Справа № 440/635/19
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 р. Справа № 440/635/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бершова Г.Є.,

суддів: Катунова В.В., Ральченка І.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року по справі № 440/635/19 (головуючий 1 інстанції Слободянюк Н.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просив:

- визнати протиправними дій відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 розміру перерахованої та виплачуваної з 01 січня 2018 року пенсії за вислугу років;

- зобов`язативідповідача перерахуватита виплачувати пенсію за вислугу років з 01 січня 2018 року у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення із збереженням розміру раніше призначеної до перерахунку пенсії в сумі 17141,25 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року відмовлено у задоволенні позову.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, щопункти 1, 2 постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року визнані протиправними та не чинними як такі, що звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на безпідставність вимог апеляційної скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач надав відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнений зі Служби зовнішньої розвідки України з посади заступника начальника управління та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 01 жовтня 2017 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70 процентів суми грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 1920,00 грн, окладу за військове звання - 135,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% - 882,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у тому числі знання західноєвропейських мов 10 %, роботу в умовах режимних обмежень - 15 %, надбавки за особливо важливі завдання - 100%, доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі - 20%, надбавки за спеціальні звання чи державну охорону - 70%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 50%, премії - 810% - 21610,50 грн, всього - 24487,50 грн (а.с.11, 13-15, 30, 38-39).

У зв`язку з встановленням надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі 23% прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до пункту 6 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" № 1767-III від 01 червня 2000 року ОСОБА_1 з 03 листопада 2017 року здійснено перерахунок пенсії та з урахуванням 70 процентів суми грошового забезпечення ( 24487,50 грн) основний розмір пенсії склав 17475,21 грн, максимальний розмір пенсії встановлено у сумі 10740,00 грн, а з 01 червня 2018 року - 13730,00 грн(а.Спасибос.33).

Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України 26 березня 2018 року на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №1363, відповідно до якої за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою заступника начальника управління грошове забезпечення становить: посадовий оклад - 9400,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 відсотків посадового окладу за військовим (спеціальним) званням) - 5440,00 грн, всього - 16320,00 грн(а.с. 35).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21 лютого 2018 року у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року Головним управлінням ПФУ в Полтавській області з 01 січня 2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру 70 процентів суми грошового забезпечення, визначеного довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №1363, виданої фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України 26 березня 2018 року, у загальній сумі 13730,00 грн, в т. ч. 70 процентів грошового забезпечення - 11424,00 грн, надбавка до пенсії за особливі заслуги перед Україною (23%) - 333,96 грн, доплата до переднього розміру пенсії - 1972,04 грн(а.с.34).

Не погодившись з перерахунком пенсії в меншому розмірі та невиплаті надбавки за особливі заслуги, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, щовідповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням 70 процентів суми грошового забезпечення (16320,00 грн), визначеного у довідці фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України №1363 від 26 березня 2018 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанціїпро відмову в задоволенні позову виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /далі - Закон №2262-ХІІ/.

Відповідно до частини сьомої статті 43 вказаного Закону (у редакції чинній, на час призначення пенсії позивачу 01 жовтня 2017 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Наведена норма закону є чинною, неконституційною не визнавалась, а тому підлягає обов`язковому виконанню органами Пенсійного фонду України.

З урахуванням грошового забезпечення на момент призначення пенсії за вислугу років та 70 процентів грошового забезпечення ОСОБА_1 призначено пенсію з урахуванням тимчасового обмеження максимального розміру пенсії, визначеного частиною сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, у сумі 10740,00 грн(а.с.15, 30).

Оскільки з 01 січня 2018 року припинили свою дію тимчасові обмеження частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, ОСОБА_1 перераховано пенсію у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" № 2246-VIII від 07 грудня 2017 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2018 року становить - 1373 гривень.

Таким чином, максимальний розмір пенсії позивача з 01 січня 2018 року складає 13730,00 грн. (1373,00 гривень х 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно із частиною четвертою цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Так, пунктами 1, 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із пунктом 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З системного аналізу вказаних норм слідує, що перерахунок призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії здійснюється у разі зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців /частина 2/.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком /частина 3/.

Порядок визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій особам, які проходили службу в Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, і членам їх сімей, яким призначена пенсія в разі втрати годувальника" затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 55 від 11 березня 2008 року (далі - Порядок №55).

Відповідно до пункту 1.2 вказаного Порядку №55 перерахунку раніше призначених відповідно до Закону № 2262-12 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку з уведенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При здійсненні перерахунку раніше призначених відповідно до Закону № 2262-12 пенсій види грошового забезпечення враховуються у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року передбачено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців силових структур шляхом збільшення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Судовим розглядом встановлено, що 26 березня 2018 року фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №1363, згідно якої за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою заступника начальника управління грошове забезпечення становить: посадовий оклад - 9400,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 відсотків посадового окладу за військовим (спеціальним) званням) - 5440,00 грн, всього - 16320,00 грн /а.с. 35/.

Доказів того, що довідка фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України №1363 від 26 березня 2018 року є відкликаною, нечинною чи такою, що втратила свою юридичну силу в інший осіб, до матеріалів справи не надано.

Стосовно посилань позивача на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, колегія суддів зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України № 103 на час вчинення спірних дій була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Визнання нечинними в подальшому п. п. 1, 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною Постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач правомірно здійснив перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням 70 процентів суми грошового забезпечення (16320,00 грн), визначеного у довідці фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України №1363 від 26 березня 2018 року. Таким чином, розмір перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року склав 11424,00 грн.

Водночас з урахуванням встановленої позивачу надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною у розмірі у розмірі 23 процентів прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, відповідно до пункту 6 статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" № 1767-III від 01 червня 2000 року розмір перерахованої пенсії не може бути меншим ніж раніше призначена пенсія відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто меншим ніж 13730,00 грн.

З урахуванням викладеного, позивачу правомірно нараховано пенсію у розмірі 13730,00 грн, який був призначений до проведення такого перерахунку з 01 січня 2018 року.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру перерахованої та виплачуваної з 01 січня 2018 року пенсії за вислугу років та зобов`язання перерахувати та виплачувати пенсію за вислугу років з 01 січня 2018 року у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення із збереженням розміру раніше призначеної до перерахунку пенсії в сумі 17141,25 грн.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 року по справі № 440/635/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко