Справа № 260/229/19
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/4660/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання дій протиправними, зобов`язання до вчинення дій,-

суддя в 1-й інстанції - Ващилін Р.О.,

час ухвалення рішення 29.03.2019 року,

місце ухвалення рішення м.Ужгород,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

в с т а н о в и в :

У лютому 2019 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (далі відповідач) про визнання дій щодо відмови у наданні публічної інформації на запит від 01.02.2019 року ПІ№-24/0/4-19 протиправними; зобов`язання надати позивачу перші 10 сторінок документів на запит від 01.02.2019 року ПІ№-24/0/4-19 на отримання публічної інформації безкоштовно, повідомити інформацію про конкретний розмір та способи сплати фактичних витрат копіювання запитаної інформації та надати відповідь на запит від 01.02.2019 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що інформація на запит надається безкоштовно; у разі, якщо задоволення запиту передбачає виготовлення копій документів, обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. У зв`язку з тим, що обсяг запитуваної позивачем інформації перевищував 10 сторінок, враховуючи Порядок відшкодування фактичних витрат на копіювання та друк документів, що надаються за запитом на інформацію, розпорядником якої є Держгеокадастр та його територіальні органи, затв. наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20.12.2016 року № 555 (далі Порядок), відповідачем правомірно проведено розрахунок з розрахунку 13 сторінок. Звертає увагу суду на те, що законодавством не передбачена можливість надання заявнику неповної інформації на запит в межах безкоштовних 10 сторінок, а тому право отримати запитувані документи може бути реалізоване лише після внесення ним плати.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 01.02.2019 року позивач звернувся до відповідача в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року № 2939-VI (далі Закон № 2939) із запитом на інформацію, в якому просив надати копії належно завіреного листа відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області.

Листом № ПІ-24/0-121/0/63-19 від 07.02.2019 року відповідач повідомив заявника про те, що положеннями ч. 1 ст. 21 Закону № 2939 встановлено, що запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк, якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок. Відповідно до Порядку, відшкодування запитувачами інформації фактичних витрат на копіювання або друк документів здійснюється у разі виготовлення більш як 10 сторінок запитуваних документів, починаючи з першої сторінки. Інформацію запитувачу надається впродовж трьох робочих днів після підтвердження оплати (а.с. 6).

Разом з зазначеним листом позивачу надіслано рахунок для здійснення оплати витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію № 11 від 06.02.2019 року, відповідно до якого сума, що підлягає сплаті заявником за 13 сторінок становить 54,21 грн. (а.с. 7).

Встановлені обставини у справі свідчать про те, що фактично спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу відшкодування запитувачем інформації витрат на виготовлення копій запитуваних документів. Так, не заперечуючи право позивача на отримання інформації, не заперечуючи того, що запитувана інформація є публічною інформацією, відповідач вказує на те, що позивач зобов`язаний відшкодувати витрати на виготовлення копій запитуваних документів, обсяг яких становить 13 сторінку, у повному обсязі.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон № 2939.

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом (стаття 1 Закону № 2939).

За змістом вимог ст. 19 Закону № 2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запит може бути індивідуальним або колективним. Він подається у письмовій формі. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Розпорядниками інформації є суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання (ч. 1 ст. 13 Закону № 2939).

Пунктом 1 частини 3 статті 10 зазначеного Закону встановлено, що розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч.2, 3 ст. 21 Закону № 2939 у разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк.

Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених КМУ. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно.

Відповідно до граничних норм витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, затв. постановою КМУ від 13.07.2011 року № 740 (далі Постанова № 740) копіювання або друк копій документів формату А4 та меншого розміру (в тому числі двосторонній друк) оплачуються не більше ніж 0,1 відсотком розміру мінімальної заробітної плати за виготовлення однієї сторінки.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про державний бюджет на 2019 рік» мінімальна заробітна плата з 1 січня 2019 року становить 4173 грн.

Згідно рахунку, надісланого позивачу, послуга копіювання або друку документів формату А4 та меншого розміру (в тому числі двосторонній друк) коштує за 1 сторінку 4,17 грн. Загальна сума, яку повинен був сплатити запитувач публічної інформації становить 54,21 грн.

Відповідно до п. 4 Порядку відшкодування запитувачами інформації фактичних витрат на копіювання або друк документів здійснюється у разі виготовлення більш як 10 сторінок запитуваних документів, починаючи з першої сторінки, відповідно до Розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, розпорядником якої є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальні органи.

Розміром фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, розпорядником якої є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальні органи, затв. наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20.12.2016 року № 555 встановлено той самий розмір відшкодування, що й в Постанові № 740.

Отже, виходячи з наведеної вище норми Порядку прийнятого на виконання Закону № 2939 у разі виготовлення більш як 10 сторінок запитуваних документів, відшкодування запитувачами інформації фактичних витрат на копіювання або друк документів здійснюється починаючи з першої сторінки, а тому не можна визнати обґрунтованими доводи позивача про обов`язок запитувача інформації здійснити відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів лише за кожну сторінку понад 10 починаючи з одинадцятої.

Згідно зі ст. 22 Закону № 2939 розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, в таких випадках: особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком.

Чинним законодавством передбачено обов`язок запитувача інформації оплатити витрати на копіювання або друк документів, що надаються за запитом, та право отримання інформацію після оплати витрат, а тому протиправності в діях відповідача суд не вбачає.

Колегія суддів також зазначає, що відповідач не відмовився надати запитувану інформацію, а вказав, що така буде надана впродовж трьох робочих днів після підтвердження оплати витрат.

З наведеного вище, апеляційний суд не вбачає порушення прав позивача на отримання інформації, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Посилання позивача та суду першої інстанції на постанову пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 року № 10 та ухвалу Конституційного Суду України від 25.06.2013 року у справі № 2-26/2013, якою відмовлено у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним зверненням Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої, третьої статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не беруться судом до уваги, оскільки відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, проте процесуальним законом не визначено обов`язковості висновків постанов пленуму вищого суду. Крім того, Конституційний Суд не здійснив офіційне тлумачення положень Закону № 2939, а відмовив у відкритті провадження.

Порядок ж прийнятий на виконання вимог Закону № 2939, є чинним та підлягає до застосування.

Відтак, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року у справі № 260/229/19 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 26 червня 2019 року.