Справа № 360/4147/18
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 року справа №360/4147/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Сіваченка І.В.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

з участю: представника позивача - Бондарєвої В.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Люксавто-СДК» на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі № 360/4147/18 (головуючий І інстанції Свергун І.О., повний текст складений 1 березня 2019 року у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом Приватного підприємства «Люксавто-СДК» до Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Люксавто-СДК» (далі - ПП «Люксавто-СДК», позивач) звернулося до суду з позовом до Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області (далі - відповідач), в якому просило зобов`язати відповідача провести повторний підрахунок балів з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів по об`єкту конкурсу № 32 маршрут № 141 «Кремінна АС - Рубіжне АС» (а.с. 3-5).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у задоволенні позову - відмовлено (а.с. 139-141).

Позивачем на рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на невідповідність доводів суду фактичним обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування доводів посилався на протиправність рішення відповідача від 23.11.2018 року, прийнятого за результатами конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області щодо об`єкту конкурсу № 32 маршрут № 141 «Кремінна АС - Рубіжне АС», у зв`язку з невірним підрахунком балів. Також, вважає, що суд повинен був вийти за межі позовних вимог відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України (а.с. 150-154).

Представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПП «Люксавто-СДК» зареєстровано в якості юридичної особи, основний вид діяльності 49.31 «Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення» (а.с. 14-17).

Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації як організатором було оголошено конкурс з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласних маршрутах) з датою проведення 23.11.2018 року, в тому числі по об`єкту 32 маршрут № 141 маршрут «Кремінна АС - Рубіжне АС», інформацію щодо якого оприлюднено в газеті «Вісті Луганщини» від 17.10.2018 року № 40(89) (а.с. 36-37).

02.11.2018 року ПП «Люксавто-СДК» подало до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті № 141 «Кремінна АС - Рубіжне АС» (а.с. 67-68).

23.11.2018 року відбулося засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, за наслідками якого за об`єктом конкурсу № 32 ПП «Автолайн Компані» нараховано 15 балів, ТОВ «Автотранспортне підприємство-1709» - 15 балів, ПП «Люксавто-СДК» - 5 балів, ТОВ «Буковина-Транс» - 18 балів. За результатами голосування конкурсним комітетом прийнято рішення рекомендувати організатору перевезень визнати переможцем конкурсу ТОВ «Буковина-Транс» та укласти договір терміном дії 5 років, рекомендувати організатору перевезень визнати ТОВ «Автотранспортне підприємство-1709» претендентом, який посів друге місце. Рішення Конкурсного комітету оформлене протоколом від 23.11.2018 року № 148 (а.с. 38-53).

Згідно інформації Укртрансбезпеки у ПП «Люксавто-СДК» наявна матеріально-технічна база в м. Кремінна (а.с. 108).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Згідно частини першої статті 43 Закону № 2344 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до п. 8 Порядку № 1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

Згідно пункту 17 Порядку № 1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Відповідно до п. 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», за формою згідно з додатками 1-4.

Перевірку поданих документів на відповідність обов`язковим і додатковим (за наявності) умовам конкурсу та наявності усіх документів, передбачених цим Порядком, проводить організатор перевезень.

Згідно п. 30 Порядку № 1081 документи, подані перевізником-претендентом для участі в конкурсі, пронумеровуються, прошнуровуються, підписуються автомобільним перевізником або уповноваженою особою автомобільного перевізника із зазначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою «№ 1», який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою «№ 2», який містить документи з інформацією про те, на який об`єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

Відповідно до пунктів 40, 41 Порядку № 1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів на підставі інформації, поданої ними в конвертах № 1 і 2.

Під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 42 Порядку № 1081 у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п. 49 Порядку № 1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Відповідно до п. 53 Порядку № 1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Організатор перевезень на міжобласних автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті, доводить його до відома Укртрансбезпеки для видачі протягом не пізніше десяти робочих днів з дня надходження такого рішення автомобільному перевізнику (перевізникам) дозволу (дозволів) за встановленою формою та відповідно до процедури видачі таких дозволів.

У разі письмової відмови перевізника-претендента, який став переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, від укладення з організатором перевезень договору такий договір укладається з перевізником-претендентом, який зайняв друге місце. У разі відсутності перевізника-претендента, який зайняв друге місце, рейс (маршрут) включається до об`єкта іншого конкурсу.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів (на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах) визначений в Додатку 5 до Порядку № 1081.

Позивач просив зобов`язати Конкурсний комітет провести повторний підрахунок балів з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів по об`єкту конкурсу № 32 маршрут № 141 «Кремінна АС - Рубіжне АС».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що повноваження щодо нарахування балів автомобільним перевізникам під час участі у конкурсі, а так само визначення переможця конкурсу, є виключною компетенцією конкурсного комітету.

Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, його ключовим завданням є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Тому суд не вправі перебирати на себе функції відповідного органу та своїм рішенням встановлювати для конкурсного комітету обов`язок щодо повторного підрахунку балів.

Позивач, зазначив у позові, що внаслідок перерахунку балів він стає переможцем конкурсу, фактично не погоджується з рішенням Конкурсного комітету, прийнятим за наслідками проведеного конкурсу з перевезення пасажирів, щодо рекомендування організатору перевезень визнати учасника конкурсу переможцем такого конкурсу.

При цьому, позивач не оскаржує таке рішення Конкурсного комітету. Також, позивач не оскаржив і рішення організатора щодо визнання переможцем конкурсу.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги у такий спосіб, суд фактично втручається у дискреційні повноваження відповідача, що не відповідає засадам та принципам адміністративного судочинства. Та таким способом не допустимо переглядати результати конкурсу.

Відповідачем поданий відзив на позовну заяву, в якому визнає позовні вимоги в повному обсязі (а.с. 34).

Водночас, частиною шостою статті 47 КАС України передбачено, що суд не приймає визнання позову відповідачем, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Враховуючи те, що перерахунок балів призведе до перегляду результатів конкурсу не у спосіб, визначений законом, а також зважаючи, що позовні вимоги виходять за межі прав та інтересів позивача, оскільки ним заявлено вимоги про перерахунок балів взагалі, а не лише щодо позивача, визнання позову відповідачем порушить права та інтереси інших учасників конкурсу по вказаному об`єкту, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про неприйняття визнання позову відповідачем. На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Люксавто-СДК» - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі № 360/4147/18 за позовом Приватного підприємства «Люксавто-СДК» до Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 19 червня 2019 року.

Постанова суду набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Сіваченко