Справа № 1.380.2019.000873
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа №1.380.2019.000873
19 червня 2019 року

зал судових засідань №10
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:
представників позивача Гілецького С.М.,

представників відповідача Чабана О.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення.

В С Т А Н О В И В:
Кінологічний навчальний центр Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області (місцезнаходження: 79035, м.Львів, вул.Стрийська, 35), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 11.12.2018 №.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 11.12.2018 Головним управлінням ДФС у Львівській області прийнято рішення щодо ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про застосування штрафних санкцій та пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску. Протягом 2018року позивачем у відповідності до вимог Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» під час кожної виплати заробітної плати (грошового забезпечення), був нарахований та сплачений внесок у повному обсязі. Факт нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування підтверджується платіжними документами за період січень-листопад 2018року та щомісячними звітами «Про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування». На думку позивача, перерахування узгодженої суми грошового зобов`язання до державного бюджету здійснено у строк встановлений п.57.1 ст.57 ПК України, а тому дії, які не містять ознак бездіяльності платника податків при сплаті узгодженої суми грошового зобов`язання не можуть бути підставою для застосування штрафів, передбачених п.126.1 ст.126 ПК України. Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, позивач оскаржив його у судовому порядку.

23.05.2019 ГУ ДФС у Львівській області до канцелярії суду подано відзив на адміністративний позов, в якому податковий орган зазначає, що позивач як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, в силу вимог п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені та застосуванням штрафів. За порушення термінів сплати відповідачем винесено рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 11.12.2018 №, відповідно до вимог чинного законодавства. Таким чином, податковий орган вважає, що оскаржуване рішення є правомірним, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Представник позивача надав суду відповідь на відзив, згідно з якою просив позов задовольнити з тих же підстав, що у позовній заяві. Додатково зазначив, що з метою з`ясування конкретних обставин щодо виникнення суми недоїмки за вказаний у рішенні період, позивач звернувся на адресу Червоноградського управління ДФС у Львівській області про надання інформації щодо нарахування та сплати ЄСВ з грошового забезпечення військовослужбовців та заробітної плати працівників в розрізі сум за період з 01.01.2017 по 31.12.2018. У відповіді Червоноградського управління ДФС у Львівській області за №225453.13-21 від 20.02.2019 міститься узагальнена інформація щодо нарахування і сплати ЄСВ за зазначений період та впровадження електронного - сервісу «Електронний кабінет платника». Будь-яких відомостей, які б вказували на період виникнення сум недоїмки зі сплати ЄСВ та їх причини, даний лист не містить. Крім цього, відповідно до відомостей з «Електронного кабінету платника» Кінологічного навчального центру, станом на 12.04.2019, відповідачем у самостійному порядку було проведено списання оскаржуваної суми штрафних санкцій 30487,67грн. та пені у розмірі 1161,43грн., що вказує на неправомірність їх застосування 11.12.2018. Враховуючи наведене вище представник позивача вважає, що посадові особи Сокальської ОДПІ Червоноградського управління ДФС у Львівській області не належно виконували свої посадові обов`язки щодо адміністрування ЄСВ.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві.

Суд встановив таке.

Головним управлінням ДФС у Львівській області проведено камеральну перевірку ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) з питань несплати (неперерахування) або несвоєчасності сплати (несвоєчасного перерахування) єдиного внеску.

За результатами перевірки на підставі ч.10 та п.2 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» було винесено рішення щодо ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 11.12.2018 № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне нарахування) єдиного внеску у розмірі 30487,67грн. (20% з 01.01.2015) період з 23.01.2018 по 28.11.2018 та нараховано пеню у розмірі 1161,43грн. (0,1% суми недоїмки).

20.12.2018 на винесене відповідачем рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) подано скаргу до ДФС України.

25.01.2019 рішенням Державної фіскальної служби України скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) залишено без розгляду.

Позивач, вважаючи вищевказане рішення протиправним та з вимогою скасувати його, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з такого.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.10 №2464-VI, зі змінами та доповненнями (далі - Закон №2464).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - не консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

З огляду на вищезазначене, Кінологічний навчальний центр Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) є страхувальником у розумінні Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та платником єдиного внеску.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями (далі - Закон), відповідно до якого платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Пункт 1 частини 8 статті 9 Закону зобов`язує платників єдиного внеску, крім платників зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої ст. 4 цього Закону, сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця. При цьому, п. 12 статті 9 цього Закону встановлено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Стаття 25 Закону передбачає норму, згідно з якою суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів, а саме: пункт 10 - на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу, а частина 2 пункту 11 - за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 12 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджену Наказом Міндоходів України від 04.05.18 № 469. Розрахунок здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення на всю суму сплаченої (погашеної) недоїмки незалежно від періодів та кількості випадків сплати за вказані періоди.

Для платників, зазначених у підпунктах 1 та 2 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, таким періодом є календарний місяць, для платників, зазначених у підпунктах 3 (крім фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та 4 пункту 1 розділу II цієї Інструкції, - календарний рік, для платників, зазначених у підпункті З пункту 1 розділу II цієї Інструкції, які обрали спрощену систему оподаткування, - календарний квартал відповідно.

Відповідно до розділу VII Інструкції (п.1-2) за порушення норм законодавства про єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до платників, на яких згідно із Законом покладено обов`язок нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок, застосовуються фінансові санкції (штрафи та пеня) відповідно до Закону.(…) Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів.

Судом встановлено що відповідно до картки особового рахунку платника у позивача існувала заборгованість у зв`язку із порушенням строку сплати єдиного внеску за період січень-листопад 2018 року.

Крім того, позивачем належним чином не виконувалися вимоги ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме єдиний внесок за період грудень 2017 року, січень, березень, липень, жовтень 2018року сплачено з порушенням законодавчо встановленого строку.

Покликання позивача на неотримання розрахунку штрафних санкцій як на підставу позовних вимог суд оцінює критично, оскільки визначальним для вирішення цієї справи є встановлення фактів несплати (несвоєчасної сплати) позивачем єдиного соціального внеску на підставі даних інформаційної системи органу доходів і зборів, а саме картки особового рахунку платника єдиного соціального внеску позивача, а також первинних документів щодо нарахування (декларації, розрахунки) та сплати (платіжні доручення).

Відповідно до розділу V Інструкції (п.8) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. З огляду на цю норму суд не погоджується з аргументами позивача щодо неврахування відповідачем спрямування платежу, зазначеного у платіжних дорученнях у рядку про призначення платежу.

Також є хибними твердження позивача про застосування штрафів з перевищенням строку давності понад 1095 днів, в порушення вимог ст.102 Податкового кодексу України, оскільки спеціальним законом щодо спірних правовідносин є Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», відповідно до частини 16 статті 25 якого, строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується.

Сплачені позивачем кошти згідно з наданими суду квитанцій враховані відповідачем до сплати. Будь-яких інших доказів суду не надано.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з`ясування всіх обставин у справі. Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов`язку, суд витребовує названі документи та матеріали, а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене вище, оцінивши наявні в справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про правомірність прийнятого відповідачем оскаржуваного рішення. Разом з тим, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, в ході судового розгляду довів обґрунтованість своїх висновків і правомірності прийнятого на їх підставі рішення.

З урахуванням викладеного, оскаржуване рішення відповідача про нарахування штрафних санкцій та пені за несплату заборгованості є правомірним.

З огляду на це, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :
у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24.06.2019.

Суддя Лунь З.І.