Справа № 140/125/19
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/4992/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у справі № 140/125/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Димарчук Т.М. в м. Луцьку Волинської області 08.04.2019 року), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія, відповідач) в якому просив: визнати протиправними та скасувати рішення Ліквідаційної комісії, викладені у листах від 30.08.2017 року № 7/468 та від 26.09.2017 року № 7/538, щодо розміру його посадового окладу за посадою начальника міжрайонного слідчого відділу по розслідуванню злочинів, вчинених на автомобільних дорогах області, що обслуговуються підрозділами дорожньої міліції, при УМВС України у Волинській області; визнати протиправною та нечинною довідку Ліквідаційної комісії від 30.08.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії та зобов`язати відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в 2016-2018 роках з врахуванням таких видів і розмірів грошового забезпечення: 100% надбавок до посадового окладу та надбавки за вислугу років; 100% надбавок до посадового окладу, надбавки за звання та вислугу років - за специфічні умови проходження служби; 100% надбавок до посадового окладу, надбавок за звання та вислугу років під час перебування на посадах слідчого, старшого слідчого, начальника міжрайонного слідчого відділу, дільничного інспектора міліції та старшого інспектора по організації роботи дільничних інспекторів; 90% доплат до посадового окладу та вислуги років за безперервну службу; 50% доплат до посадового окладу, окладу за звання, за стаж служби в поліції; 50% доплат до окладу за звання та надбавки за вислугу років за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та 50% за оперативну-розшукову діяльність за час перебування на посадах інспектора відділення по боротьбі з розкраданням соціалістичної власності, заступника начальника та начальника цього відділення; 35% підвищення до посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355; 15% доплат до посадового окладу за службу в режимних умовах (таємність); 33,3% премії до грошового забезпечення згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 03.02.2014 року № 202, але не менше 10%; 2% щомісячної індексації від грошового забезпечення на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив позивач, який, покликаючись на те, що вказане рішення є незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що йому неправомірно встановлено посадовий оклад у розмірі 3100,00 грн. за займаною на момент звільнення з органів МВС посадою «начальник міжрайонного слідчого відділу при УМВС України у Волинській області по розслідуванню злочинів, вчинених на автомобільних дорогах області», оскільки відповідач прирівняв його посаду до «начальника відділу», посадовий оклад за якою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) становить 3100,00 грн., в той час, як займана ним посада на момент звільнення має бути прирівняна до «заступника начальника управління, заступника начальника територіального (відокремленого) управління, начальника територіального (відокремленого) відділу поза групою», посадовий оклад за якою відповідно до додатку 5 до Постанови № 988 становить 3400,00 грн. Також позивач вважає, що відповідач протиправно не включив у довідку про грошове забезпечення доплати за безперервну службу, за специфічні умови проходження служби і за таємність, надбавки за оперативну-розшукову діяльність, за роботу дільничного інспектора міліції і за слідчу роботу, оскільки такі додаткові види грошового забезпечення він отримував під час проходження служби, а тому вони повинні враховуватись при перерахунку його пенсії. Замість премії у розмірі 33,3% від посадового окладу, яку позивач отримував під час служби, відповідач зазначив у довідці премію в розмірі 1,10%.

Справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 04.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

04.05.2017 року Ліквідаційна комісія сформувала і подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку № 634 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій було вказано такі види та розміри грошового забезпечення: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2650,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 465,00 грн., премія (3,95%) - 332,39 грн., всього 8747,39 грн.

30.08.2017 Ліквідаційна комісія направила Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області лист № 7/472, в якому повідомила, що при формуванні довідки про грошове забезпечення від 04.05.2017 року № 634 позивача неправильно визначений розмір премії, а саме відповідно до вказівки МВС України від 19.04.2017 року № 4060/03/48-2017 розмір премії повинен становити 1,10 % посадового окладу. У зв`язку з цим була оформлена нова довідка про розмір грошового забезпечення із зазначенням премії у вказаному розмірі (1,10%) - 92,57 грн., а інші розміри грошового забезпечення вказано як у довідці 04.05.2017 року (всього 8507,57 грн.).

Також на звернення позивача Ліквідаційна комісія направила ОСОБА_1 . лист від 30.08.2017 року № 7/468, у якому повідомила, що відповідно розділу VIII наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» (далі - Наказ МВС № 138), займана ним перед виходом на пенсію посада начальника міжрайонного відділу розслідування злочинів при УМВС України у Волинській області прирівняна до посади начальника відділу поліції і посадовий оклад згідно з додатком 4 до Постанови КМУ № 988 становить 3100,00 грн. Також позивача було повідомлено про формування нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було враховано премію в розмірі 1,10% посадового окладу, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Крім того, листом від 26.09.2017 року № 7/538 Ліквідаційна комісія надала відповідь на звернення позивача щодо визначення розміру посадового окладу, який враховується при перерахунку пенсії, повідомивши, що йому правильно визначено такий розмір за посадою начальника відділу поліції 3100,00 грн. відповідно до норм Наказу МВС № 138 та додатку 4 до Постанови КМУ № 988.

Пізніше у зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 23.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано і подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку № 2629 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII, Постанов КМУ № 988 та № 103 вказано наступні види і розміри грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - начальник відділу: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2650,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 465,00 грн., премія (1,68%) - 141,37 грн., всього 8556,37 грн.

15.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення в тому числі: 90% доплат за безперервну службу; 50% доплат за специфічні умови проходження служби з урахуванням окладу за звання та надбавки за стаж служби; 33,3% премії до грошового забезпечення згідно довідки ГУ ПФУ у Волинській області від 03.02.2014 року № 202; 50% надбавки за стаж служби; 15% доплат до посадового окладу за таємність; 15% за оперативну-розшукову діяльність; 15% за роботу дільничного інспектора міліції; 15% за слідчу роботу; індексацію та доплату за індексацію.

Не отримавши відповіді на вказану заяву та вважаючи описані вище рішення та дії (бездіяльність) відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що вказані відповідачем у спірній довідці види і розміри грошового забезпечення, які повинні враховуватись при перерахунку пенсії позивача, відповідають вимогам законодавства. Зокрема, суд зазначив, що вказаний відповідачем розмір премії 1,68% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 33,3%, як отримував позивач, немає. Також, на думку суду, відсутні правові підстави для включення у довідку доплат за безперервну службу, за специфічні умови проходження служби і за таємність, надбавок за оперативну-розшукову діяльність, за роботу дільничного інспектора міліції і за слідчу роботу, тому що на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії такі надбавки працюючим поліцейським не виплачувались. Крім того, суд погодився з правомірністю визначення відповідачем посадового окладу позивача за посадою начальник відділу поліції.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07.11.2015 року набув чинності Закон України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з абз. 2 п. 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Постановою № 988, яка набула чинності 02.12.2015 року, було встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Наказ № 260). Цей наказ застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07.11.2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. п. 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців 1-6 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як зазначено вище, спір між сторонами у справі виник в зв`язку із невключенням Ліквідаційною комісією у довідку від 30.08.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 доплат за безперервну службу, за специфічні умови проходження служби і за таємність, надбавок за оперативну-розшукову діяльність, за роботу дільничного інспектора міліції і за слідчу роботу, а також премії у розмірі 1,10% посадового окладу замість 33,3%.

Апеляційний суд зазначає, що нормами постанови № 988 і Наказу № 260 не передбачено виплати поліцейським доплат за безперервну службу і за таємність та надбавок за оперативну-розшукову діяльність, за роботу дільничного інспектора міліції і за слідчу роботу, а тому з урахуванням абз. 7 п. 5 Порядку № 45 суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що дані доплати і надбавки правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення позивач для перерахунку пенсії.

Також згідно з даними наявних у справі листів Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 та від 12.03.2018 року № 3261/05/22-2018 виплата у січні 2016 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентованої постановою № 988, поліцейським за посадою, аналогічній займаній позивачем перед виходом на пенсію, не здійснювалась, тому правомірно відповідно до довідки від 30.08.2017 не включалась.

Посилання позивача на те, що вказані види грошового забезпечення у відповідних розмірах були включені у довідку для перерахунку його пенсії від 03.02.2014 року № 202, видану Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, апеляційний вважає безпідставним, оскільки вказана довідка була оформлена відповідно до норм законодавства чинного на той час, а саме законодавства, яке регулювало виплату грошового забезпечення співробітникам органів внутрішніх справи (міліціонерам), і зазначені у ній виплати не можуть враховуватись для перерахунку пенсії позивача в даний час, так як це суперечить вимогам абз. 7 п. 5 Порядку № 45, згідно з яким додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, відповідно до положень п. 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Отже, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Положеннями п. 12 розділу ІІ Порядку № 260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з листом Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 у січні 2016 року поліцейським за відповідною посадою середній розмір виплаченої премії становив 1,10%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,10% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 33,3%, як отримував позивач, немає.

Аналогічна правова позиція щодо правомірності включення у довідку для перерахунку пенсії середнього розміру премії та невключення виплат, які на момент виникнення права на перерахунок діючим поліцейським не виплачувались, викладена в рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 року у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№ 802/2196/17-а), залишеному без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 року, на яку обґрунтовано послався в оскаржуваному рішенні суд першої інстанції.

При цьому, на думку апеляційного суду, такий висновок слід застосовувати не лише до тих виплат, які були предметом дослідження у зразковій справі, а і до всіх інших, в тому числі і тих, щодо яких виник спір у справі, що розглядається.

Щодо доводів позивача про те, що відповідач неправомірно визначив його посадовий оклад в розмірі 3100,00 грн. за посадою начальника відділу поліції, апеляційний суд зазначає таке.

ОСОБА_1 вважає, що для перерахунку пенсії Ліквідаційна комісія повинна була визначити його посадовий оклад в розмірі 3400,00 грн. згідно з додатком 5 до Пстанови № 988 за посадою начальника територіального (відокремленого) підрозділу поза групою, яка є аналогічною посадою в органах поліції тій, яку він займав перед виходом на пенсію, а саме начальника міжрайонного слідчого відділу по розслідуванню злочинів, вчинених на автомобільних дорогах області, що обслуговуються підрозділами дорожньої міліції, при УМВС України у Волинській області.

Однак апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідно до положень Наказу МВС № 138 займана позивачем посада перед виходом на пенсію відповідає саме посаді начальника відділу поліції, яка зазначена у розділі VIII цього наказу «Апарати міських управлінь; міські, районні відділи, лінійні відділи (відділення, пункти), відділи (відділення) спеціальної міліції, відділи (відділення) міліції; підрозділи та установи, що підпорядковані головним управлінням, управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі, на транспорті, міськрайлінорганам (відділи, відділення Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, інші підрозділи Державтоінспекції» та прирівняна до посади начальника відділу поліції розділу «Управління, відділи (відділення) поліції».

Апеляційний суд зазначає, що співвідношення посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та посад поліцейських регулюються саме Наказом МВС № 138, а не Постановою № 988, якою визначено лише розміри посадових окладів поліцейських за відповідними посадами. При цьому, позивач не навів і судом не встановлено наявності в Наказі МВС № 138 посади начальника територіального (відокремленого) підрозділу.

З огляду на це, апеляційний суд вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що посадовий оклад при формуванні грошового забезпечення для перерахунку пенсії за займаною ОСОБА_1 посадою правильно визначений у розмірі 3100,00 грн. як за посадою начальника відділу поліції.

Відповідно до частини 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищезазначене, вказаним вимогам оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до пункту 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 315, 317, 321, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року у справі № 140/125/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає за виключенням випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель