Справа № 855/200/19
Суддя: Літвіна Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-06-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/200/19
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

27 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Літвіної Н.М. та суддів Коротких А.Ю., Федотова І.В., перевіривши позовну заяву Політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 червня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла позовна заява Політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі» до Центральної виборчої комісії, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати результати проведення Центральною виборчою комісією жеребкування щодо визначення номерів політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на Позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно на підставі рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі № 855/168/19 провести жеребкування щодо визначення номерів політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі на Позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року за участі політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі».

Також просить витребувати від Центральної виборчої комісії всі документи пов`язані з організацією жеребкування щодо визначення номерів політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені для голосування у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та відеозапис жеребкування, якщо такий проводився.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Позовна заява від імені та в інтересах Політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі» підписана і подана до суду адвокатом ОСОБА_2.

Для підтвердження повноважень ОСОБА_2 на підписання і подання до суду позовної заяви надано ксерокопії свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю № 5521 від 19 червня 2014 року, ордеру серії КВ № 733058 від 06 червня 2018 року та договору про надання правової допомоги від 27 квітня 2018 року № 01/270418.

Надаючи правову оцінку вказаним матеріалам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

За змістом ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI) адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною 3 ст. 26 Закону № 5076-VI передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що ч. 1 ст. 26 Закону № 5076-VI визначає загальний перелік документів, якими може бути посвідчено повноваження адвоката на надання правової допомоги. При цьому, частиною четвертою цієї статті встановлюються спеціальні вимоги до підтвердження повноважень адвоката саме як представника, зокрема, в адміністративному судочинстві, які відсилають до відповідних положень процесуального законодавства.

Так, згідно ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Отже, обов`язковим документом для підтвердження повноважень адвоката як представника в адміністративному судочинстві є або відповідна довіреність, або ордер, що виданий відповідно до Закону № 5076-VI.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналом ордеру виданого на ведення справи в суді або довіреністю. В свою чергу у випадку подання до суду ордеру виданого на ведення справи в суді, обсяг повноважень, наданих адвокату повинен визначати договір про надання правової допомоги.

Відповідно до ч. 6 ст. 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Разом з тим, адвокатом ОСОБА_2. не надано до суду оригіналу ордеру на ведення справи в суді, який відповідно до правової позиції Верхового Суду, що міститься в ухвалі від 29 травня 2019 року у справі № 202/5348/18 є обов`язковим для надання до суду.

Також не надано до суду навіть належним чином засвідченої копії ордеру на ведення справи в суді, свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та договору про надання правової допомоги (правова позиція Верховного Суду, яка міститься в ухвалі від 08 квітня 2019 року у справі № 0480/2884/18).

Водночас, до позовної заяви додані ксерокопії свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю № 5521 від 19 червня 2014 року, ордеру серії КВ № 733058 від 06 червня 2018 року та договору про надання правової допомоги від 27 квітня 2018 року № 01/270418.

З викладеного вище вбачається, що матеріали справи не містять документів, якими надано адвокату ОСОБА_2 повноваження на підписання і подання апеляційної скарги від імені та в інтересах Політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі».

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Колегія суддів вважає за необхідне також зазначити, що норма п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України щодо повернення позовної заяви без залишення її без руху є імперативною нормою та передбачає обов`язок суду повернути позовну заяву позивачу у випадку не надання до суду документів, які підтверджують повноваження представника позивача на підписання і подання до суду позовної заяви (подання копій таких документів, які не засвідчені належним чином).

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про повернення позовної заяви позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення позивача до суду у встановленому законом порядку.

Керуючись ст. ст. 169, 170, 171, 173 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Політичної партії «Рух нових сил Михайла Саакашвілі» до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у дводенний строк через Шостий апеляційний адміністративний суд в порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України та пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України.

Суддя-доповідач Н.М. Літвіна

Судді А.Ю. Коротких

І.В. Федотов

Головуючий суддя Літвіна Наталія Миколаївна

Судді: Коротких Андрій Юрійович

Федотов Ігор В`ячеславович