Справа № 440/3600/18
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 р. Справа № 440/3600/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Любчич Л.В.

суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Паскевич Ю.О.

представника відповідача та третьої особи Дзюбло О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2018, суддя С.О. Удовіченко, Пушкарівська вулиця, 9/26, Полтава, Полтавська область, 36000, повний текст складено 21.12.18 по справі № 440/3600/18

за позовом ОСОБА_1

до Полтавської міської ради третя особа Виконавчий комітет Полтавської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради (далі відповідач) в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про звільнення з посад" від 14 вересня 2018 року в частині звільнення ОСОБА_1 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (економічні і соціальні питання);

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (економічні і соціальні питання).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з даним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що рішенням другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання «Про звільнення з посад» від 14.09.2018 вирішено звільнити ОСОБА_1

У преамбулі вказаного рішення зазначено, що рішення прийнято Полтавською міською радою у відповідності до ст. 26, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та на підставі рішення другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради «Про розпуск виконавчого комітету Полтавської міської ради».

Вважає, що вказане рішення прийнято з порушенням Конституції України, інших законів, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, порушуючи права особи на участь у прийнятті рішення.

Дане рішення було прийнято неповноважним складом Полтавської міської ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Реєстрація депутатів здійснюється апаратом Полтавської міської ради за відповідним списком, який підписується посадовою особою апарату міської ради. 31.08.2018 посадовими особами апарату Полтавської міської ради реєстрація депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання, які з*явилися на засідання Полтавської міської ради не проводилася.

31.08.2018 о 10 год Полтавським міським головою ОСОБА_2 у відповідності до приписів Регламенту, здійснюючи повноваження стосовно головування на пленарних засіданнях Полтавської міської ради, було оголошено про початок здійснення реєстрації присутності депутатів в електронній системі голосування.

За результатами реєстрації в електронній системі голосування було зареєстровано 3 депутатів Полтавської міської ради.

Присутніми в залі засідань 31.08.2018 особами було оголошено, що реєстрація буде відбуватися не у відповідності до приписів Регламенту Полтавської міської ради. Депутатом Полтавської міської ради Шамотою ОСОБА_3 було оголошено про проведення так званої письмової реєстрації та оприлюднено письмовий документ щодо існування факту набуття ОСОБА_4 ., ОСОБА_5 ., ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання станом на 10 год 00 хв. 31.08.2018 всупереч зазначеного припису ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Депутатом ОСОБА_10 , за присутності ОСОБА_2 як Полтавського міського голови, було привласнено собі, наявні виключно у міського голови повноваження головуючого на засіданнях Полтавської міської ради та оголошено про врахування присутності вище зазначених громадян, які на той час ще не набули повноважень депутатів, під час визначення кворуму депутатів, та про початок проведення сесії.

На момент проведення 31.08.2018 на засіданні Полтавської міської ради було присутніми 19 депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання, тоді як загальний склад - 42 депутата. Сесія є повноважною коли присутні 22 депутата. Тобто був відсутній кворум, необхідність якого є виключною умовою для відкриття пленарного засідання.

14.09.2018 вище зазначені особи, приймали участь у прийнятті оскаржуваного рішення Полтавської міської ради в статусі депутатів.

Апелянт вважає, що набуття повноважень новообраними депутатами залежить від двох факторів, а саме повноважність сесії ради та заслуховування на черговому пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії. На початок відкриття позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання перелічені вище особи ще не набули повноважень депутатів, а тому були відсутні правові підстави для здійснення відповідного повідомлення територіальної виборчої комісії, оскільки сесія була неповноважною.

Крім того, ОСОБА_11 , який представлявся головою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, станом на 31.08.2018 не зареєстрований в Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як керівник та підписант Полтавської міської територіальної виборчої комісії. Згідно даного реєстру, керівником та підписантом є ОСОБА_12 .

Відповідачем було порушено вимоги законодавства щодо порядку скликання позачергової сесії Полтавської міської ради. Розпорядженням Полтавського міського голови від 22.08.2018 №54-р, яке було чинним та не скасованим на 31.08.2018 та 14.09.2018, було скликано сімнадцяту сесію Полтавської міської ради сьомого скликання на 21.09.2018 на 10 годину. А тому були відсутні правові підстави стосовно реалізації депутатами Полтавської міської ради права, щодо скликання сесії Полтавської міської ради безпосередньо самими депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання.

13.08.2018 відбулися збори депутатів Полтавської міської ради, на яких вирішено звернутися до Полтавського міського голови Мамая О.Ф. з пропозицією скликати сесію Полтавської міської ради протягом строку, встановленого законом.

Згідно протоколу від 28.08.2018 відбулися збори депутатів Полтавської міської ради на яких прийнято рішення про скликання сесії Полтавської міської ради на 31.08.2018. Скликання позачергової сесії необхідно для розгляду одного питання обрання секретаря Полтавської міської ради. До даного протоколу долучено виключно один проект рішення Полтавської міської ради. Жодні інші проекти рішень на зборах депутатів не розглядалися та за результатами проведення вказаних зборів не ініціювалося скликання позачергової сесії для розгляду будь-яких інших проектів рішень.

Також на думку апелянта було допущено відповідачем порушення вимог чинного законодавства при підготовці та винесенні на розгляд Полтавської міської ради проекту оскаржуваного рішення Полтавської міської ради. В порушення вимог Регламенту, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення депутатів Полтавської міської ради про скликання сесії Полтавської міської ради на якій було прийнято оскаржуване рішення не було подано до апарату Полтавської міської ради разом з проектами рішень Ради з усіма питаннями її порядку денного, не було доведено до відома усіх депутатів Полтавської міської ради, членів територіальної громади м. Полтави та позивача, як особи якої безпосередньо стосувалося прийняття оскаржуваного рішення, не пізніш, як за десять днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш ніж за день до сесії із зазначенням дня та години скликання, місця проведення та питання, які передбачається внести на розгляд Ради. Також проект оскаржуваного рішення Полтавської міської ради не було оформлено відповідно до вимог Регламенту Полтавської міської ради сьомого скликання. Проект рішення не було оприлюднено та він не розглядався постійними депутатськими комісіями, а також іншими особами, визначеними Регламентом.

Оскаржуване рішення обґрунтованих та визначених чинним законодавством підстав для звільнення ОСОБА_1 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів не містить.

14.09.2018, на початку другого пленарного засідання позачергової сесії, першим депутатами було розглянуто та прийнято рішення «Про звільнення з посад», згідно якого позивача було звільнено з посади, а в подальшому, після перерви, було розглянуто та прийнято рішення «Про розпуск виконавчого комітету Полтавської міської ради». Тобто, відповідачем в оскаржуваному рішенні про звільнення з посади не було зазначено підстав , визначених законом, стосовно дострокового припинення повноважень ОСОБА_13 та звільнення з займаної посади.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, пояснення представників відповідача та третьої особи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та відзиві на неї, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час судового розгляду встановлено, що рішенням позачергової другої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 25 лютого 2016 року прийнято на службу до виконавчого комітету Полтавської міської ради та затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (економічні і соціальні питання) ОСОБА_1 з 26 лютого 2016 року (а.с. 26-28).

Рішенням Полтавської міської ради від 14 вересня 2018 року "Про звільнення з посад", у відповідності до ст. 26, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» звільнено ОСОБА_1 , заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (економічні і соціальні питання) з 14 вересня 2018 року (а.с. 48).

Згідно запису в трудовій книжці ОСОБА_1 №31 від 22.09.2018, позивач звільнена з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів на підставі рішення позачергової сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 14.09.2018 та розпорядження міського голови від 21.09.2018 №552-К.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення від 14.09.2018 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції погоджується.

Перевіряючи правомірність прийняття оскаржуваного рішення колегія суддів зазначає.

