Справа № 806/2257/17
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2257/17

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко Анна Василівна

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

18 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С. Охрімчук І.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Житомирторф" на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року (повний текст рішення складено в повному обсязі 11.03.2019р. у м.Житомирі) у справі за адміністративним позовом Державного підприємства "Житомирторф" до Державної служби геології та надр України та Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "СОТА", Державний концерн "Укрторф" та Міністерства палива та енергетики України про визнання дій незаконними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство "Житомирторф" звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про заміну позовних вимог від 20.09.2017 (вх.№14528/17), просить:

- визнати незаконними дії Державної служби геології та надр України по державній реєстрації Товариству з обмеженою відповідальністю "СОТА" робіт з геолого-економічної оцінки Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області, вчинені за державним реєстраційним номером У-17-214/1 від 03.03.2017;

- скасувати рішення (висновок) засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин щодо апробації запасів торфу по матеріалам попередньої геолого-економічної оцінки Центральної ділянки Озерянського родовища торфу, викладене в протоколі Державної комісії України по запасах корисних копалин від 22.05.2017 №3929. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що підприємство неодноразово зверталось до Державної служби геології та надр України із заявами та необхідним пакетом документів щодо реєстрації робіт з геолого-економічної оцінки Центральної ділянки Озерянського родовища торфу, що розташоване в Олевському районі Житомирської області, проте Державна служба геології та надр України необґрунтовано, на думку позивача, відмовляла йому в державній реєстрації робіт, посилаючись на те, що надані документи не відповідають Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затвердженому наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 №263.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року у задоволенні позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Державне підприємство "Житомирторф" звернулося до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що відповідачі незаконно зареєстрували за ТОВ "СОТА" роботи геолого-економічної оцінки Центральної ділянки Озерянського родовища торфу тим самим позбавивши можливості Державне підприємство "Житомирторф".

У відзиві на апеляційну скаргу Державна служба геології та надр України просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що Державне підприємство "Житомирторф" вперше подало заяву 05.08.2016р. Як видно з перелічених додатків до заяви №16/1-146, відсутній документ, який є підставою для реєстрації згідно п.1.4. Порядку. Вдруге ДП "Житомирторф" звернулось з заявою від 17.11.2016. Разом з тим, ТОВ "СОТА" звернулася 10.11.2016 з заявою на підставі п.1.4., 1.7 Порядку державної реєстрації робіт і досліджень. Посилання позивача на те, що його заява була раніше подана є необґрунтованою, оскільки усі наступні заяви не відповідали вимогам Порядку державної реєстрації робіт і досліджень.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ДП "Житомирторф" засноване на державній власності відповідно до наказу Державного комітету України по вугільній промисловості від 10.02.1993 №16, належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України. Метою діяльності підприємства є виробництво продукції, виконання робіт та надання послуг для отримання прибутку.

Основним напрямом діяльності є розвідування, видобуток, переробка торфу та виробництво торфопродукції.

09 квітня 1998 року Державним комітетом України по геології і використанню надр підприємству "Житомирторф" була видана ліцензія (спеціальний дозвіл) на користування надрами №1316 строком на 16 років - до 09 квітня 2014 року. Ліцензована площа згідно вказаного дозволу становила 28.12 кв.км - Олевський район Житомирської області. Термін дії вказаної ліцензії не продовжувався.

Для проведення геолого-економічної оцінки ДП "Житомирторф" зверталось до відповідача із заявами від 05.08.2016, 17.11.2016 щодо державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, проте відповідач листами від 22.11.2016 та 19.12.2016 повертав їх, посилаючись на невідповідність поданих документів вимогам п.1.4 Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 №263, зокрема на відсутність у підприємства діючого спеціального дозволу на користування надрами (а.с.10-13).

01.02.2017 ДП "Житомирторф", усунувши недоліки, вказані у зазначених листах, повторно звернулось до Державної служби геології та надр України щодо державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, а саме геолого-економічної оцінки Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області.

Листом від 28.04.2017 №9799/13/10-17 Державна служба геології та надр України повідомила позивача про повернення документів заявникові з тих підстав, що термін дії ліцензії на користування надрами № 1316 від 09.04.1998 ДП "Житомирторф" закінчився 09.04.2014р., за період його дії жодної геолого-економічної оцінки не проводилось. Термін дії дозволу не було продовжено у зв`язку із несвоєчасно поданою заявою.

Також встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб, громадських формувань - ТОВ "СОТА" вид діяльності, зокрема, добування інших корисних копалин та розроблення кар`єрів. (т.2 а.с.207-211).

Для реєстрації робіт з геолого-економічного вивчення надр за формою 3-гр "Попередня геолого-економічна оцінка Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області" ТОВ "СОТА" звернулося до Державної служби геології та надр України із заявою від 10.11.2016 за вих.№10/9-01, яка зареєстрована 10.11.2016 за вх.№18332/02/10-16 (т.1 а.с.187).

09 грудня 2016 року ТОВ "СОТА" звернулося до Державної служби геології та надр України із заявою від 08.12.2016 за вих.№08/12-16, в якій просив повернути заяву за вх.№18332/02/10-16 від 10.11.2016 разом із доданим до неї пакетом документів на доопрацювання (т.1 а.с.186).

Згідно з листом Державної служби геології та надр України від 20.12.2016 №23648/13/10-16 ТОВ "СОТА" повернуто його заяву від 10.11.2016 за вх.№18332/02/10-16 (т.1 а.с.185).

Крім того, 09.12.2016 ТОВ "СОТА" звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою від 08.12.2016 вих.№01/12 до якої додало перелік документів з метою реєстрації робіт з геолого-економічного вивчення надр за формою 3-гр "Попередня геолого-економічна оцінка Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області" (т.1 а.с. 177, 178-184).

01 березня 2017 року ТОВ "СОТА" відповідно до заяви від 28.02.2017 подало до Державної служби геології та надр України, додатково до раніше поданих документів, нову форму №3-гр у зв`язку з уточненням строків виконання робіт (т.1 а.с.176).

Листом від 06.03.2018 за вих.№05/305-1008 Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" повідомило ТОВ "СОТА", що подані ним реєстраційні документи на роботи та дослідження з геологічного вивчення надр, зареєстровані Державною службою геології та надр України 03.03.2017 за державним реєстраційним номером У-17-214/1 (т.1 а.с.175).

Згідно з протоколом Державної комісії України по запасах корисних копалин №3929 від 22.05.2017 за результатами розгляду матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області, поданих ТОВ "СОТА" на державну експертизу з метою апробації, державний реєстраційний номер У НОМЕР_1 /1, постановлено погодити ТОВ "СОТА" тимчасові кондиції для підрахунку запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища (т.1 а.с. 159-170).

Позивач, не погодившись з діями відповідачів щодо державної реєстрації ТОВ "СОТА" робіт з геолого-економічної оцінки запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області та прийняттям рішення щодо апробації запасів торфу, звернувся до суду з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на момент державної реєстрації за ТОВ СОТА робіт з геолого-економічної оцінки запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області за №У-17-214/1 у Державної служби геології та надр України були відсутні підстави для відмови у такій реєстрації, зважаючи на положення Порядку №263.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким в позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення).

Відповідно до п.п.9,10 Положення Держгеонадр України відповідно до покладених на неї завдань, видає, в установленому порядку, спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює. в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України, відповідно до покладених завдань, здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Механізм проведення державного геологічного контролю, з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, визначений Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. №1294.

Відповідно до п.2 Порядку №1294, державний геологічний контроль здійснюється Держгеонадрами та її територіальними органами (далі - органи державного геологічного контролю).

Основним завданням органів державного геологічного контролю є забезпечення дотримання надрокористувачами встановленого порядку, норм і правил проведення геологозйомочних, пошукових, розвідувальних, гідрогеологічних, геохімічних, інженерно-геологічних, геофізичних та інших робіт, пов`язаних з геологічним вивченням та використанням надр, комплексного вивчення родовищ корисних копалин, включаючи континентальний шельф України і виключну (морську) економічну зону (п. 3 Порядку №1294).

Відповідно до п. 4 Порядку №1294, органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Єдину процедуру державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр визначає Порядок державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, затверджений Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 14.06.2013 №263, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.07.2013 за №1157/23689.

Приписами абзацу 2 п.1.1. Порядку 263 визначено, що державна реєстрація РДГВН - офіційне свідчення про доцільність здійснення певних видів і обсягів робіт, які спрямовані на збільшення повноти геологічної, гідрогеологічної, інженерно-геологічної, геофізичної, еколого-геологічної та геохімічної вивченості надр.

Згідно з п.1.3 Порядку №263 державна реєстрацію РДГВН здійснює Державна служба геології та надр України відповідно до вимог Порядку шляхом проставлення відтиску штампа на переліку об`єктів робіт та досліджень з геологічного вивчення надр за формою № 3-гр (далі - Перелік РДГВН) згідно з додатком до нього Порядку та внесення запису в журнал державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр.

Відповідно до п.1.4. Порядку №263 державній реєстрації підлягають РДГВН, що проводяться на основі:

діючого спеціального дозволу на користування надрами;

затвердженого в установленому порядку пооб`єктного плану виконавця РДГВН;

висновку щодо доцільності розподілу раніше затверджених запасів корисних копалин родовища (ділянки) на окремі об`єкти надрокористування, затвердженого в установленому порядку.

Приписами пункту 1.7. Порядку №263 визначено, що для проведення державної реєстрації виконавець РДГВН направляє заяву, до якої додаються такі документи:

- Перелік РДГВН;

- копія документа, на основі якого проводяться РДГВН (спеціальний дозвіл на користування надрами, пооб`єктний план геологорозвідувальних робіт, геологічне (технічне) завдання, висновок щодо доцільності розподілу запасів тощо);

- ситуаційний план або картограма з контурами площ чи району проведення РДГВН (залежно від виду робіт та площі їх проведення).

Згідно з п.3.5 Порядку №263 у державній реєстрації РДГВН може бути відмовлено у разі: невідповідності поданих документів вимогам пункту 1.7 розділу І цього Порядку; визнання поданих РДГВН такими, що раніше виконані або знаходяться в стадії виконання іншими надрокористувачами (дублювання робіт); неподання виконавцем РДГВН звітних матеріалів про результати завершення зареєстрованих РДГВН.

Пунктом 3.6 Порядку №263 визначено, що рішення про державну реєстрацію (перереєстрацію) РДГВН або про відмову у реєстрації приймається протягом п`ятнадцяти календарних днів від дати отримання заяви та повного комплекту документів, про що письмово повідомляється заявника (з обґрунтуванням причин, у разі відмови в реєстрації-).

Положеннями п. 3.7 Порядку №263 визначено, що державна реєстрація анулюється у разі: закінчення строку дії або анулювання спеціального дозволу на користування надрами; рішення щодо виключення об`єкта реєстрації з пооб`єктного плану геологорозвідувальних робіт; завершення РДГВН, затвердження запасів корисних копалин Державної комісії України по запасам корисних копалин і передачі звітних матеріалів до Держгеонадр України; перереєстрації РДГВН.

Як вбачається з матеріалів справи, документи для державної реєстрації робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр зареєстровані Державною службою геології та надр України за ТОВ СОТА за №У-17-214/1 за результатами розгляду заяви з комплектом документів від 08.12.2016 №01/12 (з урахуванням поданої 28.02.2017 нової Форми №3-гр).

Отже, на момент державної реєстрації за ТОВ СОТА робіт з геолого-економічної оцінки запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області за №У-17-214/1 у Державної служби геології та надр України були відсутні підстави для відмови у такій реєстрації, зважаючи на положення Порядку №263.

Крім того, у ході судового розгляду справи №806/906/17 судом апеляційної інстанції досліджено та надано правову оцінку правомірності повернення Державною службою геології та надр України заяв ДП Житомирторф від 05.08.2016 за вих.№16/1-146, від 17.11.2016 за вих.№16/1-180 та від 01.02.2017 за вих.№16/1-23 про державну реєстрацію робіт і досліджень, пов"язаних із геологічним вивченням надр, а саме геолого-економічної оцінки запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області, площею 28,12 кв.км.

За результатами судового розгляду відповідно до постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2017 у справі №806/906/17 у задоволенні позову ДП Житомирторф відмовлено (т.2 а.с.212-216).

Суд апеляційної інстанції у судовому рішенні, прийнятому за результатами апеляційного оскарження постанови суду першої інстанції, дійшов висновку про відсутність у Державної служби геології та надр України підстав для реєстрації ДП "Житомирторф" робіт і досліджень, пов"язаних із геологічним вивченням надр відповідно до вимог Порядку державної реєстрації робіт і досліджень, пов"язаних із геологічним вивчення надр, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.06.2013 №263 (т.2 а.с.212-216).

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, при розгляді даної справи, суд не надає правової оцінки обставинам що стосуються повернення Державною службою геології та надр України заяв ДП Житомирторф від 05.08.2016 за вих.№16/1-146, від 17.11.2016 за вих.№16/1-180 та від 01.02.2017 за вих.№16/1-23 про державну реєстрацію робіт і досліджень, пов"язаних із геологічним вивченням надр, а саме геолого-економічної оцінки запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області, площею 28,12 кв.км.

Встановлено, що на час прийняття Державною службою геології та надр України рішення від 03.03.2017 про державну реєстрацію ТОВ СОТА робіт і досліджень, пов"язаних із геологічним вивченням надр, а саме геолого-економічної оцінки запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області, прийнятого за результатами розгляду заяви ТОВ «СОТА» від 08.12.2016 (з урахуванням заяви від 28.02.2017), заяви ДП «Житомирторф» від 05.08.2016 за вих№16/1-146 (відповідь від 22.11.2016 за вих.№21803/13/10-16) та від 17.11.2016 за вих.№16/1-180 (відповідь від 19.12.2016 за вих.№23528/13/10-16) вже було повернено відповідачем без реєстрації відповідних робіт. Заява позивача від 01.02.2017 за вих.№16/1- 23 зареєстрована пізніше, ніж заява ТОВ «СОТА» від 08.12.2016 за наслідками розгляду якої здійснено державну реєстрація робіт і досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідачем - Державною службою геології та надр України при вчиненні дій щодо державної реєстрації ТОВ «СОТА» робіт з геолого-економічної оцінки запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища в Олевському районі Житомирської області за №У-17- 214/1 не порушено законодавства України.

Щодо позовних вимог до Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України, колегія суддів зазначає наступне.

Приписами п.5 та п.7 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 №865 (далі - Положення №865) визначено, що залежно від ступеня підготовленості до промислового освоєння запасів корисних копалин державна експертиза може завершуватися: апробацією запасів корисних копалин попередньо розвіданих родовищ, підготовлених до проведення розвідувальних робіт; затвердженням запасів корисних копалин розвіданих родовищ, призначених для проектування й будівництва нових, продовження терміну роботи діючих гірничодобувних і переробних підприємств.

Державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться на підставі звітів, які містять в собі матеріали з геологічного вивчення родовищ корисних копалин, підрахунок їх запасів та техніко-економічне обґрунтування промислового значення (далі - геолого-економічна оцінка).

Пунктом 3.9 Порядку №263 передбачено, що звітні матеріали про результати робіт, які виконані без державної реєстрації або не відповідають реєстраційним даним, не приймаються до розгляду Державної комісії України по запасам корисних копалин при Державній службі геології та надр України.

Позивач в обґрунтування позовних вимог до Державної комісії України по запасам корисних копалин при Державній службі геології та надр України зазначив, оскільки реєстрація геологічних робіт була здійснена з порушенням, то і їх результати не можуть бути визнані законними.

Оскільки роботи і дослідження, пов"язані із геологічним вивченням надр на Центральній ділянці Озерянського родовища в Олевському районі Житомирської області були зареєстровані Державною службою геології та надр України 03.03.2017 за №У-17/214/1, то матеріали попередньої геолого-економічної оцінки запасів торфу є підставою для подання їх на розгляд Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України.

За результатами розгляду матеріалів попередньої геолого-економічної оцінки запасів торфу Державною комісією України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України прийнято рішення про погодження тимчасові кондиції для підрахунку запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища ТОВ "СОТА", яке оформлене протоколом засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України №3929 від 22.05.2017.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що реєстрація за ТОВ СОТА робіт з геолого-економічної оцінки запасів торфу Центральної ділянки Озерянського родовища торфу в Олевському районі Житомирської області за №У-17-214/1 у Державної служби геології та надр України була проведена законно та обґрунтовано, отже відсутні підстави для відмови у такій реєстрації, зважаючи на положення Порядку №263.

Відповідно до ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державного підприємства "Житомирторф" залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 червня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Моніч Б.С. Охрімчук І.Г.