Справа № 620/758/19
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/758/19 Суддя (судді) першої інстанції: Непочатих В.О.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Коротких А.Ю.,

Федотова І.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування стажу роботи позивача на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по даний час до стажу роботи у подвійному розмірі;

- зобов`язати відповідача зарахувати стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення в Срібнянській центральній районній лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по даний час до стажу роботи у подвійному розмірі; здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення, нарахувати та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням фактично сплачених сум.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дій Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не зарахування стажу роботи ОСОБА_1 на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по 31.03.2019 до стажу роботи у подвійному розмірі.

Зобов`язано Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення в Срібнянській центральній районній лікарні Чернігівської області за період роботи з 04.03.1993 по 31.03.2019 до стажу роботи у подвійному розмірі, та здійснити перерахунок пенсії з 10.01.2018.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції на норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Так, у відповідності до положень ч. 1 ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Прилуцькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 10.01.2018 отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 04.03.1993 по теперішній час позивач працює на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні, що підтверджується копіями трудової книжки серії НОМЕР_1 , довідки від 22.12.2017 № 02-30/1688. (а. с. 15-16, 59)

На звернення позивача Срібнянський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України листом від 25.04.2018 № 114/10/Н-3 повідомив, що за документами пенсійної справи пенсія призначена та виплачується згідно з чинним законодавством, а підстави для зарахування стажу у подвійному розмірі з 04.03.1993 по 31.12.2003 відсутні, оскільки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2014, страховий стаж враховується в одинарному розмірі (а. с. 19-20).

Незгода позивача із зазначеним рішенням відповідача, зумовила його звернення до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з наступного:

- стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні з 04.03.1993 по 31.03.2019, у відповідності до вимог статті 60 Закону № 1788-ХІІ, повинен бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі, а посилання відповідача на те, що позивачем не підтверджено стаж роботи на посаді лікаря-психіатра саме в психіатричному кабінеті судом відхилені, оскільки згідно листа Управляння охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації від 26.02.2018 № 10-34/107, лікар-психіатр поліклінічного відділення веде прийом хворих в кабінеті, який є психіатричним кабінетом.

З врахуванням вказаного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Положеннями ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надалі по тексту також - Закон № 1788-ХІІ) визначено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Так, згідно з приписами ст. 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, абз. 7 ст. 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» визначено, що заклад з надання психіатричної допомоги - це психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Відповідно до абз. 4 ст. 1 Закону № 1788-ХІІ, психіатрична допомога - це комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 10 Закону України «Про психіатричну допомогу», психіатрична допомога надається закладами з надання психіатричної допомоги всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства. Психіатрична допомога особам віком до 18 років у закладах з надання психіатричної допомоги надається окремо від повнолітніх осіб. Медичні працівники, інші фахівці для допуску до роботи з особами, які страждають на психічні розлади, повинні пройти спеціальну підготовку та підтвердити свою кваліфікацію в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У силу положень, викладених в п. 2 Інструкції про проведення обов`язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17.01.2002 № 12, обов`язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у психіатричних закладах, закладах охорони здоров`я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети, та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Отже, визначальним питанням для віднесення періоду роботи до стажу, який зараховується у відповідному розмірі є саме робота, яка полягає у наданні психіатричної допомоги, а тому, враховуючи посадову інструкцію лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення, затвердженої наказом головного лікаря Срібнянської центральної районної лікарні № 19 від 04.03.1993, з якої слідує, те, що до завдань та обов`язків лікаря-психіатра віднесено, зокрема, застосування сучасних методів профілактики, діагностики, лікування, реабілітації та диспансеризації хворих психіатричного профілю, надання їм психіатричної медичної допомоги; здійснення нагляду за побічними реакціями/діями лікарських засобів; проведення консультацій за направленням лікарів інших спеціальностей.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки від 19.02.2019 № 02-30/258, виданої головним лікарем Срібнянської центральної районної лікарні ОСОБА_3 , позивач на даний час працює лікарем-психіатром та надає психіатричну допомогу населенню, проводить диспансеризацію та обов`язкові і періодичні психіатричні огляди, складає статистичну звітність. (а. с. 60)

Варто врахувати й те, що в листі Міністерства охорони здоров`я України № 10.1-18/Н-13133/12480/в від 11.10.2018 зазначено, що при обчисленні стажу роботи для призначення пенсії, час роботи на посаді лікаря-психіатра поліклінічного відділення центральної районної лікарні зараховується у подвійному розмірі. (а. с. 67)

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком Чернігівського окружного адміністративного суду про те, що стаж роботи позивача на посаді лікаря-психіатра психіатричного кабінету поліклінічного відділення Срібнянської центральної районної лікарні з 04.03.1993 по 31.03.2019, у відповідності до норм ст. 60 Закону № 1788-ХІІ, повинен бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі.

Доводи пенсійного органу про те, що позивачем не підтверджено стаж роботи на посаді лікаря-психіатра саме в психіатричному кабінеті, цілком обгрунтовано були відхилені судом першої інстанції, оскільки згідно листа Управляння охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації від 26.02.2018 № 10-34/107, лікар-психіатр поліклінічного відділення веде прийом хворих в кабінеті, який є психіатричним кабінетом.

Посилання відповідача на те, що пільговий стаж позивача не підлягає врахуванню в подвійному розмірі з підстав набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відхиляється колегією суддів, зважаючи на те, що приписи ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинними та підлягають застосуванню, та не суперечать Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» під час обчислення пільгового стажу.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Прилуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в апеляційній скарзі посилається на обставини та положення законодавства, які не були покладені в основу під час відмови позивачу у зарахуванні подвійного розміру роботи на посаді лікаря-психіатра.

При цьому, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Прилуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді А.Ю. Коротких

І.В. Федотов