Справа № 640/8043/19
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/265
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 червня 2019 року № 640/8043/19

За позовом Депутата Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3

Депутата Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_14

До Центральної виборчої комісії

3-я особа Григорівський сільський голова Запорізького району Запорізької області ОСОБА_15

Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань

судді Я.І.Добрянська, О.В.Патратій

Обставини справи:

Депутат Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, Депутат Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_14 звернулися до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії від 20.04.2019 року № 846 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 червня 2019 року" та додаток № 4 до неї, в частині призначення на 30.06.2019 перших виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади та оголошення з 11.05.2019 початку виборчого процесу цих виборів.

В судовому засіданні 18.06.2019 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно з ч. 3 ст. 194 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням першої сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від №1 від 09.11.2015 р. відповідно до п.1 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Протоколу про результати голосування в одномандатному виборчому окрузі по виборах сільського голови від 25.11.2015 р. вирішено вважати обраним Григорівським сільським головою ОСОБА_15 .

20.12.2017 р. депутат ради ОСОБА_2 підписала рішення Григорівської сільської ради про висловлення недовіри Григорівському сільському голові, дострокове припинення його повноважень та покладення виконання обов`язків Григорівського сільського голови на секретаря ради ОСОБА_3.

Відповідно до рішення Григорівської сільської ради від 04.01.2018 р. № 1 достроково припинено повноваження секретаря ради ОСОБА_3 з 04.01.2018 р. та звільнено її від виконання обов`язків Григорівського сільського голови.

Згідно рішення Григорівської сільської ради від 04.01.2018 р. №2 ОСОБА_2 обрано секретарем ради з 05.01.2018 р. та покладено на неї виконання обов`язків Григорівського сільського голови.

ОСОБА_15 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_3 , ОСОБА_2 щодо оскарження вказаних рішень.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 р. у справі № 808/241/18 -

визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20 грудня 2017 року "Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - ОСОБА_15", скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №9000427 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах" щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ), вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_16;

визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 "Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_3";

визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 "Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області", скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №0000427 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах" щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ), вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Мартиновою Лідією Олександрівною.

Вказане рішення залишене без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.07.2018 р.

07.05.2018 року в.о. сільського голови ОСОБА_2 видано розпорядження №47 "Про скликання двадцять шостої позачергової сесії сьомого скликання Григорівської сільської ради", яким, відповідно до статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", скликано двадцять шосту позачергову сесію Григорівської сільської ради VII скликання на 15.05.2018 року.

Відповідно до Списку депутатів присутніх на засіданні 26 позачергової сесії сьомого скликання від 15.05.2018, на засіданні позачергової сесії були присутні 10 депутатів Григорівської сільської ради, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12

З протоколу №26 засідання двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради сьомого скликання від 15.05.2018 встановлено, що першим питанням порядку денного сесії було питання добровільного об`єднання територіальних громад. За результатами поіменного голосування за першим питанням порядку денного "Про добровільне об`єднання територіальних громад" 10 депутатів проголосували "за", проти - 0, утрималися - 0.

15.05.2018 року в.о. голови Григорівської сільської ради ОСОБА_2 підписано рішення 26-ї позачергової сесії Григорівської сільської ради №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад", відповідно до пункту 1 якого вирішено об`єднатися з Новоолександрівською сільською територіальною громадою сіл Новоолександрівка, Новооленівка, Юліївка Запорізького району Запорізької області у Новоолександрівську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Новоолександрівка.

У червні 2018 р. до Запорізького окружного адміністративного суду звернулися ОСОБА_3 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Центральна виборча комісія, з позовом про визнання протиправним та нечинним рішення 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" з моменту його прийняття.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 р. у справі №808/2418/18 позовні вимоги задоволено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.05.2019 р. у вказаній справі судове рішення скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації від 15.05.2018 р. №249 відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", враховуючи рішення Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 29.03.2018 р. №03 "Про схвалення проекту рішення сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад" (зі змінами), рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 02.04.2018 р. №01 "Про схвалення проекту рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області "Про добровільне об`єднання територіальних громад" (зі змінами) затверджено висновок щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень стосовно добровільного об`єднання територіальних громад Новоолександрівської та Григорівської сільських рад Запорізького району Запорізької області в Новоолександрівську сільську об`єднану територіальну громаду Запорізького району Запорізької області.

04.06.2018 р. Запорізька обласна державна адміністрація звернулася до Центральної виборчої комісії зі зверненням щодо призначення перших виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради об`єднаної територіальної громади та Новоолександрівського сільського голови (Запорізька область) (супровідний лист за №04715/08-45).

У зв`язку з виявленням технічних неточностей супровідним листом від 03.07.2018 р. за №04715/08-45 Запорізькою обласною державною адміністрацією надіслано до Центральної виборчої комісії документи на заміну раніше поданих.

