Справа № 855/156/19
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2019-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 червня 2019 року

Київ

справа №855/156/19

адміністративне провадження №А/9901/120/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючої судді - Загороднюка А.Г.,

суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.

секретаря судового засідання Івашків Р.В.,

представника позивача Скрипець В.В.

представника відповідача Рахнянського Б.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Політичної партії «Інтернет партія України» на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом Політичної партії «Інтернет партія України» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправною і скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

24 червня 2019 року Політична партія «Інтернет партія України» (далі - позивач) звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - відповідач, ЦВК) про:

- визнання протиправною бездіяльність ЦВК щодо не розгляду подання Поличної партії "Інтернет партія України" про заміну членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена включено до складу виборчої комісії, від 15 червня 2019 року, в частині заміни членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222;

- визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 17 червня 2019 року № 1032 "Про зміни в складі окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року", в частині дострокового припинення повноважень членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , від Поличної партії "Інтернет партія України" (у зв`язку з відмовою скласти присягу) та призначення на посаду секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_4 від Політичної партії "Об`єднання "САМОПОМIЧ";

- зобов`язання Центральної виборчої комісії розглянути подання Поличної партії "Інтернет партія України" про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена включено до складу виборчої комісії від 15 червня 2019 року в частині заміни членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222, та прийняти рішення, яким:

- припинити достроково повноваження секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 Табурiної Олександри Володимирiвни та вiд Поличної партії "Інтернет партія України" (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена включено до складу виборчої комісії), включити до складу цієї комісії та призначити секретарем комісії ОСОБА_5 - від Політичної партії "Інтернет партія України";

- припинити достроково повноваження члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_3 - від Політичної партії "Інтернет партія України" (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії) та включити до складу цієї комісії ОСОБА_6 - від Політичної партії "Інтернет партія України".

В обґрунтування позову вказувала, що 15 червня 2019 року Політична партія "Інтернет партія України" внесла до Центральної виборчої комісії подання про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії, зокрема, щодо припинення повноважень секретаря окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_2, члена окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_3 та включення до складу вказаних окружних виборчих комісій відповідно ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Натомість, постановою від 17 червня 2019 року № 1032 "Про зміни в складі окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" ЦВК протиправно достроково припинила повноваження секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_2, у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії, та призначила секретарем комісії ОСОБА_4 від Політичної партії «Об`єднання «Самопоміч», а також достроково припинила повноваження члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_3 , у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії.

Вважає, що Центральна виборча комісія допустила протиправну бездіяльність щодо нерозгляду подання про заміну, внесеного Політичною партією "Інтернет партія України" від 15 червня 2019 року, в частині кандидатур, поданих на заміну членів окружних виборчих комісій одномандатних виборчих округів № 211 та № 222.

Вказує про порушення відповідачем рівності прав партії на участь у виборчому процесі позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, в частині її представництва у складах окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині протиправної бездіяльності ЦВК щодо не розгляду подання Політичної партії "Інтернет партія України" про заміну членів окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії від 15 червня 2019 року, в частині заміни членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округах № 211 та № 222, суд першої інстанції зазначив, що при вирішенні даного питання ЦВК виходила із дискреційних повноважень, оскільки Законом не передбачено пріоритетність розгляду Комісією документів, які підтверджують факт не з`явлення члена комісії на її засідання та не складення ним присяги члена комісії, що є підставою для припинення повноважень з моменту їх виникнення або виявлення, над розглядом подання про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

При цьому вказано, що у ЦВК відсутні підстави для розгляду подання про заміну, внесеного Політичної партією "Інтернет партія України" 15 червня 2019 року, в частині членів окружних виборчих комісій одномандатних виборчих округів № 211 та № 222 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , через наявність документів, що надійшли до комісії 14 травня 2019 року та підтверджують не з`явлення таких членів комісії на засіданнях та не прийняття ними присяги.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 17 червня 2019 року № 1032 "Про зміни в складі окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року", суд першої інстанції зазначив, що ані Закон «Про вибори народних депутатів України», ані Порядок розподілу керівних посад в окружних виборчих комісіях з виборів народних депутатів України між суб`єктами подання кандидатур до складу цих комісій, затверджений постановою Комісії від 18 квітня 2013 року № 79 (зі змінами) не містить механізму (алгоритму), який би роз`яснював, яким чином принцип пропорційності може бути дотриманий (збережений) у разі внесення змін до керівного складу окружних виборчих комісій протягом усього виборчого процесу.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог стосовно зобов`язання ЦВК розглянути подання Політичної партії "Інтернет партія України" про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії від 15 червня 2019 року в частині заміни членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222, та прийняти нове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що вона є похідною, задоволення якої залежить від задоволення основних вимог, які визнані необґрунтованими.

