Справа № 420/348/19
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/348/19

Категорія:112010000 Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 15.03.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправною бездіяльність ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням таких видів грошового забезпечення: матеріальна допомога на оздоровлення (передбачена п.п.3 п.5 постанови Кабінету Міністрів України №1294), матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова винагорода, грошова компенсація за невикористану відпустку, винагорода за участь в АТО;

- зобов`язання ГУПФ України в Одеській області з 27 грудня 2017 року провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 та виплачувати пенсію з 27 грудня 2017 року відповідно до вимог ч.ч.2, 3 ст. 51, ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розрахунку усіх видів грошового забезпечення а саме: посадовий оклад 1 145,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 130,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 382,50 грн., середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01 грудня 2015 року по 30 листопада 2017 року), - 11 393,50 грн. у тому числі надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 828,73 грн., надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10 %) - 61,54 грн., премія 4 599,08 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода (60 %) 4 288,08 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 591,12 грн., грошова допомога на вирішення соціально-побутових питань - 595,34 грн., винагорода за участь в АТО - 309,80 грн., грошова компенсація за невикористану відпустку -120,63 грн., всього 13 051,82 грн.;

- призначення пенсії у розмірі 6 656,42 грн. (13 051,82 грн. (загальний розмір грошового забезпечення) * 51% (за 26 років вислуги).

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що не проведення перерахунку відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 29 грудня 2017 року №2393/19/74 із врахуванням всіх видів грошового забезпечення є безпідставним.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова допомога для вирішення соціально-побутових питань до складу грошового забезпечення не входять, тому пенсія позивача з урахуванням вказаних виплат перерахунку не підлягає. Також відповідач зазначив, що обов`язковою умовою віднесення додаткових виплат до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється), перераховується пенсія військовослужбовців є регулярність сплати страхових внесків.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ГУПФ України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 29 грудня 2017 року №2393/19/74.

Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області з 27 грудня 2017 року провести перерахунок грошового забезпечення для призначення пенсії ОСОБА_1 та виплачувати пенсію з 27 грудня 2017 року з розрахунку основних видів грошового забезпечення та усіх видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 від 29 грудня 2017 року №2393/19/74, а саме: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; премія; щомісячна додаткова грошова винагорода, а також надбавки до пенсії за участь в АТО.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні. разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що апеляційна скарга є необґрунтованою, у зв`язку з чим не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Підполковник запасу ОСОБА_1 , наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 18 грудня 2017 року №493 відповідно до пп."ї" п.1 ч.8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", звільнений з військової служби у запас (як такий, що проходив військову службу за контрактом, дію якого було продовжено понад встановлені строки на період до оголошення про демобілізацію та який вислужив не менше 24 місяців з дати продовження дії контракту).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26 грудня 2017 року №276, 26 грудня 2017 року позивач виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення і направлений на військовий облік до Білгород-Дністровського об`єднаного міського військового комісаріату Одеської області.

Під час проходження військової служби безпосередньо приймав участь у бойових діях по захисту територіальної цілісності України за що отримав статус учасника бойових дій та відповідне посвідчення серії НОМЕР_3 .

З 27 грудня 2017 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ГУПФ України в Миколаївській області позивачу було призначено пенсію за вислугу років з врахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1 145,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 382,50 грн.; середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01 грудня 2015 року по 30 листопада 2017 року), - 5 496,54 грн. у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці(15%); премія. Всього 7 154,04 грн. Основний розмір пенсії склав 3 648,06 грн.

Не погоджуючись із призначеним пенсійним забезпеченням, в грудні 2018 року, позивач звернувся із відповідною заявою до ГУПФ України в Одеській області про включення до грошового забезпечення з якого розраховується пенсія: грошової допомоги на оздоровлення; грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань; щомісячної додаткової винагороди, грошової компенсації за невикористану відпустку та грошової допомога при звільненні. До вищезазначеної заяви позивач додав довідку військової частини НОМЕР_1 про виплату грошового забезпечення за період грудень 2015 року по листопад 2017 року від 29 грудня 2017 року №2393/19/74.

В січні 2019 року від ГУПФ України в Одеській області за вих. №2857/Ф-11 від 28 грудня 2018 року, позивач отримав відповідь в якій зазначено, що не дає підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 29 грудня 2017 року №2393/19/74.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані позивачем згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 29 грудня 2017 року №2393/19/74 щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення та премія, з яких щомісяця утримувався єдиний внесок, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Водночас, суд першої інстанції критично оцінив доводи позивача про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану відпустку.

Щодо неврахування відповідачем до складу пенсії позивача винагороди за участь в АТО, суд першої інстанції зазначив, що зазначена надбавка до пенсії була врахована відповідачем, що підтверджується відповідним протоколом від 27 грудня 2017 року.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст. 9, ч.1 ст. 15, ч.3 ст. 43 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", якими регулюються правовідносини між сторонами.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.ч.2 та 3 ст. 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч.3 ст. 43 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17.

За таких обставин, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що отримувані позивачем згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 29 грудня 2017 року №2393/19/74 щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук`янчук О.В.