Справа № 280/1254/19
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
18 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/1254/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року (головуючий суддя Прасов О.О.) у справі № 280/1254/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України, в якому просив зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.01.2016 з урахуванням ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та директиви Міністра Оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1250 грн. у складі грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу на посаді викладача кафедри військової підготовки університету та був звільнений у запас, на даний час перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після звільнення позивача з військової служби змінилось, в бік збільшення, грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме з 01.08.2011 відповідно до вимог директиви МО України від 20.07.2011 №Д-322/1/06 встановлено нові посадові оклади військовослужбовцям викладачам кафедри військової підготовки університету, тобто відбулось збільшення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України з 1150 грн. до 1250 грн., у зв`язку з чим позивач вважає, що має право на проведення перерахунку пенсійних виплат. Вказує, що для проведення перерахунку пенсійних виплат він звернувся до відповідача із відповідною заявою, проте у її задоволенні відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.04.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.01.2016 по 31.05.2016 з урахуванням ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1250 грн. у складі грошового забезпечення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити. Відповідач зазначає, що судом не враховано, що оскільки до відповідача не надходило жодного повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії з нового посадового окладу в розмірі 1250 грн., то відповідач не вчиняв жодних протиправних дій всупереч наданим йому чинним законодавством повноваженням. За позицією скаржника, довідка Запорізького ОВК від 07.06.2012, згідно якої розмір посадового окладу за посадою викладача кафедри військової підготовки університету, яку обіймав на день звільнення зі служби позивач, станом на 01.04.2012 складає 1250 грн., не є підставою для здійснення перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням посадового окладу, а лише видана для обрахування максимальної величини підвищення пенсії. Крім того, судом першої інстанції під час вирішення справи не враховано положення ч.2 ст.122 КАС України, якими для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. З огляду на дату подання позову 19.03.2019 позовні вимоги за період з 01.01.2016 по 31.05.2016 повинні бути залишені без розгляду.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню внаслідок наступного.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 31.05.2016 у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом (а.с.30)

02.01.2019 знову став на облік до ГУ ПФУ в Запорізькій області на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с.29).

04.02.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням директиви Міністерства оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06, з урахуванням нового підвищеного розміру посадового окладу.

Листом від 20.02.2019 № 254/М-9, 255/М-9 відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача з тих підстав, що з 02.01.2019 позивачу призначено (поновлено) виплату пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням вимог статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Новий розмір пенсії на теперішній час складає 6369,28 грн., що на 3099,66 грн. більше ніж до перерахунку. Розмір грошового забезпечення визначено довідками ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.02.2008, від 07.07.2012 та від 21.05.2018.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 по 31.05.2016 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06.

Задовольняючи позовні вимоги з 01.01.2016, суд керувався положеннями ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», дійшов висновку, якщо перерахунок пенсії у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відмовляючи в задоволенні решти позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що позивач перебував на обліку у відповідача і отримував пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 08.11.2001 по 31.05.2016, вдруге позивач на пенсійний облік встав з 02.01.2019, отже позовні вимоги за період з 31.05.2016 по 02.01.2019 необґрунтовані. З 02.01.2019 пенсія позивача обчислюється з розміру посадового окладу 5640 грн.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами ч.2 ст.51 цього Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» посадовий оклад входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Згідно із п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 керівникам державних органів надано право, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами (додаток № 1 - Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України).

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому Директива Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06, якою з 01.08.2011 військовослужбовцям підвищено посадові оклади, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

На підставі означеної Директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 за №Д-322/1/06 відбулася фактична зміна посадового окладу викладачам кафедри військової підготовки університету з 1150,00 грн. до 1250,00 грн., а отже у позивача, як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виникли підстави для перерахунку пенсії.

Також апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що факт зміни (збільшення) посадового окладу за посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, підтверджується довідкою Запорізького ОВК від 07.06.2012 №ТЗ-56908, в якій зазначено, що розмір посадового окладу за посадою викладач кафедри військової підготовки університету за нормами, чинними на 01.04.2012, складає 1250 грн.

Суд першої інстанції обґрунтовано вказав на те, що розрахунок пенсії позивачу з врахуванням підвищеного розміру посадового окладу в розмірі 1250 грн. має проводитись з врахуванням інших складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством з пенсійного забезпечення, та довідкою Запорізького ОВК від 07.06.2012 №ТЗ-56908, тобто у складі грошового забезпечення, за період з 01.01.2016 по 31.05.2016, оскільки позивач перебував на обліку у відповідача саме до 31.05.2016.

Відповідно до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року № 389, військові комісаріати забезпечують згідно із законодавством соціальний і правовий захист ветеранів військової служби (пенсіонерів) та забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби.

Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсій незабезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262- ХІІ.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій, згідно зі статтею 63 Закону №2262- ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (п. 24 Порядку № 3-1).

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії.

Разом з тим, вбачається, що на час звернення позивача до суду з даним позовом відповідач в порушення вимог ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку № 45 пенсію не перерахував.

З огляду на встановлені судом обставини щодо виникнення права у позивача на перерахунок пенсії та факту його не проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що права позивача підлягають захисту з 01.01.2016 (дата, визначена позивачем).

Щодо посилання відповідача на неврахування судом першої інстанції під час вирішення справи положень ч.2 ст.122 КАС України апеляційний суд вважає за необхідне зазначити таке.

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Згідно з ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 19 березня 2019 року у справі № 806/1952/18, від 05 квітня 2019 року у справі №809/248/18.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року у справі № 280/1254/19 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко