Справа № 140/1314/19
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1314/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Центрального округу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укр-Петроль» про тимчасову заборону (зупинення) діяльності,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція Центрального округу (далі Держекоінспекція, позивач) звернулася в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укр-Петроль» (далі ТзОВ «Укр-Петроль, відповідач») про тимчасову заборону (зупинення) діяльності АЗС №1, АЗС №2 за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Смілянське шосе 6 км ліва сторона та 6 км права сторона до отримання проектної документації на господарську діяльність (робочий проект) з розділом ОВНС (оцінка впливу на навколишнє природне середовище), висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28 грудня 2018 року Державною екологічною інспекцією Центрального округу видано наказ №445/07-03 та направлення №418/07-04, якими встановлено проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища діяльності ТзОВ «Укр-Петроль (Волинська область, м. Луцьк, вул.Григорія Гонгадзе, 5, ), місце провадження господарської діяльності (об`єкти): Черкаська область, АЗС №1, АЗС №2 за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Смілянське шоссе - 6 км ліва сторона та 6 км права сторона.

За результатом перевірки складений акт №7/03.3/2019/ПЛ, в якому зафіксовано ряд порушень, зокрема: 10 жовтня 2002 року виконаний проект «РП АЗС №1, №2 на перехресті автодоріг Золотоноша - Сміла і Канів - Кременчук» з томом 6 «ОВНС» розробниками проекту є МП «АДК» м. Луцьк, ТзОВ «Черкасархпроект», замовником проекту є ТОВ «Укр-Петроль». Експертний висновок на проект виданий 10 січня 2003 року № 70. Робочий проект з розділом ОВНС не представлений. Проектна документація на господарську діяльність (робочий проект) з розділом ОВНС та висновок екологічної експертизи або висновок з оцінки впливу на довкілля щодо зберігання викопного палива чи продуктів переробки об`ємом 15 куб. м. і більше, зберігання хімічних продуктів - нафтопродуктів на базисних і витратних складах (пункт 7 частини 3, пункт 4 частини 3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», пункт 21 Переліку видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку) не представлені.

Таким чином, оскільки законодавством забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об`єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення), тому діяльність ТзОВ «Укр-Петроль» на АЗС № 1, АЗС № 2 за адресами: Черкаський район. Смілянське шоссе - 6 км ліва сторона та 6 км права сторона за відсутності проектної документації на господарську діяльність (робочий проект) з розділом ОВНС (оцінка впливу на навколишнє природне середовище) та висновку з оцінки впливу на довкілля, забороняється законом і підлягає безумовному зупиненню.

Також 26 грудня 2006 року ТзОВ «Укр-Петроль» отриманий дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря для АЗС №1, №2 (м. Черкаси, Смілянське шоссе - 6 км ліва сторона та 6 км права сторона) на перехресті автодоріг Золотоноша - Сміла і Канів - Кременчук за № -1 терміном дії з 26.12.2006 до 27.12.2011, проте на момент перевірки дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для АЗС №1 та АЗС №2 відсутній. Звіт інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та документи в яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для АЗС №1 та АЗС №2 також відсутні. Питання постановки (зняття) об`єктів (АЗС №1, АЗС №2) на державний облік в галузі охорони атмосферного повітря не вирішено (відповідно до ст. 31 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря»), що свідчить про те, що відповідач провадить господарську діяльність, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на АЗС №1, АЗС №2 Черкаський район. Смілянське шоссе 6 км ліва сторона та 6 км права сторона.

Позивач зазначає, що подальша експлуатація вказаних об`єктів АЗС із вищенаведеними порушеннями несе реальну загрозу життю та здоров`ю людей. У зв`язку з цим просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

08 травня 2019 року ТзОВ «Укр-Петроль» подано відзив на позовну заяву з якого слідує, що відповідач не має у власності АЗС комплексів, а господарська діяльність здійснюється на підставі укладених господарських договорів, зокрема договорів оренди АЗС. Так, відповідно до договору оренди №01/2018/АЗС від 01 січня 2018 року Приватне підприємство «Укр-Петроль», місцезнаходження якого Волинська область, м. Володимир-Волинський, вул. Ковельська, 10, (Орендодавець) передало Товариству з обмеженою відповідальністю «Укр - Петроль» (Волинська область, м. Луцьк, вул. Г. Гонгадзе, 5, ) як Орендарю для використання у господарській діяльності АЗС №1, АЗС №2 за адресами: Черкаська область, Черкаський район, Смілянське шосе - 6 та Черкаська область, Черкаський район, Смілянське Шосе - 6а.

Вказаний Договір оренди №01/2018/АЗС від 01 січня 2018 року був за згодою сторін розірваний з 03 квітня 2019 року та вказані АЗС були повернуті Орендодавцю на підставі Акту приймання-передачі від 03 квітня 2019 року.

Також відповідач зазначає, що для звернення до суду із позовною заявою про застосування заходів реагування необхідно встановити, крім порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища ще і наявність підстав, за яких закон допускає за певне порушення застосування такої адміністративно-господарської санкції як обмеження (зупинення) діяльності (її частини) суб`єкта господарювання, якщо звісно таке порушення безпосередньо не пов`язано із загрозою життю і здоров`ю людей чи становило б підвищену небезпеку для довкілля або завдання зазначеною діяльність відповідача реальної шкоди довкіллю. Матеріалами справи, зокрема документами, що долучені до позовної заяви, підтверджується, що загрози життю і здоров`ю людей у діяльності ТзОВ «Укр-Петроль» у процесі здійснення господарської діяльності перевіркою не встановлено. Перевіряючими інспекторами не відбиралися під час перевірки проби ґрунту або води ні на територіях АЗС, а ні на прилеглих до них територіях, експертні дослідження, за результатами яких було б встановлено підвищену небезпеку для довкілля чи завдання зазначеною діяльність нашим підприємством реальної шкоди довкіллю, в ході перевірки не проводилися.

Також відповідач зауважує, що ТзОВ «Укр-Петроль» орендувало комплекси АЗС та не здійснювало ні проектування, ні будівництва, ні реконструкції автозаправних станцій, про які зазначається в позові. На балансі товариства взагалі не перебувають АЗС. Будь-яких доказів забруднення навколишнього середовища цими АЗС, що знаходяться на території Черкаської області, Черкаського району на території Руськополянської селищної ради, чи здійснення шкідливих викидів позивачем не наведено та не надано. ТзОВ «Укр-Петроль» не здійснюється планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище які справляли б значний вплив на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, зазначає, що заходи реагування у сфері державного нагляду за своєю суттю мають індивідуальний характер, тобто застосовуються виключно до суб`єкта господарювання, який здійснює експлуатацію (роботу) об`єкта, в нашому випадку роботу на АЗС. Оскільки ТзОВ «Укр-Петроль» з моменту припинення договору оренди №01/2018/АЗС від 01 січня 2018 року та підписанням Акту приймання-передачі від 03 квітня 2019 року припинив свою господарську діяльність (роботу) на АЗС №1, АЗС №2 за адресами: АДРЕСА_1 та Черкаська АДРЕСА_2 , Черкаський район, Смілянське шосе - 6а, тому, тому заходи реагування у сфері державного нагляду у вигляді заборони (зупинення) діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «Укр-Петроль» (43000, Волинська область, м. Луцьк, вул. Г. Гонгадзе, 5, ), місце провадження господарської діяльності (об`єкти): АЗС №1, АЗС №2 за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Смілянське шосе - 6км ліва сторона та 6км.. права сторона до отримання проектної документації на господарську діяльність (робочий проект) з розділом ОВНС (оцінка впливу на навколишнє природне середовище), висновку з оцінки впливу на довкілля та дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ним не може бути виконане.

У зв`язку з наведеним просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Судове засідання призначено на 10:00 13 червня 2019 року.

У зв`язку з неявкою сторін в судове засідання 13 червня 2019 року, розгляд справи відкладено на 12:00 18 червня 2019 року.

До судового засідання сторонами подано заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Як визначено частиною четвертою статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням наведеного, справу вирішено у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною екологічною інспекцією Центрального на підставі наказу від 28 грудня 2018 року №445/07-03 та направлення №418/07-04 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища діяльності ТзОВ «Укр-Петроль» (Волинська область, м. Луцьк, вул. Григорія Гонгадзе, 5, ), місце провадження господарської діяльності (об`єкти): Черкаська область, АЗС №1, АЗС №2 за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Смілянське шоссе - 6 км ліва сторона та 6 км права сторона.

За результатами проведеної перевірки складений акт щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів №7/03.3/2019/ПЛ, в якому зафіксовано ряд порушень, зокрема:

- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для АЗС №1 та АЗС №2 відсутній;

- проектна документація на господарську діяльність (робочий проект) з розділом ОВНС та висновок екологічної експертизи або висновок з оцінки впливу на довкілля щодо зберігання викопного палива чи продуктів переробки об`ємом 15 куб. м. і більше, зберігання хімічних продуктів - нафтопродуктів на базисних і витратних складах (пункт 7 частини 3, пункт 4 частини 3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», пункт 21 Переліку видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку) не представлені;

- звіт інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та документи в яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для АЗС №1 та АЗС №2 також відсутні;

- питання постановки (зняття) об`єктів АЗС №1, АЗС №2 на державний облік в галузі охорони атмосферного повітря не вирішено;

- не визначається склад і властивості відходів, що утворюються;

- на основі матеріально-сировинних балансів виробництва не виявляється і не ведеться первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються;

- не подається декларація про відходи за формою та в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №118;

- відсутня державна реєстрація прав на земельну ділянку.

Як слідує з останньої сторінки акта, директор відповідача 28 січня 2019 року отримав примірник цього акта.

04 лютого 2019 року Держекоінспекцією видано припис №2 на усунення зазначених в акті порушень

Надаючи правові оцінку спірним правовідносинам щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, суд зазначає наступне.

Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначаються правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною.

Підпункт «б» частини першої статті 10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає, що екологічні права громадян забезпечуються, зокрема, обов`язком центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій здійснювати технічні та інші заходи для запобігання шкідливому впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, виконувати екологічні вимоги при плануванні, розміщенні продуктивних сил, будівництві та експлуатації об`єктів економіки.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» громадяни України зобов`язані: а) берегти природу, охороняти, раціонально використовувати її багатства відповідно до вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища; б) здійснювати діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, інших екологічних нормативів та лімітів використання природних ресурсів; в) не порушувати екологічні права і законні інтереси інших суб`єктів; г) вносити штрафи за екологічні правопорушення; д) компенсувати шкоду, заподіяну забрудненням та іншим негативним впливом на навколишнє природне середовище. Громадяни України зобов`язані виконувати й інші обов`язки у галузі охорони навколишнього природного середовища відповідно до законів України.

Згідно статті 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров`я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об`єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об`єктів на навколишнє природне середовище.

Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об`єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, спеціальну заяву про це.

Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об`єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).

У відповідності до статті 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, зокрема здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік згідно частини п`ятої статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року №302 «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи» визначено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до визначеного в дозволі терміну. Дозвіл видається суб`єкту господарювання - власнику стаціонарного джерела викиду, з якого надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші.

Дозвіл видається безоплатно територіальними органами Мінприроди за погодженням з установами державної санітарно-епідеміологічної служби на термін не менш як п`ять років.

Згідно з частинами 9, 10 статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», перелік установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №1655 від 13 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку ведення державного обліку в галузі охорони атмосферного повітря» взяття на державний облік об`єктів, які справляють шкідливий вплив, здійснює Мінприроди за критеріями, встановленими цим Міністерством за погодженням з Держстатом.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №7 від 10 лютого 1995 року «Про затвердження Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві» визначено, що стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.

З аналізу вищенаведених норм законодавства слідує, що заходи реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств застосовується до конкретного суб`єкта господарювання, який фактично здійснює підприємницьку діяльність на об`єкті.

Як слідує з матеріалів справи, у ТзОВ «Укр-Петроль» відсутні у власності АЗС комплекси, а господарська діяльність здійснюється на підставі укладених господарських договорів, зокрема договорів оренди АЗС.

Так, відповідно до договору оренди №01/2018/АЗС від 01 січня 2018 року Приватне підприємство «Укр-Петроль», місцезнаходження: Волинська область, м.Володимир-Волинський, вул. Ковельська, 10, (Орендодавець) передало Товариству з обмеженою відповідальністю «Укр - Петроль» (Волинська область, м. Луцьк, вул. Г. Гонгадзе, 5, ) як Орендарю для використання у господарській діяльності АЗС №1, АЗС №2 за адресами: Черкаська область, Черкаський район, Смілянське шосе - 6 та Черкаська область, Черкаський район, Смілянське Шосе - 6а.

Однак, зазначений вище договір оренди №01/2018/АЗС від 01 січня 2018 року був розірваний за згодою сторін з 03 квітня 2019 року, а вказані АЗС були повернуті Орендодавцю на підставі Акту приймання-передачі від 03 квітня 2019 року (а. с. 42-51).

Таким чином, на даний час на АЗС №1, АЗС №2 за адресами: Черкаська область, Черкаський район, Смілянське шосе - 6 та Черкаська область, Черкаський район, Смілянське Шосе - 6а здійснює господарську діяльність інша юридична особа (суб`єкт господарювання) Приватне підприємство «Укр-Петроль», тому заходи реагування у сфері державного нагляду можуть бути застосовані саме до цього підприємства, а не до ТзОВ «Укр-Петроль».

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що ТзОВ «Укр-Петроль» орендувало комплекси АЗС №1, АЗС №2 за адресами: Черкаська область, Черкаський район, Смілянське шосе - 6 та Черкаська область, Черкаський район, Смілянське Шосе - 6а, будь-яких робіт щодо проектування, будівництва, реконструкції автозаправних станцій не здійснювало, що свідчить про безпідставність тверджень позивача про забруднення навколишнього природного середовища відповідачем.

Згідно пункту третього частини першої статті 1 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» наведено визначення планованої діяльність, відповідно до якого планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

З аналізу змісту вищенаведеного, суд вважає, що позивачем не доведено, що діяльність відповідача підпадає під критерії планованої діяльності у розумінні Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та справляє значний вплив на довкілля і створює загрозу навколишньому середовищу.

Отже, єдиною підставою для повного чи часткового зупинення діяльності підприємства є факт створення відповідачем загрози життю та здоров`ю людей у зв`язку із експлуатацією АЗС, і цей факт має бути доведений належними та допустимими доказами.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено того, що перелічені в акті перевірки порушення вимог законодавства у сфері охорони атмосферного повітря створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, а усунення цих порушень вимагає вжиття заходів реагування у вигляді тимчасової заборони (зупинення) діяльності АЗС №1, АЗС №2 за адресою: Черкаська область, Черкаський район, Смілянське шосе 6 км ліва сторона та 6 км права сторона.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивачем 04 лютого 2019 року винесено припис про усунення порушень природоохоронного законодавства №2, яким відповідача зобов`язано усунути виявлені за результатами перевірки порушення та надано строк щодо деяких порушень до 30 травня 2019 року.

Згідно з вимогами частини 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання.

При цьому Державна екологічна інспекція Центрального округу звернулась з цим позовом до суду до спливу термінів, наданих ТзОВ «Укр-Петроль» для усунення порушень вимог законодавства.

З врахуванням встановлених в ході розгляду справи обставин та аналізу норм чинного законодавства, суд вважає, що заходи реагування у сфері державного нагляду можуть бути застосовані лише до суб`єкта господарювання, який фактично здійснює господарську діяльність на об`єкті перевірки. Оскільки орендар ТзОВ «Укр-Петроль» передало спірні АЗС орендодавцю ПП «Укр-Пертоль», яке в свою чергу, згідно договору оренди від 01 лютого 2019 року №55/2АЗС передало в оренду вказані АЗС Приватному підприємству «Комерційна фірма «Укр-Петроль» (а. с. 78-85), тому суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову Державної екологічної інспекції Центрального округу відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, підставі «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про охорону атмосферного повітря», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Державної екологічної інспекції Центрального округу до Товариства з обмеженою відповідальністю «Укр-Петроль» про тимчасову заборону (зупинення) діяльності відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк