Справа № 357/5677/19
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/5677/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2019 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі Вангородська О. С.,

за участі позивача ОСОБА_1 , представника позивача адвоката Скуратівського С.І.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до адміністративної комісії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради про скасування постанови про адміністративне правопорушення № 217 від 10.05.2019 р., мотивуючи тим, що його незаконно визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу 1360,00 грн. за порушення вимог п.п.15.2.8. «Правил благоустрою території міста Біла Церква», а саме, за те, що він 18.04.2019 року близько 10:00 год. на дошці оголошень в районі Соборної площі в м.Біла Церква самовільно розміщував оголошення інформаційно-агітаційного характеру. Позивач вважає, що в його діях відсутні склад та подія адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, тому постанова адміністративної комісії є незаконною та підлягає скасуванню.

Представником відповідача Донченком В.О. подано відзив на позов, зміст якого полягає в тому, що позивач 18.04.2019 р. на дощці оголошень самовільно, без дозволу, розміщував оголошення інформаційно-агітаційного характеру, чим порушив вимоги п.п.15.2.8 «Правил благоустрою території міста Біла Церква», а тому його правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП. Відповідач просив суд розглянути спір у відсутності його представника за наявними у справі матеріалами.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Скуратівський С.І. позовні вимоги підтримали .

Заслухавши думку учасників справи, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, 18.04.2019 року близько 10:00 год. на дошці оголошень в районі Соборної площі в м.Біла Церква ОСОБА_1 розміщував оголошення інформаційно-агітаційного характеру. Того ж дня, охоронником відділу правопорядку КП БМР «Муніципальна Варта» Драмарецьким П.В. відносно ОСОБА_1 складено протокол №193/19 про адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, в якому зазначено, що ОСОБА_1 розміщував оголошення агітаційного характеру зі змістом «зупини проросійський реванш» в невстановленому місці, чим порушив вимоги правил благоустрою території м.Біла Церква.

10 травня 2019 року адміністративною комісією виконавчого комітету Білоцерківської міської ради за участі ОСОБА_1 розглянуто адміністративний матеріал протокол №193/19, та ухвалено постанову № 217 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП за порушення п.п.15.2.8 «Правил благоустрою території міста Біла Церква», яке полягає у самовільному розміщенні оголошення інформаційно-агітаційного характеру, та піддано адміністративному стягненню у виді штрафу 1360,00 грн.

При вирішенні спору суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом ст.152 КУпАП, порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів -тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності (ст.254 КУпАП).

Відповідно до п.2 ст.255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати, посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад (частини перша - четверта статті 41, статті 103-1, 103-2, 103-3, 104, частина перша статті 106-1, статті 106-2, 149 - 152, частини перша - п`ята статті 152-1, статті 154, 155, 155-2, 156, 156-1, 156-2, 159 - 160, стаття 175-1 (за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статті 183, 185-1, 186-5, 197, 198.

Білоцерківською міською радою Київської області рішенням № 800 від 11 липня 2008 року затверджено Правила благоустрою території м. Біла Церква( далі Правила).

Правила благоустрою території міста Біла Церква є регуляторним актом, який встановлює порядок благоустрою та утримання території об`єктів благоустрою міста Біла Церква (п.1.1 Правил).

Розділом 15 Правил визначено права та обов`язки юридичних та фізичних осіб щодо благоустрою міста.

Відповідно до п.15.2.8. Правил на об`єктах благоустрою юридичним особам ( їх філіям, представництвам, відділенням), фізичним особам-підприємцям, а також громадянам забороняється розміщувати оголошення та інформаційно - агітаційні плакати, рекламу, листівки, тощо у невизначених спеціально для цього місцях.

Отже, кваліфікувати подію, як адміністративне правопорушення за ст.152 КУпАП, можливо виключно у тому випадку, коли розміщення оголошення чи інформаційно - агітаційного плакату, реклами, листівки, тощо вчинено у невизначених спеціально для цього місцях.

Встановленим є факт, що ОСОБА_1 розмістив оголошення агітаційного характеру на дошці оголошень в районі Соборної площі в місті Біла Церква, тобто, на спеціально визначеному для цього місці, тому посилання відповідача на порушення ним п.15.2.8 Правил благоустрою території м.Біла Церква є безпідставним, а відтак і притягнення до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП незаконним.

Не заслуговують на увагу посилання відповідача у відзиві на відсутність в ОСОБА_1 дозволу на розміщення зовнішньої реклами , видача якого передбачена Порядком розміщення зовнішньої реклами на території м.Біла Церква, оскільки мова ведеться про оголошення саме агітаційного характеру, що не є рекламою в розумінні Закону України «Про рекламу».

Відповідно до п.3 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи встановлені обставини та наведені норми закону, позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає обгрунтованими , постанова у справі про адміністративне правопорушення є незаконною та підлягає скасуванню, а справа закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст..152 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.152, 251, 268 КУпАП, ст.ст. 6, 9, 77, 90, 122,286 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову адміністративної комісії виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 217 від 10 травня 2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, справу про адміністративне правопорушення закрити.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 19.06.2019 року.

СуддяЛ. М. Кошель