Справа № 826/13296/17
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Ісаєнко Ю.А., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства «Телекомпанія «ТЕТ» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2019 року адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Телекомпанія «ТЕТ» до Державного агентства України з питань кіно про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ

ПрАТ «Телекомпанія «ТЕТ» звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправними дії Державного агентства України з питань кіно з призначення та проведення мистецтвознавчої експертизи аудіовізуального твору «Країна У».

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що призначаючи проведення мистецтвознавчої експертизи аудіовізуального твору «Країна У» відповідач порушив приписи пункту 2.1 Положення про Експертну комісію з питань розповсюдження і демонстрування фільмів при Державному агентстві України з питань кіно, затвердженого наказом Міністерства культури і туризму України від 13.06.2005 року №390 та пунктів 8, 9 Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року №1315, а відтак дії по її призначенню є протиправними. Крім того, протиправні дії відповідача щодо призначення та проведення мистецтвознавчої експертизи аудіовізуального твору «Країна У» створюють підґрунтя для безпідставного притягнення позивача до різних видів відповідальності.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач наполягає на законності та обґрунтованості судового рішення.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що листом від 05.07.2017 року №1720/25/14-17 Міністерство культури України звернулося до Голови Державного агентства України з питань кіно, у якому, зокрема, просило надати роз`яснення чи має проект «Країна У» товариства з обмеженою відповідальністю «ДРАЙВ ПРОДАКШН» ознаки ігрового фільму чи будь-яких інших видів фільмів, та чи мають ці ознаки зазначені у цьому листі відеотвори.

Листом від 17.07.2017 року №1385/4/11-17 Державне агентство України з питань кіно повідомило Міністерство культури України, зокрема, що проведення експертизи згаданих у листі відеоматеріалів можливе лише за умови їх перегляду, а Міністерством не були надані носії з відеоматеріалами.

Листом від 27.07.2017 року №1975/25-14-17 Міністерство культури України повідомило відповідача, що означені матеріли можна переглянути за посиланнями на сторінці проекту «Країна У», на офіційному сайті телеканалу ТЕТ та просило інформацію щодо наявності у відеопродукції проекту «Країна У» товариства з обмеженою відповідальністю «ДРАЙВ ПРОДАКШН» ознак ігрового фільму надати в друкованому та електронному вигляді.

Експертною комісією з питань демонстрування і розповсюдження фільмів при Державному агентстві України з питань кіно було проведено мистецтвознавчу експертизу аудіовізуального твору «Країна У», з метою отримати відповіді на питання чи є проект «Країна У» телепрограмою чи ігровим телесеріалом.

За результатами експертизи Експертною комісією більшістю голосів було визнано, що аудіовізуальний твір «Країна У» є ігровим телесеріалом в розумінні визначення терміну «фільм» згідно з Законом України «Про кінематографію» в редакції Закону України № 159-VІІІ від 05.02.2015 року.

Вказаний висновок оформлений протоколом №156 від 03.08.2017 року засідання Експертної комісії з питань розповсюдження і демонстрування фільмів при Держкіно України, що діє на підставі Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 №1315.

Пунктом 1 Положення про Міністерство культури України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №495 Міністерство культури України (Мінкультури) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінкультури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури та мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей, державної мовної політики, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Державне агентство України з питань кіно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2014 року №277 (надалі за текстом - «Положення №277») Державне агентство України з питань кіно (Держкіно) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра культури і який реалізує державну політику у сфері кінематографії. Держкіно у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно пункту 3 Положення №277 основними завданнями Держкіно є: 1) реалізація державної політики у сфері кінематографії; 2) внесення на розгляд Міністра культури пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері кінематографії; 3) здійснення державного нагляду (контролю) у сфері кінематографії.

Пунктом 4 Положення №277 визначено, що Держкіно відповідно до покладених на нього завдань, зокрема розробляє пропозиції щодо умов прокату, тиражування, розповсюдження і публічного показу або демонстрування фільмів з індексами, що мають обмеження глядацької аудиторії; здійснює відповідно до законодавства підготовку, розповсюдження та тиражування аудіовізуальних творів.

