Справа № 580/1429/19
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2019 року справа № 580/1429/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000), в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у виплаті одним платежем всієї перерахованої доплати щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.08.2018 року по 31.12.2018 року в сумі 13122,00грн.;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виплатити перераховану доплату щомісячного довічного грошового утримання згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 року за період з 01.08.2018 року по 31.12.2018 року одним платежем в сумі 13122грн.;

-допустити рішення суду до негайного виконання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 йому перераховано довічне грошове утримання судді з 01.08.2018 виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення судді, який працює на відповідній посаді. Однак, перераховану різницю пенсії в сумі 13122грн. не виплачено, у зв`язку із чим позивач звернувся до управління із заявою, за наслідком розгляду якої відмовлено у виплаті та вказано, що виплата пенсії здійснюється в порядку черговості та після виділення коштів з бюджету відповідно до постанови №649.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, згідно якого останній заперечує проти задоволення позову та, вказує, що донараховані позивачу кошти в сумі 13122грн. будуть виплачені в порядку черговості та після виділення коштів з бюджету відповідно до вимог постанови КМУ від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

05.12.2018 Черкаським окружним адміністративним судом у справі № 2340/4456/18 прийнято рішення(набрало законної сили 13.02.2019), яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.08.2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453 від 07.07.2010 року у відновленій редакції рішенням Коституційного Суду України № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання із суддівської винагороди згідно наданої довідки про суддівську винагороду станом на 01.08.2018 року.

На виконання даного рішення, 06.03.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснено перерахунок та нараховано доплату до грошового утримання судді за період з 01.08.2018 по 31.12.2018 в розмірі 13122грн.

При цьому, за наслідком розгляду звернення позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області листом за № 32/М-10 від 09.04.2019 проінформовано, що нараховану доплату в сумі 13122грн. буде виплачено відповідно до постанови КМУ від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Не погоджуючись із такою позицією суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

22.08.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок №649).

Зазначений Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Так, пунктом 2 Порядку №649 передбачено, що у Порядку терміни вживаються в такому значенні:

боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення;

стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 649, боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника (п. 4 Порядку №649).

Відповідно до пункту 5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику (п. 10 Порядку №649).

Пунктом 11 Порядку №649 визначено, що боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Отже, Пенсійний фонд України за окремою бюджетною програмою здійснює виплату особам відповідну суму пенсії.

При цьому, право на отримання пенсії мають лише ті особи, щодо яких наявне рішення суду, що набрало законної сили, на виконання якого особі як стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що здійснення виплати пенсії (довічного грошового утримання) позивачеві на підставі перерахунку пенсії відповідно до рішення від 05.12.2018 у справі № 2340/4456/18 проводиться із врахуванням положень Порядку № 649.

За таких обставин, беручи до уваги, що виконання рішень суду про виплату пенсій здійснюється ПФУ в порядку черговості, правові підстави для зміни цього порядку, - відсутні. Відтак, і відсутні підстави вважати, що оскаржувані дії відповідача є протиправними та зобов`язувати суб`єкта владних повноважень виплачувати позачергово спірні кошти.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відповіді та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Крім того, відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно п. 20 та п. 29 ст.116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Суд наголошує, що постанова № 649 набула чинності 28.08.2018, тоді як рішення у справі набрало законної сили після набрання чинності вказаною постановою, а отже, положення згаданої постанови застосовуються до спірних відносин.

Таким чином, підстави для невиконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 у відповідача відсутні, оскільки така постанова є чинною, не змінена та не скасована і повинна виконуватись боржником.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити сторонам.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар