Справа № 620/1525/19
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/1525/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУПФУ в Чернігівській області) про визнання протиправним та скасування розпорядження Ніжинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (далі - Ніжинське ОУПФУ Чернігівської області) № 160881 від 08.08.2017, яким припинено позивачу виплату пенсії за вислугу років; визнання протиправними дій Ніжинського ОУПФУ Чернігівської області щодо припинення з 12.04.2017 виплати позивачу пенсії за вислугу років та зобов`язання Ніжинського ОУПФУ Чернігівської області відновити з 12.04.2017 виплату позивачу пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в березні 2017 році останній призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак з 12.04.2017 виплата даної пенсії була припинена, в зв`язку з обранням позивача старостою с. Шатура. Позивач вважає такі дії Ніжинського ОУПФУ Чернігівської області протиправними та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

30.05.2019 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву, відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Заявами по суті є позов та відзив на позов.

Ніжинським ОУПФУ Чернігівської області, в межах встановленого судом строку, подано відзив, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначає, що пенсія ОСОБА_1 за вислугу років виплачувалась з 28.03.2017 по 11.04.2017. У зв`язку з обранням позивача старостою с. Шатура Ніжинського району Чернігівської області згідно рішення 8 сесії восьмого скликання Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області від 12.04.2017 виплата пенсії припинена з 12.04.2017, оскільки відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугою років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 в даній справі замінено відповідача Ніжинське об`єднане управління Пенсійного фонду України належним відповідачем, а саме: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 протоколом № 1039 від 29.03.2017 призначена пенсія за вислугу років як працівнику освіти згідно Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж роботи позивача складає понад 32 роки, спеціальний стаж роботи - понад 27 років.

Листом від 19.10.2017 № 91/04/П-2 позивача повідомлено, що пенсія за вислугу років виплачувалась з 28.03.2017 по 11.04.2017 та з 12.04.2017 виплата пенсії припинена в зв`язку з обранням позивача старостою с. Шатура Ніжинського району Чернігівської області (а.с.17).

Розпорядженням № 160881 від 08.08.2017 позивачу припинено виплату пенсії з 12.04.2017 (а.с.18).

В подальшому, позивач зверталась до Ніжинського ОУПФУ Чернігівської області з заявою щодо перегляду зазначеного розпорядження та поновлення виплати пенсії (а.с.19).

Однак листом від 27.11.2018 № 6442/04-12 Ніжинським ОУПФУ Чернігівської області повідомлено позивача, що остання перебувала на обліку в Ніжинському ОУПФУ Чернігівської області та з 28.03.2017 по 11.04.2017 отримувала пенсію за вислугу років, як працівник освіти відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням восьмої сесії восьмого скликання Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області від 12.04.2017 визнано повноваження старости с. Шатура - ОСОБА_1 . З 12.04.2017 виплату пенсії за вислугу років припинено, оскільки при призначенні пенсії за вислугу років до спеціального стажу роботи зарахований період перебування на виборній посаді. За документами пенсійної справи пенсія призначена та виплачувалась відповідно до діючого законодавства (а.с.20).

Вважаючи вказані дії пенсійного органу протиправними, позивач звернулась до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Конституції України).

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 49 Закону № 1058-ІV встановлено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, перелік підстав припинення виплати пенсії, визначений вищезазначеною нормою закону є вичерпним.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Статтею 7 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Суд вважає за необхідне зазначити, що вичерпний перелік підстав припинення виплати пенсії визначений Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Законами України не передбачено такої підстави припинення виплати пенсії за вислугу років, яка вказана пенсійним органом в оскаржуваному розпорядженні, а саме виплата пенсії за вислугу років припиняється на час роботи за спеціальністю.

Таким чином, припинення Ніжинським ОУПФУ виплати позивачу пенсії за віком суперечить вимогам чинного законодавства та, як наслідок підлягає поновленню з 12.04.2017.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Також позивачем було подано клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, при вирішенні якого суд зважає на те, що в розумінні статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком. Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде.

При вказаних обставинах, суд вважає, що в задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду необхідно відмовити.

У відповідності до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача підлягають стягненню здійснені нею документально підтверджені судові витрати в розмірі 768,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Ніжинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області № 160881 від 08.08.2017, яким припинено ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років.

Визнати протиправними дії Ніжинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо припинення з 12.04.2017 виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити з 12.04.2017 виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000, ).

Повне судове рішення складено 01.07.2019.

Суддя О.М. Тихоненко