Справа № 1.380.2019.001242
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001242
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача Цуняк Г.Б.,

представника третьої особи Кульчицького М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) за участю третьої особи Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (далі ВМКЦ ЗР, третя особа) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неповного врахування страхового стажу та заробітної плати при призначенні достроково пенсії за віком, як учаснику бойових дій ОСОБА_1 ;

-скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як правонаступника Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова викладене у листі від 02.01.2019 року за вих.№1/188/Т-20/0311-36 щодо відмови здійснити перерахунок та доплату пенсії за віком з часу її нарахування 24.07.2017 року, виходячи із фактичного страхового стажу 41 рік 3 місяці, з урахуванням коефіцієнту страхового стажу 0,55688 (при застосуванні кратності 1,35) пов`язаного із збільшенням на час призначення пенсії фактичного розміру страхового стажу на 112 місяців; збільшення розміру заробітної плати за неврахований період 9 років 5 місяців (3 січня 2007 року по травень 2016 року) з урахуванням збільшення індивідуального коефіцієнта для обчислення середнього розміру заробітної плати для нарахування пенсії за віком; урахування при призначенні та подальшій виплаті пенсії коефіцієнта страхового стажу із застосуванням кратності 1,35, що діяв на час призначення пенсії; встановлення доплати за понаднормовий стаж 6 років, що нараховується по 1% за рік від розміру пенсії за віком за страховий стаж понад 35 років;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як правонаступника Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з моменту набуття права на неї, згідно поданої заяви від 21.12.2018 року на підставі первинних довідок про нараховані суми грошового забезпечення, матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та довідок ВМКЦ ЗР від 06.11.2018 року №342, №343, №344, №345 щодо розміру заробітної плати із урахуванням збільшення на час призначення пенсії ОСОБА_1 на 112 місяців страхового стажу за період з січня 2007 по травень 2016; збільшення коефіцієнту страхового стажу до 0,55688 (при застосуванні кратності 1,35) пов`язаного із збільшенням фактичного розміру страхового стажу на 112 місяців; збільшення розміру заробітної плати за неврахований період 112 місяці з січня 2007 по травень 2016: збільшення індивідуального коефіцієнту для обчислення середнього розміру заробітної плати для нарахування пенсії за віком, пов`язаного із врахуванням наведених 112 місяців страхового стажу; застосування для визначення коефіцієнту страхового стажу під час призначення та подальшої виплати пенсії ОСОБА_1 коефіцієнта кратності 1,35, що діяв на час призначення пенсії; встановлення доплати за понаднормовий стаж (понад 6 років) в розмірі 6% від розміру пенсії за віком;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, як правонаступника Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, з моменту набуття права на пенсію за віком нарахувати та виплати пенсію ОСОБА_1 (з врахуванням виплачених сум) пенсію за віком, як учаснику бойових дій, без застосування будь-яких обмежень максимального розміру пенсії відповідно до проведеного перерахунку (з урахуванням страхового стажу та заробітної плати з 01.01.2007 року по 31.05.2016 року, збільшення їх відповідних коефіцієнтів за цей період, застосуванням кратності 1,35 при визначенні коефіцієнта страхового стажу та доплати за понаднормовий стаж) на підставі первинних довідок про нараховані суми грошового забезпечення, з яких нараховані та сплачені страхові внески, та на вказаних умовах здійснювати її подальшу виплату;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести індексацію несвоєчасно виплачених грошових сум пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та здійснити виплату такої індексації.

Підставою подання позовної заяви є незгода позивача з відмовою відповідача від 02.01.2019 року № 1/188/Т-20/03.11-36 у перерахунку та нарахуванні пенсії за віком з урахуванням фактичного страхового стажу, збільшення розміру заробітної плати, врахуванням доплат за понаднормовий стаж та застосування коефіцієнту стажу з урахуванням кратності в розмірі не менше 0,55688 при перерахунку пенсії.

Зазначена відмова мотивована тим, що у наданих довідках від 21.07.2017 №416, 417, 418,419 виданих Військово-медичним клінічним центром Західного регіону про грошове забезпечення за період з 01.01.2000 по 30.06.2017 зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), однак про сплату страхових внесків не зазначено.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позову. Відповідач зазначає, що пенсію позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу 31 рік 11 місяців 17 днів до 30.06.2017 (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року 1,35 - 0,43088) та заробітної плати 10297,63 грн., визначеної за 93 місяці за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2006 (на підставі довідок про грошове забезпечення від 21.07.2017 № 416 і №417) та з 01.05.2011 по 30.06.2017 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2014 - 2016 роки) - 3764,40 грн. та індивідуального коефіцієнта заробітної плати - 2,73553 (10297,63 грн = 3764,40 грн х 2,73553). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 24.07.2017 становить 4805,04 грн., в тому числі: 4437,04 грн. - розмір пенсії за віком (10297,63 грн. х 0,43088), 328,00 грн. - підвищення як учаснику бойових дій (1312,00 грн. х 25%), 40,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» №1603-IV від 16.03.2004.

03 жовтня 2017 року Верховна Рада ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII, яким внесено зміни до розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, з 1 жовтня проведено осучаснення пенсій, а саме: пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно з частиною 4 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З 01.10.2017, з урахуванням прийнятих змін та наявних в пенсійній справі документів про стаж та заробіток, пенсія обчислена при загальному стажі 31 рік 11 місяців 17 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року роботи 1 - 0,31917. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, який враховано за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2006 та з 01.05.2011 по 30.06.2017 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 2, 73553, із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн. х 2.73553) становить 10297,63 грн., таким чином розмір пенсійної виплати становить 4805,04 грн.

Позивачем подано відповідь на відзив позивача, в якому зазначає, що з 24.07.2017 по 01.01.2019 нарахування розміру пенсію за віком, як учасника бойових дій зменшилося на 1150,00 грн, що є фактично порушенням конституційних прав, як пенсіонера за віком та учасника бойових дій. Вважає, що для усунення зазначених порушень, з урахуванням фактичного страхового стажу 41 рік 4 місяці 20 днів, розмір пенсії за віком на час її нарахування має бути не меншим 6181,26 грн.

Ухвалою від 20.03.2019 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 05.04.2019 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі. Замінено відповідача у справі з Шевченківського відділу з питань призначення та перерахунку пенсій (№10) Управління застосування пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10).

25.04.2019 року протокольною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи Військово-медичний клінічний центр Західного регіону.

Протокольною ухвалою суду 25.04.2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

23.05.2019 року оголошено перерву у судовому засіданні до 20.06.2019 року.

Позивача та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд позов задовольнити, надав усні пояснення по суті позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позивача, представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

24.07.2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до пункту 3 розділу ХІ«Прикінцеві положення» Закону №1058. Пенсію встановлено в мінімальному розмір визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 - 2164,8 грн. (1312,00 грн. х 165%).

Згідно з довідкою Військово-медичного клінічного центру Західного регіону Міністерства оборони України від 24.07.2017 №393, позивач в період з 18.12.2016 по 22.03.2017 приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей. На підставі посвідчення серії ЮА №039303 ОСОБА_1 з 24.04.2017 надано статус учасника бойових дій.

Згідно з довідкою від 19.07.2017 №377, виданою Військово-медичним клінічним центром Західного регіону Міністерства оборони України, позивач перебуває на військовій службі з 20.08.1987 по даний час.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 №1185, якою затверджено Порядок обчислення та сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не сплачених у період з 1 січня 2004 року до 31 грудня 2006 року, щодо осіб, які не набули право на пенсію за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та осіб, звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, період військової служби з 01.01.2004 по 31.12.2006 зараховується до страхового стажу та враховується при обчисленні середньомісячного заробітку.

Враховуючи зазначене, після доопрацювання матеріалів пенсійної справи обчислення пенсії приведено у відповідність до вимог чинного законодавства.

Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 31 рік 11 місяців 17 днів до 30.06.2017 (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року 1,35 - 0,43088) та заробітної плати 10297,63 грн., визначеної за 93 місяці за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.12.2006 (на підставі довідок про грошове забезпечення від 21.07.2017 № 416 і №417) та з 01.05.2011 по 30.06.2017 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2014 - 2016 роки) - 3764,40 грн. та індивідуального коефіцієнта заробітної плати - 2,73553 (10297,63 грн = 3764,40 грн х 2,73553).

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 24.07.2017 становить 4805,04 грн., в тому числі: 4437,04 грн. - розмір пенсії за віком (10297,63 грн. х 0,43088), 328,00 грн. - підвищення як учаснику бойових дій (1312,00 грн. х 25%), 40,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» №1603-IV від 16.03.2004.

03 жовтня 2017 року Верховна Рада ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII, яким внесено зміни до розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, з 1 жовтня проведено осучаснення пенсій, а саме: пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

З 01.10.2017, з урахуванням прийнятих змін та наявних в пенсійній справі документів про стаж та заробіток, пенсія обчислена при загальному стажі 31 рік 11 місяців 17 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням оцінки одного року роботи 1 - 0,31917. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, який враховано за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2006 та з 01.05.2011 по 30.06.2017 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 2,73553 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн. х 2.73553) становить 10297,63 грн., таким чином розмір пенсійної виплати становить 4805,04 грн.

21.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова, щодо здійснення перерахунку пенсії за віком, як учаснику бойових дій, з часу нарахування та урахування при її призначенні фактичного страхового стажу - 41 рік 4 місяці; урахування збільшення розміру заробітної плати за цей неврахований період страхового стажу (9 років 4 місяці) та відповідного коефіцієнта; встановлення та урахування при розрахунку пенсії доплати за понаднормовий стаж (понад 6 років); урахування при призначенні та подальшій виплаті пенсії коефіцієнта мого страхового стажу із застосуванням кратності 1,35, який діяв на час призначення мені пенсії.

02.01.2019 відповідачем надана відповідь, у якій Пенсійний фонд зазначив, що пенсія позивачу нарахована відповідно до вимог чинного законодавства, а оскільки в довідках Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2000 року по 30 червня 2017 року вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), проте про сплату цих внесків інформації немає, то пенсія нарахована правильно.

Крім того, орган Пенсійного фонду України надав розрахунки пенсії позивача, з яких вбачається, що станом на 24 липня 2017 року, як учаснику бойових дій, з врахуванням страхового стажу 31 рік 11 місяців, без урахування будь-яких доплат, пенсія за віком позивача була нарахована в розмірі 4805 грн. 00 коп., а саме:

328 грн. 04 коп. - розмір пенсії за віком (10297 грн. 63 коп. х 0,43088);

328 грн. 00 коп. - підвищення, як учаснику бойових дій (1312 грн. 00 коп. х 25 %);

40 грн. 00 коп. - цільова допомога на прожиття (згідно ЗУ № 1603 від 16.03.2004).

З 01.10.2017 за даними Пенсійного органу пенсія перерахована ОСОБА_1 в розмірі 3689 грн. 69 коп., з якої:

3286 грн. 69 коп. - розмір пенсії за віком (10297 грн. 63 коп. х 0,31917);

363 грн. 00 коп. - підвищення як учаснику бойових дій (1452 грн. 00 коп. х 25 %);

40 грн. 00 коп. - цільова допомога на прожиття (згідно Закону України №1603 від 16.03.2004 року).

Пенсійний фонд також вказує, що оскільки з 24 липня 2017 року до 1 грудня 2018 року нарахування пенсії позивача зменшилось на 1115 грн. 35 коп. (із 4805 грн. 00 коп. станом на 24 липня 2017 року до 3689 грн. 69 коп. станом на 1 жовтня 2017 року), то відповідно до ч. 4 розділу XV «Прикінцевих положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, зміни до якого внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 рок №2148-VIII, Пенсійним органом здійснюється доплата цієї різниці (1115 грн. 35 коп.) до раніш встановленого розміру пенсії (4805 грн. 00 коп.).

