Справа № 855/198/19
Суддя: Літвіна Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/198/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Літвіної Н.М.,

суддів - Коротких А.Ю. та Федотова І.В.,

за участю секретаря - Білоус А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про скасування постанови в частині та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 27 червня 2019 року в порядку, встановленому ст. 273 КАС України, звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, у якому просить:

- скасувати Постанову Центральної виборчої комісії від 24 червня 2019 року № 1264 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати ОСОБА_8., ОСОБА_6., ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» в частині відмови ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у народні депутати України;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про реєстрацію його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому округу № 153 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, подану 20 червня 2019 року разом з іншими документами, з врахуванням висновків суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що Центральна виборча комісія незаконно відмовила йому в реєстрації кандидатом у народні депутати України, адже подана ним автобіографія відповідала вимогам закону та була прийнята відповідачем для здійснення реєстрації позивача кандидатом у народні депутати України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 28 червня 2019 року об 11 годин 30 хвилин.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в задоволенні позовної заяви у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що постанова Центральної виборчої комісії від 24 червня 2019 року № 1264 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати ОСОБА_8. , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» в частині відмови ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у народні депутати України прийнята у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позов в повному обсязі, просили його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову з тих підстав, що викладено у відзиві.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 було достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 76, ч. 3 ст. 77 Конституції України конституційний склад Верховної Ради України - чотириста п`ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п`ять років. Порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Положеннями ч. 3 ст. 52 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що право висування кандидатів у депутати у одномандатних округах реалізується виборцями через партії або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

ОСОБА_1 20 червня 2019 року подав до Центральної виборчої комісії заяву про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 153 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Центральною виборчою комісією вказані документи були прийняті 20 червня 2019 року о 17 годині 05 хвилин, що підтверджується довідкою, яка міститься в матеріалах справи.

Постановою Центральної виборчої комісії від 24 червня 2019 року № 1264 було відмовлено в реєстрації позивача кандидатом у народні депутати.

Підставою для відмови ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у народні депутати стало те, що всупереч вимогам п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» автобіографія ОСОБА_1 не містить відомостей про громадянство із зазначенням місця проживання на території України, посаду (зайняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомостей про наявність або відсутність судимостей.

Вважаючи вищезазначену постанову Центральної виборчої комісії протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Умови реєстрації Центральною виборчою комісією кандидатів у депутати в одномандатних округах визначені у ст. 55 вказаного Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених п.п. 1 або 2 ч. 3 ст. 2 цього Закону, та отримання нею, зокрема, автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

Згідно з п. 1 Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 29 травня 2019 року № 909, Центральна виборча комісія реєструє кандидата в депутати за умови отримання документів, передбачених ч. 1 ст. 54, ч. ч. 1 , 2 ст. 55 Закону, які обов`язково повинні містити відомості, зазначені у наведених нормах Закону. При цьому документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, в разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у ч. 1 ст. 54 чи ч.ч. 1 або 2 ст. 55 цього Закону.

Враховуючи, що автобіографія ОСОБА_1 не містила відомостей щодо громадянства із зазначенням місця проживання на території України, посаду (зайняття), місця роботи, партійність, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомостей про наявність або відсутність судимостей, які повинні обов`язково зазначатися у ній, Центральна виборча комісія прийшла до висновку, що такий документ вважається неподаним та відмовила у реєстрації позивача кандидатом у депутати.

Дослідивши копію автобіографії ОСОБА_1 колегія суддів встановила, що у ній дійсно не вказані відомості щодо громадянство із зазначенням місця проживання на території України, відомості про партійність, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність або відсутність судимостей.

Пояснюючи причини не зазначення вказаних вище відомостей щодо громадянства із зазначенням місця проживання на території України, адресу місця проживання, контактний номер телефону у тексті автобіографії, позивач зазначає, що вказані відомості можливо встановити з тексту інших документів, які були ним подані під час подання заяви. Позивач також зазначив, що він не є членом жодної із партій та не був судимий у зв`язку з чим у біографії не було вказано таких відомостей. Стосовно ж відомостей про посаду (зайняття), місце роботи зазначає, що в тексті автобіографії ним зазначено про те, що у 2013 році він увійшов до Ради директорів «Броварсько-Українського Форуму» та вважає, що зазначення даної інформації у біографії відповідає вимогам закону, оскільки на сьогоднішній день він обіймає посаду одного з директорів «Броварсько-Українського Форуму».

Надаючи правову оцінку зазначеним доводам позивача, колегія суддів враховує, що згідно з ч. 3 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Під час розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 колегія суддів, керуючись ч. 5 ст. 242 КАС України, приймає до уваги висновки Верховного Суду щодо застосування п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» при вирішенні питання про те, які недоліки в оформлені документа підлягають виправленню, а які є підставою вважати документ неподаним.

У постанові Верховного Суду від 18 червня 2019 року у справі № 855/150/19 зазначено, що у разі, якщо в документі пропущена буква або слово, використано невдалий чи неточний термін, словосполучення, або не тотожне речення, це не є перешкодою для розуміння змісту викладених даних, але викладена інформація спрямована на виконання норми законодавства, тоді це має вважатися помилкою, що підлягає виправленню або уточненню. Якщо ж документ оформлено не належним чином, тобто у ньому містяться не всі необхідні та важливі дані, що за Законом повинні бути вказані, або відсутні підпис, печатка та інші необхідні реквізити, тоді слід вважати, що документ відсутній.

Як раніше зазначалося, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» автобіографія кандидата в депутати обов`язково повинна містити відомості про громадянство із зазначенням часу проживання на території України, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

Основні засади інформаційного забезпечення виборів визначені у ст. 63 вказаного Закону, яка передбачає, що виборцям забезпечується можливість доступу до різнобічної, об`єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого, поінформованого, вільного вибору. Інформація, що міститься у документах, поданих до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів, є відкритою. На офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії оприлюднюються відомості зокрема про посаду (заняття), місце роботи кожного кандидата у депутати.

Зазначені норми права у сукупності вказують на те, що відомості про громадянство із зазначенням часу проживання на території України, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості є обов`язковими для зазначення в автобіографії. Оприлюднення такої інформації є однією із основних засад інформаційного забезпечення виборів, оскільки вказана інформація може мати вплив на усвідомлення вибору під час голосування.

Отже, не вказані позивачем у тексті автобіографії відомості є необхідними та важливими.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що належним виконанням вимог п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» було б зазначення позивачем у автобіографії вказаних вище відомостей, чого останнім не було здійснено.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відсутність, у тексті автобіографії ОСОБА_1 відомостей про громадянство із зазначенням часу проживання на території України, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомостей про наявність чи відсутність судимості не є неточностями або помилками у розумінні ч. 3 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Невідображення в документі, подання якого є обов`язковою умовою для реєстрації кандидата в народні депутати України, визначеної Законом України «Про вибори народних депутатів України» інформації, є невиконанням вимог Закону і не може вважатись помилкою чи неточність, виправлення яких передбачено ч. 3 ст. 60 Закону.

З огляду на зазначені вище обставини, колегія суддів вважає, що Центральна виборча комісія правомірно відмовила позивачу в реєстрації кандидатом у народні депутати України, а тому підстави для скасування оскаржуваної постанови в частині відмови в реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 , відсутні.

Оскільки позовні вимоги про зобов`язання Центральної виборчої комісії вчинити певні дії є похідними, то у зв`язку із відмовою у задоволенні вимоги про визнання протиправною і скасування постанови, у задоволені таких вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про вибори народних депутатів України», Законом України «Про Центральну виборчу комісію», ст.ст. 22, 90, 143, 194, 229, 241, 242, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 273, 278 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про скасування постанови в частині та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України та пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Літвіна

Судді А.Ю. Коротких

І.В. Федотов

Головуючий суддя Літвіна Наталія Миколаївна

Судді: Федотов Ігор В`ячеславович

Коротких Андрій Юрійович