Справа № 1.380.2019.001318
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.001318
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Кривецької О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання перевести на інший вид пенсії (за вислугу років),

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 21.03.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогами:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.03.2019 № 664/11-20/07.05-06 в призначення пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за вислугу років відповідно до вислуги, яка становить 24 роки 01 місяць 07 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести з 12.02.2019 ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на пенсію за вислугою років згідно із п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач повідомив, що 12.02.2019 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, просив перевести його на інший вид пенсії, а саме з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років, оскільки згідно з розрахунком вислуги років на пенсію працівника органів внутрішніх справ, виданого заступником голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_2 , його вислуга років становить 24 роки 01 місяць 07 днів. ГУ ПФУ у Львівській області 06.03.2019 повідомило ОСОБА_1 про результати розгляду його заяви листом № 665/П-20/07.05-06. В листі зазначило, що відповідно до витягу з наказу ГУ МВС України від 06.11.2015 № 848о/с вислуга років на день звільнення (06.11.2015) у календарному обчислені становить 18 років 04 місяці 22 дні, а тому відсутні підстави для переведення на пенсію по вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, стверджує, що має право на пенсію працівника органів внутрішніх справ із розрахунку вислуги років 24 роки 01 місяць 07 днів. В якості правового обгрунтування позовних вимог позивач посилається на норми постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та наказу МВС України від 14.11.2007 № 431, яким затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби. Стверджує, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», а не при визначенні розміру такої пенсії.

ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 21-25), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач звернув увагу суду, що ОСОБА_1 12.02.2019 звернувся в ГУ ПФУ у Львівській області із заявою щодо переведення його на пенсію за вислугу років. Відповідь на цю заяву надана в порядку Закону України «Про звернення громадян» та носить виключно інформаційний характер. Відповідач вказує, що відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарні роки та 6 місяців і більше. З огляду на те, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення (06.11.2015) у календарному обчисленні становила 18 років 04 місяці 22 дні, відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років.

Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС України. Відповідно до наказу начальника ГУ МВС України у Львівській області № 848/ос від 06.11.2015 звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України з 06.11.2015 за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення складала у календарному обчисленні 18 років 04 місяці 22 дні (а.с. 14). 19.09.2017 ГУ МВС України у Львівській області прийняло наказ № 1086о/с в доповнення до наказу ГУ МВС від 06.11.2015 № 848о/с, в якому зазначило про те, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в пільговому обчисленні становить 24 роки 01 місяць 07 днів (а.с. 52). За результатами медичного огляду 27.07.2017, обласна медико-соціальна експертна комісія визначила ОСОБА_1 45% ступеня втрати працездатності та призначила третю групу інвалідності (а.с. 16).

20.09.2017 ОСОБА_1 звернувся через ГУ МВС України у Львівській області до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності (а.с. 32). ГУ МВС України у Львівській області 29.09.2017 скерувало на адресу ГУ ПФУ у Львівській області подання № 03771 та матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності (а.с. 48-52); з 26.07.2017 позивачу призначено пенсію по інвалідності (а.с. 31).

12.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою, просив перевести його на інший вид пенсії, а саме з пенсії по інвалідності, на пенсію за вислугу років. Подання цієї заяви позивач мотивує тим, що згідно з розрахунком вислуги років на пенсію працівника органів внутрішніх справ, виданого заступником голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області ОСОБА_2 , його вислуга років становить 24 роки 01 місяць 07 днів. (а.с. 46).

ГУ ПФУ у Львівській області 06.03.2019 повідомило ОСОБА_1 про результати розгляду його заяви листом № 665/П-20/07.05-06, в якому зазначило, що відповідно до витягу з наказу ГУ МВС України від 06.11.2015 № 848о/с вислуга років на день звільнення (06.11.2015) у календарному обчислені становить 18 років 04 місяці 22 дні, а тому відсутні підстави для переведення з пенсії но інвалідності на пенсію по вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 13).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Стаття 17 Закону № 2262-XII визначає види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Згідно з пунктом б) частини першої цієї статті особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-XII при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону № 2262-XII до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393), яким встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Пунктом 3 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зараховується служба на пільгових умовах, як зазначено в п. в) пункту 3 цього Порядку, серед іншого у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (а порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.11.2007 №431 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.12.2007 за №1350/14617) затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При прийнятті цього рішення суд враховує усталену правову позицію Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах (постанови від 22.01.2019 у справі № 295/10742/16-а, від 22.11.2018 № 161/4876/17, 19.09.2018 №725/1959/17). Суд касаційної інстанції при розгляді аналогічних спорів неодноразово вказував на те, що Законом № 2262-XII чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності необхідної вислуги в календарному обчисленні (залежно від дати звільнення) та містить виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. При цьому наявність необхідної кількості років вислуги в пільговому обчисленні не дає особі права на призначення пенсії за вислугою років, якщо ця особа не має визначеної п. «а» частини першої статті 12 Закону України №2262 вислуги в календарному обчисленні.

Здійснюючи оцінку аргументів сторін та досліджених доказів суд, з метою вирішення цього спору, керується такими міркуваннями:

відповідно до наказу ГУ МВС України у Львівській області від 06.11.2015 № 848о/с вислуга років ОСОБА_1 станом на дату звільнення зі служби (06.11.2015) у календарному обчисленні склала 18 років 04 місяців 22 днів (а.с. 14). Отже, позивач на день звільнення не має визначеної пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII вислуги - 22 календарних роки та 6 місяців і більше. За цих обставин суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області правомірно відмовило позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII.

Оцінюючи посилання позивача на норми постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 431 від 14.11.2007 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» суд зазначає, що обов`язковою умовою для призначення пенсії за вислугу років є наявність визначеної Законом мінімальної вислуги років в календарному обчисленні (визначеної пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XI). Єдиний виняток щодо можливості зарахування до календарної вислуги років певного періоду встановлений у абзаці 13 пункту «а» статті 12 Закону № 2622, яким передбачено, що до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону, а саме час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Позивач просить врахувати вислугу у пільговому обчисленні за час роботи на посадах у підрозділах міліції особливого призначення (пп. «в» пункту 3 Порядку № 393), що Законом № 2262-ХІІ не передбачено. Таким чином, наявність необхідної вислуги в календарному обчисленні є підставою при призначенні пенсії, вислуга ж в пільговому обчисленні враховується при призначенні пенсії в той спосіб, що визначає її розмір відповідно до встановлених статтею 13 Закону № 2262-XI правил (за кожен рік вислуги в пільговому обчисленні розмір пенсії збільшується на певний відсоток від відповідних сум грошового забезпечення).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Враховуючи висновки суду по суті спору, понесені ОСОБА_1 судові витрати не відшкодовуються та покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 24.06.2019.

Суддя Москаль Р.М.