Справа № 580/445/19
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/445/19 Суддя (судді) першої інстанції: В.О. Гаврилюк
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про:
- визнання протиправними дій управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо виготовлення та направлення до Пенсійного фонду України в Черкаській області повторної довідки Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 27.08.2018 № ;
- зобов`язання управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області відкликати із Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 27.08.2018 № та лист № /220/01 від 27.08.2018, яким раніше видані довідки були визнанні недійсними.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо виготовлення та направлення до Пенсійного фонду України в Черкаській області повторної довідки Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 27.08.2018 № , зобов`язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області відкликати із Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 27.08.2018 № . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд за їх участю.
З урахуванням частини другої статті 12 КАС України, а також беручи до уваги, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін суд дійшов висновку щодо наявності підстав для розгляду справи в порядку письмового провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України. Остання штатна посада перед звільненням - старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Черкаський області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, на яку позивач був призначений наказом Міністерства внутрішніх справ України (за підписом т.в.о. міністра ОСОБА_2 ) № 708 о/с від 30.05.2007 року.
Наказом МВС України (за підписом міністра ОСОБА_3 ) № 673 о/с від 07 квітня 2008 року позивач звільнений із ОВС з посади старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Черкаський області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України - у відставку за статтею 65 п. а - за віком, і позивачеві була призначена пенсія згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких осіб № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992.
На момент звільнення з ОВС позивач мав спеціальне звання підполковник міліції, яке було присвоєне наказом МВС України від 17.12.2001 року № 176 о/с. Календарний строк служби позивача становить 23 роки 08 місяців 15 днів, а строк служби у пільговому обчисленні (для призначення пенсії) - 27 років 00 місяців 3 дні, що підтверджується витягом із послужного списку.
В 2017 році та в квітні 2018 року пенсію позивача було перераховано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області з 01 січня 2016 року, як це передбачалось Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. При цьому обчислення пенсії проводилось на підставі довідки ліквідаційної комісії управління МВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення.
У довідках ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 16.05.2017 року № та від 13.03.2018 № про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) було зазначено, що посада позивача на день звільнення старший оперуповноважений в особливо важливих справах у відділі внутрішньої безпеки в Черкаській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України прирівняна до посади старший оперуповноважений в особливо важливих справах в управлінні апарату Національної поліції України.
З урахуванням цього прирівнювання посад розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії склав 14 451,94 грн., а розмір нарахованої щомісячної пенсії - 10116,36 грн. (70% від суми грошового забезпечення).
27 серпня 2018 року ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області направила до Головного управління Пенсійного фонду У країни в Черкаській області нову довідку № із значно меншим розміром грошового забезпечення позивача. Відповідно до нової довідки, посада позивача прирівняна до посади старший оперуповноважений в особливо важливих справах, але вже не в управлінні апарату Національної поліції України, як це було раніше, а в органі значно нижчої категорії Головному управлінні поліції в Черкаській області. Це призвело до зменшення розмірів грошового забезпечення з 14451,94 грн до 8068,20 грн, що в свою чергу викликало зменшення пенсії позивача з 10116,36 грн до 5645,64 грн.
Ліквідаційна комісії УМВС України в Черкаській області направила позивачеві листа № Б-254 від 12.10.2018, у якому запропоновано повернути на рахунок Пенсійного фонду України 40236,48 грн, як кошти, що виплачувались надмірно у період з 01.01.2018 по 30.09.2018.
Позивач вважає прирівнювання його посади до посади в управлінні поліції в Черкаській області необґрунтованим і протиправним, адже на час звільнення він проходив службу не в обласному управлінні МВС, а в підрозділі більш вищої ланки - в Головному управлінні по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частинами 1-4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. № 2262-XII (в подальшому - Закон № 2262-XII, в редакції чинній станом на дату призначення пенсії) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей № 900-VІІІ від 23.12.2015, статтю 63 Закону № 2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (вказані зміни до статті 63 Закону № 2262-XII набрали чинності з 29.12.2015).
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (в подальшому - постанова КМУ № 988 від 11.11.2015) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, тобто, з 07.11.2015.
Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону № 2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (далі по тексту - Порядок № 45).
Нормами Порядку № 45 чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII.
Пунктом 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, якою внесено зміни до Порядку № 45, постановлено, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Згідно із пунктів 5, 6 Порядку № 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт 5). Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за пунктом 65 а (за віком) на підставі наказу МВС України № 673о/с від 07.04.2008.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 та Порядку № 45 відповідачем на адресу ГУ ПФУ в Черкаській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 16.05.2017 № , за нормами, чинними за січень 2016 року, в якій останню займану позивачем посаду старший уповноважений в ОВС відділу ВБ в Черкаській області СВБ ГУБОЗ МВС України прирівняно до посади старший уповноважений в особливо важливих справах управління апарату Національної поліції України.
13 березня 2018 року відповідачем до ГУ ПФУ в Черкаській області направлено заміну вищезазначеної довідки на довідку № від 13.03.2018, в якій останню займану посаду позивача УМВС України в Черкаській області прирівняно останню займану ним посаду старший уповноважений в ОВС відділу ВБ в Черкаській області СВБ ГУБОЗ МВС України до посади старший уповноважений в особливо важливих справах управління апарату Національної поліції України.
В подальшому, відповідачем до ГУ ПФУ в Черкаській області направлено довідку від 27.08.2018 № , в якій останню займану посаду позивача УМВС України в Черкаській області старший уповноважений в ОВС відділу ВБ в Черкаській області СВБ ГУБОЗ МВС України прирівняно до посади поліцейського старший уповноважений в особливо важливих справах ГУНП.
Пунктом 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 480 від 07.09.1994 установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Зазначений наказ скасовано наказом МВС України № 1932 від 13.11.2012.
Змісту вищезазначеного наказу, який був чинним станом на 07.04.2008, свідчить, що на момент звільнення позивача з органів МВС останній проходив службу на посаді у відділі внутрішньої безпеки в Черкаській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ України, який не підпорядковувався УМВС України в Черкаській області.
Зазначені обставини також підтверджені листом ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області № 14/7-Б-20зі від 26.12.2018, відповідно до якого ліквідаційна комісія повідомила позивача, що у період з 2005 по 2015 у штатах апарату УМВС України в Черкаській області відділу (управління) внутрішньої безпеки не було.
Призначення на посаду у відділ (управління) внутрішньої безпеки в Черкаській області СВБ ГУБОЗ МВС України наказами УМВС України в Черкаській області не проводилися та ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області не володіє інформацією, кому підпорядковувалися співробітники відділу (управління) внутрішньої безпеки в Черкаській області СВБ ГУБОЗ МВС України. Керівництвом УМВС України в Черкаській області премії та надбавки співробітникам відділу (управління) внутрішньої безпеки в Черкаській області не встановлювалися.
Таким чином, позивач фактично проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України.
Цій посаді відповідає посада старший уповноважений в особливо важливих справах ГУНП апарату Національної поліції (пункт 28 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216), що й було фактично визнано і зроблено відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення від 16.05.2017 № та від 13.03.2018 № .
У зв`язку з вищевикладеним, виготовлення ліквідаційною комісією управління МВС України в Черкаській області нової довідки № від 27.08.2018 про розмір грошового забезпечення, а також направлення її до Головного Управління пенсійного фонду України в Черкаській області відбулося без належних на це підстав, у зв`язку з чим позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання відкликати вказану довідку підлягають задоволенню.
Позовна вимога про зобов`язання відповідача відкликати лист № /220/01 від 27.08.2018 не підлягає задоволенню, адже вказаний лист не породжує для позивача прав та обов`язків, тобто не порушує його права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.
За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку