Справа № 824/1203/18-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/1203/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Кушнір В.О.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

27 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сторчака В. Ю. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року (ухвалене у м. Чернівці 11 березня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду із позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області в якому просив суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області (далі - відповідач) щодо не врахування окремих видів грошового забезпечення при виготовленні ОСОБА_1 та при направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №13/ від 14.03.2018р., відмови виготовити для перерахунку йому пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які він набув право, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016р., за формою згідно Додатка 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, чинної на час виникнення в нього права на перерахунок пенсії з 01.01.2016р. з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, не направлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області дня перерахунку йому пенсії з 01.01.2016р.;

2) зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області для перерахунку його пенсії з 01.01.2016р. та з 01.04.2018р. виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною та реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3400,00 грн; оклад за званням полковник міліції - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15 % посадового окладу; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% посадового окладу; премія - 104 % від (посадовий оклад + оклад за спеціальним званням + надбавка за вислугу років + надбавка за службу в умовах режимних обмежень + надбавка за виконання особливо важливих завдань + надбавка за оперативно-розшукову діяльність);

3) визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області, яка полягає у не врахуванні при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України від 23.12.2015р. №900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015р. №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268" та від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", у довідці від 14.03.2018р. № 13/ про розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області, раніше набутих його 90% відповідних сум грошового забезпечений в редакції ст.13 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинної станом на дату призначення пенсії, а саме на 01.01.2011р.;

4) зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Чернівецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку для перерахунку з 01.01.2016р. пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України від 23.12.2015р. №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", від 18.11.2015р. №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268" та від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із набутих ним раніше 90% відповідних сум грошового забезпечення у редакції ст.13 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинної станом на дату призначення пенсії, а саме на 01.01.2011р.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року скасувати в частині позовних вимог 1) та 2), прийняти у цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги з урахуванням відповіді на відзив на апеляційну скаргу зазначено, що відповідач помилково трактує положення ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно яких у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу необхідно включити усі основні і додаткові види грошового забезпечення на які позивач мав право та які були враховані при обчисленні пенсійної виплати станом на час виходу на пенсію. Позивач наголошує, що у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідач зобов`язаний зазначити: посадовий оклад - 3400,00 грн; оклад за званням полковник міліції - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% посадового окладу; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50% посадового окладу; премія - 104% від (посадовий оклад + оклад за спеціальним званням + надбавка за вислугу років + надбавка за службу в умовах режимних обмежень + надбавка за виконання особливо важливих завдань + надбавка за оперативно-розшукову діяльність).

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зазначив, що у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відсутні підстави включати надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за оперативно-розшукову діяльність, а також премії у розмірі 104%.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2019, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 2011 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України, якому призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262-XII).

Пенсію позивачу призначено з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років; надбавка за таємність; надбавка за особливо важливі завдання; надбавка за оперативно-розшукову діяльність; премія.

У зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України №13/ від 14.03.2018, позивачу 01.04.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016.

У довідку про грошове забезпечення, з якого був здійснений перерахунок пенсії, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Чернівецькій області були включені такі складові: 1) посадовий оклад, 2) оклад за військове звання, 3) надбавка за стаж служби 50%, 4) надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, 5) премія 11,84%.

20.11.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області нову довідку з інформацією про зміни у його грошовому утриманні для здійснення перерахунку призначеної йому пенсії із зазначенням тих надбавок, на які він набув право: надбавка за стаж служби - 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премія - 104%.

Відповідь на вказану заяву позивача Ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області надала листом від 27.11.2018 №13/391 в якому роз`яснила, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Постанова №988). Крім того зазначено, що середні розміри надбавок та премій, що були фактично виплачені за січень 2016 року, визначались Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. Згідно наданої інформації розмір премії за посадою позивача склав 11,84%.

Позивач вважає, що у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої був проведений перерахунок його пенсії, неправомірно не відображені надбавка за особливо важливі завдання, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, а також зменшено розмір премії, які він отримував до перерахунку, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, правомірно та обґрунтовано не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення №13/ від 14.03.2018. Премію також правомірно зазначено у розмірі 11,84%, а не 104%. У зв`язку із цим, також відсутні підстави для задоволення похідних вимог про зобов`язання відповідача для перерахунку пенсії з 01.01.2016р. та з 01.04.2018р. виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із включенням до неї, серед інших додаткових видів грошового забезпечення, надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що позивач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області, яка полягає у не врахуванні при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у довідці від 14.03.2018р. № 13/ раніше набутих 90% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання відповідача врахувати такі суми грошового забезпечення при виготовленні нової довідки.

Тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги позивача.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову у вказаній частині та враховує викладене нижче.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до абз.2 п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015р. №900-VIII, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Положеннями статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Згідно із ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Постановою №988, яка набрала чинності 02.12.2015, підвищено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції, оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обґрунтовано не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення №13/ від 14.03.2018, що видана для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Листом МВС України від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 надано головам Ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.

Згідно вказаного листа середня відсоткова ставка по посаді позивача (заступник начальника управління) зазначена в розмірі 11,84%.

Отже, розмір премії позивача, зазначений у довідці про розмір грошового забезпечення №13/ від 14.03.2018, відповідає вимогам чинного законодавства.

З урахуванням викладеного в сукупності суд апеляційної інстанції вважає, що видана Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Чернівецькій області на виконання Постанови №988 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13/ від 14.03.2018 містить усі передбачені чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а підстави для зобов`язання відповідача включити у неї виплати, не передбачені законом - відсутні.

Наведені висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною в рішенні від 12.03.2018 по зразковій справі №Пз/9901/1/18, яке набрало законної сили 12.12.2018.

Відповідно до частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сторчак В. Ю. Ватаманюк Р.В.