Не погоджуючись з рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2019 року Політична партія «Інтернет партія України» звернулась до Верховного Суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт вказує на помилковість висновку суду першої інстанції щодо відсутності підстав ЦВК розглядати подання про заміну членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України поданого Політичної партією "Інтернет партія України" від 15 червня 2019 року та як наслідок прийняття спірної постанови, вказуючи на те, що Закон України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VI (далі - Закон № 4061-VI) та Роз`яснення щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України" від 18 квітня 2013 року № 81 (далі - Роз`яснення) містять норми відповідно до яких ЦВК, після отримання подання про заміну члена окружної виборчої комісії зобов`язана впродовж п`яти днів прийняти рішення про дострокове припинення повноважень такого члена комісії та одночасно включити до складу відповідної виборчої комісії іншу кандидатуру, зазначену у поданні, або, за наявності підстав для залишення такого подання без розгляду, у тому числі в частині окремих кандидатур, не пізніше наступного дня після внесення подання письмово повідомити про це суб`єкта його внесення листом за підписом секретаря ЦВК.

Також мотивуючи свою апеляційну скаргу позивач здійснив аналіз порушення ЦВК, при прийнятті спірної постанови, приписів частини другої статті 2 КАС України на предмет її обґрунтованості, розсудливості та пропорційності.

Крім того, апелянт посилався на помилковість посилання суду першої інстанції на дискреційні повноваження ЦВК щодо пріоритетності розгляду документів, які підтверджують факт нез`явлення члена комісії на її засідання та не складання ним присяги члена комісії, що є підставою для припинення повноважень з моменту їх виникнення або виявлення, над розглядом подання про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру члена включено до складу виборчої комісії.

Вказував про порушення ЦВК рівності прав партії на участь у виборчому процесі позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в частині її представництва у складах окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України.

У відзиві на апеляційну скаргу ЦВК заперечує проти доводів апеляційної скарги, просить її відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та в апеляційній скарзі, просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з мотивів, викладених у відзиві на апеляційну скаргу, та просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників справи, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів ВС дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 7 червня 2019 року Політична партія "Інтернет партія України" на позачерговому з`їзді цієї партії висунула кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 136 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_10 (зареєстровано постановою Комісії від 20 червня 2019 року №1101), у зв`язку з чим, відповідно до статті 12 Закону України "Про вибори народних депутатів України" набула статусу суб`єкта виборчого процесу вказаних виборів.

Постановою ЦВК № 919 від 31 травня 2019 року утворено окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року. Цією постановою до складу окружної виборчої комісії №211 включено ОСОБА_2 та до складу окружної виборчої комісії №222 - ОСОБА_3 .

14 червня 2019 року до Центральної виборчої комісії надійшли звернення окружних виборчих комісій з позачергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 та № 222 про не з`явлення на перші два засідання членів цих комісій ОСОБА_2 і ОСОБА_3 відповідно та неприйняття ними присяги.

15 червня 2019 року Політична партія "Інтернет партія України" внесла до Центральної виборчої комісії подання про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії (далі - подання про заміну), зокрема, щодо припинення повноважень секретаря окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_2 , члена окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_3 та включення до складу вказаних окружних виборчих комісій відповідно ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Зазначене подання щодо окремих кандидатур було розглянуто Центральною виборчою комісією, про що свідчить зміст постанови Комісії від 17 червня 2019 року № 1032, відповідно до якої відбулася заміна членів окружних виборчих комісій одномандатних виборчих округів № 13 - 18, 87, 94, 212, 214, 218, 219 та 221, включених до складу цих комісій за поданням Політичної партії "Інтернет партія України".

Також постановою ЦВК від 17 червня 2019 року № 1032 Центральна виборча комісія достроково припинила повноваження секретаря окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 Табуріної Олександри Володимирівни (у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії) та призначила секретарем комісії ОСОБА_4 від Політичної партії "Об`єднання САМОПОМІЧ", а також достроково припинила повноваження члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_3 (у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії).

Листом від 17 червня 2019 року № 21-34-4932 за підписом члена Центральної виборчої комісії О. Діденка повідомлено Політичну партію "Інтернет партія України", що постановою Комісії від 17 червня 2019 року № 1032 повноваження членів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 211 та № 222 відповідно ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , кандидатури яких включені до складу відповідних комісій від Політичної партії "Інтернет партія України", достроково припинено та їх виключено зі складу вказаних виборчих комісій у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії на підставі документів відповідних окружних виборчих комісій, та повідомлено, що у Комісії відсутні підстави для внесення змін до складу вказаних комісій у зв`язку з внесенням ними подання.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів Верховного Суду виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Нормами частини другої статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначено, що комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

За приписами частини першої статті 25 Закону України "Про вибори народних депутатів України" виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Окружна виборча комісія є юридичною особою. Основною формою роботи окружної виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії (частина 5 статті 25, частина перша статті 33 Закону).

При цьому пунктом 2 частини дев`ятої статті 36 Закону встановлено імперативну вимогу щодо обов`язку члена виборчої комісії брати участь на засіданнях виборчої комісії.

За змістом частини третьої статті 36 член окружної, дільничної виборчої комісії на першому засіданні виборчої комісії, в якому він бере участь, в обов`язковому порядку ознайомлюється зі змістом частин сьомої - дванадцятої цієї статті, після чого складає таку присягу члена комісії.

Відповідно до частини тертої статті 37 Закону України "Про вибори народних депутатів України" повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв`язку з:

1) особистою заявою про складення повноважень члена комісії;

2) внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії;

3) припиненням його громадянства України;

4) вибуттям на період включно до дня голосування за межі України або країни, на території якої утворена закордонна виборча дільниця, що тягне за собою неможливість виконувати обов`язки члена комісії;

5) реєстрацією його кандидатом у народні депутати України або кандидатом у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидатом у депутати місцевої ради або кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;

6) реєстрацією його представником партії у Центральній виборчій комісії, офіційним спостерігачем, уповноваженою особою партії, довіреною особою кандидата у народні депутати України або довіреною особою кандидата у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, кандидата у депутати місцевої ради чи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, представником, уповноваженою особою місцевої організації партії, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;

7) входженням його до складу іншої виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України або депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, якщо виборчий процес вказаних виборів проводиться одночасно з виборчим процесом виборів народних депутатів України;

8) відмовою скласти присягу члена комісії;

9) порушенням присяги члена комісії, що виявилося як систематичне невиконання покладених на нього обов`язків, засвідченим не менш як двома рішеннями з цього приводу виборчої комісії, до складу якої він входить;

10) одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду або рішенням виборчої комісії вищого рівня;

11) набранням щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян;

12) виявленням обставин наявності судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи злочину проти виборчих прав громадян, якщо така судимість не знята або не погашена;

13) визнанням його недієздатним;

14) його смертю.

За змістом частини четвертої статті 37 Закону при виникненні обставин, передбачених у пунктах 3, 5-8, 11-14 частини третьої цієї статті, повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту їх виникнення або виявлення, а обставин, передбачених у пунктах 1, 2, 4, 9, 10 частини третьої цієї статті, - з моменту прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень виборчою комісією, яка її утворила.

Відповідно до пункту 8 частини тертої статті 37 Закону України "Про вибори народних депутатів України" повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії.

Аналогічні підстави для дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії передбачено п.п.5 пункту 1.3. Роз`яснень.

Разом з тим, згідно з пунктом 1.7. Роз`яснень повноваження члена виборчої повноваження члена виборчої комісії з підстави, зазначеної у підпункті 12 пункту 1.3 цього Роз`яснення, припиняються у разі відмови особи поставити свій підпис під текстом присяги на засіданні виборчої комісії або неприбуття такої особи на перші два засідання виборчої комісії після його включення до складу цієї комісії, про які його належним чином повідомлено (листом, телеграмою, телефонограмою, факсограмою тощо).

У випадку неприбуття без поважних причин такої особи на перші два засідання виборчої комісії після його включення до складу цієї комісії, рішення про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії приймається виборчою комісією, яка утворила відповідну виборчу комісію, після отримання витягів із протоколів засідань виборчої комісії, на яких розглядалося питання про складення присяги члена виборчої комісії та був встановлений відповідний факт.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, 14 червня 2019 року до Центральної виборчої комісії надійшли звернення окружних виборчих комісій з позачергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 211 та № 222.

Зі звернення окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 211 від 14 червня 2019 року № 3 вбачається, що секретар вказаної комісії ОСОБА_2 (тричі поспіль) без поважних причин не прибувала на засідання Комісії, що підтверджується витягами з протоколів засідань окружної виборчої комісії № 211 та не складенням нею присяги члена комісії.

У зверненні окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 222 від 11 червня 2019 року № 3 зазначається про встановлення факту не прийняття присяги через відсутність на двох засіданнях, зокрема, члена цієї комісії ОСОБА_3 , на підтвердження чого комісією додано копії протоколів засідань, а також копію постанови від 11 червня 2019 року № 9 про засвідчення факту не прийняття присяги.

15 червня 2019 року Політична партія "Інтернет партія України" внесла до Центральної виборчої комісії подання про заміну члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії (далі - подання про заміну), зокрема, щодо припинення повноважень секретаря окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 211 ОСОБА_2, члена окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 222 ОСОБА_3 та включення до складу вказаних окружних виборчих комісій відповідно ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Предметом спору є правильність визначення відповідачем підстав для припинення повноважень членів виборчих комісій та застосування відповідних наслідків щодо зміну складу комісії.

Статтею 37 Закону предбачені дві альтернативні самостійні підстави для припинення повноважень членів виборчих комісій, які подібні за наслідками їх застосування проте різні за причинами виникнення та часовими рамками застосування.

Так, пункт 2 частини 2 статті 37 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передбачає припинення повноважень члена комісії через внесення подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Одночасно пунктом 8 частини 2 статті 37 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передбачено, що повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв`язку з відмовою скласти присягу члена комісії.

Перша підстава (пункт 2) є добровільним волевиявленням суб`єкта, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії. Вона може бути застосована до членів комісії, які не ухиляються від покладених на них статтею 36 Закону обов`язків.

Частиною 2 статті 36 Закону визначено, що статус члена окружної чи члена дільничної виборчої комісії, а також порядок набуття цього статусу визначається цим Законом. А в силу частини 5 цієї ж статті Закону відмова скласти присягу означає відмову особи бути членом комісії.

Аналіз вказаних норм вказує на те, що правосуб`єктність члена виборчої комісії виникає з моменту прийняття особою присяги члена комісії. Таким чином пункт 2 частини 2 статті 37 Закону може бути застосовано до членів комісії, що склали присягу, або до новопризначених членів, у разі, якщо не проведенні засідання комісії, на яких вони б могли скласти присягу.

Друга підстава (пункт 8) є санкцією за невиконання взятих обов`язків щодо участі у роботі виборчої комісії і застосовується не залежно від волевиявлення суб`єкта, за поданням якого кандидатуру такого члена включено до складу виборчої комісії. Така підстава, з урахуванням наведених вище норм застосовуються у разі непребуття особи на засідання комісії і не прийняття нею присяги.

Аналіз доказів, що містяться в матеріалах справи свідчить про наявність підстав для застосування пункту 8 частини 2 статті 37 Закону, оскільки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не виконали взятих на себе обов`язків щодо участі у виборчих комісіях, присягу члена комісії не склали та відмовилися бути членами комісії.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення ЦВК рівності прав партії на участь у виборчому процесі є безпідставними, так як ані Закон, ані Порядок розподілу керівних посад в окружних виборчих комісіях з виборів народних депутатів України між суб`єктами подання кандидатур до складу цих комісій, затверджений постановою ЦВК № 79 від 18 квітня 2013 року, не врегульовую порядок дій відповідача у разі змін у складі виборчих комісій у всіх можливих випадках та протягом усього виборчого процесу.

Застосування пункту 8 частини 2 статті 37 Закону відповідачем не створює обов`язку ЦВК для розгляду подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії. Такі пропозиції можуть бути враховані ЦВК, з метою забезпечення належної роботи окружних виборчих комісій.

Оцінюючи в сукупності докази, аргументи Політичної партії щодо порушення ЦВК приписів частини другої статті 2 КАС України при прийнятті спірної постанови на предмет її обґрунтованості, розсудливості та пропорційності, апеляційний суд встановив, що відповідач приймаючи оскаржуване рішення, діяв у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та Законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За такого правового регулювання та обставин справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Викладені в апеляційній скарзі доводи щодо помилковості висновків суду першої інстанції не підтвердилися під час розгляду апеляційної скарги Політичної партії «Інтернет партія України» на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2019 року.

На підставі викладеного, апеляційний суд констатує, що оскаржуване судове рішення ґрунтується на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суд під час розгляду справи не допустив порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 272, 273, 278, 292, 293, 308, 311, 312, 315, 320, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Політичної партії «Інтернет партія України» - залишити без задоволення.

Рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Г. Загороднюк

судді Л.О.Єресько

В.М. Соколов