Справа № 855/165/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/165/19
УХВАЛА

29 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Кучми А.Ю. та суддів Аліменка В.О., Мєзєнцева Є.І., перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» до Центральної виборчої комісії, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Херсонська регіональна організація Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» (73000, Херсонська область, м. Херсон, вулиця Пилипа Орлика, буд. 15, кім. 203/2, ,) звернувся до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови № 1103 від 20.06.2019 в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України, включеного до виборчого списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» під № 1, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

Позовна заява обґрунтована тим, що Херсонська регіональна організація Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» як регіональний осередок Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», членами якого є громадяни України, яким Конституцією України гарантується право голосу на позачергових виборах народних депутатів 21.07.2019, звертається до адміністративного суду з метою попередження грубого порушення виборчого законодавства, основних засад виборчого права та недопущення введення в оману виборців в частині реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 , включеного до виборчого списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 під № 1.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 позовну заяву та додані до неї матеріали Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» до Центральної виборчої комісії, треті особи без самостійних вимог: Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» про визнання протиправним та скасування рішення повернуто заявникові, у зв`язку з тим, що позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Не погодившись з такою ухвалою суду, позивач подав до Верховного Суду апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Верховного Суду від 28.06.2019 апеляційну скаргу Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» задоволено частково. Ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 скасовано. Справу за позовом Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» до Центральної виборчої комісії, треті особи без самостійних вимог: Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» про визнання протиправним та скасування рішення - передано до Шостого апеляційного адміністративного суду.

У своїй постанові Верховний Суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив, що позивач не є суб`єктом виборчого процесу та не має права на звернення до суду, з позовом за особливостями, визначеними статтею 273 КАС України. Між тим, дійшов помилкового висновку про повернення позивачу заяви з підстав відсутності у нього адміністративно-процесуальної дієздатності, не врахувавши, що у межах виборчого процесу між сторонами у справі взагалі відсутній спір, що підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, Верховний Суд дійшов висновку про скасування ухвали суду першої інстанції про повернення позовної заяви, справа підлягає передачі на розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду, зі стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Таким чином, дослідивши матеріали позовної заяви та додані до позовної заяви документи, колегія суддів, з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 28.06.2019, доходить висновку про відмову у відкритті провадження у справі на підставі п. частини першої ст. 170 КАС України, виходячи з наступного.

Оскаржуваною постановою ЦВК № 1103 від 20.06.2019 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 згідно з додатком.

Згідно з виборчим списком кандидатів у народні депутати України Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 ОСОБА_1 включений до виборчого списку під № 1.

Згідно з частиною дев`ятою ст. 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17.11.2011 (далі - Закон № 4061-VI) рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Зокрема, згідно з ст. 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17.11.2011 (далі - Закон № 4061-VI) суб`єктами виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; 3) партія, що висунула кандидата у депутати; 4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; 5) офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом (далі - офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації).

Згідно з п. 5.1.3 Статуту Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», розміщеного на офіційному сайті партії організаційна структура Партії складається, в тому числі з регіональних (обласних, Київської та Севастопольської міських, Кримської республіканської) організацій партії.

За даними офіційного сайту Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» позивач є регіональною організацією Політичної партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ».

Отже, виходячи з правового аналізу ст. 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України" № 4061-VI від 17.11.2011 та правового статусу позивача, визначеного Статутом Політичної партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» позивач не відноситься до жодної категорії з вищезазначеного переліку суб`єктів виборчого процесу.

Враховуючи те, що позивач не відноситься до кола суб`єктів виборчого процесу на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, у позивача відсутнє право на оскарження до суду рішення ЦВК № 1103 від 20.06.2019, в частині реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України, включеного до виборчого списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» під № 1, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів 21.07.2019.

Згідно з п. 1 частини першої ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо - позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відтак, у відкритті провадження за позовом Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» до Центральної виборчої комісії, треті особи без самостійних вимог: Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» про визнання протиправним та скасування рішення належить відмовити з підстави, передбаченої п. 1 частини першої ст. 170 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 161, 168, 170, 241, 248, 256, 268, 269, 273 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» до Центральної виборчої комісії, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Ухвала може бути оскаржена у дводенний строк з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Є.І. Мєзєнцев

Головуючий суддя Кучма Андрій Юрійович

Судді: Аліменко Володимир Олександрович

Мєзєнцев Євген Ігорович