Справа № 752/3770/19
Суддя: Шевченко Т. М.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/3770/19
Провадження № 2-а/752/202/19
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

10.06.2019 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Шевченко Т.М.

з участю секретаря Власенко В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи справу за адміністративним позовом директора ДП «Наукового центру превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І. Медведя МОЗ України» ОСОБА_4 до керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанова Ігоря Олександровича про оскарження дій суб`єкта владних повноважень, -

в с т а н о в и в:

у лютому 2019 року директор ДП «Наукового центру превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І. Медведя МОЗ України» ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанова І.О. про оскарження дій суб`єкта владних повноважень.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що керівник Департаменту перевірки декларацій та моніторингу життя Національного агенства з питань запобігання корупції Степанов І.О., не маючи на те законних підстав, всупереч вимогам ст. 257 КУпАП та пункту 13 розділу ІІ Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агенством з питань запобігання корупції, затвердженим рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції від 09.06.2016 р. № 5, зареєстрованого в Мін"юсті України 25.07.2016 р. за № 1019/29149, вчинив дії щодо надіслання (лист Департаменту від 18.01.2019 № 44-01/3571/19) до Голосіївського районного суду м. Києва протоколу від 15.01.2019 р. про адміністративне правопорушення № 44-01/12/19 стосовно позивача, який є директором ДП "Науковий центр превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І.Медведя МОЗ України".

Дії відповідача, на думку ОСОБА_4 , є необгрунтованими, незаконними та такими, що суперечать вимогам законодавства, оскільки, виходячи із змісту пункту 13 розділу ІІ Порядку, надіслання до суду протоколу про адміністративне правопорушення відноситься до обов"язку особи, уповноваженої Національним агенством, яка його склала. Національним агенством 18.01.2019 р. прийнято рішення № 105, яким доручено Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя забезпечити направлення до суду відповідно до законодавства протоколу про адміністративне правопорушення від 15.01.2019 р. № 44-01/12/19. Вказаний протокол відносно позивача був складений головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства ОСОБА_5 , проте направлений відповідачем, який, на думку позивача, не є уповноваженою особою Національного агенства.

З огляду на викладене, позивач просив суд визнати дії керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства Степанова І.О. щодо надіслання до Голосіївського районного суду міста Києва протоколу від 15.01.2019 про адміністративне правопорушення № 44-01/12/19 протиправними та зобов`язати утриматися від вчинення подальших дій щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4

Ухвалою судді Голосіївського районного суду м. Києва від 22 лютого 2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі. (а.с. 16)

23 травня 2019 року на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву. Просить відмовити в задоволенні позову, оскільки забезпечення направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення належить саме до повноважень керівника Департаменту.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 15 січня 2019 року головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларацій Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Цюкало Р.В. складено протокол про адміністративне правопорушення № 44-01/12/19 відносно ОСОБА_4 за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

22 січня 2019 року керівником Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Спепановим І.О. надіслано до Голосіївського районного суду м. Києва протокол від 15.01.2019 № 44-01/12/19 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 176-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_4

Як на підставу заявлених вимог позивач посилається на те, що керівник Департаменту перевірки декларацій та моніторингу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанов І.О., не маючи на те законних підстав, всупереч вимогам статті 257 КУпАП та пункту 13 розділу ІІ Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженим Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.06.2016 № 5, затвердженого в Мінюсті України 25.07.2016 за № 1019/29149, вчинив протиправні дії щодо надіслання до Голосіївського районного суду міста Києва протоколу від 15.01.2019 про адміністративне правопорушення № 44-01/12/19, стосовно ОСОБА_4 .

Суд не погоджується з доводами позивача з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 розділу І та пунктом 1 розділу ІІ Положення про Департамент перевірки декларацій та моніторингу способу життя, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 722 від 13.04.2018, зі змінами внесеними рішенням Національного агентства від 21.09.2018 № 2067, Департамент є самостійним структурним підрозділом апарату Національного агентств,а основним завданням якого є виконання повноважень щодо контролю, перевірки декларацій та моніторингу способу життя суб`єктів декларування.

З метою виконання своїх завдань Департамент, зокрема, складає протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства.

Відповідно до пункту 2 Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення та внесення приписів Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженого рішенням Національного агентства 09.06.2016 № 5, затвердженого в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 за № 1019/29149, протоколи про адміністративні правопорушення складаються уповноваженими особами Національного агентства, визначеними відповідно до статті 13 Закону.

Згідно з пунктом 11 Порядку протокол про адміністративне правопорушення виноситься на розгляд Національного агентства, яке приймає рішення про направлення протоколу про адміністративне правопорушення до суду.

Відповідно до пункту 1 рішення Національного агентства від 18.01.2019 № 104 Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя доручено забезпечити направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення від 15.01.2019 № 44-01/11/19 стосовно ОСОБА_4 , директора ДП «Національний центр проведеної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І. Медведя Міністерства охорони здоров`я України».

Пунктами 1,7 пункту 4 розділу четвертого Положення визначено, що керівник Департаменту забезпечує виконання завдань, покладених на Департамент, та забезпечує виконання рішень Національного агентства.

Таким чином, забезпечення направлення до суду протоколу про адміністративне правопорушення належить саме до повноважень керівника Департаменту.

Згідно з підпунктом 4 пункту 4 розділу чотири положення керівник Департаменту підписує документи в межах повноважень Департаменту, визначених у цьому Положенні, в тому числі листи державним органом, органом місцевого самоврядування, суб`єктом господарювання незалежно від форм власності та їх посадовим особам.

Крім того, згідно п.3.3 розділу ІІ Регламенту Національного агентства з питань запобігання корупції, затвердженого рішенням Національного агентства від 12.04.2016 № 1 (зі змінами внесеними рішенням Національного агентства від 05.04.2018 № 611) та підпунктом 3 пункту 1.4.22 розділу 1.4 Інструкції з діловодства в Національному агентстві з питань запобігання корупції, затвердженої наказом Голови Національного агентства від 26.05.2017 № 81/17, листом інформаційного характеру, що надсилаються, зокрема, до державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання незалежно від форми власності та їх посадових осіб, громадян та їх об`єктів, які не пов`язані зі здійсненням функцій Голови Національного агентства, підписуються, зокрема, керівником самостійного структурного підрозділу відносно до компетенції.

З урахуванням вказаних положень, керівник Департаменту має повноваження підписувати супровідні листи про направлення до суду протоколів про адміністративні правопорушення.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку встановлено, що протокол про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 172-4, 172-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення, разом із копією рішення Національного агентства та іншими матеріалами у триденний строк з моменту його складення надсилається до місцевого загального суду за місцем вчинення корупційного правопорушення.

У супровідному листі до протоколу про адміністративне правопорушення висловлюється клопотання про направлення до Національного агентства копії судового рішення у справі.

Згідно п. 13 розділу ІІ Порядку уповноважена особа Національного агентства, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, одночасно з надісланням його до суду надсилає органу державної влади, органу місцевого самоврядування, керівникові підприємства, установи чи організації, де працює особа, яка притягується до відповідальності, повідомлення про складання протоколу із зазначенням характеру вчиненого правопорушення та норми закону, яку порушено.

В пунктах 12 і 13 розділу ІІ Порядку не передбачені повноваження уповноваженої особи на підписання супровідного листа. Водночас зі змісту пункту 13 розділу ІІ Порядку вбачається повноваження уповноваженої особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, надсилати протокол до відповідних органів, а не підписувати супровідні листи про його направлення.

З огляду на викладені обставини, суд вважає, що доводи позивача про невідповідність дій керівника Департаменту вимогам статті 257 КУпАП та пункту 13 розділу ІІ Порядку є помилковими.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Керуючись статтями 9, 21, 72-78, 90, 121, 123, 139, 205, 241-246, 250, 251, 263, п. 10 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позову директора ДП «Наукового центру превентивної токсикології, харчової та хімічної безпеки імені академіка Л.І. Медведя МОЗ України» ОСОБА_4 до керівника Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції Степанова Ігоря Олександровича про оскарження дій суб`єкта владних повноважень.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя