Справа № 200/1169/19-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 року справа №200/1169/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Першого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сіваченка І.В.

за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Никипорець М.Ф. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя І інстанції Буряк І.В.) від 03 квітня 2019 року, повний текст рішення складено 05 квітня 2019 року, по справі №200/1169/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання поважними причини пропуску строку для звернення до суду із даним позовом та поновлення строку звернення до суду; визнання протиправними дії ГУ НПУ в Донецькій області щодо невиплати мені додаткових видів грошового забезпечення у вигляді премії за січень 2016 та травень 2016 року за час служби в Торецькому ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області; зобов`язання нарахувати та виплатити премію в повному обсязі за січень 2016 в сумі 6815,00 грн. та за травень 2016 року в сумі 6815,00 грн., з відрахуванням податків та зборів; зобов`язання скласти оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням розміру премії за січень 2016 в сумі 6815,00 грн. та за травень 2016 року в сумі 6815,00 грн. та внести зміни щодо перерахування розміру цих додаткових видів грошового забезпечення до грошового атестату; зобов`язання надати оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення за період проходження служби в Національній поліції України в період з 07 листопада 2015 року до 03 січня 2017 року з урахуванням премії за січень 2016 в сумі 6815,00 грн. та за травень 2016 року в сумі 6815,00 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести інше рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Судом не було застосовано вимоги п.4.1,4.2 п.4 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Позивач також зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги надані докази показників за час роботи в поліції, які мають бути в першу чергу враховані при визначенні показників службової діяльності і специфіки колишньої роботи при призначенні премії. З наказом ГУНП в Донецькій області від 28.01.2016 року №99 позивач не був ознайомлений. Що стосується наказу від 27.05.2016 року №787, то судом першої інстанції невірно зазначено, що він не був включений до списку осіб, що підлягають преміюванню. В наказі №746 від 18.05.2016 року по ГУНП в Донецькій області відсутні посилання на зменшення чи позбавлення премії. Посилання суду на позицію Верховного Суду у постанові від 04.07.2018 року у справі №805/1182/17 (К/9901/15373/18), вважає безпідставним, оскільки вищезазначена справа не є зразковою та не прийнята до провадження Верховним судом.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 01.10.1995 року до 06.11.2015 року проходив службу в Дзержинському міському відділі ГУ МВС України в Донецькій області, а починаючи з 07.11.2015, прийнятий до лав Національної поліції України та проходив службу у Торецькому відділенні поліції Бахмутського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області.

Згідно з наказом ГУНП в Донецькій області від 03.01.2017р. № 1 о/с «По особовому складу» позивач звільнений зі служби в поліції за п. 7 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП В Донецькій області від 11 березня 2019 року № 210 грошове забезпечення позивача за січень 2016 становить 6815,00 грн., із розрахунку посадовий окладу 2500,00 грн., окладу за спеціальне звання «підполковник поліції» 2200,00 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45 %.

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП В Донецькій області від 11 березня 2019 року № 211 грошове забезпечення позивача за травень 2016 становить 6815,00 грн., із розрахунку посадовий окладу 2500,00 грн., окладу за спеціальне звання «підполковник поліції» 2200,00 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45 %.

Згідно наказу ГУ НП в Донецькій області від 28.01.2016 № 99 «Про встановлення у січні 2016 року премії та додаткових видів грошового забезпечення та заробітної плати поліцейським, державним службовцям, службовцям та цивільному персоналу» старшому слідчому ОСОБА_1 премія не встановлена (визначена у розмірі 0%) .

Відповідно до наказу ГУ НП в Донецькій області від 27.05.2016 року № 787 «Про встановлення у травні 2016 року премії та додаткових видів грошового забезпечення і заробітної плати поліцейським, державним службовцям, службовцям та цивільному персоналу» старшому слідчому ОСОБА_1 премія не встановлена (визначена у розмірі 0%).

Вказане також підтверджується розрахунковими листами за січень та травень 2016.

Наказом ГУ НП в Донецькій області від 18.05.2016р. № 746 «Про порушення службової дисципліни працівниками слідчих підрозділів ГУ НП в Донецькій області та покарання винних» позивачеві за недотримання вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту ОВС України ст. ст. 2, 7, 8, 9, 40, 199, 229, 294, 295 КПК України оголошено усне зауваження. З зазначеним наказом позивач ознайомлений 03.06.2016р. про що свідчить його підпис у журналі обліку наказів рішень колегій МВС ГУНП в Донецькій області.

Докази оскарження наведених наказів у встановленому законом порядку, в матеріалах справи відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України "Про Національну поліцію" та Положенням про проходження служби начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29 липня 1991 року.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (далі Порядок №260), згідно п. 3 якого до складу грошового забезпечення поліцейських входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У п. 12 розділу 2 Порядку №260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом Головного управління НП в Донецькій області від 22.12.2015 № 142 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі Положення), згідно п.п. 3.1 п. 3 якого преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: 1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу; 4) виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); 5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; 6) виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; 7) ужиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; 8) службова дисципліна.

Пунктом 4 цього Положення визначені умови зменшення або позбавлення розміру премії.

Згідно підпункту 5.1 п. 5 Положення наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує відповідний підрозділ кадрового забезпечення на підставі поданих списків, погоджений із заступником начальника органу відповідно до функціональних повноважень та підписаний керівником органу, терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія. Після цього наказ подається до відповідної фінансової служби органу.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Як вбачається з матеріалів справи, наказами від 28.01.2016р. №99 та від 27.05.2016р. №787 позивачу премія за січень та травень 2016р. визначена у розмірі 0%. За таких обставин, відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача виплатити премію за ці періоди.

За такого правового врегулювання та обставин справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є безпідставними, а тому правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

За приписами ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно було враховано позицію Верховного суду, викладену у постанові Верховного суду від 04.07.2018 року у справі №805/1182/17 (К/9901/15373/18).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року по справі №200/1169/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року по справі №200/1169/19-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 19 червня 2019 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 20 червня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 19 червня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко