Справа № 855/162/19
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/162/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Баглай О.Є.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Тарасюк Г. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 21.06.2019 № 1133 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_3 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 70 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019»;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 70 для участі в позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

Позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтовані наступним: 21.06.2019 відповідач прийняв оскаржувану постанову № 1133, якою відмовив позивачу в реєстрації кандидата в народні депутати України на підставі п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки в автобіографії позивача не вказано відомостей щодо його громадянства із зазначенням часу проживання на території України, громадської роботи (у тому числі на виборних посадах), партійності, наявності чи відсутності судимості, а отже, передбачений п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» документ, а саме автобіографія кандидата в народні депутати України, не подано.

Водночас, на думку позивача, Центральна виборча комісія не могла відмовити йому в реєстрації у зв`язку з тим, що автобіографія кандидата в народні депутати України була подана. При цьому, Закон України «Про вибори народних депутатів України» прямо передбачає таку підставу для відмови у реєстрації як відсутність документів, зазначених у частині 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», та не містить приписів щодо можливості відмови у реєстрації за наявності помилок і неточностей, виявлених у поданих кандидатами на реєстрацію документів.

Отже, позивач вважає, що оскільки ним подано до Центральної виборчої комісії всі документи, передбачені частиною 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», то у відповідача були відсутні підстави для відмови у реєстрації його кандидатом в народні депутати України згідно пункту 2 частини 1 статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», у зв`язку з чим оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 відкрито провадження у справі № 855/162/19 та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25.06.2019 о 17 год. 30 хв.

Відповідач надав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала пояснення, які аналогічні тим, що були зазначені у відзиві на позовну заяву та додала, що Центральна виборча комісія діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши письмові докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 18.06.2019 ОСОБА_3 звернувся до Центральної виборчої комісії із заявою про самовисування разом з іншими документами щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 70 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

Постановою Центральної виборчої комісії 21.06.2019 № 1133 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_3 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 70 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019» позивачу відмовлено у реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 70.

Вказана постанова Центральної виборчої комісії мотивована тим, що в автобіографії позивача не вказано відомостей щодо його громадянства із зазначенням часу проживання на території України, громадської роботи (у тому числі на виборних посадах), партійності, наявності чи відсутності судимості, а отже, передбачений п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» документ, а саме автобіографія кандидата в народні депутати України, не подано.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія та її члени зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно з п. 6 ст. 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Частиною 3 ст. 77 та п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України визначено, що організація і порядок проведення виборів народних депутатів України визначається виключно законом.

Спеціальним законом, який регламентує порядок підготовки та проведення виборів народних депутатів України, є Закон України «Про вибори народних депутатів України».

Згідно з ч. 10 ст. 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України» подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України розпочинається на наступний день після опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України» кандидати у народні депутати України (далі - кандидати у депутати) в одномандатних виборчих округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

За змістом статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та пункту 1 Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 29.05.2019 № 909 (зі змінами), Центральна виборча комісія реєструє кандидата в народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктом 1 або 2 частини третьої статті 2 Закону України «Про вибори народних депутатів України», та отримання нею визначених частиною другою статті 55 Закону документів, які обов`язково повинні містити відомості, зазначені у наведеній нормі Закону.

Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» особа, яка виявила бажання балотуватися в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, для реєстрації кандидатом у народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України повинна особисто під час подання документів до Центральної виборчої комісії пред`явити паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) та подати:

- заяву про самовисування, датовану днем подання документів для реєстрації особи кандидатом у народні депутати України до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

- автобіографію кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

- заяву про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання;

- документ про внесення грошової застави відповідно до статті 56 Закону України «Про вибори народних депутатів України»;

- 4 фотографії кандидата розміром 4x6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

- ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата.

Разом з документами, визначеними частиною другою статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», до Центральної виборчої комісії подається передвиборна програма кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі в електронному вигляді (частина третя статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України»).

За результатом вказаних дій Центральна виборча комісія видає особі, яка подала відповідні документи, довідку про їх прийняття (частина четверта статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України»).

Центральна виборча комісія в силу п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у ч. 1 ст. 54 чи ч.ч. 1 або 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Як вже було зазначено вище, що 18.06.2019 до Центральної виборчої комісії надійшла заява громадянина України ОСОБА_3 про самовисування разом з іншими документами щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 70 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

Відповідно до довідки Центральної виборчої комісії від 18.06.2019 позивачем надано відповідачу всі необхідні документи (відомості), які обов`язково повинні міститися згідно з вимогами Закону України «Про вибори народних депутатів України», що відповідає пункту 1 Роз`яснень щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затверджених постановою Центральної виборчої комісії № 909 від 29.05.2019, а саме:

- заяву про самовисування кандидатом в народні депутати України;

- автобіографію кандидата в народні депутати України на паперовому та в електронному вигляді;

- заяву про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кандидата в народні депутати України;

- документ про внесення грошової застави;

- 4 фотографії кандидата розміром 4x6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

- ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки та ксерокопія лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата в народні депутати України;

- передвиборну програму кандидата у народні депутати України на паперовому носії та в електронному вигляді.

Натомість, як вже було зазначено вище, 21.06.2019 Центральна виборча комісія прийняла оскаржувану постанову № 1133 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_3 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 70 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019», в якій зазначено, що підставою для відмови в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_3 стала відсутність документа, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме автобіографії кандидата в народні депутати України.

Досліджуючи підставу відмови в реєстрації кандидата в народні депутати України Балоги І . І . та зміст автобіографії кандидата у народні депутати України, колегія суддів зазначає, що наведені відповідачем недоліки не можна розцінювати як такі, що перешкоджали відповідачу зареєструвати позивача кандидатом в народні депутати України, з огляду на наступне.

Приписами пункту 2 частини 1 статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» підставою для відмови в реєстрації кандидата у депутати являється саме відсутність документів, зазначених, зокрема, в частині 2 статті 55 Закону, в тому числі автобіографії кандидата в народні депутати України, а не невідповідність цього документа вимогам щодо його змісту.

Відповідно до ч. 3 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Отже, враховуючи вищевказане, колегія суддів приходить до висновку, що правовою підставою для відмови в реєстрації кандидата у депутати могла бути лише відсутність (неподання) документу про внесення грошової застави, а не оформлення такого із деякими порушеннями частини 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», які підлягали виправленню відповідно до частини 3 статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

При цьому, колегія суддів зазначає, що певні неточності в документах, що надаються Центральній виборчій комісії для реєстрації згідно Закону України «Про вибори народних депутатів України», не слід вважати відсутністю самого документа для цілей цього Закону, що може мати наслідком позбавлення особи можливості приймати участь у виборах, адже така позиція суб`єкта владних повноважень не відповідає як буквальному прочитанню Закону, так і розумному співвідношенню пропорційності між застосованим заходом і метою, на яку такий захід спрямований.

Отже, аналізуючи вказані норми необхідно вказати, що недотримання певних вимог щодо оформлення документу є підставою для внесення до нього виправлень, а не підставою для прийняття рішення про відсутність такого документу взагалі.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 18.06.2019 у справі № 855/150/19.

Відповідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Інакший підхід до розгляду документів, поданих для реєстрації кандидатом у народні депутати України, був би виявом надмірного формалізму, на недопустимості якого неодноразово наголошував Європейський суд з прав людини під час розгляду справ, пов`язаних із виборчим процесом, щодо інших країни, зокрема, в рішенні «Краснов та Скуратов проти Росії» від 19.07.2007.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови в реєстрації ОСОБА_3 як кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 70 з міркувань, викладених у постанові Центральної виборчої комісії від 21.06.2019 № 1133.

Отже, з урахуванням того, що позивачем було подано до Центральної виборчої комісії перелік документів визначений ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», колегія суддів приходить до висновку про протиправність винесення Центральною виборчою комісією постанови від 21.06.2019 № 1133 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_3 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 70 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019» та необхідність задоволення позовних вимог в цій частині.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання Центральної виборчої комісії зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 70 для участі в позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.

Згідно з положеннями Закону України «Про Центральну виборчу комісію» прийняття рішень про реєстрацію кандидата у народні депутати відноситься до виключної компетенції Центральної виборчої комісії як колегіального органу.

Однак, оскільки на час розгляду справи у Центральної виборчої комісії відсутні повноваження щодо розгляду документів для реєстрації кандидатом у депутати, внаслідок спливу строку встановленого чинним законодавством (кінцевою датою є 25.06.2019), та враховуючи наявність факту порушення прав позивача у зв`язку із прийняттям відповідачем протиправного рішення, колегія суддів з урахуванням ефективного захисту порушеного права позивача вважає за необхідне зобов`язати Центральну виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 70 для участі в позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 та задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. З квитанції від 24.06.2019 № 22 вбачається, що ОСОБА_3 сплачено судовий збір за подачу адміністративного позову в розмірі 768, 40 грн., які слід стягнути з Центральної виборчої комісії за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 .

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про вибори народних депутатів України» ст.ст. 2, 4, 5, 194, 241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 21.06.2019 № 1133 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_3 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 70 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019».

Зобов`язати Центральну виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 70 для участі в позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

Стягнути з Центральної виборчої комісії (адреса: 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 768, 40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини першої статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу - тобто через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Головуючий суддя Василенко Ярослав Миколайович

Судді: Кузьменко Володимир Володимирович

Шурко Олег Іванович