Справа № 815/3009/18
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

19 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/3009/18

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.

при секретарі Жигайлової О.Е.

за участю апелянта ОСОБА_1 ,

представника відповідача Максимчук А.В.

розглянувши у режимі відеоконференції заяву про самовідвід колегії суддів, у складі головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В. у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Начальника управління соціального захисту населення Подільської міської ради Одеської області Коломейчук Ірини Костянтинівни, Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради про визнання незаконним перерахунку розміру субсидії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання незаконним перерахунку розміру субсидії та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 надав апеляційну скаргу.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2019 року призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2019 року заяву ОСОБА_1 про відвід колегії суддів, у складі головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.- визнано необґрунтованою. Заяву ОСОБА_1 про відвід колегії суддів, у складі головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В. - направлено до канцелярії П`ятого апеляційного адміністративного суду для передачі іншому судді в порядку, передбаченому ст. 31 КАС України. Зупинено провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року у справі 815/3009/18, - до вирішення питання по заяві іншим суддею.

Ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду Вербицької Н.В. від 23.05.2019 року відмовлено у задоволенні ОСОБА_1 про відвід колегії суддів, у складі головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2019 року поновити провадження у справі №815/3009/18 та призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції на 19.06.2019 р. о 10:00 год.

Під час судового розгляду колегією суддів надано заявлено самовідвід колегії, у складі головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.

В обґрунтування заяви зазначається, що 20 березня 2019 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про відвід колегії суддів, в якій апелянт, крім іншого, зазначає, що звернувся з заявою про вчинення кримінального злочину до Територіального управління ДБР у м.Миколаєві і на підставі відмови у реєстрації такої заяви звернувся до суду, а також зазначає, що на даний час до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості та розпочато досудове слідство.

В свою чергу, 03 травня 2019 року суддями П`ятого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та ОСОБА_4 були направлені Вищій раді правосуддя та Генеральній прокуратурі України повідомлення про втручання в діяльність судді при здійсненні правосуддя, які передано на розгляд Шевченківського ВП Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області в якості повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно відповіді Приморського відділу поліції в м.Одесі ГУ НП в Одеській області звернення суддів розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та направлено до Шевченківського ВП Приморського ВП у м.Одесі ГУНП в Одеській області, так як обставини, котрі вказані у зверненні, мали місце на території обслуговування останнього.

З метою попередження, запобігання та усунення будь-яких сумнівів у сторін по справі, щодо неупередженості суддів, вважаємо за необхідне заявити про самовідвід.

Колегія суддів вважає, що заява про самовідвід колегії суддів, у складі головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В. підлягає задоволенню, з огляду на настпуне.

Відповідно до ст. 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу):

1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;

2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;

3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;

4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді;

5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.

Згідно з ч.1, ч.2 ст. 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.

Питання про самовідвід вирішується в нарадчій кімнаті ухвалою суду, що розглядає справу.

Відповідно до ч.2 ст.41 КАС України у разі задоволення відводу (самовідводу) одному із суддів або всьому складу суду, якщо справа розглядається колегією суддів, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді тим самим кількісним складом колегії суддів без участі відведеного судді або іншим складом суддів, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.

Колегією суддів встановлено, що в провадження судді Шевчук О.А. перебуває адміністративна справа №815/3009/18. Під час апеляційного розгляду, до суду надійшла заява позивача про відвід колегії суддів, в якій, заявник зазначив, мовою оригіналу: «розглянути відвід колегії суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду під головуванням судді Шевчук О.А. у судових засіданнях у справі № 815/3009/18 та задовольнити його на підставі п.1 ч.4 ст.36 КАС України за наявності викладених у заяві додаткових обставин, що викликають сумнів не тільки у її неупередженості, а взагалі, неспроможності перебування у судовій системі України обов`язково за особистою участю заявника. На судове засідання з розгляду відводу колегії суддів під головуванням судді Шевчук О.А. обов`язково запросити осіб, відвід яким має розглядатися для отримання відповіді яким чином вони збираються розглянути справу, як зволікають навіть розглядом не тільки наданих апелянтом доводів, а навіть обґрунтованого клопотання і насамперед пояснень на яких підставах представнику відповідача надано право прийняти участь у судовому засіданні поза межами П`ятого апеляційного адміністративного суду. У випадку відсутності відповіді, взяти самовідвід., інакше доведеться відповідати на питання слідчого чи детектива та заявника на одночасному допиті, а ганебно - злочинна ухвала про безпідставну зухвало - злочинну відмову у заявленому відводі буде обґрунтовано вважатися неправосудною, внаслідок чого заявник буде вимушений звернутися до ДБР чи НАБУ з відповідною заявою про вчинення кримінального злочину суддею. Суд забезпечити можливість обов`язкової присутності заявника у вищевказаному судовому засіданні шляхом проведення відео конференції. Найближчий суд, до якого може прибути заявник для участі у вищевказаних судових засіданнях у режимі відеоконференції - Котовський міськрайонний суд Одеської області, якій знаходиться за адресою : м.Подільськ, пров. Спортивний, 1-а Одеська область, у якому необхідно забезпечити його проведення.».

Також, позивач звернувся з заявою про вчинення кримінального злочину до Територіального управління ДБР у м.Миколаєві і на підставі відмови у реєстрації такої заяви звернувся до суду.

Судом встановлено, що відповідно до ухвали Заводського районного суду м.Миколаєва від 14.03.2019 року зобов`язано слідчого територіального управління ДБР внести в Єдиний реєстр відомості, щодо вчинення колегією суддів, у складі головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В. кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України.

В свою чергу, 03.05.2019 року колегія суддів звернулись з відповідними заявами до Вищої Ради Правосуддя, Генеральної прокуратури України про втручання у діяльність судді при здійсненні правосуддя.

Згідно відповіді Приморського відділу поліції в м.Одесі ГУ НП в Одеській області звернення ОСОБА_3 розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та направлено до Шевченківського ВП Приморського ВП у м.Одесі ГУНП в Одеській області, так як обставини, котрі вказані у зверненні, мали місце на території обслуговування останнього.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано право кожної особи на розгляд її справи належним, неупередженим та компетентним судом, що включає в себе право на розгляд справи тим судом, якому довіряють усі особи, які беруть участь у справі. Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Колегія суддів зазначає, що згідно практики ЄСПЛ, учасник справи може ставити питання про відвід на підставі будь-якого мінімального сумніву. Суд повинен надати гарантії власної неупередженості поза розумним сумнівом. За відсутності таких гарантій, переконливих для сторонньої, раціональної людини, суддя має вийти зі справи.

Тобто, сумнів виникає, якщо «на перший погляд» суд може бути побачений як несправедливий. Сумнів є легітимним, навіть якщо він не призведе до суттєвих наслідків. Отже, суд може бути справедливим, проте продовжувати легітимні сумніви своєї безсторонності. Сумніви можуть бути фактично необґрунтованими, але достатньо того, що у людини, на її перший погляд, вони викликають побоювання упередженості суду. За практикою ЄСПЛ, достатньо легітимного «будь-якого» сумніву.

Відповідно до ст. 3 Кодексу суддівської етики, суддя має докладати всіх зусиль до того, щоб на думку розсудливої, законослухняної та поінформованої людини його поведінка була бездоганною.

Тобто, безсторонність судді презюмується, проте, у випадку побоювання учасника справи щодо упередженості, саме суддя несе тягар доказування своєї безсторонності.

У цій справі, колегія суддів невзмозі переконати позивача у своїй неупередженості. Тому, навіть мінімальні сумніви, висловленні позивачем у заявленому відводі, та враховуючи його звернення до органів ДБР є підставою для задоволення заявленого колегією суддів самовідводу.

З огляду на викладене, з метою забезпечення достатніх гарантій для того, щоб виключити будь-який обґрунтований сумнів у безсторонності суддів та розгляду справи у термін встановлений Законом, колегія суддів вважає, що заявлений самовідвід колегії суддів, у складі головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В. підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 36, 39, 40, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Заявлений колегією суддів, у складі головуючої судді Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В. самовідвід - задовольнити.

Справу передати для повторного автоматизованого розподілу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов