Справа № 522/10303/18
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Бужак Н.П. та Костюк Л.О.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Міністерства оборони України в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України у відмові приведення у відповідність тарифного розряду до відповідного розміру посадового окладу, згідно постанови Приморського районного суду м. Одеси від 13 березня 2014 року №2-а/522/132/14 і повідомлення Департаменту фінансів МО України № 248/3/6/2436 від 25 травня 2016 року про виконання даної постанови з установленням посадового окладу у розмірі 2140 грн.;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України скласти довідку з визначенням тарифного розряду військового пенсіонера ОСОБА_1 за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» і наказу Міністерства оборони України N9 90 (додаток 24) від 01 березня 2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», та направити її до Одеського обласного військового комісаріату;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України внести зміни про суму посадового окладу і тарифного розряду в особисту справу військового пенсіонера ОСОБА_1 згідно з постановою Приморського районного суду м. Одеси від із березня 2014 року (справа №2-а/522/132/14) та повідомлення про виконання рішення суду Департаменту фінансів МО України N9 248/3/6/2436 від 25 травня 2016 року з розміру суми 1680 грн. на 2140 грн., що відповідає посадовому окладу Командувача Військово-Повітряних Сил округу;

- зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат на основі довідки, підготовленої Департаментом фінансів Міністерства оборони Україні з визначеним тарифним розрядом військового пенсіонера ОСОБА_1 провести розрахунки грошового забезпечення, і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області;

- зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат внести зміни про суму посадового окладу і тарифного розряду в особисту справу військового пенсіонера ОСОБА_1 згідно з постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13 березня 2014 року (справа №2-а/522/132/14) та повідомлення про виконання рішення суду Департаменту фінансів МО України № 248/3/6/2436 від 25 травня 2016 року з розміру суми 1680 грн. на 2140 грн., що відповідає посадовому окладу Командувача Військово-Повітряних Сил округу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 (П.І.Н. - № ) враховуючи довідку про грошове забезпечення, отриману від Одеського обласного військового комісаріату;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату з урахуванням внесених змін з 01 січня 2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області внести зміни про суму посадового окладу і тарифного розряду в особисту справу військового пенсіонера ОСОБА_1 згідно з постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13 березня 2014 року (справа а/522/132/14) та повідомлення про виконання рішення суду Департаменту фінансів MO України № 248/3/6/2436 від 25 травня 2016 року з розміру суми 1680 грн. на 2140 грн., що відповідає посадовому окладу Командувача Військово-Повітряних Сил округу.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 18.06.2018 року передано справу №522/10303/18 на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 2140-2189,99 грн. відповідає тарифному розряду "58", що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N704, заниженням посадового окладу для перерахунку пенсії до посадового окладу за відповідною або аналогічною посадою, та проведенням перерахунку пенсії без урахуванням розміру окладу за відповідною або аналогічною посадою, яку займав позивач на дату звільнення із служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» є порушенням прав позивача.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, якого звільнено з військової служби наказом Міністра оборони № 01037 від 15 вересня 1992 року з посади «начальник ракетних військ та артилерії Одеського військового округу».

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13.03.2014 року у справі №522/22385/13-а зобов`язано, зокрема, Міністерство оборони України визначити розмір посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань ОСОБА_1 , прирівняної до відповідної категорії військовослужбовців - начальника роду військ округу - командувача Військово-Повітряних Сил округу, визначеної Схемою посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року №1294, наказу Міністра оборони України від 19 лютого 2008 року № 56 та розпорядженням Міністра оборони України від 30 березня 2009 року про упорядкування структури грошового забезпечення, та направити її до Одеського обласного військового комісаріату.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 року у справі № 522/22385/13-а зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовити довідку форми № 2 встановленої постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року про розмір грошового забезпечення відповідної посади військового пенсіонера ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу, яку надасть Міністерство оборони України та надати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області для перерахунку раніше призначеного пенсійного забезпечення.

У подальшому, Департаментом фінансів Міністерства оборони України листом від 25.05.2016 р. № 248/3/6/2436 з метою виконання постанов Приморського районного суду м. Одеси від 13.03.2014 р. та 07.12.2015 р. № 522/22385/13-а, доручено Одеському ОВК здійснити перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 2140 грн. та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% станом на 01.03.2013 р.

На виконання вищезазначеного Одеським ОВК за вих. від 17.06.2016 року №4823 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області надіслана довідка форми № 2 встановлена ПКМУ № 45 від 13.02.2008 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2013 р. з урахуванням посадового окладу у розмірі 2140 грн. та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%.

Водночас, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 р. прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Одеським обласним військовим комісаріатом складено довідку від 30.03.2018 року №ЮО78363 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої ОСОБА_1 , згідно якої, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 p. № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 р., за посадою Начальник ракетних військ і артилерії Одеського військового округу, становить 15015,00 грн., з яких: 8460,00 грн. посадовий оклад, 1550,00 грн. оклад за військовим званням, 5005,00 грн. надбавка за вислугу років (50%).

Позивач вважаючи протиправним визначення йому 48 тарифного розряду, наполягаючи на визначення 58 тарифного розряду, що відповідає посадовому окладу Командувача Військово-Повітряних Сил округу, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

У примітці додатку 24 визначено, що ця Схема застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що не визначені у схемах, наведених у додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Водночас, як зазначають сторони, застосувати розміри тарифних розрядів за основними типовими посадами, які зазначені у схемах та тарифній сітці, що затверджені постановою КМУ від 30.08.2017 р. №704 не є можливим, оскільки посада яку обіймав на день свого звільнення позивач відсутня у затверджених цією постановою схемах та тарифній сітці.

Отже, у зв`язку із тим що посада позивача не визначена у схемах за основними типовими посадами до нього потрібно застосовувати саме додаток 24 наказу 90 - Схему співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Як вбачається з пояснень Одеського обласного військового комісаріату, ОСОБА_1 , у довідці від 30.03.2018 року встановлено « 48» тарифний розряд.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 р., тарифний розряд « 48» відповідає посадовому окладу, встановленого (обчисленого) до 01 березня 2018 року в розмірі 1680-1719,99 грн.

Однак, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13.03.2014 року, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2014 у справі №522/22385/13-а встановлено відповідною ліквідовану посаду позивача - посаді Командувача Військово-Повітряних Сил округу для здійснення та обрахунку грошового забезпечення позивача, з якого йому нараховується пенсія.

Водночас, як вірно встановлено судом першої інстанції, що не спростовується сторонами, на виконання постанов Приморського районного суду м. Одеси від 13.03.2014 р. та 07.12.2015 р. № 522/22385/13-а, доручено Одеському ОВК здійснити перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням посадового окладу у розмірі 2140 грн. та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% станом на 01.03.2013.

На виконання вищезазначеного Одеським ОВК за вих. від 17.06.2016 року №4823 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області надіслана довідка форми № 2 встановлена ПКМУ № 45 від 13.02.2008 р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2013 року з урахуванням посадового окладу у розмірі 2140 грн. та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%.

З наведеного вбачається, що посадовий оклад позивача, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року становив 2140 грн.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 2140-2189,99 грн. відповідає тарифному розряду « 58», що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N704.

Заниженням посадового окладу для перерахунку пенсії до посадового окладу за відповідною або аналогічною посадою, та проведенням перерахунку пенсії без урахуванням розміру окладу за відповідною або аналогічною посадою, яку займав позивач на дату звільнення із служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на переконання колегії суддів, є порушенням прав позивача.

Крім того, з урахуванням заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно обрано спосіб захисту порушеного права позивача.

Доводи апеляційної скарги Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не спростовують висновків, викладених в оскаржуваному рішенні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Н.П.Бужак

Л.О.Костюк

Повний текст рішення виготовлено 25 червня 2019 року.