Справа № 300/104/19
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3664/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Пліша М.А., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Лучко О.О.,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив суд про визнання протиправними дій при проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018, на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб щодо зменшення до 50% розміру доплат, передбачених законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з стовідсотковим врахуванням доплат передбачених законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни, а саме: збільшення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення; підвищення розміру пенсії на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.4 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; цільової грошової допомоги на проживання інваліду ІІ групи у розмірі 50 грн, відповідно до Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 щодо зменшення до 50-ти відсотків розміру доплат, передбачених законодавством як особі з інвалідністю внаслідок війни. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із сто відсотковим врахуванням доплат, передбачених законодавством як особі з інвалідністю внаслідок війни, а саме: підвищення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення; підвищення розміру пенсії на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.4 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; цільової грошової допомоги на проживання інваліду ІІ групи у розмірі 50 грн, відповідно до Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2018.

Рішення мотивоване тим, що Постановою №103 врегульовано строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. При цьому врегульовано виплату тільки перерахованих відповідно до пункту 1 цієї Постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством). Суд першої інстанції вказує на те, що пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 містить застереження щодо виплати перерахованих підвищених пенсій з 1 січня 2018 року у розмірі 50 відсотків, а саме: стосовно підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом. У зв`язку з цим суд також зазначає, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям "порядок проведення перерахунку пенсії".

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на виконання постанови №103 Івано-Франківським обласним комісаріатом видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Скаржник вказує, що до перерахунку пенсія позивача становила 3837,75 грн, а після 7101.43 грн. Також скаржник зазначає, що Постанова КМУ №103 на час звернення позивача до суду є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги і відзиву на неї в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 21.02.2003 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІ, з доплатами передбаченими законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни. При цьому, пенсія позивачу нарахована із розрахунку 70% від грошового забезпечення на відповідній посаді з доплатами, передбаченими законодавством як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни. Наведене підтверджується протоколом за пенсійною справою ХД-17357 (Міноборони) від 01.12.2017 (а.с.6).

ОСОБА_1 є учасником бойових дій та відповідно до посвідчення має право на пільги для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 20.12.2016 (а.с.7).

Відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018р. та частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за № ХД17357 від 05.03.2018 року (а.с.17), що підтверджується протоколом за пенсійною справою ХД-17357 від 30.01.2019 (а.с.20).

Згідно протоколу за пенсійною справою станом на 01.01.2018 року позивачу призначені види підвищення або надбавки до пенсії, а саме: підвищення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення; підвищення розміру пенсії на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.4 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; цільової грошової допомоги на проживання інваліду ІІ групи у розмірі 50 грн, відповідно до Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни.

Станом на 01.12.2017 року, згідно протоколу за пенсійною справою від 01.12.2017 року з урахуванням всіх підвищень та надбавок до пенсії пенсія позивача складала 3837,75 грн. (а.с.6).

Станом на 01.01.2018 року, згідно протоколу за пенсійною справою від 01.01.2018 року з урахуванням всіх підвищень та надбавок до пенсії пенсія позивача складала 5469,59 грн. (а.с.8).

Розміри сум встановлених видів підвищень або надбавок до пенсії позивача під час перерахунку не було змінено, за винятком підвищення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, про що свідчать протоколи за пенсійною справою.

Відповідачем при проведенні позивачу перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. та частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ з 01.01.2018р. виплачується щомісячно 50% від підвищення в розмірі 1631,84 грн. від суми різниці перерахованої пенсії (5469,59 грн. 3837,75 грн.), а з 01.01.2019 75% від підвищення - у розмірі 2447,76 грн.

Таким чином відповідачем для перерахунку різниці пенсійної виплати у розмірі 50% взято основний розмір пенсії позивача (6470,63 грн.) та встановлені позивачу види підвищень або надбавок до пенсії, розмір виплат яких позивач оскаржує.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

У даному випадку суд дійшов висновку, що обставини справи відповідають ознакам типової справи, а саме позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ; відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач; предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Постановою Верховного Суду від 04 лютого 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 прийнято рішення про задоволення позову, зазначивши, що на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, може впливати подальша зміна законодавства, що регулює ці правовідносини, та інший предмет спору у подібних правовідносинах.

Верховний суд за результатами розгляду справи при постановленні зразкового рішення дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 300/104/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді М. А. Пліш
В. В. Святецький
Повне судове рішення складено 20.06.2019 р.