Справа № 212/239/19(2-а/212/25/19)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2019 року м. Дніпросправа № 212/239/19(2-а/212/25/19)
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 26.03.2019р. у справі №212/239/19 (2-а/212/25/19)
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Виконавчого комітету Покровської районної у місті ради визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:

14.01.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м.Кривого Рогу з адміністративним позовом до виконавчого комітету Покровської районної у місті ради (далі - виконком) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії / а.с. 1/.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 22.01.2019р. за вищезазначеним адміністративним позов відкрито провадження у справі №212/239/19 (2-а/212/25/19) та адміністративну справу призначено до судового розгляду / а.с. 7-8/.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що 22.12.2011р. він зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради йому призначена щомісячна компенсаційна виплата, яка призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам з інвалідністю, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, але йому відмовляють у наданні такої допомоги без довідки з місця реєстрації, а у свою чергу таку довідку йому не видає жодна установа, 21.09.2018р. він, через Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, звернувся до відповідача з заявою щодо забезпечення його конституційних гарантій щодо забезпечення його волевиявлення на виборах президента України, але відповідач повідомив про те, що його з реєстрації знято через припинення підстав проживання, відповідач не визнає право голосу позивача щодо участі у виборчому процесі та бездіє, чим порушує його право брати участь у голосування під час виборів Президента України 31.03.2019р., тому просив суд: - визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати вчинити певні дії відповідно до заяви від 08.01.19 р. для забезпечення гарантій держави на вільне волевиявлення на виборах президента 2019р.; - захистити його права пов`язані з виборчим процесом, свободою пересування та вільним вибором місця проживання відповідно до ст. ст. 3, 19, 22, 33, 69-71 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) у виконавчого комітету Покровської районної у м. Кривий Ріг ради та визнати їх окремим пунктом рішення; - захистити його інтереси пов`язані із виборчим процесом та зобов`язати відповідача індивідуальним актом передати органам реєстрації інформацію стосовно нього до Єдиного державного демографічного реєстру чим забезпечити його право голосу на виборах Президента 31.03.2019р.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 26.03.2019р. у справі №212/239/19 (2-а/212/25/19) у задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Покровської районної у місті ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено / а.с. 24-27/

Позивач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції від 26.03.2019р., подав апеляційну скаргу /а.с. 11/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції не було встановлено усі обставини справи, які мають значення для її вирішення, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 21.03.2019р. у цій справі та прийняти нове рішення, яким задовольнити заявлені ним позовні вимоги.

Вищезазначена апеляційна скарга та матеріали справи №212/239/19 (2-а/212/25/19) надійшли до суду апеляційної інстанції 22.04.2019р. / а.с. 33/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.04.2019р. у справі №212/239/19 (2-а/212/25/19) ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору за подання апеляційної скарги та відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 26.03.2019р. у справі №212/239/19 (2-а/212/25/19) / а.с. 13/, і ухвалою суду апеляційної інстанції від 16.05.2019р. розгляд справи в порядку письмового провадження призначено на 12.06.2019р. / а.с. 38/, про що судом повідомлено учасників справи / а.с. 39-43/.

Відповідач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу / а.с. 44-45/, заперечував проти доводів апеляційної скарги, та посилаючись на те, що судом першої інстанції у цій справі прийнято правильне рішення, підстави для скасування якого відсутні, просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 29.03.2019р. у цій справі залишити без змін.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , позивача у справі, 22.12.2011р. було зареєстровано за адресою - АДРЕСА_1 , юридична адреса Комунальної установи «Будинок нічого перебування», але 08.11.2013р. позивача з реєстрації за цією адресою знято відповідно до повідомлення про припинення підстав проживання, оскільки позивач має місце проживання за адресою АДРЕСА_2 / а.с. 1 зворотна сторона/

Крім цього судом встановлено, ОСОБА_1 , який проживає за адресою АДРЕСА_2 , перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради та отримує компенсаційну виплату непрацюючий працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю 1 групи - ОСОБА_2 . / а.с. 2 зворотна сторона/.

08.01.2019 р. позивач ОСОБА_1 через Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради звернувся до відповідача з заявою, у якій просив визнати індивідуальним актом реєстрацію місця проживання з 08.01.2019р. ОСОБА_1 , який не має постійного місця проживання за юридичною адресою спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян,- АДРЕСА_1 , відповідно до ст. 2, 6, 9 ЗУ «Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей» чим забезпечити його вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019р. / а.с. 3/, ця заява позивача 24.01.2019р. надійшла до відповідача / а.с. 54/ та відповідачем 07.02.2019р. за вих. №С-54/110 надано мотивовану відповідь на заяву ОСОБА_1 від 09.01.2019р. / а.с. 52-53/.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у справі, щодо наявності підстав для здійснення реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за юридичною адресою спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, яким у м. Кривий Ріг є Комунальної установи «Будинок нічого перебування» - вул. Сєченова, 50а м. Кривий Ріг, та виникнення у відповідача обов`язку здійснити дії спрямовані на реєстрацію місяця проживання позивача за цією адресою і як наслідок виникнення у відповідача обов`язку щодо передачі індивідуальним актом органам реєстрації інформації стосовно ОСОБА_1 до Єдиного державного демографічного реєстру чим забезпечити право голосу ОСОБА_1 на виборах Президента України 31.03.2019р. врегульовано нормами Конституції України та Законів України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей», «Про державний реєстр виборців».

Судом встановлено, що відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей», ст. 64 Господарського кодексу України, на базі Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради (вул. Сєченова, 50а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.) за погодженням з уповноваженим органом (управління праці та соціального захисту населення виконкому міської ради) 01.02.2013р. створено відділення обліку бездомних осіб, яке у своїй діяльності керується Наказом Міністерства соціальної політики України №135 від 19.04.2011р. «Про затвердження Типового положення про центр обліку бездомних осіб», Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Законом України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей».

Постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016р. затверджено Правила реєстрації місця проживання (далі - Правила) та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Порядок).

Так, аналіз положень ст. 6-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», пункту 18 Правил, дає можливість зробити висновок, що на Комунальну установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради, серед іншого, покладено ведення обліку громадян, які потребують соціальної допомоги, такий облік проводиться шляхом занесення даних про таку особу до журналу обліку бездомних осіб та до автоматизованої системи обліку бездомних осіб, оформлюється облікова картка клієнта та посвідчення про взяття на облік, і саме на цю спеціалізовану соціальну установу (заклад соціального обслуговування), де проживають бездомні та інші особи, які не мають постійного місця проживання, покладено обов`язок подання заяви про реєстрацію (або зняття з реєстрації) місця проживання таких осіб (разом з визначеним Правилами переліком документів) , і реєстрації місця проживання відбувається за юридичною адресою такої установи.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце перебування це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, а місце проживання це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 після реєстрації 22.12.2011р. за адресою - АДРЕСА_1 . (юридична адреса Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради) для надання соціальних потреб за послугами до цієї установи не звертався, та на обліку як бездомна особа не перебуває, і має місце проживання за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», за повідомленням Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, 08.11.2013р. ОСОБА_1 було знято з реєстраційного обліку за юридичною адресою установи, і ОСОБА_1 було повідомлено Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної у місті ради, про те, що згідно із ст. 15 Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» він відноситься до груп ризику щодо втрати житла або права на його використання, тобто є особою, яка не має власного житла та проживає в орендованих приміщеннях, у знайомих, родичів, друзів тощо, та у разі втрати місця проживання, йому рекомендовано особисто звернутися до Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради для отримання притулку в установі, де після отримання посвідчення бездомної особи, за час перебування в установі, буде розглянуто питання щодо його реєстрації місця проживання за юридичною адресою закладу: АДРЕСА_1 ., та аналогічного змісту відповіді також надавались позивачу відповідачем у справі (листи від 16.10.2018, 07.02.2019р./ а.с. 47-56/.

Але під час розгляду цієї справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом, не встановлено фактів наявності таких звернень ОСОБА_1 до КУ «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради після 08.11.2013р. ( дата скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за цією адресою).

Отже, враховуючи вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду справи та підтверджені належними письмовими доказами, приймаючи до уваги норми чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що під час розгляду справи не доведено вчинення відповідачем у справі - Виконавчим комітетом Покровської районної у місті ради, дій ( або бездіяльності) щодо порушення права позивача у справі на реєстрацію місця проживання за юридичною адресою закладу Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради: вул. Сєченова, 50а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., як бездомної особи, або особи, яка не має постійного місця проживання, і як наслідок про порушення відповідачем права позивача брати участь у виборах Президента України 31.03.2019р. через неподання відповідачем індивідуального акту щодо включення відомостей стосовно позивача щодо до Єдиного державного демографічного реєстру, що свідчить про необґрунтованість та безпідставність заявлених позивачем у справі позовних вимог.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що під час розгляду справи встановлено, що саме позивачем не вчинено дії, у порядок та у спосіб, які встановлені вищенаведеними нормами чинного законодавства, які спрямовані на реєстрацію його місця проживання за юридичною адресою закладу Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради - вул. Сєченова, 50а, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська обл., як бездомної особи, або особи, яка не має постійного місця проживання, у разі наявності у позивача законодавчо визначених підстав для вчинення такої реєстрації, з огляду на те, що у даному випадку ініціатива на вчинення такої реєстрації належить саме особі - бездомній особі, або особі, яка не має постійного місця проживання, і таке право реалізується шляхом особистого звернення такої особи до відповідного соціального закладу, яким у даному випадку є Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи зробив правильний висновок про недоведеність позивачем заявлених позовних вимог та постановив правильне рішення про відмову ОСОБА_1 у задоволенні вимог адміністративного позову у повному обсязі.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про відмову позивачу у задоволенні вимог адміністративного позову у повному обсязі , зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 26.03.2019р. у цій адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315,316,321,322 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 26.03.2019р. у справі №212/239/19 (2-а/212/25/19) - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано 12.06.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко