Справа № 686/1460/19
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2019-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/1460/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Чевилюк З.А.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

21 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" про визнання протиправною та скасування постанови про накладення дисциплінарного стягнення,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області із позовом про визнання протиправною та скасування постанови в.о. начальника державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" підполковником внутрішньої служби Остапюком В.В. про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани від 27.12.2018.

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області ухвалою від 14.03.2019 передав за підсудністю Хмельницькому окружному адміністративному суду.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить ухвалу скасувати та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційна скарга мотивована тим, що позивач звертався за захистом своїх прав в проядку КПК України, однак суд першої інстанції відмовив йому в правосудді.

Відповідач не подав відзиву на апеляційну скаргу позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 312 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю - доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та відзивів на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

За приписами ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся в Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області із позовом про визнання протиправною та скасування постанови в.о. начальника державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" підполковником внутрішньої служби Остапюком В.В. про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани від 27.12.2018

Так, відповідно до ч. 1 ст. 132 КВК України та ст. 15 Закону України "Про попереднє ув`язнення" до заходів стягнення, що застосовуються до осіб, позбавлених волі за невиконання покладених обов`язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, може застосовуватися заходи стягнення, зокрема, догана.

Дисциплінарним проступком особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, є протиправне, винне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на встановлений порядок у сфері виконання покарань, вчинене цією особою. Персонал установи виконання покарань зобов`язаний довести наявність у діях чи бездіяльності особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, усіх ознак дисциплінарного проступку. Відсутність таких ознак виключає застосування до особи, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, заходів стягнення (Стаття 131-1 КВК України).

При винесенні постанови про накладення дисциплінарного стягнення від 27.12.2018 підполковник внутрішньої служби Остапюк В.В. діяв як суб`єкт владних повноважень у межах реалізації компетенції у сфері контролю за невиконання покладених обов`язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі при здійсненні ним владних управлінських функцій на основі законодавства, а тому такі рішення можуть бути оскаржені до судів адміністративної юрисдикції на підставі п. 1 ч. 1ст. 19 КАС України.

Аналізуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що спір у цій справі виник з приводу оскарження рішення посадової особи, як суб`єкта владних повноважень, при здійсненні ним управлінських функцій у сфері виконання покарань, а тому ця справа підлягає розгляду за правилами КАС України.

Відповідно до ст. 20 КАС України наведено вичерпний перелік справ, що підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам. Також, зазначено, що окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Отже, відповідно до ст.ст.19,20 КАС України, розгляд справи у зазначеному публічно-правовому спорі має бути віднесено до юрисдикції адміністративного суду, з урахуванням вимог статтей 29, 30 КАС України.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає правомірним висновком суду першої інстанції щодо передачі позовної заяви ОСОБА_1 до Державної установи "Хмельницький слідчий ізолятор" про визнання протиправною та скасування постанови про накладення дисциплінарного стягнення за підсудністю Хмельницькому окружному адміністративному суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.