Справа № 480/4275/18
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2019 р.Справа № 480/4275/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Сіренко О.І. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 року, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 11.12.18 року по справі № 480/4275/18

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області

про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Охтирської міської ради в особі Комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам при розгляді матеріалів щодо збитків, заподіяних ОСОБА_1 територіальній громаді м. Охтирка, при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: Сумська область, м. Охтирка, вул . Незалежності , 4 , та при складанні Акта з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 12.09.2018 № 02-09/23;

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Охтирської міської ради від 28.09.2018 № 132 в частині затвердження Акта з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 12.09.2018 № 02-09/23.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що відповідачем порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення, оскільки проведення засідання комісії 12.09.2018, розгляд матеріалів щодо ОСОБА_1 , складання акту з визначення розміру збитків, відшкодування яких у наступному буде покладено на нього проведено без участі позивача, без повідомлення його про проведення таких заходів, що позбавило ОСОБА_1 взяти участь в роботі комісії, надати свої пояснення, зауваження, пред`явити факти, докази та наводити аргументи. На думку позивача, відповідачем порушено його право бути вислуханим членами комісії та право брати участь у процесі прийняття рішення, гарантоване ст. 2 КАС України та Резолюцією (77) 31 про захист прав особи відносно актів адміністративних органів, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 28.09.1977. Зазначає, що комісія не звернула уваги на те, що розрахунок збитків проведено невірно, оскільки застосовані не ті коефіцієнти, невірно визначено нормативну грошову оцінку землі. Про ці обставини позивач хотів повідомити членам комісії, однак його протиправно позбавили такого права, а тому вважає рішення Виконавчого комітету Охтирської міської ради від 28.09.2018 № 132 в частині затвердження Акта з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 12.09.2018 № 02-09/23 є протиправним і підлягає скасуванню.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Охтирської міської ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області в особі Комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам при розгляді матеріалів щодо збитків, заподіяних ОСОБА_1 територіальній громаді м. Охтирки Сумської області, при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , а також при складанні акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 02-09/23 від 12.09.2108 року.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області від 28.09.2018 року № 132 в частині затвердження акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 02-09/23 від 12.09.2108 року.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а провадження у справі закриттю з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 13.09.2018 отримав листа (а.с. 20) від виконавчого комітету Охтирської міської ради від 29.08.2018 № 01-13/2770 за підписом міського голови І.Алєксєєва, в якому його запрошено прийняти участь у засіданні комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, які підлягають відшкодуванню на території Охтирської міської ради, яке відбудеться 12.09.2018 о 10.00 год. в приміщенні Охтирської міської ради (м. Охтирка, вул. Незалежності, 11). До листа додано копію Акту обстеження земельної ділянки від 07.08.2018 № 02-09/41 (а.с. 21), в якому зазначено, що членами комісії з питань самоврядного контролю за використанням та охороною земель в галузі будівництва проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_2 , площею 0,1454 та, кадастровий номер НОМЕР_1 у зв`язку з необхідністю перевірки стану використання земельної ділянки комунальної власності та відшкодування збитків за фактичне користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують право власності або користування нею. Крім того, в акті зазначено, що за результатами обстеження земельної ділянки встановлено, що на ній розміщена нежитлова будівля, належна на праві власності ОСОБА_1 , яка не використовуються для здійснення підприємницької діяльності. Документи, які посвідчують право власності або користування земельною ділянкою, у ОСОБА_1 на дату проведення обстеження відсутні. Плата за користування земельною ділянкою не здійснюється. В акті вказана план-схема земельних ділянок. Акт з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 07.08.2018 містить підписи усіх зазначених в ньому членів комісії. Позначка щодо отримання вказаного акту позивачем або його представником інформації не містила (а.с. 22).

14.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою № 496/01-М (а.с. 24 - 25), в якій просив повторно провести засідання Комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, які підлягають відшкодуванню на території Охтирської міської ради та зазначив, що у зв`язку із несвоєчасним повідомленням про час і місце засідання Комісії, яке відбулося 12.09.2018, був позбавлений права надати свої пояснення, зауваження, заяви, тощо. Про час і місце проведення комісії просив повідомити його завчасно, оскільки мав бажання надати певні пояснення та зауваження по цьому питанню.

ОСОБА_1 14.09.2018 звернувся до відповідача із запитом № 109/01-26 (а.с. 23), в якому просив повідомити, чи розглядалося на засіданні комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, які підлягають відшкодуванню на території Охтирської міської ради, яке відбулося 12.09.2018 о 10.00 год. в приміщенні Охтирської міської ради (м. Охтирка, вул. Незалежності, 11), питання щодо відшкодування ним збитків за користування земельною ділянкою по вул. Незалежності, 4 в м. Охтирка. Просив надати копію Акта комісії та копії всіх матеріалів, які надійшли на розгляд комісії, що стосуються його особисто, в тому числі розрахунок розміру збитків.

Листом від 20.09.2018 № 01-11/2975 відповідач повідомив позивача про те, що на засіданні комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, які підлягають відшкодуванню на території Охтирської міської ради, яке відбулось 12.09.2018, було розглянуте питання щодо визначення розмір збитків за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 , кадастровий № НОМЕР_1 , площею 0,1454 га. За результатами розгляду питання було складено відповідний акт № 02-09/23 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам. Відповідно до вимог "Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам", затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 № 284, вищевказаний акт підлягає затвердженню рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради.

До листа додані: копія акту обстеження земельної ділянки № 01-09/41 від 07.08.2018, копія витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 за 2017 рік, копія витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 за 2018 рік, копія розрахунку розміру збитків за 2017 рік, копія розрахунку розміру збитків за 8 місяців 2018 року, копія акту № 02-09/23 від 12.09.2018 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (а.с. 26). Зазначений лист позивачем отримано 24.09.2018.

Листом відповідача від 28.09.2018 № 0165/496/01- М/757 позивача повідомлено про те, що про засідання комісії з визначення розміру збитків, яке було заплановано на 12.09.2018, ОСОБА_2 було завчасно повідомлено відповідним рекомендованим листом, який був надісланий на його адресу засобами поштового зв`язку 03.09.2018. На засіданні комісії 12.09.2018 розглянуто питання щодо визначення розміру збитків за користування земельною ділянкою по АДРЕСА_2 , кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 0,1454 га. За результатами розгляду даного питання складено акт від 12.09.2018 № 02-09/23. Крім того, у листі зазначено, що згідно вимог чинного законодавства України не передбачено процедури повторного проведення засідання комісії (а.с. 32).

Повідомленням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 12.10.2018 № 0113/3230 за підписом голови комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам Охтирської міської ради Мартим`янова С., яке отримано позивачем 20.10.2018 зазначено, що комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам 12.09.2018 розглянуті матеріали про розрахунок збитків, які нанесені ОСОБА_3 бюджету міста Охтирка внаслідок неправомірного використання земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку площею 0,1454 га в АДРЕСА_2 , кадастровий номер НОМЕР_1 . Акт про визначення збитків власнику землі (землекористувачу) від 12.09.2018 № 02-09/23 затверджений рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 28.09.2018 р. № 132. Запропоновано позивачу у 30-денний термін з дня надходження цього повідомлення розглянути його разом із актом та про результати їх розгляду повідомити Охтирську міську раду (а.с.33).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що перед прийняттям рішення стосовно відшкодування позивачем збитків власникам землі та землекористувачам порушено його право бути вислуханим, що позбавило позивача можливості пред`явити факти й наводити аргументи та докази.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача при ухваленні рішення щодо затвердження розміру визначених збитків, завданих позивачем як землекористувачем.

У частині другій статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що Виконком, вважаючи, що ОСОБА_1 завдав органу місцевого самоврядування збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним рішенням.

Водночас частиною першою статті 2 КАС передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Оспорюваним рішенням Виконкому, зокрема, затверджено акт комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства, за користування земельною ділянкою, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , позивачем ОСОБА_1 .

Ураховуючи наведене, повноваження відповідача обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення Виконкому. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Таким чином, оскаржуване рішення Виконкому не створює жодних правових наслідків для ОСОБА_1 , тому не може порушувати його прав чи охоронюваних законом інтересів.

Колегія суддів зауважує, що рішення Виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС України і не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для ОСОБА_1 .

Отже, наведене виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про визнання протиправним та скасування рішення Виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.

Отже, встановлена правова природа оспорюваного рішення унеможливлює здійснення судового розгляду щодо визнання його протиправним та скасування, у зв`язку з чим ці позовні вимоги не можуть розглядатися у судах.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, про закриття провадження у справі.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією викладеною Верховним Судом у постановах від 12 грудня 2018 року у справах № 501/463/15-а, 802/2474/17-а.

Відповідно до ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно із ч. 1 ст. 319 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю в апеляційному порядку і провадження у справі закривається з підстав, встановлених статтею 238 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необхідним скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 року та закрити провадження у справі № 480/4275/18, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 року по справі № 480/4275/18 скасувати.

Провадження у справі № 480/4275/18 - закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) О.І. Сіренко Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 01.07.2019 року