Справа № 640/18818/18
Суддя: Кузьменко А.І.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 червня 2019 року № 640/18818/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Кузьменко А.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві,

Головного управління Національної гвардії України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Національної гвардії України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у поданні до Головного управління Національної гвардії України списку осіб на ОСОБА_1 для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку та виплати йому пенсії з 01 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 року» від 06 квітня 2016 року, з 01 січня 2017 року згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати до Головного управління Національної гвардії України список на ОСОБА_1 для підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії посади старшого інспектора ВВ МВС України 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України: з 01 травня 2016 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 року» від 06 квітня 2016 року №292; з 01 січня 2017 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року №15;

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України МВС України направити в Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою старшого інспектора ВВ МВС України 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України, підготовлених на підставі постанов Кабінету Міністрів України: від 06 квітня 2016 рок у №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», станом на 01 травня 2016 року та від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», станом на 01 січня 2017 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначає, що у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15 та постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 відбулось збільшення розміру посадового окладу (на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та від 18 січня 2017 року № 15 «Питання праці працівників державних органів»), проте відповідачами не вчинено дій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо отримання довідок для проведення перерахунку пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 листопада 2018 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у відзиві на позов з мотивів того, що перерахунок пенсії військовослужбовців проводиться у разі зміни Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного виду грошового забезпечення. Оскільки постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та від 18 січня 2017 року № 15 «Питання праці працівників державних органів» не змінено розмір грошового забезпечення, отже відсутні підстави для вчинення дій щодо перерахунку пенсії позивача.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник Головного управління Національної гвардії України у відзиві на позов зазначив, що довідка для перерахунку пенсії позивача може бути видана тільки на підставі списків Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві, оскільки список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Національної гвардії не надходили, отже відсутні підстави для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві зазначених довідок. Додаткового представник Головного управління Національної гвардії України зазначив, що позивач з заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії не звертався, отже фактично відсутній спір між позивачем та Головним управлінням Національної гвардії України.

У відповіді на відзив позивач вказує, що внаслідок прийняття постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та від 18 січня 2017 року № 15 «Питання праці працівників державних органів» збільшився розмір посадового окладу, з якого обраховується пенсія позивачу, тобто наявні підстави для оформлення відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Остання посада, з якої було звільнено позивача, є посада старшого інспектора ВВ МВС України 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка відповідно до Схеми прирівняння посад керівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року №195 «Про затвердження довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби та деяким іншим особам, що відряджались для виконання службових обов`язків до органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій ліквідованих без визначення правонаступника та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію з посад на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за №675/17970, прирівнюється до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

31 січня 2018 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про проведення перерахунку та виплати йому пенсії без обмежень максимального розміру із розрахунку 100% грошового забезпечення з 01 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з 01 січня 2017 року згідно постанови Кабінету міністрів України від 01 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», з 01 січня 2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 «Питання оплати праці працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя за групами оплати праці у 2018 році» з урахуванням надбавок, доплат та проведених виплат.

Листом від 01 березня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку призначеної йому пенсії, у зв`язку з відсутністю листів Пенсійного фонду України щодо надання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», від 01 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Також, 30 січня 2018 року позивач звернувся до Командувача Національної гвардії України з заявою про надання доручення про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з 01 січня 2017 року згідно постанови Кабінету міністрів України від 01 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», з 01 січня 2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 «Питання оплати праці працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя за групами оплати праці у 2018 році».

Листом від 08 лютого 2018 року Головне управління Національної гвардії України повідомило позивача, що довідки для перерахунку пенсії з 01 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», з 01 січня 2017 року згідно постанови Кабінету міністрів України від 01 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», з 01 січня 2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24 «Питання оплати праці працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя за групами оплати праці у 2018 році» будуть підготовлені після надходження з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Незгода позивача із відповідними діями відповідачів зумовила його звернення до суду з даним позовом.

У відповідності до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З системного аналізу вищенаведених норм вбачається, що органи Пенсійного фонду України виконують функції призначення та перерахунку пенсій, тоді як визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій відноситься до компетенції уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України, а основним документом для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, що видається уповноваженим на те структурним підрозділом.

Так, у відповідності до частини 4 статті 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами 2 та 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі по тексту - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку № 45 (в редакції, що діяла станом на 01 січня 2016 року та на 01 січня 2017 року) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

В подальшому, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №103 від 21 лютого 2018 року, до Порядку №45 також були внесені певні зміни, проте, вказані зміни стосуються лише процедурних питань, але не стосуються зміни або виключення взагалі обов`язку уповноважених органів виготовляти для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи та направляти їх до головних управлінь Пенсійного фонду України.

Тобто, вказаним вище Порядком №45 чітко визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Так, судом встановлено, що Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 липня 2010 року №195 затверджено Порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад (надалі - Порядок №195).

Вказаним Порядком №195 проведено прирівняння посад військовослужбовців Генеральної військової інспекції до посад Адміністрації Президента України.

Зокрема, посада старшого інспектора була прирівняна до посади завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Пунктом 2 Порядку №195 визначено, що у разі ліквідації без визначення правонаступника органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств (далі - органи державної влади), до яких відряджалися для виконання службових обов`язків військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони там перебували, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видають уповноважені органи міністерств та інших державних органів, наказами яких особи були звільнені зі служби.

При цьому. розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідними посадами керівних працівників і спеціалістів органів державної влади. У разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, розміри посадових окладів визначаються відповідно до схем прирівняння посад керівних працівників і спеціалістів ліквідованих органів державної влади (додаток до цього Порядку та додатки 1, 2 до Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року №319/144).

Тобто, розміри посадових окладів відповідно до схем посадових окладів, затверджені постановами Кабінету Міністрів України, можуть бути застосовані до вже призначених пенсій спеціалістам ліквідованих органів державної влади лише у випадку таких прирівняння до відповідних посад керівних працівників і спеціалістів органів державної влади вказаними постановами Кабінету Міністрів України.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів у 2016 році» від 06 квітня 2016 року №292 затверджено, в тому числі, схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці у державних органів у 2016 році та встановлено відповідні посадові оклади провідних спеціалістів державних органів, до яких належить і посада завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, ця постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», тобто з 01 травня 2016 року.

18 січня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», якою затверджено, в тому числі, схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці державних органів у 2017 році та встановлено відповідні посадові оклади провідних спеціалістів державних органів, до яких належить і посада завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 15, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2017 року.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році» від 25 січня 2018 року №24 затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці державних органів у 2018 році та встановлено відповідні посадові оклади провідних спеціалістів державних органів, до яких належить і посада завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України.

Таким чином, оскільки позивач є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, від 18 січня 2017 року №15 прийнято рішення про зміну посадового окладу за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби, а тому суд приходить до висновку, що з 01 січня 2018 року позивач набув право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, виходячи з посадових окладів, встановлених вказаними постановами Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з наданої суду копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18 травня 2017 року №27/33/5-10, виданої ОСОБА_1 Головним управлінням Національної гвардії України, останнім зазначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 грудня 2015 року за посадою старшого інспектора ВВ МВС України 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України.

Жодних належних та допустимих доказів неможливості застосування до позивача вказаних вище норм або відсутності правових підстав для такого застосування відповідачами суду не надано.

З урахуванням викладеного, з метою забезпечення захисту прав позивача, суд вбачає наявними підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у поданні до Головного управління Національної гвардії України списку осіб на ОСОБА_1 для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку та виплати йому пенсії з 01 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 року» від 06 квітня 2016 року, з 01 січня 2017 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року та, як наслідок зобов`язання вчинити зазначені дії.

Одночасно суд вважає передчасними та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Національної гвардії України МВС України направити в Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оскільки до Головне управління Національної гвардії України не надходив список осіб із зазначенням ОСОБА_1 для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку та виплати йому пенсії з 01 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 року» від 06 квітня 2016 року, з 01 січня 2017 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем надано суду достатні документальні докази, якими підтверджується протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неподання списку осіб із зазначенням позивача до Головного управління Національної гвардії України для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір», отже відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у поданні до Головного управління Національної гвардії України списку осіб на ОСОБА_1 для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку та виплати йому пенсії з 01 травня 2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 року» від 06 квітня 2016 року №292, з 01 січня 2017 року згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року №15.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати до Головного управління Національної гвардії України список на ОСОБА_1 для підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії посади старшого інспектора ВВ МВС України 3-ї інспекції військових формувань України Генеральної військової інспекції при Президентові України: з 01 травня 2016 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 року» від 06 квітня 2016 року №292; з 01 січня 2017 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 року №15.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя А.І. Кузьменко