Справа № 320/3140/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

20 червня 2019 року № 320/3140/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали позовної заяви Гостомельської селищної ради Київської області до ОСОБА_1 голови Спілки воїнів-учасників АТО смт.Гостомель про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань,-

В С Т А Н О В И В:

20 червня 2019 року о 16 год. 05 хв. Гостомельська селищна рада Київської області звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 голови Спілки воїнів-учасників АТО смт.Гостомель про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань у спосіб заборона проведення зборів, мітингів, акцій, пікетів, походів, демонстрацій тощо за адресою АДРЕСА_1 -Покровська, 220 в селищі Гостомель Київської АДРЕСА_2 .

Статтею 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод закріплено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об`єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Стаття 39 Конституції України передбачає право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщати органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом 3 п. «б» ч.1 ст.38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження на вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань визначені статтею 280 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до частини першої статті 280 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про встановлення іншого обмеження права на свободу мирних зібрань (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Згідно з частиною 4 статті 280 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява, яка надійшла пізніше ніж за 24 години до часу проведення заходів, визначених частиною першою цієї статті, залишається без розгляду.

Дослідивши матеріали позовної заяви, судом встановлено, що проведення мирного пікету заплановано ОСОБА_1 головою Спілки воїнів-учасників АТО смт.Гостомель у кількості 500 людей з метою очищення влади Гостомеля на 03.06.2019 року з 08:00 години ранку біля приміщення Гостомельської селищної ради безстроково і цілодобово.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач Гостомельська селищна рада Київської області був обізнаний про початок і період проведення з 03.06.2019 року безстроково і цілодобово мирного пікету за ініціативою ОСОБА_1 голови Спілки воїнів-учасників АТО смт.Гостомель у кількості 500 людей біля будівлі Гостомельської селищної ради, що підтверджується зареєстрованим Гостомельською селищною радою 03.06.2019 року за вхідним №03-06/925 повідомленням ОСОБА_1 про проведення акції.

В той же час позовна заява подана Гостомельською селищною радою Київської області 20.06.2019 року, тобто пізніше ніж за 24 години до часу проведення запланованих заходів, що за приписами вищезазначеної норми є безальтернативною підставою для залишення позовної заяви без розгляду.

Крім того, суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено обмеження масового заходу після його початку, що має місце в даному випадку, відтак триваючий характер заходу не впливає на застосування судом частини 4 статті 280 КАС України при постановленні даної ухвали.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду 15 листопада 2018 року у справі №160/7677/18, відмовляючи у відкритті касаційного провадження в аналогічній справі, зазначив, що правильне застосовування норми права, в даному випадку стосовно правомірності залишення без розгляду позовної заяви, що подана до суду поза межами встановленого законодавцем строку, є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже поданий після початку мирної акції позов підлягає залишенню без розгляду на підставі положень частини 4 статті 280 КАС України.

Керуючись статтями 243, 248, 280 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Гостомельської селищної ради Київської області до ОСОБА_1 голови Спілки воїнів-учасників АТО смт.Гостомель про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду про встановлення обмеження щодо реалізації права на свободу мирних зібрань подається не пізніше дня, наступного за днем його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали суду складено 20.06.2019.

Суддя Кушнова А.О.