Справа № 0940/2340/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3981/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 0940/2340/18 (головуючий суддя - Кафарський В.В., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради, Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з виплати грошової компенсації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про скасування протоколу та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

10 грудня 2018 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради (далі - відповідач 1), Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з виплати грошової компенсації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі - відповідач 2) про визнання дій щодо скасування довідки від 17.02.2015 за № протиправними, скасування протоколу №3 від 30.11.2018, зобов`язання Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради поновити позивача в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб з 17.02.2015 та зобов`язання Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з виплати грошової компенсації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради повторно розглянути заяву позивача про виплату грошової компенсації за належні до отримання житлового приміщення для внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та визнаного учасником бойових дій з урахуванням складу сім`ї позивача, в кількості трьох осіб.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що відповідач 2 незаконно, на думку позивача, відмовив ОСОБА_1 своїм рішенням у вигляді протоколу №3 від 30.11.2018 в призначенні грошової компенсації за належні до отримання житлового приміщення для внутрішньо переміщеної особи, оскільки останній перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб менше одного року. Крім того, відповідача 2 у вказаному протоколі №3 від 30.11.2018 послався на те, що до складу сім`ї ОСОБА_1 входить лише дружина, а син дружини - ОСОБА_2 не є членом сім`ї позивача, що також порушує права позивача та є неправомірним.

24 грудня 2018 року ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради, Комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з виплати грошової компенсації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в частині вимог щодо визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про скасування довідки від 17.02.2015 за № та зобов`язання Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради поновити позивача в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо-переміщених осіб з 17.02.2015 - повернуто позивачу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2018 року заяву позивача про уточнення позовних вимог та клопотання про повернення відзиву відповідачу - залишено без розгляду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем - ОСОБА_1 , подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що судом першої інстанції не взято до уваги того, що Постанова Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 є підзаконним нормативним актом та не повинна порушувати іншого законодавства щодо визначення поняття члена сімї військовослужбовця, так я к позивачем надані всі докази, що членом його сімї є син дружини - ОСОБА_2 Зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 також не передбачено, що для отримання компенсації особі потрібно перебувати як на квартирному обліку як внутрішньо переміщеній особі, так і на квартирному обліку як учасник бойових дій. Також апелянт звернув увагу, що довідка про № про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 17 лютого 2015 року є дійсною, про що зроблено помітку в правому верхньому кутку Довідки № від 13 листопада 2018 року.

Позивач, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просить її задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що 22.11.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою прийняти документи, які необхідні для отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Стосовно заяви позивача про виплату грошової компенсації 30.11.2018 проведено засідання комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з виплати грошової компенсації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, за результатами якого прийнято оскаржене в даній адміністративній справі рішення, оформлене протоколом №3 від 30.11.2018, згідно якого члени комісії постановили не погоджувати ОСОБА_1 потребу в призначенні грошової компенсації відповідно до п. 1, 14 Порядку №280, оскільки позивач не перебуває протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, а також рекомендовано ОСОБА_1 звернутись за виплатою грошової компенсації до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради після перебування протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (а.с. 20-22).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи, порядок та умови виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення визначаються Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постановою КМУ від 18.04.2018р. №280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України", якою затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Пунктом 1 Порядку №280 визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних).

Згідно п. 2 Порядку №280, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік).

Відповідно до п. 3 даного Порядку, грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов.

Пунктом 4 Порядку №280 встановлено, що для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення) за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - комісія). До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, громадських об`єднань ветеранів антитерористичної операції (за їх згодою).

Приписами п. 4 Порядку №280 визначено, що до повноважень комісії належить, серед іншого, перевірка перебування внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на обліку в базі даних та наявності статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; факту проживання за місцем перебування протягом року на обліку в базі даних; наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членів сім`ї.

Відповідно до п. 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затверджених постановою Ради Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 за №470 із змінами, внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, а це, серед іншого, внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 та особи з інвалідністю внаслідок війни, визначені в пунктах 11-14 частини другої статті 7, та члени їх сімей, а також члени сімей загиблих, визначені абзацами четвертим - восьмим, шістнадцятим - двадцять другим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, або розташованих на лінії зіткнення.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення, виданого 01.12.2016 (а.с. 15), та особою, яка брала безпосередню участь в антитерористичній операції, що підтверджується копією довідки від 09.11.2015 за №4/7785 (а.с. 16). З вказаної довідки слідує, що позивач - майор юстиції, з 30.07.2015 по 31.10.2015 приймав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Луганської області.

Згідно довідки від 17.02.2015 за №, яка була чинна 6 місяців - тобто до 16.08.2015, позивач був внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 23).

13.11.2018 позивач подав до відповідача 1 заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 71).

Цього ж дня відповідачем 1 видано нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за № (а.с. 24). Згідно вказаної довідки, позивач є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Також встановлено, що із листа Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради від 26.11.2018 за №45.41-16/471 вбачається, що позивач перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради з 01.11.2018, рішення виконкому №1169, як учасник бойових дій, а також позивач перебуває в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб з 13.11.2018 (зв. ст. а.с. 91).

Згідно пункту 14 Порядку, комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у призначенні грошової допомоги, серед іншого, з таких підстав: скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не перебуває на квартирному обліку.

Згідно положень п. 8 Правил №470, внутрішньо переміщені особи беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, та оскільки позивач перебуває на обліку в такій базі з 13.11.2018, то у відповідача не було підстав призначати грошову допомогу ОСОБА_1 .

Щодо твердження апелянта про перебування на обліку з 17 лютого 2015 року (тобто з моменту видачі первинної довідки) то колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає, що згідно частини 8 статті 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" №1706-VII від 20.10.2014 (чинного на момент видачі довідки від 17.02.2015 №) довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії. Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі. У випадку продовження дії обставин, що визначені у статті 1 цього Закону, термін дії такої довідки може бути продовжено на наступні шість місяців, для чого внутрішньо переміщена особа має повторно звернутися за фактичним місцем свого проживання до відповідного структурного підрозділу відповідної місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення.

Отже, довідка від 17.02.2015 № про взяття на облік ОСОБА_1 як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції була чинна 6 місяців - тобто до 16.08.2015, а по спливу шести місяців автоматично втратила свою чинність за не зверненням про її продовження.

Суд апеляційної інстанції також погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_2 не може бути включений у склад сім`ї ОСОБА_1 при розрахунку грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України з огляду на таке.

Так, згідно п. 19 Порядку №280, до членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, належать: дружина (чоловік), їх малолітні (до 14 років) і неповнолітні (до 18 років) діти, неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи.

Тобто членом сім`ї може бути спільний син подружжя, а в даному випадку ОСОБА_2 є сином дружини позивача, крім того, він є повнолітнім та не є особою з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, що виключає можливість включення його згідно з Порядком № 280 до членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 0940/2340/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 20.06.2019