Справа № 480/1722/19
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 червня 2019 р. Справа №480/1722/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації при нарахуванні призначення позивачу виплати житлової субсидії рішеннями від 15 та 27 листопада 2018 року, що полягають у використанні відповідачем недостовірної інформації про доходи позивача та невиконанні вимог ч. 10 Положення - відмова виключити з отриманих позивачем доходів у першому півріччі 2018 року суму сплачених аліментів;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації провести перерахунок субсидії, призначеної рішеннями від 15 та 27 листопада 2018 року на підставі реально отриманих позивачем доходів з врахуванням вимог ч. 10 Положення щодо виключення з отриманих доходів сплачених аліментів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії, на підставі якої відповідачем було призначено позивачу субсидію на 1 місяць - жовтень 2018 року та на 5 місяців: з листопада 2018 року по березень 2019 року. Позивач вважає, що при обрахунку розміру субсидії відповідачем було протиправно завищено суму доходу позивача за перший квартал 2018 року, а саме враховано дохід у розмірі 15858, 00 грн. в той час як в дійсності за вказаний період позивачем отримано дохід у розмірі лише 6345, 72 грн. Крім того, на переконання позивача, всупереч вимог чинного законодавства відповідач не виключив із розміру сукупного доходу позивача за перше півріччя 2018 року суму сплачених аліментів.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду письмовий відзив, в якому проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні, зазначивши, що при призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 керувався нормами чинного законодавства, зокрема підпункту 8 пункту 12 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, відповідно до якого зазначено, що якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді їх доходи були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту б цього Положення у разі призначення житлової субсидії таким домогосподарствам (у тому числі за рішенням комісії) в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід таких осіб у розмірі: трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи.

Також, відповідач зазначив, що пунктом 10 Положення передбачено, що до сукупною доходу сім`ї не враховуються сплачені аліменти, за умови документальною підтвердження фактичної сплати, тобто помісячної довідки про доходи та утриманої з них суми аліментів. Довідка від 11.07.2018 № 15278-14.8, надана позивачем, не містить необхідних відомостей для врахування сум сплачених аліментів при призначенні субсидії, а саме - відсутні дані про помісячну сплату сум аліментів. Положенням (пункт 14) не передбачено звернення органів соціального захисту населення з запитами до органів юстиції про суми помісячної сплати аліментів.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що у відзиві відповідач не повідомив суду жодних обставин, підтверджених доказами, які б спростували описані в позові очевидні факти. Так, відповідач не повідомив, чому він не використав при нарахуванні субсидії ст. 60 Конституції України, згідно якої ніхто не зобов`язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази, та спотворив саму суть соціального захисту. Відповідач не повідомив чому усвідомлюючи, що постанова Кабінету Міністрів України № 848 вимагає спотворення інформації про доходи громадян і спрямована на умисне позбавлення певної категорії громадян субсидії зменшення її розміру, виконав злочинний наказ Кабінету Міністрів України спрямований на ущемлення прав громадян, і не оскаржив це рішення, а використав ганебне рішення Кабінету Міністрів України при нарахуванні позивачу субсидії.

Також, позивач зауважив, що відповідач не назвав статті закону, яка вимагає від заявника на отримання субсидії надавати Управлінню інформацію про щомісячно сплачені ним аліменти впродовж певного періоду, та чому відповідача не влаштовує загальна сума сплачених позивачем аліментів у І півріччі 2018 року.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що у жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії, до якої додав декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 08.10.2018, довідку Будильської сільської ради Лебединського району Сумської області від 09.10.2018 № 1380, довідку Лебединської міськрайонної філії Сумського обласного центру зайнятості від 14.11.2018, довідку Лебединського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 11.07.2018 № 15278-14.8 (а.с. 22-26).

Рішенням Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації від 15.11.2018 ОСОБА_1 призначено житлову субсидію на 1 місяць - жовтень 2018 року у сумі 400, 98 грн. (а.с. 21).

Рішенням Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації від 27.11.2018 ОСОБА_1 призначено житлову субсидію на 5 місяців: з листопада 2018 року по березень 2019 року у сумі 1640,98 грн. щомісячно (а.с. 20).

Як вбачається із вищевказаних рішень при розрахунку субсидії відповідачем враховано середньомісячний сукупний дохід сім`ї у розмірі 3836, 81 грн., який в свою чергу обчислений із сукупного доходу сім`ї за перше півріччя 2018 року у сумі 23020,86 грн. (23020,86 / 6 = 3836,81).

До сукупного доходу сім`ї за перше півріччя 2018 року відповідачем враховано суми доходу ОСОБА_1 :

- за січень 2018 року у розмірі 5286, 00 грн.;

- за лютий 2018 року у розмірі 5286, 00 грн.;

- за березень 2018 року у розмірі 5286, 00 грн.;

- за квітень 2018 року у розмірі 2197, 69 грн.;

- за травень 2018 року у розмірі 2523,28 грн.;

- за червень 2018 року у розмірі 2441, 88 грн.;

разом - 23020,85 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 (далі - Положення).

Згідно із п. 2 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п. 4 Положення житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із абзацом третім підпункту 3 пункту 6 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за якім враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

Відповідно до п. 9 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Згідно із п. 10 Положення для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи. Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи:

заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб;

пенсія;

стипендія;

соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення;

допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

грошові перекази, отримані із-за кордону;

інші доходи.

До сукупного доходу також не враховуються:

аліменти, отримані на дітей;

сплачені аліменти (за умови документального підтвердження фактичної сплати).

Відповідно до пп. 8.1 п. 8 Методики обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Державного комітету України у справах сім`ї та молоді, Державного комітету статистики України від 18.06.1999 N 102/154/64/61/204, до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включаються сплачувані особою аліменти.

Згідно із пп. 7.1 п. 7 вказаної Методики за умови призначення аліментів їх розмір визначається на підставі відомостей підприємств, установ та організацій, які проводять їх нарахування або виплату.

Пунктом 12 Положення визначено, що якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, і в цьому періоді їх доходи буж такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту б цього Положення, у разі призначення житлової субсидії таким домогосподарствам (у тому числі за рішенням комісії) в розрахунок сукупного доходу домогосподарства включається середньомісячний дохід таких осіб у розмірі:

1) половини одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи протягом цього періоду перебували на строковій військовій службі;

2) одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи протягом цього періоду навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю;

3) одного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в окремих вигадках за рішенням комісії у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах;

4) фактично отриманих такими особами доходів - у разі, якщо такі особи протягом цього періоду отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю І і II груші внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату;

5) фактично отриманих такими особами доходів - у разі, коли такі доходи протягом цього періоду отримувала особа, яка станом на кінець такого період' не досягла 18-річного віку;

6) фактично отриманих такими особами доходів - в окремих випадках за рішенням комісії у разі, коли такі особи належать до визначених комісією інших категорій громадян, зокрема таких, що надають соціальні послуги;

7) двох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і оплату житлово-комунальних послуг;

8) трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках.

Для осіб, які у періоді, за який враховуються доходи, отримували допомогу по безробіттю, до сукупного доходу враховується:

за кожний місяць отримання допомоги у розмірі, меншому за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - дохід у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи;

за кожний місяць отримання допомоги у розмірі, більшому за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - фактично отримані доходи;

за кожний місяць, у якому відсутні доходи, - дохід у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи.

Відповідно до п. 13 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Як вбачається із довідки Лебединського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 11.07.2018 № 15278-14.8 ОСОБА_1 дійсно за перше півріччя 2018 року сплатив 12000, 00 грн. аліментів на утримання дітей (а.с. 26).

Отже, позивач документально підтвердив суму сплачених аліментів за перше півріччя 2018 року, проте, при обчисленні субсидії сума сплачених аліментів не була виключена відповідачем із скупного доходу ОСОБА_1 за перше півріччя 2018 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем було порушено вимоги п. 10 Положення.

Суд не бере до уваги аргумент відповідача про необхідність подання довідки про суму сплачених аліментів помісячно, оскільки чинним законодавством такий обов`язок не передбачено.

Враховуючи зазначене, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації щодо розрахунку житлової субсидії, призначеної ОСОБА_1 рішеннями Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації від 15.11.2018 та від 27.11.2018, без виключення із сукупного доходу сім`ї за перше півріччя 2018 року суми сплачених аліментів та зобов`язання здійснити перерахунок житлової субсидії без врахування до сукупного доходу сім`ї суми сплачених аліментів.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій щодо використання при обрахунку субсидії недостовірної інформації про доходи позивача та зобов`язання здійснити перерахунок на підставі реально отриманих доходів, суд відмовляє у їх задоволенні та зазначає наступне.

Як вбачається із відомостей з Центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДФС України про суми виплачених доходів у першому кварталі 2018 року ОСОБА_1 отримав дохід у сумі 6345,72 грн., а саме заробітну плату в ТОВ "Перлина", з якої утримано суму податку у розмірі 1340,28 грн. (а.с. 12).

Отже, середньомісячний сукупний дохід позивача за перший квартал 2018 року складає 2115,24 грн. (6345,72 /3 = 2115,24).

Відповідно до Закону України "Про державний бюджет на 2018 рік" сума мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2018 становить 3723,00 грн., а розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.06.2018 становить 1762, 00 грн.

Таким чином, у періоді, за який враховується дохід для призначення житлової субсидії, а саме у першому кварталі 2018 року позивачу нарахований середньомісячний сукупний дохід, менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановлений на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що відповідачем правомірно на підставі пп. 8 п. 12 Положення було включено в розрахунок сукупного доходу позивача середньомісячний сукупний дохід у розмірі трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, а саме - 5286,00 грн. (1762,00 * 3 = 5286,00).

Отже, відповідачем при призначенні та обрахунку субсидії позивачу використано достовірні відомості про доходи ОСОБА_1 .

Посилання позивача на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року N 848, якою затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, є явно злочинною та такою, що порушує права отримувачів субсидії, суд не бере до уваги, оскільки станом на момент звернення позивача із заявою про призначення субсидії та станом на день розгляду справи вказана постанова є чинною, не визнана протиправною та не скасована, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації щодо розрахунку житлової субсидії, призначеної ОСОБА_1 рішеннями Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації від 15.11.2018 та від 27.11.2018, без виключення із сукупного доходу сім`ї за перше півріччя 2018 року суми сплачених аліментів.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації здійснити перерахунок житлової субсидії, призначеної ОСОБА_1 рішеннями Управління соціального захисту населення Лебединської районної державної адміністрації від 15.11.2018 та від 27.11.2018, без врахування до сукупного доходу сім`ї за перше півріччя 2018 року суми сплачених аліментів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко