Справа № 420/1232/19
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/1232/19
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді - доповідача - Стас Л.В.

суддів Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач, Управління) в якому просив визнати протиправною бездіяльність ГУПФУ в Одеській області, яка полягає у не відображені у відповіді відповідача від 21.01.2019 року №22/Л-11 відомостей, що були поставлені у запиті позивача. Крім того, позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення з 01.07.2018 року перерахунку надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність та зобов`язати ГУПФУ в Одеській області провести перерахунок його пенсії, починаючи з 01.07.2018 року з урахуванням надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що рішенням відповідача від 12.03.2018 року №5, йому була встановлена та виплачується надбавка за особливі заслуги перед Україною за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». На його звернення щодо перерахунку пенсії, у зв`язку зі зміною з 01.07.2018 року розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 1373,00 грн. на 1435,00 грн., відповідачем надано відповідь та повідомлено про проведення відповідного перерахунку пенсії та її складових, та про те, що сума зазначеної доплати складає 450,12 грн. Позивач не згоден з таким розрахунком відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у не відображені запитуваних пенсіонером ОСОБА_1 відомостей у відповіді від 21.01.2019 року №22/Л-11.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року в частині, якою було відмовлено у задоволенні частини позовних вимог - скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на помилковість висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для перерахунку пенсії за особливі заслуги перед Україною, так як позивач має почесне звання Чемпіона Європи з «Таїландського боксу Муєй-тай».

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначив про необґрунтованість та безпідставність доводів апеляційної скарги, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» через зменшення розміру пенсії, внаслідок здійсненого перерахунку, позивачу було збережено розмір раніше призначеної пенсії, яка встановлена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 року. У зв`язку з викладеним, відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , у період з 20.08.1995 року по 26.08.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України.

26.08.2015 року наказом ГУМВС України в Одеській області № 608 о/с, на підставі підпункту «б» пункту 64 розділу VII Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого 29.07.1991 року постановою Кабінету Міністрів Української РСР №114 позивача було звільнено з органів внутрішніх справ України.

Під час проходження служби в органах внутрішніх справ України, позивач здобув звання Чемпіона Європи з «Таїландського боксу Муєй-тай».

З 27.08.2015 року ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі ст.ст.18,19,20,21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та має статус особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, (Закон України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Позивач 14.02.2018 року звернувся до Управління із заявою про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 року №1767-111.

Головним управлінням 12.03.2018 року було прийнято рішення №5 про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною як надбавку до пенсії. Зазначеним рішенням ОСОБА_1 з 14.02.2018 року встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною, як надбавку до призначеної пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме надбавку у розмірі 31% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

08 січня 2019 року позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив повідомити про підстави не перерахування його пенсії з урахуванням змін прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також вимагав здійснити негайний перерахунок пенсії та повідомити його про прийняті міри реагування, посилаючись на те, що 05.12.2018р. та 05.01.2019р. він отримав пенсію в меншому розмірі, ніж очікував, тобто без здійсненого перерахунку.

Листом від 21.01.2019 року № 22/Л-11 на вказане звернення відповідачем надано відповідь, якою повідомлено позивача про те, що 02.01.2018 року на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 року у справі № 815/3000/17 йому здійснено перерахунок пенсії, загальний розмір якої склав 16188,33 грн. Також повідомлено позивача, що 12.04.2018 року, відповідно до змін у законодавстві, Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки ЛК ГУМВС України в Одеській області було здійснено перерахунок його пенсії, внаслідок якого розмір пенсії зменшився. У зв`язку з чим, на підставі ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» управлінням було збережено розмір пенсії, згідно перерахунку за рішенням суду, який становить 16188,33 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Крім того, відповідно до п 3) ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» № 1767-III від 01.06.2000 року видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи громадянам України встановлюються пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону.

Згідно матеріалів справи, 14.02.2018 року позивач звернувся до головного управління із заявою про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

ГУПФУ в Одеській області 12.03.2018 року прийнято рішення №5 про встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною як надбавку до пенсії. Зазначеним рішенням ОСОБА_1 з 14.02.2018 року встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною, як надбавку до призначеної пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме надбавку у розмірі 31% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, згідно матеріалів справи постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року у справі № 815/3000/17 було частково задоволено позов ОСОБА_1 , зокрема, зобов`язано ГУПФУ в Одеській області провести з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , без обмеження її граничного розміру, із зазначенням наступних складових: посадовий оклад - 2900 грн., посадове звання - 2200 грн., вислуга років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 2040 грн., надбавка до посадових окладів зі ступеню секретності «цілком таємно» 15% - 435 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 3 570 грн., надбавка за звання майстра спорту України міжнародного класу 15% посадового окладу - 435 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата філософських наук 15% посадового окладу - 435 грн., премія 2,54% від всього грошового забезпечення - 192,41 грн., матеріальна допомога для оздоровлення - 2900 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, ГУПФУ в Одеській області на виконання вказаної постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 року у справі № 815/3000/17, було здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного зазначеною постановою, розмір якої становив 15738,21 грн.

З урахуванням нарахованої надбавки за особливі заслуги перед Україною розмір пенсії склав 16188,33 грн., як вбачається з наданого перерахунку від 23.03.2018 року.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» та з метою виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивачу було проведено перерахунок пенсії позивача. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії склав 8830,15 грн., тобто став меншим за попередній розмір пенсії, перерахованого на вимогу постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 року.

Як вже зазначалося вище, частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, оскільки розмір пенсії став нижчим ніж за рішенням суду, відповідачем на підставі ч.4ст. 63 Закону № 2262-XII було збережено розмір раніше призначеної пенсії, до якої нараховується доплата до попереднього розміру. Оскільки позивачу здійснюється доплата до попереднього розміру пенсії, її розмір зменшено на суму підвищень, а загальний розмір пенсії залишився незмінним у розмірі 16188,33 грн.

Таким чином, на думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльність ГУПФУ в Одеській області, щодо не здійснення з 01.07.2018 року перерахунку надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання ГУПФУ в Одеській області здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням надбавки за звання Чемпіона Європи у розмірі 31% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні, оскільки апеляційна скарга не містить жодного обґрунтування на спростування висновків суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача, здійснених в межах повноважень та на підставі чинного законодавства. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на вибірковому трактуванні норм права та є помилковими.

При цьому, колегія суддів переглядає висновки суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги та не вступає в обговорення та оцінку рішення суду першої інстанції, в тій частині яке не оскаржено апелянтом.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Оскільки, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Дата складення повного судового рішення 27.06.2019р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Шеметенко Л.П. Турецька І.О.