Справа № 1540/3631/18
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3631/18
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області неправомірними, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року, сплатити пенсію в розмірі станом на 31.12.2017 року 2110,13 грн., стягнути різницю в пенсії за минулий час у розмірі 29879,64 грн., стягнути інфляційні та 3% річних за несвоєчасну виплату грошей у розмірі 22771,38 грн.,

ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог.

У липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом про визнання дій Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області неправомірними, зобов`язати Білгород-Дністровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2012 року по 31.12.2017 року, сплатити пенсію в розмірі станом на 31.12.2017 року 2110,13 грн., стягнути різницю в пенсії за минулий час у розмірі 29879,64 грн., стягнути інфляційні та 3% річних за несвоєчасну виплату грошей у розмірі 22771,38 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що згідно довідки Пенсійного фонду України від 21.06.2018 року № 233 йому була нарахована пенсія з 01.04.2012 року в сумі 1258,13 грн., але в розрахунку призначення пенсії основний розмір грошового забезпечення в розрахунок внесено 10% преміальних, але це не відповідає дійсності, оскільки згідно довідки Міністерства оборони України Одеський військовий комісаріат видав ОСОБА_1 довідку за № 107326 щодо грошового забезпечення для обчислення пенсії де вказана премія 90 % та сума грошового забезпечення складає 3368,25 грн., тому пенсія повинна складати 50% грошового забезпечення, а саме 1684,13 грн. Таким чином, позивач вважав дії Пенсійного фонду України протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Обставини справи.

Суд першої інстанції встановив, що позивач ОСОБА_1 вважав, що довідка Пенсійного фонду про розрахунок пенсії станом на 01.04.2012 року зроблена з порушенням норм законодавства, а саме вказана премія 10%, повинна бути 90% та вказано 1 квітня 2012 року (день коли змінено розмір грошового забезпечення), тому пенсія станом на:

З 01.04.2012 року складає 1684,13 гривень.

З 1 липня 2012 року було підвищення 11%, тому пенсія складає 1869,38 гривень.

З 1 вересня 2012 року підвищення 23%, тобто пенсія складає 2071,48 гривень.

З 1 січня 2013 року було підвищення на 35% але не більше різниці між пенсією 01.01.2008 року та нарахуванням на 01.04.2012, пенсія складає 2110,13 грн. (постанова КМУ 2012 рік № 355). Згідно розрахунку, заборгованість за період 01.04.2012 року по 31.12.2017 рік не доплата по пенсійному забезпеченню складає 29879,64 гривень. Інфляційні витрати та 3 % річних з 31.12.2014 до 31.12.2017 складають 22771,38 гривень.

Позивач листом від 19.03.2018 року звернувся до обласного Пенсійного фонду України щодо надання довідок про розрахунок пенсії з 01.04.2012 по теперішній час відповіді позивач не отримав.

29.05.2018 позивач повторно звернувся до обласного Пенсійного фонду України з проханням зробити перерахунок з 01.04.2012 по 31.12.2017, та по теперішній час.

18.06.2018 відповідач листом повідомив позивача, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати (крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), нараховувалось підвищення у розмірі 11%, яке збільшено до 23% та з 01.01.2013 до 35%. Крім того відповідач зазначив, що пенсія позивачу обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закону № 2262-ХІІ) в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 року прийнято постанову №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин) затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок призначених пенсій.

На підставі пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі Порядок №45).

Згідно пункту 1 Порядку №45 зазначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В ході судового розгляду встановлено, що Одеським обласним військовим комісаріатом головному управлінню передана довідка за №20248 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року, сума якого становила 3368,25 грн., позивачу було нараховано підвищення до пенсії з 01.07.2012 року в сумі 138,29 грн., з 01.09.2012 року 289,37 грн. та з 01.01.2013 року 426,00 грн. Крім того, враховуючи те, що довідка №20248 видавалась з розміром грошового забезпечення за нормами чинними на момент видачі такої довідки, тобто станом на 01.04.2012 року та за посадою яку обіймав позивач на день звільнення зі служби, премія в ній зазначена у розмірі 90%, як для діючого військовослужбовця.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), нараховувалось підвищення у розмірі 11%, яке збільшено до 23% та з 01.01.2013 року до 35%. Таким чином, пенсія позивачу обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Аналогічний висновок, висловлений Верховним Судом України у постановах по справі №21-641а14 від 17.03.2015 року та у справі №21-145а15 від 21.04.2015 року. Також по аналогічній справі №173/1242/17 від 06.03.2018 року, Верховний Суд вказав, що згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України №355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги.

Посилання апелянта на постанову Верховного Суду від 10 квітня 2019 року у справі № 522/12993/16-а відхиляється колегією суддів, адже у вказаному рішенні не досліджувалось питання визнання протиправності довідки пенсійного органу про розрахунок пенсії з мотивів вказаної суми премії.

Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині постанови, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року у справі № 1540/3631/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк