Справа № 300/544/19
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/4871/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Сеника Р. П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року, ухвалене головуючим суддею Главачем І. А. у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

13 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01 січня 2016 року та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 01 січня 2016 року компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що має право на компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» у зв`язку з несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, нарахованих йому на підставі рішення суду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що порядок виплати сум пенсії, нарахованих позивачу на підставі рішення суду, передбачений Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі Постанова № 649). Тому, оскільки ним не порушено порядку та строків виплати сум пенсії позивачу, правові підстави для нарахування та виплати компенсації позивачу відсутні.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року в справі № 809/168/18, яке набрало законної сили 08 серпня 2018 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за період з 01 січня 2016 року до 24 лютого 2018 року.

На виконання зазначеного рішення за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року ОСОБА_1 нараховано доплату до пенсії в розмірі 37394,07 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 004986 від 21 серпня 2018 року.

18 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації щодо суми та строку виплати заборгованості по пенсії, перерахованої на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року у справі № 809/168/18.

Листом від 22 лютого 2019 року № 219/К-15 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача, що виплату різниці між перерахованим розміром пенсії на виконання судового рішення і фактично виплаченою пенсією за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в сумі 37394,07 грн, яка включена до окремих відомостей, буде забезпечено відповідно до Постанови № 649.

27 лютого 2019 року позивач звернувся до відповідача із вимогою про виплату компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2016 року по 24 лютого 2018 року у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 05 березня 2019 року № 260/К-15 повідомило позивача про те, що виплата його пенсії здійснювалась своєчасно без порушення строків чи затримки на один і більше календарних місяців, тому відсутні правові підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки розрахунок на доплату пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року позивачу здійснений на підставі судового рішення лише 21 серпня 2018 року, має місце затримка на один і більше календарних місяців виплати доходів, що є підставою для компенсації втрати частини доходів.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 вказаного Закону визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі-компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з статтею 3 цього Закону визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. При цьому, Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

Як підтверджується матеріалами справи, на виконання судового рішення за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено нарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі 37394,07 грн, виплата якої, як зазначив відповідач, буде забезпечена відповідно до Постанови № 649.

Таким чином, враховуючи ту обставину, що виплати доплати до перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року на даний час позивачу не проведена, суд звертає увагу на відсутність виплати основної суми доходу в розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

Вищенаведене свідчить про передчасність позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваного рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року у справі № 300/544/19 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 26 червня 2019 року.