Справа № 520/4383/19
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 червня 2019 р. № 520/4383/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шляхової О.М., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, (; майдан Свободи, 5, Держпром, 3-й під., м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо не перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до довідки № 100/30301- від 24.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області та зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до довідки № 100/30301- від 24.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016. яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області з 01 січня 2016 року, тобто здати виникнення права на перерахунок;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків), на користь ОСОБА_1 (інд. код № НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 18 березня 2008 року, пенсія йому призначена за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону Україна «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 04 квітня 2018 року позивачем була отримана перерахована пенсія у розмірі - 4957.21 грн., що складає лише 70% від грошового забезпечення, але за підрахунком позивача, виходячи з призначеної йому Державою пенсії, що складає (90%) від грошового забезпечення, він повинен був отримати -6373.56 грн. Позивач зазначає, що отримавши копію довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 24.03.2018 року №100/30301- він звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області з вимогою провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90%, проте у проведенні перерахунку було відмовлено. Позивач не погоджується із відмовою у проведенні перерахунку і вважає, що відповідач протиправно при перерахунку йому пенсії зменшив основний розмір останньої.

Ухвалою суду від 06.05.2019 року у справі відкрито спрощене провадження.

Відповідачем на виконання вимог ухвали суду подано відзив на адміністративний позов, у якому він проти позову заперечує з тих підстав, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року на підставі наданої довідки № 100/30301- від 24.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області. Зазначає, що Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області жодним чином не порушило прав чи охоронюваних законом інтересів позивача. Посилаючись на приписи статті 13 Закону №2262-ХІІ, якою визначається, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, відповідач вважає, що перерахунок пенсії позивачу здійснено за чинною на час перерахунку пенсії редакцією Закону № 2262-ХІІ, тобто у розмірі 70% грошового забезпечення. З урахуванням цього, на думку відповідача, немає підстав для здійснення перерахунку пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення, а пенсія позивачу виплачується згідно з вимогами чинного законодавства, в розмірах, визначених постановою КМУ № 103.

Відповідно до положень ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.1 ст.262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 18 березня 2008 року.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачеві призначено пенсію у відповідності до приписів ст.ст.13, 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі Закон № 22692-ХІІ) у розмірі 90 % грошового забезпечення (пенсійне посвідчення № від 17.06.2008 р. серія ААБ. № 594755).

При перерахунку пенсії з 01.01.2016 розмір пенсії обрахований у розмірі 70 % грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». На підставі цієї постанови МВС України відізвали раніше надані до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки для перерахунку пенсії для уточнення та видачі нових довідок.

Позивачем повідомлено, що 04 квітня 2018 року ним була отримана перерахована пенсія у розмірі - 4957.21 грн., що складає лише 70% від грошового забезпечення, але за його підрахунком, виходячи з призначеної йому пенсії, що складає (90%) від грошового забезпечення, позивач повинен був отримати -6373.56 грн.

Зазначені обставини зумовили ОСОБА_1 22.03.2019 року звернутися до Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Харківській області із запитом па отримання публічної інформації про надання мені належним чином завіреної копії нової довідки про розмір мого грошового забезпечення, яка була направлення до ГУ ПФУ в Харківській області Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області.

21 квітня 2019 року позивач отримав копію довідки (про грошове забезпечення для перерахунку пенсії) № 100/30301- від 24.03.2018 року про те, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір мого грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою старшого дільничного інспектора міліції СДІМ Дзержинського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області - старший дільничний офіцер поліції, яка становить: 7081,73 грн. (посадовий оклад 2500.00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник грн. поліції 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2350,00 грн., премія (0,45%) -31,73 грн.).

26.03.2019 року позивач звернувся до Управління із заявою про проведення перерахунку та виплату встановленої пенсії у розмірі 90%.

На звернення позивача ГУ ПФУ в Харківській області своїм листом від 22.04.12019 року №1342/К-14 надано відповідь про відсутність підстав змінювати розмір пенсії з 70 % на 90 % грошового забезпечення, оскільки, на погляд Управління, перерахунок пенсії позивачу здійснено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду із означеним позовом до захисту своїх прав.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі по тексту Закон № 2262-ХІІ) визначається, що обов`язковою підставою для здійснення перерахунку пенсії - є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок №45) визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до ст. 63 Закону №2262-ХІІ ані Законом №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», ані Законом №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ від 13.02.2008 року № 45 , якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанова КМУ від 21.02.2018 року № 103 « Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Законом №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст. 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Законом №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнала.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна правова позиція Верховним Судом в постановах від 03.04.2018 № 175/1665/17 та від 24.04.2018 № 686/12623/17.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст.ст. 7, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірності прийнятого рішення про відмову в перерахунку та виплаті пенсії, а отже адміністративний позов є таким, що підлягає задоволенню.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, беручи до уваги положення ч.ч.1,8 ст.139 КАС України, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 768.40 гривні, згідно з квитанцією № 41051781 від 08.05.2019 (а.с.4).

Керуючись ст. ст. 257, 258, 262, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, (; майдан Свободи, 5, Держпром, 3-й під., м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до довідки № 100/30301- від 24.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до довідки № 100/30301- від 24.03.2018 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016. яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області з 01 січня 2016 року, тобто здати виникнення права на перерахунок.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ( 61022, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під, 2 поверх, м. Харків, ) судовий збір у розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.) гривень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 24 червня 2019 року.

Суддя Шляхова О.М.