Справа № 480/1290/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 червня 2019 р. Справа №480/1290/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
розглянувши в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1290/19 за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, у якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням ч.2 ст.40 Закону №1058;
- зобов`язати відповідача призначити та виплачувати відповідачу пенсію за вислугу років у відповідності до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та у 2019 році становить 6188, 89 грн. та виплатити недоплачений її розмір з 01.01.2019.
Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі №1840/3211/18 визнано протиправними дії Шосткинського ОУПФ щодо відмови у призначенні позивачу пенсії та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 04.05.2017 про призначення пенсії за вислугу років. В подальшому, позивач звернувся до відповідача щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі №1840/3211/18. Листом №Ч-14/1 від 26.02.2019 позивачу повідомлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі №1840/3211/18 ОСОБА_1 переведено на пенсію за вислугу років з 26.12.2018. Позивач не погодився з такою відповіддю та звернувся до Шосткинського ОУПФ щодо п р и з н а ч е н н я пенсії за вислугу років, (а не п е р е в е д е н н я, як наголошує позивач). Крім цього, оскільки заява ОСОБА_1 від 04.05.2017 розглядалась після 15-го числа грудня 2018 року, то, на переконання позивача, пенсія за вислугу років мала б бути призначена з 01.01.2019 з урахуванням розміну середньої заробітної плати, з якої сплачено стразові внески за три роки, що передують року звернення (2016-2018). Листом №Ч-30/1 від 22.03.2019 Шосткинське ОУПФ повідомив позивача, що на виконання рішення суду позивача переведено на пенсію за вислугу років з 26.12.2018, та на призначення пенсії за вислугу років з 01.01.2019 з урахуванням середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення (2016-2018) позивач не має право.
Таке рішення відповідача ОСОБА_1 вважає протиправним, просить зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за вислугу років у відповідності до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у розмірі, обчисленому із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2016,2017,2018) та у 2019 році становить 6188, 89 грн. та виплатити недоплачений її розмір з 01.01.2019.
Ухвалою суду від 09.04.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
22.04.2019 до суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву (а.с.17), у якій відповідач зазначив, що позивач з 03.09.2001 перебуває на обліку у Шосткинському ОУПФУ та отримував пенсію за віком згідно п.2 ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При п е р е в е д е н н і з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-УІ, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі №1840/3211/18 позивача переведено на пенсію за вислугу років з 26.12.2018. Із викладеного відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для застосування при переведенні з пенсії за віком на пенсію за вислугу років середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2016-2019.
У судове засідання сторони не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлені (а.с.23-24).
10.06.2019 позивач подав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.27).
Згідно ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, яка діє з 15.12.2017), неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Частиною 9 цієї статті встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
На виконання вимог ч. 13 ст. 10 та ч. 1 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.
У разі неявки в судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється (ч. 4 ст. 229 КАС України).
Таким чином, враховуючи наведені обставини, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, справа розглянута в письмовому провадженні.
Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що в ОСОБА_1 з 03.09.2001 призначено пенсію за віком відповідно до п.2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (арк.1 Пенсійної справи №110635).
04.05.2017 (дата реєстрації 10.05.2017 за №2950/2) ОСОБА_1 звернувся до Шосткинського ОУПФУ із заявою про п р и з н а ч е н н я йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.51,52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (як колишній працівник освіти), з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2014, 2015, 2016 роки (арк. 213 пенсійної справи №110635).
23.05.2017 відповідач листом №4473/02-12 повідомив позивача про порядок нарахування пенсії, яку позивач отримує та зазначено, що відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки.
Позивач не погодився з такою відповіддю, тому звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області.
Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 16.11.2017 по справі №589/2372/17 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2018 скасовано рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 16.11.2017 у справі №589/2372/17. Позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Шосткинського ОУПФУ щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.05.2017 про призначення йому пенсії за вислугу років. Зобов`язано Шосткинське ОУПФУ розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.05.2017 про призначення йому пенсії за вислугу років з прийняттям рішення за результатами розгляду цієї заяви. В іншій частині позовних вимог відмовлено (арк.215-220 пенсійної справи позивача).
На виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2018 по справі №589/2372/17 Шосткинським ОУПФУ розглянуто заяву ОСОБА_1 від 04.05.2017 та рішенням від 18.06.2018 №19 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років (арк.221 пенсійної справи), про що повідомлено позивача.
Однак, позивач не погодився з відмовою в призначенні пенсії та оскаржив її до суду.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 у справі №1840/3211/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Шосткинського ОУПФУ щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років. Зобов`язано Шосткисньке ОУПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.05.2017 про призначення пенсії за вислугу років. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі №1840/3211/18 залишено без змін (арк.227-233 пенсійної справи).

29.12.2018 Рішенням Шосткинського ОУПФУ №31 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі №1840/3211/18 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 26.12.2018 (дня набрання рішенням законної сили) в розмірі 3517,76 грн. (арк.235 пенсійної справи).

15.03.2019 позивач звернувся до Шосткинського ОУПФУ про перерахунок пенсії за рішенням суду, призначивши пенсію у розмірі за вислугу років з 01.01.2019 відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески в Україні, за два календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, тобто, 2016-2018 (6188,89 грн.) з 01.01.2019 (а.с.11).

Листом від 22.03.2019 за №Ч-30/1 позивачу повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку з 03.09.2001 та отримує пенсію за віком згідно п.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При переведенні на пенсію за вислугу років розрахунок заробітку для обчислення розміру пенсії позивача проведено із застосуванням середньої заробітної плати за 2014, 2015,2016 роки - 3764,40 грн., тобто згідно частини 3 статті 45 Закону №1058-ІУ (а.с.12).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі по тексту - Закон №1788-ХІІ) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Статтею 6 Закону №1788-ХІІ визначено, що особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Згідно зі ст.51 Закону №1788-ХІІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Пунктом 8 ч.1 ст.55 Закону №1788-ХІІ визначено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту "е" статті 55.

Так, 29.12.2018 Рішенням Шосткинського ОУПФУ №31 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.09.2018 по справі №1840/3211/18 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років з 26.12.2018 (дня набрання рішенням законної сили) в розмірі 3517,76 грн. (арк.235 пенсійної справи). При цьому, згідно листа Шосткинського ОУПФУ від 22.03.2019 за №Ч-30/1 позивачу повідомлено, що він перебуває на обліку з 03.09.2001 та отримувач пенсію за віком згідно п.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При п е р е в е де н н і на пенсію за вислугу років розрахунок заробітку для обчислення розміру пенсії позивача проведено із застосуванням середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки - 3764,40 грн., тобто згідно частини 3 статті 45 Закону №1058-ІУ (а.с.12).

Слід відмітити, що згідно протоколу призначення від 29.12.2018 (арк.234 пенсійної справи) у графі "вид перерахунку" зазначено - "перехід з виду на вид".

Тобто, фактично відбулося переведення з пенсії "за віком" на пенсію "за вислугу років".

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону № 1058-ІV п е р е в е д е н н я з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз даної норми свідчить про те, що частиною 3 статті 40 Закону №1058-ІУ регламентовано переведення з одного виду пенсії, призначеного саме ц и м Законом, на інший.

Отже, у даному випадку, за заявою ОСОБА_1 від 04.05.2017 (зареєстрованою 10.05.2017) відповідач повинен був п р и з н а ч и т и позивачу інший вид пенсії за іншим законом, а не п е р е в о д и т и з одного виду пенсії на інший, які передбачені різними законами.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 31.03.2015 у справі №21-612а14.

Так, ОСОБА_1 з 03.09.2001 було призначено пенсію за віком відповідно до п.2 ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який передбачає призначення та виплату пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Таким чином, пенсія за віком та пенсія за вислугу років визначена різними законами.

Натомість, рішенням Шосткинського ОУПФУ від 29.12.2018 №31 позивача з 26.12.2018 (арк.234-235 пенсійної справи) протиправно п е р е в е д е н о з пенсії за віком на пенсію за вислугу років та визначено її у розмірі 3517,76 грн. із застосуванням середньої заробітної плати за 2014,2015,2016 роки (що передували даті звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років - 04.05.2017 (зареєстрована 10.05.2017)).

При цьому, у листі від 22.03.2019 №Ч-30/1, надісланому позивачу у відповідь на заяву від 15.03.2019, відповідач не зазначив посилань на закон, що забороняє п р и з н а ч е н н я пенсії за вислугу років особі, якій раніше призначалася пенсія за віком (а.с.12).

За таких обставин відповідач безпідставно застосував у даному випадку частину 3 статті 45 Закону № 1058-ІV.

Щодо вимоги про обчислення пенсії за вислугу із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (з урахуванням ч.2 ст.40 Закону №1058-ІУ).

Відповідно до п.2-1 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІУ особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, згідно ч.1 ст.27 Закону №1058-ІУ розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп - Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-ІУ занчення Зс - це середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Згідно висновків постанови Верховного суду України від 31.03.2015 у справі №21-612а14 показник заробітної плати має враховуватися з а т р и к а л е н д а р н і р о к и, що передують року п р и з н а ч е н н я н о в о г о в и д у п е н с і ї, оскільки пенсія за вислугу років передбачена іншим законом, ніж пенсія за віком.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що відповідачем не було наведено правових підстав для п е р е в е д ення позивача з пенсії за віком на пенсію за віком, а також не наведено посилання на закон, що забороняє п р и з н а ч е н н я пенсії за вислугу років особі, якій раніше призначалася пенсія за віком, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. При цьому, при обчисленні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років має враховуватись показник середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передували року призначення нового виду пенсії.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Шосткинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням ч.2 ст.40 Закону №1058.

Зобов`язати Шосткинське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Сумській області призначити та виплачувати відповідачу пенсію за вислугу років у відповідності до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передували року призначення нового виду пенсії.

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець