Справа № 200/591/19-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2019 року справа №200/591/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Геращенка І.В., суддів: Міронової Г.М., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у справі № 200/591/19-а (головуючий І інстанції Олішевська В.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Волноваське ОУПФУ), в якому просив:

- скасувати рішення Волноваського ОУПФУ (повторне) № 383 від 9 лютого 2018 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії (переглянуте з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду за справою № 805/1792/18-а від 04.04.2018 року);

- зобов`язати Волноваське ОУПФУ призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за пунктом «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі заяви від 6 лютого 2018 року (а.с. 4-9).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у задоволенні позову - відмовлено (а.с. 41-46).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення норм процесуального права.

В обґрунтування доводів позивач посилався на наявність в нього необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 58-66).

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 383 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки позивач має загальний страховий стаж 17 років 00 місяців 29 днів; до нього зараховано навчання (3 роки 4 місяці 18 днів) та військова служба (1 рік 10 місяців 29 днів). До пільгового стажу не зараховано жодного періоду роботи позивача у ДП «Шахта «Петровська» через те, що підприємство, знаходиться на непідконтрольній українській владі території, а тому видані ним уточнюючі довідки про пільговий характер роботи перевірити неможливо і вони є недійсними (а.с. 19).

Не погодившись з прийнятим рішенням № 383 про відмову в призначенні пенсії від 09.02.2018 року позивач оскаржив його в судовому порядку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволені частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області від 09.02.2018 року № 383 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.02.2018 року з урахуванням висновків суду;

- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с. 15-18).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2018 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2018 року у справі № 805/1792/18-а - повернуто заявникові.

На виконання рішення суду у справі № 805/1792/18-а Волноваським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 383 від 09.02.2018 року (переглянуте з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.06.2018 року) (а.с. 20).

В зазначеному рішенні зазначено, що ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надав наступні документи: заяву, копію паспорту, копію ідентифікаційного номеру, копію довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, копію трудової книжки, копію диплому про навчання за професією «Електрослюсар підземний, машиніст підземних установ» у ПТУ № 103, довідку уточнюючу пільговий характер роботи № 283 від 21.05.2012 року з ДП «Шахта «Петровська», довідки № 281 та № 283 від 21.05.2012 року про заробітну плату з ДП «Шахта «Петровська».

Для розрахунку пільгового і загального стажу роботи взято до уваги висновки Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/1792/18-а від 04.04.2018 року, ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 року.

При розгляді вищезазначених документів встановлено, що заявник має загальний стаж роботи 17 років 1 місяць 9 днів, з них: пільговий стаж роботи склав 13 років 7 місяців 26 днів (з урахуванням роботи за Списком № 1, військової служби, навчання за фахом).

Також зазначено, заявник має достатній пільговий стаж, але не має необхідних 22 роки страхового стажу роботи.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі- Закон № 1788), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058 - IV (далі- Закон № 1058).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058).

Відповідно до п. 2 «Прикінцевих положень» Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно п. 16 «Прикінцевих положень» Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 наявні наступні записи:

з 01.09.1983 року по 14.01.1987 року - навчання у середньому ПТУ № 103 м. Донецьк за професіями електрослюсар підземний, машиніст підземних установ (диплом серії НОМЕР_4, виданий 14.01.1987 року);

з 22.01.1987 року по 16.06.1987 року - робота електрослюсарем підземним 3-го розряду з повним робочим днем на підземних роботах по видобутку вугілля у шахті «Петровська», м. Донецьк. Звільнений у зв`язку із призивом на військову службу;

з 25.06.1987 року по 28.05.1989 року - військова служба (військовий квиток НОМЕР_3 );

з 12.07.1989 року по 12.11.1993 року - робота учнем прохідника підземного 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах; прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах у шахті «Петровська» м. Донецьк;

з 01.12.1993 року по 03.12.1994 року - робота стрілком у відділі охорони Петровського машзаводу ВО «Донецьквугілля»;

з 23.12.1994 року по 17.07.1995 року - робота прохідником підземним з повним робочим днем у шахті «Петровська» ВО «Донецьквугілля» м. Донецьк;

з 09.08.1995 року по 05.08.1996 року - робота прохідником підземним з повним робочим днем у Шахтобудівельном управлінні №1 ВО «Донецьквуглебуд»;

з 05.09.1996 року по 07.01.1998 року - робота прохідником підземним з повним робочим днем у шахті «Петровська»;

з 22.01.1998 року по 01.06.1998 року - робота прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті «Петровська»;

з 15.02.1999 року по 26.06.1999 року - робота прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті «Петровська»;

з 01.06.2004 року по 08.04.2005 року - робота на посаді заступника директора по екологічній безпеці на Бумов`язівському спиртзаводі;

з 02.05.2005 року по 26.04.2006 року - призначена допомога по безробіттю;

з 01.08.2008 року по 31.10.2008 року - робота на посаді заступника директора на зовнішньоекономічній діяльності ТОВ «КАС - АД» (а.с. 12 - 14).

Згідно витягу з Підсистеми призначення та виплати пенсії відповідачем здійснено розрахунок стажу позивача з урахуванням висновків, викладених у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 04.04.2018 року у справі № 805/1792/18-а.

З розрахунку вбачається, що загальний стаж позивача складає 17 років 1 місяць 9 днів, з якого пільговий стаж роботи складає 13 років 7 місяців 26 днів (а.с. 29).

Щодо посилання позивача про необхідність застосування при призначенні йому пенсії положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VІ від 02.09.2008 року (далі по тексту - Закону № 345) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Згідно ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою: ТП = Св : В, де:

ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях; Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати; В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За приписами ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

З аналізу вищезазначених положень вбачається, що особа набуває право на призначення пенсії за віком при досягненні нею 50 років та за наявності таких умов: страхового стажу 21 року 6 місяців, з яких не менше 10 років на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

На підставі судового рішення у справі № 805/1792/18-а пенсійним органом зарахованого до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 - 13 років 7 місяців 26 днів.

Отже, у позивача наявний пільговий стаж за Списком № 1 більше 10 років.

Відповідач, відмовляючи повторно позивачу у призначенні пенсії згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788, посилався на недостатній страховий стаж, який, за розрахунком відповідача, складає 17 років, 1 місяць та 9 днів.

Суд апеляційної інстанції погоджує такий висновок пенсійного органу, з яким погодився суд першої інстанції, оскільки з урахуванням вимог абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 щодо зарахування додаткового страхового стажу, у позивача відсутній необхідний страховий стаж (не менше 21 року 6 місяців) на дату звернення до пенсійного органу з відповідною заявою.

Щодо посилання позивача на необхідність застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд апеляційної інстанції не бере до уваги, оскільки таке роз`яснення не є нормативно-правовим актом, а тому суд не зобов`язаний його враховувати.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачу згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 - задоволенню не підлягають, оскільки у позивача відсутній необхідний страховий стаж на дату звернення з заявою про призначення пенсії. Крім того, питання призначення пенсії належать до дискреційних повноважень Пенсійного фонду України та його підрозділів, тому суд не вправі втручатися в дискреційні повноваження відповідача.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у справі № 200/591/19-а за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення - залишити без змін

Повний текст постанови складений 1 липня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

І.В. Сіваченко