Справа № 160/9199/18
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 року Справа № 160/9199/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Барановського Р.А.

суддів Серьогіної О.В., Гораблінського В.В..

розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення Дніпропетровського окружного адміністратвиного суду від 16.01.2019р. по справі №160/9199/18 за виключними обставинами у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.05.2019р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла від ОСОБА_1 заява про перегляд рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019р. по справі №160/9199/18 за виключними обставинами, а саме: у зв`язку з ухваленням Конституційним Судом України рішення від 25.04.2019р. №3-14/2019 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019р. у справі №160/9199/18 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій пенсійного органу у вигляді відмови у перерахунку позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щодо зобов`язання відповідача у відповідності до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснити з 01.10.2017р. позивачу перерахунок пенсії з інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсію за період з 01.10.2017р. до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому. Рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019р. у справі №1-р(ІІ)2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991р. З огляду на вказане рішення Конституційного Суду України заявник вважає, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019р. по справі №160/9199/18 має бути переглянуте за виключними обставинами, а позов ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.

Згідно із протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.05.2019р. розгляд даної заяви має здійснюватись колегією суддів: головуючий суддя - Барановський Р.А., судді Серьогіна О.В., Горбалінський В.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2019р. відкрито провадження за заявою ОСОБА_1 про перегляд рішення Дніпропетровського окружного адміністратвиного суду від 16.01.2019р. по справі №160/9199/18 за виключними обставинами та ухвалено здійснювати розгляд даної заяви за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Розгляд заяви призначено на 24.06.2019р. о 10:00 год.

11.06.2019р. до суду надішла заява ОСОБА_1 про розгляд заяви про перегляд рішення суду за виключними обставинами без його участі.

11.06.2019р. від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли заперечення проти заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з виключними обставинами, в яких відповідач просив відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 з огляду на те, що на момент вирішення адміністративної справи №160/9199/18 частина 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції, чинній до 01.10.2017р.) не була визнана неконституційною, у зв`язку з чим відповідач вважає, що підстави для застосування Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019р. у справі №1-р(ІІ)2019 до спірних правовідносин - відсутні. Представник відповідача у запереченнях просив розглянути заяву без його участі.

24.06.2019р. сторони у судове засідання не з`явились, про відкриття провадження за виключними обставинами у справі та про дату, час і місце судового засідання повідомленні відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується матеріалами справи.

Частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 2 статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України - в суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи, що сторони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, сторони або їх уповноважені представники у судове засідання не з`явились та звернулись до суду із клопотаннями про розгляд справи без їх участі, суд усною ухвалою проголошеною у судовому засіданні та відображеною секретарем судового засідання у протоколі судового засідання від 17.12.2018р. ухвалив здійснювати розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Заява про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами (ч. 1 ст. 368 Кодексу адміністративного судочинства України).

Розглянувши заяву про перегляд судового рішення за виключними обставинами, суд встановлено наступне.

05.12.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просив суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснити з 01.10.2017 перерахунок ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , пенсії з інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку та виплачувати в подальшому.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та з 01.10.2017р. у відповідності до положень статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на перерахунок пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати. 20.11.2018р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №851 від 15.11.2017р., та відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом станом на 01 січня відповідного року, однак листом за вих. №Р 18185-18 від 04.12.2018р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу в перерахунку його пенсії. Відмова пенсійного органу у проведенні перерахунку аргументована тим, що відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії перераховують особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і які внаслідок цього стали особами з інвалідністю, - тобто тільки особам, які отримали інвалідність під час проходження дійсної строкової служби. Дану відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 вважає протиправною.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом ІІІ групи згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії (військовозобов`язаний) згідно посвідчення серії НОМЕР_3 та вкладки до посвідчення № НОМЕР_4 .

Згідно із відомостями трудової книжки позивача у період з 06.07.1982р. по 20.07.1984р. ОСОБА_1 проходив військову службу, а у період з 11.07.1989р. по 10.11.1989р. позивач знаходився на спеціальних зборах по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Відповідно довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААА №015769 позивачу з 01.05.2010р. встановлена третя група інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане з виконанням військового обов`язку по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

20.11.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про проведення перерахунку пенсії у п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом за вих. №Р 18185-18 від 04.12.2018р. відмовило позивачу у здіймненні перерахунку пенсії, мотивуючи таку відмову тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017р. з 01.10.2017р. підлягали перерахунку розміри пенсій осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Застосувати норми зазначеної постанови при перерахунку пенсії ОСОБА_1 підстав немає, оскільки дійсну строкову службу позивач проходив у період з 06.07.1982р. по 20.07.1984р., а у період з 18.05.1986р. по 20.06.1986р. позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в рамках спецзборів, тобто не під час проходження дійсної строкової служби.

Не погодившись із позицією пенсійного органу, відображеною у вищезазначеному листі пенсійного органу ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вказаним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019р. в адмінстративній справі №160/9199/18 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.03.2019р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а вищевказане рішення залишено без змін.

Таким чином, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019р. в адмінстративній справі №160/9199/18 рішення набрало законної сили 13.03.2019р.

Пунктом 1 частини 5статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставами для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Позивач просить суд переглянути вищезазначене рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у зв`язку з прийняттям Конституційним судом України рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019р. №1-р(ІІ)2019.

Пунктом 1 частини 5 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що підставами для перегляду судових рішень у зв`язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.

Судом встановлено, що підставою для відмови заявнику у позові по справі №160/9199/18 слугувало те, що згідно з частиною 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ), право на перерахунок пенсії по інвалідності з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, мають лише військовослужбовці строкової служби, а позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час військових зборів.

Так, частина 3 статті 59 Закону №796-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017р., яка діяла з 01.10.2017р., передбачала, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

Рішенням Конституційного суду України від 25.04.2019р. у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19) (№ 1-р(II)/2019) вирішено:

- визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю;

- словосполучення «дійсної строкової», що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з приписами частин 1 та 2 статті 152 Конституції України, закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Відповідно до положень статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» №2136-VIII від 13.07.2017р., закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

З наведеного слідує, що вимога частини 3 статті 59 Закону № 796-XII щодо участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби втратила чинність з 25.04.2019р.

Таким чином, з урахуванням рішення Конституційним Судом України від 25.04.2019р. у справі №3-14/2019 (402/19, 1737/19 (№ 1-р(II)/2019), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами, суд вважає, що позивач отримав право на перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 25.04.2019 року, а не з 01.01.2018р., як вважає заявник.

Слід зауважити, що на момент ухвалення рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019р. по справі №160/9199/18, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю, положення частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991р., були чинними та підлягали до застосування відповідачем.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав, передбачених пунктом 1 частини 5 статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України, для перегляду рішення Дніпропетровського окружного адміністративного судувід 16.01.2019р. по справі №160/9199/18 за виключними обставинами.

Крім того, суд зазначає, що Закон №796-XII не передбачає перерахунку пенсії за відсутності заяви пенсіонера, тобто такий перерахунок носить заявницький характер.

Отже, у разі якщо заявник вважає, що має право на перерахунок пенсії після прийняття Рішенням Конституційного суду України від 25.04.2019р. у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19 (№ 1-р(II)/2019), він має звернутись до відповідача із заявою про такий перерахунок.

З огляду на викладене, підстави для задоволення заяви про перегляд судового рішення за виключними обставинами відсутні.

Аналогічна правова позиція при розгляді заяв про перегляд за виключними обставинами судового рішення викладена у постановах Верхового Суду від 15.05.2019р. у справі № 640/20317/16-а (касаційне провадження № К/9901/54752/18) та від 05.02.2019р. у справі № 333/5015/15-а (касаційне провадження К/9901/59705/18).

Водночас, судом встановлено, що для здійснення відповідного перерахунку та виплати пенсії до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України після 25.04.2019р. ОСОБА_1 із відповідною заявою не звертався, з огляду на відсутність доказів протилежного у матеріалах справи, та, відповідно, не отримував у пенсійного органу відмови у такому перерахунку та виплаті.

При цьому, така відмова суб`єкта владних повноважень може бути предметом окремого судового оскарження.

Відповідно до частини 4 статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України, за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може:

1) відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі;

2) задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення;

3) скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.

Частиною 1 статті 369 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу.

Приймаючи до уваги викладене вище, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про перегляд рішення Дніпропетровського окружного адміністратвиного суду від 16.01.2019р. по справі №160/9199/18 за виключними обставинами.

Керуючись ст.ст. 241-243, 248, 250, 256, 369 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд рішення Дніпропетровського окружного адміністратвиного суду від 16.01.2019р. по справі №160/9199/18 за виключними обставинами у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.01.2019р. по справі №160/9199/18 - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний позов в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Суддя Суддя Р.А. Барановський О.В. Серьогіна В.В. Горбалінський