Справа № 766/13338/16-а
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 р.м. ХерсонСправа № 766/13338/16-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Мельниченко В.В.

за участю:

представника відповідача - Дунаєва М.І., ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 иа ОСОБА_2 до Степанівської сільської ради м. Херсона, третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення XIII позачергової сесії Степанівської сільської ради VII скликання від 23.09.2016 р. № 82,

встановив:

ОСОБА_4 27.10.2016 р. звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області із адміністративним позовом до Степанівської сільської ради м. Херсона про визнання протиправним і скасування рішення ХІІІ сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання від 23.09.2016 р. № 82 «Про обрання секретаря Степанівської сільської ради VІІ скликання".

19.10.2018 р. відповідно до ухвали Херсонського міського суду, справу передано на розгляд Херсонського окружного адміністративного суду та яка надійшла до суду 11.01.2019р.

14.01.2019 р. справа прийнята до провадження Херсонського ОАС та призначена до розгляду на 07.02.2019 р.

07.02.2019 р. за клопотанням позивача провадження по справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

06.06.2019 р. провадження по справі поновлено у зв`язку зі вступом в законну силу рішення суду по іншій справі та призначено справу до розгляду на 18.06.2019р.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з`явися, подав заяву про перенесення судового засідання у зв`язку з несвоєчасним отриманням судової повістки, тобто менше ніж за п`ять днів до судового засідання. На підтвердження надав заяву-повідомлення до Голови Касаційного Адміністративного суду у складі Верховного Суду про проведення щоденно та цілодобово одиночного мирного та безстрокового пікету біля КАС у складі ВС та квиток.

Заслухавши думку представника відповідача, який наполягав на розгляді справи без позивача, проаналізувавши надані позивачем обґрунтування та дослідивши рекомендовані повідомлення про вручення судової повістки, суд прийшов до висновку, що позивач не з`явився в судове засідання без поважних причин, а наведені ним обставини щодо несвоєчасного вручення судової повістки не відповідають дійсності, оскільки відповідно до рекомендованих повідомлень, ОСОБА_4 отримано судову повістку 12.06.2019 р., тобто за п`ять днів до судового засідання у відповідності до вимог ст. 126 КАС України.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомленні про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справі разі неявки в судове засідання учасника справи без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач у позовній заяві зазначив, що 23.09.2016 р. о 16:20 год. було розпочато проведення ХІІІ позачергової сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання. Сільським головою о 19:00 год. пленарне засідання сесії оголошено закритим у зв`язку з порушенням регламенту сільської ради.

26.09.2016 р. позивачу стало відомо, що частина депутатів Степанівської сільської ради під керівництвом депутата Херсонської міської ради VІІ скликання ОСОБА_5 . провели збори депутатів під назвою «ХІІІ сесія сільської ради VІІ скликання», за результатами яких прийнято рішення від 23.09.2016 р. № 82 «Про обрання секретаря Степанівської сільської ради VІІ скликання"

ОСОБА_4 вважає, що вказане рішення прийнято безпідставно та необґрунтовано, в порушення ст. 50, 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламенту Степанівської сільської ради, оскільки секретар сільської ради обирається за пропозицією голови сільської ради та проводиться таємним голосуванням. Крім того, проект вказаного рішення не розглядався на відповідній комісії сільської ради.

Вважає, що оскаржуване рішення не відповідає Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту Степанівської сільської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням сільської ради від 20.11.2015 р. № 6, а тому підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що на ХІІІ сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання від 23.09.2016 р. було прийнято декілька рішень, в тому числі: про дострокове припинення повноважень сільського голови Кузьоми М.М., про дострокове припинення повноважень секретаря Степанівської сільської ради Запорожцевої Н.В. та про обрання секретаря Степанівської сільської ради VІІ скликання ОСОБА_6 . Відповідач вважає, що всі рішення прийняті у відповідності до регламенту Степанівської сільської ради та ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом встановлені наступні обставини по справі.

Постановою Степанівської сільської виборчої комісії міста Херсона Херсонської області від 31.10.2015 р. № 011 ОСОБА_4 визнано обраним Степанівським сільським головою. а рішенням Степанівської сільської ради від 04.11.2015 р. № 1 визнано повноваження сільського голови ОСОБА_4 .

Рішенням Степанівської сільської ради від 20.11.2015 р. № 4 Запорожцеву ОСОБА_7 , депутата сільської ради, обрано секретарем Степанівської сільської ради.

12.09.2016 р. групою депутатів Степанівської сільської ради було подано звернення про скликання позачергової сесії, а також проекти рішень до нього. На розгляд сесії вимагалось внесення питання стосовно розпуску Виконавчого комітету Степанівської сільської ради, дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови та секретаря, а також щодо обрання секретаря Степанівської сільської ради.

13.09.2016 р. Степанівським сільським головою ОСОБА_4 скликано позачергову сесію сільради 23.09.2016 р., до порядку денного якої було включено певні питання надання земельних ділянок користування, відведення земельних ділянок у власність, бюджетних питань, а також запропоновані групою депутатів вищенаведені питання діяльності сільради.

23.09.2016 р. відбулось пленарне засідання сесії, яке було припинено сільським головою після розгляду та прийняття рішень по першим чотирьом питанням (про землекористування; про надання в постійне користування виконавчому комітету Степанівської сільської ради земельних ділянок під об`єктами комунальної власності; про надання дозволу на розробку проектної документації щодо відведення у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд громадянам с. Степанівка; про внесення змін та доповнень до сільського бюджету, затвердженого рішенням Степанівської сільської ради від 29.12.2015 р. № 21 «Про сільський бюджет на 2016 рік»).

ОСОБА_4 було оголошено перерву після закінчення якої одним з депутатів було зазначено про існування у голови сільради конфлікту інтересів з питань, які персонально його стосуються, зокрема щодо звільнення його з посади та розпуску виконавчого комітету сільради. Після цього ОСОБА_4 , було залишено сесію без відповідних пояснень, секретар ради ОСОБА_8 , в свою чергу, відмовилась продовжувати ведення сесії.

В результаті в залі залишилось 18 депутатів з 22 обраних, сільський голова був відсутній, а секретар відмовилась вести сесію.

Депутатом ради ОСОБА_9 було запропоновано обрати головуючого на пленарному засіданні депутата Дуднік Г ОСОБА_10 , при цьому «за» проголосувало 17 депутатів, 1 депутат ( ОСОБА_8 ) утримався.

В подальшому була переобрана лічильна комісія, прийнято рішення стосовно дострокового припинення повноважень виконавчого комітету, дострокового припинення повноважень Степанівського сільського голови Кузьоми М.М. дострокове припинення повноважень секретаря ради, а також обрано нового секретаря ради Парфенову А.В.

Вважаючи наведені рішення протиправними, Кузьома М ОСОБА_11 М ОСОБА_11 , ОСОБА_8 звернулися до суду з адміністративними позовами про їх скасування.

Херсонським окружним адміністративним судом по справі № 766/12191/16, 14.02.2019 р. розглянуто та задоволено позови зазначених осіб, щодо визнання незаконними, протиправними та скасування рішень ХІІІ сесії сільської ради VІІ скликання про дострокове припинення повноважень Степанівського сілького голови Кузьоми М.М. та секретаря Запорожцевої Н.В. та поновлено їх на посадах.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2019 року рішення Херсонського ОАС скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 , ОСОБА_8 до Степанівської сілької ради, депутата ОСОБА_12 , депутата ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, встановлення відсутності компетенції - відмовити.

Оголосивши в судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_4 та викладені в ній обґрунтування, заслухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з такого.

Аналіз рішення Херсонського ОАС по справі № 766/12191/16 за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_8 , постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.05.2019 року, письмових доказів по справі та позовної заяви ОСОБА_4 у цій справі, дає підстави для висновку суду про те, що всі позови зазначених осіб стосуються одних і тих самих подій та рішень які були предметом розгляду ХІІІ сесії сільської ради VІІ скликання на подачі позовних.

Якщо у справі №766/12191/16 за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_8 оскаржувались рішення про дострокове припинення повноважень Степанівського сільського голови, секретаря Степанівської сілької ради та поновлення їх на посаді, то у цій справі ОСОБА_4 оскаржує наступне рішення № 82 про обрання секретарем Парфенової А.В.

Таким чином, обставини призначення та проведення ХІІІ сесії Степанівської сільської ради VІІ скликання від 23.09.2016 р. та прийняття на неї рішень вже були предметом розгляду суду і з цього приводу прийнято рішення суду яке вступило в законну силу.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до вимог п.п. 4, 16 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно положень ч. 1 ст. 42 № Закону 280/97-ВР (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Кузьома М ОСОБА_11 М., обґрунтовуючи свої вимоги, як і у справі №766/12191/16 зазначає про закриття ним сесії, у зв`язку з чим подальше її проведення було неможливим, а всі прийняті на ній рішення є протиправними.

Єдиним доказом, який наявний в матеріалах справи та яким обґрунтовуються наведені доводи позивача є копія протоколу пленарного засідання сесії від 23.09.2016 р., підписаного ОСОБА_4

Зазначений протокол ОСОБА_4 було надано лише у вигляді копії та він відсутній в архіві Степанівської сільської ради.

Як вбачається з наведеного протоколу, наданого ОСОБА_4 , після розгляду четвертого питання порядку денного фактично розпочався розгляд наступного питання. Депутати почали висловлювати незадоволення роботою сільського голови з посиланням на положення проекту рішення щодо дострокового припинення його повноважень. Останньою фразою у протоколі, наданого ОСОБА_4 , є «Через порушення регламенту пленарного засідання сесії оголошується закритим. Всім до побачення !».

При цьому, в матеріалах справи відсутні належні докази закриття ОСОБА_4 сесії сільради.

Відповідно до вимог ст. 32 Регламенту Степанівської сільської ради звершення сесії оголошується головуючим на пленарному засіданні після завершення розгляду всіх питань, що були включені до порядку денного. Сесія не може бути закритою, якщо рада не визначилися щодо усіх питань, які були включені до порядку денного.

Тобто, Регламентом ради передбачено пряму неможливість закриття сесії у разі залишення на її розгляді будь-яких питань, з приводу яких радою не прийнято рішення.

Крім того, Регламентом передбачено, що сесія завершується головуючим після завершення розгляду усіх питань, які були включені до порядку денного. Наявність такої норми у Регламенті перешкоджає закриттю сесії за будь-яких інших обставин, крім як на підставі проголосованого і прийнятого сесією рішення про закриття пленарного засідання чи вирішення всіх питань порядку денного.

Враховуючи викладене, суд критично ставиться до доводів позивача ОСОБА_4 стосовно закриття ним сесії, оскільки такі його дії не відповідають Регламенту та не мають правових наслідків, оскільки порядок денний сесії не було вичерпано.

Разом з тим, Степанівською сільською радою надано до суду належним чином засвідчений протокол сесії, підписаний головуючим на сесії та секретарем ради. Згідно цього протоколу сесія не була закрита ОСОБА_4 , а було оголошено перерву на 20 хв., після чого сесія була відновлена, а ОСОБА_4 був присутній під час її відновлення, однак прийняв рішення не брати участь у її продовженні.

Згідно до положень ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі відсутності голови протокол підписується секретарем ради.

Оскільки рішеннями сесії вже було припинено повноваження секретаря Степанівської сільської ради Запорожцевої Н.В., то обрання таємним голосуванням нового секретаря Парфенової А.В. було правомірним у відповідності як до Регламенту Степанівської сільської ради так і ст. 50 ЗУ "Про місцеве самоврядування".

Після дострокового припинення Степанівською сільською радою повноважень ОСОБА_4 та ОСОБА_8 лише Парфенова ОСОБА_13 , як новий секретар ради, мала повноваження підписувати протокол. Крім останньої у протоколі наявний підпис головуючої на сесії депутата ОСОБА_12 .

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Степанівської сільської ради м. Херсона, третя особа ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення XIII позачергової сесії Степанівської сільської ради VII скликання від 23.09.2016 р. № 82.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 24 червня 2019 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 102010000