Справа № 1540/4389/18
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/4389/18
Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДМС України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Головного управління ДМС України в Одеській області, Відділу організації запобігання протидії незаконній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2018 року ОСОБА_3 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДМС України в Одеській області (надалі - відповідач-1, ДМС), Відділу організації запобігання протидії незаконній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та осіб без громадянства ГУ ДМС України в Одеській області (надалі відповідач-2), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення №15 від 22.08.2018 року про скорочення терміну тимчасового перебування на території України громадянину ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язання його покинути територію України у термін до 30 серпня 2018 року (надалі - Рішення №15).

В обґрунтування заявлених позовних вимог було зазначено, що під час перевірки документів позивача, фахівці контролюючого органу не надали йому змоги зателефонувати, та відмовили у доступі до свого адвоката, чим порушили його конституційні права, зокрема, право на правову допомогу. Після цього, в порушення положень ст.307 Цивільного кодексу України співробітники ДМС сфотографували позивача з паспортом, в якому зазначена особиста інформація громадянина КНР, біля контейнеру 1078. Дозволу на фотозйомку у позивача ніхто не запитував. Вказана процедура в подальшому не була зафіксована будь в яких документах. Крім того, позивач зазначає, що у вищевказаному контейнері не працював, а знаходився по своїм особистим справам та провідував своїх співвітчизників. Позивачу не надали перекладача, не роз`яснили його права, не повідомили про причини та підстави затримання, не забезпечили надання йому правової допомоги, не склали протоколу про адміністративне затримання, не повідомили центр безоплатної правової допомоги, не надали жодних доказів вчинення адміністративного правопорушення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 року позовні вимоги задоволено повністю.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до ст.257 КАС України.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач-1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є громадянином Китаю, ІНФОРМАЦІЯ_1

22.08.2018 року позивач знаходився на території ТОВ «Промтоварний ринок» в смт.Авангард, Овідіопольського району, Одеської області.

Позивача було затримано працівниками ДМС біля контейнеру №1078 на вул. Біла, на ринку « 7 км», смт. Авангард, Овідіопольський район, Одеська область.

Того ж дня, 22.08.2018 року працівником ДМС Карай М.Ю. відносно позивача складено протокол №000095 про адміністративне затримання за ч.2 ст.263 КУпАП, ч.11 ст.259 КУпАП для з`ясування обставин правопорушення та встановлення особи.

Також, працівником ДМС ОСОБА_5 відносно позивача складено протокол ПР МОД №004408 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.203 КУпАП, у якому зазначено, що 22.08.2018 року о 07:30 годин співробітниками ДМС за адресою: АДРЕСА_1 , на ринку « 7 км», було виявлено громадянина Китаю ОСОБА_3 ( ОСОБА_6 . ОСОБА_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме працював без дозволу на працевлаштування в Україні. В протоколі зазначено, що документом який посвідчує особу позивача був паспорт.

У подальшому, 22.08.2018 року заступником начальника ДМС ОСОБА_8 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч.1 ст.203 КУпАП, та винесено постанову ПН МОД №004408 про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн..

22.08.2018 року з урахуванням вищевказаної постанови ПН МОД №004408 головним спеціалістом відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення управління у справах іноземців та ОБГ ГУ ДМС України в Одеській області Карай М.Ю. відносно позивача винесено спірне Рішення №15 від 22.08.2018 року про скорочення терміну тимчасового перебування на території України позивача.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підтверджуються обставинами встановленими у рішенні іншої адміністративної справи, яка набрала законної сили.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

В матеріалах справи є копія рішення Приморського районного суду м.Одеси від 29.11.2018 року, залишеного без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 року у справі №522/15351/18, яким позов громадянина ОСОБА_4 до ГУ ДМС України в Одеській області про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення задоволено. Постанову про накладання адміністративного стягнення серії ПН МОД 004408, винесену 22.08.2018 року заступником начальника ГУ ДМС України в Одеській області, якою ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 1700,00 грн. - скасовано. Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 - закрито, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП.

В межах розгляду вказаної справи №522/15351/18 судами першої та апеляційної інстанції з`ясовано, що ГУ ДМС України в Одеській області не надано до суду доказів на підтвердження вини ОСОБА_3 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП (а саме те, що ОСОБА_9 Гуанг працював без дозвільних документів), зокрема такі докази не зазначені і в протоколі про адміністративне правопорушення щодо працевлаштування позивача без відповідного дозволу, у зв`язку з чим постанову про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності винесено без достатніх правових підстав.

Також, у вищевказаних рішеннях зазначено, що надані відповідачем фотознімки позивача не зазначені ні в протоколі про адміністративне правопорушення, ні в постанові про притягнення до адміністративної відповідальності, та жодним чином не доводять факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення та не є належними доказами в розумінні статті 73 КАС України.

Таким чином, в межах розгляду справи №522/15351/18 судами повністю встановлено обставини по суті спору, надана їх відповідна правова оцінка, та, зокрема, встановлено безпідставність, та необґрунтованість притягнення позивача - ОСОБА_3 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з приписами ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже враховуючи висновки судів першої та апеляційної інстанції по справі №522/15351/18 та те, що спірне Рішення №15 винесено з урахуванням скасованої постанови про накладання адміністративного стягнення серії ПН МОД 004408 від 22.08.2018 року, колегія суддів робить висновок, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому спірне Рішення №15 підлягає скасуванню.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Дану справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДМС України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.