Справа № 855/188/19
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/188/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Літвіної Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Лисенко І.Д.,

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Дондика О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 24.06.2019 р. № 1273 "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_2 та ОСОБА_2 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" у частині, якою відмовлено в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (до ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_4 ), висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року;

- зобов`язання Центральної виборчої комісії повторно розглянути документи щодо реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3, кандидатом у народні депутати, який балатується в одномандатному виборчому окрузі № 207 шляхом самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 р., та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України".

В обґрунтування позову, ОСОБА_2 зазначає, що на виконання вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України" ним подано передбачені частиною 2 статті 55 вказаного Закону документи.

Стверджує, що ЦВК у порушення ст.ст. 8, 19, 38 Конституції України, ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" вимог п. 2 ч. 2 ст. 55, п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про вибори народних депутатів України" відмовила йому у реєстрації через відсутність в його автобіографії контактного номеру телефону. При цьому, позивач наполягає на тому, що в автобіографії такий номер телефону ним вказано, даний номер є дійсним, активований і дозволяє здійснювати та отримувати дзвінки.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 27.06.2019 року о 15 годин 00 хвилин.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2019 року відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_5 про залучення до участі у справі в якості третьої особи кандидата в народні депутати України ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що постанова ЦВК від № 1273 від 24 червня 2019 року прийнята у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством. Відповідач наполягаючи на тому, що позивачем не було зазначено в його автобіографії контактного номеру телефону, а за вказаним ним номером встановити контакт не вдалося. Тому, на думку ЦВК, автобіографія вважається неподаною, що виключає можливість реєстрації позивача кандидатом в народні депутати України.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову з тих підстав, що викладено у відзиві.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила.

19.06.2019 р. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , подав до ЦВК заяву про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Разом із зазначеною заявою позивачем було подано автобіографію, заяву про відсутність заборгованості зі сплати аліментів, документ про внесення грошової застави, 4 фотографії, копію паспорта громадянина України, передвиборну програму. В автобіографії позивачем зазначено контактний номер телефону: " НОМЕР_1 ".

Постановою Центральної виборчої комісії від 24.06.2019 р. № 1273 позивачу відмовлено в реєстрації кандидатом у народні депутати України, висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 р.

Прийняте рішення обґрунтовано тим, що в порушення вимог п. 2 ч. 2 ст.55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" в автобіографії позивача не зазначено відомостей про його контактний номер телефону, а за вказаним ним номером не вдалося встановити контакт з позивачем, оскільки такий номер є неактивним (абонент не може прийняти дзвінок).

Також у постанові № 1273 ЦВК висловлено припущення щодо реєстрації позивачем своєї кандидатури для введення виборців в оману та зазначено про надіслання копій його заяви та доданих до неї документів до Національної поліції України для здійснення перевірки.

Вважаючи вищезазначену постанову ЦВК протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини третьої статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

За змістом статті 15, 16 Закону України "Про вибори народних депутатів України" вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України, зазначеного у частині третій цієї статті.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно із пунктом шостим статті 19 цього Закону ЦВК реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 2 статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата.

Згідно частини 4 статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Отже, за приписами наведеної норми Закону, Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини 3 статті 2 цього Закону, та отримання нею, зокрема, автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

Відповідно до пункту 1 Роз`яснень щодо застосування деяких положень Закону України "Про вибори народних депутатів України" під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затверджених постановою Центральною виборчою комісією № 909 від 29 травня 2019 року документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, у разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі згідно з вимогами Закону.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у частині 1 статті 54 чи частинах 1 або 2 статті 55 цього Закону.

Проаналізувавши зміст автобіографії, поданій позивачем до ЦВК для реєстрації кандидатом у народні депутати України, колегією суддів встановлено наявність у ній обов`язкових відомостей для цього документа, зокрема, контактного номера телефону ( НОМЕР_1 ).

При цьому, відповідачем не надано належних і допустимих у розумінні ст.ст. 73, 74 КАС України доказів, які б підтверджували, що даний номер телефону не є діючим або був неактивним у період з 19.06.2019 р. по 24.06.2019 р. Подана представником відповідача телефонограма таким доказом не є, оскільки телефонограма - це службовий документ, який містить інформацію, передану по телефону, та не може засвідчувати факт відсутності зв`язку.

Колегія суддів зазначає, що номер телефону зазначений позивачем в автобіографії відповідає номеру, вказаного у його позовній заяві і саме за цим номером секретарем судового засідання йому було передано телефонограму про дату, час та місце судового розгляду справи.

Більш того, Законом, зокрема п. 2 ч. 2 ст. 55, п. 2 ч. 1 ст. 60, не передбачено такої підстави для відмови в реєстрації кандидата як зазначення неактивного номеру телефону, а жодних інших недоліків поданих позивачем документів або їх відсутності відповідач, відмовляючи в реєстрації на підставі вказаних норм Закону, не зазначив.

Посилання ЦВК в оскаржуваній постанові на ймовірність реєстрації позивачем своєї кандидатури для введення виборців в оману та надіслання копій його документів до НПУ не є правовою підставою для відмови в реєстрації кандидата.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова №1273 в частині щодо позивача є протиправною та підлягає скасуванню, що зумовлює необхідність відновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання ЦВК повторно розглянути подані ним документи щодо реєстрації в народні депутати та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню.

При зверненні з даним адміністративним позовом ОСОБА_2 не було сплачено судовий збір. Тому, відповідно до ч. 1 ст. 139, ч. 9 ст. 273 КАС України, у зв`язку із задоволенням позову судовий збір у розмірі 768,40 грн., який мав сплатити позивач, підлягає стягненню з відповідача до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Законом України "Про вибори народних депутатів", ст.ст.241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови і зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 24.06.2019 р. № 1273 "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_2 та ОСОБА_2 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" у частині щодо відмови в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (до ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_4 ), висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 207 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно розглянути документи щодо реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3, кандидатом у народні депутати, який балатується в одномандатному виборчому окрузі № 207 шляхом самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 р., та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Стягнути з Центральної виборчої комісії до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: рахунок отримувача - 1055; отримувач - УК у Печерському районі/Печерс.р-н.; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); ; код банку МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030001 "Судовий збір" (Державна судова адміністрація України, 050), судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов Ігор В`ячеславович

Судді: Літвіна Наталія Миколаївна

Сорочко Євген Олександрович