Справа № 2а-317/10/0408
Суддя: Валуєва В. Г.
Дата ухвалення: 2010-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 2а-317/10/0408
Провадження № б/н
П О С Т А Н О В А

іменем України

"16" лютого 2010 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу у складі:

головуючого - судді Валуєвої В.Г

при секретарі Севанян М.Б.

представника відповідача Перерви К ОСОБА_1

розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в м. Кривому Розі цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 21 травня 2009 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги (надалі - УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу).

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що вона є дитиною війни, у зв`язку з чим має право, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на виплату державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак, в 2006 році відповідач взагалі не виплачував їй вказану соціальну допомогу, в 2007 році у зв`язку з зупиненням дії ст. 6 зазначеного Закону, відповідачем не здійснювалася виплата соціальної допомоги, однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року таке зупинення визнано неконституційним й поновлено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18.11.2004 року. З 01.01.2008 року почала діяти ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в новій редакції, яка рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнана неконституційною і знову поновлено дію ст. 6 Закону у попередній редакції. Однак, відповідачем, в порушення вимог чинного законодавства, виплата соціальної допомоги за 2006-2007 р.р. взагалі не здійснювалася, а починаючи з

01.01.2008року здійснюється, в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не зважаючи на те, що рішеннями Конституційного Суду України за 2007р.2008р. було визнано неконституційними раніше внесені зміни у ст. 6 Закону й поновлено її дію у редакції 2004 року, у зв`язку з чим вважає, що розмір недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії їй як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року складає 4469,90 грн. Про порушення свого права щодо отримання соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком позивач дізналась тільки після опублікування рішень Конституційного Суду України в засобах масової інформації.

Позивач просить суд поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом, стягнути з відповідача на її користь недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за віком як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року, що складає 4469,90 грн., визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті на її користь щомісячної соціальної допомоги неправомірними, зобов`язати відповідача нараховувати їй щомісячну соціальну державну допомогу, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надалі при нарахуванні пенсії.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з`явилась, про день та час слухання справи повідомлена належним чином, але до розгляду справи надала письмову заяву про слухання справи у її відсутність, на задоволенні вимог наполягає.

Представник відповідача в судовому засіданні 16.02.2010 року проти адміністративного позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, згідно наданих заперечень, які маються в матеріалах справи, (а. с. 32-34).

Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на те, що дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», при цьому ст. 111 вказаного Закону передбачалося, що у 2007 році підвищення до пенсії виплачується лише особам, які є інвалідами. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2009 року положення п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним, однак Верховною Радою України не внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відносно визначення величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «діти війни», у зв`язку з чим порядок обчислення підвищення до пенсії дітям війни є неврегульованим. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою визначено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2008 році виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, розмір якої відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» складає 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У відповідності до вказаних норм закону відповідач виплачує таку надбавку позивачу, починаючи з 01.01.2008 року, у зв`язку з чим дії УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу є законними.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, вважає, що заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.2), є пенсіонером й отримує пенсію за віком в УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу (а.с. 3). Крім того, позивач має статус «дитина війни», який відповідачем не оспорюється, й отримує від відповідача щомісячно, починаючи з 01.01.2008 року надбавку до пенсії за віком як дитина війни в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в наступних розмірах: з 01.01.2008 року - 47 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн., з 01.10.2008 року й по теперішній час - 49,80 грн..

Не погоджуючись з нарахованими та виплаченими сумами державної соціальної допомоги до пенсії за віком як дитині війни, позивач у квітні 2009 року звернулась до відповідача з письмовою заявою, в якій просила провести виплату та перерахунок сум державної соціальної допомоги за період часу з 2006 р. по 2007 рік та 2008 рік. з розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, на що довідкою УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу від 03 червня 2009 року ( № 1553) їй було роз`яснено, що вона отримує надбавку як дитина війни з 01.01.2008 року (а.с. 8).

Вирішуючи питання правомірності дій відповідача по нарахуванню та виплаті на користь ОСОБА_2 щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії за віком як дитині війни, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 2.1 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2, завданням управління Пенсійного фонду у районі, зокрема є забезпечення призначення і виплати пенсій, відповідно до чинного законодавства.

державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-IV з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Однак Законом України від 19 січня 2006 року № 3367- IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» п. 17 ст. 77 виключено та статтею 110 (викладеною цим Законом у новій редакції) встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абз. 7 ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Цей Закон був опублікований 22 березня 2006 року і набрав чинності 02 квітня 2006 року, тобто з 02 квітня 2006 року ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» знову почала діяти. Але підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як визначив законодавець, могло здійснюватись лише за певних умов, зокрема: поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів України протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не приймалися.

З огляду на те, що встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, відповідач правомірно не нараховував та не виплачував позивачу як дитині війни передбачену соціальну допомогу.

Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п. 12 ст. 71, було зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 111 встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6- рп/2007 по справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року до спірних правовідносин застосуванню підлягали приписи ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» як такі, що прийняті пізніше в часі, у зв`язку з чим мали пріоритет порівняно зі спеціальною нормою - ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а починаючи з 09 липня 2007 року знову діє положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою передбачено підвищення пенсії дітям війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У зв`язку з вищевикладеним та враховуючи те, що позивач ОСОБА_2 не є інвалідом, права на виплату соціальної допомоги як дитина війни в період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року у визначеному Законом розмірі не мала, дії відповідача щодо не нарахування їй такої виплати є правомірними. Разом з тим, починаючи з 09 липня 2007 року право позивача на отримання державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком було відновлено, у зв`язку з чим дії відповідача щодо не нарахування в цей період їй соціальної допомоги є неправомірними.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ст. 6 цього Закон викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» таке підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів». Зазначені зміни набрали чинності з 01 січня 2008 року.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10- рп/2008 по справі № 1-28/2008 (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали приписи Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Як вже зазначалося вище відповідачем здійснювалася, починаючи з 01.01.2008 року щомісячно надбавка позивачу як дитині війни до пенсії за віком в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність наступним чином: з 01.01.2008 року 47 грн., з 01.04.2008 року-48,10 грн., з 01.10.2008 рокуй по теперішній час - 49, 80 грн.

З огляду на вищевикладене та враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-1V, поновили свою дію з 22 травня 2008 року й діють по теперішній час, а тому дії відповідача щодо виплати позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 22.05.2008 року по теперішній час суперечать вищеназваним правовим нормам, а тому є неправомірними.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно, а також, починаючи з 22.05.2008 року УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу повинно було виплачувати передбачену законодавством державну соціальну допомогу до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, при цьому за вказаний період у 2007 році така соціальна допомога відповідачем взагалі не виплачувалася, а починаючи з 2008 року по теперішній час виплачується в заниженому розмірі.

Згідно ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно із абз. 5 ч.І ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн., при цьому ч.З вказаної статті зазначено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз. 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток (тобто прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність відповідно складатиме з 1 квітня 2007 року - 410,06 грн.(406 грн. + 4,06 грн. (1%)), з 01 жовтня 2007 року - 415,11 грн. (411 грн. + 4,1 грн. (1%)).

Поновити ОСОБА_2 строк на звернення до суду лл міністративним позовом.

Заявлений адміністративний позов ОСОБА_2 задовольниг- частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року , за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком -неправомірними.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

У задоволені позовних вимог щодо перерахунку та виплати підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за 2006 рік, за період з 1 січня по 9 липня 2007 року, за період з 1 січня по 22 травня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, стягнення недоплачених сум та покладення зобов`язання здійснювати у подальшому зазначені виплати в конкретних розмірах - відмовити.

Витрати у справі суд відносить за рахунок держави.

Відповідно до ст.186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її подання - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: В. Г. Валуєва