Справа № 0840/3693/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3693/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізький завод кольорових металів"

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року

у справі №0840/3693/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізький завод кольорових металів"

до Державної служби України з безпеки на транспорті

про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

05 вересня 2018 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Запорізький завод кольорових металів" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №594/18 від 18.07.2018, складений старшим державним інспектором Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Чорпитом Д.В., яким зобов`язано позивача сплатити плату за проїзд у сумі 92,00 Євро;

- визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу №058363 від 21.08.2018, якою стягнуто з позивача адміністративно-господарський штраф у сумі 1 700,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю розрахунків плату за проїзд, яка виявилась у невірному зважуванні транспортного засобу, помилковому заповненні документів, та відповідно помилковому розрахунку розміру плати за проїзд.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 р. у справі № 0840/3693/18 в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізький завод кольорових металів" до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування рішень - відмовлено.

Судом встановлено, що відповідачем під час проведення рейду зупинене та направлено на проходження габаритно-вагового контролю транспортний засіб, що належить позивачу. За результатами проведеного зважування складено довідку та акт, в яких зафіксовано факт перевищення нормативних вагових параметрів. На підставі вказаних документів складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобах яким позивача зобов`язано сплатити 92 Євро за проїзд. Крім того, під час обстеження транспортного засобу встановлено відсутність дозволу, який дає право на рух дорогами країни з перевищенням вагових обмежень, що слугувало підставою для прийняття рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення транспортного законодавства. Дослідивши встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку, що встановлене порушення вагових параметрів доведено наданими документами, доказів порушення процедури габаритно-вагового контролю, або недоліків вимірювальної техніки не встановлено, і за таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем спірні рішення прийняті на підставі, в порядку та у спосіб передбачені законом. Що обумовило прийняття рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, Товариством з обмеженою відповідальністю "Запорізький завод кольорових металів" подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 р. у справі № 0840/3693/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги які повторюють обґрунтування заявлених позовних вимог, зводяться до того, що скаржник наполягає на порушенні процедури габаритно-вагового контролю та технічних недоліках вимірювальної техніки, порушення відповідачем вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно вагового контролю, внесення завідомо недостовірних відомостей про фактично пройдену відстань транспортним засобом позивача. Інспекторами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки , в порушення вимог Порядку № 879 нараховано плату за проїзд не за фактично пройдену частину маршруту по території України, а за маршрут, який позивач має намір пройти в майбутньому.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з`явились представники відповідача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез`явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги. Представником позивача доводи апеляційної скарги підтримано, надано пояснення по суті спірних питань, зазначено про наявність підстав для скасування рішення суду.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає наявними підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 18.07.2018 посадовими особами Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки під час проведення рейдової перевірки транспортних засобів на 203 км + 500 м автомобільної дороги М-14 «Одеса-Мелітополь-Новоазовськ» зупинений та направлений на проходження габаритно-вагового контролю транспортний засіб марки МАЗ, модель 54323 032, державний номерний знак НОМЕР_1 , з напівпричепом марки МАЗ, модель 933013, державний номерний знак НОМЕР_2 , що належить на праві власності ТОВ «Запорізький завод кольорових металів».

За результатами проведення зважування транспортного засобу посадовими особами управління Укртрансбезпеки складено Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 0014642 від 18.07.2018, відповідно до пункту 6 якої навантаження на осі становили: 1) 6,25 т, 2) 11,85 т, 3) 5,6 т, 4) 5,65 т, 5) 3,95 т, повна маса транспортного засобу становила 33,3 т, а також Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0019210 від 18.07.2018, відповідно до пунктів 8 та 10 якого нормативно допустима маса становить 40,00 т, повна фактична маса транспортного засобу становила 33,3 т, нормативно допустиме осьове навантаження становить 1) 11,00 т, 2) 11,00 т, 3) 22,00 т, фактичне осьове навантаження становило: 1) 6,25 т, 2) 11,85 т, 3) 15,2 т.

На підставі вказаних Довідки та Акту перевищення, старшим державним інспектором Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки складено Розрахунок № 594/18 від 18.07.2018 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту від 18.07.2018 № 0019210, відповідно до якого позивача зобов`язано сплатити 92,00 Євро плати за проїзд.

Також за результатами зважування посадовими особами управління Укртрансбезпеки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 078831 від 18.07.2018, яким зафіксовано порушення ТОВ «Запорізький завод кольорових металів» вимог абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» в частині надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 цього Закону, а саме: неоформлений відповідний дозвіл, який дає право на рух дорогами України транспортним засобом з перевищенням вагових обмежень.

З вказаними документами ознайомлено позивача, який надав письмові пояснення щодо своєї незгоди з результатами зважування.

Управлінням Укртрансбезпеки в Запорізькій області на адресу ТОВ «Запорізький завод кольорових металів» направлене повідомлення-запрошення № 3909/25-18 від 07.08.2018 на розгляд справи про порушення транспортного законодавства.

21.08.2018 за результатами розгляду матеріалів зазначеної справи, за участі представника позивача, начальником Управлінням Укратрансбезпеки у Запорізькій області винесено Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 058363, якою до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1 700,00 грн.

Вважаючи вищезазначені Розрахунок від 18.07.2018 № 594/18 та постанову від 21.08.2018 №058363 протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду про їх скасування.

Не погодившись з даними рішеннями відповідача ТОВ «Запорізький завод кольорових металів» звернулось до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з доводами апеляційної скарги щодо відсутності підстав для застосування адміністративно господарських санкцій, з огляду на таке:

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно з пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30, рух великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 (далі - Порядок №879).

Відповідно до п.2 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктом 20 Порядку №879 за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансінспекції або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18.01.2001 визначено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до пункту 28 Порядку №879, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень.

Методику розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту визначено пунктом 30 Порядку №879, зокрема, плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів.

Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Відповідно до пункту 31-1 Порядку №879, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі.

Із наведеного слідує, що плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу є обов`язковим платежем, який дає право на рух транспортного засобу.

Представником позивача, відповідно до пояснень не заперечується, що загальна відстань яку повинен пройти транспорт позивача з м. Запоріжжя до м. Одеса становить 460км. В той же час, згідно до супровідних документів вантаж повинен прямувати з м. Запоріжжя до м. Одеси без розвантажування або донавантажування. Відповідачем для визначення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу взято частину шляху, яку перевізник мав намір проїхати, тобто 460 км.

Відповідно до Порядку №879, ставка плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великоваговими транспортними засобами з перевищенням допустимих осьових навантажень до 10 відсотків включно становить 0,10євро.

Згідно до матеріалів справи, фактичне осьове навантаження становило: 1) 6,25 т, 2) 11,85 т, 3) 5,6 т, 4) 5,65 т., 5) 3,95 . Відповідно до п.8 та 10 Акту про перевищення № 0019210 повна фактична маса транспортного засобу становила 33,3 т., нормативно допустима 40т.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем правомірно здійснено розрахунок позивачу плати за проїзд великовагового транспортного засобу за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В х К, а саме (0+0,10+0)х460х2=92 євро.

Аналізуючи вищевикладене, апеляційний суд зазначає, що відповідачем очевидно невірно складено оскаржений позивачем розрахунок та визначено розмір плати за проїзд, виходячи з формули та приписів, встановлених п.30,30-1 Порядку №879. В приведеній формулі розрахунку, яка визначена пунктами 30 -31-1 Порядку № 879, однією зі складових є відстань перевезення . Суд першої інстанції поставився критично до правової позиції позивача щодо зазначення недостовірної інформації щодо відстані, і з цього приводу колегія суддів зазначає, що застосування при визначенні плати за проїзд не фактично пройденої транспортним засобом відстані а відстані, яку транспортний засіб пройде в майбутньому, є помилковим та неправомірним способом проведення розрахунку, оскільки при буквальному застосуванні Порядку № 879 плата за проїзд транспортного засобу, який рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту.

Таким чином розрахунок підлягає скасуванню, оскільки при визначенні розміру плати за проїзд враховано невірний показник відстані перевезення.

Щодо застосування плати за перевищення нормативів допустимої ваги транспортного засобу, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не надано достатньої уваги процедурі та обставинам проведення габаритно-вагового контролю.

Так, згідно до вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України №255 від 28.07.2016 року стаціонарний пункт габаритно-вагового контролю повинен мати рівну поверхню без крутих ухилів (пп.2 п.2 Розділу ІІІ). Суд апеляційної інстанції погоджується з правовою позицією заявника апеляційної скарги, стосовно того, що пункт на 203 км+500 м автомобільної дороги «Одесса Мелітополь Новоазовськ», на якій здійснювалось контрольне зважання транспортного засобу позивача, має нерівну, нахилену та деформовану поверхню з глибокими вибоїнами, яка на думку скаржника підтверджується фотоматеріалами, що містяться в матеріалах справи. Зазначені скаржником недоліки покриття контрольно-вагового пункту можуть свідчити про наявність суттєвих похибок показників контрольного важення. Колегія суддів підтримує позицію заявника апеляційної скарги з огляду на результати зважування, які підтверджують , що осьове навантаження становило відповідно 1) 6,25 т, 2) 11,85 т, 3) 5,6 т, 4) 5,65 т, 5) 3,95 т, при повній масі транспортного засобу - 33,3 т. Перевищення нормативних вагових параметрів саме на одну вісь, при викладених обставинах, може свідчити саме про нерівну, нахилену або деформовану поверхню дорожнього покриття стаціонарного пункту габаритно вагового контролю.

Крім того, зважування в іншому стаціонарному пункті не виявило будь-яких нормативних перевищень ваги вантажу, що підтверджується поданими квитанціями. Даним обставинам суд першої інстанції не надав належної оцінки. Колегія суддів доходить висновку, що відповідачем як суб`єктом владних повноважень, на якого покладається тягар доведення обґрунтованості винесеного рішення в разі його оскарження, не доведено правомірність а обґрунтованість прийнятого рішення про застосування адміністративно-господарського штрафу за порушення нормативних показників навантаження.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції не надано належної оцінки встановленим по справі обставинам, що призвело до невірного вирішення справи по суті заявлених вимог, та у відповідності до вимог ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного рішення та прийняття нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Запорізький завод кольорових металів" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 р. у справі № 0840/3693/18 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 р. у справі № 0840/3693/18 скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №594/18 від 18.07.2018, складений старшим державним інспектором Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Чорпитом Д.В., яким зобов`язано позивача сплатити плату за проїзд у сумі 92,00 Євро;

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу №058363 від 21.08.2018, якою стягнуто з позивача адміністративно-господарський штраф у сумі 1 700,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький завод кольорових металів» судові витрати за подання апеляційної скарги в розмірі 4 405 (чотири тисячі чотириста п`ять) грн.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко