Справа № 855/201/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/201/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Мєзєнцева Є.І.,

за участю секретаря Чуб Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконною, скасування постанови в частині та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в порядку, встановленому ст. 273 КАС України, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати незаконною та скасувати постанову ЦВК «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» № 1197 від 23.06.2019 в частині відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019;

- зобов`язати ЦВК зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України у порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019;

- поновити строк для проведення реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до приписів ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів» до ЦВК бдуло подано повний пакет документів для реєстрації позивача кандидатом в народні дупутати України, однак 23.06.2019 відповідачем протиправно прийнято оскаржувану постанову № 1197. Рішення відповідачем прийняте всупереч приписів Закону України «Про вибори народних депутатів», в частині відмови позивачу у реєстрації кандидатом у народні депутати України, є незаконним та таким, що порушує закріплене ст. 38 Конституції України право вільно обирати і бути обраним до органів державної влади.

Центральна виборча комісія подала відзив на позовну заяву, у якому зазначила, що приймаючи оскаржувану постанову ЦВК діяла на підставі, в межах повноважень, в порядку та у спосіб, визначені Конституцією України та законами України, підстави для визнання її протиправною та скасування, а відтак і для задоволення позову в цій частині, відсутні. Оскільки позивач вже відмовився від балотування, рішення ЦВК з цього приводу не скасоване, підстав для повторної реєстрації ОСОБА_1 кандидатом законом не встановлено. Так само не підлягають задоволенню й позовні вимоги про зобов`язання Комісії прийняти рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219, які є похідними від вищезазначеної та ґрунтуються на помилкових доводах позивача, що, на його думку, свідчать про протиправність оскаржуваного рішення.

Під час судового засідання позивач та його представник підтримали адміністративний позов та просили суд його задовольнити з підстав, викладених у ньому. Зауважили, що після подання пакету документіва для реєстрації кондидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 та прийняття ЦВК постанови № 1013 від 14.06.2019, позивачем, в межах встаноленого законом строку, повторно було подано необхідні документи з урахуванням виявлених недоліків. Однак відповідачем протиправно прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидатом ОСОБА_1 з посиланням на ст.ст. 59 та 60 Закону, як щодо особи, яка відмовилася від балотування. Таке визначення не відповідає приписам Закону та волевиявленню самого позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що оскільки ОСОБА_1 вже відмовлено в реєстрації кондадатом в народні депутати України на позачергових виборах 21.07.2019, постанова ЦВК № 1013 від 14.06.2019 не оскаржена і не скасована, то він є таким, що відмовився від самовисування. Законом чітко визначено, що заява, подана після надходження до ЦВК пакету документів для реєстрації кандидатом, не можуть бути прийняті до розгляду. За таких обставин просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи адміністративного позову та відзиву на нього, колегія суддів вважає необхідним відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Указом Президента України № 303/2019 від 21.05.2019 було достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21.07.2019.

10.06.2019 до ЦВК надійшли документи ОСОБА_1 щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України, який балотуються в одномандатному виборчому окрузі № 219 шляхом самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019.

14.06.2019 ЦВК прийнято постанову № 1013 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , висунутих в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України».

Вказаною постановою встановлено, що ОСОБА_1 до Комісії не подано заяву про самовисування із відповідними зобов`язаннями. У зв`язку з чим, Комісією відмовлено у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України та постановлено рішення повернути йому грошову заставу, відповідно до частини третьої статті 56 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

18.06.2019 ОСОБА_1 повторно подано пакет документів, визначених частиною другою статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» з урахуванням та усуненням недоліків, визначених постановою № 1013.

23.06.2019 ЦВК прийнято постанову № 1197 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року».

У вказаній постанові зазначено, що відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України» особа, яка на день подання до Центральної виборчої комісії документів про реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі у порядку самовисування не подала заяви про самовисування, вважається такою, що відмовилася від балотування з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати відповідно до статті 55 цього Закону. Заява такої особи про самовисування, подана після отримання Центральною виборчою комісією інших документів, не приймається.

На підставі викладеного, Комісія дійшла висновку, що ОСОБА_2 , вважається таким, що відмовився від балотування на підставі частини третьої статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки заява про самовисування від 18.06.2019 подана ним після отримання Комісією інших документів для реєстрації цих кандидатів, і тому не може бути прийнята до розгляду.

Не погодившись із спірною постановою ЦВК, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Так, відповідно до п. 1 частини другої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання Комісією, зокрема заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає).

Згідно з частиною четвертою статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття із вказанням переліку прийнятих документів, дати та часу с їх прийняття.

Таким чином, приписи п. 1 частини другої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» містять вимоги до заяви про самовисування, які полягають в обов`язку кандидата зазначити в ній особисті зобов`язання у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, а також передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає).

При цьому, згідно з п. 2 частини третьої статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України» особа, яка на день подання до Центральної виборчої комісії документів про реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному окрузі у порядку самовисування не подала заяви про самовисування, вважається такою, що відмовилася від балотування, з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати відповідно до статті 55 цього Закону. Заява такої особи про самовисування, подана після отримання Центральною виборчою комісією інших документів, не приймається.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що 10.06.2019 позивачем до Центральної виборчої комісії подано заяву про самовисування щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019, автобіографію, та інші документи, які передбачені статтею 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Центральною виборчою комісією 14.06.2019, прийнято постанову № 1013 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , висунутих в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України» у зв`язку з неподанням документа, передбаченого п. 1 частини другої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки подана заява про самовисування не містить відомостей про зобов`язання, у разі обрання народним депутатом України, припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

18.06.2019 позивачем повторно подано пакет документів, визначених частиною другою статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» з усуненням недоліків, визначених постановою № 1013, зокрема, в заяві про самовисування щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі міститься зобов`язання, у разі обрання народним депутатом України, припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

23.06.2019 Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 1197 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року». Дана постанова обґрунтована тим, що ОСОБА_1 вважається таким, що відмовився від балотування на підставі частини третьої статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки заява про самовисування від 18.06.2019 подана ним після отримання Комісією інших документів для реєстрації цих кандидатів, і тому не може бути прийнята до розгляду.

Згідно з п. 1 Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 909 від 29.05.2019 Центральна виборча комісія реєструє кандидата в народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених п.1 або 2 ч.3 статті 2 Закону, та отримання нею визначених ч.2 статті 55 Закону документів, які обов`язково повинні містити відомості, зазначені у наведеній нормі Закону. При цьому, документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, у разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі.

Відтак, з наведеного вище вбачається, що ОСОБА_1 вважається такими, що відмовився від балотування на підставі частини третьої статті 59 Закону, що відображено в постанові ЦВК № 1013 від 14.06.2019. При цьому, колегія суддів наголошує на тому, що зазначена постанова оскаржена позивачем не була, відтак, вважається такою, з якою він погодився. Відповідно, ОСОБА_1 визнав себе такою особою, що відмовилася від балотування, з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати.

Як наслідок, при поданні позивачем заяви про самовисування від 18.06.2019, тобто після отримання Комісією інших документів для реєстрації цього кандидата, у ЦВК не було жодних підстав приймати її до розгляду по суті.

Згідно з п. 2 частини першої статті 60 Закону Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в народні депутати України у разі відсутності документів, зазначених у частині другій статті 55 Закону.

З огляду на викладене 23.06.2019 Комісією було прийнято постанову № 1197 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року».

За таких обставин колегія суддів вважає, що правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною постанови Центральної виборчої комісії «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» № 1197 від 23.06.2019 в частині відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 - не встановлено. Інші вимоги позову є похідними, а тому також не підлягають задоволенню.

У зв`язку з викладеним, колегія суддів вважає необхідним відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконною, скасування постанови в частині та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарг до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня проголошення рішення.

Головуючий суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Є.І. Мєзєнцев

Головуючий суддя Кучма Андрій Юрійович

Судді: Мєзєнцев Євген Ігорович

Аліменко Володимир Олександрович