Справа № 500/2829/18
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/4756/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року (головуючий суддя Мартиць О.І., м. Тернопіль, повний текст складено 08.04.2019) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просив зобов`язати відповідача призначити пенсію з 10 квітня 2018 року та здійснити виплату пенсії з 10 квітня 2018 року по 29 жовтня 2018 року.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку та просив скасувати його і ухвалити нове про задоволення позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що подавши заяву 04 квітня 2018 року про призначення пенсії, очікував, що вона буде призначена з 10 квітня 2018 року. Згідно дослідженої Тернопільським окружним адміністративним судом розписки - повідомлення Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області йому повідомлено письмово під розписку перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії та встановлено строк їх подачі до 03.07.2018, а саме документи про місце проживання (реєстрації) особи та довідку про заробітну плазу за період страхового стажу до 01.07.2000.

Апелянт зазначає, що 05.07.2018 повторно подав та зареєстрував заяву про призначення пенсії за №1 164, Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області розпискою - повідомленням повідомило під розписку про необхідність подання в строк до 04.10.2018 документів, яких недостатньо для призначення пенсії, зокрема документи про місце проживання (реєстрації) особи, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок).

Проте, пенсія йому не була призначена, а також не надано письмової відмови у призначенні пенсії, як то передбачено частиною 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

13 листопада 2018 року він звернувся до відповідача із заявою. 05 грудня 2018 року відповідач надіслав листа №5700/02, яким пояснив, що у випадку, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково.

18 квітня 2018 року позивач надав відповідачу лист Чортківського міськрайонного відділ) державної реєстрації актів цивільного стану від 14.03.2018 №637/14-01-09.6, про зміну прізвища з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 » та видано йому нове свідоцтво про народження на прізвище « ОСОБА_4 ». Цього свідоцтва (виданого 19.03.2015), відповідно до Порядку було достатньо для встановлення приналежності його трудової книжки, яка була видана ще в 1995 році. Однак, в порушення вказаного Порядку відповідач безпідставно не призначив пенсію з 10 квітня 2018 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмету в призначенні (перерахунку) пенсії.

Апелянт вважає, що такими діями, як не призначення пенсії з 10 квітня 2018 року, не надання письмової відмови у призначенні пенсії з 10 квітня 2018 року відповідач порушив гарантоване Конституцією України право на пенсію саме з 10 квітня 2018 року.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 04.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення пенсії за віком. Згідно розписки - повідомлення Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області позивачу повідомлено письмово під розписку перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії та встановлено строк до 03.07.2018, а саме документи про місце проживання (реєстрації) особи та довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000. 05.07.2019 ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком, у відповідь на яку Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повідомило позивача під розписку про необхідність подання в строк до 04.10.2018 документів, яких недостатньо для призначення пенсії, зокрема документи про місце проживання (реєстрації) особи, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 №637. Рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області в справі №608/1588/18 встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 трудових книжок: серії БЕ-І №9030163 від 20 вересня 1982 року та серії НОМЕР_1 №321966 від 25 квітня 1995 року, в яких його прізвище зазначено « ОСОБА_5 ». Судове рішення набрало законної сили 13 жовтня 2018 року. 30.10.2018 ОСОБА_1 втретє звернувся до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком. Згідно розписки - повідомлення Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області позивачу повідомлено, про необхідність подати документи яких недостатньо для призначення пенсії, а саме документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Положення статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ зокрема, передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Пунктом 2.9 цього Порядку №22-1 встановлено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Відповідно до п. 4.2. цього Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даними паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.(п.4.7 Порядку №22-1)

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Судом першої інстанції встановлено, що при поданні заяв 04.04.2018, 05.07.2018 і 30.10.2018 позивачем не надано всіх документів, достатніх для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, визначено перелік документів, яких недостатньо та письмово особисто під розписку повідомлено заявника. У визначений законом тримісячний строк позивач не подав необхідні документи і тільки з врахуванням рішення Чортківського районного суду Тернопільської області від 12.09.2018 у справі №608/1588/18 позивачу з 30.10.2018 призначено пенсію.

З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.

Враховуючи встановлені обставини, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року по справі № 500/2829/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

повний текст складено 25.06.2019

.