Справа № 1340/5951/18
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1340/5951/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивача ОСОБА_1 , представників відповідача Лемейда А.С., Сенишин Н.І., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання незаконним ненадання субсидій з 01.05.2017 на невизначений строк, стягнення моральної і матеріальної шкоди в сумі 231590 грн.,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - Личаківський відділ соціального захисту, відповідач) з вимогами про визнання незаконними дій, стягнення 231590 грн. моральної і матеріальної шкоди. Позивач уточнив позовні вимоги (заява від 02.01.2019, а.с.89-94), просить суд: - визнати незаконним ненадання ОСОБА_1 субсидій з 01.05.2017 на невизначений строк для відшкодування витрат спожитого газу, води і водовідведення, а також послуг ЛКП; - стягнути з відповідача 231590 грн. за нанесення ОСОБА_1 цим ненаданням субсидій моральної і матеріальної шкоди, шкоди його здоров`ю.

Доводи позивача зводяться до того, що внаслідок протиправних діянь відповідача він не отримував субсидії та зайво сплатив за комунальні послуги за травень-червень 2017 року 1092 грн., - кошти, що були необхідні ОСОБА_1 для придбання продуктів харчування та медикаментів. Щодо аргументів відповідача про те, що затримка з перепризначенням субсидії ОСОБА_1 на новий термін була зумовлена відсутністю інформації про доходи сина позивача, для отримання якої необхідний ідентифікаційний номер ОСОБА_2 , якого ОСОБА_1 в декларації для призначення субсидії не вказав, то позивач пояснив таке: - син з ним фактично не проживає тривалий час, оскільки живе з колишньою дружиною ОСОБА_1 ; - син є інвалідом з дитинства та стоїть на обліку у Личаківському відділі соціального захисту, тому відповідач мав можливість з`ясувати необхідні відомості в своїй установі. На підставі оцінки ситуації, що склалася, а також змісту відповідей, отриманих на звернення позивача до органів соціального захисту населення та міського голови міста Львова щодо причин припинення виплати йому субсидій, ОСОБА_1 стверджує, що незаконними діями відповідача завдано шкоду його здоров`ю, яку оцінює у 110000 грн., а важку письмову роботу по письмовому спілкуванню з управлінням соціального захисту - в 120000 грн. ОСОБА_1 також повідомив суд, що його витрати, пов`язані з цією справою складають 4610,90 грн. (2955,90 грн. судового збору, 325 грн. придбання діючих кодексів КАСУ, ККУ, КПКУ, ЦКУ, 1280 грн. придбання ліцензійної програми Office 2003, 500 грн. на чорнило та папір до принтера). Позивач подав відповідь на відзив, а також заперечення а пояснення (а.с.137-145; том 2, а.с.1-2).

