Справа № 520/8585/18
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 р.Справа № 520/8585/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Сіренко О.І. , Калитки О. М. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

представника позивача Ботвіна І.О.

представника відповідача Варламова Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 18.02.19 року по справі № 520/8585/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп"

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області , Відділ у м.Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області , Державного кадастрового реєстратора відділу у м.Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни

про визнання протиправним та скасування листа, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп", звернулочь до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни, в якому просив суд:

- визнати протиправними та скасувати лист державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни № 2817/116-18 від 07.09.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олену Борисівну внести відомості (зміни до них) до державного земельного кадастру про індекс цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0046, як "11.02-для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості", за письмовим зверненням № 7-ЮР від 09.08.2018 р. товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" (49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Шолом-Алейхема, будинок 5, ідентифікаційний код 36573376).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що ТОВ "АВ інвест груп" звернувся до відділу у м. Харкові ГУ Держгеокадастру у Харківській області з вимогою змінити індекс цільового призначення земельної ділянки :02:005:0046 з УКЦВЗ-1.10.5, який є недійним. на індекс КВЦПЗ, чим привести його у відповідність до чинного законодавства. Проте, листом № 2817/116-18 від 07.09.2018 року від 07.09.2018 року ГУ Держгеокадастру у Харківській області фактично відмовлено у зміні індексу цільового призначення земельної ділянки зазначивши, що внесення змін до відомостей про земельну ділянку, а саме зміни значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ можливо із врахуванням Порядку ведення Державного земельного кадастру. Позивач вважає таку відмову протиправною.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 року адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни про визнання протиправним та скасування листа, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вирішити питання про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про індекс цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер :02:005:0046) як "11.02." за письмовим зверненням товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" від 08.08.2018 року, з урахуванням правової позиції суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив задовольнити її, посилаючись на доводи та обґрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" є власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Харків , вул . Вишнева, 40 , на підставі Договору купівлі-продажу нерухомого майна від 01.10.2015 року,.

Рішенням сесії Харківської міської ради від 22.02.2017 року "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" було розглянуто клопотання ТОВ "АВ інвест груп" щодо надання дозволу на оформлення договору оренди на земельну ділянку площею 1,4468 га, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Вишнева, 40 (кадастровий номер :02:005:0046).

Відповідно до пункту 7 Додатку 4 до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» від 22.02.2017 № 559/17 було встановлено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «АВ інвест груп»: надати товариству з обмеженою відповідальністю «АВ інвест груп» в оренду строком до 01.03.2022 року земельну ділянку площею 1,4468 га (кадастровий номер :02:005: 0046 ) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить територіальній громаді м. Харкова для експлуатації та обслуговування виробничих та допоміжних будівель і приміщень по вул. Вишневій, 40 (Слобідський район ) .

В процесі підготовки технічної документації на зазначену земельну ділянку позивач отримав Витяг ГУ Держгеокадастру у Харківській області про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.07.2018 р., в якому в графі "цільове призначення земельної ділянки" було зазначено "у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації цільового призначення земель".

10 серпня 2018 року позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора з відділу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою в якій просив привести згідно Класифікації видів цільового призначення земель до відповідності індекс цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :02 :005:0046, а саме змінити значення коду УКЦВЗ (1.10.5 підприємств іншої промисловості), який є недійсним на значення коду КВЦПЗ.

Позивачем було отримано лист за підписом начальника відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 2817/116-18 від 07.09.2018 року, в якому перелічені норми Земельного кодексу України, Закону України "Про Державний земельний кадастр", Порядку ведення Державного земельного кадастру, з посиланням на які зазначено, що для внесення змін до відомостей про земельну ділянку, а саме зміни значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ можливо із врахуванням зазначеного вище Порядку.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачу у внесенні змін коду з посиланням на Порядок ведення земельного кадарстру, оскільки зміни цільового призначення земельної ділянки не відбулося.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 193 Земельного кодексу України, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Склад відомостей Державного земельного кадастру визначається законом (ст. 196 ЗК). Принципи ведення Державного земельного кадастру закріплені у ст. З Закону № 3613, серед яких виокремлюється принцип внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Загальні засади ведення Державного земельного кадастру унормовані у ст. 5 Закону № 3613.

Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях (ч.2 ст. 5).

Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону (ч.3 ст. 5).

За ч.5 ст. 5 Закону № 3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст. 15 Закону № 3613 до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, зокрема, щодо цільового призначення (категорії земель, виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

Відповідно до ч.2 ст. 21 Закону № 3613 відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель??? сільськогосподарського призначення та земель оборони);

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги:

заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки);

документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення, відомостей про зміну виду використання) (ч.4 ст. 26 Закону № 3613).

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що КВЦПЗ затверджено наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 (зареєстровано в Мінюсті 01.11.2010 за № 1011/18306 відповідно до пункту "г" статті 15 та статті 19 Земельного кодексу України, пункту "ґ"статті 14 Закону України "Про землеустрій", підпункту 11 пункту 4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224, та з метою забезпечення обліку земель за видами їх цільового призначення у державному земельному кадастрі.

Пунктом 1.2. КВЦПЗ встановлено, що код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів (п. 1.4 Класифікації).

Таким чином, у Державному земельному кадастрі код земельної ділянки визначає та характеризує цільове призначення земельної ділянки. Зміна коду тягне за собою зміну цільового призначення (категорії земель та/або виду використання земельної ділянки у межах категорії земель).

В силу вимог ч.1 ст. 9 Закону № 3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У відповідності до ч.4 ст. 9 Закону № 3613 державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Тобто, державний кадастровий реєстратор за наведеними вище положеннями має право вчиняти одну із закріплених ст. 9 Закону № 3613 юридично значимих дій, які здійснюються у точній відповідності до вказаного Закону та Порядку № 1051.

Для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява за формою згідно з додатком 12;

2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії);

3) електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання) (п. 121 Порядку № 1051).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей (ч.5 ст. 26 Закону № 3613).

За пунктами 70, 71 Порядку № 1051 державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей до Державного земельного кадастру; наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей до Державного земельного кадастру; розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту,71 цього Порядку.

Заяви про внесення відомостей та змін до Державного земельного кадастру обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає, що заява Товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп", не відповідає формі встановленій у додатку 12 до Порядку № 1051, та до неї не було додано документації із землеустрою разом із електронним документом, у зв`язку із чим у Державного кадастрового реєстратора були відсутні будь-які правові підстави вносити відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру в частині зміни коду цільового призначення земельної ділянки.

Щодо доводів позивача, стосовно того, що у зв`язку із прийняттям 25.11.2016 Порядку № 489 земельні ділянки із кодом УКЦВЗ мають бути приведені у відповідність до КВЦПЗ, а саме змінено значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ є безпідстаними, оскільки жодним нормативно-правовим актом, у тому числі й Порядком № 489, Законом № 3613, Порядком № 1051 не передбачено такого обов`язку відповідача, та порядку вчинення таких дій.

Також, колегія суддів зазначає, що позивачем порушено порядок звернення до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про цільове призначення земельної ділянки з урахуванням того, що така владна управлінська дія є адміністративною послугою.

Адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону, що вказано у ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI (надалі - Закон № 5203).

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону № 5203 адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг.

Частиною 4 вищеназваної статті встановлено, що заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій, усній чи електронній формі.

Письмова заява може бути подана суб`єкту надання адміністративної послуги особисто суб`єктом звернення або його представником (законним представником), надіслана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електронній формі - через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування.

За приписами ч.6-8 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, має включати адміністративні послуги органів виконавчої влади, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

На основі узгоджених рішень із суб`єктами надання адміністративних послуг через центр надання адміністративних послуг також можуть надаватися інші адміністративні послуги.

При цьому, суб`єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви, видавати суб`єктам звернень оформлені результати надання адміністративних послуг (у тому числі рішень про відмову в наданні адміністративних послуг), якщо такі послуги надаються через центри надання адміністративних послуг, крім випадків подання заяв через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 56 Переліку адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, що затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 р. № 523 «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг» на виконання вимог ст. 12 Закону № 5203 внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку (у тому числі про її цільове призначення) є адміністративною послугою, яка надається через центр надання адміністративних послуг.

Вказане вище підтверджується й положеннями постанови КМУ 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг».

Наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 25.12.2014 № 435 (пунктом 1) встановлено, що з 1 січня 2015 року виключно через центри надання адміністративних послуг, утворені при місцевих державних адміністраціях та органах місцевого самоврядування, територіальними органами Держземагентства України надаються такі послуги, зокрема, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про земельну ділянку.

З матеріалів справи, зокрема зі змісту листа позивача від 08.08.2018 вбачається, що вказаний лист було безпосередньо передано до Відділу у м. Харкові Головного управління в порушення вимог Закону № 5203, поза процедурою надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг.

Отже, беручи до уваги наведне, колегія суддів зауважує, що у Державного кадастрового реєстратора були відсутні підстави приймати на його виконання владне управлінське рішення.

Щодо доводів позовної заяви, стосовно внесення відповідачем змін до Державного земельного кадастру щодо коду цільового використання з 11.02. за КВЦПЗ, який був змінений на 1.10.5 за УКЦВЗ, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, код цільового використання 1.10.5 спірної земельної ділянки був зазначений при її формуванні та відкритті на неї поземельної книги.

Згідно з п.3 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 3613 у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Під час перенесення відомостей про спірну земельну ділянку із Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру було помилково визначено код спірної земельної ділянки 11.02. згідно з КВЦПЗ, який не відповідає коду, наявному у поземельній книзі з Державного реєстру земель - 1.10.5.

Відповідно до п. 138 Порядку № 1051 помилками у Державному земельному кадастрі є, серед іншого, помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії.

Вказану технічну помилку у Державному земельному кадастрі було виявлено державним кадастровим реєстратором Відділу у м. Харкові Головного управління та виправлено, що підтверджується протоколом виправлення помилки, про що внесено відповідний запис до поземельної книги спірної земельної ділянки.

Доводи позивача, стосовно того, що ст. 11 Закону № 3613 у спірних правовідносинах відповідна стаття не може бути застосована, колегія суддів вважає необгрунтованими з наступних підстав.

За ч.2 ст. 11 Закону № 3613 зміна вимог державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів щодо показників точності або способів її визначення, зміна геодезичної або картографічної основи Державного земельного кадастру, що використовувалися для його ведення, не є підставою для визнання відомостей Державного земельного кадастру такими, що підлягають уточненню, якщо на момент їх внесення вони відповідали державним стандартам, нормам та правилам, технічним регламентам.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про стандартизацію", стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», технічний регламент - нормативно-правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов`язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні процедурні положення, до держання яких є обов`язковим. Він може також включати або виключно стосуватися вимог до термінології, позначень, пакування, маркування чи етикетування в тій мірі, в якій вони застосовуються до продукції, процесу або методу виробництва.

Відповідно до п.5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затверджене постановою КМУ від 28.12.1992 № 731, на державну реєстрацію не подаються акти рекомендаційного, роз`яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз`яснення, у тому числі податкові, тощо), нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умовну будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші).

Відповідно до п.2 Положення, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

За ст. 8 Закону № 3613 геодезичною основою для Державного земельного кадастру є державна геодезична мережа.

Картографічною основою Державного земельного кадастру є карти (плани), що складаються у формі і масштабі відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Отже, наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, яким затверджено КВЦПЗ, було зареєстровано в Мінюсті 01.11.2010 за № 1011/18306, що вказує на його нормативно-правовий характер.

Разом з тим, ст. 11 Закону № 3613 вказує на зміни, впроваджені документами або ненормативно-правового характеру (стандарти, норми, правила), або на зміни, впроваджені нормативно-правовими актами технічного характеру (технічні регламенти) виключно щодо показників точності або способів її визначення, а також на зміни геодезичної або картографічної основи (геодезичної мережі або карт (планів).

Отже, КВЦПЗ не відноситься до жодної із категорій, визначених у ст. 11 Закону № 3613, крім цього, відповідна Класифікація затверджена до прийняття та набрання чинності Законом № 3613, а стаття 11 стосується змін державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів, картографічної, геодезичної основи, затверджених після введення в дію цієї норми.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у відповідача були відсутні підстави для внення відомостей (змін до них) до державного земельного кадастру про індекс цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер :02:005:0046, як "11.02-для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості", за письмовим зверненням № 7-ЮР від 09.08.2018 р. товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп".

Аналізуючи наведені нормативно - правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги, зробив передчасні висновки.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 року по справі № 520/8585/18, прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2019 року по справі № 520/8585/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Відділу у м.Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Державного кадастрового реєстратора відділу у м.Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни про визнання протиправним та скасування листа, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) О.І. Сіренко О.М. Калитка
Повний текст постанови складено 01.07.2019 року