Справа № 855/212/19
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/212/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії №1167 від 22 червня 2019 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1., ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» в частині відмови в реєстрації кандидатом в народні депутати України ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи щодо реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 91 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що постанова Центральної виборчої комісії № 1167 від 22 червня 2019 року в частині відмови йому в реєстрації кандидатом в народні депутати України є незаконною та такою, що порушує його конституційне право бути обраним до органів державної влади. Крім того, оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з`ясування обставин справи, а отже підлягає скасуванню. Зокрема, позивач вважає, що відсутність в автобіографії відомостей щодо громадянства із зазначенням часу проживання на території України не є законною підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову в реєстрації його кандидатом в депутати.

У зв`язку з самостійним встановленням неточностей у автобіографії, поданій разом із заявою про самовисування щодо реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №91 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, 23 червня 2019 року позивач прибув до Центральної виборчої комісії для подання уточненої автобіографії та об 11 год. 50 хв. подав уточнену автобіографію, копію паспорта та флешку.

На думку позивача в даному випадку підстави для відмови в реєстрації його кандидатом у депутати, що визначені в статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів» були відсутні.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 29 червня 2019 року о 10 год. 00 хв.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що постанова ЦВК від № 1167 від 22 червня 2019 року прийнята у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись на те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушуючи прав позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши письмові докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів дійшла наступного висновку.

18 червня 2019 року ОСОБА_1 особисто звернувся до Центральної виборчої комісії із заявою про самовисування разом із іншим документами відповідно до вимог встановлених Законом України «Про вибори народних депутатів України» щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №91 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

У зв`язку із самостійним встановленням неточностей у своїй автобіографії, поданій разом із заявою про самовисування щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №91 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, 23 червня 2019 року, позивач прибув до Центральної виборчої комісії для подання уточненої автобіографії та об 11 год. 50 хв. подав уточнену автобіографію, копію паспорта та флешку.

Після подачі документів працівники Центральної виборчої комісії позивачу повідомили про те, що 22 червня 2019 року Постановою Центральної виборчої комісії №1167 йому відмовлено в реєстрації кандидатом в народні депутати України на підставі ч. 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у зв`язку з тим, що його автобіографія не містить відомостей щодо громадянства із зазначенням часу проживання на території України, хоча на офіційному сайті Центральної виборчої комісії вона ще не опублікована.

Під час ознайомлення із текстом вищевказаної постанови позивач виявив, що рішення про відмову в реєстрації кандидатом в народні депутати прийнято щодо ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Враховуючи те, що прізвище, ім`я та по-батькові позивача - ОСОБА_1 і вищевказане рішення Центральної виборчої комісії його не стосується, він написав заяву (скаргу) Голові Центральної виборчої комісії про порушення строків розгляду заяви про самовисування щодо його реєстрації.

23 червня 2019 року на вечірньому засіданні Центральної виборчої комісії була винесена постанова №1188 від 23 червня 2019 року «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 22 червня 2019 року №1167», відповідно до якої вирішено «У постанові від 22 червня 2019 року №1167 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 . , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» прізвище, ім`я по батькові « ОСОБА_1 » змінити прізвищем, ім`ям по батькові « ОСОБА_1 ».

При цьому, на час засідання Центральної виборчої комісії 23 червня 2019 року ОСОБА_1 вже був поданий виправлений текст автобіографії, який містив всю інформацію відповідно до вимог закону.

Вважаючи Постанову ЦВК від 22 червня 2019 року №1167 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1., ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ч. 3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Згідно ч. 2 статті 76 Конституції України народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п`яти років.

Спеціальним законом, який регламентує порядок проведення виборів народних депутатів України, у тому числі порядок і умови висування та реєстрації кандидатів у народні депутати України, є Закон України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон).

За змістом статті 15, 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України, зазначеного у частині третій цієї статті.

Відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно ч.2 статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія та її члени зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Приписи п.6 ч.1 статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначають, що Центральна виборча комісія реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

За правилами п.2 ч.2 статті 55 Закону Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів, зокрема, автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

Тобто, законодавцем передбачено обов`язкові вимоги до змісту відомостей автобіографії, за наявності яких документ у розумінні вимог п.2 ч.2 статті 55 Закону вважається автобіографією.

При цьому судова колегія вважає за необхідне звернути увагу, що відповідно до абз. 5 п. 1 Роз`яснень щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затверджених постановою ЦВК від 29 травня 2019 року №909, документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, у разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі згідно з вимогами Закону.

Відповідно до п.2 ч.1 статті 60 Закону Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, зі змісту довідки, виданої ЦВК позивачу, 18 червня 2019 року для реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №91 ОСОБА_1 особисто пред`явлено паспорт та подані, а Центральною виборчою комісією прийняті такі документи: заява про самовисування кандидатом у народні депутати України; автобіографія кандидата в депутати на паперовому носії та в електронному вигляді; документ про внесення грошової застави; 4 фотографії кандидата розміром 4х6 сантиметрів на паперовому носії та в електронному вигляді; ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата; передвиборна програма кандидата у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді.

При цьому, у поданій автобіографії ОСОБА_1 не зазначені відомості щодо громадянства із зазначенням часу проживання на території України, наведення яких відповідно до вже згаданого п. 2 ч. 2 статті 55 Закону є обов`язковим.

Судовою колегією враховується, що позивачем ні у позовній заяві, ні під час судового розгляду справи жодним чином не обґрунтовано причин незазначення ним відомостей в автобіографії, які є обов`язковими.

На переконання колегії суддів, незазначення громадянства та часу проживання на території України, партійності та відомостей про наявність чи відсутність судимості не є помилкою або неточністю в розумінні ч. 3 статті 60 Закону.

Обов`язковість висвітлення певних подій свого життя в автобіографії зазвичай пов`язана з розкриттям особистих якостей автора, що можуть сприяти або суперечити меті її написання.

Так, за правилами ч.8 статті 59 Закону перелік кандидатів у депутати, зареєстрованих в одномандатному окрузі, із зазначенням прізвища, власного імені (всіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року і місця народження, громадянства із зазначенням часу проживання на території України, відомостей про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, місця проживання, відомостей про наявність чи відсутність судимості, суб`єкта висування у семиденний строк після закінчення реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному окрузі оприлюднюється Центральною виборчою комісією в газетах «Голос України», «Урядовий кур`єр» та на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Статтею 63 Закону передбачено забезпечення можливості доступу виборця до різнобічної, об`єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого, поінформованого, вільного вибору.

Приховування чи неусвідомлене незазначення позивачем повного переліку обов`язкових відомостей може мати вплив на усвідомленість та поінформованість такого вибору виборцем, що, на думку колегії суддів, є неприпустимим.

Судовою колегією враховується, що положення ч.3 статті 60 Закону не дозволяють відмовляти у реєстрації кандидатом за умови наявності помилок або неточностей у поданій інформації.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що за умови відсутності такої інформації взагалі зміни до такої інформації або виправлення внесені бути не можуть.

Зважаючи на те, що особа має подавати в автобіографії опис свого життя та діяльності в хронологічній послідовності, дописування певної інформації шляхом уточнення є неможливим з огляду на порушення принципу хронологічності викладу.

Таким чином, позиція відповідача про наявність підстав вважати автобіографію, що не містить обов`язкових вимог, неподаною, у розрізі статті 63 Закону є обґрунтованою та підтверджується матеріалами справи.

Судовою колегією враховується, що у постанові Верховного Суду від 18 червня 2019 року у справі №855/181/19 підкреслено, що зразки заяв, які розміщені на сайті ЦВК, мають лише рекомендаційний характер.

При цьому, в даній постанові суд касаційної інстанції зауважив, що якщо у документі пропущена буква або слово, використано невдалий чи неточний термін, словосполучення, або не тотожне речення, це не є перешкодою для розуміння змісту викладених даних, але викладена інформація спрямована на виконання норми законодавства, тоді це має вважатися помилкою, що підлягає виправленню або уточненню. Якщо ж документ оформлено не належним чином, тобто у ньому містяться не всі необхідні та важливі дані, що за Законом повинні бути вказані, або відсутні підпис, печатка та інші необхідні реквізити, тоді слід вважати, що документ відсутній.

Відповідно до ч. 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, аналізуючи вказані норми необхідно зазначити, що недотримання певних вимог щодо оформлення документу є підставою для внесення до нього виправлень, а не підставою для прийняття рішення про відсутність такого документу взагалі. Разом з тим, ненадання до Центральної виборчої комісії документів, які за своїми змістом і формою відповідають п.п.1, 2 ч.2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», є підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації кандидатом у депутати згідно п.2 ч.1 статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

За вказаних обставин, колегія суддів вважає безпідставними доводи позивача щодо наявності факту обмеження його конституційного права бути обраним з боку відповідача, оскільки відмова у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України зумовлена неналежним виконанням позивачем обов`язку щодо подання документів із зазначенням інформації, наявність якої Законом визначена як обов`язкова.

Враховуючи викладене, зважаючи на відсутність у документах, поданих ОСОБА_1 для реєстрації кандидатом у народні депутати України, який балотується в одномандатному окрузі №91 в порядку самовисування, автобіографії, що обов`язково повинна містити відомості про громадянство із зазначенням часу проживання на території України, колегія суддів вважає постанову ЦВК від 22 червня 2019 року №1167 такою, що прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Викладене, у свою чергу, свідчить про відсутність правових підстав для її скасування та, як наслідок задоволення позовних вимог в указаній частині.

З урахуванням наведеного, не підлягає задоволенню й вимога про зобов`язання ЦВК повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи щодо реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 91 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року як така, що є похідною від позовної вимоги про скасування постанови №1167, про необґрунтованість якої зазначено вище.

Щодо внесення ОСОБА_1 виправлення помилки у своїй автобіографії шляхом внесення до неї відомостей щодо громадянства із зазначенням часу проживання на території України, що надані 23 червня 2019 року до Центральної виборчої комісії, що на думку позивача є фактом виправлення помилки та достатнім, в розумінні ч.3 статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», для прийняття Центральною виборчою комісією документів для повторного розгляду питання про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в народні депутати України, колегії суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 6 статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 цього Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі або про відмову в його реєстрації.

При цьому, саме у вказаний вище п`ятиденний строк, заявнику надається можливість виправити допущені ним помилки та неточності в документах.

У випадку виявлення невідповідності поданих документів ч.2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», заявник дійсно може подати відповідачу нову редакцію таких документів, проте такі дії повинні бути вчинені до винесення Центральною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі або про відмову в його реєстрації.

При цьому, Законом України «Про вибори народних депутатів України» не покладено на Центральну виборчу комісію обов`язку інформувати особу, яка подає документи для реєстрації її кандидатом у народні депутати України, про невідповідність документів вимогам чинного законодавства, а також вимагати від кандидата подання додаткових документів.

Відсутність в автобіографії передбачених п. 1 та 2 ч.2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» обов`язкових відомостей для зазначення - є підставою для визнання таких документів не належними з подальшою відмовою у реєстрації кандидата в народні депутати України згідно ч.1 статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Як свідчать матеріали справи, заяву з проханням прийняти виправлення недоліків автобіографії шляхом внесення інформації про громадянство та прийняти постанову про реєстрацію кандидатом в депутати з додатками позивачем було подано до Центральної виборчої комісії 23 червня 2019 року, в той час, як Комісією вже було прийнято рішення стосовно позивача 22 червня 2019 року.

З огляду на те, що станом на час прийняття оскаржуваної постанови про відмову у реєстрації кандидата в народні депутати України заявник не скористався своїм правом подання відповідачу нової редакції автобіографії, колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на подання виправленої автобіографії.

При цьому, судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, судова колегія приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст.ст.241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Є.В. Чаку

Головуючий суддя Файдюк Віталій Васильович

Судді: Чаку Євген Васильович

Мєзєнцев Євген Ігорович