Відповідач, Личаківський відділ соціального захисту, позов не визнає. Представник відповідача надав відзив на адміністративний позов, заперечення на відповідь на відзив, пояснення (а.с.99-101, 149-150, 225-226). Відповідач посилається на норми постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 300 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якими внесені зміни до Положення № 848: для здійснення розрахунку субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на наступний період (з 01.05.2017) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (до 30.04.2017), враховуються доходи за період з квітня попереднього року (2016) по березень поточного року (2017) включно. Відповідач пояснив, що за адресою: АДРЕСА_1 , позивач зареєстрований разом із своїм сином, ОСОБА_3 , якому 27.11.2016 виповнилося 18 років. В декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги ОСОБА_1 вказав сина, ОСОБА_2 , проте не відобразив інформації про його ідентифікаційний номер. Автоматичне перепризначення субсидії з травня 2017 року на підставі зміненого Положення №848 передбачало перевірку відповідачем відомостей про доходи осіб, яким призначено субсидію. Відповідач повідомив суд, що станом на 01.05.2017 програмний комплекс «Наш дім», що забезпечує призначення і нарахування субсидій мешканцям міста Львова, був неспроможний виконати цю функцію з технічних причин; програмне забезпечення, яке забезпечувало обмін даними з органами ДФС та ПФУ, в період травня-червня 2017 року постійно доопрацьовувалося та оновлювалося. Відомості про доходи осіб, які до 01.05.2017 отримували субсидію, надійшли управлінню соціального захисту від ДФС України 06.06.2017, а перший файл з відомостями про суми соціальних виплат таким особам надійшов від ПФУ лише 23.06.2017. 30.06.2017 було проведено масовий перерахунок субсидій, після чого спеціалісти сектору призначення субсидій перейшли до опрацювання «заблокованих» справ. Серед цих справ перебувала і справа ОСОБА_1 , автоматичне перепризначення субсидії не відбулося з причини відсутності інформації про доходи сина ОСОБА_2 (відсутність в декларації ОСОБА_1 відомостей про ідентифікаційний номер сина, що в 2016 став повнолітнім, зумовила неможливість формування запитів та отримання інформації про доходи сина). В липні спеціаліст сектору прийняття заяв телефоном інформував ОСОБА_1 про необхідність надання Личаківському відділу соціального захисту інформації про ідентифікаційний номер сина ОСОБА_3 . Після отримання 11.08.2019 від ОСОБА_1 . ідентифікаційного номера його сина було зроблено запити про його доходи та після отримання цих відомостей 14.08.2017 прийнято рішення про перепризначення ОСОБА_4 субсидії з 01.05.2017 на 12 місяців. 31.08.2017 на особові рахунки ОСОБА_1 надійшли кошти в загальній сумі 2081,34 грн. (субсидія за травень-серпень 2017 року).

Суд вислухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до справи письмові та електронні докази і встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає в АДРЕСА_1 . Позивач є пенсіонером, з 2014 року отримує соціальну допомогу у вигляді субсидій на оплату житлово-комунальних послуг.

З метою призначення/перепризначення субсидій ОСОБА_1 29.04.2014 та 17.04.2015 подавав до Личаківського відділу соціального захисту «Декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги» (а.с. 39, 193). В графі 3 «Члени сім`ї або зареєстровані у житловому приміщенні/будинку особи, члени сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти)» цих декларацій ОСОБА_1 , окрім себе, зазначав сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та в примітках вказав, що син є школярем. В графі «Ідентифікаційний номер» згаданих декларацій відомості про ідентифікаційний номер ОСОБА_2 не вказані, в графі «Примітки» відсутні відомості про те, що ОСОБА_2 проживає окремо (за адресою, відмінною від зареєстрованого місця проживання).

ОСОБА_2 зареєстрований за місцем проживання батька, проте тривалий час (з дитинства) з батьком не проживає. ОСОБА_1 розлучений з матір`ю ОСОБА_2 , син проживає з матір`ю окремо від батька (за іншою адресою). Позивач не пригадав точних дат, проте на запитання суду уточнив, що станом на дату звернення ОСОБА_1 про призначення субсидій в 2014 році та донині ОСОБА_2 з ним не проживає.

27.11.2016 ОСОБА_2 став повнолітнім.

25 квітня 2017 Кабінет Міністрів України змінив правила нарахування субсидій з 01 травня 2017, серед іншого передбачив:

- «автоматичне» перепризначення субсидій особам, що вже їх отримують та мають визначені законодавством підстави для продовження їх отримання;

- «автоматичному» перепризначенню субсидій передує перевірка доходів осіб, що вже отримують субсидію, за період квітень 2016-березень 2017, що повинна підтвердити право таких осіб на продовження отримання соціальної допомоги на новий період (з 01.05.2017 і надалі);

- нові правила визначення рівня доходів для призначення субсидії для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії.

Личаківський відділ соціального захисту повідомив суд, що програмні комплекси управлінь соціального захисту (органів, що призначають субсидії) та ДФС України/ПФУ (органів, що володіють інформацією про суми доходів/соціальних виплат особам, що претендують на отримання/продовження отримання субсидій з 01.05.2017) виявилися технічно не готовими для обміну необхідною інформацією та автоматичного перепризначення субсидій з 01.05.2017. Впродовж травня-червня 2017 року алгоритми обміну інформацією доопрацьовувалися та оновлювалися, відповідач лише 06.06.2017 отримав з ДФС України відомості про доходи осіб, що отримували субсидії до 01.05.2017; відомості про суми соціальних виплат від ПФУ надійшли 23.06.2017. Отримання інформації про суми доходів/соціальних виплат осіб, що до 01.05.2017 отримували субсидії, дозволило в автоматизованому режимі провести масовий перерахунок субсидій, який відбувся 30.06.2017. Мешканцям міста Львова, які успішно пройшли перевірку доходів за квітень 2016-березень 2017, 30.06.2017 була автоматично перепризначена субсидія (з 01.05.2017).

Представник відповідача роз`яснив, що на кожного заявника (особу, яка звертається про отримання субсидій) в програмному комплексі управління формується справа, що дозволяє в звертатися із електронними запитами до баз даних ДФС України/ПФУ про суму виплачених особі доходів, а за наслідками опрацювання отриманих відомостей приймати рішення про призначення субсидій (для нових заявників) чи про автоматичне перепризначення субсидій на новий період для осіб, що вже отримують субсидії. Справа Нємцова І.В. в червні 2017 року (після отримання місцевими підрозділами управлінням соціального захисту доступу до відомостей про доходи осіб з баз даних ДФС/ПФУ) не пройшла процедуру перевірки доходів та автоматичного перепризначення субсидій, а попала в категорію «заблокованих» справ. Це було зумовлено тим, що програмному комплексу «Наш дім» для формування запиту та отримання відомостей про доходи члена сім`ї ОСОБА_1 - сина ОСОБА_2 - потрібен був ідентифікаційний номер цієї особи, а в поданій з метою отримання субсидій декларації ОСОБА_1 ця інформація була відсутня.

Після 30.06.2017 спеціалісти сектору призначення субсидій перейшли до ручного опрацювання «заблокованих» справ, серед яких перебувала і справа ОСОБА_1 Відповідач стверджує, що в липні 2017 спеціаліст сектору прийняття заяв після з`ясування причини «блокування» автоматичного перепризначення субсидій телефоном інформував ОСОБА_1 про необхідність надати Личаківському відділу соціального захисту населення інформацію про ідентифікаційний номер його сина ОСОБА_3 . Позивач цю обставину заперечує та стверджує, що в липні 2017 йому з цього приводу не телефонували.

Про затримки з отриманням інформації ДФС України про доходи, що зумовлює затримку з перепризначенням субсидії, управління соціального захисту населення повідомляли отримувачів субсидій як шляхом розміщення відповідних оголошень (а.с.243), так і шляхом друку цієї інформації на рахунках про оплату житлово-комунальних послуг. Так, ОСОБА_4 тричі отримував повідомлення під грифом «ВАЖЛИВА ІНФОРМАЦІЯ!» про затримку «автоматичного» перепризначення йому субсидій, таке було надруковане на отриманих ним рахунках на оплату житлово-комунальних послуг: - за травень 2017 (а.с.40); - за червень 2017 (а.с.40 зворот); - за липень 2017 (а.с.41). Окрім того, в цих повідомленнях ОСОБА_1 було поінформовано про можливість отримати детальнішу інформацію в Личаківському районному відділі соціального захисту за номером телефону 2357162.

ОСОБА_1 повідомив суд, що два місяці очікував на проведення перевірки доходів відділом соціального захисту населення та оплачував виставлені йому рахунки за комунальні послуги, розраховуючи на перепризначення субсидій після завершення перевірки. Отримавши в серпні 2017 рахунки за липень 2017, в яких знову не було визначено субсидій, ОСОБА_1 08 серпня 2017 усно, а 09 серпня 2017 року письмово звернувся до Личаківського відділу соціального захисту із заявою щодо причин припинення виплати субсидій та про поновлення їх виплати, компенсацію витрат на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.25). Надалі ОСОБА_1 неодноразово звертався до підрозділів соціального захисту та міського голови з цього питання, отримував відповіді (а.с.26-38).

