Справа № 1.380.2019.000926
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/5050/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Кітраль Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2019 року, ухвалене суддею Сподарик Н.І., 16:37:58 год, м. Львів, дата складання повного тексту рішення 12 квітня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій, стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

27.02.2019 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області, в якому просить зобов`язати відповідача провести йому з 01.09.2017 перерахунок індексації страхової виплати відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових коштів, населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078, з врахуванням механізму проведення індексації, за якими проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року; стягнути з відповідача на його користь моральну шкоду в розмірі 3000 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2019 року задоволено частково. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області провести з 01.09.2017 року перерахунок індексації страхової виплати ОСОБА_1 , відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових коштів, населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078, з врахуванням механізму проведення індексації, за якими проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року. У задоволенні позовної вимоги про стягнення моральної шкоди відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових коштів, населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078, у разі підвищення пенсії у особи, яка одночасно отримує і пенсію і щомісячну страхову виплату, в місяці зростання пенсії, сума індексації страхових виплат має зменшуватись на суму підвищення пенсії. Встановлено, що у зв`язку з отриманням Відділенням Фонду у вересні 2017 року довідки з Пенсійного фонду про розмір пенсії ОСОБА_1 пенсії за період з липня 2015 року по листопад 2016 року, Відділенням Фонду здійснено перерахунок індексації страхової виплати за вересень 2017 року, з врахуванням розміру пенсії за вказаний період. Такий перерахунок індексації страхових виплат проведено у вересні-грудні 2017 року протиправно та необґрунтовано, без дотримання п.5 Порядку №1078, оскільки підвищення пенсії у позивача відбулось у липні 2015 року та у листопаді 2016 року, а тому згідно з п.5 Порядку №1078 сума індексації в таких місяцях - липні 2015 року та листопаді 2016 року має визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а не у вересні - грудні 2017 року.

З приводу позовної вимоги щодо стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 моральної шкоди в сумі 3000,00 грн., суд першої інстанції зазначає, що така є необґрунтованою, непідтвердженою належними та допустимими доказами та такою, що не підлягає задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області оскаржило його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що судом першої інстанції справа розглянута за позовною заявою позивача, яка подана з пропуском шестимісячного строку, встановленого абз. 1 ч.2 ст.122 КАС України, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач про порушення свого права дізнався в жовтні 2017, саме з цього часу обчислюється строк для звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права.

Апелянт стверджує, що у зв`язку з тим, що позивач своєчасно не повідомив Відділення ФССНВ про збільшення розміру пенсії, індексація Відділенням ФССНВ нараховувалась невірно, а саме без врахування підвищення розміру пенсії, яке відбулося у вересні 2015 року та у травні 2016 року. На виконання вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.5 Порядку № 1078, листів Міністерства соціальної політики України від 28.03.2016 року № 4470/0/14-16-10 та виконавчої дирекції ФССНВ від 12.10.2017 року № 2.4-17-822, отриманих довідок від територіальних органів Пенсійного фонду про підвищення пенсії Позивачу Червоноградським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області здійснено перерахунок щомісячних страхових виплат, в результаті чого за вересень-грудень 2017 року сума індексації в перерахованому розмірі помісячно склала 438,24 грн. Отже, за результатами перерахунку індексації у жовтні 2017 року позивач отримав виплату у розмірі 1 987,69грн., з яких 1 549,45грн. щомісячна страхова виплата за вересень 2017 року та 438,24 грн. індексація щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року. Відповідно у листопаді, грудні позивач отримав такі ж самі суми щомісячної страхової виплати.

Апелянт звертає увагу, що розмір страхової виплати протягом 2015-2017 років не зменшувався, змінився лише розмір індексації щомісячної страхової виплати відповідно до вимог Порядку №1078.

Зазначає, що позивач згоду на утримання Червоноградським відділенням зайво виплаченої суми індексації щомісячної виплати не надавав.

Крім того, апелянт звертає увагу, що судом першої інстанції в мотивувальній частині судового рішення зазначається та підтверджується той факт, що відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення пенсії у особи, яка одночасно отримує і пенсію і щомісячну страхову виплату, в місяці зростання пенсії, сума індексації страхових виплат має зменшуватись на суму підвищення пенсії. Судом було встановлено, що у зв`язку з отриманням Відділенням Фонду у вересні 2017 року довідки з Пенсійного фонду про розмір пенсії Позивача за період з липня 2015 року по листопад 2016 року, Відділенням Фонду здійснено перерахунок індексації страхової виплати за вересень 2017 року, з врахуванням розміру пенсії за вказаний період. Одночасно, судом вважається, що такий перерахунок індексації страхових виплат проведено у вересні-грудні 2017 року протиправно та необґрунтовано, без дотримання п.5 Порядку № 1078, оскільки підвищення пенсії у позивача відбулось у липні 2015 року та у листопаді 2016 року, а тому згідно п. 5 Порядку №1078 сума індексації в таких місяцях - липні 2015 року та листопаді 2016 року має визначатися з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а не у вересні-грудні 2017 року.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст.19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 працював у Державному підприємстві «Сокальський завод хімічного волокна»; під час роботи позивач у 1985 році отримав виробничу травму і втратив 50% професійної працездатності. З 07.05.2009 року позивачу безтерміново призначено другу групу інвалідності трудового каліцтва та 50% втрати професійної працездатності, що підтверджується копією довідки МСЕК від 07.05.2009 року.

Червоноградським відділенням УВДФСС України у Львівській області проводяться ОСОБА_1 , відповідно до встановлених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», страхові виплати по встановленню втрати професійної працездатності.До вересня 2017 року позивачу було призначено та відповідно нараховувалося на картковий рахунок щомісячна страхова виплата в розмірі 2514,30 грн.У подальшому, з жовтня 2017 року позивачу було зменшено відповідачем розмір щомісячної страхової виплати (10.10.2017 року виплачено 1549,45 грн. щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року) та 23.10.2017 року виплачено індексацію щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року (в розмірі 438,24 грн.).

ОСОБА_1 усно звернувся до Червоноградського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області зі зверненням щодо надання роз`яснення з приводу зменшення у жовтні 2017 року страхової виплати.

Листом №1-02-1/6 від 26.10.2017 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що відділенням Фонду не здійснено виплату індексації щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року, оскільки працівниками відділення Фонду на час виплати щомісячної страхової виплати проводився перерахунок індексації щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року з урахуванням розміру пенсії за період з липня 2015 року по листопад 2016 року. Відповідач також зазначив, що листом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 12.10.2017 року №2.4-17-822 було зобов`язано негайно здійснити перерахунок індексації щомісячних страхових виплат, з урахуванням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. До перерахунку індексації щомісячної страхової виплати позивач отримував виплату у розмірі 2514,30 грн., в тому числі: 1549,45 грн. - щомісячна страхова виплата; 964,85 грн. - індексація щомісячної страхової виплати.10.10.2017 ОСОБА_1 виплачено 1549,45 грн. щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року та за результатами перерахунку 23.10.2017 виплачено індексацію щомісячної страхової виплати за вересень 2017 року у розмірі 438,24 грн.

Відповідно до Конституції України, Україна є соціальною і правовою державою. Людина визнається найвищою соціальною цінністю (статті 1, 3).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право реалізується через загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Згідно ст.1 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 14.01.1998 року №16/98-ВР (далі - Основи законодавства) встановлено, що загальнообов`язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.

Статтею 4 Основ законодавства визначено, що залежно від страхового випадку є такі види загальнообов`язкового державного соціального страхування: пенсійне страхування; страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття; інші види страхування, передбачені законами України.Відносини, що виникають за зазначеними у ч.1 вказаної статті видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до Основ законодавства.

Відповідно до ст.25 Основ законодавства за пенсійним страхуваннямнадаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: пенсії за віком, по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсії у зв`язку з втратою годувальника, крім передбачених п. 4 вказаної статті; медичні профілактично-реабілітаційні заходи; допомога на поховання пенсіонерів, пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 4 ст.25 Основ законодавства передбачено, що за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання надаються такі види соціальних послуг та матеріального забезпечення: профілактичні заходи по запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; відновлення здоров`я та працездатності потерпілого; допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; відшкодування збитків, заподіяних працівникові каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров`я, пов`язаним з виконанням ним своїх трудових обов`язків; пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсія у зв`язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; допомога на поховання осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Відповідно до частини 1 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-ХIV (надалі по тексту - Закон України №1105-ХIV) передбачено, що страховими виплатами є грошові суми, які згідно із Законом Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Частиною 3 ст.35 Закону України №1105-ХIV визначено, що підставою для оплати потерпілому витрат на медичну допомогу, проведення медичної,професійної та соціальної реабілітації, а також страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

Індексація щомісячних страхових виплат здійснюється згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №282-ХII (надалі- Закон України №1282-ХII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (надалі по тексту - Порядок №1078).

Згідно статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями ст.2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я.

Відповідно до п.1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, яким встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Пунктом 5 Порядку №1078 (в редакції, що діє станом на вересень 2017 року) передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1цього Порядку.

Отже, відповідно до п.5 Порядку №1078, у разі підвищення пенсії у особи, яка одночасно отримує і пенсію і щомісячну страхову виплату, в місяці зростання пенсії, сума індексації страхових виплат має зменшуватись на суму підвищення пенсії.

Встановлено, що у зв`язку з отриманням Відділенням Фонду у вересні 2017 року довідки з Пенсійного фонду про розмір пенсії ОСОБА_1 пенсії за період з липня 2015 року по листопад 2016 року, Відділенням Фонду здійснено перерахунок індексації страхової виплати за вересень 2017 року, з врахуванням розміру пенсії за вказаний період.

Однак, такий перерахунок індексації страхової виплати позивача проведено з порушенням пункту 5 Порядку № 1078. Оскільки підвищення пенсії у позивача відбулось у вересні 2015 року та у травні 2016 року, то сума індексації за вересень 2015 року та травень 2016 року має визначається з урахуванням розміру підвищення доходу. Натомість, відповідачем протиправно проведено такий перерахунок у вересні 2017 року.

Відтак, судом першої інстанції правомірно задоволено позовну вимогу щодо зобов`язанннявідповідача провести з 01.09.2017 року перерахунок індексації страхової виплати ОСОБА_1 , відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових коштів, населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078, з врахуванням механізму проведення індексації, за якими проводилась індексація страхової виплати у серпні 2017 року.

Щодо вимоги позивача про стягнення з відповідача заподіяної йому моральної шкоди в розмірі 3000 грн суд апеляційної інстанції зазначає.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» №4 від 31.03.1995 року під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Разом з тим, суду слід надати оцінку тому, чим саме підтверджується факт заподіяння моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, у чому саме полягає вина заподіювана та інші обставини, що мають значення для вирішення спору в цій частині.

Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Для відшкодування шкоди обов`язково необхідна наявність шкоди, протиправність діяння її заподіювана, наявність причинно-наслідкового зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювана та вини останнього в її заподіянні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 30.01.2018 року в справі №804/2252/14.

На думку колегії суддів суду апеляційної інстанції суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що в задоволенні позовної вимоги про стягнення моральної шкоди слід в розмірі 3000 грн. слід відмовити, так як у матеріалах справи відсутні, а позивачем не надано доказів спричинення такої.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 9 квітня 2019 року у справі №1.380.2019.000926 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій, стягнення моральної шкоди - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 19.06.2019.