Справа № П/811/278/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/278/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року (суддя Кармазина Т.М.) у справі №П/811/278/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо невиготовлення нової довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) йому пенсії з повною та реальною інформацією, за формою, передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", станом на 01.01.2016, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення: посадового окладу; окладу за спеціальним званням підполковник міліції; надбавки за стаж служби 50 %; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10 %; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки до посадового окладу за службу в підрозділах БОЗ - 50%; надбавки за оперативно-розвідувальну діяльність та аналітичне забезпечення - 25%; премії -3,95% та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, а також зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідну нову довідку про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії на його ім`я.

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.01.2016 року він набув право на перерахунок пенсії, гарантований статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України №900 від 23.12.2015 року) у зв`язку зі змінами у грошовому

забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Ліквідаційна комісія МВС України в Кіровоградській області підготувала для перерахунку пенсії позивача довідку про розмір його грошового забезпечення, однак не включила до неї усі складові грошового забезпечення, які він отримував на час звільнення з ОВС та які були враховані при призначенні пенсії.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 зупинено провадження по даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії (а.с.93-94).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Рішення суду фактично мотивовано тим, що додаткові види грошового забезпечення, які скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою поліцейського, для перерахунку пенсії не враховуються. Оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 не передбачено виплату поліцейському тих видів додаткового грошового забезпечення про які зазначав позивач, то такі види грошового забезпечення правомірно не включені відповідачем до довідки для перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було достеменно з`ясовано те, чи виплачувалися ті види грошового забезпечення, на яких наполягав позивач, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії. З цього приводу скаржник вказує на те, що відповідачем не було надано суду переконливих доказів того, що за посадою, яку обіймав позивач під час проходження служби в ОВС, на час виникнення права на перерахунок пенсії, не виплачувалися зазначені види грошового забезпечення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін з огляду на його законність і обґрунтованість. Фактично позиція відповідача полягає у тому, що до довідки про перерахунок пенсії не можуть бути включені види грошового забезпечення, які хоча і отримував пенсіонер під час служби в ОВС, але на час виникнення права на перерахунок пенсії такі види грошового забезпечення є скасованими та не виплачуються працюючим особам.

У відзиві на апеляційну скаргу третя особа також просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на те, що підстави та порядок перерахунку пенсій визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також Порядком проведення перерахунку пенсій, затверджених постановою КМУ від 13.02.2008р. №45 (із змінами та доповненнями), відповідно до яких додаткові види грошового забезпечення скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії, за відповідною посадою, для перерахунку пенсій не враховуються.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України, з 05.04.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (а.с.19, 20, 150).

10 травня 2017 року УМВС України в Кіровоградській області видано довідку №10102/2861 про розмір грошового забезпечення позивача, відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою - начальник інформаційно-аналітичного відділу "Скорпіон" центру кримінальної розвідки УБОЗ УМВС в Кіровоградській області, яку він займав на день звільнення зі служби 04.04.2011 (а.с.25).

Відповідно до змісту даної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 8586,27 грн., в тому числі: посадовий оклад 3100 грн., оклад за військовим (спец.) званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавки за стаж служби 50% - 2650 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 310 грн., премії 3,95% - 326,27 грн..

При цьому, у вищезазначену довідку, як зазначав позивач, відповідачем не було включено: надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавку до посадового окладу за службу в підрозділах БОЗ - 50%; надбавки за оперативно - розвідувальну діяльність та аналітичне забезпечення - 25%, які виплачувались йому під час проходження служби.

У зв`язку з чим, 15.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; за умови служби в Управлінні по боротьбі з організованою злочинністю; за роботу в умовах режимних обмежень; за оперативно-розшукову діяльність; премії (а.с.26).

Листом від 29.12.2017 №М-108/05/37-2017, УМВС України в Кіровоградській області за підписом голови ліквідаційної комісії надано відповідь, згідно якої позивачу роз`яснено, що надбавки, які останній просить включити для розрахунку розміру грошового забезпечення, відносяться до інших щомісячних надбавок, та оскільки вони не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, включити їх до складу грошового забезпечення немає законних підстав (а.с.27-28). Також, в даному листі відповідачем зазначено, що положення Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для визначення розмірів грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських з 28.12.2015, а саме, з дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", не застосовуються.

Не погодившись з діями відповідача щодо не включення до довідки для перерахунку пенсії таких видів грошового забезпечення, як: надбавку за виконання особливо важливих завдань; надбавку до посадового окладу за службу в підрозділах БОЗ; надбавку за оперативно-розвідувальну діяльність та аналітичне забезпечення, позивач звернувся із позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на таке.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції до 01.01.2017р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 2 статті 51 Закону України №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

29.12.2015 р. набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон України №900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону України №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями.

Ця постанова набрала чинності 02.12.2015 р.

Таким чином, враховуючи положення ч.3, 4 ст.63, ч.2 ст.51 Закону України №2262-XII, у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, у колишніх працівників міліції, виникло право на перерахунок пенсії у відповідності до Закону № 2262-ХІІ з 01.01.2016р.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45).

Відповідно до пунктів 5-6 Порядку №45 (у редакції на час виникнення права на перерахунок пенсії) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим п.5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З огляду на правове регулювання перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про правомірність дій відповідача щодо не включення у довідку про перерахунок пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань; надбавку до посадового окладу за службу в підрозділах БОЗ; надбавку за оперативно-розвідувальну діяльність та аналітичне забезпечення, оскільки такі надбавки, на час виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016р.), вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались працюючим поліцейським.

Така позиція суду першої інстанції узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, які зроблені у рішенні від 12.03.2018р. під час розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018р.

Той факт, що на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (01.01.2016р.) надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка до посадового окладу за службу в підрозділах БОЗ; надбавка за оперативно-розвідувальну діяльність та аналітичне забезпечення працюючим поліцейським не виплачувалася підтверджується, зокрема, довідкою ГУ Національної поліції в Кіровоградській області від 14.03.2019р. (а.с.162). Згідно вказаної довідки посада начальника інформаційно-аналітичного відділу «Скорпіон» центру кримінальної розвідки УБОЗ УМВС України в Кіровоградській області, яку займав позивач перед виходом на пенсію, у штатному розписі ГУ Національної поліції у Кіровоградській області відсутня. Відповідна посада прирівняна до посади начальника відділу ГУ Національної поліції у Кіровоградській області. Складовими грошового забезпечення, виплаченими у січні 2016 року за посадою начальника відділу ГУ Національної поліції у Кіровоградській області були: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

Відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення за посадою начальника відділу не передбачає таких надбавок як: надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка до посадового окладу за службу в підрозділах БОЗ; надбавка за оперативно-розвідувальну діяльність та аналітичне забезпечення.

Таким чином, станом на 01.01.2016р. спірні надбавки до грошового забезпечення не виплачувалися за посадою, яку обіймав перед виходом на пенсію позивач, оскільки їх виплату не було передбачено постановою КМУ №988, тобто їх було скасовано на законодавчому рівні.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з аргументами позивача про те, що судом першої інстанції не було встановлено того, чи фактично виплачувалися ті види грошового забезпечення, на врахуванні яких наполягав останній.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2019 року у справі №П/811/278/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 19.06.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк