Справа № 855/178/19
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/178/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконною та скасування постанови ЦВК, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просив:

- визнати незаконною та скасувати Постанову Центральної виборчої комісії «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_3, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» № 1197 від 23 червня 2019 року в частині відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року;

- зобов`язати зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року;

- поновити строк для проведення реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що постанова Центральної виборчої комісії № 1197 від 23 червня 2019 року в частині відмови йому в реєстрації кандидатом в народні депутати України є незаконною та такою, що порушує його конституційне право, передбачене статтею 38 Конституції Україна, а саме право вільно обирати і бути обраним до органів державної влади. Крім того, оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з`ясування обставин справи, а отже підлягає скасуванню. Зокрема, Комісія безпідставно дійшла висновку, що ОСОБА_1 вважається таким, що відмовився від балотування на підставі ч. 3 статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки заява про самовисування від 18 червня 2019 року була подана ним після отримання Комісією інших документів для реєстрації цих кандидатів, і тому не може бути прийнята до розгляду.

На переконання позивача, ним до Комісії було подано саме новий пакет документів для вчинення реєстраційних дій, а не окремо заяву про самовисування, як це передбачає диспозиція ч. 3 статті 59 ЗУ «Про вибори народних депутатів України» і як було невірно встановлено Комісією при прийняті оскаржуваної постанови.

З огляду на викладене вважає, що ним в повній мірі було дотримано норм виборчого законодавства при здійсненні повторного подання пакету документів для реєстрації його як кандидата у народні депутати України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 26 червня 2019 року о 15 годин 00 хвилин.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов разом із додатками, в якому він просить відмовити в його задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначає, що постанова ЦВК від № 1197 від 23 червня 2019 року прийнята у межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, посилаючись на те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушуючи прав позивача.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши письмові докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів дійшла наступного висновку.

ОСОБА_1 було прийнято рішення балотуватися у народні депутати України в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року. У зв`язку із цим 11 червня 2019 року ним було подано до Центральної виборчої комісії (надалі - «Комісія») заяву про самовисування та пакет документів, у відповідності до переліку, передбаченого ч.2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

14 червня 2019 року Центральною виборчою комісією було прийнято Постанову № 1013 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , висунутих в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України».

Вказаною Постановою було встановлено, що ОСОБА_1 до Комісії не подано заяви про самовисування із зобов`язанням, у разі обрання народним депутатом України, припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

Відповідно, Комісією було відмовлено у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України та постановлено рішення повернути йому грошову заставу, внесену на виконання вимог статті 56 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

18 червня 2019 року ОСОБА_1 було повторно подано пакет документів, визначених ч.2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» з урахуванням та, відповідно, усуненням недоліків, визначених Постановою Центральної виборчої комісії № 1013 від 14 червня 2019 року, що підтверджується описом, виданим Комісією.

23 червня 2019 року Центральною виборчою комісією було прийнято Постанову № 1197 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року».

У вказаній Постанові зазначено, що відповідно до ч.3 статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України» особа, яка на день подання до Центральної виборчої комісії документів про реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі у порядку самовисування не подала заяви про самовисування, вважається такою, що відмовилася від балотування з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати відповідно до статті 55 цього Закону. Заява такої особи про самовисування, подана після отримання Центральною виборчою комісією інших документів, не приймається.

Відповідно, Комісія прийшла до висновку, що ОСОБА_1 , вважається таким, що відмовився від балотування на підставі ч.3 статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки заява про самовисування від 18 червня 2019 року була подана ним після отримання Комісією інших документів для реєстрації цих кандидатів, і тому не може бути прийнята до розгляду.

Вважаючи вищезазначену постанову ЦВК протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ч.3 статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

За змістом статті 15, 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України, зазначеного у частині третій цієї статті.

Відповідно до ч. 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, у порядку та в межах, встановлених законами України.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно ч.2 статті 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Комісія та її члени зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Відповідно до ч.2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата.

Згідно ч.4 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Таким чином, приписи п.1 ч.2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» містять вимоги до заяви про самовисування, які полягають у зобов`язанні кандидата зазначити в ній, що у разі обрання депутатом він припиняє діяльність чи складає представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, а також передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає).

При цьому, згідно п.2 ч.3 статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України» особа, яка на день подання до Центральної виборчої комісії документів про реєстрацію її кандидатом у депутати в одномандатному окрузі у порядку самовисування не подала заяви про самовисування, вважається такою, що відмовилася від балотування, з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати відповідно до статті 55 цього Закону. Заява такої особи про самовисування, подана після отримання Центральною виборчою комісією інших документів, не приймається.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що 11 червня 2019 року позивачем до Центральної виборчої комісії подано заяву про самовисування щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, автобіографію, та інші документи, які передбачені статтею 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Центральною виборчою комісією 14 червня 2019 року, прийнято постанову № 1013 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , висунутих в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України» у зв`язку з неподанням документа, передбаченого п.1 ч.2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки подана заява про самовисування не містить відомостей про зобов`язанням, у разі обрання народним депутатом України, припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

18 червня 2019 року позивачем повторно подано пакет документів, визначених ч. 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» з усуненням недоліків, визначених Постановою Центральної виборчої комісії № 1013 від 14 червня 2019 року, зокрема, в заяві про самовисування щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі міститься зобов`язання, у разі обрання народним депутатом України, припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України.

23 червня 2019 року Центральною виборчою комісією було прийнято Постанову № 1197 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року». Дана постанова обґрунтована тим, що ОСОБА_1 вважається таким, що відмовився від балотування на підставі ч.3 статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів України», оскільки заява про самовисування від 18 червня 2019 року була подана ним після отримання Комісією інших документів для реєстрації цих кандидатів, і тому не може бути прийнята до розгляду.

Згідно п.1 Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 29 травня 2019 року № 909 Центральна виборча комісія реєструє кандидата в народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених п.1 або 2 ч.3 статті 2 Закону, та отримання нею визначених ч.2 статті 55 Закону документів, які обов`язково повинні містити відомості, зазначені у наведеній нормі Закону. При цьому, документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, у разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі.

Відтак, з наведеного вище вбачається, що ОСОБА_1 вважається такими, що відмовився від балотування на підставі ч.3 статті 59 Закону, що відображено в постанові ЦВК №1013 від 14 червня 2019 року. При цьому, колегія суддів наголошує на тому, що зазначена постанова оскаржена позивачем не була, відтак, вважається такою, з якою він погодився. Відповідно, ОСОБА_1 визнав себе такою особою, що відмовилася від балотування, з дня подання документів для реєстрації її кандидатом у депутати.

Як наслідок, при поданні позивачем заяви про самовисування від 18 червня 2019 року, тобто після отримання Комісією інших документів для реєстрації цього кандидата, у ЦВК не було жодних підстав приймати її до розгляду по суті.

Згідно п.2 ч.1 статті 60 Закону Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в народні депутати України у разі відсутності документів, зазначених у ч. 2 статті 55 Закону.

З огляду на викладене 23 червня 2019 року Комісією було прийнято постанову № 1197 «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року».

За таких обставин колегія суддів вважає, що правових підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною Постанови Центральної виборчої комісії «Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_3, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , висунутих у порядку самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» № 1197 від 23 червня 2019 року в частині відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 219 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року - не встановлено. Інші вимоги позову є похідними, а тому також не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим, а тому в його задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою передбачено сплату судового збору за ставкою, що становить 0,4 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на момент звернення до суду 768,40 грн.).

За приписами статті 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем було сплачено, однак, не на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду, а на рахунок Окружного адміністративного суду м. Києва, колегія суддів відповідно до приписів статті 139 КАС України дійшла висновку про необхідність стягнення з позивача судового збору за подання позовної заяви у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст.241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання незаконною та скасування постанови ЦВК, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (код платника податків НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (рахунок № 1055, отримувач - Управління Казначейства у Печерському районі, код отримувача - 38004897, МФО - 899998) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку частини 1 статті 272 КАС України та може бути оскаржене в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому частиною 2 статті 278 КАС України та підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень КАС України.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Є.В. Чаку

Головуючий суддя Файдюк Віталій Васильович

Судді: Чаку Євген Васильович

Мєзєнцев Євген Ігорович