Справа № 826/16918/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Костюк Л.О.,

за участю секретаря: Чуб Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нептун-Біла Сфера», Товариства з обмеженою відповідальністю «Нерум» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про скасування рішення та наказу,-

В С Т А Н О В И Л А:

ТОВ «Нептун-Біла Сфера» та ТОВ «Нерум», звернулись з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, у якому просять суд:

- скасування рішення головного інспектора будівельного відділу методології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт Департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» № 88 від 28.09.2018;

- скасування наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 88 «д» від 28.09.2018 «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт», яким анульовано дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 59 «Реконструкція реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді і знаходяться за адресою: м. Одеса. Приморський район, нижня тераса, пляж «Ланжерон» - пляж «Ланжерон» 25 і пляж «Ланжерон», 1».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 88 «д» від 28.09.2018 «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» та рішення головного інспектора будівельного відділу методології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт Департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» № 88 від 28.09.2018 є незаконними та такими, що прийняті з грубими порушеннями Конституції України та чинного законодавства України, тому підлягають скасуванню.

У відзиві на адміністративний позов зазначено про те, що дії посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю були спрямовані виключно на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, що свідчить про те, що оскаржувані, в межах даної адміністративної справи, рішення та наказ прийняті в межах та у спосіб, визначений законодавством.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2019 вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що цільове призначення земельних ділянок на момент видачі містобудівних умов та обмежень не відповідало намірам забудови, чим порушено п. 2 абз. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За матеріалами справи 18.05.2018 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України надано замовникам ТОВ «Нерум» та ТОВ Нептун-Біла Сфера» дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 59 на об`єкт будівництва «Реконструкція реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді і знаходяться за адресою: м. Одеса, Приморський район, нижня тераса, пляж «Ланжерон» - пляж «Ланжерон», 25 і пляж «Ланжерон» 1».

На підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 787 від 21.06.2018 та направлення про проведення позапланової перевірки № 562 від 25.06.2018 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

За наслідками проведеної перевірки Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил від 04.07.2018 та прийнято рішення від 04.07.2018 про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-06/59 від 13.04.2018 на проектування реконструкції реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням в межах земельних ділянок, які знаходяться в оренді у ТОВ «Нерум» та ТОВ «Нептун-Біла Сфера», за рахунок знесення нежитлових будівель та споруд аварійно-рятувальної станції, які знаходяться у власності, без зміни існуючих висотних відміток об`єкту за адресою: м. Одеса, Приморський район, нижня тераса пляжу «Ланжерон» - пляж «Ланжерон», 25 та пляж «Ланжерон», 1.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 в адміністративній справі № 1540/3905/18 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Нерум» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Нептун-Біла Сфера» про скасування наказу від 21.06.2018 №787 та рішення від 04.07.2018 задоволено частково, скасовано рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 04.07.2018 про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради №01-06/59 від 13.04.2018 на проектування реконструкції реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням в межах земельних ділянок, які знаходяться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Нерум» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Нептун-Біла Сфера», за рахунок знесення нежитлових будівель та споруд аварійно-рятувальної станції, які знаходяться у власності, без зміни існуючих висотних відміток об`єкту за адресою: м. Одеса, Приморський район, нижня тераса пляжу «Ланжерон» - пляж «Ланжерон», 25 та пляж «Ланжерон», 1.

28.09.2018 головним інспектором будівельного нагляду відділу методології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт Департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України прийнято рішення «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» № 88.

На підставі рішення «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» № 88 від 28.09.2018 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України наказом № 88 «д» від 28.09.2018 «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» анульовано дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 59 від 18.05.2018 «реконструкція реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням, в межах земельних ділянок, які перебувають в оренді ТОВ «Нерум» та ТОВ «Нептун-Біла Сфера» і знаходяться за адресою: м. Одеса, Приморський район, нижня тераса, пляж «Ланжерон» - пляж «Ланжерон», 25 і пляж «Ланжерон», 1» - замовник ТОВ «Нерум» та ТОВ «Нептун-Біла Сфера» та виключено з єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівельних об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, дані про видачу дозволу на виконання будівельних № ІУ 59 від 18.05.2018.

Частиною шостою статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02. 2011 встановлено, що дозвіл на виконання будівельних робіт може бути анульовано органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт;

2) наявності відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю;

4) скасування містобудівних умов та обмежень;

5) систематичного (два і більше разів підряд) перешкоджання проведенню перевірки посадовими особами органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Як зазначає сам апелянт рішення № 88 від 28.09.2018 «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» прийнято на підставі пункту 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В той же час, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 в адміністративній справі № 1540/3905/18 скасовано рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 04.07.2018 про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва, затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-06/59 від 13.04.2018 на проектування реконструкції реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням в межах земельних ділянок, які знаходяться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Нерум» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Нептун-Біла Сфера», за рахунок знесення нежитлових будівель та споруд аварійно-рятувальної станції, які знаходяться у власності, без зміни існуючих висотних відміток об`єкту за адресою: м. Одеса, Приморський район, нижня тераса пляжу «Ланжерон» - пляж «Ланжерон», 25 та пляж «Ланжерон», 1.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2019 в адміністративній справі № 1540/3905/18 апеляційну скаргу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду без змін.

Відповідно до частини 74 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 в адміністративній справі № 1540/3905/18, яким скасовано рішення Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 04.07.2018 про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 13.04.2018 №01-06/59 на проектування реконструкції реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням в межах земельних ділянок, які знаходяться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Нерум» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Нептун-Біла Сфера», за рахунок знесення нежитлових будівель та споруд аварійно-рятувальної станції, які знаходяться у власності, без зміни існуючих висотних відміток об`єкту за адресою: м. Одеса, Приморський район, нижня тераса пляжу «Ланжерон» - пляж «Ланжерон», 25 та пляж «Ланжерон», 1» набрало законної сили 23.01.2019, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та скасування рішення головного інспектора будівельного відділу методології та нагляду за видачою дозволів на виконання будівельних робіт Департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» № 88 від 28.09.2018 та наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 88 від 28.09.2018 «д» «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт».

Доводи апелянта про те, що наміри забудови та цільове призначення земельної ділянки не відповідають діючій містобудівній документації, а саме Генплану м. Одеси, затвердженому рішенням Одеської міської ради № 6489-VI від 25.03.2015 та плану зонування території (зорінгу) м. Одеси, затвердженому рішенням Одеської міської ради № 1316-VIІ, що є порушенням частини другої ст. 5 та пп. 3 частини четвертої ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також те, що відповідно до Схеми існуючих планувальних обмежень, яка є частиною Генплану м. Одеси, затвердженому рішенням Одеської міської ради № 6489-VI від 25.03.2015, земельні ділянки, які пропонуються під реконструкцію, розташовані на території санітарно-захисної зони промислових виробництв ІІІ класу шкідливості (300М) - ВАТ «Одеський судоремонтний завод № 2» не спростовують вищевикладені обставини, адже рішенням, що набрало законної сили встановлено протиправний характер рішення Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 04.07.2018 про скасування дії Містобудівних умов та обмежень на проектування об`єкта будівництва за адресою: м. Одеса, Приморський район, нижня тераса пляжу «Ланжерон» - пляж «Ланжерон», 25 на пляж «Ланжерон», 1 для реконструкції реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням, в межах земельних ділянок, які знаходяться в оренді, без зміни існуючих висотних відміток об`єкту, № 01-06/59 від 13.04.2016.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2019 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25.06.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Л.О. Костюк