Справа № 560/3936/18
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3936/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

19 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Сторчака В. Ю. Кузьменко Л.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ткач В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії на пільгових умовах відповідно до положень пункту "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", викладених в листах - відмовах № 16024/03 від 30 травня 2018 року № 2327/Ш-8 від 18 жовтня 2018 року неправомірним;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу роботи трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції періоди:

- з 01 вересня 1978 року по 25 липня 1981 року, навчання в Михайловецькому середньому професійно-технічному училищі №6 с.Михайлівці, Муровано-Куриловецького району Вінницької області;

- з 03 серпня 1981 року по 15 листопада 1981 року роботи трактористом в радгоспі "Зоря Комунізму" с.Мала Стружка, Новоушицького району, Хмельницької області;

- з 15 листопада 1981 року по 14 жовтня 1983 року, проходження ОСОБА_1 строкової військової служби;

- з 15 жовтня 1983 року по 12 грудня 2006 року роботи трактористом в радгоспі "Зоря Комунізму" та його правонаступниках, радгоспі "Зоря", КСП "Надія", ССВ "Надія", ТОВ "Надія" с.Мала Стружка, Новоушицького району, Хмельницької області.

- з 01 жовтня 2013 року по 01 грудня 2014 року, з 01 квітня 2015 року по 01 грудня 2016 року та з 05 грудня 2016 року по 03 січня 2017 року роботи трактористом в ТОВ "Сади Дністра" смт.Нова Ушиця, Хмельницької області та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до вимог п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 19 листопада 2017 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29 березня 2018 року № 6.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 89 від 09 травня 2018 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до положень пункту "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до стажу роботи трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції періоди:

- з 01 вересня 1978 року по 25 липня 1981 року, навчання в Михайловецькому середньому професійно-технічному училищі №6 с.Михайлівці, Муровано-Куриловецького району Вінницької області;

- з 03 серпня 1981 року по 15 листопада 1981 року роботи трактористом в радгоспі "Зоря Комунізму" с.Мала Стружка, Новоушицького району, Хмельницької області;

- з 15 листопада 1981 року по 14 жовтня 1983 року, проходження ОСОБА_1 строкової військової служби;

- з 15 жовтня 1983 року по 12 грудня 2006 року роботи трактористом в радгоспі "Зоря Комунізму" та його правонаступниках, радгоспі "Зоря", КСП "Надія", ССВ "Надія", ТОВ "Надія" с.Мала Стружка, Новоушицького району, Хмельницької області.

- з 01 жовтня 2013 року по 01 грудня 2014 року, з 01 квітня 2015 року по 01 грудня 2016 року та з 05 грудня 2016 року по 03 січня 2017 року роботи трактористом в ТОВ "Сади Дністра" смт.Нова Ушиця, Хмельницької області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до вимог п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 19 листопада 2017 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 704 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погодившись із прийнятим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу у якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15 лютого 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії згідно п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як тракторист, який має загальний стаж роботи більше 30 років, із них більше 20-ти років він пропрацював трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та інших підприємствах сільського господарства.

Відповідач листом №16024/03 від 30 травня 2018 року, відмовив позивачу та рекомендував в разі незгоди оскаржувати його в судовому порядку.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням та враховуючи що відповідачем в листі - відмові №16024/03 від 30 травня 2018 року не було відображено рішення щодо зарахування до пільгового стажу роботи що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи відмови в зарахуванні наступні періоди, а саме: - період, з 01 вересня 1978 року по 25 липня 1981 року, навчання в Михайловецькому середньому професійно-технічному училищі № 6 с.Михайлівці, Муровано-Куриловецького району Вінницької області; - період з 15 листопада 1980 року по 14 жовтня 1983 року, проходження строкової військової служби, 01 жовтня 2018 року позивач додатково звернувся до відповідача з заявою про перегляд раніше прийнятого рішення та призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до стажу роботи трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції період навчання, з 01 вересня 1978 року по 25 липня 1981 року, навчання в Михайловецькому середньому професійно-технічному училищі № 6 с.Михайлівці, Муровано-Куриловецького району Вінницької області та період з 15 листопада 1980 року по 14 жовтня 1983 року, проходження строкової військової служби.

За результатами розгляду заяви від 01 жовтня 2018 року про перегляд прийнятого рішення, відповідач листом № 2327/Ш-8 від 18 жовтня 2018 року відмовив в призначенні пенсії. Також зазначив, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 9 травня 2018 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із-за відсутності пільгового стажу роботи, про що письмово повідомлено листом від 30.05.2018 №16024/03.

ОСОБА_1 не погоджуючись з вказаною відмовою, вважаючи, що його права порушенні звернувся з даним позовом до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачами протиправно не зараховано пільговий стаж ОСОБА_1 з 01.09.1978 по 25.07.1981, з 03.08.1981 по 15.11.1981, з 15.11.1981 по 14.10.1983, з 15.10.1983 по 12.12.2006, з 01.10.2013 по 01.12.2014, з 01.04.2015 по 01.12.2016, з 05.12.2016 по 03.01.2017.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п."в" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи.

У пункті 1 роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», яке було надане до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який є чинний і сьогодні у незмінній редакції, зазначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 25 квітня 2019 року в справі № 497/472/17, від 22 травня 2018 року в справі № 439/1148/17, 22 травня 2018 року в справі № 683/977/17, 18 жовтня 2018 року в справі № 470/836/17, 26 лютого 2019 року в справі № 497/2223/16-а.

Судом встановлено, що записи в трудовій книжці ОСОБА_1 щодо відомостей про роботу, кількість відроблених людино-днів на рік, встановлений мінімум трудоднів, відомості про нараховану заробітну плату внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20 липня 1974 року № 162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , заповненої 03 серпня 1981 року, слідує, що з 03 травня 1981 року позивач прийнятий на роботу трактористом у тракторну бригаду радгоспу "Зоря Комунізму", де працював до моменту призову до лав Радянської армії. З 15.11.1981 р. по 14.10.1983 р. позивач проходив строкову військову службу. Після демобілізації продовжив працювати у тракторній бригаді радгоспу "Зоря Комунізму".

До прийняття на роботу позивач, починаючи з 01.09.1978 р. по 25.07.1981 р., навчався в Михайловецькому середньому професійно-технічному училищі № 6 с.Михайлівці, Муровано - Куриловецького району Вінницької області після закінчення якого отримав посвідчення тракториста машиніста третього класу про що свідчить диплом НОМЕР_2 виданий 20 липня 1981 року реєстраційний №76 та довідка № 101 від 15.08.2018.

Згідно ст.38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Позивач навчався в училищі з 01.09.1978 р. по 25.07.1981 р., що підтверджується дипломом НОМЕР_2 виданий 20 липня 1981 року реєстраційний №76 та довідка № 101 від 15.08.2018, а вже із 03 серпня 1981 року працював трактористом в тракторній бригаді радгоспу "Зоря Комунізму" с.Мала Стружка Новоушицького району Хмельницької області, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 , заповненої 03 серпня 1981 року.

Оскільки перерва між днем закінчення навчання (25 липня 1981 року) і днем зарахування на роботу за набутою професією (03 серпня 1981 року) не перевищує трьох місяців, тому суд першої інстанції правомірно зобов"язав відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи період вказаного навчання з 01 вересня 1978 року по 25 липня 1981 року.

Враховуючи ту обставину, що позивач після закінчення училища безпосередньо працевлаштувався в колгосп трактористом, в якому працював до призову в армію, а після демобілізації продовжив працю в цьому колгоспі, на дані правовідносини розповсюджується дія ст.8 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". В ній зазначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вимоги Закону, позивачу необхідно зарахувати період навчання з 01 вересня 1978 року по 25 липня 1981 року, роботу трактористом з 03 серпня 1981 року та 15 листопада 1981 року та строк служби з 15 листопада 1981 року по 14 жовтня 1983 року до пільгового стажу тракториста.

ОСОБА_1 фактично, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 заповненої 03 серпня 1981 року, працював у радгоспі "Зоря Комунізму" та його правонаступниках, радгоспі "Зоря", КСП "Надія", ССВ "Надія", ТОВ "Надія" с.Мала Стружка, Новоушицького району, Хмельницької області, з 03.08.1981 року по 12.12.2006 року трактористом, що також підтверджується наступними документами, а саме: - довідкою про правонаступництво, виданою Новоушицьким трудовим архівом 28 грудня 2017 року № 47, відповідно до змісту якої, "24.02.1969 року на базі колгоспу "Зоря Коммунізму" с.Мала Стружка створено радгосп "Зоря Коммунізму". В 1992 році радгосп "Зоря Коммунізму" перейменовано в радгосп "Зоря". Згідно статуту КСП "Надія" с.Мала Стружка, Новоушицького району підприємство є правонаступником радгоспу "Зоря" с.Мала Стружка, Новоушицького району. Згідно статуту ССВ "Надія" с.Мала Стружка є правонаступником КСП "Надія". 26 лютого 2000 року ССВ "Надія" реформовано в ТОВ "Надія" с.Мала Стружка, Новоушицького району". Витягом з книги наказів виданим Новоушицьким трудовим архівом 28 грудня 2017 року № 126, відповідно до якого наказом по радгоспу "Зоря комунізму" с.Мала Стружка від 06.08.1981 року № 49 - л, ОСОБА_1 , прийнято трактористом - машиністом 3 класу в цех багаторічних насаджень з 03.08.1981. Довідкою виданою Новоушицьким трудовим архівом на підставі особових рахунків (відомостей нарахування заробітної плати) № 120,121,122,123,124 від 28.12.2017 року про роботу на нараховану заробітну плату у радгоспі "Зоря Комунізму" та його правонаступниках, радгоспі "Зоря", КСП "Надія", ССВ "Надія", ТОВ "Надія" с. Мала Стружка, Новоушицького району, Хмельницької області.

Про те, що позивач працював у радгоспі "Зоря Комунізму", який декілька разів змінював найменування та його правонаступниках, а також те що, позивач був зайнятий повний робочий день у виробництві сільськогосподарської продукції підтвердили допитані в судовому засіданні суду першої інстанції свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Працював на тракторі постійно до і після служби в армії.

Факт роботи позивача в періоди з 01.10.2013 по 01.12.2014, з 01.04.2015 по 01.12.2016 та з 05.12.2016 по 03.01.2017 трактористом в ТОВ "Сади Дністра" смт.Нова Ушиця, Хмельницької області підтверджується відповідними записами в трудовій книжці серії НОМЕР_3 заповненої 03 серпня 1981 року та довідкою від 20 листопада 2018 року № 55/18 виданою ТОВ "Сади Дністра" та даними індивідуальних відомостей про застраховану особу.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачами протиправно не зараховано пільговий стаж ОСОБА_1 з 01.09.1978 по 25.07.1981, з 03.08.1981 по 15.11.1981, з 15.11.1981 по 14.10.1983, з 15.10.1983 по 12.12.2006, з 01.10.2013 по 01.12.2014, з 01.04.2015 по 01.12.2016, з 05.12.2016 по 03.01.2017.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 20 червня 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Сторчак В. Ю. Кузьменко Л.В.