Справа № 360/728/19
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року справа №360/728/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Міронової Г.М., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі № 360/728/19 (головуючий 1 інстанції Шембелян В.С., повний текст рішення складено 22 квітня 2019 року у приміщенні суду за адресою: просп. Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання незаконними дій щодо незарахування стажу роботи,-

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2019 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (далі відповідач, УПФУ в м. Лисичанську), в якому просив:

- визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за періоди: з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року у якості учня електрослюсаря підземного в Шахтоуправлінні «Жовтневе» Виробничого об`єднання «Макіїввугілля», з 31.08.1992 року по 16.12.1993 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею шахти «60 річчя радянської України Донецького виробничого об`єднання», з 17.12.1993 року по 30.01.1996 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею шахти «60 річчя радянської України Донецького виробничого об`єднання», з 31.01.1996 року по 16.08.1996 року у якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею шахти «60 річчя радянської України Донецького виробничого об`єднання», з 17.08.1996 року по 18.05.1997 року у якості помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею шахти « 60 річчя радянської України Донецького виробничого об`єднання», з 28.05.1997 року по 17.08.1997 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім. В.М.Бажанова», з 18.08.1997 року по 21.04.1998 року у якості помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім. В.М.Бажанова», з 22.04.1998 року по 11.05.1999 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім. В.М.Бажанова», з 12.05.1999 року по 15.08.1999 року у якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім. В.М.Бажанова», з 16.08.1999 року по 26.12.1999 року у якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім. В.М.Бажанова», з 27.12.1999 року по 02.03.2000 року у якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім. В.М.Бажанова», з 03.03.2000 року по 31.08.2000 року у якості помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім. В.М.Бажанова», з 01.09.2000 року по 22.09.2003 року у якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім.В.М.Бажанова»;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди його роботи з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року у якості учня електрослюсаря підземного в Шахтоуправлінні «Жовтневе» Виробничого об`єднання «Макіїввугілля», з 31.08.1992 року по 16.12.1993 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею шахти « 60 річчя радянської України Донецького виробничого об`єднання», з 17.12.1993 року по 30.01.1996 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею шахти « 60 річчя радянської України Донецького виробничого об`єднання», з 31.01.1996 року по 16.08.1996 року у якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею шахти « 60 річчя радянської України Донецького виробничого об`єднання», з 17.08.1996 року по 18.05.1997 року у якості помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею шахти « 60 річчя радянської України Донецького виробничого об`єднання», з 28.05.1997 року по 17.08.1997 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім.В.М.Бажанова», з 18.08.1997 року по 21.04.1998 року у якості помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім.В.М.Бажанова», з 22.04.1998 року по 11.05.1999 року у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім.В.М.Бажанова», з 12.05.1999 року по 15.08.1999 року у якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім.В.М.Бажанова», з 16.08.1999 року по 26.12.1999 року у якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім.В.М.Бажанова», з 27.12.1999 року по 02.03.2000 року у якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім.В.М.Бажанова», з 03.03.2000 року по 31.08.2000 року у якості помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім.В.М.Бажанова», з 01.09.2000 року по 22.09.2003 року у якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею в ДВАТ «Шахта ім.В.М.Бажанова» та здійснити перерахунок розміру пенсії з дня її призначення з врахуванням цього стажу (а.с. 4-10).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області щодо не зарахування до пільгового стажу Філобока ОСОБА_2 за Списком № 1 періодів роботи: з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року в Шахтоуправлінні «Жовтневе», з 31.08.1992 року по 18.05.1997 року на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь», з 28.05.1997 року по 31.12.1998 року, з 16.01.2000 року по 27.04.2001 року та з 01.08.2003 року по 22.09.2003 року на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь». Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року в Шахтоуправлінні «Жовтневе», з 31.08.1992 року по 18.05.1997 року на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь», з 28.05.1997 року по 31.12.1998 року, з 16.01.2000 року по 27.04.2001 року та з 01.08.2003 року по 22.09.2003 року на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь» та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення, з зарахуванням до пільгового стажу зазначених періодів. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 384,20 грн (а.с. 108-112).

Відповідач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просив скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що з 14.10.2018 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах згідно з частиною першою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при загальному стажі роботи: 26 років 09 місяців 11 днів, в тому числі на пільгових умовах: 15 років 04 місяців 01 днів. Періоди роботи в Шахтоуправлінні «Жовтневе» з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року, з 06.08.1991 року по 31.10.1991 року в якості учня електрослюсаря підземного; на шахті «Імені 60-річчя Радянської України» з 31.08.1992 року по 18.05.1997 року в якості прохідника, гірничого майстра, заступника начальника дільниці, помічника начальника дільниці; в Державному ВАТ «Шахта імені В.М. Бажанова» з 28.05.1997 року по 31.12.1998 року, з 16.01.2000 року по 27.04.2001 року, з 01.08.2003 року по 22.09.2003 року в якості гірничого майстра, помічника начальника дільниці, заступника начальника дільниці до пільгового стажу - не зараховано за відсутністю уточнюючих особливий характер роботи довідок, копій первинних документів, які б підтверджували зайнятість на підземних роботах, копій наказів про атестацію робочих місць. Період роботи в ВП «Шахта Бутівська» з 01.06.2007 року по 31.12.2007 року в якості начальника дільниці до пільгового стажу не зараховано за відсутністю звіту про спеціальний стаж за Списком №1 в індивідуальних відомостях про застраховану особу. Вважає, що відповідачем пенсія розрахована відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 115-116).

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно вимог частин 1, 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд, заслухав суддю доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , 23 жовтня 2018 року звернувся до УПФУ в м. Лисичанську із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною першою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої додав копії: довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки, військового квитка, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідки про заробітку плату та підтверджуючі довідки про пільговий стаж, що відображено в розписці-повідомленні, яка додана до заяви позивача (а.с.56,57).

За результатами розгляду заяви від 23.10.2018 року позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах.

В листі відповідача від 06.12.2018 року № 416/Ф-7 зазначено, що періоди роботи в Шахтоуправлінні «Жовтневе» з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року, з 06.08.1991 року по 31.10.1991 року в якості учня електрослюсаря підземного; на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» з 31.08.1992 року по 18.05.1997 року в якості прохідника, гірничого майстра, заступника начальника дільниці, помічника начальника дільниці; в Державному ВАТ «Шахта імені В.М. Бажанова» з 28.05.1997 року по 31.12.1998 року, з 16.01.2000 року по 27.04.2001 року, з 01.08.2003 року по 22.09.2003 року в якості гірничого майстра, помічника начальника дільниці, заступника начальника дільниці до пільгового стажу - не зараховано до пільгового стажу позивача, у зв`язку з відсутністю уточнюючих особливий характер роботи довідок, копій первинних документів, які б підтверджували зайнятість на підземних роботах, копій наказів про атестацію робочих місць. Період роботи в ВП «Шахта Бутівська» з 01.06.2007 року по 31.12.2007 року в якості начальника дільниці до пільгового стажу не зараховано, у зв`язку з відсутністю звіту про спеціальний стаж за списком № 1 в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Крім того, повідомлено, що у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщені на, тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний стаж може підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с.17, 81,82).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058- VІІ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають чоловіки після достягнення 50 років і при стажі роботи, при зверненні з 01.04.2018 по 31.03.2019, не менше 22 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (яка була чинною у спірний період трудового стажу), затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі I «Гірничі роботи» Списку № 1 передбачені посади займані позивачем в спірні періоди його пільгового стажу.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003 року, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Періоди роботи на підприємствах, які знаходяться на тимчасово окупованій території України, а саме: «Шахта імені В.М. Бажанова» з 01.01.1999 року по 15.01.2000 року, з 28.04.2001 року по 31.07.2003 року; ВП «Шахта «Бутівська» з 06.10.2003 року по 31.05.2007 року, з 01.01.2008 року по 06.12.2012 року - зараховано до пільгового підземного стажу за даними, які містять індивідуальні відомості про застраховану особу .

Отже, спірними періодами пільгового стажу позивача, які просить зарахувати позивач у позові та в зарахуванні яких позивачу відмовлено згідно з листом від 06.12.2018 року № 416/Ф-7, є періоди роботи:

- з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року в Шахтоуправлінні «Жовтневе» Виробничого об`єднання «Макіїввугілля»;

- з 31.08.1992 року по 18.05.1997 на шахті «Імені 60-річчя Радянської України Донецького виробничого об`єднання»;

- з 28.05.1997 року по 22.09.2003 року в Державному ВАТ «Шахта імені В.М. Бажанова».

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить наступні записи про трудову діяльність позивача за спірні періоди (а.с.18-26):

в Шахтоуправлінні «Жовтневе» Виробничого об`єднання «Макіїввугілля»:

- з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року у якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті (записи № 1 та № 2);

на шахті «Імені 60-річчя Радянської України Донецького виробничого об`єднання»:

- з 31.08.1992 року по 16.12.1993 року на посаді прохідника 5-го розряду з повним робочим днем під землею (записи № 8 та № 9);

- з 17.12.1993 року по 30.01.1996 року на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею (записи № 9 та № 10);

- з 31.01.1996 року по 16.08.1996 року на посаді заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею (записи № 10 та № 11);

- з 17.08.1996 року по 18.05.1997 року на посаді помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею (записи № 11 та № 12);

в ДВАТ «Шахта імені В.М. Бажанова»:

- з 28.05.1997 року по 17.08.1997 року на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею (записи № 13 та № 14);

- з 18.08.1997 року по 21.04.1998 року на посаді помічника начальника дільниці підземного з повним робочим днем під землею (записи № 14 та № 15);

- 22.04.1998 року по 11.05.1999 року на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею (записи № 15 та № 16);

- з 12.05.1999 року по 15.08.1999 року на посаді заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею (записи №16 та №17);

- з 16.08.1999 року по 26.12.1999 року на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею (записи №17 та №18);

- з 27.12.1999 року по 02.03.2000 року на посаді заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею (записи №18 та №19);

- з 03.03.2000 року по 31.08.2000 року на посаді помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею (записи №19 та №20);

- з 01.09.2000 року по 22.09.2003 року на посаді заступника начальника дільниці з повним робочим днем під землею (записи №20 та №21).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно із п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

При цьому, положеннями п. 4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В той же час, як передбачено пунктом 4.5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації вперше проведеної після 21 серпня 1997 року право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року № 41.

З аналізу викладених норм вбачається, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992 року.

Оскільки для підтвердження пільгового стажу в періоди роботи позивача в Шахтоуправлінні «Жовтневе» з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року в якості учня електрослюсаря підземного, для підтвердження пільгового стажу не потрібно було проводити атестацію робочого місця, а записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо періоду його роботи на пільгових умовах, зазначений період підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Пільговий стаж роботи позивача на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь» з 31.08.1992 року по 18.05.1997 року підтверджується уточнюючою довідкою № 501 від 12.11.2013 року, виданою Державним підприємством «Донецька вугільна енергетична компанія» та випискою з наказу № 190/к від 03.05.1995 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» на шахті «Імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь».

Пільговий стаж роботи позивача в Державному ВАТ «Шахта імені В.М. Бажанова» з 28.05.1997 року по 22.09.2003 року підтверджужється уточнюючою довідкою № 258 від 01.11.2013, виданою Відокремленим підрозділом «Шахта ім. В.М. Бажанова» Державного підприємства «Макіїввугілля» та копіями наказів № 21 від 16.01.1995 року та № 444 від 28.04.2001 року «Про атестацію робочих місць за умовами праці» на «Шахті ім. В.М. Бажанова» Виробничого об`єднання «Макіїввугілля».

Вказані уточнюючі довідки апеляційний суд визнає належними доказами у справі, оскільки вони були видані позивачу державними підприємствами, які перебували на підконтрольній українській владі території до початку проведення АТО, а відтак сумніву в їх дійсності в суду не виникає.

Періоди роботи на «Шахті імені В.М. Бажанова» з 01.01.1999 року по 15.01.2000 року та з 28.04.2001 року по 31.07.2003 року зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача за даними, які містять індивідуальні відомості про застраховану особу.

За таких обставин, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області неправомірно не зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року в Шахтоуправлінні «Жовтневе», з 31.08.1992 року по 18.05.1997 року на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь», з 28.05.1997 року по 31.12.1998 року, з 16.01.2000 року по 27.04.2001 року та з 01.08.2003 року по 22.09.2003 року на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь».

В силу положень статті 64 Закону № 1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсійні виплати.

В той же час пункт 43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Крім того, відповідно до приписів статті 64 Закону № 1058-IV відповідач наділений правом, зокрема, проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями.

Однак відповідачем законодавчо визначених дій щодо проведення перевірки уточнюючих довідок № 501 від 12.11.2013 та № 258 від 01.11.2013 не було здійснено.

Зважаючи на те, що відповідач під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах безпідставно не зарахував до пільгового стажу роботи позивача зазначені вище періоди та не здійснив належної перевірки наданих позивачем уточнюючий пільговий характер роботи довідок, суд дійшов правильного висновку, про необхідність визнання дій відповідача щодо не зарахування спірних періодів неправомірними.

Як вбачається з практики Європейського суду з прав людини, в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з частиною третьою статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Частиною четвертою цієї статті визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Приписами статті 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення (переведення з одного виду пенсії на інший) та перерахунку пенсії. Повноваження територіального органу Пенсійного фонду у питаннях зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, є дискреційними. Відповідно суд не повноважний втручатися до таких повноважень і не може підміняти територіальний орган Пенсійного фонду, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, у питаннях призначення (переведення з одного виду пенсії на інший) та перерахунку пенсії.

За таких обставин апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи: з 25.06.1990 року по 31.08.1990 року в Шахтоуправлінні «Жовтневе», з 31.08.1992 року по 18.05.1997 року на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь», з 28.05.1997 року по 31.12.1998 року, з 16.01.2000 року по 27.04.2001 року та з 01.08.2003 року по 22.09.2003 року на «Шахті імені 60-річчя Радянської України» Виробничого об`єднання «Донецьквуголь», а також здійснити перерахунок пенсії позивача з моменту її призначення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі № 360/728/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про визнання незаконними дій щодо незарахування стажу роботи залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі № 360/728/19 залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 26 червня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

І.В. Сіваченко