Справа № 813/778/18
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 року № 857/5094/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Мікули О.І., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Пильо І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 3 квітня 2019 року у справі №813/778/18 (суддя Коморний О.І., рішення ухвалене о 15/23 год, м.Львів, повний текст складено 5 квітня 2019 року) за його позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії (далі Головне управління, МВС, ліквідаційна комісія відповідно) в якому з урахуванням заяви про зміну предмета позову (а.с.99-102), просив:

визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення, встановлених законодавством, чинного станом на 01.01.2016, при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29.04.2017 №91-03233 (далі Довідка), яка подана до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі ГУПФ);

зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУПФ нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера органів внутрішніх справ з реальним урахуванням всіх видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад за посадою начальника районного відділу - 3600 грн; оклад за спеціальним званням «підполковник міліції» - 2200 грн; надбавка за стаж служби - 50% - 2900грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% - 4350 гри; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% - 540 грн; премія - 89,9 % - 12217,41 грн всього 25807,41 грн, з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 3 квітня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

У доводах апеляційної скарги посилається на окремі обставини справи та вказує, що є пенсіонером МВС, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) та згідно статті 63 даного Закону має право на перерахунок пенсії за наявності відповідних підстав. На виконання вимог, визначених Кабінетом Міністрів України (далі КМУ), відповідачем було видано Довідку, однак у даній Довідці протиправно не вказана надбавка за виконання особливо важливих завдань та зменшено розмір премії. Вважає, що такими діями відповідач порушив гарантоване набуте право позивача на отримання пенсії в належному розмірі.

Відповідач відзиву на апеляційну скаргу не подав, в судове засідання не надіслав свого представника, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, а тому апеляційний суд у відповідності до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, які не з`явилися.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції з посиланням на правовий висновок Верховного Суду викладений у рішенні від 12 березня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, вказав, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалася поліцейським, на день виникнення права позивача на перерахунок пенсії, а вказаний відповідачем у Довідці розмір премії 0,57 % є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, тому відсутні підстави для включення до Довідки про грошове забезпечення позивача за посадою надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 89,9%.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з дотриманням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач 30.04.2015 звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за пунктом 64 (а) за віком з посади начальника Перемишлянського РВ ГУМВС України у Львівській області(далі Посада) та з 01.05.2015 перебуває на обліку в ГУПФУ(а.с.17)

ОСОБА_1 отримував пенсію, яка обчислена із грошового забезпечення з урахуванням таких його видів: посадовий оклад - 1200 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 130 грн, надбавка за стаж служби - 40 % - 532 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % - 931 грн, надбавка за роботу (а.с.30).

Від ГУПФ позивач отримав лист-відповідь від 03.01.2018 із додатком копії виданої ліквідаційною комісією Довідки (а.с.27-29).

У Довідці зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі Постанова №988), наказу МВС «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» від 06.04.2016 №260 (далі Наказ №260) розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за Посадою становить: посадовий оклад - 3600 грн; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн; надбавка за стаж служби в розмірі 50% - 2900 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% - 540 грн, премія в розмірі 0,57% -52,67 грн; всього - 9292,67 грн.

Надбавка, що була встановлена позивачеві згідно постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі Постанова №1294), як надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % у вищевказаній Довідці не зазначена та зменшено розмір премії з 89,9 % до 0,57 %.

Не погодившись із таким розрахунком складових грошового забезпечення позивач звернувся до суду із цим позовом.

Законом №2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

КМУ Постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02.12.2015. З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених цією Постановою, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі, призначені за цим Законом, пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою КМУ від 13.02.2008 №45, якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Приписами пункту 5 Порядку №45 визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених КМУ або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених КМУ на момент виникнення права на перерахунок пенсії, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені КМУ - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосування такої зброї, та у військових частинах , що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися для 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З матеріалів справи видно, що на виконання вимог Постанови №988 та Порядку №45 відповідачем направлено до ГУПФ Довідку, проте апелянт не погоджується із тим, що у ній не відображено надбавки за виконання особливо важливих завдань та зменшено розмір премії.

Необхідно зазначити, що до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою №988 та Наказом № 260, чинним законодавством України, а саме Постановою №1294, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Проте, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку отримував ОСОБА_1 під час проходження служби, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не включена у Довідку.

Крім того, розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Наведене узгоджується із позицією Верховного Суду викладеною у рішення по зразковій справі від 12 березня 2018 року №802/2196/17-а.

Таким чином, суд першої інстанції з посиланням на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалася поліцейським, на день виникнення права позивача на перерахунок пенсії тате, що вказаний відповідачем у Довідці розмір премії 0,57 % є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію дійшов обґрунтованого висновку, що відсутні підстави для включення до Довідки про грошове забезпечення позивача за посадою надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% та премії 89,9%.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ).

ЄСПЛ відповідно до правової позиції по справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04) вказав, що: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження апелянта не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 3 квітня 2019 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді О. І. Мікула
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 24 червня 2019 року.