Справа № 1340/6266/18
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3573/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Качмара В. Я., Курильця А.Р.,

з участю секретаря судового засідання - Болюк Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій, -

суддя в 1-й інстанції ОСОБА_2 О. ОСОБА_3 .,

час ухвалення рішення 28.02.2019 року, 14:43 год.,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 05.03.2019 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невнесення (невключення) його у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та ненадання відповідного списку ГУ МВС України у Львівській області з метою здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області внести (включити) його у вказані списки та надати відповідний список ГУ МВС України у Львівській області з метою виготовлення довідки про грошове забезпечення, здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період; зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити довідку про його грошове забезпечення та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії на підставі наданої довідки про грошове забезпечення від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року, яка не оскаржувалася в апеляційному порядку, залишено без розгляду позовну заяву в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої довідки про грошове забезпечення від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невнесення (невключення) ОСОБА_1 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та ненадання відповідного списку ГУ МВС України у Львівській області з метою здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області внести (включити) ОСОБА_1 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та надати відповідний список ГУ МВС України у Львівській області з метою виготовлення довідки про грошове забезпечення, здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період. Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити довідку про грошове забезпечення для ОСОБА_1 та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідачі оскаржили його в апеляційному порядку. Вважають, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в обґрунтування доводів своєї апеляційної скарги покликається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що оскільки на момент проведення перерахунку пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 ОСОБА_1 не перебував в Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому відсутні правові підстави для включення його у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у своїй апеляційній скарзі вказує на помилковість висновків суду першої інстанції щодо підставності позовних вимог в частині зобов`язання виготовити довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії, такі вимоги є передчасними, оскільки на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку із зазначенням у них прізвища позивача - ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходили. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відзиви на вказані апеляційні скарги, в яких вказав, що право на перерахунок та виплату пенсії позивач набув з 01 січня 2016 року, тобто на момент, коли позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, таке право є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог ч.3 ст.51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 15 лютого 2018 року у зразковій справі № 820/6514/17. Просить апеляційні скарги залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача (апелянта) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - Дяків Л. В. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача (апелянта) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області - Прокопик І. О. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану рішення та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача ОСОБА_4 - Я. М. у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційних скарг і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг та відзивів на апеляційні скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задовольнити, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 21 травня 2004 року по 01 січня 2018 року перебув на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як пенсіонер МВС України за вислугою років, пенсія призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується довідкою №2942 від 30 липня 2018 року.

З 01 січня 2018 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, 19 листопада 2018 року представник позивача звернувся до голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області із заявою, в якій просив підготувати та скерувати Головному управлінню Пенсійному фонду України у Львівській області відповідну довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Листом № К-576/Оп/31/01-2018 від 30 листопада 2018 року ГУ МВС України у Львівській області повідомило, що в списках поданих Головним управлінням Пенсійному фонду України у Львівській області від 02 березня 2018 вих.№4340/03.29-16 пенсіонер ОСОБА_1 відсутній, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії не була виготовлена та передана до Головного управління Пенсійному фонду України у Львівській області.

01 жовтня 2018 року представник позивача звернувся із заявою до Головного управління Пенсійному фонду України у Львівській області, просив внести в списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року ОСОБА_1 та надати цей список ГУ МВС України у Львівській області, оскільки ці документи є необхідними для звернення до ГУ МВС України у Львівській області з метою отримання довідки про грошове забезпечення.

Листом №4332-П-101/07.05-06 від 29 жовтня 2018 року Головне управління Пенсійному фонду України у Львівській області повідомило позивача, що для проведення перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення та нарахування різниці між місячним розміром підвищення пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 рокку до дати призначення іншого виду пенсії, пенсіонерам з числа військовослужбовців, які отримують пенсію за іншим законом, підстави відсутні. Перерахунок пенсії за 2016-2017 роки проводиться, якщо пенсіонеру було поновлено виплату пенсії за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком відповідно до вимог ч.3 ст.51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а тому бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невнесення (не включення) ОСОБА_1 у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2018 року № 103 та ненадання відповідного списку ГУ МВС України у Львівській області з метою здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період є протиправною. Враховуючи наведене, з метою захисту порушеного права позивача наявні також підстави для зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Ст.46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей". Положеннями вказаного Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Ст.51 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.18 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно зі ст.102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Зазначена постанова Кабінету Міністрів України № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", в редакції, що діяла на час спірних правовідносин.

П.1 вказаного Порядку передбачає, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 цього Порядку Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно з п.4,5 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" належить перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п.3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно зі ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Водночас, в силу приписів ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2016 року, вказане право не може бути обмежене нормативно-правовими актами, прийнятими пізніше, ніж таке право виникло.

Колегія суддів звертає увагу на те, що право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Суд у рішенні від 15 лютого 2018 року у зразковій справі № 820/6514/17.

Вказані норми статтей спростовують твердження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про те, що у нього відсутні законні підстави у проведенні виплати перерахованої пенсії за 2016-2017 роки, оскільки позивачу з 01 січня 2018 року припинено виплату пенсії у зв`язку із переходом на інший вид пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у розумінні КАС України бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Поряд з цим, бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише в тому випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області всупереч положенням Порядку №45 не подало до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області відомості про ОСОБА_1 , як про особу, що включена до списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області допустило протиправну бездіяльність щодо невнесення (невключення) позивача у списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та ненадання відповідного списку ГУ МВС України у Львівській області з метою здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період, позовні вимоги в цій частині є підставними та підлягають задоволенню.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що, враховуючи встановлену протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області внести (включити) його у вказані списки та надати відповідний список ГУ МВС України у Львівській області з метою виготовлення довідки про грошове забезпечення, здійснення перерахунку та виплати пенсії за вказаний період.

При цьому, колегія суддів вважає, що оскільки на адресу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку із зазначенням у них прізвища позивача - ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходили, висновок суду першої інстанції інстанції про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії є передчасним, а у задоволенні позовних вимог в цій частині необхідно відмовити.

Разом з тим, суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаній обставині, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити довідку про грошове забезпечення позивача та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку та виплати йому пенсії, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення в цій частині; в решті рішення суду першої інстанції прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права, повно встановлено обставини справи, і відповідно до ст.316 КАС України рішення про задоволення позову в цій частині необхідно залишити без змін.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Оскільки рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання вчинення дій Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області скасоване та відмовлено у задоволенні цієї позовної вимоги, тому і рішення суду першої інстанції в частині стягнення судового збору з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області необхідно скасувати.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 246, 250, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року у справі №130/6266/18 в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку і виплати йому пенсії та стягнення судового збору з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області скасувати, та прийняти постанову, якою в задоволенні позову в цій частині відмовити.

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року у справі №130/6266/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді В. Я. Качмар
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 24 червня 2019 року.