Справа № 855/207/19
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-06-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/207/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Костюк Л.О. та Пилипенко О.Є.,

за участю секретаря Пушенко О.І.,

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2

представник відповідача: не з`явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій, скасування постанови ЦВК, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить:

- визнати дії Центральної виборчої комісії протиправними та постанову Центральної виборчої комісії від 24.06.2019 р. № 1258 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», - скасувати;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно переглянути документи для реєстрації кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року;

- стягнути на користь ОСОБА_1 , рнокпп НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центральної виборчої комісії () витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 536,80 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуваною постановою позивачу незаконно відмовлено у реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року з тих підстав, що позивачем в поданій автобіографії не вказано повних, однозначних та достовірних відомостей про його посаду (заняття), місце роботи.

Позивач вважає, що Центральна виборча комісія не скористалася повноваженнями, які визначені ч. 3 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме: не надала позивачу можливості внести виправлення та уточнення у подану ним автобіографію.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні на 28 червня 2019 року о 15:00 год.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому не визнає позовні вимоги, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Вважає оскаржувану постанову законною та такою, що прийнята у відповідності до вимог закону.

Позивач та його представник в судовому засіданні надали пояснення, підтримали позов в повному обсязі та, з урахуванням викладених у ньому обставин, просили позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час, дату та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, докази чого містяться в матеріалах справи. Про причини неявки в судове засідання не повідомив.

Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.06.2019 р. до Центральної виборчої комісії надійшла заява громадянина України ОСОБА_1 про самовисування, разом із документами щодо його реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії № 1258 від 24 червня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено у реєстрації кандидатом у народні депутати України на підставі п. 2 ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» з тих підстав, що подана ОСОБА_1 автобіографія не містить повних, однозначних та достовірних відомостей про його посаду (заняття), місце роботи, а зазначені ним біографічні відомості не забезпечують дотримання принципу вільних виборів та можуть створювати передумови для введення виборців в оману, у зв`язку із чим автобіографію ОСОБА_1 визнано неподаною.

Окрім того, однією із передумов для відмови у реєстрації позивача у кандидати у народні депутати України стала заява, яка надійшла 22.06.2019 р. до Центральної виборчої комісії від громадянина ОСОБА_3 , висунутого Політичною партією «Слуга Народу» в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України від 21 липня 2019 року, з проханням в межах визначених законом повноважень вжити відповідних заходів з метою недопущення порушення умов для вільного формування виборцями своєї волі та її вільного волевиявлення під час голосування та відмовити у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України. Із заяви вбачається, що подання ОСОБА_1 заяви про самовисування стосовно реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 є неправомірним, оскільки подані документи містять недостовірну інформацію та можуть перешкоджати виборцям у реалізації їх виборчих прав.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду із позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи викладені у позові пояснення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року N 1932-IV (надалі - Закон N 1932-IV) Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно з п. 6 ст. 19 цього Закону комісія реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року N 4061-VI (надалі - Закон № 4061-VІ) Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею, серед іншого, заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії; автобіографії, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

Відповідно до ч. 4 ст. 55 Закону № 4061-VI Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Згідно з п. 2 ч.1 ст. 60 Закону № 4061-VI Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 Роз`яснень щодо застосування деяких положень Закону України "Про вибори народних депутатів України" під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затверджених постановою Центральною виборчою комісією № 909 від 29 травня 2019 року документ вважається таким, що неподаний для реєстрації кандидатом у депутати, у разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі згідно з вимогами Закону.

Отже перелік відомостей, які обов`язково повинні міститися у заяві про самовисування визначено лише у ч. 2 ст. 55 Закону № 4061-VI.

Таким чином судовому контролю підлягають питання, пов`язані з достатністю відомостей, які обов`язково повинні міститися у заяві позивача про самовисування.

Разом з тим, з наведених норм права вбачаться, що зразок та форма заяви для реєстрації кандидата у народні депутати законодавчо не затверджені, а тому слід дійти висновку, що зразок заяви, що міститься на сайті Центральної виборчої комісії має рекомендаційний характер, а перелік відомостей, які обов`язково повинні міститься в заяві про реєстрацію кандидатом у народні депутати визначено лише у ч. 2 ст. 55 Закону № 4061-VІ.

Водночас ч. 3 ст. 60 Закону № 4061-VI передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата у депутати.

Зі змісту оскаржуваної постанови відповідача слідує, що ОСОБА_1 подано автобіографію із недостовірними відомостями про його посаду (заняття), місце роботи. Так, ОСОБА_1 у відомостях про трудову діяльність зазначив, що з червня 2019 року є головою Громадської організації «Слуга народу Святошин».

Однак, за інформацією Реєстру громадських об`єднань станом на 04.06.2019 р. серед засновників та керівників органів ГО «Слуга народу Святошин» позивач не значиться. Також відсутні інші відомості стосовно перебування позивача на посаді Голови правління інших громадських об`єднань.

Натомість колегія суддів зауважує, що в матеріалах справи наявний Протокол № 2 від 11.06.2019 р. Загальних зборів громадської організації «Слуга народу Святошинський район міста Києва», відповідно до п. 4 якого, ОСОБА_1 обрано Головою правління ГО «Слуга народу Святошинський район міста Києва» та зазначено, що він приступає до виконання своїх посадових обов`язків з моменту обрання - 11.06.2019 р. Вказані відомості підтверджуються також наявним в матеріалах справи Витягом з реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відповідно до ч. 12 ст. 9 Закону України «Про громадські об`єднання» від 22 березня 2012 року N 4572-VI громадське об`єднання повідомляє про внесення змін до статуту громадського об`єднання, зміни у складі керівних органів громадського об`єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об`єднання, зміну місцезнаходження громадського об`єднання протягом 60 днів з дня прийняття відповідного рішення.

Отже, диспозицією даної статті передбачено 60 денний строк для реєстрації внесення змін про керівні органи громадської організації.

Таким чином, положення чинного законодавства не містить обов`язку щодо негайної реєстрації змін про обрання керівного органу громадської організації.

Виходячи із наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що у разі виявлення, на думку відповідача, недостовірних відомостей, він повинен був скористатися положеннями ч. 3 ст. 60 Закону № 4061-VI та запропонувати позивачу надати уточнюючі відомості про місце його роботи та займану посаду, що останнім вчинено не було. Окрім того, відповідачем не зазначено, які саме біографічні відомості не забезпечують дотримання принципу вільних виборів.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача на заяву громадянина ОСОБА_3 від 22.06.2019 р., в якій зазначається про неправомірність подання заяви про самовисування ОСОБА_1 з огляду на недостовірність поданої ним інформації, оскільки вказана обставина спростовується матеріалами справи та не є підставою в силу приписів п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону № 4061-VІ для відмови у реєстрації особи у кандидати у народні депутати України.

Слід зауважити, що факт порушення особою Закону № 4061-VІ, відповідно до якого настає кримінальна відповідальність передбачена ст. 157 КК України, що передбачає відповідальність за перешкоджання вільному здійсненню громадянином свого виборчого права, повинна встановлюватися відповідним судовим рішенням, що в подальшому є підставою для прийняття Центральною виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидата у народні депутати на підставі п. 6 ч. 5 ст. 61 Закону N 4061-VI.

В контексті вищенаведеного колегія суддів приходить до висновку, що дії Центральної виборчої комісії щодо відмови у реєстрації ОСОБА_1 у кандидати у народні депутати України, висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року є протиправними, а відтак постанова Центральної виборчої комісії від 24.06.2019 р. № 1258 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

З урахуванням вищевикладеного, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно переглянути документи для реєстрації кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Відповідності до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем сплачено судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 1 536,80 гривень.

Станом на 01.01.2019 р. прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 р. № 2629-VIII у розмірі 1 921,00 гривень.

Позивачем заявлено три пов`язані вимоги немайнового характеру, а тому загальна сума до сплати при подачі адміністративного позову становить - 768,40 грн., яку належить стягнути з Центральної виборчої комісії.

Керуючись ст. ст. 139, 242-243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо відмови у реєстрації ОСОБА_1 у кандидати у народні депутати України, висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 24 червня 2019 р. № 1258 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року».

Зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно переглянути документи для реєстрації кандидата у народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Центральної виборчої комісії () витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 гривень.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя О.М. Кузьмишина

Судді Л.О. Костюк

О.Є. Пилипенко

оловуючий суддя Кузьмишина Олена Миколаївна

Судді: Костюк Любов Олександрівна

Пилипенко Олена Євгеніївна