Справа № 388/253/19
Суддя: Степанов С. В.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 388/253/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

25.06.2019 року Долинський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді Степанов С.В.

при секретарі Лінській Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Долинська адміністративний позов ОСОБА_1 до завідувача Долинського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області Поліщука Олександра Олександровича про визнання протиправних дій та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом до відповідача мотивуючи це тим, що 27.02.2019 року головним спеціалістом Долинського РС УДМС України в Кіровоградській області Івановою Тетяною ОСОБА_2 був складений протокол про адміністративне правопорушення ПР МКВ 046412, з якого вбачається, що 27.02.2019 року о 10.00. год., в приміщенні Долинського РС УДМС України в Кіровоградській області було встановлено позивача, як особу без громадянства, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 без документів на право проживання в Україні, за що передбачена відповідальність ч.І ст.203 КУпАП. В цей же день відразу після складання вищевказаного протоколу відповідачем винесено постанову про накладення адміністративного стягнення ПН МКВ 046412, якою ОСОБА_1 визнано винною за порушення вимог ст. 15, 23 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" за що передбачена адмінстаративна відповідальність за ч. 1 ст.203 КУпАП та піддано адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн.

Позивач дії відповідача вважає протиправними, а винесенау постанову такою, що підлягає скасуванню, як незаконна з наступних підстав.

24.11.2015 року позивач зверталась до Долинського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області з заявою про втрату паспорту, за результатами розгляду заяви, листом сектору за підписом відповідача було рекомендовано звернутись з заявою про проведення процедури встановлення особи.

У вересні місяці 2016 року на виконання вимог сектору за підписом відповідача позивач знову звернулась до Долинського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області з письмовою заявою, до якої було додано копію державного акту на землю про проведення стосовно неї процедури встановлення особи.

Згідно листа Долинського РС УДМС України в Кіровоградській області від 13.09.2016 року №19/1731 позивачу було рекомендовано звернутись до Долинського РС УДМС України в Кіровоградській області з заявою для проведення процедури встановлення особи відповідно до розділу VIII Наказу МВС України "Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" №320 від 13.04.2012 року.

06.12.2016 року на виконання вищевказаного листа, позивач звернулась повторно до Долинського РС УДМС України в Кіровоградській області з письмовою заявою і доданими матеріалами про проведення стосовно неї процедури встановлення особи відповідно до розділу VIII Наказу МВС України "Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" №320 від 13.04.2012 року. На підтвердження факту проживання позивач привозила до сектору трьох свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 яких відповідачем було опитано. 27.02.2019 року звернулась до Долинського РС УДМС України в Кіровоградській про повторну видачу копії листа від 06.12.2016 року але відповідач по справі дав вказівку своєму підлеглому головному спеціалісту Долинського РС УДМС України в Кіровоградській області ОСОБА_6 , щоб стосовно позивача було складено протокол та на підставі якого й було складено постанову. В зв`язку з цим, позивач просить скасувати винесену постанову.

Відповідачем до суду було надано відзив на позов, яким просить відмовити в задоволення позовних вимог, оскільки винесену постанову вважають складеною правомірно.

Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засідання з повідомленням (викликом) сторін.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку з наступного.

Відповідно до ч.І ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Згідно ч.І ст.203 КУдіАП порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті.

Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", який набрав чинності 25.12.2011 року визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України. Зокрема особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином (п.15 ч.І ст.1 Закону). В`їзд в Україну та виїзд з України здійснюється: осіб без громадянства, які постійно проживають на території України, - за посвідченням особи без громадянства для виїзду за кордон ч.І ст.15 Закону).

Закон України "Про громадянство" визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб. Зокрема у відповідності до ст.1 даного Закону громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України, особа без громадянства - особа, яку жодна держава відповідно до свого законодавства не вважає своїм громадянином. Проживання на території України на законних підставах - проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову

прописку на території України, або зареєстрували на території України свій національний паспорт, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України, або їм надано статус біженця чи притулок в Україні.

Згідно вимог п.1, 2 ч.І ст.З Закону України "Про громадянство" громадянами України є: усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України. Особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з юменту внесення відмітки про громадянство, У країни (ч.2 ст.З Закону України "Про ромадянство").

В судовому засіданні встановлено, що позивача з 1989 року по теперішній час постійно проживає в с АДРЕСА_2 району Кіровоградської області, за вказаний період за межі України не вибувала, що підтверджується довідкою виданою Гурівською сільською радою Долинського району Кіровоградської області від 15.08.2016 року № 802.

Відповідно до архівних довідок №01-34/765, та №01-34/766 від 21.10.2016 року вбачається, що позивач працювала з 1989 р. по грудень 1992 р. дояркою в колгоспі ім..Горького Гурівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, а 1993р. по 1998р. дояркою КСП "Маяк" Гурівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.

Встановлено, що 25.11.1999 року позивачу як громадянину України та як члену КСП "Маяк" Гурівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області передано у приватну власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку № НОМЕР_1 , площею 7.51 га., що розташована на території Гурівської сільської ради, що підтверджується копією державного акта на право приватної власності на землю (а..с11).

З огляду на вищевикладене вищевказаними документами підтверджується той факт, що позивач з 1989 року по теперішній час постійно проживала і працювала на території України, отримала як громадянка України державного акту на право приватної власності на землю сільськогосподарського призначення, а тому є громадянкою України, яка проживає на території України без паспорту громадянина України.

Таким чином при винесенні постанови по справі про адміністративне правопорушення відповідачем не було з`ясовано обставин, передбачених ст. 280 КУпАП, які мають значення для правильного вирішення справи, що є порушенням принципу всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності та принципу суворого додержання законності при здійсненні проваджень у справах про адміністративні правопорушення, встановлених КУпАП. З огляду на вказане суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 38, 251, 252, 268, 280, 285, 287, 288, 289, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статями 5, 19, 20, 241-246, 250, 286 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) до завідувача Долинського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області Поліщука Олександра Олександровича про визнання протиправних дій та скасування постанови задовільнити.

Скасувати постанову серії ПН МКВ 046412 від 27.02.2019 року винесену завідувачем Долинського РС УДМС України в Кіровоградській області ОСОБА_7 у вчиненні адміністративного правопорушення ОСОБА_1 передбаченого ч. 1 ст. 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень.

Закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Рішення може бути оскаржено протягом 30 днів з дня його проголошення, відповідно до ст.295 КАС України.

Суддя Долинського районного суду С. В. Степанов