Справа № 494/136/15-а
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 червня 2019 року

Київ

справа №494/136/15-а

адміністративне провадження №К/9901/11951/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Уханенка С.А.,

суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області, Управління Державного казначейства у Березівському районі Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, третя особа - Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Березівського районного суду Одеської області від 18 лютого 2016 року (головуючий - Дєтков О.Я.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року (головуючий - Бойко А.В., судді: Танасогло Т.М., Яковлєв О.В.),

В С Т А Н О В И В:

I. Суть спору

1. В січні 2015 року ОСОБА_1 звернулась з позовом про визнання незаконними дій секретаря Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області (далі - Маринівська сільська рада) Гуцуляк О.А. щодо видачі довідки з недостовірною інформацією, стягнення з Маринівської сільської ради коштів у сумі 20000 грн, з яких 12000 грн - недоотримана сума соціальної допомоги, 8000 грн - моральна шкода.

2. В обґрунтування позову зазначила, що секретар Маринівської сільської ради у жовтні 2014 року видала їй довідку про склад сім?ї з недостовірними даними в частині спільного проживання разом з позивачкою ОСОБА_2 , хоча насправді вона зареєстрована і проживає лише разом зі своїми дітьми і матір?ю. Внаслідок таких дій відповідача їй на півроку було припинено виплату соціальної допомоги, передбаченої статтею 18-1 Закону України "Про державну допомогу сім?ям з дітьми", чим завдано матеріальну і моральну шкоду.

ІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

3. Постановою Березівського районного суду Одеської області від 18 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року, в задоволенні позову відмовлено.

4. Судові рішення мотивовані тим, що видана ОСОБА_1 довідка про склад сім?ї від 02.10.2014 р. № 488 містить достовірні відомості і видана відповідно до вимог чинного законодавства.

III. Провадження в суді касаційної інстанції

5. У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

6. Вказує на необгрунтованість судових рішень, зокрема, на відсутність в них посилань на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини, а також мотивованої оцінки аргументів позивача.

7. Відповідачами і третьою особою не подано відзиву на касаційну скаргу.

ІV. Встановлені судами фактичні обставини справи

8. ОСОБА_1 має на утриманні двох малолітніх дітей та отримує допомогу на дітей одиноким матерям і державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім?ям.

9. На прохання позивача секретар Маринівської сільської ради видала їй довідку про склад сім?ї від 02.10.2014 р. № 488, в якій зазначено, що до складу сім?ї ОСОБА_1 , окрім неї самої, входять два її сина і співмешканець ОСОБА_2

V. Позиція Верховного Суду

10. З метою матеріальної підтримки сімей з дітьми держава надає грошову допомогу найменш соціально захищеним сім`ям з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей.

11. Одними з видів такої грошової допомоги є допомога на дітей одиноким матерям та державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, право на отримання яких передбачено статтями 18-1 -18-4 Закону України від 21.11.1992 р. № 2811-ХII "Про державну допомогу сім?ям з дітьми" і Законом України від 01.06.2000 р. № 1768-III "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".

12. Призначення і виплата вказаних видів соціальної допомоги здійснюється відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 (далі - Порядок № 1751) та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р.№ 250 (далі - Порядок № 250).

13. За змістом статті 18-3 Закону України "Про державну допомогу сім?ям з дітьми" і статті 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" розмір соціальної допомоги залежить від середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

14. Відповідно до пункту 35 Порядку № 1751 і пункту 6 Порядку № 250 до заяви про надання соціальної допомоги додаються, зокрема, декларація про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, довідка про склад сім`ї (для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям) та довідка про проживання дитини з матір`ю, видана за місцем проживання сім`ї (для призначення допомоги на дітей одиноким матерям).

15. До складу сім`ї особи, що звертається за призначенням соціальної допомоги, включаються чоловік (дружина); рідні, усиновлені та підопічні діти віком до 18 років, а також діти віком до 23 років, які навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I - IV рівня акредитації і не мають власних сімей незалежно від місця проживання або реєстрації; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні (абзац третій частини третьої статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", пункт 6 Порядку № 250, пункт 34 Порядку № 1751 - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

16. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22.07.2003 р. № 204 затверджено форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб.

17. Зі змісту затвердженої форми довідки вбачається, що вона видається уповноваженому власнику (співвласнику, наймачу) житлового приміщення (будинку), членові житлово-будівельного кооперативу із зазначенням осіб, які входять до складу сім`ї /зареєстрованих/. Довідка заповнюється відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім`ї і видається для пред`явлення до органу праці та соціального захисту населення.

18. Отже, довідка про склад сім?ї має юридичне значення для визначення умов призначення і розміру соціальної допомоги, видається за зареєстрованим місцем проживання особи, яка звертається за призначенням допомоги, та включає членів сім?ї, однаково визначених в абзаці третьому частини третьої статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", пункті 6 Порядку № 250 і пункті 34 Порядку № 1751.

19. Рішення про відмову в задоволенні позову суд першої інстанції мотивував з посиланням на відомості про ОСОБА_2 як члена сім?ї позивачки, зазначені в декларації за 2010 рік про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, а також на результати перевірки, проведеної Березівським РВ ГУ МВС України в Одеській області за зверненням ОСОБА_1 , згідно з висновком якої оспорювана позивачем довідка про склад сім?ї містить достовірні відомості та видана відповідно до вимог чинного законодавства.

20. Погодившись із такою мотивацією суду першої інстанції, апеляційний суд додатково послався на статтю 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" в частині визначення термінів "місце проживання" і "реєстрація" та статтю 64 Житлового кодексу Українського РСР щодо визначення членів сім"ї наймача, не зазначивши при цьому, до якого висновку суд дійшов внаслідок застосування вказаних норм права.

21. Разом з тим, суди обох інстанцій не дали власної оцінки довідці від 02.10.2014 р. № 488 та не встановили обставини, які мають значення для правильного вирішення цієї справи, а саме: за якою адресою зареєстрована ОСОБА_1 , хто з членів сім`ї проживає разом із нею і якими документами це підтверджується, чи перебуває позивачка у зареєстрованому шлюбі, чим підтверджено факт проживання ОСОБА_1 однією сім`єю з ОСОБА_2

22. Крім того, суди не дослідили наявні в матеріалах справи рішення УПСЗН Березівської районної державної адміністрації про призначення ОСОБА_1 соціальної допомоги та не з`ясували, на підставі яких документів їй виплачувалась соціальна допомога до жовтня 2014 року та після поновлення її виплати із січня 2015 року, не порівняли довідки про склад сім`ї, видані до і після періоду відмови у призначенні соціальної допомоги.

23. Таким чином, рішення судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позову не можна визнати законними і обґрунтованими.

24. Оскільки суди попередніх інстанцій не встановили фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, а суд касаційної інстанції відповідно до частини другої статті 341 КАС України не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази, то прийняті судами рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий судовий розгляд до суду першої інстанції за приписами частин другої і четвертої статті 353 КАС України.

25. При новому розгляді судам слід врахувати наведене, більш повно і всебічно встановити обставини справи та в залежності від встановленого вирішити спір.

Керуючись статтями 341, 345, 353, 356, 359 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

2. Скасувати постанову Березівського районного суду Одеської області від 18 лютого 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року.

3. Направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

4. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню.

Головуючий С.А. Уханенко

Судді О.В. Кашпур

О.Р. Радишевська