Справа № 1540/3406/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2019 р.

м.Одеса

Справа № 1540/3406/18

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

Час і місце ухвалення: 17:24, м. Одеса

Дата складання повного тексту: 19.12.2018 р.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Бітова А.І.

суддів – Лук'янчук О.В.

– Ступакової І.Г.

при секретарі – Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року у справі за позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до Державного підприємства Міністерства оборони України "Одеський завод будівельних матеріалів" про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2018 року Державна екологічна інспекція (далі Держекоінспекція) в Одеській області звернулася до суду з позовом до Державного підприємства Міністерства оборони України (далі ДП МОУ) "Одеський завод будівельних матеріалів" про зупинення повністю господарську діяльність ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що в ході перевірки встановлено факт провадження господарської діяльності без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що є порушенням ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

На момент перевірки були встановлені викиди забруднюючих речовин, про що зазначено в акті, який підписаний відповідачем без зауважень та жодним чином не був оскаржений, що підтверджує факт наявності на підприємстві викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що не будь-яка господарська діяльність потребує отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а лише щодо об’єктів, які справляють або можуть справляти шкідливий вплив на здоров’я людей і стан атмосферного повітря. Для констатації порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин повинні бути встановлені наступні обставини – підприємство здійснює викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин, такі речовини дійсно є забруднюючими, викиди вказаних речовин здійснюються без отримання дозволу на викиди. Однак, в акті перевірки не вказано і жодним доказом не підтверджено, які саме речовини надходять в атмосферне повітря внаслідок робот стаціонарних джерел. Крім того, ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" укладено договір про надання послуг з організації комплексних робіт зі збору та розроблення документації для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову Держекоінспекції в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65058, м. Одеса, проспект Шевченка, 12) до ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" (, адреса місцезнаходження: 65039, м. Одеса, 4-й басейний провулок, 7) про зупинення повністю господарської діяльності ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

В апеляційній скарзі Держекоінспекції в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв’язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- на підприємстві, є такі джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, як формовочний цех №1, формовочний цех №2, цех внутрішніх стінових панелей, формовочний цех №3, цех зовнішніх стінових панелей, арматурний цех №2, бетонозмішувальний вузол, арматурний цех №1, бетонозмішувальний вузол, склад піску, пост розвантаження щебеню, склад щебеню, склад цементу. На підприємстві не розроблено звіт з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Натомість, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку, що наявність на підприємстві певного обладнання не свідчить сама по собі про його використання за призначенням та як наслідок здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу;

- завод спеціалізується на виготовленні бетонних виробів. Проектна виробнича потужність підприємства складає 50 000 куб.м. Фактична потужність за 2017 рік складає 2 642,5 куб.м., а це означає, що завод працює і використовує стаціонарні джерела викидів;

- ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування припису Держекоінспекції в Одеській області від 02 липня 2018 року за №30/13 в частині отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та не здійснення господарської діяльності до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5330/18 у задоволені позову ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" було відмовлено;

- як вбачається з припису Держекоінспекції в Одеській області від 02 липня 2018 року за №30/13 на підприємстві утворюються небезпечні відходи, у зв’язку з чим підприємству надано припис укласти договори на утилізацію небезпечних відходів. Оскільки даний пункт припису відповідачем не оскаржувався, відповідач погодився з фактом утворення на підприємстві небезпечних відходів, що в свою чергу свідчить про не тільки наявність на підприємстві певного обладнання, а і про його використання за призначенням.

У відзиві ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" на апеляційну скаргу вказується, що для констатації порушення умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря повинні бути встановлені наступні обставини: підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо здійснюють викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; такі речовини або їх суміші дійсно є забруднюючими; викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря відбуваються без отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Однак, при цьому в акті перевірки не вказано і жодним доказом не підтверджено, які саме речовини надходять в атмосферне повітря внаслідок роботи цих об'єктів, чи є такі речовини забруднюючими, в яких обсягах здійснюються викиди забруднюючих речовин.

Учасники справи в судове засідання апеляційного адміністративного суду не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста їх участь в судовому засіданні не обов'язкова. Судова колегія, у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України, визнає можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Держекоінспекції в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

07 червня 2018 року на підставі річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на 2018 рік, затвердженого Наказом Держекоінспекції України від 30 листопада 2017 року №710 та відповідно до ст.ст. 5, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Положення про Державну екологічну інспекцію в Одеській області, затвердженого Наказом Держекоінспекції України від 28 вересня 2017 року №652, видано Наказ №407 про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" за адресою: 65039, м. Одеса, 4-й Басейний пров. 7, , термін з 11 червня 2018 року по 22 червня 2018 року.

07 червня 2018 року для проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" видано направлення №293пр.

За результатами проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" складено акт №65/13.

Так, відповідно до опису виявлених правопорушень, перевіркою встановлено порушення ч.ч.5, 6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", а саме відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що суб’єктом владних повноважень не обґрунтовано необхідності застосування виключного заходу реагування у вигляді зупинення господарської діяльності ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів", який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об’єкті порушення вимог законодавства, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

При цьому, предметом розгляду даної справи є наявність чи відсутність підстав для повного зупинення господарської діяльності ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів", а не наявність чи відсутність підстав у ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом забруднення.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Держекоінспекція в Одеській області діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 28 вересня 2017 року №652 (далі Положення), згідно з яким, Держекоінспекція в Одеській області є територіальним органом Держекоінспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Держекоінспекція в Одеській області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника-керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України.

Держекоінспекція в Одеській області має право, зокрема, звертатися до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об’єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до п.2 Положення Держекоінспекція в Одеській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, в тому числі, законодавства про поводження з відходами, охорону атмосферного повітря.

Частиною 5 ст. 4 Закону України"Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Статтею 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" встановлено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Як вбачається з акту перевірки №65/13, на підприємстві ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" є такі джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, як формовочний цех №1, формовочний цех №2, цех внутрішніх стінових панелей, формовочний цех №3, цех зовнішніх стінових панелей, арматурний цех №2, бетонозмішувальний вузол, арматурний цех №1, бетонозмішувальний вузол, склад піску, пост розвантаження щебеню, склад щебеню, склад цементу.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України №7 від 10 лютого 1995 року затверджено Інструкцію про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві (далі Інструкція №7), в якій приведені наступні класифікаційні визначення джерел викидів:

- джерело забруднення атмосфери – об’єкт з якого поширюється забруднююча речовина (п.1.15.4);

- стаціонарне джерело забруднення атмосфери – підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об’єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу (п.1.15.5);

- пересувне джерело забруднення атмосфери – це транспортний засіб, рух якого супроводиться викидом в атмосферу забруднюючих речовин (п.1.15.6).

Згідно п.1.15.10. Інструкції №7 організований викид – викид, який надходить в атмосферу через спеціально споруджені газоходи, труби, аераційні ліхтарі та інші споруди.

Відповідно п.1.15.11. Інструкції №7 неорганізований викид – викид, який надходить в атмосферу у вигляді ненаправлених потоків газопилової суміш:від джерел забруднення не оснащених спеціальними спорудами для відведення газів газоходами, трубами та іншими спорудами.

Тобто стаціонарні джерела можуть бути організовані і неорганізовані, а для експлуатації стаціонарних джерел необхідно отримати дозвіл на викиди, на основі розробленого комплекту документації.

Судова колегія зазначає, що на момент перевірки були встановлені викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, про що зазначено в акті перевірки, який був підписаний т.в.о. директора ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" без зауважень.

Крім того, під час розгляду справи судом першої інстанції, ДП МОУ "Одеський завод будівельних матеріалів" надано копію договору №40/ОД-2018 від 08 червня 2019 року, укладеного між відповідачем та ТОВ "НВП "ЕКОРЕСУРС", предметом якого є організація комплексних робіт зі збору та розроблення документації для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для відповідача.

Таким чином, вищезазначений договір було укладено відповідачем ще до початку проведення перевірки, що додатково підтверджує факт наявності на підприємстві викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог Держекоінспекції в Одеській області і, відповідно, необхідність їх задоволення.

Оскільки судове рішення приймається на користь суб'єкта владних повноважень, підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позов Держекоінспекції в Одеській області.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позов Державної екологічної інспекції в Одеській області.

Зупинити повністю господарську діяльність Державного підприємства Міністерства оборони України "Одеський завод будівельних матеріалів" до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 червня 2019 року.

Головуючий :

Бітов А.І.

Суддя:

Суддя:

Ступакова І.Г.

Лук'янчук О.В.