Справа № 500/212/19
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/4744/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Попка Я.С., Хобор Р. Б.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року у справі № 500/212/19 (головуючий суддя - Шульгач М. П., м.Тернопіль, повне судове рішення складено 09 квітня 2019 року) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання відмови незаконною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 січня 2019 року Тернопільським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання відмови Тернопільської міської ради щодо надання пільг учасникам війни для безкоштовного оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон незаконною та зобов`язання Тернопільську міську раду звільнити ОСОБА_1 від оплати вартості адміністративних послуг за оформлення закордонного паспорта як учасника війни.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначено, що позивач є учасником війни та, на його думку, повинен бути звільнений від оплати вартості адміністративних послуг за оформлення закордонного паспорту як учасника війни, а Тернопільська міська рада незаконно відмовила позивачу у наданні такої пільги.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем - ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що судом першої інстанції не взято до уваги того, що ОСОБА_1 не заперечує права відповідача діяти на власний розсуд, а оскаржує розгляд відповідачем його звернення не у встановленому законом порядку і ненадання обґрунтованої відповіді.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником війни, що підтверджується Посвідченням серія НОМЕР_1 виданого 10.07.2002 року Управлінням праці та соціального захисту м. Тернополя.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.06.2017 року в адміністративній справі №819/432/17 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби, Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, було зобов`язано Тернопільську міську раду розглянути заяву позивача про звільнення від оплати вартості адміністративних послуг за оформлення закордонного паспорта як учасника війни.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2018р. в адміністративній справі №876/8203/17 вищевказану постанову залишено без змін.

Також, Тернопільським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист по адміністративній справі №819/432/17 від 04.04.2018р., яким зобов`язано Тернопільську міську раду розглянути заяву позивача про звільнення від оплати вартості адміністративних послуг за оформлення закордонного паспорта як учасника війни.

29.08.2018р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Тернопільської міської ради щодо виконання ухвали суду, проте листом вих. № 5081/08-Т від 05.09.2018р ОСОБА_1 було повідомлено, що Тернопільська міська рада не має можливості та законних підстав в наданні індивідуальних пільг.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною другою ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.

Пункт 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 14.07.2016 р. №1474-УШ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України" встановлює, що органи місцевого самоврядування можуть звільняти окремі категорії осіб від оплати вартості адміністративної послуги за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, яка зараховується до місцевих бюджетів.

Таким чином, орган місцевого самоврядування може, а не зобов`язаний звільнити окремі категорії, а не окремих осіб від оплати вартості даної адміністративної послуги, яка зараховується до міського бюджету і компенсувати таким категоріям вартість адміністративної послуги, що зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України (відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" до спеціального фонду Державного бюджету України перераховується 30% вартості).

Частиною першою ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. визначено, що система місцевого самоврядування включає серед інших сільську, селищну, міську раду.

Відповідно до ст. 59 вищезгаданого закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Тернопільська міська рада, як орган місцевого самоврядування відповідно до положень ст. 143 Конституції України серед інших повноважень затверджує програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролює їх виконання; затверджує бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролює їх виконання; встановлює місцеві податки і збори відповідно до закону та вирішує інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Судом першої інстанції встановлено та не заперечується апелянтом, що на адресу Тернопільської міської ради не поступало звернень щодо звільнення від оплати за спірну адміністративну послугу категорії осіб - учасників війни.

Таким чином, Тернопільська міська рада не приймала централізованих рішень щодо звільнення учасників війни від оплати вартості адміністративної послуги за виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а отже, звернення позивача слід класифікувати як звернення в індивідуальному порядку відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" позивачу було надано відповідь у встановлені строки, а тому дана відповідь є правомірною та законною, а в задоволенні вимоги про визнання відмови Тернопільської міської ради у справі щодо надання пільг учасникам війни для безкоштовного оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон незаконною судом першої інстанції вірно відмовлено.

Суд апеляційної інстанції також наголошує на тому, що принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим завданням такого є здійснення правосуддя, відтак завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що вимога про зобов`язання Тернопільську міську раду звільнити ОСОБА_1 від оплати вартості адміністративних послуг за оформлення закордонного паспорта як учасника війни не підлягає до задоволення, оскільки прийняття рішення щодо звільнення від оплати вартості адміністративних послуг за оформлення закордонного паспорта є повноваженням органу місцевого самоврядування, в даному випадку Тернопільської міської ради.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2019 року у справі №500/212/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Я. С. Попко
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 20.06.2019