Справа № 160/3791/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 року Справа № 160/3791/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 24.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними рішень Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 2019 року щодо відмови ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових та розмірів грошового забезпечення, на які було нарахований та сплачений збір на загальнообов`язкове соціальне пенсійне страхування;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 90% належних видів грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року та виплачувати в подальшому, без обмежень кінцевої дати, та в повному обсязі, у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
2. Ухвалою суду від 02.05.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 13.05.2019 позивачем на виконання ухвали суду надано виправлений адміністративний позов, в якому викладений наступний зміст позовних вимог:
- визнати протиправними рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.04.2019 № 2042/Н про відмову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових та розмірів грошового забезпечення, на які було нарахований та сплачений збір на загальнообов`язкове соціальне пенсійне страхування;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 90% належних видів грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з 01.01.2018 року та виплачувати в подальшому, без обмежень кінцевої дати, та в повному обсязі, у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
4. Ухвалою суду від 17.05.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/3791/19.
5. 29.05.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками та доказами їх направлення позивачу.
6. У зв`язку із перебуванням головуючого судді І.О. Верба у відпустці з 11.06.2019 по 21.06.2019 включно (п`ятниця), справу розглянуто 24.06.2019 (понеділок).
7. Згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ розмір пенсії позивача складав 90% від грошового забезпечення (основного та додаткового).
8. Пенсія позивачу призначена з 01.08.2010 у розмірі 90% від грошового забезпечення.
9. З 01.01.2018 у зв`язку із змінами сум основного грошового утримання пенсія позивача була перерахована. Проте, при проведенні перерахунку, Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обмежило її розмір шляхом зміни розміру основних видів грошового забезпечення у відсотках з 90% до 70%.
10. ОСОБА_1 вважає, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, тощо.
11. Пункт 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосується перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.
12. Процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
13. Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
14. Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» від 13.02.2008 № 45.
15. Відповідно до «Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2013 № 611 та листа Міністерства внутрішніх справ України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового забезпечення покладено на ГУМВС України в Дніпропетровській області (на сьогодні ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області).
16. Таким чином, Головне управління не наділено повноваженням визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.
17. Самостійно визначивши надбавки, що мають бути включені для перерахунку пенсії, порушує норми процесуального права, оскільки у відповідності до Кодексу адміністративного судочинства України завданням суду є виключно оцінка законності дій/бездіяльності, чи рішень суб`єкта владних повноважень, суд не має права вирішувати питання, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржуються, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону.
18. Питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) було врегульовано внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103).
19. Аналізуючи положення Постанови № 103, можна дійти висновку, що Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про перерахунок з 01.01.2016 пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), врегульований порядок виплати перерахованих пенсій починаючи з 01.01.2018 та порядок поетапної виплати доплати перерахованих сум пенсій з 01.01.2016 по 31.12.2017. Також даним рішенням Уряду чітко визначені розміри та складові грошового забезпечення, з якого необхідно визначати розмір перерахованої пенсії.
20. Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, є обов`язковим для виконання органами державної влади.
21. Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції, що діяла на дату призначення позивачу пенсії, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.
22. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII), якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
23. Наказом від 27.07.2010 № 89 о/с «По особовому складу» Державного департаменту України з питань виконання покарань у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено у відставку за пунктом 65 «а» (за віком) полковника внутрішньої служби Нечипорука Валентина Володимировича (Н-844862), першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області 30.07.2010, з правом носіння встановленої форми одягу.
24. Вислуга років на день звільнення становить у календарному обчисленні 28 років 09 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні 40 років 06 місяців 0 днів (а.с.14, 55, 77).
25. Згідно з витягу з наказу від 15.09.2010 № 108 о/с «По особовому складу» Державного департаменту України з питань виконання покарань (а.с.12-13, 56-57, 78):
- на часткову зміну пункту наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 27.07.2010 № 89 о/с у частині вислуги років полковника внутрішньої служби Нечипорука Валентина Володимировича (Н-844862), першого заступника начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області, вважати вислугу років на день звільнення у календарному обчисленні 28 років 09 місяців 23 дні, у пільговому обчисленні 48 років 09 місяців 11 днів.
26. 10.08.2019 позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за вислугою років (а.с.72).
27. Управлінням Державного департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області складено подання про призначення пенсії від 23.09.2010 № 8417 щодо ОСОБА_1 (а.с.70-71).
28. На підставі подання ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
30. 01.10.2010 позивачу перераховано пенсію з 01.11.2010, підстава перерахунку: новий пенсійний лист (а.с.99).
31. 02.02.2011 здійснено перерахунок пенсії позивачу:
- з 01.12.2010, підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії (а.с.101);
- з 01.01.2011, підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік» (а.с.102)
32. 12.01.2012 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2011, з 01.10.2011, з 01.12.2011, розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 48), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік» (а.с.103-105).
33. 12.01.2012 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2012, розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 48), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2012 рік» (а.с.106).
34. Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 12.01.2012 прийняло рішення № 1 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру (а.с.111).
35. 12.01.2012 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2012, розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 48), підстава перерахунку: уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або її припинення (а.с.113).
36. 31.01.2012 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направило позивачу лист (а.с.112) в якому зазначено:
- згідно із статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонер зобов`язаний повідомляти органи пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду;
- в зв`язку з Вашим працевлаштуванням та несвоєчасним повідомленням про цей факт, виникла переплата пенсії за період з 01.01.2012 по 31.01.2012 у розмірі 411 грн, яка підлягає відшкодуванню до Державного бюджету України;
- утримання буде проведено одноразово в лютому 2012 року.
37. Управлінням державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 № 355 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою перший заступник начальника управління становить (а.с.114):
- посадовий оклад 1 690 грн;
- оклад за військовим званням (спеціальним) званням полковник вн.служби 135 грн;
- надбавка за вислугу років (40%) 730 грн;
- надбавка за виконання особливо важливих завдань (91%) 2 325,05 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 253,50 грн;
- щомісячна доплата за виконання завдань ОРД (25%) 422,50 грн;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність чи інформаційно-аналітичне забезпечення (50%) 845 грн;
- премія (130%) 3 321,20 грн;
- усього 9 722,55 грн.
38. Зазначена довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 20.06.2012.
39. Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, постанови кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою перший заступник начальника управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Дніпропетровській області (на день звільнення зі служби) становить (а.с.18, 51, 116):
- посадовий оклад 8 791 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник вн.служби 1 480 грн;
- надбавка за вислугу років (505) 5 135,50 грн;
- усього 15 406,50 грн.
40. 04.04.2018 з 01.05.2018 відповідачем згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу (а.с.118):
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 8 791 грн, окладу за військовим званням 1 480 грн; процентна надбавки за вислугу років (50%) 5 135,50 грн,, премія 0% 0,00 грн, всього 15 406,50 грн;
- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 48) 10 784,55 грн;
- підсумок пенсії (з надбавками) 10 784,55 грн; з урахуванням попередньої суми пенсії 7 778,04 та підвищення 1 503,26 (50% від 3 006,51 грн) 9 281,30 грн;
- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 3 006,51 грн. З них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1 503,26 грн;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 2 254,88 грн;
-- з 01.01.2020 100% від підвищення 3 006,51 грн.
- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
41. 18.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій просив здійснити перерахунок основної належної пенсії в розмірі 90% від основних видів грошового утримання (а.с.22-23, 46-47).
42. Листом від 04.04.2019 за № 2042/Н-09 «Про надання відповіді» (а.с.19-21, 48-50) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на заяву позивача від 18.03.2019 надало відповідь в якому, зокрема, зазначено:
- 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103);
- зазначена Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ;
- Законом України від 27.03.2014 № 1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення;
- на виконання вимог Постанови № 103 Вам проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ. а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. На підставі довідки, яка надана Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Вам проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:
-- посадового окладу 8 791 грн;
-- окладу за спеціальним званням 1 480 грн;
-- 50% надбавки за вислугу років 5 135,50 грн.
Всього грошове забезпечення: 15 406,50 грн.
Розмір пенсії 70% складає 10 784,55 грн.
Розмір пенсії до перерахунку складав 7 778,04 грн.
Розмір підвищення пенсії складає 10 784,55 грн 7 778,04 грн = 3 006,51 грн.
- з 01.01.2018 відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачувалося в розмірі 50%, а саме: 3 006,51 грн х 50% = 1 503,26 грн;
- загальний розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 складав: 7 778,04 грн + 1 503,26 грн = 9 281,30 грн;
- з 01.01.2019 відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачується в розмірі 75%, а саме: 3 006,51 грн х75% = 2 254,88 грн;
- загальний розмір пенсійної виплати з 01.01.2019 складає 10 032,92 грн;
- для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103 у розмірі 90% від грошового забезпечення підстави відсутні.
43. 24.05.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2012 розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 48), підстава перерахунку: постанова КМУ від 23.04.2012 № 355 / Про збільшення розмірів пенсій з 01.07.2012 (а.с.115).
44. 24.05.2019 здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2019, розраховано її основний розмір з 70% грошового забезпечення (вислуга років 48), підстава перерахунку: Закон України «Про державний бюджет України на 2018 рік», постанова Кабінету Міністрів України № 103 з 01.01.2019 (а.с.119).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
45. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
46. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
47. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
48. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
49. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
50. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
51. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:
- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 року № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 року № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 року № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
52. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
53. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
54. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
55. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправним рішення Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.04.2019 № 2042/Н про відмову в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових та розмірів грошового забезпечення, на які було нарахований та сплачений збір на загальнообов`язкове соціальне пенсійне страхування
56. З метою перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою від 18.03.2019.
57. Судом встановлено, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка відповідно до «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007.
58. Відповідачем за наслідками поданої заяви про перерахунок пенсії надано відповідь на звернення 04.04.2019 за № 2042/Н-09 «Про надання відповіді», яке не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії, у зв`язку із чим відповідач не приймав рішення та не вчиняв дії по відмові в перерахунку пенсії, а розглянув звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».
59. Проте, з матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що відповідачем при здійсненні у 2018 році перерахунку пенсії позивача на виконання Постанови № 103 зменшено з 90% до 70% максимальний розмір пенсії, передбачений частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.
60. При здійсненні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.
61. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
62. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
63. Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 90% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.
64. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
65. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.
66. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 90% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.
67. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 та 31.03.2015 наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.
68. Крім того, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
70. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
71. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
72. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення.
щодо зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії
73. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
76. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
77. Суд зазначає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.
78. Позовні вимоги про зобов`язання відповідача виплачувати в подальшому, без обмежень кінцевої дати, у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» - не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними та заявленими на майбутнє, коли як судовому захисту підлягають лише порушені права.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
79. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
80. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
81. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
82. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки при перерахунку пенсії 04.04.2018 відповідачем неправомірно визначено основний розмір пенсії в межах 70% грошового забезпечення (а.с.118).
щодо строку (тривалості) порушеного права позивача на соціальний захист
83. Суд зазначає, що право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.
84. Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.
85. Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.
86. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.
87. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.
88. Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
89. З урахуванням викладеного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.
91. Оскільки судом задоволено одну основну позовну вимогу немайнового характеру, із похідною вимогою, на користь позивача присуджуються понесені судові витрати на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
92. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
94. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії 04.04.2018.
95. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.
96. В іншій частині позовних вимог відмовити.
97. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
98. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
99. Повне рішення складено 24.06.2019.
Суддя І.О. Верба