Справа № 727/13622/18
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/13622/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Слободян Г.М.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

25 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради про скасування постанови №44/337/18-01/12 по справі про адміністративне правопорушення від 29.11.2018 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до відповідача Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради про скасування постанови № 44/337/18-01/12 у справі про адміністративне правопорушення від 29.11.2018 року. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що постановою № 44/337/18-01/12 від 29.11.2018 року, інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю Чернівецької міської ради, його незаконно було притягнуто до відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст.96 ч.5 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Чернівці від 14.03.2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.09.2018 р. до Інспекції надійшло звернення громадської спілки «Влада - це громада», щодо проведення перевірки законності виконання будівельних робіт на об`єктах: - капітальний ремонт перехрестя на вулиці Енергетичній та вул.Ярослава Мудрого в м.Чернівцях; - капітальний ремонт по вул.У.Кармелюка від вул.С.Руданського до залізничного переїзду в м.Чернівцях; - капітальний ремонт по вул.Щербанюка від вул.Небесної Сотні до вул.Щербанюка,51 в м.Чернівцях; - капітальний ремонт вул.Л.Липковської (колишня вул.О.Цулукідзе) перехрестя з вул.С.Руданського в м.Чернівці; - капітальний ремонт вул.М.Огінського в м.Чернівці; - капітальний ремонт вул.Корсунської (асфальтування гравійної ділянки) в м.Чернівцях; - капітальний ремонт оглядової камери водопровідної мережі на перехресті проспекту Незалежності та вул.Небесної Сотні; - капітальний ремонт вул.Білоруської (від вул.Лубенської до вул.Узбецької) в м.Чернівцях. Під час організації заходів державного архітектурно-будівельного контролю відповідачем було встановлено, що відповідно до даних Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, відсутня інформація про документи, що надають право на виконання будівельних робіт за вказаними вище адресами та 15.11.2018 року, Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради було складено акти за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт (а.с.41-89).

Крім цього, 15.11.2018 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю Чернівецької міської ради було складено протоколи про адміністративне правопорушення про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на: вул.Корсунській допущено виконання будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт вул.Корсунської (асфальтування гравійної ділянки) в м.Чернівці» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул.М.Огінського допущено виконання будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт вул.М.Огінського в м.Чернівці» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул.Щербанюка допущено виконання будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт по вул.Щербанюка від АДРЕСА_1 сотні до АДРЕСА_2 в м.Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул.Л.Липковської допущено виконання будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт вул.Л.Липковської (колишня вул.О.Цукулідзе) перехрестя з вул.С.Руданського в м.Чернівці» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул.У.Кармелюка допущено виконання будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт по вул.У.Кармелюка від вул.Руданського до залізничного переїзду в м.Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; перехрестя на вул.Енергетичній та вул.Ярослава Мудрого допущено виконання будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт перехрестя на вул.Енергетичній та вул.Ярослава Мудрого в м.Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт»; вул.Білоруської допущено виконання будівельних робіт на об`єкті «Капітальний ремонт вул.Білоруської (від вул.Лубенської до вул.Узбецької) в м.Чернівцях» без повідомлення про початок їх виконання, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункту 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 року № 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт».

Також, 15.11.2018 року інспекцією Державного архітектурного будівельного контролю Чернівецької міської ради було складено акти № 47- 53/15.11.2018 за результатами перевірки на вказаних у протоколах об`єктах та приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на вказаних у протоколах об`єктах (а.с.90-105).

Постановою Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю Чернівецької міської ради № 44/337/18-01/12 від 29.11.2018 року позивача ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст.96 ч.5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8500,00 грн. (а.с.106-107).

Не погоджуючись з прийнятою відповідачем постановою по справі про адміністративне правопорушення, позивач оскаржив її до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у справі, суд першої інстанції виходив з того, що саме позивач призначений відповідальним за подання документів в Інспекцію ДАБІ для отримання дозволів на початок робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI з внесеними змінами управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 частини 3 статті 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 7 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю. Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Порядку Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Абзацом 2 пункту 1 Порядку визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль відповідно до повноважень, визначених статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється зокрема, виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства» від 9 квітня 2015 року № 320-VIII, рішенням 66 сесії Чернівецької міської ради VІ скликання від 31.07.2015 № 1671 з 01.09.2015 утворено Інспекцію… з здійсненням повноважень, покладених на неї відповідно до законодавства України, 05.08.2016 року між Чернівецькою міською радою та Державною архітектурно будівельною інспекцією України підписано акт приймання передавання документів. Відповідно до пункту 91 розділу V Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» орган державного архітектурно-будівельного контролю починає здійснювати повноваження на наступний день після затвердження акта спільної комісії.

Відповідно до пункту 1,2 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи:

1) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України;

2) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Як встановлено судом першої інстанції, підпунктом 4 пункту 1.5 Наказу Департаменту від 22.05.2018 № 66-од визначено, що саме позивач призначений відповідальним за подання документів в Інспекцію ДАБІ для отримання дозволів на початок робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства згідно наказу по Департаменту «Про затвердження переліку об`єктів будівництва».

Така ж відповідальність Позивача передбачена пунктом 1.4. Наказу по Департаменту від 07.09.2018 №121-од.

Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків у відповідності до ст.14 КУпАП.

Посадовою інструкцією та у відповідності до наказу Департаменту ЖКГ Чернівецької міської ради № 121-од від 07 вересня 2018 року «Про закріплення працівників технагляду та виробничо-технічного відділу за об`єктами капітального будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, здійснення вхідного, операційного та приймального контролю робіт в комплексі» за позивачем ОСОБА_1 закріплено його посадові обов`язки (а.с.9-15).

Колегія суддів зазначає, що повідомлення про початок виконання будівельних робіт та дозвіл на початок робіт є документами дозвільного характеру на початок будівельних робіт. Різниця лише в тому, що повідомлення про початок виконання будівельних робіт подається у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме - замовник має право виконувати будівельні роботи після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, дозвіл на виконання будівельних робіт дає право виконувати будівельні роботи після видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Одночасне застосування дозволу про початок робіт та повідомлення про початок виконання будівельних робіт неможливе, оскільки вони взаємовиключають один одного, так як застосовуються до об`єктів будівництва з різними класами наслідків (відповідальності).

Тобто для початку будівельних робіт необхідно або отримати дозвіл (для об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками), або надіслати повідомлення (для об`єктів з незначними наслідками (СС1)).

Тому, колегія суддів вважає, що маючи повноваження передбаченні пунктом 1.4. Наказу по Департаменту від 07.09.2018 №121-од, а саме подання документів в інспекцію ДАБІ для отримання дозволів на початок робіт з будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства згідно наказу по департаменту ЖКГ «Про затвердження переліку будівництва об`єктів», які застосовуються до об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середнім (СС2) та значними (СС3) наслідками, позивач тим більше мав повноваження на подання повідомлення про початок будівельних робіт, який застосовується до об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками, оскільки саме як дозвіл так і повідомлення є підставою для початку будівельних робіт.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 25 червня 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Кузьменко Л.В. Іваненко Т.В.