Відповідно до пункту 24 частини 1 статті 92 Закону України «Про кінематографію» від 13.01.1998 №9/98-ВР (надалі за текстом - «Закон №9/98-ВР») до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері кінематографії, належить: внесення до Ради з державної підтримки кінематографії проектів рішень, а також реалізація рішень Ради з державної підтримки кінематографії щодо: утворення експертних комісій у порядку, передбаченому законом; надання державної підтримки суб`єктам кінематографії у порядку та формах, визначених законом, у тому числі укладення договорів про надання державної підтримки.

Наказом Міністерства культури і туризму України від 13.06.2005 року №390, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.07.2005 року за №712/10992 затверджено Положення про Експертну комісію з питань розповсюдження і демонстрування фільмів при Державному агентстві України з питань кіно (далі за текстом - Положення №390).

Згідно пунктів 2.1, 2.2, 2.3 Положення №390 Експертна комісія скликається у разі виникнення розбіжностей щодо визначення індексу фільму, при поданні заявником документів для одержання державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, за згодою власника відповідних прав на фільм, а також при поданні клопотання власника відповідних прав на фільм щодо визначення глядацької аудиторії.

Здійснюючи свої повноваження, Експертна комісія має право встановлювати індекс фільму, який визначає глядацьку аудиторію, надавати висновки, а в разі потреби - акти мистецтвознавської експертизи.

Проводячи експертизу, Експертна комісія робить висновок, у якому встановлюється, чи є досліджувані фільми такими, що пропагують війну, насильство, жорстокість, фашизм і неофашизм, спрямовані на ліквідацію незалежності України, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, приниження нації, неповагу до національних і релігійних святинь, приниження особистості, невігластво, неповагу до батьків, а також наркоманію, токсикоманію, алкоголізм та інші шкідливі звички; є фільмами порнографічного характеру.

У висновку може також встановлюватись індекс фільму, що визначає глядацьку аудиторію та відповідно до неї умови розповсюдження і демонстрування фільму.

На підставі висновку Експертної комісії Держкіно України відмовляє у державній реєстрації фільмів та видачі державного посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів або встановлює один з індексів, що визначає глядацьку аудиторію та відповідно до неї умови розповсюдження і демонстрування фільму.

Відповідно до пунктів 8, 9 Положення про державне посвідчення на право розповсюдження і демонстрування фільмів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 року №1315 (надалі за текстом - «Положення №1315»), зокрема у разі виникнення розбіжностей щодо визначення індексу фільму за згодою власника відповідних прав на фільм цей індекс визначає експертна комісія з питань розповсюдження і демонстрування фільмів при Держкіно (далі - експертна комісія).

До складу експертної комісії входять незалежні експерти - кінознавці, кінокритики, мистецтвознавці, психологи, а також представники заінтересованих громадських об`єднань у сфері телебачення та кінематографії, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (за згодою). Експертна комісія має право встановлювати індекс фільму, який визначає глядацьку аудиторію, надавати висновки, а у разі потреби - акти мистецтвознавської експертизи. Положення про експертну комісію та її склад затверджується Держкіно. Очолює експертну комісію голова Держкіно.

Призначення та проведення мистецтвознавчої експертизи аудіовізуального твору «Країна У» здійснено відповідачем на підставі листа Міністерства культури і туризму України від 27.07.2017 року №1975/25-14-17, що не заборонено пунктом 2.2 розділу 2 Положення №390 та пунктом 9 Положення №1315, у зв`язку з чим доводи позивача про порушення зазначених приписів є безпідставними.

Крім того, позивач вказує, що протиправні дії відповідача щодо призначення та проведення мистецтвознавчої експертизи аудіовізуального твору «Країна У» створюють підґрунтя для безпідставного притягнення позивача до різних видів відповідальності.

Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Водночас, позивачем не наведено безпосередньо яким чином порушуються його права та охоронювані законом інтереси діями відповідача з призначення та проведення мистецтвознавчої експертизи аудіовізуального твору «Країна У».

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Телекомпанія «ТЕТ» залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанову складено в повному обсязі 18 червня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Ю.А.Ісаєнко

суддя В.П.Мельничук