Справа № 539/1895/19
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1895/19
Провадження № 2-а/539/38/2019
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2019 року Лубенський міськрайонний суд
в складі: головуючого судді Гудкова С.В.
з участю секретаря Яценко Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області справу за адміністративним позовом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради до Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування штрафу,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради звернулося в суд з адміністративним позовом до Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про оскарження скасування штрафу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на адресу управління 02.05.2019 року надійшла постанова відповідача про відкриття виконавчого провадження від 26.04.2019 року. Даною постановою зобов`язано управління соціального захисту населення призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 25.02.2016 року по 12.09.2016 року включно, з урахуванням виплачених сум.
06.12.2018 року на адресу Управління надійшла вимога головного державного виконавця Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби про надання документального підтвердження про призначення та виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 25.02.2016 року по 12.09.2016 року включно, з урахуванням виплачених сум, на яку Управлінням було повідомлено, що особова справа ОСОБА_1 з відповідним рішенням Управління була направлена на адресу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.
Крім цього, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради є виконавчим органом Лубенської міської ради, відповідно, підзвітне та підконтрольне Лубенській міській раді.
Кошти на проведення виплат державних допомог виділяються з Державного бюджету України і такі виплати проводить Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, куди і було направлено справу ОСОБА_1 .
Позивач прохає суд визнати неправомірними дії головного державного виконавця Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Поліщука В.О. щодо накладення штрафу на Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради у розмірі 5100 гривень.
В судове засідання представник позивача не з`явився, в позові прохає розглянути справу без його участі.
Представник відповідача Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, будучи повідомленим про дату, час та місце слухання справи належним чином, про що свідчить розписка в матеріалах справи, в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, відзиву щодо позову на адресу суду не направив.
Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіхучасників справиабо якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядкуписьмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1, п.1 ч.2 ст.287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про виконавче провадження», Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Крім того, відповідно до статей 23 та116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Згідно пп. «б» п.9 ст.87 Бюджетного Кодексу України видатки на державні програми соціальної допомоги, у т.ч. грошова допомога особам, яких визнано біженцями, або особам, які потребуують додаткового захисту та особам, яким надано тимчасовий захист, віднесено до видатків, що здійснюються з державного бюджету України.
В даному випадку уповноваженим органом, як розпорядчика коштів нижчого рівня, визначений Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОДА, яким відкритий рахунок в Управлінні Державної Казначейської служби України за бюджетною програмою за КПКВК 2501480 «надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» та здійснюється безпосередньо перерахування коштів на рахунки уповноважених органів, тобто за рахунок місцевих бюджетів такі виплати на проводяться.
Суд, вважає обґрунтованими доводи позивача, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради не може вважатися невиконанням судового рішення, оскільки повноваження на це у позивача відсутнє.
Крім цього, суд бере до уваги те, що накладення штрафу на позивача у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Понесені позивачем - суб`єктом владних повноважень судові витрати пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову, відшкодуванню не підлягають, оскільки стаття 139 КАС України, передбачає відшкодування суб`єкту владних повноважень, у разі ухвалення судового рішення на його користь, з іншої сторони тільки здійснених таким суб`єктом владних повноважень документально підтверджених судових витрат, пов`язаних лише із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Керуючись ст.ст.72-77, 229, 287 КАС України, ЗУ «Про виконавче провадження», суд,-
В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради до Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування штрафу задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову ВП №55087613 від 05.04.2019 року головного державного виконавця Лубенського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Поліщука В.О. щодо накладення штрафу на Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради у розмірі 5100 гривень
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом 10 днів з дня їх проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Лубенський міськрайонний суд .

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 18.06.2019 року.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду С.В.Гудков