Справа № 826/4135/18
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 січня 2019 року №826/4135/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва, (також далі - суд), надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач), до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач-1) та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (далі - відповідач-2), в якому позивач просить:

1) визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13572 без зазначення в ній надбавки за роз`їзний характер роботи (замість добових) в розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, премії в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, ті зі зменшенням розміру пенсії, протиправними;

2) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії протиправними;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та провести виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 , виходячи із розміру та з врахуванням: посадового окладу 2500,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн.; надбавки за стаж служби 35 відсотків до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірі 1575,00 грн.; надбавки за умови режиму обмежень, допуск Ф.2, 15 відсотків до посадового окладу у розмірі 375,00 грн.; надбавки за роз`їзний характер роботи 10 відсотків посадового окладу у розмірі 250,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років у розмірі 4252,50 грн.; премії у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення у розмірі 2555,58 грн.; підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року №355 у розмірі 224,41 грн., а всього 8599,42 грн. та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 року до моменту здійснення перерахунку, та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку.

24.04.2018 року представником відповідача-2 через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, який прийнято судом.

24.04.2018 року представником відповідача-1 через канцелярію суду подано клопотання про закриття провадження у справі, яке прийнято судом.

25.04.2018 року позивачем через канцелярію суду подано відповідь на відзив відповідача-2, яку прийнято судом.

27.04.2018 року представником відповідача-1 через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, яку прийнято судом.

27.04.2018 року представником відповідача-1 через канцелярію суду подано клопотання про закриття провадження у справі, яке прийнято судом.

03.05.2018 року позивачем через канцелярію суду подано відповідь на відзив відповідача-1, яку прийнято судом.

21.05.2018 року позивачем через канцелярію суду подано клопотання про надання доказів, яке прийнято судом.

24.05.2018 року позивачем через канцелярію суду подано клопотання про надання доказів, яке прийнято судом.

02.08.2018 року позивачем через канцелярію суду подано клопотання про надання доказів, яке прийнято судом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.10.2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні.

15.11.2018 року представником відповідача-1 через канцелярію суду подано клопотання про розгляд справи в режимі відео конференції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2018 року у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про участь у судовому засіданні в режимі відео конференції відмовлено.

04.12.2018 року електронною поштою через канцелярію суду представником відповідача-1 подано клопотання про зупинення провадження у справі.

04.12.2018 року позивачем через канцелярію суду подано клопотання про відкладення розгляду справи.

07.12.2018 року представником відповідача-1 через канцелярію суду подано клопотання про зупинення провадження у справі.

18.01.2019 року представником відповідача через канцелярію суду подано заяву про розгляд справи без участі відповідача-1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області незаконно не внесено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13572 надбавки за роз`їзний характер роботи (замість добових) в розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, премії в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, та протиправно зменшено розмір пенсії. Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправно не проведено перерахунок пенсії та її виплату з врахуванням: посадового окладу 2500,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн.; надбавки за стаж служби 35 відсотків до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірі 1575,00 грн.; надбавки за умови режиму обмежень, допуск Ф.2, 15 відсотків до посадового окладу у розмірі 375,00 грн.; надбавки за роз`їзний характер роботи 10 відсотків посадового окладу у розмірі 250,00 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років у розмірі 4252,50 грн.; премії у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення у розмірі 2555,58 грн.; підвищення за постановою Кабінету Міністрів України 2012 року №355 у розмірі 224,41 грн., а всього 8599,42 грн.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у відповідному судовому засіданні судом прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність та достатність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та проходив службу в органах внутрішніх справ з 18.10.1993 року по 24.04.2008 року.

23.04.2008 року, відповідно до наказу начальника УМВС України у Вінницькій області №81 о/с від 23.04.2008 року майора міліції ОСОБА_1 (А -036010 ) старшого дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Томашпільського районного відділу Управління МВС України у Вінницькій області, згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів МВС у запас Збройних сил України (за рахунок коштів державного бюджету) по ст. 64 п. «в» (через обмежений стан здоров`я). Підстава: свідоцтво про хворобу В-180 від 03.04.2008 року, рапорт Глівінського А.І.

Вислуга років на день звільнення становила: календарна (ОВС + ЗС) - 18 років 03 місяці 20 днів; в пільговому обчисленні - 24 роки 05 місяців 26 днів (згідно частково зміненого наказу УМВС від 23.04.2008 року №81 о/с), що підтверджується витягом із наказу начальника УМВС України у Вінницькій області від 19.08.2009 року №143 о/с, листами Головного управління МВС України у Вінницькій області від 19.08.2009 року вих. №2/Г-29.

Після звільнення з органів МВС ОСОБА_1 перебуває на пенсійному забезпеченні Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області і отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

24.04.2008 ОСОБА_1 була призначена пенсія, яку він належним чином отримує.

Відповідно до п. 2.4.1 розділу ІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 року №499, яка була чинною на день призначення пенсії ОСОБА_1 , останньому виплачується надбавка за вислугу років в розмірі 30 відсотків до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах, затверджених додатком 29 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», що складає 262,50 грн.

Відповідно до п. 2.9.1 розділу ІІ Інструкції та витягу з наказу начальника УМВС України у Вінницькій області від 20.05.2002 року №192, ОСОБА_1 була встановлена та виплачується надбавка в розмірі 15 відсотків до посадового окладу відповідно до ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», що складає 112,50 грн.

Відповідно до додатку №22 до наказу МВС України від 31.12.2007 року №499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №205/14896, який був чинний на день призначення пенсії ОСОБА_1 , останньому, як особі начальницького складу, яка займала посаду старшого дільничного інспектора, робота якого була пов`язана із систематичними виїздами за межі постійного місця проживання в межах ділянки, яка обслуговується, була встановлена та виплачується надбавка за роз`їзний характер роботи (замість добових), в розмірі 10 відсотків посадового окладу, що складає 75,00 грн.

Відповідно до п. 2.5.1 розділу ІІ Інструкції ОСОБА_1 була встановлена наказом УМВС України у Вінницькій області від 25.01.2008 року №38, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, що складає 796,25 грн.

Відповідно до наказу начальника Томашпільського РВ УМВС України у Вінницькій області №58 від 31.03.2008 року за сумлінне ставлення до виконання своїх службових обов`язків, проявлену ініціативу та наполегливість, досягнення практичних показників роботи - старшому дільничному інспектору міліції СДІМ Томашпільського РВ УМВС України у Вінницькій області майору міліції ОСОБА_1 було встановлено премію в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення.

Премія за лютий місяць 2008 року в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, що складає 494,95 грн. була включена головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці ОСОБА_1

23.12.2015 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей», яким внесенні доповнення до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у відповідності з якими перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У відповідь на звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області направило листа від 24.11.2017 року №1481/Г-12, яким повідомило, що згідно зі ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Повідомлено, що перерахунок пенсії буде проведено після надходження цільових коштів, призначених для цих виплат.

Також даним листом повідомлено, що ліквідаційною комісією 12.05.2017 року до Головного управління надано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

26.02.2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся з листом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та надсилання на адресу проживання ОСОБА_1 копій документів пенсійної справи ОСОБА_1 та копії довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, однак відповіді надано не було.

05.03.2018 року позивач знову звернувся з листом до відповідача-1 щодо перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

05.03.2018 року позивач ознайомився з матеріалами пенсійної справи , а також відповідачем-1 було надано копії матеріалів пенсійної справи та копію довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області №13572 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданій ОСОБА_1 , в якій було вказано, що посада старшого ДІМ СДІМ Томашпільського РВ УМВС України у Вінницькій області, з якої був звільнений ОСОБА_1 , прирівняна до посади старшого дільничного офіцера поліції, а розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами становить 6493,86 грн., що складається з посадового окладу в розмірі 2500,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням в розмірі 2000,00 грн.; надбавки за стаж служби в розмірі 35 відсотків, що становить 1575,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків, що становить 375,00 грн.; премії в розмірі 0,68 грн. відсотків від всього грошового забезпечення, що становить 43,86 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб`передбачає, що Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Згідно п. 1 даного Положення, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом 1 п. 5 Положення №45 встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 22 вересня 2017 року №809/05/26-11-2017 Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Вінницькій області не здійснювалася.

Як вбачається із довідки від 05.12.2017 року №661/26-2017 Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, надбавка за виконання особливо важливих завдань жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Вінницькій області не здійснювалася, оскільки даний вид надбавки не передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із Специфічними умовами проходження служби.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі.

Відповідно до ч. 5 п. 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого дільничного офіцера поліції становить 0,68%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,68% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

З урахуванням викладеного, суд дійшов про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання дій Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13572 без зазначення в ній надбавки за роз`їзний характер роботи (замість добових) в розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, премії в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, ті зі зменшенням розміру пенсії, протиправними.

Частинами 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до п.2-4 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

На виконання вказаних вимог законодавства Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області оформлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (№13572), згідно якої визначено такі види грошового забезпечення позивачу для перерахунку пенсії: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби - 1575,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 375,00 грн., премія - 43,86 грн., всього - 6493,86 грн.

З викладеного вбачається, що відповідач-1 після отримання довідки (№13572) мав здійснити перерахунок пенсії позивачу, що ним зроблене не було.

На довідці відсутня дата її виготовлення, однак з листа Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 24.11.2017 року №1481/Г-12 вбачається, що Ліквідаційною комісією довідку було надано 12.05.2017 року.

До суду відповідач-1 подав клопотання про закриття провадження у справі, в якому повідомляє, що перерахунок пенсій головним управління не проводився, оскільки перерахованих пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262 забезпечується виключно з коштів бюджету.

Однак, станом на момент розгляду справи по суті змінилось нормативне регулювання правовідносин, що слугували підставою звернення до суду.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) прийнято новий поетапний порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988.

Частина 3 Постанови №103 встановлює, що перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області на підставі Постанови №103 сформовано списки, які супровідним листом від 01.03.2018 року №1612/09-47/03 направлено до Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області для отримання нових довідок про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням середніх розмірів премій, що фактично виплачені по відповідній посаді.

Головним управлінням у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №103 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області визначено новий розмір пенсії позивача станом на 01.01.2016 року, проведено виплату пенсії в новому розмірі за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року, розраховано доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, виплата якої буде розпочата з 01.01.2019 року до забезпечення повної виплати.

Так, суд з позицією відповідача-1 не погоджується, з огляду на наступне.

Оскаржувана бездіяльність відповідача не була та не могла бути пов`язана із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, оскільки умови вказаної постанови погіршують становище позивача, відтак вона не може мати зворотної дії у часі, що підтверджене також позицією, викладеною у рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 9 лютого 1999 року у справі № 1-рп/99.

За таких обставин суд дійшов висновку, що в розумінні вказаних вимог позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Оскільки доплату пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року відповідачем-1 не виконано, клопотання про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає.

Таким чином, з урахуванням того, що судом дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області щодо надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13572 без зазначення в ній надбавки за роз`їзний характер роботи (замість добових) в розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 70 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, премії в розмірі 70 відсотків грошового забезпечення, ті зі зменшенням розміру пенсії, не визнано протиправними, а Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області на час розгляду справи перерахунок пенсії позивача проведено лише на момент розгляду справи у суді, після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України №103, суд вважає за необхідне задовольнити позов в частині визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та провести виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 , з 01 січня 2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст.6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У силу ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції від 13.03.2018 року №12А7В71СС5, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 2114,40 грн.

Відтак, враховуючи розмір задоволених позовних вимог, суд вказує про присудження на користь позивача судових витрат у розмірі 1057,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, адреса: 21100, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7) та до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (, м. Вінниця, вул. Театральна, 10) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії протиправними.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок та провести виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області.

4. В іншій частині позов залишити без задоволення.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 здійснені ним документально підтверджені судові витрати у розмірі 1057,20 грн. (тисяча п`ятдесят сім гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Шрамко