Справа № 159/1870/19
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2019 року ЛуцькСправа № 159/1870/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського міського голови Кіндера Олега Олексійовича, виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ковельського міського голови Кіндера Олега Олексійовича, виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання бездіяльності, у зв`язку із не вирішенням заяви від 13.02.2019 по суті, протиправною та зобов`язання відповідачів розглянути його звернення, відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що звертаючись із скаргою на самовільне захоплення землі до відповідачів, позивач не отримав відповідь на звернення протягом строку, передбаченого ст.20 Закону України «Про звернення громадян». Вважає протиправною бездіяльність відповідачів щодо ненадання відповіді на звернення та порушення строків розгляду скарги та зазначає, що у зв`язку з порушенням прав відповідачами завдана істотна моральна шкода, а тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 07.05.2019 справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського міського голови Кіндера Олега Олексійовича, виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, передано на розгляд до Волинського окружного адміністративного суду на підставі пункту 2 частини 1 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України.

27.05.2019 справа надійшла до Волинського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справі (у письмову провадженні).

18.06.2019 на адресу суду від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву. Відповідачі позов не визнали, просили відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що письмова відповідь на звернення була надана 13.03.2019, а тому вважають, що було дотримано строки розгляду звернень, передбачені ст.20 Закону України «Про звернення громадян». Вказують, що позивач не надав жодного доказу, який підтверджує заподіяння моральної шкоди, а тому вважають, що позовна вимога про відшкодування моральної шкоди до задоволення не підлягає.

Розгляд справи по суті відповідно до ч.3 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі та проведено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 13.02.2019 виконавчим комітетом Ковельської міської ради було зареєстровано заяву №Я-354 громадянина ОСОБА_1 .

За результатами розгляду вказаної заяви, була надана письмова відповідь, оформлена листом виконавчого комітету Ковельської міської ради від 13.03.2019 №Я-354 за підписом заступника міського голови Товстиги А.В.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про звернення громадян» заява - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Згідно із ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань) зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотання) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Зважаючи на те, що відповідь на звернення позивача від 13.02.2019 була надана листом виконавчого комітету Ковельської міської ради від 13.03.2019 №Я-354, суд вважає, що відповідачем звернення ОСОБА_1 розглянуто у місячний строк, а відтак виконавчим комітетом Ковельської міської ради звернення ОСОБА_1 розглянуто з дотриманням строку, передбаченого ст.20 Закону України «Про звернення громадян».

Стосовно позовної вимоги про стягнення з відповідачів моральної шкоди, суд зазначає наступне.

Згідно із положеннями пункту 3 Постанови Пленуму Верховного суду України від 31.03.1995 №4 ;Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

У позовній заяві позивач обґрунтовує моральну шкоду тим, що йому завдана істотна моральна шкода, яка полягала у переживанні інтенсивного душевного стресу, з почуттям обурення, відчаю, і усвідомленням юридичної несправедливості, своєї правової безпомічності, соціальної неповноцінності, правової невизначеності, незахищеності, безпорадності та відчаю, що спричинило зниження його авторитету та соціальної репутації, оскільки він являється головою міської організації політичної партії «Справедливість», членом всеукраїнського об`єднання «Правозахист».

Однак, позивачем не надано жодного доказу, який би підтверджував наявність моральної шкоди та наявність причинного зв`язку між шкодою і діянням заподіювача.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Ковельського міського голови Кіндера Олега Олексійовича, виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ковельського міського голови Кіндера Олега Олексійовича, виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідачі: Ковельський міський голова Кіндер Олег Олексійович, адреса: АДРЕСА_2 .

Виконавчий комітет Ковельської міської ради, адреса: 45000, м. Ковель, вул. Незалежності, 73.

Суддя Ю.Ю. Сорока