Справа № 520/2748/19
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 р. Справа № 520/2748/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Бенедик А.П. , Гуцала М.І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного територіального управління юстиції у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 року (головуючий суддя І інстанції: Мар`єнко Л.М., повний текст складено 24.04.19 року) по справі № 520/2748/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного територіального управління юстиції у Харківській області , Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.03.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області (далі - відповідач-1), Ізюмського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач-2), в якому просить про визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо невиконання вимог «Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року і відповідальної особи про ненадання Довідки з розрахунку суми заборгованості за рішенням суду та перешкоджанням у здійсненні передавання за 2 квартал 2018 року; та нездійсненні передавання перша черга, до 10 липня 2018 року рішення суду від 22.03.2010 у справі №2-а-502/2010 за позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області з відповідним пакетом документів актом приймання-передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування;

зобов`язати відповідачів на виконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року №440 та відповідальної особи надати довідку про здійснення нарахування суми заборгованості за рішенням суду і не перешкоджати у здійсненні передавання, передати для здійснення виплати, до 10 липня 2018 року рішення суду від 22.03.2010 у справі №2-а-502/2010 за позовом до Управління Пенсійного фонду в Ізюмському районі Харківської області з відповідним пакетом документі актом приймання-передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність відповідачів щодо невиконання вимог «Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №440 від 03 вересня 2014 року і ненаданні відповідальною особою Довідки з розрахунку суми заборгованості за рішенням суду та непередаванням за 2 квартал 2018 року; перша черга, до 10 липня 2018 року рішення суду від 22.03.2010 у справі №2-а-502/2010 за позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області з відповідним пакетом документів актом приймання-передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування;

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішення подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати судове рішення суду першої інстанції в частині задоволенні позову з прийняттям нового судового рішення в цій частині, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на неврахування судом першої інстанції фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідач-2, не погодившись з судовим рішення подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати судове рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову з прийняттям нового судового рішення в цій частині, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на неврахування судом першої інстанції фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є дружиною померлого ОСОБА_2 , який мав статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та перебуває на обліку в Ізюмському об`єднаному управління Пенсійного фонду України Харківської області .

На виконання судового рішення від 22.03.2010 року у справі №2-а-502/2010 ОСОБА_2 здійснено перерахунок державної та додаткової пенсій з 22.05.2008 року.

Проте, отримання перерахунок вказаних виплат вчинено не було, у зв`язку зі його смертю.

Рішення за №56305552 до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, внесено.

04.05.2018 сторони повідомленням №07/02-10/11245 повідомлені належним чином.

Задовольняючи частково заявлені вимоги, суд першої інстанції, дійшов до висновку про те, що відповідачами допущені порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 440 від 03.09.2014 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яким гарантується державою.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частина 1 статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Пунктом 3 розділу П «Прикінцеві та Перехідні Положення» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» визначено, що виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Заборгованість погашається в такій черговості:

У першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника;

у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами;

у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктами 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» встановлено, що рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Заявник подає органу державної виконавчої служби заяву про виконання рішення із зазначенням (щодо кожного рішення подається окрема заява):

реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку) із зазначенням назви банку, його МФО, коду згідно з ЄДРПОУ, номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для перерахування коштів у готівковій формі через підприємства поштового зв`язку (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштова адреса (найменування вулиці, номер будинку, квартири, найменування населеного пункту, поштовий індекс), якщо зазначений рахунок відсутній;

місця реєстрації (проживання);

номерів засобу зв`язку.

До заяви додаються:

оригінал (дублікат) виконавчого документа або рішення суду (належним чином завірена його копія);

копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті);

копія паспорта громадянина України;

документи, що підтверджують повноваження представника, оформлені відповідно до вимог законодавства (у разі залучення).

Для отримання повідомлень, передбачених пунктами 9 і 17 цього Порядку, у заяві може зазначатися адреса електронної пошти.

У разі подання органу державної виконавчої служби виконавчого документа заявник додає до нього копію судового рішення (за наявності).

У разі зміни способу і порядку виконання рішення, зміни стягувача за судовим рішенням на його спадкоємця (правонаступника) до виконавчого документа або рішення суду заявник додає відповідну ухвалу суду.

У разі зміни даних (у тому числі зміни реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для перерахування коштів у готівковій формі через підприємства поштового зв`язку) або внесення змін до документів, що подані згідно з цим пунктом, заявник повідомляє про це органу державної виконавчої служби.

Пунктом 7 загаданої вище постанови Кабінету Міністрів України зазначено, що відповідальна особа не пізніше ніж протягом десяти робочих днів з дня надходження до неї рішення зобов`язана перевірити виконання такого рішення за даними автоматизованої системи виконавчого провадження, враховуючи дані виконавчих проваджень, відкритих на виконання рішень Європейського суду з прав людини стосовно невиконання рішення національного суду, щодо якого звертається заявник. У разі відсутності відомостей про виконання рішення в повному обсязі відповідальна особа вносить дані про це рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою (далі - Реєстр).

Якщо за результатами перевірки встановлено, що рішення виконано в повному обсязі, в тому числі в межах виконавчого провадження, відкритого на виконання рішення Європейського суду з прав людини стосовно невиконання рішення національного суду, щодо якого звернувся заявник, відповідальна особа повертає рішення заявнику із супровідним листом та відповідною довідкою з автоматизованої системи виконавчого провадження.

У разі коли до заяви про виконання рішення заявником додано довідку боржника про наявну невиплачену за ним заборгованість, відповідальна особа вносить дані про таке рішення до Реєстру.

Відповідальна особа повертає документи, надані заявником, у разі, коли:

рішення не підлягає обліку відповідно до цього Порядку;

рішення подано не за місцезнаходженням боржника;

заявником не подано заяву про виконання рішення або заява не відповідає вимогам, встановленим пунктом 4 цього Порядку;

заява подана особою, яка не є заявником та повноваження якої не підтверджені в установленому порядку;

оригінал (дублікат) виконавчого документа або рішення суду оформлений неналежним чином;

відповідальною особою вже внесено до Реєстру дані про рішення чи виконавчий документ, подані заявником із заявою про виконання рішення;

до заяви не додані документи (документ), зазначені в пункті 4 цього Порядку, або такі документи не відповідають вимогам законодавства;

виконавчий документ перебуває на виконанні органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, за бюджетною програмою щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою.

Документи повертаються із супровідним листом із зазначенням причини повернення у строки, визначені абзацом першим цього пункту.

Повернення документів не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою про виконання рішення відповідно до пункту 4 цього Порядку.

У разі подання заявником повторно заяви про виконання рішення черговість погашення заборгованості за рішенням визначається з дати подання повторної заяви.

Заявник має право подати заяву про відкликання рішення без виконання. У такому разі відповідальна особа не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після надходження до неї зазначеної заяви повертає документи заявнику та у разі внесення даних про таке рішення до Реєстру здійснює у Реєстрі відповідний запис.

Відкликання заявником рішення без виконання не позбавляє його права повторно звернутися із заявою про виконання рішення відповідно до пункту 4 цього Порядку.

У разі отримання інформації про смерть заявника (стягувача за відповідним рішенням) подане рішення надсилається до суду, який постановив таке рішення, для приєднання до справи. Таке рішення може бути повторно подано на виконання спадкоємцем разом з ухвалою суду про заміну сторони її правонаступником.

Пунктом 9 вищенаведеної постанови Кабінету Міністрів України визначено, що відповідальна особа не пізніше десяти робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобов`язана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено.

З метою забезпечення заявнику та боржнику доступу до інформації Реєстру про стан погашення заборгованості за рішенням, прийнятим на користь заявника, у повідомленні про прийняття рішення до обліку зазначаються адреса відповідного веб-сайта в Інтернеті, а також ідентифікатор для доступу до інформації Реєстру.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» визначено, що до повідомлення, яке відповідальна особа надсилає боржнику за його місцезнаходженням (у разі коли боржником є державне підприємство, установа, організація - на адресу центрального органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить боржник), додається копія рішення, за яким він є боржником.

У разі встановлення за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації про припинення боржника - юридичної особи таке повідомлення надсилається правонаступнику боржника, а у разі його відсутності відповідному органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника.

Боржник або орган державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, зобов`язаний протягом семи робочих днів повідомити відповідальній особі про стан виконання рішення (виконання в повному обсязі, часткове виконання, невиконання).

Якщо рішенням зобов`язано боржника здійснити нарахування (перерахунок тощо) та/або виплатити кошти, відповідальна особа разом з повідомленням надсилає боржнику, а у разі припинення боржника - юридичної особи його правонаступнику або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, копію рішення для здійснення нарахування суми коштів, що підлягає виплаті заявнику. Про здійснення нарахування та/або виплати боржник, його правонаступник або орган державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, зобов`язаний повідомити відповідальній особі протягом десяти робочих днів з дня отримання повідомлення з наданням відповідного документа про здійснення нарахування та/або виплати на день складення такого документа, підписаного уповноваженою особою і завіреного гербовою печаткою.

У разі переведення справи з первинними документами про нарахування соціальних та пенсійних виплат за новим місцем проживання заявника документ про здійснення нарахування та/або виплати складає уповноважена особа органу за місцем перебування заявника на обліку в органах Пенсійного фонду України або структурних підрозділах з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та/або надсилає його боржнику протягом п`яти робочих днів. Зазначений документ боржник надсилає із супровідним листом відповідальній особі протягом п`яти робочих днів.

Якщо боржником не надано повідомлення про суму коштів, що підлягає виплаті заявникові за рішенням, яким зобов`язано боржника здійснити нарахування (перерахунок) коштів, або боржник відмовився визначити суму коштів, яка підлягає виплаті заявнику, керівник органу державної виконавчої служби надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.

Пунктами 14, 15 постанови Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» зазначено, що до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, передаються рішення, які надійшли до 1 числа місяця, що настав за звітним періодом.

Відповідальна особа додає до рішень, які передаються до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, реквізити для перерахування коштів заявнику. У разі часткового виконання рішення до нього додаються підтверджувальні документи.

До рішень зобов`язального характеру додаються оригінали документів про здійснення нарахування виплат за цим рішенням, підписані уповноваженою особою боржника, його правонаступника або органу державної влади, який прийняв рішення про припинення боржника - юридичної особи, і завірені гербовою печаткою.

Передача рішень здійснюється відповідальною особою на підставі акта приймання-передавання (додаток).

Акти приймання-передавання складаються окремо щодо кожної черги погашення заборгованості та передаються органам, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, в паперовому та електронному вигляді.

Аналізуючи викладені вище норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла до висновку про те, що на пенсійні органи покладений обов`язок для виконання судових рішень про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, направляти справи та відповідні документи до органу Казначейства щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

Матеріали справи свідчать, та в своїй апеляційній скарзі відповідач-2 не заперечує того, що передача справи відбулась 10.04.2019, тобто понад встановлені строки - 10.07.2018.

Колегія суддів, вважає необґрунтованими посилання відповідача ГУПФ перепони, які існували під час здійснення вказаних дій.

Так, відповідач-2 в своїй апеляційній скарзі каже про довге невиконання саме відповідачем-1 вимог постанови Кабінету Міністрів України №440 від 03.09.2014 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою».

Крім цього, відповідач-2 зауважує на повідомленні про смерть ОСОБА_3 лише у грудня 2018 року, про здійснення уточнення відповідачем-1 суми заборгованості в судовому порядку у березні 2019 року, здійснення заміни сторони у виконавчому провадженні в лютому 2019 року.

Колегія суддів, вважає що вказані обставини, не можуть вважатися об`єктивними незалежними від волі відповідача-2 обставини, які заважали виконати вимоги чинного законодавства.

З огляду на таке, колегія суддів, вважає правильним висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльність відповідача-2.

Стосовно апеляційної скарги позивача про скасування судового рішення в частині зобов`язання відповідача-2 виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року №440 та передати для здійснення виплати рішення суду від 22.03.2010 у справі №2-а-502/2010 за позовом ОСОБА_2 до відповідача-1 з відповідним пакетом документів актом приймання-передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування за 2 квартал 2018 року, перша черга до 10 липня 2018 року до виплати, то колегія суддів зазначає на таке.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційна скарга позивача не спростовує того, що актом приймання-передавання від 10.04.2019 виконавчий документ у справі № 2-а-502/2010 переданий до Головного управління казначейської служби України Харківської області.

Наявність тривалого невиконання відповідачами вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року №440 встановлена в ході судового розгляду та частини заявлених вимог про визнання за цих підстав бездіяльності протиправною задоволена.

З огляду на наведене вище, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг.

Відповідно до ст.п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного територіального управління юстиції у Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2019 по справі № 520/2748/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Донець
Судді А.П. Бенедик М.І. Гуцал
Повний текст постанови складено 24.06.2019.