Справа № 500/2453/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3648/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Дроздовській Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року (суддя- Мартиць О.І., ухвалене в м. Тернополі о 12:14, повний текст складено 25.02.2019р.) у справі № 500/2453/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просить: визнати дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не проведення йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 31011,20 грн. відповідно до довідки, виданої апеляційним судом Тернопільської області №5064/18вх від 14 серпня 2018 року; зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з суми 31011,20 грн. відповідно до довідки, виданої апеляційним судом Тернопільської області №5064/18вх від 14 серпня 2018 року з врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року позов задоволено повністю.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області оскаржило його подавши апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається, зокрема, на те, що позивачу відповідачем здійснений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі рішення суду. Тернопільське ОУПФУ відмовило позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки в результаті перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання, який виплачується позивачу, зменшується.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає рішення суду першої інстанції законним та просить залишити його без змін. Також просить розгляд справи проводити за його відсутності.

Відповідач та третя особа повідомлялися судом про час та місце розгляду справи, однак явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Тернопільського міськрайонного суду від 28.07.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2017 визнано дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо не проведення ОСОБА_1 судді у відставці перерахунку щомісячного довічного грошового утримання протиправними; зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що дає право на відставку половину строку навчання за денною формою навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, період роботи на посадах стажиста прокуратури, стажиста слідчого прокуратури, слідчого прокуратури, старшого слідчого прокуратури в органах прокуратури Індустріального району м. Дніпропетровська, прокурора слідчого управління прокуратури Дніпропетровської області, помічника прокурора області та старшого помічника прокурора Тернопільської області; зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити ОСОБА_1 судді у відставці перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 19 грудня 2016 року в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді з суми 28160,00 гривень без обмежень граничного розміру, із врахуванням раніше виплачених сум

На виконання вказаного судового рішення ОСОБА_1 Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області, з 16.12.2016 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

В подальшому 15.08.2018 позивач звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою щодо перерахунку пенсії згідно Закону України "Про судоустрій і статус суддів", подавши довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №5064/18вх, виданої апеляційним судом Тернопільської області 14.08.2018 згідно якої, ОСОБА_1 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 01.01.2018 складає 31011,20 грн., у тому числі: посадовий оклад 19382,00 грн., доплата за вислугу років 11629,20 грн.

Проте відповідач листом за №14481 від 19.09.2018 відмовив ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці від 25.01.2008 №3-1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIII внесено зміни до Законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня календарного року, як розрахункової величини. В разі, якщо виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, такі виплати продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача.

ОСОБА_1 не погоджуючись такою відмовою пенсійного органу, звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції зробив висновок, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, із суми 31011,20 грн., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762,00 грн.

Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої статті 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII Про судоустрій і статус суддів (далі Закон № 1402-VIII) у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 135 Закону № 1402-VIII визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку довічного грошового утримання врегульовано Порядком подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 № 5-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 200/14891 (далі Порядок № 3-1).

Згідно з пунктом 3 частини другої Порядку № 3-1 звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою (пункт 4 частини другої Порядку № 3-1).

Пунктом 2 частини третьої Порядку № 3-1 визначено, що до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Згідно з підпунктом 6 пункту 6 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 15.05.2018 року № 2415-VIII Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав внесені зміни до абзацу другого пункту 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06.12.2016 року № № 1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України слово та цифри 1600 гривень замінені словами та цифрами прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, тобто внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року, як розрахункової величини.

Відтак, дію зазначеного Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно - правовим актом, а саме: з 01.01.2017.

Статтею 7 Закону України від 21.12.2016 № 1801-VIII Про Державний бюджет України на 2017 рік з 01 січня 2017 року визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1600,00 гривень.

Водночас, статтею 7 Закону України від 07.12.2017 № 2246-VIII Про Державний бюджет України на 2018 рік визначено з 01 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів зазначає, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762,00 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є обставиною, що обумовлює необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Як вже зазначалось вище, постановою Тернопільського міськрайонного суду від 28.07.2017 року у справі № 607/5454/17, яка набрала законної сили, зобов`язано Тернопільське ОУПФУ здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , виходячи із 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

На підставі частини четвертої статті 78 КАС України дана обставина є преюдиційною при вирішенні справи, що розглядається.

Таким чином, застосування відповідачем при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а відтак і посилання відповідача на те, що після такого перерахунку розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача зменшиться, неправомірне.

Зважаючи на наведені вище обставини, колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що відмова Тернопільського ОУПФУ в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 1 січня 2018 року судді у відставці ОСОБА_1 є протиправною.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321,322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року у справі №500/2453/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 26.06.2019р.