Справа № 540/897/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/897/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Собчук Є.В.,

за участю:

представника відповідача - Оперчук О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Міський водоканал" до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення,

встановив:

Комунальне підприємство "Міський водоканал" (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі (далі - відповідач), в якій просить визнати незаконним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 13.11.2018 р. № про застосування штрафу в розмірі 285738 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про протиправність застосування до підприємства штрафу за не реєстрацію податкових накладних у червні 2018 року, оскільки дане порушення виникло не з вини КП "Міський водоканал", а внаслідок бездіяльності органу доходів і зборів щодо не відображення в системі електронного адміністрування ПДВ сплаченої суми субвенції в розмірі 2819928,78 грн., отриманої з липня по грудень 2015 року, та в розмірі 2162611,72 грн., отриманої у 2017 році. Внаслідок цього позивачу штучно занижено ліміт для реєстрації податкових накладних, через що підприємство позбавлено можливості реєструвати податкові накладні. Вказані обставини встановлено Херсонським окружним адміністративним судом по справах № 540/2643/18, № 2140/1891/18, № 540/2444/18. Враховуючи те, що обов`язковою умовою для застосування штрафу у розмірі 50 % за відсутність реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування суми ПДВ на підставі п.120-1.2 ст.120-1 ПК України є наявність вини платника щодо умисної не реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування в ЄРПН, відповідачем неправомірно застосовано до позивача штраф у розмірі 50 % у зв`язку з тим, що вина підприємства відсутня.

Ухвалою від 26.04.2019 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Позивач у встановлений суддею строк усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 22.05.2019 р. відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання на 19.06.2019 р. на 13:00 год.

07.06.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що Головним управлінням ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі за результатами акту камеральної перевірки від 15.08.2018 р. № 2500/21-22-12-01/3221822 та відповідно до п.120-1.2 ст.120-1 ПК України винесено податкове повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № про накладення штрафу на КП "Міський водоканал" у розмірі 50 % на суму 285738 грн. за відсутність реєстрації податкових накладних в ЄРПН протягом граничного строку, передбаченого ст.201 ПК України. Після спливу 10 календарних днів, наступних за днем отримання платником податку податкового повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № , актом камеральної перевірки від 13.11.2018 р. № 2/21-22-50-12/32218122 встановлено відсутність реєстрації податкових накладних, у зв`язку з чим до КП "Міський водоканал" відповідно до п.120-1.2 ст.120-1 ПК України згідно податкового повідомлення-рішення від 13.11.2018 р. № правомірно застосовано штраф у розмірі 50 % на суму 285738 грн.

19.06.2019 р. від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15.08.2018 р. посадовою особою відповідача проведено камеральну перевірку дотримання термінів реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до таких податкових накладних в ЄРПН КП "Міський водоканал" за червень 2018 року, за результатами якої складено акт № 2500/21-22-12-01/32218122.

Перевіркою встановлено, що на порушення п.201.10 ст.201 ПК України позивачем в червні 2018 року не здійснено реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних (відсутня реєстрація) на суму податкових зобов`язань 571476 грн.

На підставі акту камеральної перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № , відповідно до якого до позивача застосовано штраф у розмірі 285738 грн.

13.11.2018 р. посадовою особою відповідача проведено камеральну перевірку дотримання термінів реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до таких податкових накладних в ЄРПН КП "Міський водоканал" за червень 2018 року, за результатами якої складено акт № 2/21-22-50-12/32218122.

Під час перевірки встановлено відсутність реєстрації виданих податкових накладних та розрахунків коригування до таких податкових накладних за період 01.06.2018 р. по 30.06.2018 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних після спливу 10 календарних днів, наступних за днем отримання платником податків податкового повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № (отримано поштою 01.10.2018 р.).

На підставі акту камеральної перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 13.11.2018 р. № , згідно якого до позивача застосовано штраф у розмірі 285738 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до п.201.1 ст.201 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені;

для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Аналіз даних правових норм свідчить про те, що складені платником податку податкові накладні підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних в установлені законодавством терміни, за порушення яких передбачена відповідальність у вигляді штрафних санкцій.

Зокрема, п.120-1.1 ст.120-1 ПК України встановлено, що порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 101 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів; 50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

Згідно п.120-1.2 ст.120-1 ПК України відсутність реєстрації протягом граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою), що зазначена у податковому повідомленні-рішенні, складеному за результатами перевірки контролюючого органу, - тягне за собою накладення на платника податку штрафу в розмірі 50 відсотків суми податкових зобов`язань з податку на додану вартість, зазначеної у такій податковій накладній та/або розрахунку коригування до податкової накладної або від суми податку на додану вартість, нарахованого за операцією з постачання товарів/послуг, якщо податкову накладну на таку операцію не складено. Відсутність реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної, зазначених в абзаці першому цього пункту, після спливу 10 календарних днів, наступних за днем отримання платником податку податкового повідомлення-рішення, - тягне за собою накладення на платника податку штрафу в розмірі 50 відсотків суми податкових зобов`язань з податку на додану вартість, зазначеної в такій податковій накладній та/або розрахунку коригування до податкової накладної або від суми податку на додану вартість, нарахованого за операцією з постачання товарів/послуг, якщо податкову накладну на таку операцію не складено.

З викладеного слідує, що законодавцем встановлено відповідальність платника податків за порушення термінів реєстрації податкових накладних у ЄРПН в установлені п.201.10 ст.201 ПК України строки. Дане порушення включає в себе як реєстрацію податкових накладних в ЄРПН з порушенням строків, так і відсутність реєстрації податкових накладних в ЄРПН після спливу граничних строків для їх реєстрації. Встановлення цих порушень здійснюється контролюючим органом за результатами перевірки та реалізовується шляхом прийняття податкового повідомлення-рішення. При цьому, за відсутність реєстрації податкових накладних в ЄРПН після спливу граничних строків для їх реєстрації встановлено штраф у розмірі 50 % суми податкових зобов`язань з податку на додану вартість, яка зазначена в податкових накладних. В подальшому, у разі, якщо після спливу 10 календарних днів після отримання платником податків податкового повідомлення-рішення буде встановлено відсутність реєстрації податкових накладних в ЄРПН, контролюючий орган застосовує до платника податків штраф у розмірі 50 % суми податкових зобов`язань з податку на додану вартість, яка зазначена в податкових накладних.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі акту камеральної перевірки від 15.08.2018 р. № 2500/21-22-12-01/32218122 та відповідно до п.120-1.2 ст.120-1 ПК України Головним управлінням ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі винесено податкове повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № 087591201 про застосування до позивача штрафу у розмірі 50 % на суму 285738 грн. за відсутність реєстрації податкових накладних в ЄРПН протягом граничного строку, передбаченого п.201.10 ст.201 ПК України.

Штраф у розмірі 50 % на суму 285738 грн. згідно оскаржуваного податкового повідомлення-рішення від 13.11.2018 р. № 2, яке є предметом позовних вимог у даній справі, застосовано до КП "Міський водоканал" за те, що після спливу 10 календарних днів після отримання податкового повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № , позивач не зареєстрував податкові накладні в ЄРПН.

В той же час, КП "Міський водоканал" оскаржило в судовому порядку податкове повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № і рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 р. (справа № 540/2643/18), яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2019 р. без змін, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення рішення від 31.08.2018 р. № .

Судом встановлено, що неналежне виконання вимог податкового законодавства стосовно своєчасної реєстрації податкових накладних відбулося з вини контролюючого органу, що виключає протиправність діянь платника податків та, як наслідок, притягнення його до відповідальності.

Тобто, судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено протиправність застосування контролюючим органом до КП "Міський водоканал" штрафу за відсутність реєстрації податкових накладних в ЄРПН на підставі податкового повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № .

Приписами ч.4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки податкове повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № , яким до позивача застосовано штраф за відсутність реєстрації податкових накладних в ЄРПН і з прийняттям якого законодавець пов`язує вчинення платником податків протягом 10 днів з дня його отримання дій по реєстрації податкових накладних в ЄРПН, скасовано, то і податкове повідомлення-рішення від 13.11.2018 р. № є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд, відповідно до ст.90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність застосування відповідачем до КП "Міський водоканал" штрафу за відсутність реєстрації податкових накладних після спливу 10 робочих днів після отримання визнаного протиправним та скасованого в судовому порядку податкового повідомлення-рішення від 31.08.2018 р. № , у зв`язку з чим податкове повідомлення-рішення від 13.11.2018 р. № підлягає скасуванню.

За таких обставин позовні вимоги КП "Міський водоканал" є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Приписами ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому сплачений КП "Міський водоканал" судовий збір у сумі 4286,07 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління ДФС у Херсонській області, АРК та м.Севастополі за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Комунального підприємства "Міський водоканал" (74900, Херсонська область, м.Нова Каховка, вул.Електромашинобудівників, 6, ) до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (73026, м.Херсон, просп.Ушакова, 75, ) про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 13.11.2018 р. № .

Стягнути з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (73026, м.Херсон, просп.Ушакова, 75, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Комунального підприємства "Міський водоканал" (74900, Херсонська область, м.Нова Каховка, вул.Електромашинобудівників, 6, ) судовий збір у сумі 4286 (чотири тисячі двісті вісімдесят шість) грн. 07 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 20 червня 2019 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат.111030300