Справа № 560/830/19
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/830/19
РІШЕННЯ

іменем України

26 червня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить визнати протиправними рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.12.2018 р. №17 "Про результати розгляду заяви" про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста з 01.01.1992 по 16.09.1992, з 14.11.1992 по 31.12.1992, з 01.01.1994 по 31.12.1994, з 01.01.1996 по 31.12.1998 з 01.01.2004 по 31.12.2005, з 01.12.2003 по 01.01.2004, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15 січня 2019 року №2 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту З частини 2 статті 114, пункту 1 статті 45 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 25 вересня 2018 року.

Ухвалою від 09.04.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 12.06.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що 25 вересня 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах як трактористу. Листом №41372/03 від 29 грудня 2018 року відповідач повідомив, що комісія при головному управлінні Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області розглянула заяву про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та зарахувала до пільгового стажу періоди роботи з 15 листопада 1988 року по 16 вересня 1992 року, з 14 листопада 1992 року по 31 березня 2000 року в колгоспі ім. Орджонікідзе, згодом КСП ім. Орджонікідзе, СВК «Спасівський», який згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ліквідований у зв`язку з визнанням його банкрутом, з 01 квітня 2000 року по 31 серпня 2005 року у фермерському господарстві «Надія», яке згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ліквідоване у зв`язку з визнанням його банкрутом. При цьому, комісія відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи: з 01 січня 1992 року по 16 вересня 1992 року, з 14 листопада 1992 року по 31 грудня 1992 року, з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1994 року, з 01 січня 1996 року по 31 грудня 1998 року, з 01 січня 2004 року по 3 грудня 2005 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами; з 01 грудня 2003 року по 30 червня 2004 року, з 01 серпня 2004 року по 30 червня 2005 року, з 01 вересня 2005 року по 31 грудня 2005 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати. Рішенням від 15 січня 2019 року №2 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вважає рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.12.2018 р. №17 "Про результати розгляду заяви" та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15 січня 2019 року №2 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними, оскільки вказані періоди роботи відображені в трудовій книжці та архівних довідках.

У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. В трудовій книжці позивача вказано лише період та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, однак відсутня інформація про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві. У разі ліквідації підприємства підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюють комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Згідно з поданими позивачем документами Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на позначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням № 17 від 27.12.2018 року не зараховані до пільгового стажу періоди роботи: з 01.01.1992 року по 16.09.1992 року, з 14.11.1992 року по 31.12.1992 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1994 року, з 01.01.1996 року по 31.12.1998, з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджена первинними документами, з 01.12.2003 року по 30.06.2004 року, з 01.08.2004 року по 30.06.2005 року, з 01.09.2005 року по 31.12.2005 року, у зв`язку із відсутністю нарахування заробітної плати. Оскільки документи, які б підтверджували роботу на посаді тракториста на виробництві сільськогосподарської продукції в рослинництві чи тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району за оскаржувані періоди роботи, позивач не надав, вимога Закону щодо підтвердження факту роботи трактористом, а також безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції відповідно до пункту 20 Постанови № 637 за вищезазначений період не виконана. Враховуючи зазначене, загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 31 рік 09 місяців 07 дні, пільговий стаж роботи на посаді "тракториста-машиніста" становить 19 років 01 місяць 07 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. В задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

25 вересня 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, як трактористу.

Рішенням комісії з питань підтвердження роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 27 грудня 2018 року №17, зараховані до пільгового стажу період роботи на посаді тракториста з 15.11.1988 року по 31.12.1991 року, з 01.01.1993 року по 31.12.1993 року, з 01.01.1995 року по 31.12.1995 року, з 01.01.1999 року по 31.12.1995 року, з 01.01.1999 по 31.03.2000 року в колгоспі ім. Орджонікідзе, згодом КСП ім. Орджонікідзе, СВК «Спасівський», який згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ліквідований у зв`язку з визнанням його банкрутом; з 0.04 2000 року по 3011.2003 року у фермерському господарстві «Надія», яке згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідоване у зв`язку з визнанням його банкрутом. Не зараховані до пільгового стажу періоди роботи: з 01.01.1992 року по 16.09.1992 року, з 14.11.1992» року по 31.12.1992 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1994 року, з 01.01.1996 року по 31.12.1998, з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджена первинними документами; з 01.12.2003 року по 30.06.2004 року, з 01.08.2004 року по 30.06.2005 року, з 01.09.2005 року по 31.12.2005 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати.

Рішенням №2 від 15 січня 2019 року Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу, згідно із статтею 114 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю 20 років пільгового стажу.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 01.01.1992 по 16.09.1992, з 14.11.1992 по 31.12.1992, з 01.01.1994 по 31.12.1994, з 01.01.1996 по 31.12.1998 з 01.01.2004 по 31.12.2005, з 01.12.2003 по 01.01.2004 на посаді тракториста та відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до пункти 3 частини 2 статті 114 Закон №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

Відповідно до пунктів 1, 2 роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Отже, право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту З частини 2 статті 114 Закону №1058-IV мають право триктористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. При цьому, обов`язковою умовою для зарахування до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до вказаної норми, є безпосередня зайнятість тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції.

За відсутності однієї з умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах призначення вказаної пенсії неможливе.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Отже, необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах на підставі частини 2 статті 114 Закону №1058-IV є зазначення у трудовій книжці інформації про безпосередню зайнятість трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції. Якщо така інформація у трудовій книжці відсутня, то факт безпосередньої участі у виробництві сільськогосподарської продукції підтверджується уточнюючою довідкою про підтвердження спеціального трудового стажу, з дотриманням пункту 20 Порядку №637.

Відповідно до пункту 2 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.10.2006 №18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Суд встановив, що наявні в матеріалах справи архівні довідки та копія трудової книжки не містять відомостей щодо безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції у спірні періоди.

Відповідно до архівних довідок від 30 травня 2018 року №74/10-08/2018, від 12 червня 2018 року №04-06/531, № 04-06/532 позивач в період з 01.01.1992 року по 16.09.1992 року, з 14.11.1992 року по 31.12.1992 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1994 року, з 01.01.1996 року по 31.12.1998, з 01.01.2004 року по 31.12.2005 року працював на посаді тракториста в колгоспі ім. Орджокінідзе с. Спасівка Городоцького району Хмельницької області.

Оскільки обов`язковими умовами для встановлення пільгового характеру трудового стажу є не тільки встановлення факту роботи особи трактористом, а й встановлення безпосередньої зайнятості особи у виробництві сільськогосподарської продукції, а надані позивачем архівні довідки, які підтверджують зазначені обставини не містять таких відомостей, комісія з питань підтвердження роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах правомірно відмовила позивачу у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 01.01.1992 року по 16.09.1992 року, з 14.11.1992 року по 31.12.1992 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1994 року, з 01.01.1996 року по 31.12.1998, з 01.01.2004 року по 31.12.2005 в колгоспі ім. Орджокінідзе, с.Спасівка, Городоцького району, Хмельницької області, а відповідач у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV.

Враховуючи те, що на момент розгляду цієї адміністративної справи у позивача відсутні документи, які підтверджують наявність пільгового стажу, позовна вимога щодо зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах є передчасною і не підлягає задоволенню.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність рішення від 27.12.2018 р. №17 "Про результати розгляду заяви" про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 по 16.09.1992, з 14.11.1992 по 31.12.1992, з 01.01.1994 по 31.12.1994, з 01.01.1996 по 31.12.1998 з 01.01.2004 по 31.12.2005 та рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 15 січня 2019 року №2, тому в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судовий збір у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судовий збір у справі з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук