних даних, ратифікованій Законом України від 06.07.2010 року № 2438-VI, зазначено: "Будь-якій особі надається можливість: а) з`ясувати існування файлу персональних даних для автоматизованої обробки, його головні цілі, а також особу та постійне місце проживання чи головне місце роботи контролера файлу; б) отримувати через обґрунтовані періоди та без надмірної затримки або витрат підтвердження або спростування факту зберігання персональних даних, що її стосуються, у файлі даних для автоматизованої обробки, а також отримувати такі дані в доступній для розуміння формі; с) вимагати у відповідних випадках виправлення або знищення таких даних, якщо вони оброблялися всупереч положенням внутрішнього законодавства, що запроваджують основоположні принципи, визначені у ст. 5 і 6 цієї Конвенції.

За сталою практикою ЄСПЛ, першою умовою виправданості втручання у права, гарантоване ст. 8 Конвенції, є те, що воно має бути передбачене законом, причому тлумачення терміну "закон" є автономним, та до якості "закону" ставляться певні вимоги (рішення ЄСПЛ у справі "Толстой-Милославський проти Сполученого Королівства" (Tolstoy Miloslavsky v. the United Kingdom) від 13 липня 1995 року, заява № 18139/91, п. 37) Під терміном "закон" слід розуміти як норми, встановлені писаним правом, так і правила, що сформувалися у прецедентному праві. Закон має відповідати якісним вимогам, насамперед, вимогам "доступності" та "передбачуваності".

Таким чином, норми Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" на відміну від норм Положення № 2503-ХІІ (яке є чинним на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог ст. 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було "встановлене законом") не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст. 8 Конвенції.

Будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.

При цьому звернувшись до суду, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 просила визначити протиправними відмови управління ДМС в Сумській області (відповіді від 05.11.2018 № 5901.3.2-9960/59.1-18, від 16.11.2018 № 5901.3.2-10330/59.1-18, від 19.03.2019 № 5901.3.2-2317/59.1-19) в оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Суд зазначає, що обраний спосіб захисту не є належним в даному випадку, оскільки не забезпечить повного захисту прав ОСОБА_2 в частині оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Суд також зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).

Відповідно до п. 10 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів".

В даному випадку ОСОБА_2 подавала заяву про видачу паспорта до Буринського районного сектору управління ДМС України в Сумській області, тому суд вважає за необхідне задовольнити вимоги ОСОБА_2 та зобов`язати Буринський районний сектор управління ДМС України в Сумській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Буринського районного сектору управління ДМС України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Буринський районний сектор управління ДМС України в Сумській області (41700, Сумська область, м. Буринь, вул. Дем`яна Бідного, 5) оформити та видати ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 27.06.2019.

Суддя С.М. Гелета