Справа № 824/743/18-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/743/18-а

Головуючий у 1-й інстанції:Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

18 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року (повний текст рішення складено 07.03.2019) у справі за адміністративним позовом Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області до Чернівецької обласної ради про визнання протиправним та нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2018 року позивач, Коровійська сільська рада Глибоцького району Чернівецької області звернулася в Чернівецький окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Чернівецької обласної ради про визнання протиправним та нечинним рішення ХХІІІ сесії VІІ скликання Чернівецької обласної ради №95-23/18 від 24.07.2018 "Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VІ скликання від 28.07.2015 р. №103-32/15 "Про схвалення проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області"" (зі змінами) щодо викладення та схвалення перспективного плану формування територій громад Чернівецької області, у новій редакції згідно додатку до рішення №95-23/18 від 24.07.2018, в частині включення територіальної громади с. Коровія Глибоцького району Чернівецької області до Чернівецької міської об'єднаної територіальної громади.

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 25 лютого 2019 року відмовив у задоволені адміністративного позову повністю. Відмовляючи в задоволенні позову суд виходив з того, що оскаржуване рішення, яким затверджено перспективний план об'єднання територіальних громад, носить рекомендаційний характер, не має статусу остаточного, не містить обов'язкових приписів та вказівок, не є актом індивідуальної правової дії чи нормативно-правовим актом. Вважає, що вказаний перспективний план, як і рішення обласної ради про внесення змін та його схвалення, не створюють для позивача жодних юридично значимих наслідків, оскільки редакція перспективного плану не являється остаточною, а підлягає коригуванню шляхом розгляду перспективного плану формування територій громад області на сесіях рад органів місцевого самоврядування, та подання ними пропозицій змін в установленому порядку. В сою чергу об'єднання територіальних громад є добровільним процесом і залежить від волевиявлення кожної селищної ради.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що судом першої інстанції нe надано оцінки посиланню сільської ради на необхідність застосування до спірних правовідносин ч.1 ст.11 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» яка визначає, що перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області. Також зазначає, що ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», однак, оскаржуване рішення прийнято без врахування інтересів територіальної громади села Коровія Глибоцького району Чернівецької області. Зазначає про порушення відповідачем порядку оприлюднення проекту та внесених змін до рішення "Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VІ скликання від 28.07.2015 №103-32/15 "Про схвалення проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області".

Відповідач не подав відзиву на апеляційну скаргу позивача.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2019, з урахуванням вимог ст. 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 27.06.2018 року Чернівецька обласна державна адміністрація листом №01.13/18-1326 надіслала Чернівецькій обласній раді проект рішення «Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VI скликання від 28 травня 2015 року №1-32/2015 «Про схвалення проекту перспективного плану формування громад Чернівецької області» (зі змінами»)» з відповідними матеріалами для розгляду на засіданні чергової сесії обласної ради. В даному проекті рішення, в додатку «Перелік спроможних територіальних громад Чернівецької області», Коровійська сільська ради була включена до Чернівецької міської об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром в м. Чернівці.

В судовому засіданні встановлено, а учасниками справи не заперечувалось, що 04.07.2018 даний проект рішення був опублікований на офіційному сайті Чернівецької обласної ради.

06.07.2018 Чернівецька обласна державна адміністрація надіслала Чернівецькій обласній раді лист №01.13/18-1377 з обґрунтуванням невідкладного розгляду проекту рішення «Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VI скликання від 28 травня 2015 року №1-32/2015 «Про схвалення проекту перспективного плану формування громад Чернівецької області» (зі змінами)» та заміною механічної помилки, в проекті рішення, який надісланий Чернівецькій обласній раді 27.06.2018 року листом №01.13/18-1326.

06.07.2018 Коровійська сільська рада надіслала до Чернівецької обласної ради лист №226 в якому висловила неготовність об'єднуватися в об'єднану територіальну громаду із м. Чернівці чи с. Чагор, а також приєднуватись до об'єднаної територіальної громади с. Волока, оскільки вказані об'єднання не відповідають волі жителів с. Коровія.

12.07.2018 постійна комісія обласної ради з правових питань, місцевого самоврядування, міжетнічних відносин та антикорупційної діяльності розглянула проект оскаржуваного рішення Чернівецької обласної державної адміністрації та внесла зміни до проекту рішення, замінивши слова та цифри «від 28 травня 2015 р. №1-32/2015» на «від 28 липня 2015 р. №103-32/2015».

13.07.2018 постійна комісія обласної ради з питань паливно-енергетичного комплексу, житлово-комунального господарства та надзвичайних ситуацій та постійна комісія обласної ради з питань освіти, науки, культури, спорту та молодіжної політики Чернівецької обласної ради також розглянули проект оскаржуваного рішення та погодилась із ним.

19.07.2018 листом за №01.13/18-1450, Чернівецька обласна державна адміністрація розробила та подала до Чернівецької обласної ради зміни до проекту рішення «Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VI скликання від 28 травня 2015 року №1-32/2015 «Про схвалення проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області» (зі змінами)» та викладено його у новій редакції.

20.07.2018 постійна комісія з питань регламенту, депутатської діяльності, етики та нагороджень Чернівецької обласної ради склала висновок №3/67 в якому погодилась та рекомендувала до розгляду сесії Чернівецької обласної ради проект оскаржуваного рішення.

23.07.2018 листом за №91.13/18-1450-1, Чернівецька обласна державна адміністрація розробила та подала до Чернівецької обласної ради зміни до проекту рішення «Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VI скликання від 28 травня 2015 року №1-32/2015 «Про схвалення проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області» (зі змінами)».

23.07.2018, на спільному засіданні постійної комісії з правових питань, місцевого самоврядування, міжетнічних відноси та антикорупційної діяльності та міжфракційної робочої групи з вивчення питань внесення змін до перспективного плану формування територій громад Чернівецької області складено висновок, якими підтримано та внесено зміни в проект рішення «Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VI скликання від 28 травня 2015 року №1-32/2015 «Про схвалення проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області» (зі змінами)» згідно листів Чернівецької обласної державної адміністрації від 19.07.2018 та від 23.07.2018.

24.07.2018 постійна комісія обласної ради з питань приватизації та управління об'єктами спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області та постійна комісія з питань охорони здоров'я, праці, соціального захисту населення та підтримки учасників АТО і членів їх сімей також розглянули вищевказаний проект рішення та рекомендували його до розгляду на черговій сесії обласної ради.

24.07.2018 Чернівецька обласна рада прийняла рішення «Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VI скликання від 28 липня 2015 року №103-32/15 «Про схвалення проекту перспективного плану формування громад Чернівецької області» (зі змінами»)», схвалено перспективний план формування територій громад Чернівецькій області, викладений у новій редакції, доручено Чернівецькій обласній державній адміністрації подати проект перспективного плану формування територій громад Чернівецької області на затвердження Кабінету Міністрів України. В додатку до рішення «Перелік спроможних територіальних громад Чернівецької області», Коровійська сільська ради включена до Чернівецької міської об'єднаної територіальної громади з адміністративним центром в м. Чернівці.

09.09.2018 відповідач повідомив позивача, що лист Коровійської сільської ради від 06.07.2018 року №226 розглянуто на засіданні постійної комісії з правових питань, місцевого самоврядування, міжетнічних відноси та антикорупційної діяльності від 12.07.2018 та міжфракційної робочої групи з вивчення питань внесення змін до перспективного плану формування територій громад Чернівецької області від 13.07.2018. Також повідомлено, що 23.07.2018 на спільному засіданні постійної комісії з правових питань, місцевого самоврядування, міжетнічних відноси та антикорупційної діяльності та міжфракційної робочої групи з вивчення питань внесення змін до перспективного плану формування територій громад Чернівецької області повторно розглянуто лист від 06.07.2018 року №226 та вирішено взяти до відома неготовність с. Коровія об'єднуватися в об'єднану територіальну громаду із м. Чернівці, с. Чагор, чи з с. Волока.

До матеріалів справи позивачем додано витяг з протоколу загальних зборів жителів с. Коровія Глибоцького району Чернівецької області від 16.12.2018 р., на яких вирішено не об’єднуватись із Чернівецькою міською об’єднаною громадою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», Законом України «Про доступ до публічної інформації», постановою КМУ від 08.04.2015 №214 «Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад» .

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулює Закон України від 5 лютого 2015 року №157-VIIІ «Про добровільне об'єднання територіальних громад» (далі – Закон №157-VIIІ), яким встановлено порядок добровільного об'єднання територіальних громад.

Положеннями частини 1 статті 5 Закону N 157-VIII визначено перелік суб'єктів, які можуть бути ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Разом із цим згідно ч.3 ст.11 Закону N 157-VIII перспективний план набирає своєї юридичної сили після затвердження Кабінетом Міністрів України.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом.

Згідно з частинами 1-2 статті 71 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст.2 Закону N 157-VIII добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Об'єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об'єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону (ч.1 ст.8 Закону N 157-VIII).

Кабінет Міністрів України може визнати об’єднану територіальну громаду спроможною, за умови її утворення в порядку, визначеному розділом II цього Закону, навколо населеного пункту, визначеного перспективним планом формування територій громад Автономної Республіки Крим, області як адміністративного центру об’єднаної територіальної громади, а також якщо кількість населення об’єднаної територіальної громади становить не менше половини кількості населення територіальних громад, які мали увійти до такої об’єднаної територіальної громади відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 9 Закону N 157-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону N 157-VIII перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Частинами 2-3 статті 11 Закону N 157-VIII передбачено, що методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області схвалюється відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної державної адміністрації та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що Кабінет Міністрів України може визнати об’єднану територіальну громаду спроможною, зокрема, як адміністративного центру об’єднаної територіальної громади навколо населеного пункту, визначеного перспективним планом формування територій громад області. Отже, перспективний план формування територій громад області є підставою для Кабінету Міністрів України щодо визнання об’єднаної територіальної громади спроможною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 затверджено Методику формування спроможних територіальних громад, та п.4 передбачено, що формування спроможних територіальних громад відбувається шляхом: розроблення Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією проекту перспективного плану; схвалення проекту перспективного плану Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою; затвердження Кабінетом Міністрів України перспективних планів; добровільного об'єднання територіальних громад; добровільного приєднання до об'єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України ''Про добровільне об'єднання територіальних громад'', суміжної сільської, селищної територіальної громади, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об'єднаної територіальної громади; формування органів місцевого самоврядування спроможних територіальних громад.

Пунктом 6 Методики визначено, що одним з найпріоритетніших принципів при формуванні спроможних територіальних громад є те, що зони доступності потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад визначаються з урахуванням доступності послуг у відповідних сферах, зокрема часу прибуття для надання швидкої медичної допомоги у невідкладних випадках та пожежної допомоги, що не має перевищувати 30 хвилин.

У відповідності до пункту 10 Методики з метою забезпечення відкритості та прозорості роботи з розроблення проекту перспективного плану може утворюватися робоча група, до складу якої входять представники Ради міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрації, відповідних органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості.

Пунктом 11 Методики визначено, що з метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб’єктами господарювання та їх громадськими об’єднаннями.

За результатами консультацій оформляється протокол.

Консультації проводяться під час: визначення переліку територіальних громад, що можуть увійти до складу спроможної територіальної громади; визначення переліку територіальних громад, території яких не охоплюються зонами доступності потенційних адміністративних центрів; визначення меж територій спроможних територіальних громад.

Консультації проводяться насамперед з представниками територіальних громад, території яких охоплюються зонами доступності кількох потенційних адміністративних центрів.

За результатами консультацій та на підставі рішень органів місцевого самоврядування визначається потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади.

У відповідності до пункту 12 Методики, якщо в процесі розроблення проекту перспективного плану після проведення консультацій виникла необхідність внесення до нього змін, проводяться додаткові консультації.

Однак в супереч вимогам вищевказаного законодавства, уповноважені посадові особи Чернівецької обласної державної адміністрації указані консультації із відповідними уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування, зокрема з Коровійською сільською радою не провели. Разом з цим, рішення з приводу визначення потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади, Коровійською сільською радою не приймались.

Методикою формування спроможних територіальних громад не передбачено, що у зв'язку із ненаданням сільською радою відповідного рішення із зазначенням територіальної громади з якою готова об'єднатися, відповідні обласні ради самостійно включають територіальну громаду до тієї території яка відповідала принципам та вимогам Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та Методиці формування спроможних територіальних громад.

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що оскільки Коровійська сільська рада не надала відповідні рішення із зазначенням територіальної громади з якою готова об'єднуватися, тому відповідач правомірно включив територіальну громаду Коровійської сільської ради до тієї територіальної громади, яка відповідала принципам та вимогам Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» та Методиці формування спроможних територіальних громад, а саме до Чернівецької міської об'єднаної територіальної громади.

Суд критично відноситься до позиції суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення ніяким чином не впливає на права та інтереси позивача, оскільки ч. 4 ст. 9 Закону N 157-VIII) чітко визначено, що Кабінет Міністрів України може визнати об’єднану територіальну громаду спроможною, за умови її утворення в порядку, визначеному розділом II цього Закону, навколо населеного пункту, визначеного перспективним планом формування територій громад Автономної Республіки Крим, області як адміністративного центру об’єднаної територіальної громади, а також якщо кількість населення об’єднаної територіальної громади становить не менше половини кількості населення територіальних громад, які мали увійти до такої об’єднаної територіальної громади відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи положення вищезазначеної норми, наявність затвердженого перспективного плану формування територій громад, в подальшому впливає на можливість об'єднання територіальних громад навколо певного населеного пункту за їх вибором та визнання Кабінетом Міністрів України такої об'єднаної територіальної громади спроможною. В даному випадку рішення «Про схвалення проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області» зобов'язує позивача об'єднатися в територіальну громаду навколо м. Чернівці.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що рішення ХХІІІ сесії VІІ скликання Чернівецької обласної ради №95-23/18 від 24.07.2018 "Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VІ скликання від 28.07.2015 №103-32/15 "Про схвалення проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області"" (зі змінами) прийнято без дотриманням вимог Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» та Методики формування спроможних територіальних громад, яка затверджена постановою КМУ від 08.04.2015 р. №214.

Щодо доводів апеляційної скарги про порушення Чернівецькою обласною радою Закону України «Про доступ до публічної інформації» колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно вимог п. 15.3 ст. 15 Регламенту Чернівецької обласної ради VII скликання проекти рішень Ради, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті Ради.

Судом першої інстанції встановлено, що проект рішення «Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VI скликання від 28 травня 2015 року №1-32/2015 «Про схвалення проекту перспективного плану формування громад Чернівецької області» (зі змінами)», який передбачав включення територіальної громади села Коровія, Коровійської сільської ради до Чернівецької міської об'єднаної територіальної громади, з потенційним адміністративним центром в м. Чернівці, опублікований на сайті Чернівецької обласної ради 04.07.2018.

Крім того, судом встановлено, що Чернівецькою обласною державною адміністрацією 19.07.2018 та 23.07.2018 були розглянуті на постійних комісіях обласної ради зміни до проекту рішення. Дані зміни були внесені відповідно до рішень сільських та селищних рад, які після опублікування 04.07.2018 проекту оскаржуваного рішення висловили бажання об'єднатися інакше ніж було передбачено проектом перспективного плану. Також, під час внесення вказаних змін було враховано лист позивача від 06.07.2018 року №226 та вирішено взяти до відома неготовність с. Коровія об'єднуватися в об'єднану територіальну громаду із м. Чернівці, с. Чагор, чи з с. Волока.

Водночас, суд зауважує, що вимогами Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Регламенту Чернівецької обласної ради VII скликання не передбачено строку для оприлюднення змін до проектів рішень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Захист прав, свобод або законних інтересів, серед іншого, можливий шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень або визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Отже, обов`язковою умовою надання судового захисту є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

З огляду на вищенаведене, з урахуванням порушення прав позивача у вказаних правовідносинах, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність законних підстав для визнання протиправним та нечинним рішення ХХІІІ сесії VІІ скликання Чернівецької обласної ради №95-23/18 від 24.07.2018 "Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VІ скликання від 28.07.2015 №103-32/15 "Про схвалення проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області"" (зі змінами) щодо викладення та схвалення перспективного плану формування територій громад Чернівецької області, у новій редакції згідно додатку до рішення №95-23/18 від 24.07.2018, в частині включення територіальної громади с. Коровія Глибоцького району Чернівецької області до Чернівецької міської об'єднаної територіальної громади.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області до Чернівецької обласної ради про визнання протиправним та нечинним рішення скасувати.

Прийняти нове рішення, яким адміністративний позов Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення ХХІІІ сесії VІІ скликання Чернівецької обласної ради №95-23/18 від 24.07.2018 "Про внесення змін до рішення 32-ї сесії обласної ради VІ скликання від 28.07.2015 р. №103-32/15 "Про схвалення проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області"" (зі змінами) щодо викладення та схвалення перспективного плану формування територій громад Чернівецької області, у новій редакції згідно додатку до рішення №95-23/18 від 24.07.2018, в частині включення територіальної громади с. Коровія Глибоцького району Чернівецької області до Чернівецької міської об'єднаної територіальної громади.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий

Смілянець Е. С.

Судді

Сушко О.О.

Залімський І. Г.