Справа № 280/15/19
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/15/19
Суддя І інстанції - Сацький Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом до суду в якому просив визнати протиправним та скасувати постанови про накладення штрафу за №ЗП2287/315/АВ/П/ТД-1ФС, якою у відповідності до абзацу 2 частини 2 ст.56 Кодексу законів про працю України за порушення позивачем вимог ч.3 ст.24 Кодексу законів про працю України застосовано до позивача штраф у розмірі 446760,00 грн. та за №ЗП2287/315/АВ/П/ПТ/ІП-2ФС, якою у відповідності до абзацу 8 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України за порушення позивачем вимог ч.3 ст.24 Кодексу законів про працю України застосовано до позивача штраф у розмірі 3723,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те , що його як фізичну особу-підприємця двічі притягнуто до відповідальності за одне і те саме порушення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року позовні вимоги було задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням Головне управління Держпраці у Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що оскарженими постановами та постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 27.12.2018 року позивача притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу за допущення працівника до роботи без укладення трудового договору та за допущення до роботи працівника без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політки з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування. Звертають увагу, що норми абзацу 2 статті 265 КЗПП України та статті 41 КУпАП є нормами загального характеру, які поширюються на невизначене коло осіб, та які не спрямовані на грошову компенсацію шкоди, натомість застосовуються з метою покарання та попередження нових порушень, при цьому передбачають покарання особи у вигляді штрафу у досить значному розмірі для фізичної особи, атому їх можливо розглядати як кримінальне переслідування у розумінні Конвенції та практики ЄСПЛ. Вказують, що постанова Верховного Суду від 21.12.2018 у справі № 814/2156/16 на яку посилається суд набрала законної сили вже після того як було винесено оскаржені постанови про накладення фінансових санкцій.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, а також перевіривши рішення суду першої інстанції на підставі аналізу встановлених фактичних обставин справи і правильності застосування норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі пп.20.1.4. п.20.1 ст.20, пп.75.1.3. п.75.1 ст.75, пп.80.2.7. п.80.2 , п.80.6 ст.80 Податкового кодексу України, 26.11.2018 Головним управлінням ДФС у Запорізькій області було видано накази №№ 4017,4018 та 4019 про проведення фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з питань використання праці найманих осіб без належного оформлення трудових відносин та виплати роботодавцями доходів у вигляді заробітної плати без сплати податків до бюджету з тривалістю перевірки 10 діб, починаючи з 26.11.2018. На підставі наказу оформлені направлення від 26.11.2018 №680-685 на проведення заходу державного нагляду (контролю) у формі інспекційного відвідування 6 спеціалістам ДФС.

26 та 27 листопада 2018 р. до перевірки були залучені інспектори праці Головного управління Держпраці у Запорізькій області - Данілевська Галина Володимирівна , Спаська Наталія Володимирівна , Стрілець Альбіна Анатоліївна , Боровська Наталія Юріївна , Семенова Світлана Станіславівна (службові посвідчення №№315, 650, 314, 564, 801). Інспектори здійснили позапланову перевірку - інспекційне відвідування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на предмет додержання вимог законодавства з питань праці, за наслідками якого 27.11.2018 складено Акт за № ЗП2287/315/АВ.

Під час заходу державного нагляду перевірялося наступне: оформлення трудових відносин, укладання трудових договорів; додержання мінімальних гарантій в оплаті праці та строків виплати заробітної плати

В Актах , складених спеціалістами ДФС та інспектором ГУ Держпраці зазначено детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну норму законодавства, а саме порушення ч. 3 ст. 24 КЗпП України. Актами встановлено, що на протязі 2018 року 4 осіб було допущено до роботи без укладання трудового договору, а саме: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , як продавців у магазинах по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , а також у кіоску АДРЕСА_3 , а також не повідомлено у встановленому порядку органи ДФС про прийняття на роботу одного працівника з укладенням трудового договору.

18.12.2018 Головним управлінням Держпраці в Запорізькій області розгляуто справи про порушення норм законодавства про працю та винесено постанови №ЗП2200/315/АВ/П/ПТ/1П-2ФС про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу в сумі 3723,00 грн та №ЗП2200/315/АВ/П/ПТ/ТД-1ФС про накладення штрафу у сумі 446760,00 грн.

Протокол про адміністративне правопорушнення № ЗП2287/315/АВ/П/ПТ/2ПТ від 28.11.2018 за ч. 3 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення був направлений до Хортицького районного суду м.Запоріжжя для розгляду та застосування санкцій. 26 грудня 2018 року справа про адміністративні правопорушення була розглянута. Суд визнав ФОП ОСОБА_1 винним у скоєнні виявлених правопорушень і застосував санкції у вигляді штрафу в сумі 8500,00грн. 02 січня 2019 року рішення набуло законної сили і 08 січня 2019 р. виконане.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про те, має місце подвійне застосування фінансових санкцій за одне й те ж правопорушення, що суперечить ст. 61 Конституції України, якою передбачено, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 259 Кодексу законів про працю України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку із набуттям чинності 16.05.2017 постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 295 (далі - Порядок № 295) затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до вимог Порядку № 295 державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці, посадовими обов`язками яких передбачено контрольні повноваження. Державний нагляд здійснюють шляхом виїзної перевірки посадовими особами Держпраці та територіальних органів, посадовими обов`язками яких передбачено здійснення повноважень державного нагляду за додержанням законодавства про працю. Наявність згоди Держпраці для здійснення державного контролю та державного нагляду за додержанням законодавства про працю за зверненням фізичних та юридичних осіб Порядком № 295 не передбачена (лист Департаменту з питань праці Державної служби України з питань праці від 18.05.2017 № 5716/4.1/4.2-ДП-17).

У відповідності до п. 2 Порядку № 295 державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Відповідно до п.п. 3 абз.1 п. 5 Порядку №295, інспекційні відвідування проводяться, в тому числі, за рішенням керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийнятим за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством.

Рішення про доцільність проведення відповідних заходів з підстав, визначених підпунктами 5-7 цього пункту та пунктом 31 цього Порядку, приймає керівник органу контролю, його заступник.

Згідно з п.27 Порядку №295, у разі наявності порушень вимог законодавства про працю, зафіксованих актом інспекційного відвідування або актом невиїзного інспектування, після розгляду зауважень об`єкта відвідування (у разі їх надходження) інспектор праці проводить аналіз матеріалів інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, за результатами якого вносить припис та/або вживає заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності.

Відповідач постановою про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 18.12.2018 за порушення позивачем вимог ч. 3 ст. 24 КЗпП України, у відповідності до ч. 2 ст. 265 КЗпП України застосував до ФОП ОСОБА_1 . накладення штраф у розмірі 446760,00 грн.

Постанови про накладення штрафу за порушення вимог ст. 24 КЗпП України вносяться у разі виявлення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Законодавством визначено фінансові санкції для роботодавців за порушення в оформленні трудових відносин з працівниками, метою винесення постанов є усунення конкретного виявленого порушення вимог трудового законодавства, які мають на меті забезпечення виконання вимог законів про працю та оплату праці, сплати до бюджету відповідних платежів.

Так 26 та 27 листопада 2018 р. інспекторами праці Головного управління Держпраці у Запорізькій області здійснено позапланову перевірку - інспекційне відвідування фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на предмет додержання вимог законодавства з питань праці, за наслідками якого 27.11.2018 складено Акт за № ЗП2287/315/АВ.

В Актах, складених спеціалістами ДФС та інспектором ГУ Держпраці зазначено детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну норму законодавства, а саме порушення ч. 3 ст. 24 КЗпП України. Актами встановлено, що на протязі 2018 року 4 осіб було допущено до роботи без укладання трудового договору, а саме: ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 як продавців у магазинах по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , а також у кіоску АДРЕСА_3 , а також не повідомлено у встановленому порядку органи ДФС про прийняття на роботу працівника з укладенням трудового договору.

18.12.2018 Головним управлінням Держпраці в Запорізькій області розгляуто справи про порушення норм законодавства про працю та винесено постанови №ЗП2200/315/АВ/П/ПТ/1П-2ФС про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу в сумі 3723,00 грн та №ЗП2200/315/АВ/П/ПТ/ТД-1ФС про накладення штрафу у сумі 446760,00 грн.

Протокол про адміністративне правопорушнення № ЗП2287/315/АВ/П/ПТ/2ПТ від 28.12.2018 за ч. 3 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення був направлений до Хортицького районного суду м.Запоріжжя для розгляду та застосування санкцій. Судом було винесене рішення про притягнення ФОП ОСОБА_1 до відповдільності у вигляді штрафу в сумі 8500,00 грн., які після набутя рішенням суду законної сили 02 січня 2019 року були сплачені ним в добровільному порядку 08.01.2019.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду прешої інстанції, що диспозиції абз. 1 ч. 2 ст. 265 КЗпПУ та ч. 2 ст. 41 КУпАП в частині визначення зазначеного правопорушення абсолютно тотожні: «фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту)», які не мають жодної відмінності.

Суб`єкти відповідальності, як за абз.1 ч. 2 ст. 265 КЗпПУ, так і за ч.2 ст.41 КУпАП повністю співпадають, оскільки в обох випадках до відповідальності притягається фізична особа-підприємець. Зокрема, у санкції за ч.2 ст.41 КУпАП розмір стягнення для фізичної особи-підприємця визначено окремо від стягнення для посадових осіб підприємств, установ і організацій.

В обох випадках у санкціях статті передбачений один й той самий вид стягнення - штраф у грошовій формі.

За таких обставин суд прийшов до вірних висновків, що обидві відповідальності, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 265 КЗпПУ та ч. 2 ст. 41 КУпАП, є за своєю сутністю штрафними (каральними), і жодна з них не має ознаки правовідновленої (компенсаційної) відповідальності.

Саме штрафний характер відповідальності, передбаченої абз. 1 ч. 2 ст. 265 КЗпПУ та ч. 2 ст. 41 КУпАП, дає підстави ототожнювати ці норми, як один вид відповідальності.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, таа обставина, що санкції, передбачені абз.1 ч.2 ст.265 КЗпПУ та ч.2 ст.41 КУпАП, містяться у різних нормативно-правових актах, не є вирішальним.

У спірних правовідносинах ОСОБА_1 , як фізичну особу-підприємця, притягнуто за абсолютно ідентичні факти - фактичний допуск працівників до роботи без оформлення трудового договору (контракту), а також допуск однієї особи до роботи - за трудовим договором, але без повідомлення фіскальних органів про це - за абз.1 ч.2 ст.265 КЗпПУ та ч.2 ст.41 КУпАП.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21 грудня 2018 року у справі №814/2156/16 (адміністративне провадження №К/9901/17864/18) на яку послався суд першої інстанції.

За таких обставин не можна двічі притягувати до відповідальності за одне і те саме порушення, що прямо передбачено ст. 61 Конституції України.

Таким чином, обставини встановлені судом першої інстанції та перевірені апеляційним судом, апелянтом не спростовано, внаслідок чого, всі наведені апелянтом доводи не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для його скасування.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник