Справа № 240/5145/18
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/5145/18

Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва В.А.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

21 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Смілянця Е. С. Сушка О.О.

секретар судового засідання: Платаш В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року (ухвалене у м. Житомирі 06 березня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправними щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і №947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. №268", та довідки №85/163 від 27.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена та направлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області за №20/282 від 28.03.2018, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки №85/163 від 27.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена та направлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області до Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області за №20/282 від 28.03.2018 станом на 1 січня 2016 року, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №85/163 від 27.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №85/163 від 27.03.2018. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року скасувати в частині задоволення позову, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що 02.04.2018 ОСОБА_1 проведено перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Постанова №988). Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 по справі №806/38/18 жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не покладено, підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки №85/163 від 27.03.2018 немає. Відповідач з посиланням на постанову Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17 наголосив, що абзацом сьомим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Порядок №45) установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Тому, відсутні підстави для врахування у складі грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, а премія враховується у розмірі згідно листа МВС від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій».

Позивач не подав відзиву на апеляційну скаргу відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Позивач заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ.

Розмір пенсії позивача розраховано виходячи з розміру грошового забезпечення в сумі 6673,1 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2950 грн, оклад за військовим званням - 2000 грн, надбавка за стаж служби - 1485 грн, премія у розмірі 3,7% - 7722 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 по справі №806/38/18 позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою додатком №2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016, в тому числі надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%; премії у розмірі 80%. Рішення суду набрало законної сили 19.03.2018.

На виконання рішення суду по справі №806/38/18 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №85/163 від 27.03.2018.

Згідно довідки №85/163 від 27.03.2018 розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії складає в загальному 17 374,5 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2950 грн, оклад за військовим званням - 2000 грн, надбавка за стаж служби - 1485 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3217 грн, премія у розмірі 80% - 7722 грн.

04.04.2018 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у відповідності п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 з урахуванням довідки №85/163 від 17.03.2018 з 01.01.2016 та надати належним чином завірену копію довідки №85/163 від 17.03.2018.

03.10.2018 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 на підставі довідки № 85/163 від 17.03.2018 про розмір мого грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Листом від 19.10.2018 №М-4376 відповідач повідомив, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, як звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", та на підставі довідки від 17.03.2018 №85/163, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області позивачу проведено перерахунок пенсії.

Грошове забезпечення для обчислення пенсії відповідно до довідки від 17.03.2018 №85/163 з 01.01.2016 складає 6673,10 грн.

Роз`яснено, що п.70 "Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 №55 визначено, що установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, у порядку встановленому цією інструкцією. Видача незасвідчених копій вказаною постановою не передбачена. Повідомлено, що позивач може ознайомитись з матеріалами пенсійної справи особисто в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян.

Вказано, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області супровідним листом від 28.03.2018 №20/282 надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за посадою начальника сектору дільничних інспекторів міліції Червоноармійського УМВС від 27.03.2018 №85/163, яка видана ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.03.2018 по справі №806/38/18. Зазначено, що вказаною постановою суду жодних зобов`язань на головне управління не покладено.

Позивач не погоджується із діями Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії згідно довідки від 27.03.2018 №85/163, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що обставини включення Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області складових до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії не підлягають доказуванню, оскільки, ці обставини встановлені рішенням Житомирського окружного адміністративного від 31.01.2018 у справі № №806/38/18, яке набрала законної сили. Таким чином, дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати перерахованої пенсії позивачу, з 01.01.2016 на підставі наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області довідки від 27.03.2018 №85/163 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправними.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача виплачувати перераховану пенсію без обмеження граничного розміру.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та враховує викладене нижче.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення особам, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ. А саме: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» від 18.11.2015 №947 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» набрала чинності 02.12.2015, а постанова «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» - 25.11.2015.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, на підставі викладено, суд вважає за необхідне зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015, тобто до набрання чинності Законом №900-VIII, породжує підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу як особі з числа колишніх працівників міліції, оскільки на день набрання чинності Законом №900-VIII вказана постанова діяла і є чинною на даний час.

Конституційний Суд України у Рішенні від 09.02.1999 №21-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Тобто, комплексний аналіз норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави дійти висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Порядок перерахунку врегульовано Порядком №45.

Як зазначалося вище, згідно статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016.

Встановлено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог статей 51, 63 Закону №2262-XII, Постанови №988 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №85/163 від 17.03.2018. Розмір пенсії позивача розраховано виходячи з розміру грошового забезпечення в сумі 6673,1 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2950 грн, оклад за військовим званням - 2000 грн, надбавка за стаж служби - 1485 грн, премія у розмірі 3,7% - 7722 грн.

Разом з цим, на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 по справі №806/38/18 Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №85/163 від 27.03.2018.

Згідно довідки №85/163 від 27.03.2018 розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії складає в загальному 17 374,5 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2950 грн, оклад за військовим званням - 2000 грн, надбавка за стаж служби - 1485 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% - 3217 грн, премія у розмірі 80% - 7722 грн.

Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції про обов`язковість перерахунку пенсії позивача за його зверненнями від 04.04.2018 та від 03.10.2018 на підставі довідки №85/163 від 27.03.2018 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 по справі №806/38/18.

Так, рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 по справі №806/38/18 не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки №85/163 від 27.03.2018 або з урахуванням у складі грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 80%. Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.01.2018 по справі №806/38/18 зобов`язує виключно Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області включити вказані виплати у довідку про грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

До того ж, процедура перерахунку пенсії позивача чітко регламентована нормами Порядку №45, які не передбачають проведення такого перерахунку на підставі надходження нової довідки про розмір грошового забезпечення, єдиною підставою для проведення такого перерахунку пунктом 1 Порядку №45 визначено прийняття Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Щодо можливості включення до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 80%, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Абзацом шостим пункту 5 Порядку №45 передбачені щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року. Для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Таким чином, виключно додаткові види грошового забезпечення визначені абз. п. 6 Порядку №45, віднесені до тих, що за будь-яких умов підлягають збереженню, незалежно від їх подальшого скасування або не виплачуються на моменту перерахунку.

Згідно абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд враховує, що надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому з урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, такі виплати не можуть бути враховані під час перерахунку пенсії.

Також суд враховує, що Міністерство внутрішніх справ України доводить до відома головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри надбавок та премії. Тому, врахований відповідачем розмір премії 3,7% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим наявні підстави для врахування саме такого розмірі премії під час перерахунку пенсії позивача.

Аналогічні висновки щодо застосування норм матеріального права викладені Верховним Судом у постанові від 12.12.2018 №802/2196/17-а та рішеннях від 15.02.2018 №820/6514/17, від 12.03.2018 №Пз/9901/1/18.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 24 червня 2019 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Смілянець Е. С. Сушко О.О.