Постановою від 12.10.2018 р. №156 Центральна виборча комісія призначила на 23.12.2018 р. перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та сільських, селищних, міських голів, в тому числі, Новоолександрівської сільської ради об`єднаної територіальної громади та Новоолександрівського сільського голови, а також оголосила з 03.11.2018 р. початок виборчого процесу.

Указом Президента України від 26.11.2018 р. №393/2018 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 26.11.2018 р. №2630-VІІІ, введено в Україні воєнний стан із 14 години 00 хвилин 26 листопада 2018 року строком на 30 діб до 14 години 00 хвилин 26 грудня 2018 р. з таким застереженням: воєнний стан вводиться в Вінницькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Чернігівській, а також Донецькій, Запорізькій, Херсонській областях та внутрішніх водах України Азово-Керченської акваторії.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.11.2018 р. №233 "Про деякі питання організації підготовки та проведення місцевих виборів в окремих регіонах України, в яких введено воєнний стан" звернуто увагу суб`єктів та інших учасників виборчого процесу місцевих виборів, що проводяться у Вінницькій, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях, у яких введено воєнний стан, на неухильне дотримання вимог частини першої статті 19 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" щодо заборони проведення виборів; питання призначення місцевих виборів у Вінницькій, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Миколаївській, Одеській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях вирішуватиметься суб`єктами їх призначення в порядку, визначеному законодавством України, після припинення чи скасування воєнного стану.

За таких обставин перші місцеві вибори 23.12.2018 р. Новоолександрівської сільської ради об`єднаної територіальної громади не відбулися.

07.03.2019 р. та 12.03.2019 р. до Центральної виборчої комісії надійшли звернення депутатів Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, в яких повідомлено про скасування Запорізьким окружним адміністративним судом рішення 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 р. №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Листом від 12.04.2019 р. Центральна виборча комісія звернулася до Голови Запорізької обласної державної адміністрації щодо надання не пізніше 18.04.2019 р. висновку обласної державної адміністрації про те, що зазначені обставини не суперечать висновкам обласної державної адміністрації, передбаченим ч. 4 ст. 7, ч. 5 ст. 8-2 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", та не перешкоджають прийняттю рішення про призначення Комісією відповідних місцевих виборів.

Листом Запорізької обласної державної адміністрації від 18.04.2019 р. №04068/08-45 повідомлено Центральну виборчу комісію про те, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 р. у справі №808/2418/18, яким визнано протиправним та нечинним рішення 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 р. №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" з моменту його прийняття, станом на 17.04.2019 р. не набрало законної сили, тому підстави, що перешкоджали б прийняттю рішення про призначення відповідних місцевих виборів відсутні.

20.04.2019 р. Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 846 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 червня 2019 року", додатком № 4 до якої призначено на 30.06.2019 перші вибори депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади та оголошено з 11.05.2019 початок виборчого процесу цих виборів.

Позивачі - Депутати Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_3, ОСОБА_14 - вважають вказане рішення протиправним та просять його скасувати з таких підстав.

Позивачі зазначають, що у зв`язку з визнанням неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 26.04.2018 р. №4-р/2018 Закону України "Про всеукраїнський референдум" відновив чинність з 26.04.2018 р. Закон України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми".

Відповідно до ч. 2 ст. 6 вказаного Закону виключно місцевими референдумами вирішуються питання об`єднання в одну однойменних адміністративно-територіальних одиниць, які мають спільний адміністративний центр, тоді як згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" передбачено можливість прийняття вказаного рішення через органи місцевого самоврядування.

На думку позивачів, прийняття рішення з вказаного питання органами місцевого самоврядування без з`ясування думки відповідних територіальних громад на місцевому референдумі суперечить ст. 5, 38, 69 Конституції України.

Рішення 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" зупинене розпорядженням Григорівського сільського голови ОСОБА_15 №7 від 18.05.2018 р. та винесено на повторний розгляд ради, і вказаний обов`язок згідно з ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільська рада не виконала.

Також позивачі посилаються на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 р. у справі №808/2418/18, яким визнано протиправним та нечинним рішення 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" з моменту його прийняття.

Відповідач - Центральна виборча комісія - проти задоволення позовних вимог заперечила з таких підстав.

Відповідач зазначає, що порядок призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та сільських, селищних, міських голів установлено Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та Порядком призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 29.11.2018 р. №234, які є чинними.

Саме згідно з положеннями вказаних актів і було розглянуто звернення Запорізької обласної державної адміністрації від 04.06.2018 р. до Центральної виборчої комісії зі зверненням щодо призначення перших виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради об`єднаної територіальної громади та Новоолександрівського сільського голови (Запорізька область), а також звернення від 03.07.2018 р.

Під час призначення вказаних виборів було враховано інформацію про справи, що перебували у провадженні судів, зокрема, на виконання п. 9 Порядку №234 відповідач листом від 12.04.2019 р. звернувся до Голови Запорізької обласної державної адміністрації щодо надання не пізніше 18.04.2019 р. висновку обласної державної адміністрації про те, що зазначені обставини не суперечать висновкам обласної державної адміністрації, передбаченим ч. 4 ст. 7, ч. 5 ст. 8-2 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", та не перешкоджають прийняттю рішення про призначення Комісією відповідних місцевих виборів, і отримала відповідь листом від 18.04.2019 р. №04068/08-45.

Станом на час призначення виборів рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 р. у справі №808/2418/18, яким визнано протиправним та нечинним рішення 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" з моменту його прийняття, не набрало законної сили, а постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.05.2019 р. у вказаній справі судове рішення скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

3-я особа - Григорівський сільський голова ОСОБА_15 - підтримав позовні вимоги.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Щодо суб`єкта прийняття рішення про добровільне об`єднання територіальних громад

Згідно зі ст. 1 Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05.02.2015 р. №157-VIII цей Закон регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад.

Згідно з ч. 1-2 ст. 7 Закону №157-VIII проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Тобто, згідно Закону № 157-VIII передбачено прийняття рішення (схвалення проекту рішення) щодо добровільного об`єднання територіальних громад сільськими, селищними, міськими радами з врахуванням результатів громадського обговорення.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 57 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про всеукраїнський референдум" від 26.04.2018 р. №4-р/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), Закон України "Про всеукраїнський референдум" від 6 листопада 2012 року № 5475-VI зі змінами. Закон України "Про всеукраїнський референдум" від 6 листопада 2012 року №5475-VI зі змінами, визнаний неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з ч. 4 Розділу ХІІІ Закону України "Про всеукраїнський референдум" визнано з дня офіційного оприлюднення цього Закону таким, що втратив чинність, Закон України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" від 03.07.1991 р. №1286-XII.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону №1286-XII виключно місцевими референдумами у відповідних адміністративно-територіальних одиницях вирішуються питання про найменування або перейменування сільрад, селищ, міст, районів, областей; питання про об`єднання в одну однойменних адміністративно-територіальних одиниць, які мають спільний адміністративний центр; питання про зміну базового рівня місцевого самоврядування у сільських районах; питання про реорганізацію або ліквідацію комунальних дошкільних навчальних закладів, а також дошкільних навчальних закладів, створених колишніми сільськогосподарськими колективними та державними господарствами.

Тобто, вказаний Закон №1286-XII передбачає вирішення питання про об`єднання в одну однойменних адміністративно-територіальних одиниць, які мають спільний адміністративний центр, виключно місцевими референдумами.

З приводу вирішення колізії правозастосування в даному випадку суд зазначає наступне.

Закон №157-VIII прийнятий пізніше, ніж Закон №1286-XII, і за умови їх однакової юридичної сили та регулювання ними одних і тих самих відносин у даному випадку положення пізніше прийнятого Закону № 157-VIII мають пріоритетне застосування.

Також суд зазначає, що в даному випадку обидва Закони є спеціальними у різних сферах правозастосування - проведення референдумів та добровільне об`єднання територіальних громад, тоді як оскаржувана постанова Центральної виборчої комісії від 20.04.2019 року № 846 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 червня 2019 року" стосується одночасно двох цих питань.

За таких обставин Закон №1286-XII не може бути визнаний спеціальним і пріоритетним у застосуванні у даному випадку.

Щодо посилання позивачі на порушення ст. 5, 38, 69 Конституції України, то вказані статті носять загальний декларативний характер і не містять положень, якими би суперечила оскаружувана постанова.

Щодо посилання на ст. 22 Конституції України, згідно з якою при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, то передбачений Законом №157-VIII спосіб прийняття рішення (схвалення проекту рішення) щодо добровільного об`єднання територіальних громад сільськими, селищними, міськими радами з врахуванням результатів громадського обговорення не може розумітися як такий, що звужує зміст та обсяг передбаченого ст. 38 Конституції України права брати участь у всеукраїнському та місцевих референдумах, оскільки сільські, селищні, міські ради як органи місцевого самоврядування обираються саме громадянами і саме для представництва їх інтересів, і застосування представницького способу волевиявлення не може вважатися звуженням прав у порівнянні з безпосереднім способом волевиявлення.

Закон №157-VIII не визнавався неконституційним, зокрема, і щодо порушення вимог вказаних статей Конституції.

Щодо судових рішень

Як зазначено вище, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 р. у справі №808/2418/18 позовні вимоги ОСОБА_3 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Центральна виборча комісія, з позовом про визнання протиправним та нечинним рішення 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" з моменту його прийняття - задоволено.

Проте, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.05.2019 р. у вказаній справі судове рішення скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Зокрема, суд дійшов висновку про те, що враховуючи, що на час винесення в.о. голови Григорівської сільської ради ОСОБА_2 розпорядження №47 від 07.05.2018 про скликання двадцять шостої позачергової сесії Григорівської сільської ради VII скликання на 15 травня 2018 року та підписання нею рішення №1 прийнятого 15 травня 2018 року на двадцять шостій позачерговій сесії Григорівської сільської ради "Про добровільне об`єднання територіальних громад", рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18 не набрало законної сили та не було звернуто судом до негайного виконання, висновки суду першої інстанції про те, що двадцять шоста позачергова сесія Григорівської сільської ради була скликана та проведена не повноважною особою з порушенням приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", судом апеляційної інстанції визнаються помилковими...

Як зазначалося, на позачерговому засіданні сесії Григорівської сільської ради 15.05.2018 були присутні 10 з 14 депутатів, отже сесія є повноважною та оскаржуване рішення було прийнято 10 депутатами одноголосно, тобто більшістю депутатів від загального складу ради, що відповідає положенням частини дванадцятої статті 46 та частини другої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", положення яких кореспондуються з пунктами 5.10 та 8.2 Регламенту Григорівської сільської ради.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про не доведення позивачами того, що оскаржуване рішення призвело до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів позивачів або членів територіальної громади.

За таких обставин як станом на час прийняття оскаржуваної постанови Центральної виборчої комісії від 20.04.2019 року № 846 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 червня 2019 року", так і станом на час прийняття рішення по адміністративній справі №640/8043/19, рішення 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад" є чинним, і могло враховуватися Центральною виборчою комісією при розгляді питання про призначення виборів об`єднаної територіальної громади.

Також під час розгляду справи №808/2418/18 судом надано оцінку рішенню Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18 та його впливу на відповідність законодавству рішення 26 позачергової сесії Григорівської сільської ради від 15.05.2018 р. №1 "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Суд враховує вказані висновки під час розгляду даної справи в порядку ч. 4 ст. 78 КАС України.

Щодо посилання позивача на розпорядження Григорівського сільського голови від 18.05.2018 р. №7 "Про зупинення дії рішення Григорівської сільської ради від 15.05.2018р. №1" суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

В даному випадку питання наявності у ОСОБА_15 повноважень Григорівського сільського голови станом на 18.05.2018 р. не є очевидним фактом і було предметом розгляду в судовому порядку.

Зокрема, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 р. у справі № 808/241/18, яким визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20 грудня 2017 року "Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - ОСОБА_15", станом на 18.05.2018 р. не набрало законної сили, тому ОСОБА_15 на вказану дату не мав підстав виконувати повноваження сільського голови.

Крім того, суд звертає увагу на ту обставину, що ні під час розгляду справи №808/2418/18, ні під час подання ОСОБА_3 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 звернень до Центральної виборчої комісії від 07.03.2019 р. та 12.03.2019 р. щодо скасування проведення виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів жодна інформація щодо зупинення дії рішення Григорівської сільської ради від 15.05.2018 р. №1 не надавалася.

Відповідно, вказана обставина не враховувалася Запорізькою обласною державною адміністрацією у відповіді від 18.04.2019 р. №04068/08-45, якою повідомлено Центральну виборчу комісію про відсутність підстави, що перешкоджали б прийняттю рішення про призначення відповідних місцевих виборів, а також не враховувалася Центральною виборчою комісією під час вирішення питання про призначення на 30.06.2019 перших виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади (і, відповідно, відсутність перешкод для їх проведення).

За таких обставин суд не може визнати обґрунтованими посилання позивачів на вказану обставину як на підставу для висновку про протиправність оскаржуваної постанови.

Згідно з ч. 3-8 ст. 7 Закону № 157-VIII схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об`єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону № 157-VIII об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно з ч. 7 ст. 14 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 р. № 595-VIII перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону № 595-VIII чергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 90 днів до дня виборів, позачергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за 60 днів до дня виборів.

Виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів.

В даному випадку у суду відсутні підстави для висновку про недотримання відповідачем як суб`єктом владних повноважень вказаної процедури, невчинення дій щодо перевірки всіх обставин, які могли би вплинути на можливість проведення перших виборів депутатів Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Новоолександрівського сільського голови Запорізького району Запорізької області Новоолександрівської сільської об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про недотримання відповідачем вказаних принципів під час прийняття оскаржуваної постанови.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий суддя О.В. Головань

Судді Я.І.Добрянська

О.В.Патратій

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 21.06.19 р.