Справа № 562/1388/19
Суддя: Кушнір О. Г.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №562/1388/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

18.06.2019року.

Здолбунівський районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді Кушніра О.Г.,

секретар судового засідання Парфенюк Т. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Здолбунів Рівненської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Здолбунівської міської ради Рівненській області про скасування рішення суб`єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в:

10 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд у порядку адміністративного судочинства з позовною заявою про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Здолбунівської міської ради Рівненської області №42 від 22 квітня 2019 року за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 09 квітня 2019 року на нього складено протокол про адміністративне правопорушення серії ГР №215668 за ст.152 КУпАП, який скеровано на розгляд до Здолбунівської міської ради Рівненської області. 22 квітня 2019 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті міської ради винесено постанову №42, в якій зазначено, що 18 серпня 2018 року він порушив державні стандарти, норми і правила у сфері благоустрою населених пунктів, Правила благоустрою м.Здолбунів. З оскаржуваним рішення відповідача він не згідний та в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки у Правилах дорожнього руху України не передбачено заборони зупинятися на прибудинковій території.

У відзиві на позов від 24 травня 2019 року відповідач просить у задоволені позову відмовити, оскільки оскаржувана постанова винесена на підставі складеного поліцейським протоколу з долученими до нього доказами вчиненого ОСОБА_1 правопорушення. Розгляд справи адміністративною комісією здійснювався у передбаченому ст.279 КУпАП порядку з повідомленням правопорушника, під час якої встановлено обставини паркування ним власного автомобіля на прибудинковій території загального користування, що є порушенням п.6.15 Правил благоустрою м.Здолбунів. Однак враховуючи малозначність вчиненого було прийнято рішення про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності.

Сторони у судове засідання не з`явилися, хоча про час, дату та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, що не перешкоджає розгляду справи.

Згідно поданої заяви позивач позовні вимоги підтримує повністю та просить розглянути справу без його участі.

З`ясувавши обставини справи та дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до положень ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Установлено, що 22 квітня 2019 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Здолбунівської міської ради Рівненської області винесено постанову №42, якою вирішено звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, який 18 серпня 2018 року, а у наданому відповідачем примірнику постанови 22 березня 2019 року, порушив державні стандарти, норми і правила у сфері благоустрою населених пунктів, Правила благоустрою м.Здолбунів, а саме: постійно паркує власний автомобіль на прибудинковій території.

Доказів про дату вручення ОСОБА_1 оскаржуваної постанови відповідач не надав.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч.1 ст.9 КУпАП).

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, настає в разі порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР №215668 від 09 квітня 2019 року, складеного старшим дільничним офіцером поліції Здолбунівського ВП ГУНП в Рівненській області Матвейшиним Р.П. вбачається, що ОСОБА_1 22 березня 2019 року близько 17:00 години, самовільно та без будь-якого на те дозволу органів місцевого самоврядування, припаркував свій автомобіль марки «Мерседес-бенц-207», тобто влаштував постійну його стоянку на прибудинковій території за місцем свого проживання, чим порушив п.6.15 «Правил благоустрою м.Здолбунів».

Пунктом 6.15 «Правил благоустрою м.Здолбунів», прийнятих рішенням Здолбунівської міської ради Рівненської області №1382 від 21 грудня 2005 року, громадянам забороняється залишати автотранспортні засоби, механізми на внутрішньо-квартальних проїздах або переобладнувати їх, що заважає проїзду спеціальних машин швидкої допомоги, пожежних, притиральної та аварійної техніки, а також влаштовувати постійні стоянки службового, приватного, вантажного і пасажирського транспорту на прибудинкових територіях, прилеглих територіях до гаражів, автостоянок тощо.

Водночас, в оскаржуваній постанові опис обставин, установлених під час розгляду справи, зокрема, місце вчинення правопорушення, транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення та місце його розташування на прибудинковій території, нормативний акт, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення, не зазначено.

Крім того, доводи позивача про відсутність у Правилах дорожнього руху України заборони паркування власного транспорту на прибудинковій території відповідачем не спростовано, а докази влаштування постійної стоянки у порушення п.6.15 «Правил благоустрою м.Здолбунів» в оскаржуваній постанові не наведено.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова №42 від 22 квітня 2019 року є протиправною та підлягає скасуванню, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими.

Водночас, дані, які містяться в оскаржуваній постанові не дають можливості встановити наявність чи відсутність в діях позивача адміністративного правопорушення, а наведені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини підлягають з`ясуванню з урахуванням доводів позивача.

Згідно п.2 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).

Керуючись ст.ст.241 -250, 286, 293-295 КАС України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов задоволити частково.

Постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Здолбунівської міської ради Рівненської області №42 від 22 квітня 2019 року про звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності скасувати.

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП направити до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Здолбунівської міської ради Рівненської області на новий розгляд.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 10 /десяти/ днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: