Справа № 855/177/19
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/177/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.

за участю секретаря Такаджі Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

25 червня 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі ЦВК або відповідач), у якому просив суд:

- скасувати Постанову Центральної виборчої комісії від 21 червня 2019 року № 1134 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 203 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року»;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно розглянути подані 18 червня 2019 року ОСОБА_1 документи для реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 203 на позачергових виборах народних депутатів України від 21 липня 2019 року та прийняти рішення, передбачене частиною 6 статті 59 Закону України «Про вибори народних депутатів».

Позовні вимоги мотивовано протиправністю постанови Центральної виборчої комісії від 21 червня 2019 року № 1134 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 203 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року». На думку позивача, подана до Центральної виборчої комісії автобіографія відповідає вимогам частини другої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Звертає увагу на те, що в автобіографії помилково не зазначено відомостей щодо часу проживання на території України, посади (заняття), місця роботи з 2013 року, а тому Центральна виборча комісія повинна була діяти відповідно до вимог частини третьої статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та надати йому час для усунення недоліків.

Відповідач, 25 червня 2019 року надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі з підстав необґрунтованості позову. Зазначив, що постанова Центральної виборчої комісії від 21 червня 2019 року № 1134 прийнята у межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов у повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому та пояснив, що зазначені в Постанові помилки могли бути усунуті позивачем у випадку повідомлення його про їх наявність ЦВК.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову та пояснив, що ЦВК діяла в межах повноважень та у спосіб, передбачений нормами чинного законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши письмові докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів доходить до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що 18 червня 2019 року ОСОБА_1 подано до Центральної виборчої комісії заяву про реєстрацію його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 203 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

21 червня 2019 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 1134 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 203 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року».

Вказана вище постанова обґрунтована тим, що ОСОБА_1 усупереч вимогам пункту 2 частини другої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» в поданій автобіографії не вказано відомостей щодо часу проживання на території України, посади (заняття), місця роботи.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства.

Надавши правову оцінку встановленим у справі обставинам та доказам, керуючись статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України щодо принципу верховенства права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 77 Конституції України, порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно із пунктом шостим статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», ЦВК реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Статтею 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно з пунктом 6 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" комісія реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів, у тому числі автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

Згідно частини 4 статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Отже, за приписами наведеної норми Закону України "Про вибори народних депутатів України", Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

Як вбачається з матеріалів справи, 18 червня 2019 року позивачем до Центральної виборчої комісії подано заяву про самовисування щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 203 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, автобіографію, та інші документи, які передбачені статтею 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

Центральною виборчою комісією 21 червня 2019 року, прийнято постанову № 1134 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 203 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», у зв`язку з неподанням документа передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України", так як подана автобіографія ОСОБА_1 не містить відомостей часу проживання на території України, посади (заняття), місця роботи.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 Роз`яснень щодо застосування деяких положень Закону України "Про вибори народних депутатів України" під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затверджених постановою Центральною виборчою комісією № 909 від 29 травня 2019 року документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, у разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі згідно з вимогами Закону.

Колегія суддів наголошує, що обов`язковою умовою зазначення відомостей щодо часу проживання на території України в автобіографії особи, яка претендує бути зареєстрованою кандидатом у народні депутати України, є імперативними законодавчими приписами та не підлягають тлумаченню чи уточненню.

Тобто в Законі України "Про вибори народних депутатів України" визначено обов`язкові вимоги до автобіографії кандидата в депутати, які ОСОБА_1 дотримано не було.

Статтею 63 Закону України "Про вибори народних депутатів України" закріплено забезпечення можливості доступу виборця до різнобічної, об`єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого, поінформованого, вільного вибору.

Інформація, що міститься у документах, поданих до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів, є відкритою.

Центральна виборча комісія за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів народних депутатів України, забезпечує виготовлення не пізніш як за тридцять п`ять днів до дня виборів інформаційних плакатів кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних округах. Плакати повинні містити біографічні відомості кандидата у народні депутати України, його передвиборну програму (обсягом до трьох тисяч дев`ятисот друкованих знаків) та фотокартку, подані ним при реєстрації.

Приховування чи неусвідомлене незазначення позивачем повного переліку обов`язкових відомостей може мати вплив на усвідомленість та поінформованість такого вибору виборцем, що, на думку колегії суддів, є неприпустимим.

Оскільки автобіографія позивача не містить обов`язкових для цього документа усіх відомостей, зокрема, відомостей щодо часу проживання на території України ЦВК обґрунтовано розцінила, що такий документ не є автобіографією кандидата в народні депутата в розумінні пункту 2 частини другої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що факт незазначення у поданому до ЦВК документі відомостей щодо часу проживання на території України, посади (заняття), місця роботи визнано позивачем. При цьому особа, яка має намір балотуватися кандидатом у народні депутати України, має керуватися виключно нормами названого Закону.

Доводи позивача стосовно того, що ним в автобіографії було помилково не зазначено відомостей щодо часу проживання на території України, а тому Центральна виборча комісія повинна була діяти відповідно до вимог частини третьої статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та надати можність позивачу виправити вказану помилку та неточність колегія суддів не приймає до уваги та зазначає, що вимоги позивача щодо надмірного формалізму з боку ЦВК, так як вимога про зазначення відомостей щодо часу проживання на території України є нормою закону (обов`язкова умова реєстрації кандидата), і в даному випадку не може трактуватися як помилка.

Зазначена позиція також відображена в постанові Верховного Суду від 18 червня 2019 року у справі №855/150/19 (адміністративне провадження № А/9901/112/19) де зазначено, що якщо у документі пропущена буква або слово, використано невдалий чи неточний термін, словосполучення, або не тотожне речення, це не є перешкодою для розуміння змісту викладених даних, але викладена інформація спрямована на виконання норми законодавства, тоді це має вважатися помилкою, що підлягає виправленню або уточненню.

Якщо ж документ оформлено не належним чином, тобто у ньому містяться не всі необхідні та важливі дані, що за Законом повинні бути вказані, або відсутні підпис, печатка та інші необхідні реквізити, тоді слід вважати, що документ відсутній.

Отже, враховуючи обов`язковість характеру зазначення в автобіографії відомостей саме щодо часу проживання на території України, а відсутність такої інформації в документі, у даному випадку не є неточністю чи помилкою в розумінні частини третьої статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» відповідачем правомірно прийнято Постанову від 21 червня 2019 року №1134.

У зв`язку з цим, відсутні підстави для скасування оскаржуваної постанови в частині відмови в реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 , в зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами позивача, щодо наявності в автобіографії неточностей стосовно зазначення посади (заняття), місця роботи, які могли бути усунуті шляхом подання уточненої автобіографії.

Оскільки, дійсно не зазначено кандидатом в автобіографії дані щодо місця роботи за період з 2013 року (заняття) відносяться до неточностей.

Однак, на переконання колегії суддів, позивач міг би скористатися правом (виправлення помилки та неточності) закріпленим частиною третьою статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», за умови наявності в автобіографії обов`язкової інформації, яка передбачена пунктом 4 частини першої статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України»

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виявлення обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 вищевказаного Закону, є беззаперечною підставою для відмови в реєстрації кандидата в народні депутати України.

Таким чином, доводи позивача не спростовують висновків суду та приймаються судом в якості неналежних.

Решта посилань та тверджень сторін судовою колегією не приймається до уваги через невідповідність таких заперечень та обґрунтувань до предмету позову або доказову непідтвердженість матеріалами справи.

За частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З аналізу встановлених у цій справі фактичних обставин вбачається, що вищезгадані дії відповідача носили правомірний, в зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись наведеними нормами національного права, а також ст.ст.2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України, колегія суддів -

ВИРІШИЛА:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржено до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України шляхом подання апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено 26 червня 2019 року.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Головуючий суддя Земляна Галина Володимирівна

Судді: Ісаєнко Юлія Анатоліївна

Лічевецький Ігор Олександрович