Справа № 589/4905/17
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 р.Справа № 589/4905/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Чалого І.С. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 на рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 14.11.2018 року, головуючий суддя І інстанції: Курбанова А.Р., вул. Свободи, 63, м. Шостка, Шосткинський, Сумська, 41100, повний текст складено 04.01.14 року по справі № 589/4905/17

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3

до Шосткинського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 14.11.2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачами, не погодившись з даним рішенням суду, подано апеляційну скаргу, в якій просять скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначають, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права. Зокрема вказують, що що Закон про ЄДДР №5492-УІ від 20.11.2012 р. був прийнятий із порушенням прав людини, тому не відповідає вимогам Конституції України. Чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка. При цьому, Законом України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» також передбачено видачу документу як у формі картки, так і у вигляді книжечки. А отже, вважає роз`яснення відповідача від 09.11.2017 стосовно оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки такими, що порушують права неповнолітньої ОСОБА_3 .

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Позивачами надано до суду письмові пояснення, в яких посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 по зразковій справі №806/3265/17, вказує на можливість отримання паспорта у формі книжечки на підставі Положення про паспорт 1992 року.

На підставі частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 04.11.2017р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 звернулись до Шосткинського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області з заявою щодо оформлення неповнолітній ОСОБА_3 паспорта громадянина України в формі книжечки. У заяві висловили своє небажання отримувати паспорт у вигляді картки типу ID та зазначили, що копію свідоцтва про народження та дві фотокартки вони нададуть у разі позитивної відповіді на їх заяву. Крім того просили надати відповідь відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» (а.с.12-13).

Вказане звернення було направлено відділом ДМС до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області для розгляду і надання відповіді (а.с. 14).

Управлінням Державної міграційної служби України в Сумській області 09.11.2017р. за вих. №03/13-21/10-03/7320 надано відповідь, у якій заявникам повідомлено, що паспортизація громадян України здійснюється відповідно до вимог Закону України №5492-VI від 20 листопада 2012 року «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», яким встановлено форму, зокрема, такого документа, як паспорт громадянина України, та вимоги/умови щодо його отримання. Зразок і технічний опис бланка паспорта громадянина України затверджено Постановою N 302, відповідно до якої з 01 листопада 2016 року паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого тією ж Постановою N 302 (далі - Порядок) та згідно з п. 35 цього Порядку, заявник для оформлення паспорта подає такі документи, зокрема: свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчення особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України. Також роз`яснено, що для оформлення паспорта у формі ID-картки неповнолітній ОСОБА_3 необхідно звернутись до територіального підрозділу УДМС України в Сумській області за місцем реєстрації (а.с.15-16).

Законні представники позивача, не погодившись з такою відповіддю, звернулися до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки із заявою-анкетою встановлено зразка та необхідними документами, ОСОБА_3 не зверталась, то підстави для скасування відмови у видачі паспорту та зобов`язання відповідача оформити та видати ОСОБА_4 паспорт громадянина України в зв`язку з досягненням ним 16-річного віку у формі паспортної книжечки - відсутні.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про громадянство України" визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Поряд з тим, постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі по тексту - Положення № 2503-ХІІ).

Відповідно до п. 3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" № 5492 документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

До документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, віднесено документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зокрема, паспорт громадянина України (ч.1 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують її особу чи спеціальний статус» (далі по тексту - Закон № 5492-VI)).

Приписами частин 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону № 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

З огляду на вищезазначені праві норми, колегія суддів вказує, що положеннями Закону № 5492-VI, нормами постанови КМУ № 302 і Положенням № 2503-ХІІ, передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Згідно з пп.1 п.7 Постанови № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Відповідно до положень п. 13 Положення № 2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Пунктом 14 Постанови № 2503-ХІІ передбачено, що видачу паспорта справляється державне мито.

Отже, даною нормою закріплено не тільки перелік необхідних для оформлення паспорта документів, а й особисте їх подання громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

У свою чергу, подання документів представниками особи, яка звертається за отриманням паспорта громадянина України даною нормою не передбачено.

Матеріали справи не містять підтвердження що ОСОБА_3 особисто зверталася із заявою - анкетою про видачу паспорту із необхідними документами, як це передбачено Постановою КМУ № 302.

Більше того, до заяви 04.11.2017 не було додано жодного документа, у тому числі і свідоцтва про народження ОСОБА_5 на підтвердження наявності родинних зв`язків.

Таким чином, звернення позивачів до відповідача із письмовою заявою про видачу її неповнолітньому сину паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки здійснено не в установленому порядку.

Поряд з тим, у заяві заявники просили надати відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян», а також вказали, що у разі позитивної відповіді на це звернення вони нададуть свідоцтво про народження ОСОБА_3 та дві фотокартки для подальшого оформлення паспорту.

Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Частиною 1 ст. 20 Закону № 393/96-ВР передбачено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

З матеріалів справи встановлено та не заперечується позивачами, що в порядку та строк, визначений Законом України «Про звернення громадян», відповідачем надано відповідь.

Із змісту відповіді встановлено, що Управління Державної міграційної служби України в Сумській області вказувало на чинні норми законодавства України, якими передбачена форма паспорта громадянина України, обов`язок громадянина отримати паспорт, підзаконний акт, який регулює порядок подання документів для оформлення паспорта громадянина України.

Отже, колегія суддів зазначає, що оскільки заява подана у довільній формі та в порядку визначеному в порядку Закону України «Про звернення громадян», то вказане звернення не може бути підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки.

Сама по собі незгода позивачів зі змістом цієї відповіді не спростовує факту розгляду звернень позивача у встановленому законом порядку, та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача та задоволення позовних вимог про видачу такого паспорту, оскільки заявником не дотримано процедури звернення за паспортом та не надано необхідних для цього документів.

Доводи апелянта, що дана справа є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17 є безпідставними. У вказаній зразковій справі позивачка, будучи повнолітньою особою, особисто звернулась до органів Державної міграційної служби із заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, подавши відповідний пакет документів, однак, їй було відмовлено у видачі паспорту у зв`язку з відсутністю, на думку відповідачів, для цього законодавчих підстав. В даному випадку позивачі звернулися із заявою в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», а не із заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, подавши відповідний пакет документів, як встановлено положеннями Закону № 5492-VI, нормами постанови КМУ № 302 і Положенням № 2503-ХІІ.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на день звернення позивачів із заявою відповідно до Закону України «Про зварення громадян» без належного пакета документів, у Шосткинського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області були відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Рішення Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 14.11.2018 року по справі № 589/4905/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)О.А. Спаскін
Судді(підпис) (підпис) І.С. Чалий Л.В. Любчич
Повний текст постанови складений та підписаний: 21.06.2019 року