Справа № 200/6895/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 р. Справа№200/6895/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, зокрема, що є учасником бойових дій (АТО) і відповідно до п. 14 ч.1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

05 березня 2019 року звернувся до іншого органу із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ., на що отримав лист від 15 березня 2019 року № Г/234-01.01 про те, що заяву переправлено до Генічеської районної державної адміністрації.

Між тим, відповідь на вказану заяву відповідачем надана не була.

З відповіді відділу у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області на запит свого представника від 04 квітня 2019 року №31-21-0.25-2/298-19 про надання інформації дізнався, що земельний масив, на якому розташована ця земельна ділянка - земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 (земельна ділянка розташована поруч із земельними ділянками з кадастровими номерами :04:001:1109. :04:001:1438), - це землі рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва державної власності, розпорядниками земельних масивів є Генічеська районна державна адміністрація Херсонської області.

У зв`язку з наведеним 11 квітня 2019 року повторно звернувся до Генічеської районної державної адміністрації із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ., в задоволенні якої безпідставно та необґрунтовано без прийняття відповідного рішення відмовлено з підстав, що не передбачені ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, про що на його адресу надіслано відповідний лист.

Вважав, що під час розгляду його заяв відповідачем допущено протиправну бездіяльність, у зв`язку з чим просив:

- визнати протиправною бездіяльність Генічеської районної державної адміністрації щодо не розгляду його заяв від 05 березня 2019 року та від 11 квітня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .;

- зобов`язати Генічеську районну державну адміністрацію повторно розглянути його заяву від 11 квітня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ., за результатами такого розгляду прийняти відповідне рішення у формі, встановленій ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», яким надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва в розмірах, не більше 0,1000 гектара, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що в Генічеській районній державній адміністрації листи від Щасливцівської сільської ради щодо звернень позивача за березень 2019 року не обліковуються.

За результатами огляду графічних матеріалів, доданих до позову, встановлено, що земельна ділянка, на яку претендував позивач, знаходиться на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району - на дачному масиві «Роксолана» та має адресу АДРЕСА_2 .

Розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації від 17 жовтня 2017 року № 488 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва іншій особі. Це розпорядження знаходиться в процесі виконання, а саме документація, що розроблена відповідною ліцензованою організацією в порядку, передбаченому договором з особою, що вже отримала дозвіл на її розробку, знаходиться на розгляді в Головному управлінні Держгеокадастру у Херсонській області, що підтверджується листом ТОВ «ПБК`ЗЕНІТ» від 29 травня 2019 року.

З огляду на це відмова позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на ділянку, на яку було раніше видано аналогічне розпорядження іншій особі, ґрунтується на невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Вважав, що вказана відмова була вмотивована відповідно до законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року та від 19 червня 2019 року у відповідача витребувані докази, зокрема: заяву позивача, що надійшла від Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області відповідно до листа від 15 березня 2019 року № Г/234-01.01 (заява від 05 березня 2019 року); в разі наявності такого документ, прийнятий за наслідками розгляду вказаної заяви позивача з доказами його вихідної реєстрації та доказами його надіслання на адресу позивача; витяг з журналу реєстрації вхідної кореспонденції за період з 15 березня 2019 року по день отримання останньої ухвали суду.

Відповідач подав письмові пояснення, в яких зазначав, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» та розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації від 30 травня 2019 року № 231 «Про затвердження Інструкції з діловодства у Генічеській районній державній адміністрації», основною формою провадження діловодства у Генічеській районній державній адміністрації є електронна. В реєстраційно-контрольній картці вхідних документів, що надходять до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області в електронній формі, за період з 15 березня 2019 року в Генічеській районній державній адміністрації обліковується виключно одна заява позивача заява, що зареєстрована 17 квітня 2019 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій (АТО) і відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на першочергове першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

У березні 2019 року позивач звернувся до Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради (Генічеський р-н Херсонської обл.) із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ., на що отримав лист від 15 березня 2019 року № Г/234-01.01 (на № Г/234-01.01 від 07 березня 2019 року) про те, що заяву буде переправлено до Генічеської районної державної адміністрації.

Вказана заява на адресу відповідача не надходила, що підтверджується реєстраційно-контрольною карткою вхідних документів, що надходять до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області в електронній формі, за період з 15 березня 2019 року.

У квітні 2019 року з листа відділу у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області від 04 квітня 2019 року №31-21-0.25-2/298-19 на запит свого представника позивач дізнався, що запитуваний земельний масив, на якому розташована, земельна ділянка щодо якої він просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність для індивідуального дачного будівництва (зокрема, земельні ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , НОМЕР_2 ), - це землі рекреаційного призначення для індивідуального дачного будівництва, які є державною власністю; розпорядником земель державної власності, земель рекреаційного призначення на території Генічеського району є Генічеська районна державна адміністрація.

У зв`язку з наведеним 13 квітня 2019 року (а не 11 квітня 2019 року, як помилково зазначено у позові) по пошті позивач надіслав до Генічеської районної державної адміністрації клопотання (у формі заяви із позначкою «повторно»), в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Зазначав, що ділянка розташована поруч із земельними ділянками з кадастровими номерами НОМЕР_3 04 НОМЕР_3 001:1109 та :04:001:1438 (обидві - для індивідуального дачного будівництва).

Клопотання (у формі заяви) зареєстровано 17 квітня 2019 року під № Г-326/1.

За результатами розгляду вказаного клопотання (у формі заяви) відповідач надіслав лист від 26 квітня 2019 року №Г-326/1 «Про надання інформації», яким повідомив, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відве дення безоплатно у власність земельної ділянки оформлюється розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації, яке є актом індивідуальної дії та скасовується лише в порядку передбаченому ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Вказаний лист не містить ні рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу.

В реєстраційно-контрольній картці відповідача відображено, що за результатом розгляду листа Гунька В.М. від 17 квітня 2019 року № Г-326/1 надано роз`яснення.

Судом також встановлено, що відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, від 06 червня 2019 року №14-21-0.25-167/109-19, що надана відділом у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2019 року (в частині витребування доказів), у графічному матеріалі, який додано до позову, відображена земельна ділянка, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Генічеський АДРЕСА_1 , на території Щасливцевської сільської ради; форма власності - 300. державна; цільове призначення земельної ділянки згідно українського класифікатора цільового призначення земель (УКВЦПЗ) - Секція К 16.16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам); орієнтовна площа - 0,1000 га, В тому числі по угіддях (га) - 003.04 солончаки 0,1000.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтями 50 та 51 вказаного Кодексу визначено, що до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації.

Згідно з ч.ч. 1 та 4 ст. 54 вказаного Кодексу землі рекреаційного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Порядок використання земель рекреаційного призначення визначається законом.

Згідно з п. «ґ» ч. 1 ст. 121 цього Кодексу громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, яка визначає повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема для індивідуального дачного будівництва.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначений статтею 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 2 вказаної статті Кодексу рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 вказаного Кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст. 118 вказаного Кодексу визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Передбачена ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України мотивована відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (на відміну від дозволу), не потребує оформлення її окремим рішенням, у зв`язку з тим, що не носить організаційно-розпорядчого характеру, оскільки нікого не зобов`язує до вчинення певних дій з викладених в ній питань.

Разом з тим дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є документом організаційно-розпорядчого характеру, а тому має бути оформлений рішенням суб`єкта владних повноважень, яке відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» приймається у формі розпорядження.

Отже, за результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідний орган в місячний строк надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

В порушення наведених вимог законодавства відповідач на клопотання позивача, що підлягало розгляду в порядку, передбаченому ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, надіслав позивачу лист, якій не містить ні рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні мотивованої відмови у наданні такого дозволу.

Вказане свідчить про допущення суб`єктом владних повноважень бездіяльності щодо розгляду клопотання позивача.

Посилання відповідача на те, що відмова мотивована, не відповідає змісту самої відмови.

Посилання відповідача на те, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не може бути наданий позивачу, оскільки його надано іншій особі, є також неприйнятним, оскільки вказані обставини не включені в перелік підстав відмови у наданні такого дозволу, що визначені ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Отже, такі посилання відповідача не відповідають ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, яка передбачає виключні підстави відмови у наданні такого дозволу.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

В даному випадку суб`єктом владних повноважень виконано не всі умови, визначені законом, необхідні для правильного вирішення заяви, з якою звернулася позивач.

Разом з тим, суд не може підміняти державний орган рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються, вчиняючи замість нього дії, які входять до його безпосередньої компетенції та які він мав вчинити.

Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Верховний Суду в рішенні від 07 лютого 2019 року в справі №813/1062/14.

З огляду на наведене оскільки права позивача порушені, тому з метою ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню частково - шляхом визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо не розгляду клопотання (у формі заяви) позивача у відповідності до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України із зобов`язанням відповідача розглянути клопотання (у формі заяви) позивача відповідно до наведених норм з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Вирішуючи спір судом враховані правові висновки, що викладені у постанові Верховного Суду від 04 вересня 2018 року в справі № 814/2222/17 (провадження №К/9901/47013/18), які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Щодо позовних вимог, які стосуються заяви позивача від 05 березня 2019 року, щодо якої позивач отримав лист Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради від 15 березня 2019 року № Г/234-01.01 (на № Г/234-01.01 від 07 березня 2019 року) про те, що заяву буде переправлено до Генічеської районної державної адміністрації.

Згідно з Інструкцією з діловодства у Генічеській районній державній адміністрації, яка затверджена розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації від 30 травня 2019 року № 231 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності», основною формою провадження діловодства у Генічеській районній державній адміністрації є електронна.

В реєстраційно-контрольній картці вхідних документів, що надходять до Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області в електронній формі, з 15 березня 2019 року в Генічеській районній державній адміністрації обліковується лише одна заява позивача заява, що зареєстрована 17 квітня 2019 року під № Г-326/1.

Відповідно до пояснень відповідача, в Генічеській районній державній адміністрації листи від Щасливцівської сільської ради щодо звернень позивача за березень 2019 року не обліковуються.

Отже, заява позивача від 05 березня 2019 року, про яку він зазначав в позові, до відповідача не надходила, що свідчить про відсутність допущення відповідачем бездіяльності щодо її розгляду, та, відповідно, правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ІПН НОМЕР_4 ) до Генічеської районної державної адміністрації (75500, Херсонська обл., м. Генічеськ, вул. Центральна, 5, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Генічеської районної державної адміністрації щодо не розгляду відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України клопотання (у формі заяви) ОСОБА_1 від 17 квітня 2019 року № Г-326/1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зобов`язати Генічеську районну державну адміністрацію розглянути клопотання (у формі заяви) ОСОБА_1 від 17 квітня 2019 року № Г-326/1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 27 червня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда