Справа № 826/9971/18
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/9971/18 Суддя першої інстанції: Мазур А.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Бужак Н.П. та Костюк Л.О.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

за участю:

позивача: - ОСОБА_1 ,

представника позивача: - ОСОБА_2 ,

представника відповідача: - Молодницької І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, в якому просив:

- зупинити дію рішення, прийнятого першим заступником начальника ГУ ДМС України в м. Києві Войналовичем М.В. від 21.05.2018 № 7-65/2016 про скасування посвідки на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 , виданої 15.07.2016 громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення, прийняте першим заступником начальника ГУ ДМС України в м. Києві Войналовичем М.В. від 21.05.2018 № 7-65/2016 про скасування посвідки на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 , виданої 15.07.2016 громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2018 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення, прийняте першим заступником начальника ГУ ДМС України в м. Києві Войналовичем М.В. від 21.05.2018 № 7-65/2016 про скасування посвідки на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 , виданої 15.07.2016 громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 є передчасним.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 01.07.2016 громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 вступив у шлюб із громадянкою України ОСОБА_4 , що підтверджується наявним у справі свідоцтвом про шлюб НОМЕР_2 .

12.07.2016 позивач звернувся до Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві із заявою на отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні.

15.07.2016 Головним управління державної міграційної служби України в м. Києві ОСОБА_1 видано посвідку на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 терміном дії до 14.07.2017.

22.06.2017 позивач звернувся до Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві із заявою про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні.

13.09.2017 Головним управління державної міграційної служби України в м. Києві продовжено строк дії посвідки до 05.07.2018.

11.05.2018 до Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві надійшло подання Національної поліції України № 14/03/03-3641 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 в якому зазначено про доцільність прийняття Державною міграційною службою України рішення про скасування посвідки позивачу, посилаючись на притягнення до адміністративної відповідальності та наявність кримінального провадження, а саме:

- 23.12.2012 працівниками ВДАІ Шевченківського РУ ГУМВС України в м. Києві встановлено порушення ч. 1 ст. 122 КУпАП (перевищення водіями транспортних засобів встановлених обмежень швидкості руху та порушення інших правил дорожнього руху);

- 26.01.2013 працівниками ВДАІ Шевченківського РУ ГУМВС Україні в м. Києві встановлено порушення ч. 2 ст. 122 КУпАП (порушення водіями транспортних засобів правил проїзду перехресть);

- 01.07.2013 працівниками ВДАІ Дарницького РУ ГУМВС України в м. Києві встановлено порушення ч. 1 ст. 122 КУпАП (перевищення водіями транспортних засобів встановлених обмежень швидкості руху та порушення інших правил дорожнього руху);

- 17.11.2016 працівниками УПП ГУНП в м. Києві встановлено порушення ст. 124 КУпАП (порушення Правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів);

- 05.02.2018 працівниками УПП ГУНП в м. Києві встановлено порушення ч. 1 ст. 122 КУпАП (перевищення водіями транспортних засобів встановлених обмежень швидкості руху та порушення інших правил дорожнього руху).

- кримінальне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 296 КК України (хуліганство) зареєстроване в ЄРДР за № 0004974 від 30.04.2018.

21.05.2018 Головним управління державної міграційної служби України в м. Києві видано висновок про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , яким вирішено скасувати посвідку на тимчасове проживання.

21.05.2018 рішенням Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві № 7-65/2016 скасовано посвідку позивача на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_1 на підставі п.п. 4 п. 19 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків.

11.06.2018 позивач звернувся до Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві із запитом щодо обґрунтування застосування пп. 4 п. 19 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання а посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків як підставу для скасування посвідки.

21.06.2018 листом № 8001.21-1-16419/80.2-18 повідомлено позивача, що посвідка була скасована на підставі подання Національної поліції України № 14/03/03-3641.

Позивач, не погоджуючись із рішенням Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві щодо скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно статті 3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону № 3773-VI посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (далі - Порядок № 322), відповідно до пункту 63 якого, посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі:

1) отримання від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів;

2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи;

3) коли іноземця або особу без громадянства засуджено в Україні до позбавлення волі;

4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України;

6) отримання особою паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України), посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, якій надано додатковий захист;

7) в інших випадках, передбачених законом.

Рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування (п. 64 Порядку № 322)

За приписами п. 65 Порядку № 322 копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято на підставі подання Національної поліції України.

Зазначене вище рішення прийнято Головним управлінням державної міграційної служби України в м. Києві, виходячи з отриманих відомостей, що були викладені Національною поліцією України в поданні від 11.05.2018 року №14/03/3-3641,

Крім того, в даному поданні зазначено, що суспільна небезпечність перебування, на території України полягає у систематичному порушенні останнім законодавства України, явної неповаги до органів державної влади України, входження до складу організованих злочинних угрупувань, які вчиняють злочини на території України. Крім того, останній зберігає та розвиває злочинні традиції, ідеї та погляди.

17.05.2018 року на адресу ГУДМС надійшло подання Департаменту карного розшуку Національної поліції України №14/03/3-3641 від 11.05.2018 року про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 на підставі п.п. 4 п. 16 Порядку №251, оскільки його дії загрожують громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян та інших осіб, які проживають на території України.

Отже, Національною поліцією України надано інформацію, що суспільна небезпечність перебування гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , на території України полягає в систематичному порушенні ним законодавства України, явної неповаги до органів державної влади України, входження до складу організованих злочинних угруповань, які вчиняють злочини на території України. Крім того, останній зберігає та примножує злочинні традиції, ідеї та погляди.

Разом з тим, 03.06.2019 року через канцелярію суду представником позивача було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому, серед іншого містилось рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 22 січня 2019 року (набрало законної сили 11.03.2019 року), яким позов ОСОБА_1 до Національної поліції України задоволено, визнано протиправним та скасовано подання Департаменту карного розшуку Національної поліції України від 11 травня 2018 року №14/03/3-3641 про скасування посвідки на проживання в Україні громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З урахуванням того факту, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято на підставі саме скасованого рішенням суду подання Національної поліції України, таке рішення є протиправним та також підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2018 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління державної міграційної служби України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Н.П.Бужак

Л.О.Костюк

Повний текст рішення виготовлено 18 червня 2019 року.