Справа № 826/4024/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4024/18 Суддя (судді) першої інстанції: Скочок Т.О.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Коротких А.Ю.,

Федотова І.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.03.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Національнаї академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Національної академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві, в якому просив, з урахуванням уточненої позовної заяви від 23.03.2018:

- зобов`язати Національну академію внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України внести до грошового атестату відомості про надбавку до посадового окладу за присвоєне позивачу почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20 % посадового окладу;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві доповнити довідку про розмір грошового забезпечення позивач для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу в 1,33 рази, надбавку за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20% посадового окладу та надбавку за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50% сумарних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, та надбавку за виконання особливо вважливих завдань у розмірі 31% (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання) і залишити попередню 40% надбавку за науковий ступінь та вчене звання, передати її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити повторний перерахунок пенсії, який був здійснений на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві № 28638 від 13.06.2017, доповнивши її такими видами грошового забезпечення: підвищення посадового окладу в 1,33 рази; нарахування та виплата коштів за не отримані мною надбавки за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20% посадового окладу; надбавку за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50% сумарних видів грошового забезпечення - посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу токів, а також надбавку у розмірі 31% за виконання особливо вважливих завдань посадовий оклад + оклад за спеціальне звання) і залишити попередню 40% надбавку за науковий ступінь і вчене звання.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.03.2019 у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві доповнити довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу в 1,33 рази, надбавку за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 10% посадового окладу та надбавку за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50% сумарних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, та надбавку за виконання особливо вважливих завдань у розмірі 31%, залишити попередню 40% надбавку за науковий ступінь та вчене звання, передати її до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити повторний перерахунок пенсії, з врахуванням підвищення посадового окладу в 1,33 рази; почесного звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 10% посадового окладу; надбавку за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50%, надбавку у розмірі 31% за виконання особливо вважливих завдань і залишити попередню 40% надбавку за науковий ступінь і вчене звання, при цьому, посилаючись на порушення судом першої інстанції на норм матеріального права.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Так, у відповідності до положень ч. 1 ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 08.09.2017 у справі № 760/13984/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.01.1992 № 2262-ХIII, Закону України від 23.12.2015 № 900, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ від 17.02.2017 № 138, починаючи 01.01.2016, виходячи з розрахунку 76% усіх видів грошового забезпечення, зазначеної у довідці ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві від 13.06.2017 № 28638 до внесення відповідних змін, без обмеження максимального розміру пенсії з врахуванням раніше проведених виплат та індексацію у зв`язку з інфляцією. За результатами здійснення перерахунку на підставі вказаного судового рішення, за твердженням позивача, останнього було позбавлено права на отримання пенсії у повному розмірі, тобто, з урахуванням попередньо отримуваних ним надбавок та інших надбавок, на які останній має право, з огляду на що позивач звернувся до відповідачів з метою отримання відповідних роз`яснень.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 27.07.2017 № 17769/03/І-1526/1, повідомило позивача про те, що у грошовому атестаті від 01.02.2000 № 422, відомості щодо проведення йому виплат, як заслуженому працівнику народної освіти України, відсутні. Крім того, у даному листі наголошено, що органи Пенсійного фонду України виконують функції з призначення, перерахунку та виплати пенсій, роз`яснення питання щодо порядку і умов встановлення грошового забезпечення, зокрема, надбавки за почесне звання «заслужений», належить о компетенції уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України

Так, орган Пенсійного фонду України у своєму листі від 15.01.2018 № 24802/І-11/864/9-4 вказав, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами) у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, надбавки за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі. Також, Пенсійним фондом України позивача повідомлено, що згідно з витягом з протоколу засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.07.2017, останньому з 25.07.2017 встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною, як особі, нагородженій почесним званням «Заслужений працівник народної світи України» в розмірі 25% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У свою чергу, Головне управління МВС України в м. Києві в собі голови Ліквідаційної комісії листом від 23.01.2018 № ЛК-І-761/125/01/62-2018 зазначило, що надбавки, які останній просить включити до розрахунку розміру грошового забезпечення відносяться до інших місячних надбавок, доплат, підвищень, і оскільки вони не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, включити їх до складу грошового забезпечення немає законодавчих підстав. При цьому, надбавка за почесне звання «заслужений» не була включена до грошового атестату позивача, тобто, на день звільнення, ця надбавка не виплачувалась, у зв`язку з цим, вона не включена у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016.

Крім того, листом від 22.01.2018 № 46/10-815, Національна академія внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України вказала, що враховуючи фактичну наявність у позивача почесного звання «Заслужений працівник народної освіти України», при розрахунку грошового забезпечення поліцейського на посадах науково-педагогічних працівників у НАВС необхідно враховувати надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10% посадового окладу.

Вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з наступного:

- позивач фактично висловлює незгоду з діями ліквідаційною комісією ГУМВС України в м. Києві щодо формування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13.06.2017 № 28638, проте, у силу п. 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, з врахуванням того, що надбавка за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50% сумарних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, та надбавка за виконання особливо вважливих завдань у розмірі 31% і попередня 40 % надбавка за науковий ступінь та вчене звання наразі працівникам Національної поліції не виплачуються, підстави для включення даних складових до розрахунку пенсії позивача також відсутні;

- до розміру грошового забезпечення надбавка за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» не включена, а тому, підстави для врахування надбавки за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20% під час розрахунку позивачу пенсії також відсутні;

- що посилань позивача на підвищення розміру посадового окладу в 1,33 рази, суд першої інстанції зазначив, що таке підвищення мало місце на підставі наказу Київського інституту внутрішніх справ від 17.12.1999 № 128 на виконання Указу Президента України від 27.10.1999 № 1407/99, тобто, станом на момент призначення позивачу пенсії (січень 2000 року), натомість, пенсія позивачу розрахована, виходячи з розміру грошового забезпечення працівників Національної поліції станом на 01.01.2016.

Зважаючи на вказане вище, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Так, ураховуючи зміни в грошовому забезпеченні, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, що набрала чинності 02.12.2015, у вказаних вище осіб виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до приписів ч. ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави дійти висновку, що зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988.

Так, на виконання вказаних законодавчих положень, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. п. 1-3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Слід зазначити, що згідно аналізу приписів Порядку № 45, слідує, що підставою для перерахунку пенсії є довідки про розмір грошового забезпечення, які видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, територіальний орган пенсійного фонду самостійно не приймає рішення щодо видів грошового забезпечення, за рахунок яких формується розмір пенсійного забезпечення відповідної особи, а використовує надані державним органом, з якого особи були звільнені із служби відомості для здійснення такого перерахунку.

Згідно з п. 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тобто, висновок суду першої інстанції про те, що надбавка за особливі (специфічні) умови служби у розмірі 50% сумарних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, та надбавка за виконання особливо вважливих завдань у розмірі 31% (посадовий оклад + оклад за спеціальне звання) і попередня 40% надбавка за науковий ступінь та вчене звання наразі працівникам Національної поліції не виплачуються, з огляду на що, підстави для включення даних складових до розрахунку пенсії позивача відсутні, на переконання колегії є цілком обгрунтованим та у повній мірі узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в рішенні від 12.03.2018 у справі № 802/2196/17-а за результатами розгляду зразкової справи.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. (ч. 5 ст. 242 КАС України)

Згідно з нормами ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно грошового атестату позивача, до розміру грошового забезпечення надбавка за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» не включена, з огляду на що, підстави для врахування надбавки за почесне звання «заслужений працівник народної освіти України» у розмірі 20% під час розрахунку позивачу пенсії також відсутні, про що вірно зазначено в оскаржуваному рішенні. (а. с. 12-13, 89)

Щодо посилань позивача на підвищення розміру посадового окладу в 1,33 рази, колегія суддів відмічає, що дане підвищення мало місце на підставі наказу Київського інституту внутрішніх справ від 17.12.1999 № 128 на виконання Указу Президента України від 27.10.1999 № 1407/99, на час призначення позивачу пенсії, проте не виходячи з розміру грошового забезпечення працівників Національної поліції станом на 01.01.2016, а тому, дані посилання обгрунтовано відхилено судом першої інстанції. (а. с. 42)

Отже, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про правильність включення всіх складових до довідки позивача для перерахунку пенсії, з урахуванням висновків рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі № Пз/9901/1/18, яке набрало законної сили.

Політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі п. 3 ст. 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади.

Колегія суддів зазначає, що згідно вищевказаних норм Порядку № 45, без отримання належної довідки, виданої відповідним органом МВС у Головного управління Пенсійного фонду України відсутні підстави та повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Положення абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України».

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.03.2019 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді А.Ю. Коротких

І.В. Федотов