Справа № 360/3754/18
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

01 липня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3754/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01 травня 2016 року по 30 червня 2018 року; зобов`язано управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області виплатити заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 травня 2016 року по 30 червня 2018 року.

Рішення суду від 05.12.2018 набрало законної сили 14.02.2019.

У встановлений судом строк відповідачем не подано звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 25.04.2019 призначено питання про накладення штрафу та встановлення управлінню Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області нового строку подання звіту про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою суду від 06.05.2019 продовжено відповідачу строк для надання звіту про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/19 до 29.05.2019, призначено розгляд питання про накладення штрафу та встановлення строку для подання звіту про виконання судового рішення до розгляду у судовому засіданні на 29.05.2019 на 13 год. 30 хв. (арк.спр. 87).

Ухвалою суду від 29.05.2019 продовжено відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/19 до 25.06.2019. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 до 25 червня 2019 року та надати інформацію підтверджену належними доказами: щодо керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення; відомості щодо застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (арк.спр. 106-108).

Вирішуючи питання щодо прийняття звіту та/або встановлення нового строку для надання звіту про виконання судового рішення, суд дійшов такого.

Відповідно до приписів частини першої статті 382 КАС України вказаним рішенням суд зобов`язав управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання рішенням законної сили.

Одним з основних принципів адміністративного судочинства є обов`язковість судових рішень. Так, відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Згідно з частиною третьою цієї статті невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом встановлено, що 11.03.2019 за вх. № 13010/2019 відповідачем надано суду інформацію "Щодо виконання рішення сулу", в якій зазначено, що відпрацювання пенсійної справи ОСОБА_1 на даний час неможливе, оскільки пенсійна справа не закрита в Конотопському УПФУ Сумської області. Телефони Конотопського ОУПФУ не відповідають, і направлено лист на електронну адресу, після закриття особового рахунку ОСОБА_1 рішення суду буде відпрацьовано управлінням. До інформації додано протокол контролю справи та копію листа до Конотопського ОУПФУ (арк.спр. 56 - 58).

Ухвалою суду від 13.03.2019 встановлено УПФУ в м. Сєвєродонецьку новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 360/3754/18 до 02.04.2019 (арк.спр. 59).

01.04.2019 за вх. № 17544/2019 відповідачем надано суду інформацію, що заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 нарахована на виплатні відомості квітня 2019 року та включена до 4 типу відомості нарахування. Згідно постанови Правління ПФУ від 13.12.2018 № 27-1, з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями ПФУ, тобто фінансування пенсійних виплат в УПФУ в м. Сєвєродонецьку здійснюється ГУ ПФУ в Луганській області, до якого відповідачем направлено лист (арк.спр. 61).

Ухвалою суду від 02.04.2019 продовжено відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 до 25.04.2019 (арк.спр. 68).

25.04.2019 за вх. № 23779/2019 відповідачем надано суду інформацію "Щодо виконання рішення суду № 360/3754/18 від 05.12.2018", що заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 нарахована на виплатні відомості квітня 2019 року та включена до 4 типу відомості нарахування. Згідно постанови Правління ПФУ від 13.12.2018 № 27-1 з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями ПФУ, тобто фінансування пенсійних виплат в УПФУ в м. Сєвєродонецьку здійснюється ГУ ПФУ в Луганській області. На додаткову відомість квітня 2019 року ГУ ПФУ в Луганській області профінансовано виплату пенсії за травень 2016 року у розмірі 2316,75 грн в межах суми стягнення за один місяць (арк.спр. 70).

Ухвалою суду від 25.04.2019 призначено до розгляду у судовому засідання 06.05.2019 питання про накладення штрафу та встановлення відповідачу нового строку подання звіту про виконання судового рішення (арк.спр. 73).

У судовому засіданні 06.05.2019 представники відповідача надали пояснення, що згідно постанови Правління ПФУ від 13.12.2018 № 27-1 з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головними управліннями ПФУ, тобто фінансування пенсійних виплат в УПФУ в м. Сєвєродонецьку здійснюється ГУ ПФУ в Луганській області, тому відповідач звернувся з відповідними запитами до ГУ ПФУ в Луганській області.

Ухвалою суду від 06.05.2019 продовжено відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення до 29.05.2019 та призначено розгляд питання про накладення штрафу та встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у судовому засіданні 29.05.2019 (арк.спр. 87).

28.05.2019 за вх. № 29065/2019 від відповідача надійши пояснення, в яких зазначено, що на виконання судового рішення у справі № 360/3754/19 управлінням нарахована заборгованість ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 у сумі 79781,16 грн. На виконання рішення суду в частині звернення рішення суду до негайного виконання у межах виплати пенсії за один місяць управлінням у квітні 2019 року виплачено ОСОБА_1 пенсію за травень 2016 року у розмірі 2 316,75 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365" орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи.

Тому пенсія за березень 2018 року по червень 2018 року була нарахована позивачу у сумі 17 953,96 грн, і буде виплачена при відповідному фінансуванні Пенсійним фондом України, адже відповідно до п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, покладено на Пенсійний фонд України.

Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період позивачу (в даному випадку це період з червня 2016 року по червень 2018 року, сума 77464,41 грн, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. На сьогодні такий порядок не прийнятий. Вказана сума заборгованості нарахована на виплатні відомості травня 2019 року та включена до 4 типу відомості нарахування.

Згідно постанови Правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головним управлінням Пенсійного фонду України. На підставі цього відповідачем направлено листи до ГУ ПФУ в Луганській області щодо фінансування заборгованості від 19.03.2019 № 6105/03-18 та від 06.05.2019 № 10816/07-18, станом на 27.05.2019 на адресу управління надійшов лист ГУ ПФУ в Луганській області від 07.05.2019 № 6920/02-04, в якому зазначено, що головним управлінням направлено клопотання до Пенсійного фонду України щодо розгляду можливості фактичного виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/19 у строк до 29.05.2019.

Отже, відповідачем вчинено всі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду у справі № 360/3754/18 щодо виплати заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 30.06.2018.

В ухвалі Верховного Суду від 16.07.2018 у справі № 811/1469/18 зазначено, що Верховний Суд України у своїх постановах (справа № 21-1044а15, № 21-2630а15, № 21-5118а15, № 804/5081/13а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому разі жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Також відповідач послався на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2018 у справі № 818/159/18, якою рішення суду першої інстанції про накладення штрафу було скасовано та прийнято постанову про відмову в задоволенні заяви позивача.

На підставі викладеного відповідач просив суд встановити новий строк надання звіту про виконання судового рішення у справі № 360/3754/18.

Нарахування ОСОБА_1 суми пенсії за спірний період підтверджується рішеннями про перерахунок пенсії від 12.03.2019 та протоколом за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 (арк.спр. 62-65, 66, 95).

Виконання судового рішення в частині звернення до негайного виконання виплати в межах суми за один місяць підтверджується розшифровкою виплати ОСОБА_1 (арк.спр. 72, 96-97).

Листом від 19.03.2019 № 6105/03-18 "Щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 ", направленим відповідачем до ГУ ПФУ в Луганській області, відповідач просив створити додатковий паспорт нарахування в березні 2019 року та профінансувати виплату заборгованості по пенсії за період з 01.06.2016 по 28.02.2018 в розмірі 61827,20 грн та за період з 01.03.2018 по 30.06.2018 у розмірі 17953,96 грн, яка включена до 4 типу відомості (арк.спр. 67).

ГУ ПФУ в Луганській області надало відповідачу відповідь листом від 18.04.2019 № 5982/02-04, в якій зазначено, що, оскільки рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 не встановлено окремого порядку проведення виплати пенсії за минулий період ОСОБА_1 та враховуючи раніше надані ПФУ рекомендації, викладені в листі від 22.05.2018 № 17456/02-02, заборгованість виплат за рішенням суду та виплату пенсії слід провадити відповідно до вимог Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" та рекомендацій Пенсійного фонду України про порядок формування виплатних документів на відповідний місяць (пункт 1.5) (арк.спр. 71).

06.05.2019 відповідач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з листом № 10816/07-18 "Щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 ", в якому зазначив, що з метою захисту інтересів управління та недопущення настання негативних наслідків, зокрема, накладення штрафу за невиконання рішення суду у порядку статті 382 КАС України, 06.05.2019 в судовому засіданні взяли участь представники УПФУ в м. Сєвєродонецьку Пархоменко Т.Є. та Мілобінська М.Г. Вислухавши додаткові усні пояснення представників управління, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно, всупереч вимог статті 46 Закону № 1058 та рішення суду від 05.12.2018 по справі № 360/3754/18 не виплатив позивачу заборгованість по виплаті пенсії, що утворилася за епріод з 01.05.2016 по 28.02.2018. Твердження відповідача про відсутність фінансування на виплату пенсій суд вважає необґрунтованими, і, враховуючи клопотання представників управління про надання відповідачу додаткового строку для подання звіту про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18, суд призначив розгляд питання про накладення штрафу у судовому засіданні на 29.05.2019. Просили розглянути можливість фактичного виконання судового рішення у строк до 29.05.2019 (арк.спр. 100).

ГУ ПФУ в Луганській області листом від 07.05.2019 № 6920/02-04 повідомило відповідача, що направлено клопотання до ПФУ щодо розгляду можливості фактичного виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 у строк до 29.05.2019 (арк.спр. 101).

23.04.2019 за вих. № 6230/07 ГУ ПФУ в Луганській області звернулося до Голови Правління ПФУ з листом, в якому просив з метою недопущення настання негативних наслідків, зокрема, накладення штрафу за невиконання рішення суду у порядку статті 382 КАС України, розглянути можливість фактичного виконання рішення суду від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 в добровільному порядку (арк.спр. 99).

Пенсійний фонд України листом від 27.05.2019 № 16071/02-22 повідомив ГУ ПФУ в Луганській області, що за даними системи ІКІС ППВП виплату пенсії ОСОБА_1 за один місяць здійснено у квітні 2019 року. Виплату пенсії відновлено з липня 2018 року. Водночас, судовим рішенням не визначено порядку, в якому повинні здійснюватись виплати за минулий час. Для пенсіонерів з числа внутрішньо переміщених осіб, щодо яких рішенням суду не встановлено порядку виплати заборгованості, виплата коштів за минулий час здійснюється відповідно до вимог постанови КМУ від 08.06.2016 № 365 (арк.спр. 104).

Ухвалою суду від 29.05.2019 продовжено відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/19 до 25.06.2019. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 до 25 червня 2019 року та надати інформацію підтверджену належними доказами: щодо керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення; відомості щодо застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Листом від 21.06.2019 № 13719/07-20 відповідач повідомив, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 у справі №360/3754/18 про зобов`язання управління виплатити заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 травня 2016 року по 30 червня 2018 року не внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року, якою затверджено «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», оскільки цією постановою визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів та збільшено видаткову частину бюджету Пенсійного фонду України за рахунок залишку власних коштів на фінансове забезпечення виплати пенсій, перерахованих відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Згідно постанови Правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 року №27-1 з 01.01.2019 року фінансування пенсійних виплат здійснюється головним управлінням Пенсійного фонду України. У зв`язку із чим договори з ПАТ «Укрпошта» та уповноваженими банками на виплату і доставку пенсій на 2019 рік управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не укладались.

На підставі вищенаведеного управління неодноразово зверталось до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з листами щодо фінансування нарахованої заборгованості згідно рішення суду, а головне управляння у свою чергу до Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 4 Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Не будучі розпорядником бюджетних коштів, управління не має можливості виконати рішення суду без відповідних рішень та дій вищих органів.

Також відповідач зазначив, що Пенсійний фонд очолює Голова Правління. Відповідно до Положення Голова Правління не є відповідальним за виконання рішення. Інша інформація в управління відсутня (арк. спр. 112).

Листом від 21.06.2019 № 13717/07-20 відповідач, серед іншого, зазначив, що заборгованість по пенсії за період з 01.06.2016 по 30.06.2018 в розмірі 77 464,41 грн нарахована на виплатні відомості та включено в загальну потребу в коштах на виплату пенсій та надано до Пенсійного фонду України, що підтверджується розшифровкою виплати за період з 01.04.2019 по 31.12.2019.

Згідно постанови Правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 року №27-1 з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється головним управлінням Пенсійного фонду України. На підставі вищенаведеного управлінням написано листи до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо фінансування нарахованої заборгованості №6105/03-18 від 19.03.2019 та №10816/07-18 від 06.05.2019.

Листом № №6920/02-04 від 07.05.2019 головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило, що головним управлінням направлено клопотання до Пенсійного фонду України, щодо розгляду можливості фактичного виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі №360/3754/18 у строк до 29.05.2019.

Листом №16071/02-22 від 27.05.2019 Пенсійний фонд України повідомив, що для пенсіонерів з числа внутрішньо переміщених осіб, щодо яких рішенням суду не встановлено порядку виплати заборгованості, виплата коштів за минулий час здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 (арк. спр. 114).

Таким чином, відповідачем вживаються залежні від нього заходи щодо виконання судового рішення, вини керівника УПФУ в м. Сєвєродонецьку у навмисному невиконанні рішення не вбачається, тому суд вважає недоцільним застосовувати до останнього штраф відповідно до статті 382 КАС України.

Разом з тим, судом встановлено, що судове рішення виконано частково, в межах виплати суми пенсії за один місяць.

Суд зауважує, що ухвалою від 29.05.2019 було зобов`язано відповідача надати відомості щодо застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

У листі від 21.06.2019 відповідач зазначив, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 не внесено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року, якою затверджено «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», оскільки цією постановою визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів та збільшено видаткову частину бюджету Пенсійного фонду України за рахунок залишку власних коштів на фінансове забезпечення виплати пенсій, перерахованих відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у зв`язку з тим, що пенсія ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону № 1058 за віком за списком № 1.

Проте позивачем не зазначено про неможливість застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", не надано жодних доказів, які б свідчили про наміри виконати судове рішення у відповідності до вимог зазначеного Порядку, та доказів на підтвердження доводів, наведених у листі від 21.06.2019, зокрема, яким чином отримання ОСОБА_1 пенсії за Списком № 1 унеможливлює виконання судового рішення у відповідності з наведеним Порядком.

Станом на теперішній час рішення суду не виконано, відповідачем не в повній мірі надано інформацію, витребувану ухвалою суду від 29.05.2019, тому суд вважає за необхідне продовжити управлінню Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області строк для подання звіту про виконання судового рішення, який, на думку суду, є достатнім з урахуванням попередньо встановленого строку.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити управлінню Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області строк для подання звіту про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 до 01 серпня 2019 року.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 05.12.2018 у справі № 360/3754/18 до 01 серпня 2019 року.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області надати суду інформацію, підтверджену належними доказами:

- відомості щодо вжиття боржником заходів для виконання судового рішення у відповідності до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя А.Г. Секірська