Справа № 216/4487/17
Суддя: Бутенко М. В.
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/4487/17
провадження №2-а/216/25/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2019 року м. Кривий Ріг

Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Бутенко М.В.,

секретаря судового засідання - Клименко О.В.

без участі сторін та без застосування технічного запису згідно зі ст. 229 КАС України

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов*язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

15.09.2017 року позивач ОСОБА_1 зернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов*язання призначити пенсію на пільгових умова. Просить суд визнати дії Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 - протиправними. Скасувати рішення Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 06.06.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з дня його звернення до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за період з 17.12.1982 р. по 29.03.1989р. майстром з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій ЗАТ «НДВП Криворіжсталькострукція», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Просить суд не стягувати з відповідача на свою користь судові витрати по справі.

Ухвалою суду від 18.09.2017 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 26.02.2018 року змінено первинного відповідача Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на процесуального правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надав на адресу суду заяву, в якій позовні вимоги позивача підтримує та просить їх задовольнити, а справу розглянути за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в судове засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином, до зміни судом сторони відповідача від попереднього відповідача Криворізького центрального об*єднанного управління Пенсійного фонду України до суду було надано заперечення на адміністративний позов, згідно якого, просять суд відмовити ОСОБА_1 в задоволені позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 17.12.1982 р. по 29.03.1989р. працював майстром з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій ЗАТ «НДВП «Криворіжсталькострукція».

Його трудовий стаж, що дає право на пільгову пенсію, становить 6 років 3 місяці, і відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» він має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Право на пенсію згідно з п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25р., з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у квітні 2017 року, а 11 січня 2017 року йому виповнилось 58 років. Його загальний трудовий стаж станом на квітень 2017 р. становить 40 років, стаж роботи на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 становить 6 років 3 місяців, що підтверджується відповідною довідкою №36 від 28.08.2013 р. ЗАТ «НДВП «Криворіжсталькоснтрукція» та записом у трудовій книжці і дає йому право зменшити пенсійний вік на 2 роки 4 місяці.

Відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії, посилаючись на те, що немає підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 17.12.1982 року по 29.03.1989 року, тобто періоду його роботи майстром з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в ЗАТ «НДВП «Криворіжсталькострукція», обгрунтував свою відмову тим, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про те, що він працював на роботах передбачених Списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 повний робочий день. Відповідно до п. в) «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерством юстиції України, Міністерством соціального захисту населення України 29.07.93 N 58 у графі 3 розділу "Відомості про роботу" пишеться: Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій". Тобто, не передбачено зазначення того, що працівник працює повний день.

Крім того, відповідач посилається на те, що відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються довідки, в яких зазначено характер виконуваної роботи.

Документи особового складу ЗАТ «НДВП «Криворіжсталькоснтрукція» не були передані ні арбітражному керуючому підприємства ні в Архівний відділ виконкому міської ради відповідач не має можливості перевірити відповідність наданої раніше довідки №36 від 28.08.2013 р. ЗАТ «НДВП «Криворіжсталькоснтрукція». На разі підприємство ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконструкція» перебуває у стані ліквідації та документи особового складу не передано ні арбітражному керуючому ні до Архівної установи.

Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 визначено, що - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

На підставі викладеного, керуючись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст. 46 Конституції Українивипливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно зі ст. 83 цього закону пенсії за загальним правилом призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п.3.3 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу 1 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. П. 4.1 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою; заяви осіб про призначення пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію; особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Згідно п. 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств подання додаткових документів, передбачених законодавством.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і за наявності стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року, №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 17.08.1993 року, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Отже, зазначеним нормативно-правовим актом не встановлено вимоги щодо запису до трудової книжки особливого характеру роботи працівника.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1993 року N637 основним документом, якій підтверджує стаж роботи є трудова книжка. При цьому, в уточнюючій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначальним у даному спорі є вирішення питання щодо правомірності обрахування стажу позивача, який дає йому право на призначення пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про Пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене суд вважає, що позивачем в судовому засіданні підтверджено документально стаж роботи за період з 17.12.1982 р. по 29.03.1989р. майстром з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій ЗАТ «НДВП Криворіжсталькострукція», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що відповідач в супереч вимог законодавства України неправильно встановив обставини, не об`єктивно розглянув заяву та документи про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки діяв не підставі Конституції та законів України та не обґрунтовано, тобто з без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статями 6, 72-77, 244, 246, 257, 258, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.

Скасувати рішення Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 06.06.2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з дня його звернення до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботу за період з 17.12.1982 р. по 29.03.1989р. майстром з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій ЗАТ «НДВП Криворіжсталькострукція», що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною 2 статті 299 цього Кодексу.

Суддя: М. В. Бутенко