Справа № 723/1888/19
Суддя: Дедик Н. П.
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 723/1888/19
Провадження № 2-а/723/2369/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 червня 2019 року м.Сторожинець

Сторожинецький районний суд Чернівецької області в складі:
головуючого судді Дедик Н.П.,
за участю секретаря судового засідання Петреску Л.М.,
представника позивача адвоката Якобишеної Т.Д.,
представника відповідача Демедюка Р.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сторожинець адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , від імені якого діє адвокат Якобишена Тетяна Дмитрівна до військового комісара Сторожинецького районного військового комісаріату Чернівецької області Арушаняна Сергія Радіковича про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

встановив:
Позивач ОСОБА_1 , від імені якого діє адвокат Якобишена Т.Д., звернувся з позовом до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, в обгрунтування якого посилається на те, що перебуває на обліку у Сторожинецькому районному військовому комісаріаті Чернівецької області. 22.04.2019 р. відповідачем винесена постанова № 54 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 210 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 119.00 грн., за те, що з 11.07.2017 р. по даний час, порушував правила військового обліку, не з`являвся на виклики до військового комісаріату без поважних причин, нехтував обов`язком в семиденний строк повідомляти орган, де перебуває на військовому обліку, про зміни адреси місця проживання (перебування), сімейного стану, стану здоров`я, освіти, місця роботи і посади. Дану постанову вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки винесена вона з порушенням вимог чинного законодавства, не відповідає дійсним обставинам справи, а дії військового комісара при винесенні постанови були незаконними та такими, що грубо порушили його права, а також адміністративне стягнення було накладено після закінчення строків для його накладення. Посилається на діяння, визначені ч.1 ст.210 КУпАП і вказує, що йому є незрозумілим, за яке саме правопорушення його притягнуто до адміністративної відповідальності. Зазначає, що у вересні 2017 року знявся з реєстрації за місцем проживання в АДРЕСА_1 та зареєструвався за адресою: АДРЕСА_2 . Однак за адресою АДРЕСА_1 залишився проживати його батько ОСОБА_3 . Крім того, батько хворіє з 22.11.2018 року, в зв`язку з чим він час від часу проживав разом з останнім. Однак з моменту зміни адреси реєстрації за колишньою адресою в АДРЕСА_1 , не приходило жодного повідомлення чи повістки із Сторожинецького районного військового комісаріату Чернівецької області про необхідність з`явитися. Також зазначає, що 17.08.2015 року по даний час навчається на денній формі навчання спеціальності «Біотехнологія» в Інституті біології, хімії та біоресурсів Чернівецького національного університету ім. Ю. Федьковича та відразу після вступу до навчального закладу надав відповідну довідку своєму батькові ОСОБА_3 для передачі до військового комісаріату. Щодо несвоєчасного подання в обліковий орган, відомостей про зміну місця проживання, вважає, що відповідачем пропущено строки притягнення до відповідальності. Вказує, що відповідачем не перевірено обставини, на які він посилається в постанові, зокрема, не відповідають дійсності обставини про те, що він не з`являвся на виклики до військового комісаріату без поважних причин, оскільки ним не отримано жодних повісток чи повідомлень ні за місцем попередньої адреси реєстрації, ні за місцем проживання, а ні за місцем навчання. Зауважує, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення від 22 квітня 2019 р. жодних свідків не було. Також вважає, що вказівка у постанові про його неявку на виклик військового комісара без поважних причин не є описом обставин вчинення правопорушення, оскільки не відображає місця, часу та способу вчинення.
Просить скасувати постанову війського комісара Сторожинецького РВК ОСОБА_2 за №54 від 22.04.2019 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 119 грн., а справу закрити в зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідачем подано до суду заперечення на позов, в якому вказує, що ОСОБА_1 являючись призовником та перебуваючи на військовому обліку Сторожинецького РВК, будучи придатним до військової служби, всупереч покладеним на нього обов`язкам призовника, передбаченим законодавством про військовий обов`язок і військову службу, (зокрема частина обов`язків призовника зазначена в Посвідченні про приписку до призовної дільниці № 90 (М-98/2) ОСОБА_1 ), не повідомив в семиденний термін військовий комісаріат про зміни місця проживання 11.09.2017 р., знявшись з реєстрації АДРЕСА_1 та зареєструвався в АДРЕСА_2 , тобто без відома Сторожинецького РВК, умисно, з метою ухилення від призову на строкову військову службу, змінив місце проживання не знявшись при цьому з військового обліку Сторожинецького РВК та не ставши відповідно на військовий облік Чернівецького МВК за місцем свого проживання, що є грубим порушенням правил військового обліку.
З даного часу позивач нехтував обов`язком з`явитися до Сторожинецького РВК в десятиденний строк з дня початку відповідного чергового (осіннього 2017 р., весняного та осіннього 2018 р., весняного 2019 р.) призову на строкову військову службу, визначеного відповідним на той час Указом Президента України, тобто не з`явився до Сторожинецького РВК до 10 квітня 2019 року, відповідно до Указу Президента від 30.01.2019 № 22.
Крім зміни місця проживання, ОСОБА_1 в семиденний термін не повідомив Сторожинецький РВК про зміни освіти та місця навчання, надавши довідку від 18.04.2019 р. за № 1565 про те, що він є студентом вже 4-го курсу денної форми навчання спеціальності "Біотехнологія" Інституту біології, хімії та біоресурсів Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича за ступенем "бакалавр", будучи зарахованим ще 17.08.2015 р. згідно наказу № 1105-СТ, закінчуючи навчання 30.06.2019 р.
Таким чином, ОСОБА_1 умисно, усвідомлюючи протиправний характер своїх дій щодо зміни місця проживання без відома Сторожинецького РВК, з метою ухилення від призову на строкову військову службу, передбачав шкідливі наслідки і свідомо допускав, що вручити йому особисто повістку про прибуття до Сторожинецького РВК буде неможливо працівниками військового комісаріату чи працівниками Великокучурівської об`єднаної територіальної громади, за місцем його попередньої реєстрації в АДРЕСА_1 , у зв`язку із зміною свого місця проживання, про що ОСОБА_1 не повідомляв Сторожинецький РВК аж до 22.04.2019 р. Крім того, останній свідомо особисто не повідомляв Сторожинецький РВК про своє перебування на навчанні в Інституті біології, хімії та біоресурсів Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича, надавши тільки 22.04.2019 року довідку про навчання від 18.04.2019 за № 1565, а також знехтував обов`язком призовника (у разі, якщо повістка не надійшла, через зміну місця проживання), особисто з`явитися до Сторожинецького РВК в десятиденний строк з дня початку відповідного чергового (осіннього 2017 р., весняного та осіннього 2018 р., весняного 2019 р.) призову на строкову військову службу, визначеного відповідним на той час Указом Президента України, тобто не з`явився до Сторожинецького РВК до 10 квітня 2019 року, з`явившись до Сторожинецького РВК тільки 22.04.2019 р., в цілому за сукупністю вчинивши вказані триваючі дії (бездіяльність) адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.210 КУпАГІ,
Призовник ОСОБА_1 , свідомо змінивши місце проживання та перебуваючи на навчанні, без відома Сторожинецького РВК, будучи оповіщеним працівниками Великокучурівської ОТГ ще в 20-тих числах січня 2019 р., нехтуючи обов`язком призовника, не прибув особисто до Сторожинецького РВК, в тому числі в десятиденний строк з дня початку весняного 2019 р. призову на строкову військову службу, визначеного Указом Президента України від 30.01.2019 № 22, яким визначено строк проведення весняного призову громадян України на строкову військову службу в квітні-червні 2019 р., не з`явившись при цьому до Сторожинецького РВК до 10 квітня 2019 р.
На підставі викладеного просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, пославшись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні в задоволенні позову просив відмовити, з підстав, викладених у запереченнях на позов. Додатково пояснив, що позивач порушив правила військового обліку тим, що не повідомив про навчання в інституті в 7-денний строк з часу зарахування, яке відбулося 17.08.2015 р., що вбачається з наданої ним довідки, а в подальшому не повідомляв щорічно до 1 жовтня про навчання; також не з`являвся на виклик до військового комісаріату та не з`являвся до війсьмату в 10-денний строк з початку кожного призову згідно указу Президента України, а саме повинен був з`явитися до 10.10.2017 р., 10.05.2018 р., 10.10.2018 р., 10.04.2019 р.; крім того в семиденний термін не повідомив про зміну місця проживання, яка відбулася 11.09.2017 року. Особи, зазначені свідками правопорушення в протоколі, є працівниками Сторожинецького РВК, які були присутні, при його складанні.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 як призовник був приписаний до призовної дільниці в м.Сторожинець з 21.01.2015 р. до 22.04.2019 р.
Місце проживання позивача було зареєстроване в АДРЕСА_1 , звідки 11.09.2017 р. був знятий з реєстрації та зареєстрований в АДРЕСА_2 .
Позивач ОСОБА_1 є студентом 4 курсу денної форми навчання Інституту біології, хімії та біоресурсів Чернівецького національного університету ім.Ю.Федьковича, куди був зарахований згідно наказу від 17.08.2015 року, що вбачається з довідки №1565 від 18.04.2019 р.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 22.04.2019 р. ОСОБА_1 , являючись призовником та перебуваючи на військовому обліку Сторожинецького РВК, з 11.09.2017 р. по даний час порушував правила військового обліку, не з`являвся на виклики до військового комісаріату без поважних причин, в семиденний строк не повідомляв військовий комісаріат про зміни місця проживання (перебування), освіти, місця роботи (навчання), чим порушив вимоги ч.ч.1,3,9,10 ст.1, ч.8 ст.2, ч.ч.1,3,6,8,10,11 ст.15, ч.16 ст.17, п.1 ч.1,ч.3 ст.37, ч.10 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», чим вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.210 КУпАП.
22.04.2019 року військовим комісаром Сторожинецького РВК Чернівецької області ОСОБА_2 винесена постанова №54, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за ч.1 ст.210 КУпАП у виді штрафу в розмірі 119 грн. за те, що являючись призовником та перебуваючи на військовому обліку Сторожинецького РВК, всупереч вимогам законодавства про військовий обов`язок і військову службу щодо військового обов`язку в дотриманні та виконанні правил військового обліку, встановлені законодавством, з 11.09.2017 р. по даний час порушував правила військового обліку, не з`являвся на виклики до військового комісаріату без поважних причин, нехтував обов`язком в семиденний строк повідомляти орган, де він перебуває на військовому обліку, про зміни адреси місця проживання (перебування), сімейного стану, стану здоров`я, освіти, місця роботи і посади. Своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ч.ч.1,3,9,10 ст.1, ч.8 ст.2, ч.ч.1,3,6,8,10,11 ст.15, ч.16 ст.17, п.1 ч.1,ч.3 ст.37, ч.10 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що призвело до порушення призовником правил військового обліку, неявці на виклики до військового комісаріату без поважних причин та несвоєчасному поданні в обліковий орган, де він перебуває на військовому обліку, відомостей про зміну місця проживання (перебування), сімейного стану, стану здоров`я, освіти, місця роботи (навчання) і посади.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини третьої статті 2 КУпАП, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, серед іншого, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 283 КУпАП, постанова про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, відповідач зазначених вище норм закону у повній мірі не дотримався.

Відповідальність за частиною першою статті 210 КУпАП, наступає за порушення військовозобов`язаними чи призовниками правил військового обліку, неявка їх на виклик до військового комісаріату без поважних причин або несвоєчасне подання в обліковий орган, де вони перебувають на військовому обліку, відомостей про зміну місця проживання, освіти, місця роботи, посади, а також порушення порядку проходження навчальних зборів (занять) у навчальних закладах Товариства сприяння обороні України та професійно-технічних навчальних закладах.

Тобто, об`єктивна сторона зазначеного правопорушення дістає вияв у:

1.Порушенні правил військового обліку;
2.Неявці на виклик до військового комісаріату без поважних причин;
3.Несвоєчасному поданні в обліковий орган, де військовозобов`язані та призовники перебувають на військовому обліку, відомостей про зміну місця проживання, освіти, місця роботи, посади;
4.Порушенні порядку проходження навчальних зборів (занять) у навчальних закладах Товариства сприяння обороні України та професійно-технічних навчальних закладах.
Відповідно до абзацу 5 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
Правилами військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених постановою КМУ від 07.12.2016 р. №921, встановлено обов`язки, зміст яких викладений в пункті 1 (абзаци з 2 по 10), пунктах 2 та 3, серед яких також повинність прибувати за викликом до військових комісаріатів, повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади.
Відповідачем наведені норми закону не враховані, оскільки постанова не містить опису обставин порушення правил військового обліку, допущених ОСОБА_1 , що є обов`язковим для встановлення наявності чи відсутності в діянні складу проступку, тому доводи позивача щодо неправомірності оскаржуваного рішення в цій частині є обгрунтованими.
Відповідно до ч. 8 ст. 15 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», після набрання чинності Указом Президента України щодо проведення чергового призову - призовники, яким надійшла повістка районного (міського) військового комісаріату на прибуття до призовної дільниці для проходження призовної комісії, зобов`язані прибути в пункт і у строк, зазначені в повістці; у разі якщо за будь-яких обставин повістка не надійшла, громадяни призовного віку зобов`язані з`явитися до призовної дільниці в десятиденний строк з дня початку відповідного чергового призову, визначеного Указом Президента України.

Відповідно до частини 10 статті 15 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу", у разі неявки призовника без поважних причин за викликом районного (міського) військового комісаріату на призовну комісію він несе відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Матеріали справи не містять відомостей про повідомлення (виклик) військовим комісаріатом в установленому порядку позивача, відповідачем не надано відповідних доказів та не заявлялося клопотань щодо сприяння судом в їх отриманні.
Крім того, згідно ч.10 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» призовники в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про це орган, де вони перебувають на військовому обліку.
Слід зазначити, що притягуючи ОСОБА_1 до відповідальності за невиконання обов`язку повідомити про зміни сімейного стану, стану здоров`я, освіти, місця роботи і посади, відповідачем не надано доказів, що такі зміни відбулися. Постанова в цій частині є безпідставною ще й тому, що зміни сімейного стану, стану здоров`я, посади, які ніби-то мали місце, не були встановлені протоколом про адміністративне правопорушення.
Посилання відповідача, що позивач не повідомив про зміну освіти у встановлений строк, оскільки з 17.08.2015 року був зарахований до Інституту біології, хімії та біоресурсів, суд вважає помилковим, так як зміна освіти не відбулася, оскільки позивач здобуває ступінь бакалавра, навчальний рік за яким триває по 30.06.2019 р.
Разом з тим, суд вважає, обгрунтованим рішення відповідача про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за невиконання обов`язку подання в семиденний строк до органу, де перебуває на війському обліку відомостей про зміну місця проживання, яке відбулося 11.09.2017 р.
Відповідно до частини першої статті 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Суд вважає, що відповідачем доведено правомірність оскаржуваної постанови в частині притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за неповідомлення органу, де він перебуває на військовому обліку, в семиденний строк про зміну адреси місця проживання, і адміністративне стягнення накладено в межах строку притягнення до адміністративної відповідальності, так як дане правопорушення є триваючим, оскільки відповідачу стало відомо, що такий факт мав місце 22.04.2019 р., а позивачем не спростовано обізнаності відповідача про зміну місця проживання ОСОБА_1 з с.Годилів на м.Чернівці до 22.04.2019 р., коли з`явився до Сторожинецького РВК.
На підставі викладеного позовні вимоги суд знаходить необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,6,7,9,205,244-246,268,272 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , від імені якого діє адвокат Якобишена Тетяна Дмитрівна, до військового комісара Сторожинецького районного військового комісаріату Чернівецької області ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та скасування постанови від 22.04.2019 р. про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст.210 КУпАП у виді штрафу в розмірі 119 грн. відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручене в день його проголошення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя: