Справа № 420/2422/19
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2422/19
УХВАЛА

19 червня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Кудряшової А.В.

За участю сторін:

Позивача: Запорожця М.М.

Представника відповідача: не з`явився

Представника 3-ої особи: Осадчого А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Служби Безпеки України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправні дії головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 73% грошового забезпечення;

- визнати протиправні дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2018 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення відповідної посади військовослужбовця та з урахуванням 100 % суми підвищення;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку, визначеному Постановою № 45 та з урахуванням Постанови Шостого Апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року по справі № 826/3858/18, яка набрала чинності, надати список до уповноваженого органу, щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 01.03.2018 рік та провести перерахунок його пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення (додаткових видів грошового забезпечення) з 01.03.2018 року та з урахуванням 100 % суми підвищення;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунку та виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2018 року, у розмірі 73% грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 22.05.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Служби безпеки України в Одеській області було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

06.06.2019 року від представника головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області через канцелярію суду надійшло клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі №420/2422/19 до набрання законної сили рішенням у зразкових справах №240/5401/18, №240/6263/18 та №160/3586/19.

В обґрунтування зазначеного клопотання відповідач зазначив, що у вищезазначених зразкових справах розглядаються аналогічні правовідносини з адміністративною справою №420/2422/19, а тому дані справи є типовими, отже наявні підстави для зупинення провадження у справі №420/2422/19 до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у рішенням у зразкових справах №240/5401/18, №240/6263/18 та №160/3586/19.

Представник головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 19.06.2019 року до судового засідання не з`явився, надав до суду заяву, в якій просив розглянути заявлене клопотання за його відсутності.

Позивач у судовому засіданні проти задоволення клопотання заперечував та зазначив, що зупинення провадження у справі призведе до сповільнення розгляду справи. Крім того позивач зазначив, що спірні правовідносини, щодо поетапної виплати пенсії були вже вирішенні рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке було залишено в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року.

Представник управління Служби безпеки України в Одеській області клопотання про зупинення провадження у справі підтримав та просив його задовольнити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши клопотання головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зупинення провадження у справі, суд доходить висновку, що воно підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Так, як вбачається з матеріалів адміністративного позову, ОСОБА_1 є пенсіонером Служби безпеки України пенсія якому призначена згідно вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В травня 2018 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018 року з урахування розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення з військової служби. При цьому, як зазначає позивач, додаткові види грошового забезпечення при перерахуванні пенсії з 01.01.2018 року відповідачем враховані не були. Також позивачу було зменшено основний розмір пенсії з 73% на 70% грошового забезпечення.

Крім того, після проведеного вищезазначеного перерахунку, виплата підвищення пенсії позивачу здійснюється поетапно, а не з урахуванням ста процентів розміру її підвищення.

Відповідно до ч. 1 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження у справі за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Приписами п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України також визначено право суду зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Згідно із п.п.21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги. Зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом, як судом першої інстанції.

Ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи (ч. 7 ст. 290 КАС України).

Як встановлено судом, на офіційному веб-порталі судової влади України 30.01.2019 року було оприлюднено ухвалу Верховного Суду від 25.01.2019 року про відкриття провадження у зразковій справі №240/6263/18, за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, з позовними вимогами про:

- визнання неправомірними дій головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії в неповному обсязі з 01 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язання відповідача з 01 січня 2018 року провести перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 4892 грн 17 коп., яка була встановлена рішенням суду станом на 31 грудня 2017 року.

При цьому ознаками типовості справ Верховним Судом визначено такі:

- позивачами є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку неперерахунком та невиплатою пенсії у повному обсязі з 01 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення).

13.03.2019 року Верховним Судом було ухвалено рішення у зразковій справі №240/6263/18.

Також судом встановлено, що офіційному веб-порталі судової влади України 14.01.2019 року було оприлюднено ухвалу Верховного Суду від 10.01.2019 року про відкриття провадження у зразковій справі №240/5401/18, за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії у основному розмірі 83% сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням проведених виплат.

При цьому ознаками типовості справ Верховним Судом визначено такі:

- позивачами є особи, яким призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ;

- відповідачем є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку зі зменшенням територіальним органом Пенсійного фонду України основного розміру пенсії до 70 відсотків відповідно до частини другої ст. 13 Закону №2262-ХІІ в редакції чинній на момент здійснення перерахунку);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які були визначені на момент призначення пенсії).

04.02.2019 року Верховним Судом було ухвалено рішення у зразковій справі №240/5401/18.

Разом з тим суд зазначає, що вищезазначені зразкові справи Верховний Суд розглянув як суд першої інстанції, що узгоджується із положеннями частини 1 статті 290 КАС України.

Відтак, для визначення моменту набрання законної сили рішенням Верховного Суду у вказаній вище зразковій справі варто керуватися приписами статті 255 та частини 11 статті 290 КАС України, якими визначено, що рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано; у разі ж подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У Єдиному державному реєстрі судових рішень містяться ухвали Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі №240/5401/18, та від 17.04.2019 року у справі №240/6263/18, якими відкрито апеляційне провадження. З огляду на зазначене, станом на 19.06.2019 року рішення Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18 та від 13.03.2019 року у зразковій справі №240/6263/18 законної сили не набрали.

Також судом встановлено що ухвалою Верховного Суду від 23.05.2019 у справі №160/3586/19 було відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

При цьому ознаками типовості справ Верховним Судом визначено такі:

позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;

спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з не перерахунком та невиплатою пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року);

позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року; визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року).

Відповідно до ч.1 ст. 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження у справі за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Заперечення позивача проти зупинення провадження у справі у зв`язку сповільненням розгляду справи №420/2422/18 через зупинення провадження у неї до розгляду зразкових справ Великою палатою Верховного Суду суд вважає таким, що не ґрунтується на законі, оскільки статтею 309 КАС України визначені чіткі строки (протягом шістдесяти днів) для розгляду апеляційної скарги на рішення суду у зразкових справах №240/5401/18, №240/6263/18.

Щодо посилання позивача на те, що спірні правовідносини щодо поетапної виплати пенсії, яке було встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб вже були вирішені рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, яке було залишено в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, суд зазначає наступне.

Так ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.04.2019 року було відкрито касаційне провадження за скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 826/3858/18.

Відповідно до відомостей офіційного порталу судової влади України станом на 03.05.2019 року касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду рішення у справі №826/3858/18 за вищезазначеною касаційною скаргою ще не прийнято.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що справа №420/2422/19 має ознаки (визначені пунктом 21 ч.1 ст.4 КАС України) типової з адміністративними справами №240/5401/18, №240/6263/18 та №160/3586/19, а рішення у цих зразкових справах на час розгляду справи №420/2422/19 не набрали законної сили, суд вважає за можливе задовольнити клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 236, 243, 248, 256, 290, 291, 294, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі №420/2422/19 зупинити на підставі п.9 ч.2 ст.236 КАС України до набрання чинності рішеннями Верховного Суду у зразкових справах №240/5401/18, №240/6263/18 та №160/3586/19.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 24 червня 2019 року.

Суддя Білостоцький О.В