Справа № 855/156/19
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/156/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Літвіної Н.М.,

Сорочка Є.О.,

при секретарі Григорук В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовною заявою Політичної партії «Інтернет партія України» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною і скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Політична партія «Інтернет партія України» звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не розгляду подання Поличної партії «Інтернет партія України» про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, від 15 червня 2019 року, в частині заміни членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222;

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 17 червня 2019 року № 1032 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», в частині дострокового припинення повноважень членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , від Поличної партії «Інтернет партія України» (у зв`язку з відмовою скласти присягу) та призначення на посаду секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_10 від Поличної партії «Об`єднання «САМОПОМIЧ»;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію розглянути подання Поличної партії «Інтернет партія України» про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії від 15 червня 2019 року в частині заміни членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222, та прийняти рішення, яким: припинити достроково повноваження секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_7 та вiд Поличної партії «Інтернет партія України» (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії), включити до складу цієї комісії та призначити секретарем комісії ОСОБА_3 - від Політичної партії «Інтернет партія України»; припинити достроково повноваження члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_2 - від Політичної партії «Інтернет партія України» (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії) та включити до складу цієї комісії ОСОБА_4 - від Політичної партії «Інтернет партія України».

Позовні вимоги Політичної партії «Інтернет партія України» обґрунтовані тим, що 15 червня 2019 року Політична партія «Інтернет партія України» внесла до Центральної виборчої комісії подання про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії (далі - подання про заміну), зокрема, щодо припинення повноважень секретаря окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_7, члена окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_5 та включення до складу вказаних окружних виборчих комісій відповідно ОСОБА_6 та ОСОБА_4 .

Постановою від 17 червня 2019 року № 1032 Центральна виборча комісія достроково припинила повноваження секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_7 (у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії) та призначила секретарем комісії ОСОБА_10 від Політичної партії «Об`єднання САМОПОМІЧ», а також достроково припинила повноваження члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_5 (у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії).

На думку позивача, Центральна виборча комісія не розглянула подання про заміну, внесене Політичною партією «Інтернет партія України» 15 червня 2019 року, в частині кандидатур, поданих на заміну членів окружних виборчих комісій одномандатних виборчих округів № 211 та № 222, чим допустила протиправну бездіяльність.

Водночас, на думку позивача, постанова Центральної виборчої комісії від 17 червня 2019 року № 1032 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» у частині дострокового припинення повноважень членів окружних виборчих комісій одномандатних виборчих округів № 211 та № 222 ОСОБА_7 та ОСОБА_2 (у зв`язку з відмовою скласти присягу) та призначення на посаду секретаря окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_10. є протиправною, необґрунтованою та підлягає скасуванню.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2019 року відкрито провадження у справі № 855/156/19 та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 24.06.2019 року о 17 год. 00 хв.

24 червня 2019 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від представника Центральної виборчої комісії, в якому він просить у задоволенні позову Політичної партії «Інтернет партія України» відмовити повністю.

На обґрунтування своєї позиції зазначає, що враховуючи той факт, що документи, які підтверджували не з`явлення на засідання та не складення присяги членами окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222 ОСОБА_7 і ОСОБА_2 надійшли до Комісії 14 червня 2019 року, раніше за подання про заміну, тому у Комісії не було підстав розглядати подання про заміну членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, поданого Політичною партією «Інтернет партія України» 15 червня 2019 року, в частині вказаних членів окружних виборчих комісій. Враховуючи зазначене, Центральна виборча комісія вважає, що протиправної бездіяльності не було допущено, а оскаржувана Постанова є такою, що ґрунтується на нормах закону.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позов в повному обсязі, просили його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнавав, надав пояснення, які аналогічні тим, що були зазначені у відзиві на позовну заяву та додав, що Центральна виборча комісія діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що Указом Президента України від 21 травня 2019 року №303/2019, який оприлюднено 23 травня 2019 року, достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

07 червня 2019 року Політична партія «Інтернет партія України» на Позачерговому З`їзді цієї партії висунула кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 136 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_8 (зареєстровано постановою Комісії від 20 червня 2019 року №1101), у зв`язку з чим, відповідно до статті 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон), набула статусу суб`єкта виборчого процесу вказаних виборів.

14 червня 2019 року до Центральної виборчої комісії надійшли звернення окружних виборчих комісій з позачергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 та № 222.

Зі звернення окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 211 від 14 червня 2019 року № 3 вбачається, що секретар вказаної комісії ОСОБА_7 (тричі поспіль) без поважних причин не прибувала на засідання Комісії, що підтверджується витягами з протоколів засідань окружної виборчої комісії № 211 та не складенням нею присяги члена комісії.

У зверненні окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 222 від 11 червня 2019 року № 3 зазначається про встановлення факту не прийняття присяги через відсутність на двох засіданнях, зокрема, члена цієї комісії ОСОБА_2 , на підтвердження чого комісією додано копії протоколів засідань, а також копію постанови від 11 червня 2019 року № 9 про засвідчення факту не прийняття присяги.

15 червня 2019 року Політична партія «Інтернет партія України» внесла до Центральної виборчої комісії подання про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії (далі - подання про заміну), зокрема, щодо припинення повноважень секретаря окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 211 Табуріної ОСОБА_9 Володимирівни, члена окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_2 та включення до складу вказаних окружних виборчих комісій відповідно ОСОБА_6 та ОСОБА_4 .

Постановою від 17 червня 2019 року № 1032 Центральна виборча комісія достроково припинила повноваження секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_7 (у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії) та призначила секретарем комісії ОСОБА_10 від Політичної партії «Об`єднання САМОПОМІЧ», а також достроково припинила повноваження члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_2 (у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії).

Листом від 17 червня 2019 року № 21-34-4932 за підписом члена Центральної виборчої комісії О. Діденка було повідомлено Політичну партію «Інтернет партія України», що постановою Комісії від 17 червня 2019 року № 1032 повноваження членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222 відповідно ОСОБА_7. та ОСОБА_2 , кандидатури яких включені до складу відповідних комісій від Політичної партії «Інтернет партія України», достроково припинено та їх виключено зі складу вказаних виборчих комісій у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії на підставі документів відповідних окружних виборчих комісій, та повідомлено, що у Комісії відсутні підстави для внесення змін до складу вказаних комісій у зв`язку з внесенням ними подання.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Частиною 2 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначено, що комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму.

Відповідно до частин 1,2 статті 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Основні засади, організацію та порядок проведення виборів народних депутатів України визначено Законом України «Про вибори народних депутатів України» та постановою Центральної виборчої комісії «Про Роз`яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України» від 18 квітня 2013 року № 81 (далі - Роз`яснення).

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Згідно з частиною 9 статті 36 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Член виборчої комісії зобов`язаний: додержуватися Конституції України, цього та інших законів України та актів законодавства з питань підготовки і проведення виборів; брати участь у засіданнях виборчої комісії; виконувати рішення виборчої комісії та обов`язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Відповідно до частини 3 статті 37 Закону України «Про вибори народних депутатів України» повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв`язку з:

1) особистою заявою про складення повноважень члена комісії;

2) внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії;

3) припиненням його громадянства України;

4) вибуттям на період включно до дня голосування за межі України або країни, на території якої утворена закордонна виборча дільниця, що тягне за собою неможливість виконувати обов`язки члена комісії;

5) реєстрацією його кандидатом у народні депутати України або кандидатом у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатом у депутати місцевої ради або кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;

6) реєстрацією його представником партії у Центральній виборчій комісії, офіційним спостерігачем, уповноваженою особою партії, довіреною особою кандидата у народні депутати України або довіреною особою кандидата у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидата у депутати місцевої ради чи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, представником, уповноваженою особою місцевої організації партії, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;

7) входженням його до складу іншої виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України або депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;

8) відмовою скласти присягу члена комісії;

9) порушенням присяги члена комісії, що виявилося як систематичне невиконання покладених на нього обов`язків, засвідченим не менш як двома рішеннями з цього приводу виборчої комісії, до складу якої він входить;

10) одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня;

11) набранням щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян;

12) виявленням обставин наявності судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян, якщо така судимість не знята або не погашена;

13) визнанням його недієздатним;

14) його смертю.

Згідно з частиною 4 статті 37 Закону України «Про вибори народних депутатів України» при виникненні обставин, передбачених у пунктах 3, 5-8, 11-14 частини третьої цієї статті, повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту їх виникнення або виявлення, а обставин, передбачених у пунктах 1, 2, 4, 9, 10 частини третьої цієї статті, - з моменту прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень виборчою комісією, яка її утворила.

Відповідно до частини 7 статті 37 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії, що призвело до зменшення кількісного складу виборчої комісії нижче від мінімальних меж, встановлених відповідно частиною першою статті 27 або частинами другою, третьою статті 28 цього Закону, або у зв`язку із заміною члена виборчої комісії відповідна виборча комісія вищого рівня не пізніш як на третій день з дня припинення його повноважень, але не пізніш останнього дня перед днем голосування, включає із числа кандидатур, внесених суб`єктами подання, зазначеними у пункті 2 частини другої статті 27 або частиною четвертою статті 28 цього Закону, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, до її складу іншу особу замість члена комісії, повноваження якого припинено, із тим, щоб кількісний склад такої виборчої комісії відповідав її мінімальній кількості, а у випадку внесення подання про заміну члена виборчої комісії одночасно з достроковим припиненням його повноважень включає до складу відповідної виборчої комісії кандидатуру, внесену на заміну тим самим суб`єктом подання.

Пунктом 3 Роз`яснення встановлено порядок заміни члена виборчої комісії у зв`язку з внесенням відповідного подання про його заміну.

Так, у разі внесення до відповідної виборчої комісії вищого рівня подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, така виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня внесення відповідного подання про заміну члена комісії, але не пізніш останнього дня перед днем голосування, одночасно з достроковим припиненням його повноважень включає до складу відповідної виборчої комісії іншу кандидатуру, внесену на заміну тим самим суб`єктом подання.

У разі дострокового припинення повноважень члена комісії, призначеного на посаду голови, заступника голови чи секретаря комісії, інша кандидатура, внесена на його заміну, включається до складу комісії з одночасним призначенням на відповідну керівну посаду.

Подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, може вноситися у будь-який час після затвердження складу комісії. Подання вносяться за встановленими Центральною виборчою комісією формами (додатки 2 - 11).

До подання додається заява особи (до складу окружної виборчої комісії - написана власноручно), запропонованої до складу виборчої комісії, про згоду на участь у її роботі від відповідного суб`єкта подання.

Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлення таких описок і неточностей виборча комісія невідкладно повідомляє відповідного суб`єкта подання. Зазначені описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання стосовно відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після дня отримання вказаного повідомлення, а щодо подання, внесеного напередодні дня голосування, - не пізніше останнього дня перед днем голосування. Якщо уточнене подання не надійшло у цей строк, відповідні кандидатури відхиляються.

У разі внесення подання про заміну члена виборчої комісії не за встановленою Центральною виборчою комісією формою таке подання залишається без розгляду, про що не пізніше наступного дня (напередодні та у день голосування - невідкладно) інформується суб`єкт його внесення листом за підписом секретаря Центральної виборчої комісії, голови або заступника голови відповідної окружної виборчої комісії, яка утворила дільничну виборчу комісію. У листі вказуються підстави залишення подання про заміну члена виборчої комісії без розгляду та роз`яснюється право відповідного суб`єкта внести інше подання про заміну члена виборчої комісії з дотриманням вимог Закону та цього Роз`яснення.

У разі внесення на заміну до складу виборчої комісії кандидатури, яка не відповідає вимогам статті 26 Закону, або у разі відсутності документів, що повинні бути додані до подання про заміну, таке подання залишається без розгляду в частині відповідної кандидатури, про що інформується суб`єкт його внесення в порядку, визначеному в пункті 3.5 цього Роз`яснення.

Відповідно до пункту 1.10 Роз`яснення у разі внесення подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії (підпункт 2 пункту 1.4 цього Роз`яснення), виборча комісія, яка її утворила, одночасно з достроковим припиненням повноважень члена виборчої комісії включає до складу відповідної виборчої комісії іншу особу, замість вибулої, в порядку, встановленому Законом та розділом 3 цього Роз`яснення.

У разі надходження до виборчої комісії, яка утворила комісію, подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, та за наявності особистої заяви такого члена комісії про складення повноважень члена комісії, повноваження такого члена комісії припиняються відповідно до пункту 2 частини третьої статті 37 Закону та підпункту 2 пункту 1.4 цього Роз`яснення.

З матеріалів справи вбачається, що 14 червня 2019 року до Центральної виборчої комісії надійшли звернення окружних виборчих комісій з позачергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 та № 222 щодо не прибуття на засідання Комісії та не складанням присяги членами комісії ОСОБА_7 та ОСОБА_2 , повноваження останніх мали бути припиненими з моменту їх виникнення або виявлення.

15 червня 2019 року Політична партія «Інтернет партія України» внесла до Центральної виборчої комісії подання про заміну членів окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів.

Зазначене подання щодо окремих кандидатур було розглянуто Центральною виборчою комісією, про що свідчить зміст постанови Комісії від 17 червня 2019 року № 1032, відповідно до якої відбулася заміна членів окружних виборчих комісій одномандатних виборчих округів № 13 - 18, 87, 94, 212, 214, 218, 219 та 221, включених до складу цих комісій за поданням Політичної партії «Інтернет партія України».

Також постановою від 17 червня 2019 року № 1032 Центральна виборча комісія достроково припинила повноваження секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_7 (у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії) та призначила секретарем комісії ОСОБА_10 від Політичної партії «Об`єднання САМОПОМІЧ», а також достроково припинила повноваження члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_5 (у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії).

Колегія суддів зазначає, що при вирішенні даного питання Комісія виходила із дискреційних повноважень, оскільки Законом не передбачено пріоритетність розгляду Комісією документів, які підтверджують факт не з`явлення члена комісії на її засідання та не складення ним присяги члена комісії, що є підставою для припинення повноважень з моменту їх виникнення або виявлення, над розглядом подання про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Крім того, враховуючи той факт, що документи які підтверджували не з`явлення на засідання та не складення присяги членами окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222 ОСОБА_7 . та ОСОБА_2 надійшли раніше до Комісії, а саме 14 червня 2019 року, то у Комісії не було підстав розглядати подання про заміну членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України поданого Політичної партією «Інтернет партія України» 15 червня 2019 року, в частині вказаних членів окружних виборчих комісій.

Враховуючи зазначене, колегія суддів доходить до висновку, що Комісією не було допущено протиправної бездіяльності щодо не розгляду подання Політичної партії «Інтернет партія України» про заміну членів окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, від 15 червня 2019 року, в частині заміни членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округах № 211 та № 222.

Щодо доводів позивача про порушення Комісією рівності прав партії на участь у виборчому процесі позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в частині її представництва у складах окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 9 статті 27 Закону України «Про вибори народних депутатів України» встановлено, що кожний суб`єкт подання кандидатур до складу окружних виборчих комісій має право на пропорційну частку кожної категорії керівних посад в окружних виборчих комісіях. Частка керівних посад для кожного суб`єкта подання кандидатур до складу окружних виборчих комісій в межах загальнодержавного округу визначається відповідно до кількості кандидатур, включених від цього суб`єкта до складу окружних виборчих комісій, у відношенні до загальної кількості осіб, включених до складу окружних виборчих комісій. Особа, включена до складу окружної виборчої комісії за поданням Голови Центральної виборчої комісії, не може бути призначена на керівну посаду у виборчій комісії, крім випадків, коли до складу відповідної виборчої комісії не надійшли або надійшли у недостатній кількості подання щодо призначення відповідних осіб на посаду голови, заступника голови та секретаря комісії. Розподіл керівних посад між суб`єктами подання в межах часток, визначених відповідно до цієї частини, визначається Центральною виборчою комісією. При цьому повинна бути дотримана приблизна рівномірність територіального розподілу посад, отриманих представниками кожного суб`єкта подання.

Однак, ні Закон ні Порядок розподілу керівних посад в окружних виборчих комісіях з виборів народних депутатів України між суб`єктами подання кандидатур до складу цих комісій, затверджений постановою Комісії від 18 квітня 2013 року № 79 (зі змінами) не містить механізму (алгоритму), який би роз`яснював, яким чином принцип пропорційності може бути дотриманий (збережений) у разі внесення змін до керівного складу окружних виборчих комісій протягом усього виборчого процесу.

Такими чином, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку відсутня протиправна бездіяльність чи будь-які дії відповідача щодо недотримання базових принципів виборчого процесу.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову Політичної партії «Інтернет партія України» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 17 червня 2019 року № 1032 «Про зміни в складі окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» слід відмовити.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Центральну виборчу комісію розглянути подання Політичної партії «Інтернет партія України» про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії від 15 червня 2019 року в частині заміни членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222, та прийняти нове рішення, колегія суддів відмовляє у їх задоволенні, оскільки вони є похідними.

За частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З аналізу встановлених у цій справі фактичних обставин вбачається, що вищезгадані дії відповідача носили правомірний характер, в зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Окрім вищезазначеного, суд звертає увагу на те, що позивачем не було сплачено судовий збір за подання позовної заяви під час звернення до суду та вказує наступне.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України та ст. ст. 4, 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI суд вирішує питання про стягнення судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову.

Так, відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Пунктом 1 ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01.01.2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 1 921, 00 гривня (відповідно до Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік»).

Поданий Політичною партією «Інтернет партія України» адміністративний позов є позовом немайнового характеру та містить три позовні вимогу.

Тобто, загальна сума до сплати при подачі адміністративного позову становить - ((1921 х 0,4) х 3) 2305,20 грн., який належить стягнути з Політичної партії «Інтернет партія України».

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 273, 278 КАС України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Законом України «Про вибори народних депутатів України» суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Політичної партії «Інтернет партія України» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною і скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з Політичної партії «Інтернет партія України» до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: рахунок отримувача - 1055; отримувач - УК у Печерському районі/Печерс.р-н.; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); ; код банку МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030001 «Судовий збір» (Державна судова адміністрація України, 050), судовий збір у розмірі 2305,20 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Літвіна Н.М.

Сорочко Є.О.

Головуючий суддя Коротких Андрій Юрійович

Судді: Сорочко Євген Олександрович

Літвіна Наталія Миколаївна