11 серпня 2017 року ОСОБА_1 повідомив спеціалісту Личаківського відділу соціального захисту ідентифікаційний номер свого сина ОСОБА_2 . Відповідач сформував запити про доходи ОСОБА_2 , а після отримання цих відомостей 14.08.2017 призначив (продовжив) ОСОБА_4 субсидії з 01.05.2017 на новий період (12 місяців), про що поінформував ОСОБА_1 у повідомленнях про надання субсидій за травень-серпень 2017 року (а.с.70-71).

31.08.2017 на особові рахунки ОСОБА_1 скеровано кошти в загальній сумі 2081,34 грн., - субсидія за травень-серпень 2017 року для оплати житлово-комунальних послуг (а.с.194,10,11,14,17,19).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та міркуваннями щодо їх застосування:

станом на дату виникнення спірних правовідносин умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот) визначало Положення, затверджене Постановою КМУ від 21.10. 1995 р. № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі Положення №848).

Відповідно до Положення № 848:

- право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (пункт 2);

- для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами (пункт 13);

- субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги. У разі коли кількість фактично проживаючих зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб є меншою, ніж кількість зареєстрованих у такому приміщенні (будинку) осіб, субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, які фактично у ньому проживають, на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або утвореної ними комісії. Під час прийняття рішень у таких випадках враховується наявність документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих (серед іншого - акти обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства селищної, сільської або міської ради, акти житлово-експлуатаційних організацій про фактично проживаючих осіб тощо). У разі відсутності документів, що підтверджують тимчасову відсутність осіб з числа зареєстрованих, рішення приймається на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (пункт 7);

- субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: - на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; - на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня (пункт 14).

26.04.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» №300, якою вніс зміни до Положення №848, що набирають чинності з 01.05.2017, що серед іншого передбачали таке:

- субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи із середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, за чотири квартали, що передують місяцю, що передує місяцю, з якого призначається субсидія. Під час здійснення розрахунку субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на наступний період у травні для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді, враховуються доходи за період з квітня попереднього року по березень поточного року включно. Також визначено порядок врахування доходів особи, яка досягла 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії (пункт 12 Положення №848);

- визначено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 Положення №848, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Якщо отримати інформацію про доходи, необхідну для проведення автоматичного розрахунку субсидії, неможливо внаслідок помилки, виявленої в персональних даних особи під час обміну інформацією, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє особу про необхідність виправлення помилки і проводить розрахунок субсидії протягом десяти днів після подання особою оновлених даних та отримання інформації про доходи (абзаци 11 та 12 пункту 14 Положення №848).

На реалізацію пункту 13 Положення №848 Міністерство фінансів України затвердило «Порядок надання Державною фіскальною службою України інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлових субсидій», відповідно до якого органи соціального захисту населення надають запити, а ДФС надає відповідь на запит органам соціального захисту населення виключно в електронній формі з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації. Запит органу соціального захисту населення серед іншого обов`язково має містити відомості про:

- реєстраційні номери облікових карток платників податків з ДРФО або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку у паспорті про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта);

- прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи;

- місце реєстрації (проживання) фізичної особи (область АДРЕСА_2 тип АДРЕСА_3 (за наявності) і квартири (за наявності).

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

ОСОБА_1 в 2014 році звернувся до уповноваженого органу про надання йому соціальної допомоги у формі субсидій на оплату житлово-комунальних послуг на сім`ю з двох осіб на себе та неповнолітнього сина ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ). В поданій відповідачу «Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги» ОСОБА_1 у відповідних графах не вказав: - ідентифікаційний номер свого сина ОСОБА_2 ; - про факт проживання ОСОБА_2 окремо від заявника (за адресою, відмінною від зареєстрованого місця проживання).

Відповідач прийняв рішення про задоволення заяви та ОСОБА_1 з 01.05.2014 року отримував субсидії на оплату житлово-комунальних послуг на сім`ю з двох осіб ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ). Чинна на той момент редакція Положення №848 не передбачала перевірки доходів ОСОБА_2 з метою визначення права на субсидії з огляду на його вік, тому відсутність його ідентифікаційного номера не перешкодила розгляду заяви ОСОБА_1 та прийняттю рішення про призначення субсидій.

30.04.2017 минув черговий 12-місячний термін, на який ОСОБА_1 отримував субсидії.

25.04.2017 Уряд істотно змінив Положення №848 та встановив низку нових нормативних положень, що набрали чинності через шість днів з 01.05.2017. Серед іншого Уряд визначив:

- порядок «автоматичного» перепризначення субсидій з 01.05.2017 особам, що їх отримували в попередньому періоді та мають визначені законодавством підстави для продовження їх отримання, котрій передує перевірка управліннями соціального захисту населення рівня доходів таких осіб за квітень 2016-березень 2017;

- нові правила визначення рівня доходів для призначення субсидії для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії.

В контексті спірних правовідносин внесення Урядом згаданих змін до Положення №848 зумовило такі дві істотні обставини:

- програмні засоби управлінь соціального захисту населення та ДФС/ПФУ (володільців інформації про доходи осіб, що отримують субсидії) не були адаптовані до цих змін за такий короткий термін (26.04.2017-01.05.2017), їх доопрацювання тривало понад місяць. Управління соціального захисту населення міста Львова отримали необхідні відомості в кінці червня 2017 і лише після цього розпочався процес «автоматичного перепризначення» субсидій». Отже, затримки із перепризначенням субсидій в травні-червні 2017 року носили об`єктивний характер, були зумовлені технічними причинами (а не діями чи бездіяльністю відповідача) та стосувалися всіх мешканців міста Львова, а не лише позивача.

Позивач був поінформований про те, що внесення змін до Положення №848 зумовлює необхідність проведення додаткових перевірок майнового стану та про затримки ДФС України з наданням необхідної для перевірки майнового стану інформації, що підтверджується його особистими виступами в судових засіданнях, змістом позову (а.с. 5,45), а також змістом повідомлень «ВАЖЛИВА ІНФОРМАЦІЯ!» в отриманих ним повідомленнях про вартість житлово-комунальних послуг (а.с.40-41);

- ОСОБА_2 .І досяг 18-річного віку в межах періоду квітень 2016-березень 2017, а для «автоматичного перепризначення» субсидій ОСОБА_1 відповідач повинен був здійснити перевірку майнового стану як ОСОБА_1 , так і ОСОБА_2 , на якого батько отримував соціальну допомогу (субсидії).

Наведені вище в цьому рішенні нормативні положення свідчать про те, що отримання відповідачем інформації про майновий стан особи здійснюється шляхом надіслання електронних запитів, обов`язковим реквізитом яких є ідентифікаційний номер особи, щодо якої запитується інформація про доходи. Оскільки ОСОБА_1 не вказав в поданій відповідачу Декларації відомостей про ідентифікаційний номер сина, це створило об`єктивну перешкоду оперативній перевірці відповідачем майнового стану ОСОБА_2 .

Суд враховує, що відповідач отримав від ОСОБА_1 інформацію про ідентифікаційний номер ОСОБА_2 11.08.2017 та впродовж трьох днів здійснив передбачену Положенням №848 перевірку майнового стану особи, а 14.08.2017 прийняв рішення про перепризначення ОСОБА_1 субсидій з 01.05.2017 на новий 12-місячний термін. Отже, це рішення прийняте в межах встановленого абзацом одинадцятим пункту 14 Положення №848 десятиденного строку після отримання необхідної інформації.

Після перепризначення 14.08.2017 субсидій відповідач до кінця поточного місяця (серпня 2017 року) скерував відповідні кошти соціальної допомоги на рахунки для оплати житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 . Отже, ОСОБА_1 ще до звернення до суду з цим позовом фактично отримав соціальну допомогу з 01.05.2017.

Суд з`ясував, що відповідач не може довести письмовими доказами той факт, що спеціаліст відділу, що відповідає за призначення субсидій, в липні 2017 року телефонував ОСОБА_1 про необхідність надання відомостей про ідентифікаційний номер його сина. Відповідач пояснює це тим, що спеціалісти працювали в той період в умовах надмірного навантаження та не фіксували дзвінки документально. Водночас суд враховує ту обставину, що ОСОБА_1 в серпні 2017 отримав рахунок про вартість житлово-комунальних послуг за липень 2017, який містило повідомлення з відміткою «ВАЖЛИВА ІНФОРМАЦІЯ!» з роз`ясненням ситуації щодо перепризначення субсидій з 01.05.2017 та контактними даними його районного центру соціального захисту населення для детальнішого з`ясування ситуації. Від моменту звернення ОСОБА_1 до відповідача (09.08.2017) та з`ясування суті проблеми (відсутність ідентифікаційного номера члена сім`ї, на якого ОСОБА_1 отримує соціальну допомогу у формі субсидій, що перешкоджає перевірці його майнового стану) до надання ОСОБА_1 необхідної інформації (11.08.2017) та вирішення проблеми (проведення перевірки та перепризначення 14.08.2017 субсидій з 01.05.2017 на новий 12-місячний термін) минуло менше тижня.

В цьому контексті суд дійшов переконаної думки, що обставини справи свідчать про необґрунтованість вимог позивача до відповідача про «незаконного ненадання субсидій з 01.05.2017 на невизначений строк».

Більше того, суд не може оминути увагою такі обставини:

- аналіз норм Положення №848 свідчить про те, що право отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг поширюється на громадян, які фактично проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом, утримання житла, управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг;

- Положення №848 містить цілком зрозумілий для пересічної особи алгоритм дій для ситуації, коли кількість осіб, що фактично проживають у житловому приміщенні, є меншою від кількості зареєстрованих в ньому - ця обставина підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, а субсидії призначаються виходячи з кількості осіб, що фактично проживають у житловому приміщенні;

- ОСОБА_1 при зверненні про надання йому соціальної допомоги приховав від органів соціального захисту населення ту обставину, що його неповнолітній син ОСОБА_2 фактично не проживає з ним в квартирі АДРЕСА_4 , оскільки не вказав цю інформацію в Деклараціях за 2014, 2015 року в графі 3 «Члени сім`ї або зареєстровані у житловому приміщенні/будинку особи, члени сім`ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти)».

Отже, ОСОБА_1 з травня 2014 року безпідставно отримує соціальну допомогу (субсидії на оплату житлово-комунальних послуг квартири АДРЕСА_4 ) на свого сина, який фактично у цій квартирі не проживає. При цьому ОСОБА_1 чинить в такий спосіб цілком усвідомлено, що підтверджується текстом його звернень до міського голови міста Львова та керівника управління соціального захисту населення міста (а.с.42-44) про «…позбавлення мене і мого сина ОСОБА_5 державної допомоги…». Оцінюючи ці обставини суд дійшов переконання, що ОСОБА_1 . діє недобросовісно, що додатково підтверджує висновок про безпідставність його позовних вимог до відповідача.

Підсумовуючи свої висновки суд зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Личаківського відділу соціального захисту про незаконність ненадання субсидій з 01.05.2017 на невизначений строк є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Щодо похідних позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з відповідача моральної та майнової шкоди, то з огляду на висновок суду по суті публічно-правового спору з суб`єктом владних повноважень щодо надання соціальної допомоги у задоволенні цих вимог слід відмовити. Суд констатує, що позивач не довів ані факту завдання, ані розміру заявленої ним до стягнення шкоди.

Враховуючи висновки суду по суті спору, понесені ОСОБА_1 судові витрати не відшкодовуються та покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 24.06.2019.

Суддя Москаль Р.М.