Згідно з ч.1 ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частинами 1 та 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Частинами 1-3 статті 51 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, щодо утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Статтею 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є:

виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-ІІІ ( далі Закон №2493) прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Частиною 1 ст. 20 Закону №2493 передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;\

порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5цього Закону);

виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Частиною 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що повноваження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів (економічні та соціальні питання) закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

Враховуючи те, що сесією Полтавської міської ради було прийнято рішення про розпуск виконавчого комітету та звільнення позивача з посади заступника міського голови та враховуючи дату фактичного звільнення ОСОБА_1 20.09.2018, після створення виконавчого комітету Полтавської міської ради, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо правомірності оскаржуваного рішення та відсутності підстав для поновлення на посаді позивача.

Щодо доводів апеляційної скарги стосовно незаконності оскаржуваного рішення зважаючи на прийняття його неповноважним складом Полтавської міської ради та з порушенням порядку скликання позачергової сесії колегія суддів зазначає.

Відповідно до ч. 4-7, 9-10 ст. 46 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Відповідно до пункту 11.1 розділу ІІІ Регламенту у разі, якщо міський голова чи секретар Ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у п. 5 розділу III даного Регламенту, сесія може бути скликана депутатами Ради, які становлять не менш як одну третину її загального складу або постійною комісією Ради (далі по тексту - постійна комісія). Вказаний у цьому пункті строк обчислюється щодо пропозиції не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради - з дня наступного за тим, в який ця пропозиція надійшла до управління звернень громадян Полтавського міськвиконкому.

При цьому депутати та постійні комісії мають право скликати сесію не раніше першого робочого дня, наступного за тим, в який закінчився вказаний у цьому пункті строк.

Пунктом 11.2 визначено прядок скликання сесії депутатами Ради: рішення про скликання сесії приймається на зборах депутатів Ради, які становлять не менш, як одну третину від її загального складу та подається разом з проектами рішень Ради з усіма питаннями її порядку денного до апарату Полтавської міської ради депутатом (ами), якому (им) це було доручено на зборах. Разом із зазначеним рішенням та проектами рішень Ради до апарату Полтавської міської ради подається протокол зборів депутатів.

Згідно пункту 13 розділу ІІІ Регламенту секретар Ради та апарат міської Ради організовує інформування депутатів міської Ради про скликання сесії у телефонному режимі та надсиланням повідомлень на електронні адреси депутатів.

Розпорядження (рішення) про скликання чергової сесії Ради доводиться до відома депутатів не пізніш, як за десять днів до сесії із зазначенням дня та години скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії, підписані розробниками, разом з проектами рішень, що надаються для розгляду, направляються міському голові. Документи на позачергову сесію надаються апаратом міської ради депутатам під час їх реєстрації. Розпорядження про скликання позачергової сесії доводиться апаратом міської ради до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради (пункт 14 розділу ІІІ Регламенту).

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Регламенту розроблення проекту рішення покладається на структурний підрозділ виконавчих органів Полтавської міської ради відповідно до його компетенції або інших суб`єктів, відповідно до цього регламенту.

Як встановлено під час судового розгляду, 13.08.2018 відбулися збори третини депутатів Полтавської міської ради, на яких вирішено звернутися до міського голови Мамая О.Ф. з вимогою скликати сесію Полтавської міської ради протягом строку, встановленого законом, а саме не пізніше 27.08. 2018 .

28.08.2018 відбулися збори третини депутатів Полтавської міської ради, які підписали заяву про скликання сесії Полтавської міської ради на 31 серпня 2018 року.

За рішенням даних зборів депутатів Полтавської міської ради, відкрити позачергову сімнадцяту сесію Полтавської міської ради було доручено депутату міської ради Олександру Шамоті.

31.08.2018 сесія була відкрита та проведено перше пленарне засідання.

13.09.2018 відбулися збори депутатів Полтавської міської ради на яких прийнято рішення про скликання другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання на 14 вересня 2018 року (а.с. 53).

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Як встановлено під час судового розгляду, згідно протоколу другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого кликання від 14.09.2018 на пленарному засіданні сесії зареєструвалося 28 депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання, тобто більше двох третин від загального складу ради.

Враховуючи вище зазначені правові норми та обставини справи, колегія суддів вважає правомірними висновки суду першої інстанції, щодо повноважності сесії ради, оскільки на її пленарному засіданні брали участь більше половини депутатів від загального складу ради та відсутності порушень , що мають суттєве значення щодо порядку скликання позачергової сесії.

Щодо доводів апелянта про порушення порядку внесення на розгляд Полтавської міської ради проекту оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до пунктом 5.6 розділу V Регламенту встановлено, що після оголошення порядку денного сесії Ради до нього на підставі рішення ради за пропозицією та (або) зауваженнями головуючого та (або) депутатів ради можуть бути внесені зміни (доповнення порядку денного сесії новими питаннями або (та) виключення з нього будь-яких питань), при цьому кожна пропозиція і зауваження щодо зміни порядку денного сесії голосується окремо.

Пропозиція щодо доповнення порядку денного ради новим питанням, через секретаріат, разом із проектом рішення з цього питання повинна бути оформлена у письмовому вигляді.

Пунктом 3.2 розділу VІ Регламенту визначено, що пропозиції до проекту порядку денного сесії вносяться, зокрема, депутатами ради.

Пунктом 3 частини 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Під час судового розгляду встановлено, що після відкриття другого пленарного засідання, депутатами шляхом голосування внесено зміни до Порядку денного та затверджено його вцілому.

А саме, до порядку денного другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання було включено та затверджено проект рішення «Про звільнення з посад заступників міського голови» та «Про розпуск виконавчого комітету Полтавської міської ради» ( а.с. 108-110).

Розділом V Регламенту передбачено, що рішення міської ради приймаються на пленарному засіданні після їх обговорення. Після закінчення обговорення питання головуючий на засіданні оголошує про перехід до голосування з обговореного питання.

З протоколу другого пленарного засідання від 14.09.2018 року встановлено, що після обговорення питання порядку денного про звільнення з посад заступників міського голови, в тому числі і ОСОБА_1 , та про розпуск виконавчого комітету Полтавської міської ради, шляхом таємного голосування, було прийнято рішення про «Про звільнення з посад заступників міського голови» та «Про розпуск виконавчого комітету Полтавської міської ради» (а.с.113-114,119-120).

Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає правомірними висновки суду першої інстанції щодо не прийняття до уваги посилання позивача на не забезпечення обговорення проекту оскаржуваного рішення у відповідній постійній комісії міської ради.

Відповідно до пункту 2.13 розділу IV Регламенту проекти рішень оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно частини одинадцятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки

Пункт другий частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати - нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Частиною 2 статті 15 цього Закону зазначено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

В той же час, чинне законодавство не виключає можливості подавати на розгляд сесії ради проект відповідного рішення безпосередньо у день голосування згідно Регламенту роботи відповідної ради. Документи сесії відповідної ради, в такому випадку, видаються депутатам перед початком сесії.

Оскільки питання щодо звільнення з посади заступника голови міської ради ОСОБА_1 був включений до порядку денного другого пленарного засідання позачергової сесії безпосередньо у день голосування та оскаржуване рішення не відноситься до нормативно-правових актів, а є актом індивідуальної дії, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що проект даного рішення не підлягає обов`язковому оприлюдненню.

Під час судового розгляду встановлено, що оскаржуване рішення було доведено до відома громадян шляхом його опублікування у газеті «Полтавський вісник» №38 від 20.09.2018.

Щодо позовних вимог про поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, колегія суддів виходить з такого.

Згідно із статтею 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон № 2493-III) посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до частини першої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Зважаючи на відсутність підстав для скасування оскаржуваного рішення, а також приймаючи до уваги те, що рішення другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії сьомого скликання від 14.09.2018 «Про розпуск виконавчого комітету Полтавської міської ради» та третього пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії сьомого скликання від 20.09.2018 «Про утворення виконавчого комітету Полтавської міської ради» є чинними, то підстави для поновлення позивача на посаді та стягнення середнього заробітку відсутні.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно згідно з усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення ("Серявін та інші проти України").

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вище зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на всі аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

З огляду на наведене вище, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2018 року по справі № 440/3600/18 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Любчич
Судді(підпис) (підпис) О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк
Постанова складена в повному обсязі 24.06.2019