Справа № 711/11604/17
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2019 року справа № 711/11604/17

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Зачепи Х.В.

позивача ОСОБА_1 - особисто,

представника відповідача Корнієнко О.В. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Придніпровського районного суду м. Черкаси звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення змін до довідки № від 11.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції;

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у внесенні змін до довідки № від 11.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням чинних на 01.01.2016, щомісячних надбавок, підвищень та премії врахованих при перерахунку пенсії згідно довідки № 10773 від 26.06.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови КМУ № 355 від 24.04.2012 та № 1294 від 07.11.2007, а саме:

надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%,

надбавки за оперативно-розшукову діяльність 46%,

надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) 44%,

премії 87,90%;

зобов`язати відповідача виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 для перерахунку пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, яка повинна містити:

посадовий оклад,

оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції,

надбавка за вислугу років (50%),

надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%),

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%),

надбавки за оперативно-розшукову діяльність (46%),

надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) (44%),

премія (87,90%).

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що до виданої відповідачем довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача не було включено додаткові види грошового забезпечення та премії, у зв`язку з чим було порушено його права.

Ухвалою судді Придніпровського районного суду м. Черкаси Кондрацької Н.М. від 28.12.2017 матеріали зазначеного позову передано на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду, у зв`язку із тим, що даний спір предметно підсудний Черкаському окружному адміністративному суду.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі.

12 березня 2018 року відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов, в якому, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач вказує, що при підготовці довідки ліквідаційна комісія керувалась вимогами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393". При цьому вказує, що додаткові види грошового забезпечення та премії скасовані чи є такими, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Ухвалою суду від 18.04.2018 зупинено провадження у даній адміністративній справі, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 № 820/2196/17-а.

Ухвалою від 25.01.2019 поновлено провадження у даній справі.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, наполягав на задоволенні позовних вимог повністю з підстав викладених у позовній заяві та постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі № 809/793/17, в якій Верховний Суд відступив від правової позиції у зразковій справі № Пз/9901/1/18 № 820/2196/17-а.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Як вбачається з матеріалів справи та визнається сторонами позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З метою здійснення перерахунку розміру пенсії позивача, відповідач надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку № від 11.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016.

17 листопада 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо включення до вказаної вище довідки позицій нарахування з раніше направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 10773 від 26.06.2012, а саме:

- надбавки за особливо важливих завдань 50%;

- надбавки за оперативно-розшукову діяльність 46 %;

- надбавки за службу в спецпідрозділах (УБОЗ) 44 %;

- премії 87,90%.

Листом від 29.11.2017 № М-260 позивача повідомлено, що усі пенсії призначені за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Посилаючись на положення постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в листі від 29.11.2017 № М-260 відповідачем зазначено, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними 01.01.2016, яку подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у відповідача відсутні правові підстави враховувати надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах встановлених для працівників міліції.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що в силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII.

Статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-ХІІ визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова №988), якою встановлено види грошового забезпечення поліцейських.

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статтю 63 Закону №2262-ХІІ було доповнено новою частиною та вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У зв`язку із вище наведеними змінами в законодавстві, виникли підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції), в тому числі позивачу, з грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, визначений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Порядок №45).

Відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Вищенаведене повністю узгоджується із правовою позицією викладеною у зразковому рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 встановленому у типовій справі №Пз/9901/1/18, які належить застосовувати зокрема в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ), які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувались, то, такі надбавки не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абз. 2 пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) за січень 2016 року, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

З урахуванням абз. 2 пункту 5 Порядку №45 суд зазначає, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в спецпідрозділах (УБОЗ), які отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не передбачені, тому такі надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність незазначення Ліквідаційною комісією премії у тому розмірі, в якому він отримував її раніше, враховуючи таке.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії заступника начальника управління становить 6,15%.

Відтак суд висновує про відсутність правових підстав для врахування премії у розмірі 87,90 %, як отримував позивач.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При ухваленні рішення у даній справі, яка є типовою, судом, відповідно до частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, враховані правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 12.03.2018, за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/1/18.

Щодо посилання позивача на правову позицію викладену Верховним Судом у постанові від 06.03.2019 у справі № 809/793/17, то суд зазначає, що висновки судів у кожній конкретній справі безпосередньо залежать від фактично встановлених обставин справи.

Обов`язок суду встановити дійсні обставини справи при розгляді адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого у частині 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як вбачається зі змісту судових рішень у справі № 809/793/17 судами у вказаній справі встановлено протиправну бездіяльність ліквідаційної комісії щодо ненаправлення органу Пенсійного фонду довідки про грошове забезпечення особи для перерахунку її пенсії. При цьому у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі № 809/793/17 відсутнє посилання на відступленння від правової позиції Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 № 820/2196/17-а щодо наявності правових підстав для включення до такої довідки надбавок, доплат, підвищення премій в розмірах встановлених для працівників міліції.

Відтак обставини, які були предметом судового розгляду у справі № 809/793/17, за результатами касаційного розгляду якого Верховним Судом ухвалено постанову, на яку посилається позивач є відмінними тим, що є предметом судового розгляду у даній справі.

Щодо посилання позивача на скасування в судовому порядку п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд зазначає про таке.

Приписи ст. 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (у подальшому Порядок №45).

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

При вирішенні даного спору, суд висновує про недоречність посилання позивача на визнання протиправною та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка прийнята лише 21.02.2018, до правовідносин у даній справі та які мали місце, починаючи з 01.01.2016.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Судовий збір відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 242-246, 255, 271, 272, 287, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судовий збір належить компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 15.04.2019.

Суддя С.О. Кульчицький