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Конституції України, на підставі законів України в галузі пенсійного забезпечення, насамперед Законів України Про пенсійне забезпечення (Закон №1788), Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Закон №1058).

З 6 лютого 2017 року набрав чинності Закон України від 18.10.2016 № 1683-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб з числа учасників антитерористичної операції, яким внесено зміни до Закону № 1058.

З 6 лютого 2017 року згідно з пунктом 3 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058 право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше як 25 років мають, зокрема, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення.

Розмір пенсії за віком, обчислений за нормами Закону № 1058, залежить від тривалості страхового стажу, середньомісячного заробітку і періоду, за який заробіток враховано для розрахунку пенсії, права на надбавки та підвищення, часу виходу на пенсію, тощо.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається як добуток коефіцієнта страхового стажу застрахованої особи на обчислений у встановленому порядку заробіток для обчислення пенсії.

Відповідно до статті 24 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу 1 ст. 40 цього Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Частина 2 даної статті передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії зазначається за формулою: Зп = Зс х (Ск /К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід в Україні), з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + ... +Кзп);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати доходу) застрахованої особи.

При цьому, коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць ахового стажу, що враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою Кз = Зв /Зс,

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати ходу), визначається за формулою:

Зв = 3 + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати;

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати;

Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною 3 статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою

Зд = (Д/Т)х100%, де:

Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини 3 статті 24 цього Закону;

Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Для визначення розміру пенсії за віком, відповідно до ст.27 даного Закону, заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, шо діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом 1 цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на основі документів про нараховану зарплату (дохід), виданих у порядку встановленому законодавством, а за період страхового стажу з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з ч. 3 ст. 1 розділу IV «Перехідні положення» Закону України «Про загально обов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058, зарахування періодів військової служби до страхового стажу осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом Збройних Сил України, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб інших військових формувань, що утворюються відповідно до законів України, провадиться шляхом надання державних дотацій з відповідних бюджетів Пенсійному фонду..

Дана норма наведена у редакції чинній на час призначення пенсії, зміни до вказаної статті внесені Законом України від 18 жовтня 2016 року № 1683-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції», який набрав чинності 6 лютого 2017 року.

Також, за ст. 1 Закону № 1058-VI, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За ч. 2 та ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-VI у редакції на час виникнення спірних правовідносин (24 липня 2017 року), Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Згідно ч. 4 вказаної норми періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як зазначалось вище, за ст.40 Закону №1058-VI, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Також, відповідно до абзацу 2 ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (надалі Закон № 1788-ХІІ) - у разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Згідно з абзацом 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі Закон № 2011 -XII) - час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Враховуючи викладене, з огляду на абз.2 ст. 8 Закону № 2011-XII - стаж військової служби ОСОБА_1 зараховується до страхового стажу, а за змістом абз.2 ст. 65 Закону № 1788-ХІІ у разі відсутності відомостей про заробітну плату /виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку управлінням пенсійного фонду враховуються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що розмір пенсії позивача за віком розраховувався виходячи із загального стажу роботи, а саме пенсію з 24 липня 2017 року обчислено із зарахуванням страхового стажу 31 рік 11 місяців 17 днів та середнього розміру заробітної плати, визначеного у розмірі 10297 грн. 63 коп., при цьому коефіцієнт страхового стажу, з урахуванням діючого на час призначення коефіцієнту кратності 1,35, визначений Пенсійним органом в розмірі 0,43088, відповідно до норм ст.25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058IV, що діяла на час нарахування пенсії ((383 міс. х 1,35 коеф.) / (12 міс. х 100 %)).

Проте позивач зазначає, що станом на 24 липня 2017 року його страховий стаж становить 41 рік 4 місяці 20 днів, а саме - 30 років 9 місяців 26 днів (до січня 2007 року) додаються до 10 років 6 місяців 24 днів (з січня 2007 року).

Таким чином неврахованим при нарахуванні пенсії за віком, як учаснику бойових дій, залишається страховий стаж з січня 2007 року по травень 2016 року, тобто 9 років 4 місяці 9 днів.

Посилання відповідача на ту обставину, що довідками Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 21 липня 2017 року №№ 416,417,418 та 419 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 1 січня 2000 року по 30 червня 2017 року не підтверджено сплату страхових внесків суд відхиляє, оскільки довідкою Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 14.05.2019 року №142 підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 01.01.2007 по 31.05.2016 проходив військову службу у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону та за цей період на його грошове забезпечення нараховувався та сплачувався страховий внесок (єдиний соціальний внесок) і перераховувався за призначенням.

Таким чином, позивачу безпідставно не враховано при нарахуванні пенсії страховий стаж з січня 2007 по травень 2016 року, тому розмір його пенсії слід перерахувати з врахуванням зазначеного періоду та розміру грошового забезпечення за вказаний період, збільшення попереднього розміру заробітної плати з урахуванням вказаного грошового забезпечення та врахуванням збільшення індивідуального коефіцієнта для обчислення середнього розміру заробітної плати.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести індексацію несвоєчасно виплачених грошових сум пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та здійснити виплату такої індексації, суд зазначає наступне.

Згідно статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексація пенсій, згідно статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсії для непрацюючих пенсіонерів індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум індексації не підлягає.

Розмір індексації для кожного пенсіонера визначається індивідуально, залежно від місяця підвищення пенсії внаслідок проведених перерахунків, розміру такого підвищення, а також інших обставин.

Крім того, індексації підлягають виплачені суми пенсії.

З огляду на те, що відповідачем перерахунок пенсії не проведений, вимоги про проведення індексації ненарахованих сум є передчасним.

Щодо строку звернення із цим позовом до суду, суд зазначає наступне.

Статтею 122 КАС України встановлено що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно приписів частини 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до приписів статті 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми нестриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З системного аналізу зазначеної статті Закону № 1058 вбачається, що нараховані суми пенсійних виплат, на виплату яких особа мала або має право, але не отримала своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує такі виплати, виплачуються за минулий час без обмеження шестимісячним строком.

Крім того, аналіз статті 46 Закону № 1058 дає підстави дійти до висновку, що у ній містяться два строкових обмеження стосовно виплати пенсії за минулий час:

-три роки - для особи, яка не отримувала пенсійні виплати з власної вини;

-без обмеження будь-якого строку - для особи, яка не отримувала пенсійні виплати з вини відповідного суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням викладеного суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення із цим позовом до суду.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено принцип законності, який вимагає, щоб органи державної влади та їх посадові особи діяли тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав.

Позовні вимоги є обґрунтованими, не спростованими суб`єктом владних повноважень. Позов підлягає задоволенню частково.

Враховуючи звільнення позивача від сплати судового збору під час звернення до суду із даним позовом, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.19-21, 72-77, 242-246, 255, 262, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Личаківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова, щодо неповного врахування страхового стажу та заробітної плати при призначенні достроково пенсії за віком, як учаснику бойових дій ОСОБА_1 .

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та доплату пенсії ОСОБА_1 за віком з часу її нарахування 24.07.2017 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком з моменту набуття права на неї згідно поданої заяви від 21.12.2018 року на підставі первинних довідок про нараховані суми грошового забезпечення, матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 та довідок Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 06.11.2018 року №342, №343, №344, №345.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити, донарахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій з урахуванням страхового стажу та заробітної плати з 01.01.2007 року по 31.05.2016 року з врахуванням отриманого грошового забезпечення за даний період та збільшенням індивідуального коефіцієнта для обчислення середнього розміру заробітної плати на підставі первинних довідок про нараховані суми грошового забезпечення, з яких нараховані та сплачені страхові внески з 24.07.2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 26.06.2019.

Суддя Крутько О.В.