Справа № 540/2591/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2591/18

Категорія:112010201 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

Місце ухвалення: м. Херсон

Дата складання повного тексту: 22.01.2019 р.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУПФ України в Херсонській області) про:

- визнання дій відповідача щодо відмови здійснення перерахунку, призначення та виплати, належної позивачу пенсії державного службовця з урахуванням довідок Державної служби України з безпеки на транспорті від 12 вересня 2018 року №153 про складові станом на червень 2018 року для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №04/181 від 04 грудня 2018 року про надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 06 червня 2018 року протиправними;

- зобов'язання відповідача здійснити перерахунок, призначення та виплату належної позивачу пенсії держаного службовця з урахування довідок Державної служби України з безпеки на транспорті від 12 вересня 2018 року №153 про складові станом на червень 2018 року для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №04/181 від 04 грудня 2018 про надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 06 червня 2018 року з 24 вересня 2018 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з 07 червня 2013 року перебуває на обліку в ГУПФ в Херсонській області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

31 березня 2014 року позивачу, на підставі його заяви була нарахована пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 5 414,76 грн.

Проте, зазначену пенсію ОСОБА_1 не отримував, оскільки Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VII, були внесені зміни у ч.1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким передбачалось у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, серед іншого, на підставі Закону України "Про державну службу", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачується.

16 листопада 2017 року за заявою позивача, його переведено на пенсію за віком за матеріалами пенсійної справи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також здійснено перерахунок з урахуванням набутого страхового стажу.

06 червня 2018 року позивача звільнено з державної служби у зв'язку з досягненням ним 65-річного віку. Після звільнення позивачу надано довідки Державної служби України з безпеки на транспорті від 12 вересня 2018 року №153 про складові заробітної плати станом на червень 2018 року для призначення пенсії державного службовця та про надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 06 червня 2018 року. Зазначені довідки були долучені позивачем до заяви про перерахунок отримуваної ним пенсії державного службовця та подані до ГУПФ України в Херсонській області.

02 листопада 2018 року ОСОБА_1 отримано рішення ГУ ПФ України в Херсонській області за вих.№2789/03-07 про відмову в задоволенні заяви позивача, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01 травня 2016 року. Повторне призначення пенсії Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року не передбачено. Перехід на пенсію державного службовця за матеріалами справи - недоцільний.

ОСОБА_1 вважає дії ГУПФ України в Херсонській області щодо відмови здійснення перерахунку, призначення та виплати, належної йому пенсії державного службовця з урахуванням довідок Державної служби України з безпеки на транспорті від 12 вересня 2018 року №153 про складові станом на червень 2018 року для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №04/181 04 грудня 2018 року про надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 06 червня 2018 року протиправними. В обґрунтування своєї правової позиції посилається на норми Конституції України, Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам - членам Ради Європи, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Також, позивач зазначає, що він не просить здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням окладів, як помилково вважає відповідач.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що ГУПФ України в Херсонській області правомірно відмовлено в перерахунку та призначенні пенсії. Вказує, що чинним законодавством скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів працюючих державних службовців з 01 травня 2016 року. Повторне призначення пенсії Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року не передбачено. Перехід на пенсію державного службовця за матеріалами справи є недоцільним.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Херсонській області про відмову в перерахунку пенсії від 28 вересня 2018 року №5.

Зобов'язано ГУПФ України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 вересня 2018 року та вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у даному рішенні.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги:

- Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів;

- за розрахунком розмір пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" становив менше (4 979,15 грн.) за розмір пенсії призначений згідно Закону України "Про державну службу", тобто автоматичне переведення на пенсію на загальних підставах з 01 жовтня 2017 року є недоцільним;

- ОСОБА_1 вже призначалася пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII, а повторне призначення пенсії за новими матеріалами або документами чинним законодавством України не передбачено.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції:

Позивач з 07 червня 2013 року перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонській області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

31 березня 2014 року позивачу, на підставі його заяви була нарахована пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 5 414,76 грн.

16 листопада 2017 року за заявою позивача, його переведено на пенсію за віком за матеріалами пенсійної справи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

06 червня 2018 року позивача звільнено з державної служби у зв'язку з досягненням ним 65-річного віку. Після звільнення позивачу надано довідки Державної служби України з безпеки на транспорті від 12 вересня 2018 року №153 про складові заробітної плати станом на червень 2018 року для призначення пенсії державного службовця та про надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 06 червня 2018 року. Зазначені довідки були долучені позивачем до заяви про перерахунок отримуваної ним пенсії державного службовця та подані до ГУПФ України в Херсонській області 24 вересня 2018 року.

02 листопада 2018 року ОСОБА_1 отримано рішення ГУПФ України в Херсонській області за вих.№2789/03-07 про відмову в задоволенні заяви позивача, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01 травня 2016 року. Повторне призначення пенсії Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року не передбачено. Перехід на пенсію державного службовця за матеріалами справи - недоцільний.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату звернення ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області - 24 вересня 2018 року, позивач мав право: на отримання пенсії за ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, перехід на зазначений вид пенсії та її перерахунок на підставі наданих ним довідок Державної служби України з безпеки на транспорті від 12 вересня 2018 року №153 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №04/181 від 04 грудня 2018 року про надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 року по 06 червня 2018 року.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ. Зокрема, ч.1 ст. 37-1 цього Закону (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця, чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Однак, у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 09 грудня 2015 року Постанови №1013 та набранням чинності з 01 травня 2016 року Законом України "Про державну службу" №889-VIII правове регулювання відносин щодо перерахунку пенсій державним службовцям зазнало змін.

Чинним, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Положень, які б надавали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців не містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 1013.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, з 01 грудня 2015 року - початку застосування Постанови Кабінету Міністрів України №1013, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII, який інакше врегульовує правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом України у постановах від 07 листопада 2017 року у справі №398/4332/16-а, від 23 січня 2018 року у справі №745/458/16-а.

Крім того, відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Між тим, як Закон України "Про державну службу" №889-VІІІ, так і Закон "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця.

На виконання п. 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 14 вересня 2016 року № 622, на підставі якої втратили чинність, зокрема, Постанова Кабінету Міністрів України № 865.

У справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення позивача до Державній службі України з безпеки на транспорті за довідкою для перерахунку пенсії законодавство, яке регулює цю сферу правовідносин, вже не передбачало підстав (умов) для такого перерахунку.

Також, відповідно п.п.1, 2 ч.3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року абз.2 ч.1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року викладено в такій редакції: "Тимчасово, у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень вищезазначеного Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, поширювався на пенсіонерів (отримувачів щомісячного довічного грошового утримання) незалежно від часу призначення пенсії.

Крім того, з 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VІІІ, яким було продовжено особливий порядок виплати пенсії працюючим пенсіонерам у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року.

Згідно з ч.1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"було передбачено, що тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених Законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються; після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

З 01 січня 2017 року редакція ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"була чинна зі змінами внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII відповідно до якої тимчасово, по 31 грудня 2017 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п.1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які займають посади державної служби, визначені Законом України "Про державну службу" №889-VIII, а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

Таким чином, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 року фактично продовжено тимчасовий порядок обмеження виплати пенсій працюючим пенсіонерам з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 26 червня 2018 року у справі №607/592/17 та від 18 жовтня 2018 року у справі №201/6474/17 (2-а/201/235/2017)

Так, з матеріалів справи вбачається, що 31 березня 2014 року ОСОБА_1, на підставі його заяви була призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та він продовжував працювати.

Дану пенсію позивач не отримував з 01 січня 2016 року, оскільки набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VІІІ, яким було обмежено виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

Станом на 24 вересня 2018 року (на дату його звернення до ГУПФ України в Херсонській області про призначення та перерахунок його пенсії як держслужбовця), позивач вже скористався правом на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", а повторне призначення даного виду пенсійного забезпечення законодавством не передбачено.

Таким чином, ГУПФ України в Херсонській області було правомірно відмовлено позивачу в повторному призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та її перерахунку з 01 травня 2016 року по 06 червня 2018 року та з 24 вересня 2018 року, оскільки чинним законодавством (на час виникнення спірних правовідносин) було обмежено виплати пенсій працюючим пенсіонерам.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що в період з 16 листопада 2017 року по 06 червня 2018 року, коли позивач отримував пенсію за віком відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" перерахунку не підлягає, зважаючи на наступне.

Відповідно п.п.1, 3 ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Отже, пенсія позивача за віком призначена відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" перерахунку не підлягає, оскільки вона вже була перерахована з урахуванням набутого страхового стажу 01 грудня 2017 року.

Таким чином, право позивача на перерахунок вищезазначеної пенсії за віком виникає не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку.

За таких обставин, враховуючи все вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що ГУПФ України в Херсонській області правомірно та в межах свої повноважень відмовило позивачу в перерахунку, призначенні та виплаті позивачу пенсії держаного службовця за період з 01 травня 2016 року по 06 червня 2018 року з 24 вересня 2018 року.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись п.п.4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325; ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук'янчук О.В.