Справа № 306/1494/17
Суддя: Калинич Я. М.
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2019 року м. Ужгород№ 306/1494/17

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Калинич Я. М.

при секретарі судового засідання - Попович М.М.

за участю:

позивач: не з`явився,

представник відповідача 1: Щадей С.М.,

представник відповідача 2: Секерня О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Свалявського районного суду Закарпатської області з позовною заявою до ліквідаційної комісії УМВС України у Закарпатській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якій просив: 1. Визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належної довідки про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для подальшого перерахунку та виплати пенсії протиправною. 2. Зобов`язати Ліквідаційну комісію Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 року № 988, із визначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. 3. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України а Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та обмеження її розміру. 4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області провести перерахунок мені пенсії з урахуванням розрахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

17 липня 2017 року Свалявський районний суд Закарпатської області відкрив провадження у адміністративній справі.

Ухвалою Свалявського районного суду Закарпатської області від 04 вересня 2017 року адміністративну справу передано на розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду.

25 вересня 2017 року адміністративна справа №306/1494/17 за позовом ОСОБА_1 до Свалявського районного суду Закарпатської області з позовною заявою до ліквідаційної комісії УМВС України у Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Ухвалами суду від 23 жовтня 2017 року прийнято справу до провадження, закінчено підготовче провадження і призначено до судового розгляду.

15 лютого 2019 року до суду від позивача надійшло клопотання про уточнення позовних вимог.

23 березня 2019 року ухвалою суду було зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Ухвалою суду від 17 грудня 2018 року провадження у справі поновлено.

В судовому засіданні 04 лютого 2019 року позивачем було подано клопотання про уточнення позовних вимог. Відповідно до такого, позивач прохальну частину позовної заяви змінив та виклав в наступній редакції:

1. Визнати бездіяльність управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області щодо не включення до довідки про його грошове забезпечення надбавку за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 84% з урахування посадового окладу, надбавки за спеціальне звання та вислугу років 5968,2 грн. премії в розмірі 41,9% - 2978,67 грн., надбавки за проживання в гірській місцевості 20% - 3210,46 грн., надбавки на оздоровлення в розмірі посадового окладу - 2700 грн.

Не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належної довідки про розмір мого грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні , передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для подальшого перерахунку та виплати пенсії протиправною.

2. Зобов`язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області належну довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 4 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня № 393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні , передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення , а саме:

- посадового окладу (старший слідчий з особливо важливих справ по розслідуванню злочинів скоєних організованими групами в сфері економіки УМВС України в Закарпатській області) 2700 (дві тисячі сімсот) грн.;

- спеціальне звання (підполковник міліції) 2200 (дві тисячі двісті) грн.;

- надбавка за вислугу років 2205 (дві тисячі двісті п`ять) грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 84% посадового окладу з урахування окладу за спеціальне звання та вислугу років 5968,2 (п`ять тисяч дев`ятсот шістдесят вісім) грн.;

- премія в розмірі 41,9% - 2978,67 (дві тисячі дев`ятсот сімдесят вісім) грн.;

- надбавка за проживання в гірській місцевості 25% - 4687,9 (чотири тисячі шістсот вісімдесят сім) грн.;

- надбавка на оздоровлення в розмірі посадового окладу - 2700 (дві тисячі сімсот) грн.

Всього сума: 23438,96 ( двадцять три тисяча чотириста тридцять вісім) грн.

3. Визнати неправомірними дії головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років та обмеження її розміру.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, на підставі наявної довідки Ліквідаційної комісії УМВС Закарпатської області невідкладно провести перерахунок та виплату йому пенсії. Нарахування та виплату пенсії провести з 1-го січня 2016 року.

4.1. На підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області повторно провести перерахунок його пенсії з урахуванням розрахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме:

- посадового окладу (старший слідчий з особливо важливих справ по розслідуванню злочинів скоєних організованими групами в сфері економіки УМВС України в Закарпатській області) 2700 (дві тисячі сімсот) грн.;

- спеціальне звання (підполковник міліції) 2200 (дві тисячі двісті) грн.;

- надбавка за вислугу років 2205 (дві тисячі двісті п`ять) грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань) 84% посадового окладу з урахування окладу за спеціальне звання та вислугу років 5968,2 (п`ять тисяч дев`ятсот шістдесят вісім) грн.;

- премія в розмірі 41,9% - 2978,67 (дві тисячі дев`ятсот сімдесят вісім) грн.;

- надбавка за проживання в гірській місцевості 25% - 4687,9 (чотири тисячі шістсот вісімдесят сім) грн.;

- надбавка на оздоровлення в розмірі посадового окладу - 2700 (дві тисячі сімсот) грн.

Всього сума : 23438,96 (двадцять три тисяча чотириста тридцять вісім) грн.

Повторне нарахування та виплату пенсії провести з 1-го січня 2016 року.

У відповідності з вимогами ч. 1 ст.381 КАС України встановити контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області та Головне Управління пенсійного фонду України подати в установлений законом строк подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 05.01.2000 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України.

Позивач вказав, що чинним законодавством України йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так позивач вказав, що 20.07.2015 року прийнято Закон України «Про Національну поліцію», який набрав чинності 07.11.2015 року та яким передбачено створення Національної поліції України, ліквідацію органів міліції та втрату чинності Закону України «Про міліцію».

Відповідно до п. 15 Розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» вказаного Закону за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігається пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Позивач зазначає проте, що ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей 23.12.2015 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх України та членів їх сімей» № 900-VIII, яким внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: доповнено та змінено ст. 43, якою передбачено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулося зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Також позивач наголосив, що ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» доповнено ч. 3, в якій зазначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Крім того, останній вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, нинішніх пенсіонерів».

Тобто, як звертає увагу суду позивач відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсії нинішнім пенсіонерам.

Так, останній 02.02.2017 року звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Закарпатській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням суми грошового забезпечення відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області.

Листом від 14.02.2017 року №38/К9901 ГУ ПФУ в Закарпатській області відмовило йому в перерахунку пенсії та надало роз`яснення щодо розміру призначеної пенсії та порядку перерахунку призначених пенсійних виплат.

Згідно довідки Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області про грошове забезпечення позивача, таке складається з посадового окладу 2700 грн., спеціального звання (підполковник міліції) 2200 грн., надбавки за вислугу років 2205 грн., премії 2,32% - 164 грн.

Таким чином, на думку позивача Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування основних та додаткових видів грошового забезпечення у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, з огляду на що позивач просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час та місце проведення такого.

Представник відповідача Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області надіслала відзив, в якому заперечує проти задоволення уточнених позовних вимог, наголосивши, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у довідці №08592170 від 15.06.2017 року визначено згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988. Форма та зміст зазначеної довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на момент видачі відповідає вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (в редакції чинній на момент видачі довідки). Також зазначає, що ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, вже виготовлено нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка направлена до органів Пенсійного фонду для перерахунку пенсій позивачу та в березні 2018 році позивачу здійснено перерахунок пенсії. Нова довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не оскаржено. Враховуючи наведене, оскільки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлено та направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) згідно додатку №3, отже оскаржувана позивачем довідка №08592170 від 15.06.2017 року є нечинною, а вимоги позивача безпідставними та не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні представник відповідача 1 проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

ГУ ПФУ в Закарпатській області надіслало до суду відзив на уточнені позовні вимоги, в якому зазначає, що норми Закону №2263-ХІІ і Постанови №393 не містять положень щодо включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразових видів грошового забезпечення, які, на відміну від ст.43 Закону №2263-ХІІ, є складовою грошового забезпечення працівника органу внутрішніх справ при перебуванні на діючій службі. Одноразові виплати, які просить включити позивач не являються ні надбавками, ні доплатами, ні підвищенням в розумінні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених частиною 3 ст.43 Закону №2263-ХІІ та пунктом 7 Постанови №393. У зв`язку з цим вважає, що підстав для задоволення позову немає.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з мотивів, викладених у відзиві на адміністративний позов. Просила суд відмовити у задоволення позову повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників відповідачів, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 з 05.01.2000 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Закарпатській області, пенсія якому призначена та виплачується за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, пенсію було призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» з 05 січня 2000 року.

Як вбачається з матеріалів справи, у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 15.05.2017 року № 08592170, були включені такі складові: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військовим званням підполковник - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2205,00 грн., премія - (2,32%) 164,84 грн., що разом складає 7269,84 грн.

02 лютого 2017 року позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Закарпатській області про перерахунок пенсії з урахуванням суми грошового забезпечення відповідно до довідки УМВС України в Закарпатській області.

Однак, листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 14.02.2017 року №38/К9901 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.9).

Позивач вважає, що у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої був проведений перерахунок його пенсії, неправомірно не відображені надбавки за виконання особливо важливих завдань 84%, надбавка за проживання в гірській місцевості 25%, надбавка на оздоровлення в розмірі посадового окладу та премії у розмірі 41,9%, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон № 2262-XII; у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії).

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» (зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII), за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Положеннями ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Положеннями ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Так, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно та обґрунтовано не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення, що видана позивачу.

З`ясовуючи правомірність не включення відповідачем до складу грошового забезпечення позивача надбавки на оздоровлення та надбавки за проживання в гірській місцевості, суд зазначає, що норми Закону №2263-ХІІ і Постанови №393 не містять положень щодо включення в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії одноразових видів грошового забезпечення, які, на відміну від ст.43 Закону №2263-ХІІ, є складовою грошового забезпечення працівника органу внутрішніх справ при перебуванні на діючій службі. Одноразові виплати, які просить включити позивач не являються ні надбавками, ні доплатами, ні підвищенням в розумінні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених частиною 3 ст.43 Закону №2263-ХІІ та пунктом 7 Постанови №393.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 передбачено, які саме додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак надбавки на оздоровлення та надбавки за проживання в гірській місцевості не передбачено.

Таким чином, відсутні підстави для включення відповідачем до складу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії вищевказаних надбавок.

Крім того, суд констатує, що, згідно матеріалів пенсійної справи, позивачем з 25.02.2008 року отримується надбавка за проживання у гірській місцевості, яка станом на момент перерахунку з 01.04.2018 року отримується ним до основного розміру пенсії у розмірі 879,47 грн.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення УМВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 41,9%, з огляду на наступне.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Отже, вказаний відповідачем у довідці розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 41,9%, як отримував позивач, немає.

Дана справа відповідає ознакам, викладеним: у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду за результатами розгляду зразкової справи №820/6514/17 (Пз/9901/8/18) (яке набрало законної сили 17.03.2018); у постанові ОСОБА_2 Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (яка набрала законної сили 12.12.2018).

Звідси, суд враховує при ухваленні рішення у цій справі правові висновки Верховного Суду, викладені: у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №820/6514/17 (Пз/9901/8/18); у постанові за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи: Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.10, 43, 51, 63), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого 06.04.2016 Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії можуть бути включені лише види грошового забезпечення та з їх обчисленням, що виплачуються на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії.

Суд вважає, що дії відповідача-1, відповідача-2 відповідають нормам права.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог та їх обґрунтування, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачем доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Таким чином, враховуючи вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 6, 72-77, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 24 червня 2019 року.

СуддяЯ.М. Калинич