Справа № 826/15091/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Ісаєнко Ю.А., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 березня 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій, оформлене Протоколом №18 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 31.08.2018 про відмову у наданні статусу "Ветеран війни - учасник бойових дій" ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.10.2017 про встановлення статусу учасника бойових дій і додані до заяви документи і матеріали (вхідний номер заяви у Державній службі України з надзвичайних ситуацій №703/115 від 17.10.2017), та прийняти рішення яким надати ОСОБА_1 статус «Ветеран війни - учасник бойових дій»;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій та нагрудний знак встановленого законодавством зразка.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 березня 2019 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог повністю.

Зокрема, скаржник стверджує про те, що позивач належить до категорії осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто позивач має всі належні законні підстави для встановлення йому статусу «Ветеран війни - учасник бойових дій». Крім того, показами свідків підтверджується та обставина, що позивач входив до складу групи піротехнічних робіт по плановому розмінуванню акваторії Керченської протоки в районі с. Героївське від вибухонебезпечних предметів та в якості водолаза-зривник здійснював водолазний пошук і підйом вибухонебезпечних предметів у кількості 73 одиниць, про що був складений відповідний акт.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 18.06.2007 №205, ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Річкового координаційного аварійно-рятувального центру у місті Києві.

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію аварійно-рятувальної служби (Серія РС №000244) та Свідоцтва про атестацію аварійно-рятувальної служби (Серія КІД №020), Річковий координаційний аварійно-рятувальний центр у місті Києві Міністерства надзвичайних ситуацій України входив до сфери управління Державної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби на водних об`єктах Міністерства надзвичайних ситуацій України.

Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №384 від 30.05.2007 для очолювання позивачем Річкового координаційного аварійно-рятувального центру у місті Києві були визначені зони відповідальності та завдання, зокрема, проведення робіт з пошуку боєприпасів і хімічно зброї у водоймах України.

У подальшому, на виконання наказу Міністра Міністерства надзвичайних ситуацій України №85 від 06.02.2009, для виконання робіт щодо очистки місцевості від вибухонебезпечних предметів (ВНП) часів Великої Вітчизняної Війни та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 №75 «Про затвердження Програми знешкодження вибухонебезпечних предметів, що залишились з часів Другої світової війни в районі міст Севастополя та Керчі, на 2000 - 2010 роки», начальником спеціалізованого морського загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту видано наказ «Про проведення робіт щодо очистки акваторії від вибухонебезпечних предметів» від 23.11.2009 №659.

Зазначеним наказом, для виконання робіт щодо очистки акваторії Керченської протоки в районі с. Героївське від вибухонебезпечних предметів часів Великої Вітчизняної Війни , для водолазного пошуку, підйому вибухонебезпечних предметів призначено начальника Річкового координаційного аварійно-рятувального центру у місті Києві ОСОБА_1 ..

Згідно наказу Річкового координаційного аварійно-рятувального центру у місті Києві від 20.11.2009 №88-к, для виконання зазначених робіт ОСОБА_1 було відряджено до міста Керч з 22.11.2009 по 30.11.2009.

Відповідно до Акту №252 на виконання робіт з очищення акваторії від вибухонебезпечних предметів від 23.11.2009, комісією у складі групи піротехнічних робіт було виконано планове розмінування акваторії с. Героївське та проведено роботи з виявлення, вилучення (знешкодження) та знищення вибухонебезпечних предметів.

02 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до ДСНС України із заявою, у якій просив розглянути документи для визначення статусу учасника бойових дій.

Листом від 17 лютого 2015 року №02-2452/284 позивача повідомлено про те, що у ДСНС України створено Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій, яка розглядає питання, пов`язані з установленням статусу учасника бойових дій, виключно особам рядового і начальницького складу ДСНС України, у зв`язку із чим, надані на розгляд Комісії матеріали повертаються позивачу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2015 року, яка набрала законної сили 18 травня 2015 року у справі №826/3206/15 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 лютого 2015 року. Зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 лютого 2015 року.

29 травня 2015 року позивач звернувся до Державної служби України з надзвичайних ситуацій із заявою, в якій просив прийняти у встановленому законом порядку відповідне рішення по суті щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій та проінформувати його про прийняте рішення.

Згідно протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України №5 від 24 червня 2015 року, за результатами розгляду документів щодо визначення статусу «ветеран війни - учасник бойових дій» на виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 квітня 2015 року у справі №826/3206/15, вирішено відмовити позивачу у визначенні зазначеного статусу у зв`язку з невідповідністю наданих на розгляд Комісії документів вимогам пункту 5 Інструкції про порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків ветеранів війни особам рядового і начальницького складу МНС України, затвердженої наказом МНС України від 31 травня 2006 року №331.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

16.10.2017 позивач звернувся до Державної служби України з надзвичайних ситуацій із письмовою заявою у якій просив розглянути заяву по суті та прийняти у встановленому порядку відповідне рішення щодо встановлення позивачеві статусу учасника бойових дій, на якого поширюється чинність Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Листом від 31.08.2018 №03-13363/284 «Про надання витягу з протоколу» Державна служба України з надзвичайних ситуацій направлено позивачу витяг з протоколу засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у ДСНС України від 31.08.2018 №18, яким було відмовлено ОСОБА_1 у наданні статусу «Ветеран війни - учасник бойових дій».

Такий висновок обґрунтовано тим, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.12.2015 у справі №826/13429/15, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2016 у задоволенні позову ОСОБА_1 щодо встановлення статусу учасника бойових дій відмовлено. Також, в спірному рішенні Комісія вказала, що додані заявником покази свідків не є належними доказами його участі в роботах з розмінування, оскільки в матеріалах справи були наявні та належним чином дослідженні основні, первинні документи для встановлення статусу учасника бойових дій.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (надалі за текстом - «Закон № 3551-XII»).

Згідно пункту 11 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються особи, які у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

Оскільки позивач залучався у складі груп піротехнічних робіт до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території с. Георгіївське акваторія, він має право на визнання його учасником бойових дій відповідно до Закону № 3551-XII.

Пунктом 5 Інструкції про порядок видачі посвідчень, нагрудних знаків ветеранів війни особам рядового і начальницького складу МНС України, затвердженою наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 31 травня 2006 року № 331, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2006 року за № 963/12837 визначено, що особам, які визнані учасниками бойових дій (пункт 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), посвідчення видаються на підставі: витягу з наказу начальників головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, аварійно-рятувальних загонів, Спеціального морського загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту про призначення до групи розмінування (тралення бойових мін) та допущення особового складу до знищення вибухонебезпечних предметів у воєнний і повоєнний час; витягу з наказу начальників головних управлінь (управлінь) МНС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, аварійно-рятувальних загонів, Спеціального морського загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту про виїзд у складі групи на розмінування (тралення бойових мін); акта на виконання робіт з розчистки місцевості (територіальних і нейтральних вод) від вибухонебезпечних предметів (бойових мін) у воєнний і повоєнний час.

При відсутності (з незалежних від особи рядового і начальницького складу МНС України обставин) необхідних архівних документів, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, дозволяється брати до уваги: показання свідків (не менше двох, нотаріально завірених), які в період, що потребує підтвердження, проходили службу чи працювали разом із заявником; довідки відповідного періоду, завірені печаткою відповідної установи; грамоти, фотографії (оригінали); газетні матеріали; історичні довідки, документи та інші архівні матеріали; письмові інструкції потрібного періоду, де вказані прізвище, ім`я та по батькові заявника; партійні документи, які підтверджують службу заявника у відповідний період; інші документи, на підставі яких є можливість зробити висновок за заявою.

Отже, наведений перелік документів не є вичерпним, оскільки дозволяється брати до уваги документи, на підставі яких є можливість зробити висновок за заявою.

До заяви щодо встановлення статусу учасника бойових дій від 16.10.2017 позивач додав копії:

- постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2015 у справі №826/3206/15;

- листа Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2015 №826/3206/15/7976/15 про набрання законної сили 18.05.2015 Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2015 у справі №826/3206/15;

- наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 18.06.2007 № 205;

- наказу (по особовому складу) Річкового координаційного аварійно-рятувального центру у місті Києві від 19 червня 2007 року №52-к;

- витягу з Наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.06.2008 № 131;

- витягу з Наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 19.05.2009 № 66;

- свідоцтва про державну реєстрацію аварійно-рятувальної служби Річковий координаційний аварійно-рятувальний центр, Серія РС №000244;

- свідоцтва про атестацію аварійно-рятувальної служби, Серія КІД № 020;

- витягу з Наказу Начальника спеціального морського загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту від 23.11.2009 №659;

- особистої книжки водолаза № НОМЕР_1 ;

- свідоцтва №29 про присвоєння (підвищення) кваліфікації водолаза-зривника від 18.11.2009 року;

- наказу Річкового координаційного аварійно-рятувального центру у місті Києві від 20.11.2009 року №88-к;

- акту №252 на виконання робіт з очищення акваторії від вибухонебезпечних предметів від 23.11.2009;

- заяви громадянина ОСОБА_4 , посвідченої 10.06.2016 р. Копійкою В.В . , приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу та зареєстрованої в реєстрі за № 1335, що є показаннями свідка (нотаріально завіреним);

- заяви громадянина ОСОБА_6 , посвідченої 07.08.2017 року Бєліковою С.М., приватним нотаріусом Темрюкського нотаріального округу Краснодарського краю Російської Федерації та зареєстрованої в реєстрі за № 3к-1303, що є показаннями свідка (нотаріально завіреним).

За таких обставин, з огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивачем надано необхідні документи, що підтверджують залучення позивача у складі груп піротехнічних робіт до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території с. Георгіївське акваторія, у зв`язку з чим спірне рішення, оформлене Протоколом є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Оскільки Державна служба України з надзвичайних ситуацій відмовила у наданні статусу «Ветеран війни - учасник бойових дій» ОСОБА_1 на підставі документів, які суд апеляційної інстанції визнав достатніми для визнання позивача учасником бойових дій відповідно до Закону № 3551-XII, колегія суддів дійшла висновку про зобов`язання Державної служби України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.10.2017 про встановлення статусу учасника бойових дій і додані до заяви документи і матеріали (вхідний номер заяви у Державній службі України з надзвичайних ситуацій №703/115 від 17.10.2017), та прийняти рішення яким надати ОСОБА_1 статус «Ветеран війни - учасник бойових дій».

Відповідно до ст. 18 Закону № 3551-XII ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни визначено Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (надалі за текстом - «Положення»).

Згідно п. 3 Положення відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Учасникам бойових дій (стаття 6 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення учасника бойових дій» та нагрудний знак «Ветеран війни - учасник бойових дій».

Пунктом 7 Положення визначено, що «Посвідчення учасника бойових дій» і нагрудний знак видаються, зокрема ДСНС за місцем реєстрації ветерана.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про зобов`язання Державної служби України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій та нагрудний знак встановленого законодавством зразка.

За таких обставин ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позову.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 березня 2019 року скасувати та прийняти нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій, оформлене Протоколом №18 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій у Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 31.08.2018 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.10.2017 про встановлення статусу учасника бойових дій і додані до заяви документи і матеріали (вхідний номер заяви у Державній службі України з надзвичайних ситуацій №703/115 від 17.10.2017), та прийняти рішення яким надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій та нагрудний знак встановленого законодавством зразка.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 18 червня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Ю.А.Ісаєнко

суддя В.П.Мельничук