Справа № 580/734/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2019 року справа № 580/734/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання Пруднікової В.О.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування індивідуального акта та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

28.02.2019 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, просить (з урахуванням позовної заяви від 22.03.2019):

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 22.12.2018 № 122-н "Про встановлення надбавки за високі досягнення у праці та преміювання ОСОБА_1 за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2018 року";

- зобов`язати Департамент управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради повторно розглянути заяву від 13.12.2018 щодо нарахування і виплати позивачу премії та надбавки за високі досягнення у праці за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2018 року з урахуванням положення про преміювання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що фонд оплати праці на 2018 рік на посаді заступника директора департаменту - начальника юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, сформовано відповідно до розшифровки до штатного розпису і кошторису на 2018 рік, затвердженого міським головою 20.02.2018 має наступні щомісячні складові: оклад - 5723 грн., ранг - 100 грн., надбавка за вислугу років (15%) - 873 грн. 45 коп.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (100%) - 6696 грн. 45 коп.; премія (400%) - 22892 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) - 3023 грн. 74 коп.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (1/12) - 3023 грн. 74 коп., проте йому встановлено надбавку за високі досягнення у праці та преміювання в наступних розмірах: березень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; квітень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; травень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; червень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; липень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; серпень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; вересень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія.

Позивач зазначає, що п. 2.3 Положенням про преміювання керівництва міської ради та її виконавчого комітету, а також працівників виконавчих органів Черкаської міської ради, що затверджене рішенням Черкаської міської ради від 25.10.2016 №2-1159 (далі - Положення) передбачено, що підстави для зміни розміру преміювання обов`язкового зазначаються в тексті відповідного розпорядчого документу, проте в наказі департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради від 22.12.2017 №122 відсутні жодні підстави для зменшення розміру преміювання, як це визначено в Положенні.

Позивач стверджує, що за період із березня 2018 по вересень 2018 належним чином та у повному обсязі виконував обов`язки заступника директора департаменту-начальника юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, що визначені відповідною посадовою інструкцією, зазначає, що працівники юридичного управління, систематично та в повному обсязі отримували премію та надбавку за високі досягнення у праці, що свідчить про виконання ним п. 2.2 Положення.

Крім того позивач зазначив, що за період із березня 2018 по вересень 2018 має право на отримання надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 100%, оскільки проводив експертизу проектів нормативно - правових актів міської ради та її виконавчого комітету та за вказаний період, працівники юридичного управління отримали надбавку за високі досягнення у праці в розмірі 100%.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.04.2019 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю, обґрунтовуючи свою позицію тим, що граничний розмір премії посади позивача складає 400% до посадового окладу, при цьому оцінювання результативності виконання посадових обов`язків посади позивача здійснює безпосередньо директор департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, тому останнім враховуючи, що позивачем не виконувались його розпорядження, не розроблялись та не подавались матеріали, які б вносились на розгляд міської ради і виконавчого комітету, міського голови, не впроваджувались заходи, спрямовані на підвищення ефективності роботи, як юридичного управління, «задовільний» результат щорічної оцінки виконання посадовою особою місцевого самоврядування посадових обов`язків і завдань, відсутність нагород за успіхи у справах, відсутність доручень щодо виконання додаткових обсягів завдань та не займався розробленням проектів нормативно-правових актів і не проводив експертизу таких проектів, вирішив зменшити премію позивача із граничнодопустимого розміру щомісячного преміювання, що складає 400% до 40%.

Представник відповідача зазначив, що п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» передбачено встановлення працівникам надбавки за високі досягнення у праці або надбавки за виконання особливо важкої роботи, при цьому ці надбавки можуть бути встановлені в розмірі до 50 або до 100% посадового окладу з урахуванням надбавок за ранг та вислугу років, проте оскільки позивач не здійснював виконання додаткових завдань, не розробляв проекти нормативно-правових актів, не проводив експертизу проектів таких актів, тому підстави для нарахування та виплати надбавки за високі досягнення у праці або надбавки за виконання особливо важливої роботи були відсутні.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 19.03.2019 вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Керуючись правом передбаченим ч. 3 ст. 163 КАС України позивач на відзив представника відповідача подав відповідь, в якій не погодився з доводами останнього зазначивши про відсутність доказів на підтвердження доводів зазначених представником відповідача та те, що посилання представника відповідача щодо невиконання ним доручень та посадових обов`язків є безпідставним, оскільки останнє спростовується рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2018 у справі №823/1519/18.

В силу ч. 1 ст. 164 КАС України на відповідь на відзив представником відповідача подано заперечення, в яких останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зводить свою позицію до доводів, що викладені у відзиві.

Заслухавши пояснення та доводи позивача, представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Згідно з розпорядженням від 13.03.2015 №55-р/к/ «Про призначення ОСОБА_1 » позивача призначено 16.03.2015 на посаду заступника директора департаменту-начальника юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, як такого, що зарахований до кадрового резерву, в порядку переведення з посади заступника начальника відділу судового супроводу юридичного управління цього департаменту.

13.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату за період із березня по вересень 2018 премії та надбавки за високі досягнення у праці.

22.12.2018 наказом відповідача №122-н встановлено позивачу надбавку за високі досягнення у праці та преміювання в наступних розмірах: березень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; квітень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; травень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; червень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; липень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; серпень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; вересень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія.

Не погоджуючись із такими розмірами надбавки за високі досягнення у праці та премії, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» унормовані загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Згідно абз. 1,2 ст. 21 вказаного Закону посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» вирішуються загальні питання щодо розміру заробітної плати посадових осіб органів місцевого самоврядування.

В силу п. 2 розділу VII «Про службу в органах місцевого самоврядування» дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; премії (у разі встановлення).

Відповідно до ст. 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) структура заробітної плати включає:

- основну заробітну плату - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

- додаткову заробітну плату - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій;

- інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 13 Закону № 108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова №268) умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57 (абзац другий пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 363 від 10.05.2018).

Пунктом 2 Постанови №268 надано право керівникам органів, зазначених у п.1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи) - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Підпунктом 2 п.2 Постанови №268 закріплено право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи починаючи з 1 січня 2007 року - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

У департаменті управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради діє Положення про преміювання керівництва міської ради та її виконавчого комітету, а також працівників виконавчих органів Черкаської міської ради, що затверджене рішенням Черкаської міської ради від 25.10.2016 №2-1159 (далі -Положення).

Відповідно до п. 1.1 Розділу І Положення метою преміювання є посилення стимулювання відповідального та професійного ставлення працівників до виконання своїх обов`язків, ініціативного і творчого підходу до вирішення поставлених завдань, виходячи із індивідуальної праці та оцінки особистого вкладу в загальні результати роботи, підвищення її ефективності та якості, забезпечення належного рівня трудової та виконавської дисциплін.

Основні критерії для преміювання працівників наведені у п.2.2 Положення.

Пунктом 2.4. Розділу ІІ Положення передбачено, що розмір щомісячної премії залежить від виконання показників, зазначених в п. 2.2., та особистого внеску в загальні результати роботи.

Преміювання службовців здійснюється на підставі розпорядчих документів керівників виконавчих органів (п. 2.3 Розділу ІІ Положення).

Отже, ні приписи ст. 50 Закону України «Про державну службу», ні норми Постанова №268, ні Положення, не містять імперативної норми щодо обов`язку роботодавця нараховувати та виплачувати надбавку за високі досягнення у праці та премію.

Таким чином, відповідно до правового регулювання щомісячна премія службовця - це не обов`язкова складова заробітної плати, яка встановлюється за рішенням відповідного керівника за результатами оцінки його роботи протягом відповідного місяця.

Судом встановлено, що оцінюванням ефективності виконання посадових обов`язків заступника директора департаменту - начальника юридичного управління департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради ОСОБА_1 здійснював безпосередньо його керівник, директор департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради - Шабанов В.І.

Суд звертає увагу, що надання оцінки ефективності, ініціативності, якості та повноти виконаної повсякденної роботи, а також дотримання трудової дисципліни (без ознак дисциплінарного правопорушення) є виключним повноваженням керівника службовця.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», Положення про преміювання керівництва міської ради та її виконавчого комітету, а також працівників виконавчих органів Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 25.10.2016 №2-1159, в наказі відповідача №122-н від 22.12.2018 позивачу встановлено надбавку за високі досягнення у праці та преміювання в наступних розмірах: березень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; квітень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; травень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; червень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; липень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; серпень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія; вересень 2018 - 10% надбавка та 40% - премія.

При цьому суд зазначає, що наведені у наказі підстави не потребують будь-яких доказів, окрім думки керівництва установи. У цьому випадку, відповідний керівник має право та повноваження на власний розсуд оцінювати працівника та повноту виконанням ним умов трудового договору.

Оскільки виплата надбавки за високі досягнення у праці та премія є правом роботодавця, а не його обов`язком, відсутні підстави для висновків щодо недотримання відповідачем своїх обов`язків про виплату премії та надбавки за високі досягнення у праці і відповідно поновленню прав позивача шляхом їх стягнення.

Щодо аргументів позивача з приводу добросовісного виконання своєї роботи та безпідставного позбавлення премії, або преміювання у меншому розмірі ніж іншим працівникам, то суд виходить з того, що лише відповідний керівник установи, в якій працює працівник, вправі визначати чи заслуговує останній премії та надбавки за високі досягнення у праці чи ні, якщо заслуговує, то в якому розмірі.

З приводу посилання позивача на рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі №823/1519/18, як на обставину, що ним виконуються доручення та свої посадові обов`язки, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, позивач посилається у рішенні №823/1519/18 не на встановлені судом в тій справі обставини, а на надану судом оцінку дій Черкаської міської ради, а саме щодо протиправності розпорядженням міського голови від 15.03.2018 №94-р/в/ «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ».

Зазначене не є встановленою судом обставиною, а є лише правовою оцінкою суду дій Черкаської міської ради щодо винесення рішення від 15.03.2018 №94-р/в/.

Відповідно до ч. 7 ст. 78 КАС України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

За таких обставин, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17.07.2018 по адміністративній справі №823/1519/18, не є підставою для звільнення від доказування в розумінні ст.78 КАС України.

Враховуючи вищевказане та з огляду на те, що премія та надбавка за високі досягнення у праці службовця місцевого самоврядування є не обов`язковою складовою заробітної плати, її призначення є правом, а не обов`язком відповідача, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 192, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі буде складене протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений 20 червня 2019 року.

Суддя В.П. Тимошенко