Справа № 855/164/19
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/164/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Літвіної Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Лисенко І.Д.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Краснощок А.І. та Дондика О.М.,

представника Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» Пархомчука Р.І.,

представника Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» Донця Ю .Б. ,

представника кандидата у народні депутати України ОСОБА_7 - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії, треті особи: Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ»; Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК»; кандидат у народні депутати України ОСОБА_7 про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 20 червня 2019 року № 1103, в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у народні депутати України, включеного до виборчого списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» під №1, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_5 (далі - позивач, ОСОБА_5 ) 24 червня 2019 року звернулася до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК), треті особи: Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 20 червня 2019 року № 1103, в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у народні депутати України, включеного до виборчого списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» під №1, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що реєстрація кандидатом у народні депутати ОСОБА_7 , який був співголовою Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» по списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» порушує її права як члена політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», виборця на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, а відтак постанова Центральної виборчої комісії від 20 червня 2019 року № 1103 в частині реєстрації ОСОБА_7 є протиправною.

Також наголошує, що метою звернення до адміністративного суду є попередження грубого порушення виборчого законодавства, основних засад виборчого права та недопущення введення в оману виборців в частині реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_7 , включеного до виборчого списку Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 під № 1.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 року відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача кандидата у народні депутати України ОСОБА_7 та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 25.06.2019 року о 21 годин 00 хвилин.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що постанова ЦВК від № 1103 від 20 червня 2019 року прийнята у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Також, судом отримано письмові пояснення Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» та кандидата у народні депутати України ОСОБА_7 із проханням відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі.

Також, в судовому засіданні, представником позивача було заявлено клопотання про збільшення позовних вимог та зміну предмету позову, яке в порушення вимог ч.1 ст.47 КАС України, не було викладено в письмовій формі, не зважаючи на можливість його підготовки під час оголошення перерв в судовому засіданні, що виключає можливість його розгляду колегією суддів, як належного.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти позову з тих підстав, що викладено у відзиві.

Представники Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» та кандидата у народні депутати України ОСОБА_7 у судовому засіданні заперечували проти позову з тих підстав, що викладено у письмових поясненнях.

Представник Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» вважав позов обґрунтованим.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

У постанові Верховного Суду України від 23 травня 2017 року у справі № 800/541/16, суд підкреслив, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Колегією суддів встановлено, що оскаржуваною постановою ЦВК № 1103 від 20.06.2019 зареєстровано кандидатів у народні депутати України, включених до виборчого списку Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 згідно з додатком.

Відповідно до виборчого списку кандидатів у народні депутати України Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 ОСОБА_7 включений до виборчого списку під № 1.

Згідно з частиною дев`ятою ст. 108 Закону України "Про вибори народних депутатів України" рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, кандидатів, їхніх довірених осіб, партій, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України" суб`єктами виборчого процесу є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія, а також інша виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону; 3) партія, що висунула кандидата у депутати; 4) кандидат у депутати, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом; 5) офіційний спостерігач від партії, яка висунула кандидатів у депутати у загальнодержавному окрузі, від кандидата у депутати в одномандатному окрузі, від громадської організації, який зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом (далі - офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації).

У ч. 2 ст. 273 КАС України чітко визначено, що виборець (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі.

Отже, судовому захисту підлягає лише порушене право особи, а тому, звертаючись до суду з позовом щодо оскарження вказаної постанови ЦВК, позивач повинен довести перед судом факт порушення нею безпосередньо його виборчого права або інтересу щодо участі у виборчому процесі, як того вимагає ч. 2 ст. 273 КАС України.

При цьому, таке порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у відповідних законодавчих актах право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Водночас, саме по собі припущення про порушення вимог закону рішенням суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання його протиправним, оскільки обов`язковою умовою для цього є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів відповідним рішенням.

Таким чином, обов`язковою умовою для задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Аналогічні правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 21.11.2018 р. у справі № 504/4148/16-а та, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, є обов`язковими для колегії суддів при вирішенні даної справи.

Крім того, у рішенні від 01.12.2004 р. №18-рп/2004 Конституційний Суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально-правовим засадам.

Згідно з висновками Конституційного Суду України, викладеними в рішенні від 14.12.2011 р. №19-рп/2011, право на захист належить особі, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність.

Також суд враховує усталену практику ЄСПЛ (рішення «Аксу проти Туреччини» [Aksu v. Turkey] пункт 50; «Берден проти Сполученого Королівства» [Burden v. the United Kingdom] пункт 33; «Тенасе проти Молдови» [Tгnase v. Moldova]), згідно з якою, щоб мати можливість звернутися за захистом до суду особа має довести, що вона є жертвою порушення прав. Щоб претендувати на статус жертви такого порушення, оспорюваний захід має безпосередньо зашкодити особі.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

Проте, оскаржуючи постанову Центральної виборчої комісії від 20 червня 2019 року № 1103 в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у народні депутати України, позивачем не наведено жодних доводів, як і не надано жодних доказів порушення її особистих виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесі, як виборця.

Колегія суддів зазначає, що підстави для відмови в реєстрації кандидатів у народні депутати України визначені частиною першою статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме: 1) порушення вимог частин четвертої, п`ятої статті 52 цього Закону; 2) відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону; 3) припинення громадянства України кандидата у депутати; 4) вибуття особи, висунутої кандидатом у депутати, за межі України для проживання чи з метою отримання політичного притулку; 5) визнання особи, висунутої кандидатом у депутати, недієздатною; 6) набрання щодо особи, висунутої кандидатом у депутати, законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину; 7) виявлення обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 цього Закону; 8) висування кандидата (кандидатів) у депутати від партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення про невідповідність її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Як вбачається з матеріалів справи, при винесенні оскаржуваної постанови № 1103 від 20 червня 2019 року в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у народні депутати України, включеного до виборчого списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» під №1, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, Центральна виборча комісія, за результатами розгляду документів, встановила їх відповідність вимогам Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Крім того, з досліджених в судовому засіданні документів, колегією суддів встановлено, що при реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у народні депутати України включеного до виборчого списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» під №1, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, відповідачем дотримані умови реєстрації кандидата у депутати у загальнодержавному окрузі передбачені ст. 54 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Разом з тим, представником позивача не наведено жодної з обставин визначених частиною 1 статті 60 зазначеного Закону, яка б слугувала підставою для прийняття Центральною виборчою комісією протилежного рішення.

В той же час, зі змісту позовної заяви колегією суддів встановлено, що позивач фактично не погоджується з рішенням вищого керівного органу партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ". Натомість зазначені доводи позивача не стосуються предмету спору даної адміністративної справи, не відповідають змісту заявлених позивачем позовних вимог, а тому не досліджуються судом при розгляді зазначеної адміністративної справи.

Посилання позивача обґрунтовані попередженням грубого порушення виборчого законодавства, основних засад виборчого права тощо, колегія суддів відхиляє через невідповідність таких обґрунтувань до предмету позову та доказову непідтвердженість матеріалами справи.

З огляду на викладене суд, не знаходить підстав для задоволення заявленого позову про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 20 червня 2019 року № 1103, в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у народні депутати України, включеного до виборчого списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» під №1, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", Законом України "Про вибори народних депутатів", ст.ст.241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, колегія суддів,-

ВИРІШИЛА:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до Центральної виборчої комісії, треті особи: Політична партія «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ»; кандидат у народні депутати України ОСОБА_7 про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 20 червня 2019 року № 1103, в частині реєстрації ОСОБА_7 кандидатом у народні депутати України, включеного до виборчого списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» під №1, у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов Ігор В`ячеславович

Судді: Сорочко Євген Олександрович

Літвіна Наталія Миколаївна