Справа № 1340/5011/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3563/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кожухар І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Мричко Н.І.,

час ухвалення рішення: 16 год. 16 хв. 37 сек.

місце ухвалення рішення м. Львів

дата складання повного тексту рішення: 15.02.2019 року

ВСТАНОВИВ:

26.10.2018 року ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не перерахунку з 26.05.2017 його пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії, а саме перерахувати та виплатити йому з 26.05.2017 пенсію відповідно до довідки № 2912 від 03.08.2018 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої Яворівською міською радою Львівської області.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 року адміністративний позов задоволений. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо не проведення перерахунку з 26.05.2017 пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер:№ НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 26.05.2017 відповідно до довідки № 2912 від 03.08.2018 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», виданої Яворівською міською радою Львівської області.

Рішення мотивоване тим, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Враховуючи ту обставину, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету міністрів України», розмір грошового забезпечення змінився у позивача виникало право на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення. Однак такий перерахунок відповідачем не був проведений. Відтак, відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не перерахунку з 26.05.2017 пенсії позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач подавши апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Порядком проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі- Порядок № 45) передбачено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсії та отримання відповідного повідомлення Мінсоцполітики повідомляє своїм Головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Зазначає, що оскільки листом за вх. №4170/5 Міністерства соціальної політики України зазначено, що не вбачається підстав для проведення перерахунку відповідно до постанови № 353 від 24.05.2017 року, ним не вчинялася протиправна бездіяльність щодо перерахунку пенсії позивачу згідно вказаної постанови. Крім того, звертає увагу суду апеляційної інстанції, що зазначений перерахунок ним фактично здійснений шляхом виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 року в межах зобов`язань, покладених у цьому рішенні.

Позивач ОСОБА_1 подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу з підстав зазначених у ній та просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечив проти задоволення апеляційної скарги з підстав її необґрунтованості та просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги і відзиву на неї в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно витягу з наказу заступника Міністра оборони України від 12.10.2005 № 43 майора ОСОБА_2 , міського голову міста Яворова звільнено у запас за підпунктом «б» пункту 67 у запас (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу (арк. справи 9).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі № 813/245/18 визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення ГУ ПФ України у Львівській області у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від департаменту фінансів Міністерства оборони про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 . Зобов`язано Пенсійний фонд України здійснити повідомлення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 в порядку визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (арк. справи 15-17).

У відповідь на звернення позивача та на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі №» 813/245/18, Пенсійний фонд України листом № 8232/П-11 від 12.04.2018 повідомив відповідача про підстави проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 в порядку, визначеному частиною 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», від 13.02.2008 № 45 (арк. справи 62).

27.04.2018 ГУ ПФ України у Львівській області надіслано на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі Львівський ОВК) лист за № 8204/03.29-16 «Щодо видачі довідки про грошове забезпечення». Просило скерувати на адресу відповідача довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (арк. справи 65).

Згідно з листом від 12.06.2018 № 10917/03.29-15, ГУ ПФ України у Львівській області повернуло Яворівській міській раді без виконання довідку від 01.06.2018 № 4 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу для приведення у відповідність складовим грошового забезпечення та скерування такої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі № 813/245/18 в уповноважений структурний підрозділ - Львівський ОВК для подальшого направлення в ГУ ПФ України у Львівській області (арк. справи 70).

03.08.2018 Виконавчий комітет Яворівської міської ради сформував та направив до Львівського ОВК уточнену довідку № 2912 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (арк. справи 13).

13.08.2018 Львівський ОВК листом № 7457 направив на адресу відповідача уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 (арк. справи 76).

За результатами розгляду запиту ОСОБА_2 щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 у справі № 813/245/18 , ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь, оформлену листом від 07.09.2018 за № 17530/02.02-06, в якій повідомило позивача про наступне (арк. справи 79): Львівським окружним адміністративним судом від 19.02.2018 у справі № 813/245/18 щодо проведення перерахунку пенсії Позивачу зобов`язань на ГУ ПФ України у Львівській області не покладено. Листом від 22.08.2018 скеровано запит до Пенсійного фонду України про надання роз`яснень щодо перерахунку пенсії з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 03.09.2018 № 2912 (арк. справи 79).

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач після надходження вказаної вище довідки не вчинив жодних дій щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», чим вчинив протиправну бездіяльність.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто , підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Як вбачається із матеріалів справи, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» передбачено внесення змін до посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату міських (крім мм. Києва та Севастополя) рад та їх виконавчих комітетів, сільських, селищних рад, що представляють інтереси об`єднаних територіальних громад, та їх виконавчих комітетів.

Таким чином, у позивача в зв`язку із підвищенням грошового забезпечення міського голови міста Яворова Львівської області виникло право на перерахунок пенсії. Разом з тим, такий перерахунок відповідачем не проведений.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі - Порядок 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у звязку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У пункті 2 Порядку № 45 визначено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державної пенітенціарної служби, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується відповідачем, Львівським ОВК скеровано на адресу ГУ ПФ України у Львівській області сформовану Виконавчим комітетом Яворівської міської ради довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.08.2018 № 2912 за нормами, чинними станом на 26.05.2017.

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.08.2018 № 2912, що видана виконавчим комітетом Яворівської міської ради, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету міністрів України», розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 26.05.2017 за посадою міського голови становить: посадовий оклад 2521 грн.; підвищення посадового окладу (102,3 %) 2579 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) 125 грн.; надбавка за вислугу років (35 %) 1828,75 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 3526,87 грн.; премія (500 %) 25500 грн.

Таким чином встановленими вище обставинами встановлено право позивача на перерахунок пенсії згідно вказаної постанови, а також факт дотримання порядку для прийняття рішення про перерахунок пенсії.

Однак, як вірно встановлено судом першої інстанції, після надходження вказаної вище довідки відповідач не вчинив жодних дій щодо перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 року встановлено підстави на перерахунку пенсії, однак такі не були виконані.

Колегія суддів наголошує на тому, що згідно вказаних норм закону та положення, передбачено порядок дій для перерахунку пенсії самостійно через підстави виникнення такої через відповідні нормативно-правові акти, а не шляхом зобов`язання вчинення таких у зв`язку з судовими рішеннями.

Відтак, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не перерахунку з 26.05.2017 пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», оскільки в даному випадку дотримано порядок підстав для перерахунку пенсії, а також судовим рішенням Львівського окружного адміністративного суду такі підстави встановлені.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 1340/5011/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді М. А. Пліш
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 25.06.2019 року