Справа № 580/1242/19
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 року справа № 580/1242/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом фермерського господарства «Чирви Лесі Іванівни» в особі голови господарства Пухира Олексія Олексійовича до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_30 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_29, ОСОБА_31, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось фермерське господарство «Чирви Лесі Іванівни» в особі голови господарства Пухира Олексія Олексійовича (вул. Комсомольська, 2, с. Телепине, Кам`янський р-н, Черкаська обл., 20842, далі - позивач) з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_30 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_29 ., ОСОБА_31 (далі - треті особи), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що пов`язана з порушенням розгляду заяви позивача від 25.09.2018 (зареєстрована відповідачем 28.09.2018 за №П-7254/0/94-18) та зобов`язати відповідача прийняти рішення у формі наказу, яким надати згоду позивачу на поділ земельної ділянки площею 13,8119 га з кадастровим номером НОМЕР_9 на сім земельних ділянок згідно заяви позивача від 25.09.2018 (зареєстрована відповідачем 28.09.2018 за №П-7254/0/94-18);

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що пов`язана з порушенням розгляду заяви позивача від 25.09.2018 (зареєстрована відповідачем 28.09.2018 за №П-7253/0/94-18) та зобов`язати відповідача прийняти рішення у формі наказу, яким надати згоду позивачу на поділ земельної ділянки площею 44,5262 га з кадастровим номером НОМЕР_4 на 22 земельні ділянки згідно заяви позивача від 25.09.2018 (зареєстрована відповідачем 28.09.2018 за №П-7253/0/94-18).

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що фермерське господарство «Чирви Лесі Іванівни» в особі голови господарства Пухира Олексія Олексійовича звернулось до відповідача із заявами від 25.09.2018 (зареєстрована відповідачем 28.09.2018 за №П-7254/0/94-18, №П-7253/0/94-18), в яких просив надати згоду позивачу на поділ земельної ділянки площею 13,8119 га з кадастровим номером НОМЕР_10 на сім земельних ділянок та на поділ земельної ділянки площею 44,5262 га з кадастровим номером НОМЕР_4 на 22 земельні ділянки. На вказані звернення отримав відмову у формі листів, які мотивовані тим, що розгляд порушеного питання можливий лише після прийняття Кам`янським районним судом Черкаської області рішення по суті спору у справі №696/743/16-ц. Вказані відмови позивач вважає протиправною бездіяльністю, оскільки Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області в даному випадку мало прийняти саме розпорядчий, індивідуальний правовий акт у формі наказу про надання згоди на поділ земельних ділянок.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву, просив у задоволенні позову відмовити повністю та зазначив, що позивачеві було правомірно відмовлено у наданні згоди на поділ земельної ділянки площею 13,8119 га з кадастровим номером НОМЕР_3 на сім земельних ділянок та на поділ земельної ділянки площею 44,5262 га з кадастровим номером НОМЕР_4 на 22 земельні ділянки, оскільки розгляд порушеного питання можливий лише після прийняття Кам`янським районним судом Черкаської області рішення по суті спору у справі №696/743/16-ц. Крім того, зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області вчинити відповідні дії буде порушенням дискреційних повноважень, які надані органу виконавчої влади, що підтверджено судовою практикою Вищого адміністративного суду України, зокрема в постанові від 21.10.2010 №П-278/10.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, пояснення на позов не надали.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом із матеріалів справи, фермерське господарство «Чирви Лесі Іванівни» в особі голови господарства Пухира Олексія Олексійовича звернулось до відповідача із заявами від 25.09.2018 (зареєстрована відповідачем 28.09.2018 за №П-7254/0/94-18, №П-7253/0/94-18), в яких просив надати згоду позивачу на поділ земельної ділянки площею 13,8119 га з кадастровим номером НОМЕР_11 на сім земельних ділянок та на поділ земельної ділянки площею 44,5262 га з кадастровим номером НОМЕР_4 на 22 земельні ділянки.

Листами від 22.10.2018 №4028/0/95-18, №4029/0/95-18 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило ФГ "Чирви Лесі Іванівни", що розгляд заяви буде можливий після прийняття судом рішення у справі №696/744/16-ц, яка перебуває у провадженні Смілянського міськрайонного суду Черкаської області та предметом якої є розірвання договору оренди землі від 09.12.2014, який був укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ФГ "Чирви Лесі Іванівни".

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України № 2768-III від 25 жовтня 2001 року (далі ЗК України), а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом ч. ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення, а також установлено, що центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються (абзац третій пункту 1, пункт 5 постанови).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, згідно з пп. 31 п. 4 якого Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастр) наділена повноваженнями розпоряджатись землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Згідно із п. п. 7, 9 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Держгеокадастр в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінрегіону і Мінагрополітики видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Підпунктом 12 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 № 14, Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

З аналізу наведених норм вбачається, що відповідача наділено повноваженнями розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (ч. 6 ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Згідно ч.ч. 1,2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Правовий статус Головного управління Держгеокадастру в області визначено відповідним Положенням, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 №333 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за №1391/29521).

У пункті 8 цього Положення передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Відповідно до пункту 10 начальник Головного управління підписує накази Головного управління.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 №34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 15.05.2013 №883/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за №381/10661, наказ, розпорядження, постанова, рішення (далі - розпорядчий документ) - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб`єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Таким чином, рішення про надання згоди або про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду України від 13 грудня 2016 року в справі № 815/5987/14 та Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі №545/808/17.

З аналізу норм чинного законодавства та обставин справи суд дійшов висновку, що в даному випадку Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області дійсно допустило протиправну бездіяльність при розгляді заяв позивача від 25.09.2018 (зареєстровані відповідачем 28.09.2018 за №П-7254/0/94-18, №П-7253/0/94-18) - не прийнявши рішення у формі наказу про надання згоди або про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки.

Як зазначалось вище, Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області рішення (за встановленою формою) за заявами позивача не приймалось і суд не може прогнозувати, як результати розгляду цієї заяви, так і мотиви, з яких це рішення буде прийнято.

Таким чином, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, що пов`язана з порушенням порядку розгляду заяв позивача від 25.09.2018 (зареєстровані відповідачем 28.09.2018 за №П-7254/0/94-18, №П-7253/0/94-18).

З урахуванням вищевказаного суд не бере до уваги посилання відповідача на обставини, якими обґрунтований відзив на позовну заяву, оскільки судом може бути надана оцінка лише тим доказам, які будуть покладені в основу розпорядчого, індивідуального правового акту у формі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про надання згоди або про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення у формі наказу про надання згоди на поділ земельної ділянки площею 13,8119 га з кадастровим номером НОМЕР_12 на сім земельних ділянок та на поділ земельної ділянки площею 44,5262 га з кадастровим номером НОМЕР_4 на 22 земельні ділянки, то суд зазначає, що оскільки відповідачем не було належним чином оформлені рішення на заяви позивача про надання згоди або про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки, тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути звернення позивача від 25.09.2018 (зареєстровані відповідачем 28.09.2018 за №П-7254/0/94-18, №П-7253/0/94-18) та прийняти рішення у формі наказу згідно положень Земельного кодексу України про надання згоди або про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки площею 13,8119 га з кадастровим номером НОМЕР_3 на сім земельних ділянок та на поділ земельної ділянки площею 44,5262 га з кадастровим номером НОМЕР_4 на 22 земельні ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог у відповідності до ст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Крім того, позивач також в позовній заяві просив суд встановити судовий контроль у справі шляхом зобов`язання відповідача подати до суду відповідний звіт у встановлений судом строк.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також, у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку встановити судовий контроль у вказаній справі та зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139, 242-246, 255, 257-258, 262, 295, 382 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, що пов`язана з порушенням порядку розгляду заяви фермерського господарства «Чирви Лесі Іванівни» в особі голови господарства Пухира Олексія Олексійовича від 25.09.2018 (зареєстровані відповідачем 28.09.2018 за №П-7254/0/94-18, №П-7253/0/94-18).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяви фермерського господарства «Чирви Лесі Іванівни» в особі голови господарства Пухира Олексія Олексійовича від 25.09.2018 (зареєстровані відповідачем 28.09.2018 за №П-7254/0/94-18, №П-7253/0/94-18) та прийняти рішення у формі наказів згідно положень Земельного кодексу України про надання згоди або про відмову у наданні згоди на поділ земельної ділянки площею 13,8119 га з кадастровим номером НОМЕР_12 на сім земельних ділянок та на поділ земельної ділянки площею 44,5262 га з кадастровим номером НОМЕР_4 на 22 земельні ділянки.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Встановити Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області місячний строк для подання до суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 у справі №580/1242/19.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області подати протягом одного місяця з дати набрання рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.06.2019 у справі №580/1242/19 звіт про його виконання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на користь фермерського господарства «Чирви Лесі Іванівни» в особі голови господарства Пухира Олексія Олексійовича сплачений судовий збір в розмірі 2881 (дві тисячі вісімсот вісімдесят одна) грн. 50 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя В.А. Гайдаш