Справа № 140/336/19
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/5991/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Довгополова О.М.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Лозовський О.А., м. Луцьк) у справі № 140/336/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

11 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Волинської митниці ДФС в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення від 30.08.2018 №ФОП-11385/20/03-70-18-01 щодо відмови у припиненні митного режиму "тимчасове ввезення" до 1 року у зв`язку з пожежею транспортного засобу особистого користування марки "Mercedes-Benz E320", реєстраційний номер НОМЕР_1 , кузов № НОМЕР_2 , який ввезений на митну територію України 09.08.2017 через митний пост "Ягодин" Волинської митниці ДФС. Зобов`язати припинити митний режим "тимчасове ввезення" до 1 року у зв`язку з пожежею транспортного засобу особистого користування марки "Mercedes-Benz E320", реєстраційний номер НОМЕР_1 , кузов № НОМЕР_2 , який ввезений на митну територію України 09.08.2017 через митний пост "Ягодин" Волинської митниці ДФС.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Волинської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції та скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Відповідачем за вх. №12116/19 від 19 червня 2019 року подано відзив на апеляційну скаргу в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 09.08.2016 було тимчасово ввезено терміном до одного року на митну територію України для особистого користування транспортний засіб - автомобіль марки "Mercedes-Benz E320", реєстраційний номер НОМЕР_1 , кузов № НОМЕР_3 .

03.08.2017 вказаний транспортний засіб був повністю знищений внаслідок пожежі, яка трапилась на автодорозі поблизу села Бриків, Корецького району Рівненської області. Факт повного знищення автомобіля підтверджується листом від 03.08.2017 №147 Корецького районного сектору Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області та фототаблицями.

05.09.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо неможливості виконати зобов`язання про транзит транспортного засобу внаслідок пожежі від 03.08.2017 та повідомив, що вище зазначений транспортний засіб знаходиться на "прийомці металобрухту" у місті Рівне. При цьому адресу місцезнаходження автомобіля для проведення подальшого його огляду митницею, не зазначив.

Волинська митниця ДФС листом від 20.10.2017 №747/19/03-70-18 роз`яснено позивачу порядок підтвердження обставин непереборної сили Торгово-промисловою палатою відповідно до положень пункту 3 статті 14 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні", а також порядок звернення до митного органу, в зоні діяльності якого перебуває транспортний засіб, а також необхідність надання документів щодо такої події.

14.03.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою щодо припинення митного режиму "тимчасове ввезення" до 1 року, на яку листом від 28.03.2018 №68/19/03-70-18-01 відповідач повідомив про порядок підтвердження обставин непереборної сили.

15.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про припинення митного режиму з тих самих підстав. На підтвердження факту дії обставин непереборної сили (пожежі) позивач надав митному органу лише копію листа №147 від 03.08.2017, виданого Корецьким районним сектором Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області та двома фототаблицями №1 та №2 (а. с.43-45), з якого слідує, що 03.07.2017 у легковому автомобілі "Mercedes-Benz E320", р. н. НОМЕР_1 , кузов № НОМЕР_3 , належному ОСОБА_1 за адресою: автодорога поблизу с.Бриків, Корецький район, Рівненська область, виникла пожежа. Площа пожежі становить 2 м2. Внаслідок пожежі знищено двигунний відсік та салон автомобіля. Тобто вказаний документ не підтверджує повне знищення транспортного засобу, а лише його частину.

30.08.2018 Волинською митницею ДФС надано позивачу лист "щодо відмови у припиненні митного режиму" №ФОП-11385/20/ НОМЕР_4 , у якому повторно надано роз`яснення позивачу про порядок та необхідні документи для зміни митного режиму.

Відповідно до статті 71 МК України декларант має право обрати митний режим, у який він бажає помістити товари, з дотриманням умов такого режиму та у порядку, що визначені цим Кодексом. Поміщення товарів у митний режим здійснюється шляхом їх декларування та виконання митних формальностей, передбачених цим Кодексом. Митний режим, у який поміщено товари, може бути змінено на інший, обраний декларантом відповідно до частини першої цієї статті, за умови дотримання заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, встановлених відповідно до закону для товарів, що поміщуються у такий інший митний режим.

Відповідно до статті 175 МК України знищення або руйнування - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари під митним контролем знищуються або приводяться у стан, який виключає можливість їх використання, з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами, установленими на імпорт цих товарів, та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до статті 176 МК України знищення або руйнування товарів допускається з письмового дозволу органу доходів і зборів за заявою власника товарів чи уповноваженої ним особи.

Дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування видається органом доходів і зборів, якщо власником чи уповноваженою ним особою:

1) укладено договір на знищення (руйнування) товарів з підприємством, уповноваженим відповідно до законодавства України на знищення (руйнування) відповідних категорій товарів;

2) отримано дозволи на знищення (руйнування) товарів від державних органів, до повноважень яких належить контроль за переміщенням таких товарів.

Дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування видається органом доходів і зборів безоплатно протягом трьох робочих днів з дати реєстрації відповідної заяви. У разі відмови у видачі дозволу орган доходів і зборів зобов`язаний у зазначений строк письмово або в електронній формі повідомити особу, яка звернулася за отриманням дозволу, про підстави відмови.

Поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування здійснюється органом доходів і зборів, у зоні діяльності якого проводяться операції зі знищення або руйнування.

Відповідно до частини другої статті 180 МК України орган доходів і зборів має право здійснювати у будь-який час перевірку товарів, поміщених у митний режим знищення або руйнування (до моменту їх фактичного знищення), а також залишків і відходів, одержаних у результаті здійснення операцій із знищення або руйнування (до моменту їх декларування у відповідний митний режим чи видалення відповідно до законодавства України).

Відповідно до статті 205 МК України товари, які протягом строку тимчасового зберігання під митним контролем стали непридатними, були зіпсовані чи пошкоджені внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, що підтверджується відповідними документами, підлягають митному оформленню як такі, що надійшли на митну територію України у непридатному, зіпсованому або пошкодженому стані.

Порядок надання дозволу на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування визначено розділом VI Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 №657.

Відповідно до пункту 1 розділу VI даного Порядку №657 дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування надається за заявою Декларанта керівником або вповноваженою ним посадовою особою митного органу, у зоні діяльності якого фактично будуть проводитися операції зі знищення або руйнування таких товарів.

Разом із заявою митному органу подаються: договір на знищення (руйнування) товарів з підприємством, уповноваженим відповідно до законодавства України на знищення (руйнування) відповідних категорій товарів; дозволи на знищення (руйнування) товарів від державних органів, до повноважень яких належить контроль за переміщенням таких товарів;

копія відповідного дозвільного документа, що засвідчує право суб`єкта господарювання провадити діяльність зі знищення (руйнування) відповідних категорій товарів; товаротранспортні та інші товаросупровідні документи; інші документи, що стосуються проведення операцій зі знищення або руйнування товарів (за бажанням заявника).

Пунктом 3 розділу VI Порядку №657 визначено, що до надання дозволу на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування митний орган відповідно до статті 180 МК України має право провести огляд місця проведення операцій зі знищення (руйнування) товарів з метою перевірки можливості проведення таких операцій відповідно до вимог законодавства.

Рішення щодо проведення такого огляду приймається в установленому порядку посадовою особою митного органу, якою згідно з Кодексом та цим Порядком надається дозвіл на поміщення товарів у митний режим знищення або руйнування, з урахуванням номенклатури товарів, що піддаються операціям зі знищення (руйнування), характеристики таких операцій та інших обставин із визначенням завдань для такого огляду. За результатами огляду складається відповідний акт.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII Порядку №657 залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що документи, які підтверджують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) видаються спеціально уповноваженими на це державними органами та підприємствами, установами та організаціями.

Відповідно до положень пункту третього статті 14 Закону України "Про торгово-промислові палати" торгово-промислова палата України засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а також торговельні та портові звичаї, прийняті в Україні, за зверненнями суб`єктів господарської діяльності та фізичних осіб.

Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно. (ч.1 ст. 14-1 Закону України Про торгово-промислові палати).

Із матеріалів справи видно, що всупереч вказаному вище, позивач не вжив будь-яких заходів щодо отримання документів про засвідчення форс-мажорних обставин, а також будь-яких експертних висновків, які б підтверджували повне знищення транспортного засобу.

Відповідно до пункту 9 розділу VIII Порядку №657 залишки або відходи товарів, транспортних засобів, що потрапили в аварію або під дію обставин непереборної сили, повинні бути в установленому порядку задекларовані у відповідний митний режим або з дозволу митного органу видалені відповідно до законодавства України.

Відповідно до частини першої статті 257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії.

Пунктом 6 розділу VIII Порядку №657 визначено, що рішення про припинення (завершення) митного режиму приймається лише щодо транспортних засобів або товарів (їх частини), які внаслідок факту аварії чи дії обставин непереборної сили були знищені, повністю та безповоротно пошкоджені, втрачені або зіпсовані.

Рішення оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на заяві та засвідчується підписом особи, яка його винесла, та завіряється відбитком печатки митного органу або особистої номерної печатки.

Якщо приймається рішення про припинення (завершення) митного режиму, у резолюції після запису "Митний режим (зазначається назва митного режиму) припинено (завершено)" має бути зазначено, відносно яких саме транспортних засобів або товарів (їх частини) припинено (завершено) митний режим.

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції встановив, що належним чином підтверджуючих документів щодо знищення в результаті пожежі транспортного засобу в цілому чи його частин, позивачем не надано.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення Волинської митниці ДФС від 30.03.2018 №ФОП-11385/20/03-70-18-01 щодо відмови в наданні дозволу на припинення митного режиму тимчасового ввезення є таким, що прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 229 ч. 4, 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року у справі № 140/336/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді О. О. Большакова
О. М. Довгополов
Повний текст постанови складений 20 червня 2019 року.