Справа № 420/5568/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2019 р.

м.Одеса

Справа № 420/5568/18

Категорія: 5.1 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

Час і місце ухвалення: 12:27, м. Одеса

Дата складання повного тексту: 04.02.2019 р.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Бітова А.І.

суддів – Лук'янчук О.В.

– Ступакової І.Г.

при секретарі – Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року у справі за позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Готельний комплекс "Аркадія" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2018 року Державна екологічна інспекція (далі Держекоінспекція) в Одеській області звернулася до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Готельний комплекс "Аркадія" про застосування заходів реагування до ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія", а саме зупинення господарської діяльності до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що в ході проведення перевірки встановлено факт провадження господарської діяльності ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія" без спеціального дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, у зв'язку з чим Держекоінспекція вважає за необхідне вимагати зупинення господарської діяльності ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія" до отримання відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позовні вимоги позивача про застосування до Відповідача засобів реагування у вигляді припинення господарської діяльності до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин стаціонарними джерелами є безпідставними, оскільки відповідач у своїй господарській діяльності не використовує джерела викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року в задоволенні адміністративного позову Держекоінспекції в Одеській області (65058, м. Одеса, пр. Шевченко, 12) до ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія" (65009, м. Одеса, вул. Генуезька, 24) відмовлено.

В апеляційній скарзі Держекоінспекції в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв’язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- 25 жовтня 2018 року між ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія" та Державним авіаційним підприємством "Україна" укладено послуг з харчування членів екіпажу. Таким чином, вищевказане беззаперечно слугує доказом безсумнівної експлуатації кухонного обладнання саме ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія", а не ФОП Столяр О.М.;

- дії відповідача із надання Договору оренди №16 спрямовані на приховання порушень у кухонному приміщенні, до якого неправомірно було не допущено для проведення планової перевірки державного інспектора Держекоінспекції в Одеській області.

У відзиві ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія" на апеляційну скаргу вказується, що апеляційна скарга є необґрунтованою та такою, що не відповідає нормам матеріального та процесуального права

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Держекоінспекції в Одеській області перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Держекоінспекції в Одеській області на підставі річного плану здійснення заходів державного нагляду контролю Держекоінспекції України на 2018 рік, затвердженого Наказом Держекоінспекції України від 30 листопада 2017 року №710, та відповідно до ст.ст. 5, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Положення про Державну екологічну інспекцію в Одеській області, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 28 вересня 2017 року №652, проведено планову перевірку ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія".

Відповідно до складеного позивачем за наслідками проведеної перевірки акту № 23/14, джерелами викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря є обладнання кухні (електропечі).

Між ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія" (Орендодавець) та ФОП Столяр О.М. (Орендар) укладено договір №16 оренди нерухомого майна від 01 березня 2018 року.

Відповідно до п.1.1. даного договору, Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове користування з метою здійснення господарської діяльності нежитлові приміщення (приміщення кухні та підсобні приміщення) площею 49,2 кв.м., які знаходяться на першому поверсі готелю "Аркадія", який розташований за адресою: м. Одеса, вул. Генуезька, 24.

Згідно з п.1.2. Договору, зазначені приміщення передаються Орендарю разом з обладнанням та інвентарем.

Відповідно до п.2.1. Договору, передача приміщення в оренду оформлюється актом приймання-передачі. Орендар вступає у строкове платне користування орендованим майном у термін, вказаний в договорі, але не раніше дати підписання Сторонами цього Договору та акта приймання-передачі орендованого майна.

Судом встановлено, що акт приймання-передачі орендованого майна підписаний сторонами 01 березня 2018 року.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не встановлено факту порушення відповідачем вимог законодавства про охорону атмосферного повітря та не доведено його суду належними та допустимими доказами, не перевірено факт здійснення Відповідачем викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а тому, з урахуванням фактичних обставин, принципу пропорційності порушення і покарання, на час вирішення цього спору, відсутня необхідність застосовування до відповідача таких заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), як зупинення господарської діяльності ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія", до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст. 1, ч.5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст.ст. 10, 11, 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", якими регулюються правовідносини між сторонами.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Держекоінспекція в Одеській області діє на підставі Положення, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 28 вересня 2017 року №652 (далі Положення), згідно з яким, Держекоінспекція в Одеській області є територіальним органом Держекоінспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Держекоінспекція в Одеській області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, дорученнями Міністра екології та природних ресурсів, його першого заступника та заступника-керівника апарату, наказами Держекоінспекції України, дорученнями Голови Держекоінспекції України, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, іншими актами законодавства України.

Держекоінспекція в Одеській області має право, зокрема, звертатися до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об’єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до п.2 Положення Держекоінспекція в Одеській області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, в тому числі, законодавства про поводження з відходами, охорону атмосферного повітря.

Частиною 5 ст. 4 Закону України"Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Згідно ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Статтею 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" встановлено, що господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Як встановлено судом першої інстанції, ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія" у процесі здійснення господарської діяльності безпосередньо не здійснює експлуатацію кухонного обладнання, оскільки воно передано в оренду разом з приміщеннями іншому суб'єкту господарювання - ФОП Столяр О.М., що підтверджується наявним у справі договором оренди нерухомого майна №16 від 01 березня 2018 року.

Частиною 4 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" встановлено, що відповідальність за використання (експлуатацію) приміщень та обладнання покладається на особу, визначену відповідним договором.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що в ході перевірки Держекоінспекцією в Одеській області не було належним чином встановлено яким суб`єктом господарювання експлуатується кухонне обладнання, вказане в акті перевірки, що є визначальним для вирішення питання щодо обмеження (зупинення) господарської діяльності до отримання відповідного дозволу.

В акті перевірки зазначено, що ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія" здійснювало господарську діяльність, експлуатуючи кухонне обладнання до 01 березня 2018 року без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Такі висновки Держекоінспекції в Одеській області ще раз підтверджують те, що відповідачем не використовувались джерела утворення викидів на момент проведення перевірки.

Судова колегія не приймає до уваги наданий Держекоінспекцією в Одеській області договір від 25 жовтня 2018 року (у формі роздруківки з невідомого джерела), оскільки відповідно ч.4 ст. 308 КАС України докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об’єктивно не залежали від нього.

Зі змісту ст.ст. 11, 12 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" вбачається, що відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин тягне застосування заходів у вигляді обмеження, тимчасової заборони (зупинення) або припинення господарської діяльності за умови, що в момент перевірки зафіксовано роботу відповідного джерела викидів, наявність викидів.

Таким чином, нормами законодавства передбачений вичерпний перелік заходів реагування, які застосовуються за рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю), а саме: повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) продукції, повне або часткове зупинення реалізації продукції, повне або часткове зупинення виконання робіт, повне або часткове зупинення надання послуг.

Однак, ні в адміністративному позові, ні в апеляційній скарзі Держекоінспекцією в Одеській області, як суб’єктом владних повноважень, не обґрунтовано необхідності застосування виключного заходу реагування у вигляді зупинення господарської діяльності ТОВ "Готельний комплекс "Аркадія", який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об’єкті порушення вимог законодавства, які створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволені позову.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 червня 2019 року.

Головуючий:

Бітов А.І.

Суддя:

Суддя:

Лук'янчук О.В.

Ступакова І.Г.