Справа № 1.380.2019.000932
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.000932
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2019 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Тронки О.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Савицької І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

27.02.2019 до суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 включно з врахуванням підвищення суддям посадових окладів, обрахованих з визначеної величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 згідно з даними довідки Апеляційного суду Львівської області №07.20/358 від 10.08.2018 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2018.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату суми, що становить різницю між виплаченою та належною до виплати суми довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 включно, обраховану з врахуванням складових суддівської винагороди судді на відповідній посаді станом на 01.01.2018 згідно з довідкою Апеляційного суду Львівської області від 10.08.2018 №07.20/358: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Ухвалою від 04.03.2019 суддя прийняв позовну заяву до розгляду і відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 27.03.2019 суддя відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Постановою Верховної Ради України 08.09.2016 № 1515-VIII позивач звільнена з посади судді Апеляційного суду Львівської області у відставку у зв`язку з поданням заяви про відставку відповідно до п.9 ч.5 ст.126 Конституції України. Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 позивач виведена зі штату апеляційного суду. Стаж роботи на посаді судді, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання діючого судді, становить 29 років 3 місяця та 22 дні. З 23.09.2016 проводиться нарахування та виплата довічного грошового утримання, розмір якого перераховувався з 05.01.2017 з причини підвищення посадових окладів суддям на відповідній посаді з 01.12.2016 та з 01.08.2018. На виконання рішення Конституційного Суду України № 1-р/2018 від 27.02.2018 у справі № 1-6/ 2018 та визнання неконституційним положення абзацу 1-го п.п.164.19 п. 164.2 ст. 164 Податкового кодексу України, - з 1 березня 2018 року довічне грошове утримання виплачується без оподаткування. Законом України від 15.05.2018 №2415-УІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 № 1774-УІП «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу II слова та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

З урахуванням таких змін у законодавстві, Апеляційним судом Львівської області 10.08.2018 видано довідку № 07.20/358 за формою згідно з Додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ (далі Порядок), у якій суддівська винагорода для обчислення щомісячного грошового утримання обрахована станом на 01.01.2018. Довідка з заявою про перерахунок подана позивачем до органів ПФУ 14.08.2018.

Відповідна заява та довідка враховані відповідачем, однак проведено перерахунок довічного грошового утримання лише з 01.08.2018 , а не з 01.01.2018.

Представник відповідача подала відзив на позовну заяву від 27.03.2019, у якому зазначено, що позивач долучила довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 10.08.2018 № 07.20/358 видану Апеляційним судом Львівської області. У довідці зазначена матеріальна допомога на оздоровлення, яка надається до відпустки судді на відповідній посаді за січень 2018 року. При цьому, встановлена законом форма довідки не передбачає зазначення суми матеріальної допомоги на оздоровлення. Представник відповідач зазначила, що матеріальна допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди, тому не може бути включена в розрахунок довічного грошового утримання судді у відставці. Довідка, яку позивач долучила до позовної заяви, не є встановленого зразка, а зазначена матеріальна допомога на оздоровлення є сумою судді на відповідній посаді, а не матеріальною допомогою, яку отримала позивач. З таких підстав просила відмовити у задоволенні позову.

Позивач 17.04.2019 подала відповідь на відзив. Заперечуючи проти викладеної відповідачем у відзиві позиції позивач зазначає, що наведені у відзиві заперечення не ґрунтуються на вимогах закону і доводів позивача, викладених у позовній заяві, не спростовують. Вказує, що у відзиві не дано жодної відповіді на питання щодо дати проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018. Посилаючись на рішення Верховного Суду у зразковій справі №200/865/19-а, відповідачем у якій є той самий суб`єкт владних повноважень, спір у якій виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються тими ж нормами права, вказує, що сума довічного утримання позивача підлягала перерахунку з 01.01.2018, а не з 01.08.2018. Також зазначає, що необґрунтованою є позиція відповідача щодо не включення у розрахунок суми матеріальної допомоги на оздоровлення з 01.01.2018 по 31.07.2018, адже на виконання постанови Залізничного районного суду м. Львова від 29.09.2017, залишеної без змін ухвалою Львівського адміністративного апеляційного суду від 29.01.2018, в період з 23.09.2016 і до 01.08.2018 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачувалось позивачу з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, що не заперечується у відзиві на адміністративний позов.

Представник відповідача 20.05.2019 подала заперечення на відповідь на відзив позивача, в якому вказує, що відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, перерахунок щомісячного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розмір складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-VІІІ (набрав чинності з 22.07.2018) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення, посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. Міністерством соціальної політики України надано роз`яснення від 23.08.2018 відповідно до якого перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці слід проводити з 01.08.2018, оскільки Закон України №2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018. Щодо матеріальної допомоги на оздоровлення представник відповідача зазначила ті ж заперечення, що й у відзиві.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила, просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 позивач виведена зі штату апеляційного суду.

Відповідно до листа Державної судової адміністрації України від 24.07.2018 № 11-13636/18, направленого на ім`я голів апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих судів та начальників територіальних управлінь ДСА України повідомлено, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1762 гривні. Одночасно зазначено про необхідність внесення змін до штатних розписів установ, здійснити перерахунок суддівської винагороди з 01.01.2018 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, а також підготовки довідок про суддівську винагороду з 01.01.2018.

26.10.2018 позивач подала заяву до ГУ ПФУ у Львівській області, зареєстровану 29.10.2018 за вх. №73/М-20, з проханням провести перерахунок довічного грошового утримання не з 01.08.2018, а з 01.01.2018. Відповіді на таку заяву позивача від ГУ ПФУ у Львівській області не отримала.

11.02.2018 позивач повторно звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області і в цей же день отримала рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 06.11.2018 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернулася із відповідним позовом до суду.

При вирішення спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до ст. 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно з ч. 1 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі Закон України № 1402-VIII) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 3 ст. 142 Закону України № 1402-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч. 4 Закону України № 1402-VIII).

Згідно з п.3 р.II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2017 року, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIIIвнесено зміни в абзаці 2 п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII, а саме цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Таким чином, з 01 січня 2018 року у зв`язку з прийняттям Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIII змінився посадовий оклад судді місцевого суду, який до 31 грудня 2017 року становив 16000,00 грн., а з 01 січня 2018 року 17620,00 грн.

З системного аналізу вищенаведених правових норм можна дійти висновку про те, що у зв`язку із зміною посадового окладу судді раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці підлягає перерахунку виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 грн. Право на перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці, зокрема позивача виникло з 01.01.2018.

Виходячи зі зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом України Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав від 15 травня 2018 №2415-VІІІ, право позивача на перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці виникло з 01 січня 2018, тобто з моменту підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн, який є розрахунковою величиною у Законі України №1402-VIII для обчислення грошового забезпечення призначених суддів.

Суд звертає увагу на те, що перерахунок довічного грошового утримання позивача вже здійснено органом пенсійного фонду з 01.08.2018, у зв`язку із набранням чинності Законом України Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав від 15.05.2018 № 2415-VIII 22.07.2018.

Проте, спір між сторонами виник лише щодо дати, з якої такий перерахунок повинен бути здійснений та те, що при проведенні перерахунку на підставі довідки від 10.08.2018 відповідачем не враховано одну із складових суддівської винагороди, сума якої вказана у довідці, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпуски з урахуванням якої виплачувалось довічне грошове утримання до 01.01.2018.

Як встановлено судом, до перерахунку довічного грошового утримання з 01.08.2018 виплата такого проводилась у попередньо обрахованому розмірі 90% від грошової винагороди діючого судді, розраховано із складових суддівської винагороди: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення, виплачуваної до щорічної відпустки за даними довідки від 11.04.2018 № 147/07.20 встановленої форми.

На підставі попередньо наданих довідок Апеляційного суду Львівської області №146/07.20 від 11.04.2018 та №147/07.20 від 11.04.2018 органам пенсійного фонду проведено перерахунок довічного грошового утримання з часу призначення - 23.09.2016 та з 01.12.2016 із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення із розрахунку 1/12 її величини, як оподатковуваної величини, що виплачувалась із фонду заробітної плати.

Закон України від 15.05.2018 № 2415-VIIІ лише врегулював питання величини прожиткового мінімуму, який необхідно було враховувати з 01.08.2018 при нарахуванні працюючим суддям суддівської винагороди, а відповідно з врахуванням якої суддям у відставці повинно бути перераховано довічне грошове утримання з цієї ж дати.

У довідці від 10.08.2018 № 07.20/358 зазначено лише інші суми тих самих складових суддівської винагороди, проте з урахуванням положень Закону України № 2415-VIII.

При цьому, суд враховує, що постановою Залізничного районного суду м. Львова від 29.09.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 такі дії відповідача щодо відмови при перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення визнано протиправними.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 КАС України).

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату суми, що становить різницю між виплаченою та належною до виплати суми довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 включно, обраховану з врахуванням складових суддівської винагороди судді на відповідній посаді станом на 01.01.2018 згідно з довідкою Апеляційного суду Львівської області від 10.08.2018 №07.20/358: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України з ГУ ПФУ у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в розмірі 768,40грн.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 включно з врахуванням підвищення суддям посадових окладів, обрахованих з визначеної величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 згідно з даними довідки Апеляційного суду Львівської області №07.20/358 від 10.08.2018 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату суми, що становить різницю між виплаченою та належною до виплати суми довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 включно, обраховану з врахуванням складових суддівської винагороди судді на відповідній посаді станом на 01.01.2018 згідно з довідкою Апеляційного суду Львівської області від 10.08.2018 №07.20/358: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене та підписане 24.06.2019.

Суддя А.Г. Гулик