Справа № 280/5469/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/5469/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року (головуючий суддя Прасов О.О.)

у справі № 280/5469/18

за позовом ОСОБА_1

до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_2

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради

про визнання протиправними та скасування рішень, скасування дії, поновлення на посаді,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни, за участю третіх осіб ОСОБА_2 , Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог (т.1 а.с. 162) та збільшення позовних вимог (т2 а.с.10), просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 за №1 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 »;

визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 за №2 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_2 »;

визнати протиправним та скасувати рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 за №3 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_5»;

скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №6000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною;

поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2017.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення від 10.12.2018 за №1 прийнято відповідачем у день прийняття судом апеляційної інстанції рішення у справі №808/241/18 одразу після оголошення вступної та резолютивної частини. Відповідачем порушено порядок скликання та проведення сесії сільської ради, визначений законом, всі рішення, прийняті на 34-тій позачерговій сесії Григорівської сільської ради 10.12.2018, є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки сесія могла бути скликана самими депутатами не раніше 25.12.2018 - із закінченням двотижневого строку для розгляду сільським головою пропозиції депутатів та одноденного строку для інформування депутатів та населення про проведення сесії (ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), але ж ніяк не 10.12.2018.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 за №1 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1».

Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №6000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018.

Суд виходив з того, що Григорівською сільською радою Запорізької області не доведено наявність підстав прийняття оскаржуваних рішень. Також відповідачем-1 не надано доказів доведення до відома депутатів і населення рішення про скликання 34 сесії ради не пізніш як за 10 днів до сесії, тобто 10.12.2018 об 16:00 год., із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Щодо поновлення позивача на посаді сільського голови з 20.12.2018 суд зазначив, що з огляду на скасування реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №6000427 в частині зміни керівника юридичної особи, то позивач підлягає поновленню на посаді голови Григорівської сільської ради Запорізької області саме з 20.12.2018

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в частині задоволених позовних вимог.

Відповідач-1 зазначає, що суд першої інстанції скасував рішення відпвідача-1 від 10.12.2018 за №1, не встановивши при цьому жодного із критеріїв, зазначених в ч.2 ст.2 КАС України, обмежився лише встановленням факту дрібного процедурного порушення під час прийняття цього рішення.

Судом не надано належної оцінки тому, що 30.11.2018 на засіданні постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області було розглянуто питання щодо необхідності скликання сесії, в результаті розгляду вищевказаного питання було прийнято рішення рекомендувати в.о. сільського голови ОСОБА_5 скликати позачергову сесію та внести до порядку денного наступні питання «Про припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1.» «Про припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_2 ». Підставою для прийняття вищевказаних рішень стало те, що члени комісії вважають, що рішення у справі № 808/241/18 не звільняє ОСОБА_1 від вчинених ним порушень Конституції та Законів України, а відтак питання про здійснення ним повноважень повинно бути розглянуто на сесії Григорівської сільської ради. За прийняття рішення про припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 . проголосували 10 депутатів «за», 0 - «проти», 4 - «відсутні». Скаржник зазначає, що як орган місцевого самоврядування за результатами аналізу ситуації, що склалася, дійшов висновку про неможливість здійснення повноважень позивачем та вирішив реалізувати передбачене законом право дострокове припинення повноважень сільського голови. Оскаржуване рішення прийняте повноважним складом селищної ради на її пленарному засіданні, як це вимагається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Повідомлення депутатів Григорівської ради про призначення сесії опубліковувались та опубліковуються в приміщенні Григорівської сільської ради шляхом розміщення їх на інформаційному стенді, доступ до приміщення населення та депутатів у робочий час необмежений. Крім того, 03.12.2018 в.о. Григорівського сільського голови ОСОБА_5 було видано розпорядження № 91 про скликання 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, з винесенням на розгляд сільської ради питання дострокового припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 ., тому висновок суду першої інстанції про внесення вказаного питання 10.12.2018 є безпідставним.

Також скаржник не погоджується з висновком суду першої інстанції, що законом не передбачено такої підстави дострокового припинення повноваження сільського голови як перебування під слідством за корупційні діяння. Судом не прийнято до уваги наявний в матеріалах справи протокол 34 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 10.12.2018, який містить висновок постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології Григорівської сільської ради про наявність підстав для припинення повноважень ОСОБА_1 . з таких підстав як перебування під слідством за корупційні діяння, розпорядження бюджетними коштами у порядку, не передбаченому законодавством, без надання згоди ради, протиправне та неетичне поводження в Григорівській сільській раді з депутатським корпусом та працівниками апарату. Відповідач-1 зазначає з цього приводу, що під час прийняття оскаржуваного рішення він врахував порушення позивачем вимог чинного законодавства України, що стало підставою для пропозиції щодо скликання сесії та висновку постійно постійних комісій, виходячи, крім іншого, з наявності факті триваючих порушень, що є очевидними та не потребують доведення, адже ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає як підставу факт порушення Конституції або Законів України, доведеність яких та відповідальність за які не у всіх випадках передбачена у вигляді обвинувального вироку суду.

Заступник начальника відділу - державний реєстратор відділу реєстрації по Олександрівському, Комунарському та Шевченківському районах управління державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєва Тетяна Іванівна подала до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що на підставі звернення позивача до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради та поданих ним рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18 та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018, на підставі ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» та ч.3 наказу Міністерства юстиції України від 18.11.2016 №3286 «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» 14.12.2018 проведені скасування передбачених судовим рішення дій, в результаті чого в Єдиному державному реєстрі керівником юридичної особи - Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області поновлено ОСОБА_1 . Водночас, 14.12.2018 через філію Центру надання адміністративних послуг Запорізької міської ради по Олександрівському району заявником ОСОБА_5 подані документи на державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області щодо зміни керівника. У відповідності вимог ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» станом на 19.12.2018 не вбачалось підстав для зупинення розгляду або відмови у державній реєстрації, реєстратором здійснено реєстраційну дію №6000427. З огляду на викладені обставини, зазначає, що діяла в межах свої повноважень.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає винесене судом першої інстанції рішення законним та обґрунтованим, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду - без змін.

Відповідач-2, його представник та треті особи в судове засідання не з`явились, про час і місце судового засідання означені особи повідомленні належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, рішенням першої сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від №1 від 09.11.2015 відповідно до п.1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Протоколу про результати голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського голови від 25.11.2015 вирішено вважати обраним Григорівським сільським головою ОСОБА_1.

20.12.2017 Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області прийняла рішення № 01 про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 та покладення виконання обов`язків Григорівського сільського голови на секретаря ради ОСОБА_2

26.12.2017 державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною внесено зміни до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код за ), що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: змінено керівника ОСОБА_1 на ОСОБА_2 , шляхом вчинення реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за № 9000427.

04.01.2018 Григорівська сільська рада прийняла рішення № 1, яким достроково припинено повноваження секретаря ради ОСОБА_2 з 04.01.2018 та звільнено її від виконання обов`язків Григорівського сільського голови.

04.01.2018 Григорівська сільська рада також прийняла рішення № 2, яким ОСОБА_5 обрано секретарем ради з 05.01.2018 та покладено на неї виконання обов`язків Григорівського сільського голови

10.01.2018 державним реєстратором Мартиновою Лідією Олександрівною Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області було внесено зміни до відомостей про юридичну особу - Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код за ), що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: змінено керівника з ОСОБА_2 на ОСОБА_5 , шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 10.01.2018 за № 0000427.

Питання правомірності означених рішень Григорівської сільської ради було предметом судового розгляду у адміністративній справі № 808/241/18.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема,: визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20.12.2017 «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 .»; скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №9000427.

10.12.2018 відповідач-1 провів 34-ту позачергову сесію Григорівської сільської ради, на якій прийнято рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 (№ 1), про дострокове припинення повноважень секретаря ради ОСОБА_2 (№ 2), про обрання секретарем сільської ради ОСОБА_5 та покладання на неї обов`язків Григорівського сільського голови (№ 3).

Як зазначено в рішенні Григорівської сільської ради №1 від 10.12.2018, керуючись ст.26, ч.2 ст.42, ст.59, абзац 1 ч.2, ч.10 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування», розглянувши протокол засідання лічильної комісії №5, Григорівська сільська рада вирішила:

1.Достроково припинити повноваження Григорівського сільського голови - ОСОБА_1

2.Виконання обов`язків голови Григорівської сільської ради покласти на секретаря Григорівської сільської ради.

3.Оприлюднити рішення відповідно до діючого законодавства України. 4.Контроль за виконання даного рішення покласти на постійно діючі комісії. Секретар Григорівської сільської ради (підпис, печатка) ОСОБА_5. Секретар засідання сесії (підпис, печатка) ОСОБА_13».

Передумовою проведення позачергової сесії сільської ради та винесення на розгляд сесії означених вище питань стали такі обставини.

30.11.2018 на засіданні постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (Протокол №1 спільного засідання від 30.11.2018) розглянуто питання щодо необхідності скликання сесії з тих підстав, що судове рішення у справі № 808/241/18 не звільняє ОСОБА_1 від вчинених ним порушень Конституції та Законів України, а відтак питання про здійснення ним повноважень повинно бути розглянуто на сесії Григорівської сільської ради; прийнято рішення рекомендувати в.о. сільського голови ОСОБА_5 скликати позачергову сесію. До порядку денного включити наступні питання «Про припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1.» «Про припинення повноважень секретаря Григорівської сільської ради ОСОБА_2 .».

03.12.2018 в.о. Григорівського сільського голови ОСОБА_5 видано розпорядження № 91 про скликання 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області 10.12.2018 об 16 год. 00 хв. з винесенням на розгляд сільської ради питання дострокового припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 .

10.12.2018 відбулось спільне засідання постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології (Протокол №2 від 10.12.2018), за результати якого складений Висновок №2, згідно якому депутати ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ., ОСОБА_10 ., ОСОБА_11 . висловилися щодо порушень ОСОБА_1 Конституції України; Законів України: перебування його під слідством за корупційне діяння; розпорядження бюджетними коштами у порядку не передбаченому законодавством; протиправне та не етичне поводження в Григорівській сільській раді з депутатським корпусом та працівниками апарату, а саме з вагітною жінкою бухгалтером, незаконне звільнення працівника культури, незаконну відмову у виплаті лікарняного та зарплати, які у подальшому стягнені за рішеннями судів; надруга над могилою воїнів, загиблих під час другої світової війни.

Також депутати ОСОБА_6, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , висловили недовіру секретарю ОСОБА_2, зазначили, що секретарем ради повинен бути обраний депутат Григорівської сільської ради, який здатний професійно працювати з населенням, з депутатським корпусом та вищестоящими органами, спрямовуючи діяльність ради на соціально економічний та культурний розвиток територіальної громади, а не на задоволення особистих інтересів однієї особи. На думку членів комісії рішення суду не звільняє ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від вчинених ними порушень законодавства.

Судом встановлено, сторонами не заперечується що наведені у Висновку №2 спільного засідання постійно діючих комісій з питань бюджету та законності та з питань агропромислового комплексу, земельних відносин та екології від 10.12.2018 обставини стало підставою для прийняття на засіданні тридцять четвертої позачергової сесії Григорівської сільської ради шляхом таємного голосування оскаржуваного рішення.

Згідно з Протоколом засідання тридцять четвертої позачергової сесії Григорівської сільської ради сьомого скликання від 10.12.2018 усього обрано - 14 депутатів, присутніх - 10 депутатів.

За рішення про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 депутати проголосували одноголосно.

14.12.2018 державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеевой Тетяною Іванівною була вчинена реєстраційна дія в ЄДР від 14.12.2018 за № 2000427 про скасування реєстраційної дії (від 26.12.2017 за № 9000427) за судовим рішенням (справа № 808/241/18) щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

14.12.2018 державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеевой Тетяною Іванівною була вчинена реєстраційна дія в ЄДР від 14.12.2018 за № 4000427 про скасування реєстраційної дії (10.01.2018 за № 0000427) за судовим рішенням (справа № 808/241/18) щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

14.12.2018 в ЄДР було відновлено інформацію про керівника Григорівської сільської ради - ' ОСОБА_1 ., про що свідчить витяг з ЄДР від 14.12.2018 за № .

14.12.2018 ОСОБА_5 звернулась до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради з метою вчинення реєстраційної дії про зміну керівника та підписанта Григорівської сільської ради на підставі оскаржуваних рішень від 10.12.2018 № 1 та № 3.

17.12.2018 державний реєстратор Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Воронова Ю.В. прийняла рішення про зупинення розгляду поданих документів щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

19.12.2018 державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеевой Тетяною Іванівною внесено зміни до відомостей про юридичну особу Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: змінено керівника ОСОБА_1 на ОСОБА_5 , шляхом вчинення реєстраційної дії в ЄДР від 19.12.2018 за № 6000427.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного рішення відповідача-1 від 10.12.2018.

Частиною 1 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР визначено вичерпний перелік підстав, за яких повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими, а саме:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

4) відкликання з посади за народною ініціативою;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Відповідно до ч.2 ст. 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

За правилами ч.3 ст.79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень (п.3 ч.11 ст.79 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з ч.1 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2 ст.59 цього Закону).

Відповідно до ч.1 ст.46 цього Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Наступні (після першої) сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради (ч.4 ст.46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до ч.6 ст.46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (ч.7 ст.46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з ч.10 ст.46 Закону № 280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Як зазначено у ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Застосовуючи до спірних відносин вказані правові норми в їх сукупності, апеляційний суд вважає, що на засідання сесії сільської ради може бути винесено питання про дострокове припинення повноважень сільського голови виключно з підстав, визначених ч.2 ст. 79 Закону № 280/97-ВР, а саме: якщо сільський голова порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Висновки постійних комісій ради від 30.11.2018, 10.12.2018, на які посилається відповідач-1, не є належним доказом вказаних відповідачем-1 обставин. Ці висновки не містять конкретних, визначених фактів, підтверджених певними доказами (в тому числі щодо винних, протиправних дій) порушень позивачем як головою сільської ради конкретних положень Конституції або законів України, певних прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих позивачу як голові сільської ради повноважень, що може мати наслідком ініціювання в установленому порядку питання дострокового припинення його повноважень.

Твердження відповідача-1, що постійні комісії виходили з фактів триваючих порушень позивачем, що є очевидним та не потребують доказування, апеляційний суд не приймає як такі, що не відповідають ст.73, 74, 75, 78 КАС України.

Щодо посилання відповідача-1 на перебування позивача під слідством за корупційне діяння, вказаний факт сам по собі не є свідченням порушення позивачем вимог законодавства.

Набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є окремою підставою вважати повноваження сільського голови достроково припиненими.

Крім того, в спірному випадку відповідно до прямої норми Закону (ч.7 ст.46 Закону № 280/97-ВР), а також враховуючи встановлені ст.47 цього Закону статус та повноваження постійних комісій ради, позачергова сесія сільської ради мала бути скликана секретарем сільської ради за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, а не за пропозицією (висновками) постійних комісій ради.

Отже апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про не доведення відповідачем-1 як наявності законодавчо визначених підстав дострокового припинення повноважень сільського голови, так і наявності підстав винесення цього питання на розгляд сесії сільської ради.

Тим більше, що на час прийняття розпорядження секретарем сільської ради як в.о. Григорівського сільського голови ОСОБА_5 від 03.12.2018 № 91 про скликання 34 позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області 10.12.2018 судове рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18 про визнання протиправним та скасування рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20.12.2017 «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1» законної сили не набрало, тобто станом на 03.12.2018 повноваження голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 в силу п.3 ч.11 ст.79 Закону № 280/97-ВР були припинені, що виключало винесення вказаного питання ще раз на сесію сільської ради.

Також апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем-1 не доведено повідомлення депутатів і населення про рішення щодо скликання 10.12.2018 позачергової сесії ради не пізніш як за 10 днів до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Винятковість випадку та можливість доведення до відома депутатів і населення рішення про скликання сесії ради не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради відповідач-1 ані суду першої інстанції, ані апеляційному суду не обґрунтував.

Твердження відповідача-1, що процедурні порушення можуть мати формальний характер, що не пливає на дійсність прийнятих рішень, апеляційний суд не приймає, оскільки в даному випадку, виходячи з встановлених у справі обставин, оскаржуване рішення відповідача-1 від 10.12.2018 № 1 прийнято з недотриманням вимог наведених вище положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, без достатніх підстав, є необґрунтованим (прийнято без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення), тобто не відповідає критеріям ч.2 ст.2 КАС України, що є підставою для визнання його протиправним та скасування.

Доводи з приводу висновків суду першої інстанції про скасування реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №6000427, вчинені державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Т.І. та про поновленя ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018 апеляційна скарга не містить.

Виходячи з характеру спірних відносин та визначеного у даній справі спору, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про скасування реєстраційної дії в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за №6000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчиненої державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною.

Судом з цього приводу встановлено, що 14.12.2018 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про скасування відповідачем-2 реєстраційних дій за судовим рішенням (т.1, а.с.34).

Одночасно зазначено, що керівником Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області є ОСОБА_1 (т.1, а.с.30).

Вказані записи внесені на підставі звернення позивача до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради та поданих ним судових рішень у справі №808/241/18.

Втім, 14.12.2018 через філію Центру надання адміністративних послуг Запорізької міської ради по Олександрівському району заявником ОСОБА_5 подані документи на державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області щодо зміни керівника, за результатами розгляду яких 19.12.2018 реєстратором здійснено оскаржувану реєстраційну дію №6000427.

З огляду на протиправність та скасування рішення Григорівської сільської ради №1 від 10.12.2018 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 .» апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції, що з метою захисту прав та інтересів позивача реєстраційна дія №6000427 підлягає скасуванню.

Також є вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовної вимоги, як похідної, про поновлення позивача на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та процесуального права.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року у справі № 280/5469/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко