Справа № 754/82/17
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 754/82/17 Суддя (судді) першої інстанції: Клочко І.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Чуб Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційні скарги Громадської організації «Садівниче товариство «Заліське», ОСОБА_1 на рішення Деснянського районного суду м. Києва від 11.03.2019 (м. Київ, дата складання повного тексту - 25.03.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області, треті особи: Громадська організація «Садівниче товариство «Заліське», ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулась з позовом до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області про зобов`язання розглянути клопотання від 30.07.2016 та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок або надати мотивовану відмову в їх наданні.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Богданівська сільська рада Броварського району Київської області повинна була розглянути клопотання ОСОБА_2 в строк до 03.09.2016 та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, або мотивовану відмову у його наданні. Однак, Богданівська сільська рада до теперішнього часу не виконала свого обов`язку за п. 7 ст. 118 ЗК України.

У запереченні на позовну заяву відповідачем зазначено щодо земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 в садовому товаристві «Заліське», то по даній земельній ділянці йде судова тяганина. Стосовно земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , то передати дану земельну ділянку у приватну власність неможливо, оскільки на даній земельній ділянці знаходиться копанка (пожежна водойма), про що гр. ОСОБА_2 Богданівською сільською радою неодноразово повідомлялось.

Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 11.03.2019 вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Богданівської сільської ради Броварського району Київської області щодо ненадання відповіді ОСОБА_2 на клопотання датоване 30.07.2016, відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного Кодексу України. Зобов`язано Богданівську сільську раду розглянути клопотання ОСОБА_2 від 30.07.2016, відповідно до вимог частини сьомої статті 118 Земельного Кодексу України.

Не погоджуючись з судовим рішенням, треті особи подали апеляційні скарги на рішення Деснянського районного суду м. Києва від 11.03.2019.

Третя особа - Громадська організація «Садівниче товариство «Заліське» в апеляційній скарзі просить визнати звернення позивача та її представника ОСОБА_3 до Богданівської сільської ради не за належністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що вчиняти будь-які дії з землями садівничих товариств ніхто не має права, дане питання не є в компетенції Богданівської сільської ради. Немає жодного механізму процедури вилучення у садівничого товариства землі з постійного користування і повторного перерозподілу сільською радою. Зазначено, що по земельній ділянці по АДРЕСА_2 постійно сплачується земельний податок.

Третя особа - ОСОБА_1 в апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 мотивовано тим, що позивач не надав доказів того, що земельна ділянка перебуває у його користуванні, доводи позивача про те, що вона 15 років добросовісно, відкрито і безперервно користується земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 спростовується рішеннями судів, починаючи з 2011 року.

13.06.2019 у судове засідання з`явились представники всіх учасників процесу.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За матеріалами справи, 30.07.2016 ОСОБА_2 звернулась до Богданівської сільської ради Броварського району Київської області із клопотанням про надання (виділення) у власність земельних ділянок в адміністративних межах Богданівської сільської ради Броварського району Київської області в Садівничому товаристві «Заліське» площею 0,06 га, по АДРЕСА_1 та площею 0,06 га по АДРЕСА_2 (а.с. 18).

Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення відповідач отримав заяву - 03.08.2016.

Однак лише до суду апеляційної інстанції, разом із поясненнями Богданівської сільської ради до від 07.05.2019 до апеляційних скарг третіх осіб (а.с. 16 т. 2), надано лист Богданівської сільської ради Броварського району Київської області № 854 від 04.08.2016, яким ОСОБА_2

на її клопотання від 30.07.2016 (вх. 360 від 03.08.2016) повідомлено, що відповідно до частини четвертої ст. 116 ЗК України безоплатна передача громадянину України у власність земельної ділянки із земель державної та комунальної власності може проводитись лише один раз по кожному виду цивільного призначення земельних ділянок. На земельну ділянку для ведення садівництва по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 були надані копії рішення № 253-26-VI від 19.11.2013 (вих. 819 від 26.07.2016).

Також, в листі Богданівської сільської ради Броварського району Київської області за вих. № 1115 від 13.09.2017 на клопотання від 31.08.2017 за вх. № 194 від 05.09.2017 щодо надання земельних ділянок у власність повідомлено позивача про те, що стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_1» на клопотання позивача від 30.07.2016 (за вх. № 360 від 03.08.2016) Богданівською сільською радою позивачу надано письмову відповідь.

Так, у своїх запереченнях на позовну заяву, відповідач посилаються на те, що стосовно земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 » триває судова тяганина, а щодо земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , то передати дану земельну ділянку у приватну власність неможливо, оскільки на даній земельній ділянці знаходиться копанка (пожежна водойма) про що гр. ОСОБА_2 відповідачем повідомлялось неодноразову.

Дійсно, в матеріалах справи наявні судові рішення стосовно земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1».

Зокрема, рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 02.02.2012 у справі № 2-1897/11 (провадження № 2/1007/58/2012) у цивільній справі позов ОСОБА_1 до Громадської організації «Садівниче товариство «Заліське», третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення товариства, поновлення в членах товариства та визнання права користування земельною ділянкою задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення загальних зборів Садівничого товариства «Заліське», оформлене протоколом № 2 від 17.07.1999 у частині виключення ОСОБА_1 з членів Садівничого товариства «Заліське» села Богданівка Броварського району Київської області.

Поновлено ОСОБА_1 у членах Садівничого товариства «Заліське», розташованого на території села Богданівка Броварського району Київської області.

Визнано за ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою площею 0,06 га, цільове призначення: для ведення садівництва, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Апеляційного суду Київської області від 10.04.2012 у справі № 22-Ц-2360/2012 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково.

Рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 02.02.2012 в частині поновлення в членах товариства, визнання права користування земельною ділянкою - скасовано і ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні вимог про поновлення в членства товариства, визнання права користування земельною ділянкою. В іншій частині рішення залишено без змін та викладено резолютивну частину рішення в такій редакції: «Визнати незаконним та скасувати рішення Громадської організації «Садівниче товариство «Заліське» від 17.07.1999 в частині виключення з членів товариства ОСОБА_1 .

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 24.01.2013 у справі № 1007/10868/2012 (провадження № 2/361/164/13) позов ОСОБА_1 до Громадської організації «Садове товариство «Заліське», Богданівської сільської ради Броварського району Київської області та ОСОБА_2 про визнання частково незаконними й скасування рішень громадської організації та сільської ради, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, а також про визнання права користування земельною ділянкою задоволено частково.

Визнано незаконним і скасовано рішення правління Громадської організації «Садове товариство «Заліське (протокол № 7) від 18.12.2010 в частині надання дозволу ОСОБА_2 на переоформлення земельної ділянки, площею 0,0600 га, по АДРЕСА_1 .

Визнано незаконним й скасовано рішення Богданівської сільської ради Броварського району Київської області № 57-8-6 від 20.07.2011 в частині передання ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 0,0600, для колективного садівництва, за адресою: АДРЕСА_1 .

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_2 площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 (цільове призначення - для колективного садівництва, кадастровий номер земельної ділянки - НОМЕР_1 . У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Рішенням Апеляційного суду Київської області від 28.03.2013 рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 25.09.2013 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Апеляційного суду Київської області від 28.03.2013 скасовано, рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 24.01.2013 залишено в силі.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2015, залишеної без ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2016 у справі № 810/2914/15 позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Київській області, державного реєстратора Головного територіального управління юстиції у Київській області Козлова Юрія Вікторовича, державного реєстратора Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області Самсон Тетяни Володимирівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2 про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та спонукання до виконання певних дій задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції Київської області Самсон Тетяни Володимирівни, індексний номер 12188539 від 04.04.20014, про державну реєстрацію за ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) права власності на земельну ділянку площею 0, 0600 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 .

В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

Однак, колегія суддів не бере до уваги зазначені судові рішення, оскільки в даній справі вирішується виключно питання щодо правомірного чи неправомірного реагування уповноваженим органом місцевого самоврядування на клопотання ОСОБА_2 від 30.07.2016 про надання (виділення) у власність земельних ділянок в адміністративних межах Богданівської сільської ради Броварського району Київської області в СТ «Заліське» площею 0,06 га, по АДРЕСА_1 та площею 0,06 га по АДРЕСА_2 .

Зокрема, позовна заява мотивована виключно недотриманням відповідачем п. 7 ст. 118 ЗК України під час розгляду її клопотання, оскільки на думку позивача, сільська рада повинна була розглянути клопотання в строк до 03.09.2016 та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою або мотивовану відмову у його наданні.

Тобто, в даній справі не вирішується питання щодо безпосередньої передачі ОСОБА_2 земельних ділянок у приватну власність, тому рішення судів щодо наявності чи відсутності цивільних прав на них, долучені до матеріалів справи не впливають на вирішення цього спору по суті.

Отже, відмова відповідача, викладена в листі № 854 від 04.08.2016 базується на тому, що рішенням Богданівської сільської ради Броварського району Київської області від 19.11.2013 ОСОБА_2 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою, щодо відновлення меж, земельної ділянки для ведення садівництва, площею 0,0600 га в межах Богданівської сільської ради Броварського району Київської області. А, отже безоплатна передача позивачу у власність земельної ділянки вже проведена, та відповідно до частини четвертої ст. 116 ЗК України не може бути проведена ще раз, тобто більше, ніж один раз по кожному виду цивільного призначення земельних ділянок.

В той же час, надання уповноваженою особою органу місцевого самоврядування на розроблення технічної документації із землеустрою, щодо відновлення меж, земельної ділянки для ведення садівництва не означає позитивного рішення про передачу її у власність, а направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом передачі.

Тобто, посилання відповідача в листі як на підставу відмови на рішення Богданівської сільської ради Броварського району Київської області від 19.11.2013 є безпідставним, оскільки таке рішення не є доказом того, що ОСОБА_2 реалізовано право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки.

Колегія суддів звертає особливу увагу на те, що оскаржуване рішення суперечить вимогам частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, оскільки відповідач відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з підстав, які не передбачені законодавством.

Зокрема, відповідно до п. б ст. 12 ЗК України (від редакції від 14.07.2016) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції від 02.06.2016) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання - вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою ст. 59 Закону України № 280/97-ВР від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції від 02.06.2016) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини першої ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

У відповідності до п. б частини третьої ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.

Згідно з частиною шостою ст. 118 ЗК громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У відповідності до частини сьомої ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною десятою ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, виходячи із правового аналізу вищенаведених норм, діючих в редакції спірної відмови від 04.08.2016, колегія суддів вважає, що нормами земельного законодавства встановлено підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та визначені органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів з клопотанням на отримання дозволу для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, за результатами розгляду якого встановлені ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Також колегія суддів звертає увагу, що у постанові від 30.05.2018 у справі № 826/5737/16 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що надання дозволу уповноваженим органом місцевого самоврядування на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності не означає позитивного рішення про передачу її в користування, а направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом передачі.

Надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не покладає на орган місцевого самоврядування обов`язку (не є підставою для виникнення зобов`язання перед особою, яка розробила проект землеустрою) щодо надання цієї земельної ділянки у власність чи користування. Рада може відмовити у затвердженні проекту та наданні земельної ділянки у власність чи користування з підстав, визначених законом, зокрема у разі невідповідності місця розташування ділянки вимогам генеральних планів населених пунктів та з інших, визначених законом, підстав.

У постанові від 17.12.2018 у справі № 509/4156/15-а Верховний Суд дійшов висновку, що якщо особою, яка звернулася до відповідного органу місцевого самоврядування виконані всі передумови для отримання відповідного дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, підстави для відмови у наданні такого дозволу відсутні.

З іншого боку, подання зацікавленою особою документів, необхідних для розгляду клопотання, не в повному обсязі або виявлення у документах, поданих замовником, недостовірних відомостей об`єктивно перешкоджають розгляду та винесенню законного рішення про надання дозволу/вмотивованої відмови на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. У разі надання особою пакету документів, необхідних для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з недоліками щодо комплектності, форми чи змісту, відповідний орган має право звернутися до заявника з пропозицією усунути виявлені недоліки.

Така дія є правомірним способом поведінки органу і має на меті створення громадянам умов для реалізації їх прав на землю. Зазначена пропозиція щодо усунення недоліків не може вважатися «відмовою у наданні дозволу» у розумінні частини сьомої статті 118 ЗК України. Проте, звернення з такою пропозицією не звільняє відповідний орган від обов`язку прийняти рішення щодо надання дозволу (або відмову) в межах встановленого законом місячного строку.

Зокрема, листом від 04.08.2016 відповідачем лише було надано відповідь ОСОБА_2 , що запропонована нею земельні ділянка по АДРЕСА_1 не може бути їй надана, з огляду на частину четверту ст. 116 ЗК України та на наявність рішення № 253-26-VI від 19.11.2013 (вих. 819 від 26.07.2016). Отже, має місце протиправна бездіяльність, оскільки вирішення такого клопотання повинно було відбуватись на пленарному засіданні сільської ради із прийняттям відповідного рішення.

Відсутність такого рішення Богданівської сільської ради Броварського району Київської області про надання дозволу або відмову у наданні дозволу в межах встановленого законом місячного строку свідчить про її протиправну бездіяльність.

Також, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обрав вірний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача розглянути клопотання позивача від 30.07.2016 відповідно до вимог частини сьомої ст. 118 ЗК України.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Громадської організації «Садівниче товариство «Заліське», ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Деснянського районного суду м. Києва від 11.03.2019 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18.06.2019.

Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма

Судді:В.О. Аліменко

Н.В. Безименна