Справа № 824/310/18-а
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/310/18-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (позивач) просить: - зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та встановлення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад; майор міліції/майор поліції; відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 40%; 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань; 73% премія станом на 01.01.2016 року з розрахунку 56% від суми грошового забезпечення;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду;

- стягнути із відповідача витрати по сплаті судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно із Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання вимог законодавства, яким установлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, відповідач подав до Управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, у яку протиправно не включив всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, зокрема: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), а премія зменшена з 73% до 2,73%.

Вважає довідку видану ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії такою, що не відповідає чинному законодавству України, оскільки не містить всі види набутого ним грошового забезпечення.

26.02.2019 року до суду надійшов відзив відповідача на позов, в якому заперечуючи проти позовних вимог просив врахувати практику Верховного Суду у зразковій справі з аналогічних правовідносин та відмовити в задоволенні адміністративного позову позивача.

У поданому відзиві відповідач також зазначив про те, що листом МВС України від 12.03.2018 року надано ліквідаційним комісіям інформацію про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988. Відповідно до зазначеного листа середня відсоткова ставка по посаді позивача (старший інспектор ВП ГУНП) зазначена в розмірі 2,05%.

Крім того, відповідач зазначив, що на день звернення до суду в працівників поліції за відповідними посадами відсутній такий вид грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань.

У судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги, а також справу розглядати у порядку письмового провадження.

Представник відповідача направив на адресу суду заяву про розгляд справи без його участі. При цьому, зазначив, що заперечує проти позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України, у разі неявки відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

У частині 9 статті 205 КАС України зазначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України, суд вважає, що немає перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 безперервно прослужив в органах внутрішніх справ 20 років 01 місяць 19 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці. (а. с. 27).

Наказом Управління МВС України в Чернівецькій області від 14.02.1998 року № 12 о/с звільнено у запас Збройних Сил майора міліції ОСОБА_1 за пунктом 64 «б» (через хворобу). Вислуга на день звільнення становить календарна 19 років 04 місяці 12 днів. В пільговому обчисленні 20 років 01 місяць 19 днів. (а. с. 28).

Із змісту листа ПС № 102 3515 Розрахунок пенсії за вислугу років видно, що ОСОБА_1 , майор міліції, пом. нач. відділу дорміліції УДАІ УВМС, який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 року звільнився 14.02.1998 року по статті № 64 «Б» через хворобу. Грошове забезпечення для обчислення пенсії складає : по посаді (п. коеф. 8.7), по званню, надбавка за вислугу років 30%. Пенсія призначена з 14.02.1998 року за вислугу 22 років служби (кВ 21 р.) у розмірі 56 % від суми грошового забезпечення. У відповідності з Законом України від 09.04.1992 року.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 14.02.1998 року отримує пенсію за вислугу років (22 роки служби) у розмірі 56% від суми грошового забезпечення. Грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з посадового окладу, за звання, надбавка за вислугу років. (а. с. 17).

УМВС України в Чернівецькій області 14.04.2008 року за № 13/ 3515 виготовлено Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01 січня 2008 року, відповідно до якої за посадою помічник начальника Сокирянського відділу ДМ УДАІ УМВС грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції, надбавка за вислугу років (ПО=ВЗ) 35%, надбавка за виконання особливо важливих завдань (ПО=ВЗ=%ВР) 50%, премія 73 % прописом (28.29 відс.). Однак у вказаній довідці відсутні підписи посадових осіб. (а. с. 22, 88)

УМВС України в Чернівецькій області 07.06.2012 року за № 13/ 3515 виготовлено Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача - ОСОБА_1 станом на 01 квітня 2012 року, відповідно до якої за посадою помічник начальника Сокирянського відділу ДМ УДАІ УМВС грошове забезпечення складається з посадового окладу, за звання майор міліції, надбавка за вислугу років 35%, надбавка за ВОВЗ 50%, премія 73%. Однак у вказаній довідці відсутні підписи посадових осіб. (а. с. 21, 89).

Відповідачем - УМВС України в Чернівецькій області 18.04.2017 року за № 13/3515 виготовлено Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01 січня 2016 року, відповідно до якої за посадою помічник начальника Сокирянського відділу ДМ УДАІ УМВС/старший інспектор ВП ГУ НП грошове забезпечення складається з посадового окладу, за звання майор міліції/майор поліції, надбавка за стаж служби в поліції 40%, премія 2,73%, яку підписано головою та членом ліквідаційної комісії. (а. с. 20, 90).

18.05.2017 року відповідач довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 від 18.04.2017 року направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. (а. с. 24-26).

28.11.2017 року на запит позивача - ОСОБА_1 відповідач листом № 13/257 надав відповідь, відповідно до якої зазначив, що в довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року включені всі складові грошового забезпечення визначенні законодавством України, а саме: посадовий оклад за посадою «помічник начальника Сокирянського відділу дорожньої міліції УДАІ УМВС» (прирівнюється до посади «старший інспектор ВП ГУНП» відповідно до наказу МВС від 17.02.2017 року № 138) в сумі 2500,00 грн; оклад за спеціальне звання «майор міліції» (прирівнюється до спеціального звання «майор поліції» відповідно пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень закону України «Про Національну поліцію» та складає 2000,00 грн.; 40 відсотків надбавка за вислугу років відповідно до постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 року, в сумі 1800,00 грн.; 2,73 відсотків премія (відповідно до постанови КМУ № 988 в середньому розмірі, що фактично виплачено за грудень 2015 року посадою позивача в Національній поліції) в сумі 171,99 грн. Разом грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року складає 6471,99 грн.

Крім того, позивача повідомлено, що для перерахунку його пенсії за нормами чинними на 01.01.2016 року Довідка передана до ГУ ПФУ в Чернівецькій області 18 травня 2017 року (вих. номер 13/112).(а. с. 18-19).

18.04.2018 року відповідачем виготовлено довідку № 13/3515 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 станом на січень 2016 року за прирівняною посадою, відповідно до якої за посадою помічник начальника Сокирянського відділу ДМ УДАІ УМВС/старший інспектор ВП ГУ НП грошове забезпечення складається з посадового окладу, за звання майор міліції/майор поліції, надбавка за стаж служби в поліції 40%, премія 2,05%. (а. с. 93).

Крім того, відповідачем на вимогу суду надано письмові докази, а саме Довідку №993 від 26.03.2019 року, із змісту якої видно, що грошове утримання ОСОБА_1 на день звільнення з ОВС становило за повний місяць 214,50 грн., а саме: посадовий оклад 68,00 грн., оклад за спеціальним званням 97,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 49,50 грн., яка підписано головою та членом ліквідаційної комісії та посвідчено печаткою. (а. с. 129).

З урахуванням дослідження письмових доказів, а саме: листа ПС № 102 3515 Розрахунок пенсії за вислугу років позивача - ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , станом на день звільнення 14.02.1998 року по статті № 64 «Б» через хворобу, грошове забезпечення для обчислення пенсії складалося з посадового окладу (п. коеф. 8.7), звання, надбавка за вислугу років 30%, що відповідає довідці відповідача № 993 від 26.03.2019 року про грошове утримання ОСОБА_1 на день звільнення з ОВС становило посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років (30%).

Із змісту досліджених письмових доказів, судом встановлено, що жодних інших видів грошового утримання (надбавки за виконання особливо-важливих завдань, надбавки в умовах режимних обмежень, премій) ОСОБА_1 в році звільнення не виплачувалось.

Водночас, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що частиною 1 статті 77 КАС України визначено, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Однак, позивач за весь час розгляду справи не надав суду належних, допустимих, достовірних, достатніх доказів, як визначено ст.ст. 72-77 КАС України, які б вказували про те, що позивачу ОСОБА_1 на протязі 2008 року, станом на 14.02.2008 року по день звільнення встановлювалась, нараховувалась та виплачувалась надбавка за ВОВЗ 50%, премія 73%, суми, яких були враховані для нарахування пенсії. (а. с. 129).

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

У статті 3 Конституції України зазначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно статті 22 Конституції України, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 Стаття 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою ст. 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07.11.2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог ст. 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін у грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988, наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Як встановлено судом, відповідачем не приймалось рішень про встановлення позивачу ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, а також премії у розмірі 73 %. Вказані надбавки не виплачувалось на момент звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ, тобто на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії, оскільки не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. (а. с. 129).

Крім того, відповідно до листа МВС від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року, зокрема середній розмір премії поліцейського за посадою помічник начальника старшого інспектора становить 2,05%. (а. с. 94-97).

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

З наданої до суду довідки № 13/3515 від 18.04.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), складеної ліквідаційною комісією УМВСУ у Чернівецькій області вбачається, що середній розмір премії за січень 2016 року становить 2,05 %. (а. с. 93).

З огляду на закріплене у частині третій ст. 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає наступне: 1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, відповідач вказавши в довідці № 13/3515 від 18.04.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), складові грошового забезпечення: посадовий оклад, надбавка за звання, надбавка за стаж служби в поліції та премія в розмірі 2,05 %, діяв в межах своїх повноважень та у відповідності до Закону.

Аналогічна правова позиція викладена у висновку викладеному в постанові Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд звертає увагу на те, що позивачу призначено пенсію з 14.02.1998 року у розмірі 56% від суми грошового забезпечення, яке на день звільнення складається з посадового окладу, надбавка за звання, надбавка за вислугу років. (а. с. 17).

Таким чином, позимвачу при виході на пенсію не було встановлено такого виду надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія.

Суд звертає увагу, що відповідачем в 2008 році, 2012 році виготовлялись для позивача Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: від 14.04.2008 року Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01 січня 2008 року, відповідно до якої за посадою помічник начальника Сокирянського відділу ДМ УДАІ УМВС грошове забезпечення складається з посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції, надбавка за вислугу років (ПО=ВЗ) 35%, надбавка за виконання особливо важливих завдань (ПО=ВЗ=%ВР) 50%, премія 73 % (22,29 відс.). (а. с. 22, 88).

07.06.2012 року відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01 квітня 2012 року, відповідно до якої за посадою помічник начальника Сокирянського відділу ДМ УДАІ УМВС грошове забезпечення складається з посадовий оклад, надбавка за звання, надбавка за вислугу років 35%, надбавка за ВОВЗ 50%, премія 73%. (а. с. 21, 89).

З урахуванням досліджених письмових доказів, судом встановлено, що Довідка від 14.04.2008 року № 13/3515 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2008 року, довідка від 07.06.2012 року № 13/3515 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 квітня 2012 року, є копіями, у вказаних довідках, відсутні підписи посадових осіб відповідача, які б свідчили про їх достовірність. А тому, суд не може взяти їх до уваги, як належні, допустимі, достовірні, достатні докази, як передбачено ст.ст. 72-77 КАС України.

Статтею 44 КАС України визначено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

Однак, позивач не надав до суду доказів того, що йому у відповідності до відомостей зазначених у вказаних вище довідках нараховувалась та виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, премія в розмірі 73%, а також доказів про те, що він отримував пенсію з урахуванням вказаних довідок.

З цього приводу, суд вважає за необхідне зазначити що статтю статтею 65 Закону №2262-XII, який діяв станом на 2008-2012 року передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, позивач у своїх заявах, поясненнях, клопотаннях, а також під час розгляду справи звертав увагу суду на те, що спірні правовідносини не є схожими з тими, що викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а, а тому вказана справа не є типовою.

З цього приводу чого суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Дослідивши матеріали адміністративної справи №824/310/18-а та постанову Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а судом встановлено, що відповідачами у вказаних справах є один і той самий суб`єкт владних повноважень, спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права, позивачі заявили аналогічні позовні вимоги.

При цьому суд зазначає, що ознаками типової справи у вказаній справі справи є:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ; 2) відповідач - ліквідаційна комісія УМВСУ в Чернівецькій області;

3) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до ГУ ПФУ у Чернівецької області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Крім того, ухвалою суду від 11.06.2018 року за клопотанням сторін було прийнято рішення про зупинення провадження в адміністративній справі №824/310/18-а до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 802/2196/17-а.

Таким чином, суд не бере до уваги твердження позивача, про те що вказана справа не має ознак типовості.

При цьому судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За таких обставин, суд вважає такі дії відповідача правомірними та такими, які відповідають вимогам чинного законодавства.

Зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, письмові докази, суд вважає, що в задоволені адміністративного позову слід відмовити.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 73 КАС України передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Як зазначено частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, враховуючи вищезазначені норми законодавства, встановлені обставини справи про те, що відповідачу не встановлювались, не нараховувались, не виплачувались надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, премія в розмірі 73% на день звільнення, а тому, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання щодо встановлення судового контролю.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 2, 5, 9, 72-80, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач: - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області (58001, м. Чернівці, вул. Головна, 24).

Суддя Дембіцький П.Д.