Справа № 755/1971/19
Суддя: Чех Н. А.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/1971/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" червня 2019 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Чех Н.А.

з участю секретаря - Кузьменко А.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом громадянина Республіки Індії ОСОБА_7 до першого заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області Пустовіта Олексія Олександровича , треті особи: Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області, Прокуратура м. Києва, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття справи, -

установив:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття справи, в якому просить скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення серії ПН МКМ № 006357 від 01.02.2019 року про притягнення до адміністративної відповідальності. В обґрунтування послався на те, що 01.02.2019 року головним спеціалістом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області Саєнко В.В. складено на нього протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 203 КУпАП. 01.02.2019 року постановою першого заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області Пустовіт О.О. накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5 100,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП. Дану постанову вважає незаконною та не обґрунтованою з тих підстав, що відповідачем не було враховано наступні обставини: 16.04.2014 року між ним та громадянкою України ОСОБА_3 укладено шлюб; 23.05.2016 року йому була видана віза, дійсна до 06.07.2016 року; 06.07.2016 року він отримав посвідку на тимчасове проживання, яка продовжувалась до 04.07.2018 року, та яка є підставою для оформлення посвідки на постійне проживання та тимчасове проживання. Крім того, у нього на утриманні є двоє неповнолітніх дітей - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Також на його утриманні перебуває недієздатний брат дружини - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який рішенням суду визнаний недієздатним, і його опікуном є ОСОБА_3 . До 29.01.2019 року він не притягувався до адміністративної відповідальності за порушення міграційного законодавства. Дані документи були надані до матеріалів адміністративної справи. Вважає, що він на законних підставах перебуває на території України. Крім того, при складанні протоколу у перекладача Довбині К.В. були відсутні документи, які посвідчували її кваліфікацію перекладача, що є порушенням.

В судове засідання позивач не з`явився, представник позивача подав заяву про розгляд справи за його відсутності, обставини викладені в позовній заяві, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщався згідно норм процесуального законодавства. Відзив на позов не подавав.

В судове засідання представник третьої особи не з`явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщався згідно норм процесуального законодавства.

В судове засідання представник Прокуратури м. Києва не з`явився, надіслав лист про слухання справи без його присутності.

Враховуючи вимоги Закону, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до наступного.

Даний позов зареєстровано в суді 05.02.2019 року.

12.02.2019 року постановлено ухвалу про залишення без руху.

19.02.2019 року відкрито провадження.

Ухвалами суду від 22.04.2019 року витребувано документи та відмовлено третій особі у поновленні строку на подання відзиву.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.02.2019 року головним спеціалістом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області Саєнко В.В. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ 006357, де зазначено, що 01.02.2019 року о 10.26 годині за адресою: АДРЕСА_1, було виявлено громадянина Індії ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який порушив правила перебування іноземців в Україні, а саме: проживав без документів на право проживання в Україні, за що передбачена відповідальність згідно ч. 1 ст. 203 КУпАП.

01.02.2019 року першим заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області Пустовіт О.О. винесено постанову серії ПН МКМ 006357, згідно якої ОСОБА_7 порушив ст. 4 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З наданих позивачем документів встановлено, що позивач є громадянином Республіки Індія .

ОСОБА_7 перебуває в зареєстрованому шлюбі з громадянкою України ОСОБА_3 , зареєстрований 16.04.2014 року на території Республіки Індія, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб, затвердженого Апостилем.

У 2016 року ОСОБА_7 отримав візу, якою йому був дозволено перебування на території України до 06.07.2016 року. Віза дійсна з 23.05.2016 року. 31.05.2016 року позивач дістався до України, та пересік її кордон, що зафіксовано в аеропорту Бориспіль.

06.07.2016 року ОСОБА_7 отримав посвідку на тимчасове проживання НОМЕР_1 . Термін дії повідки - 05.07.2017 року. 04.07.2017 року зареєструвався за адресою: АДРЕСА_3 . 12.07.2017 року знявся з реєстраційного обліку за вказаною адресою, та зареєструвався 12.07.2017 року в будинку АДРЕСА_4 .

Термін дії посвідки подовжено до 04.07.2018 року.

Встановлено, що дружина позивача має двох неповнолітніх дітей від попереднього шлюбу - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Крім того, ОСОБА_3 є опікуном недієздатного брата - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

17.04.2019 року Дніпровським районним судом м. Києва розглянула справа № 755/4309/19 за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області до громадянина Індії ОСОБА_7 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, примусове видворення з України та зустрічний позов ОСОБА_7 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області, 3-я особа Прокуратура міста Києва про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення іноземця до країни походження або третьої країни, та постановлено рішення, яким у позові Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області відмовлено; зустрічний позов ОСОБА_7 задоволено, рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області від 01.02.2019 року про примусове повернення до країни походження або третьої країни, зобов`язання покинути територію України, та заборону в`їзду в Україну визнано протиправним та скасовано. Рішення набуло законної сили.

В процесі розгляду даної справи була допитана в якості свідка ОСОБА_3 , яка показала, що вона проживає разом зі своїм чоловіком за адресою: АДРЕСА_4 . На утриманні у відповідача перебувають двоє її неповнолітніх дітей: ОСОБА_4, та ОСОБА_5, та її недієздатний брат ОСОБА_6 Крім того, ОСОБА_3 пояснювала і те, що при неодноразовому зверненні до Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області її чоловіка, якого вона супроводжувала, за 15 днів до завершення строку дії посвідки, у нього не приймали документи працівники Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області для обміну посвідки на тимчасове проживання на період до отримання дозволу на імміграцію.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Статтею 1 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що возз`єднання сім`ї - в`їзд та тимчасове або постійне проживання в Україні членів сім`ї іноземця або особи без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах та можуть підтвердити відповідними документами наявність достатнього фінансового забезпечення для утримання членів сім`ї в Україні, з метою спільного проживання сім`ї незалежно від того, коли виникли сімейні відносини - до чи після прибуття іноземця або особи без громадянства до України.

Статтею 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно ст. 16 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, може бути продовжено строк перебування (за наявності законних підстав).

Документи про продовження строку перебування в Україні оформляються на підставі письмових звернень іноземця або особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніш як за три робочих дні до закінчення встановленого строку їх перебування на території України.

Встановлено, що позивач проживає на території України з кінця березня 2016 року. У поясненнях наданих при розгляді адміністративної справи зазначено, що до закінчення дії посвідки він звертався до відповідних органів, втім йому було відмовлено. Відмова була в усній формі. Він має усі документи для оформлення тимчасової посвідки, дяка необхідна для отримання дозволу на імміграцію.

Викладені обставини свідчать про те, що позивач перебуває на території України на законних підставах. Крім того, позивач має намір отримати статус іммігранта в порядку ст. 4 Закону України «Про імміграцію».

Статтею 203 КУпАП визначено, що порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті.

Як встановлено в суді, позивач прибув та перебуває на територію України на законних підставах, має дружину, яка є громадянкою України, та має намір отримати статус іммігранта. Однак, на ОСОБА_7 складено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил перебування в Україні.

Враховуючи вимоги діючого законодавства України суд дійшов висновку, що постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 286 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов громадянина Республіки Індії ОСОБА_7 до першого заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області Пустовіта Олексія Олександровича , треті особи: Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області, Прокуратура м. Києва, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття справи - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову першого заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в м. Києві та Київській області Пустовіта Олексія Олександровича від 01.02.2019 року серії ПН МКМ № 006357 про притягнення та накладення адміністративного стягнення на громадянина Республіки Індії ОСОБА_7 за ч. 1 ст. 203 КУпАП, та закрити справу.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: