Справа № 461/4703/17
Суддя: Дулебко Н. І.
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/4703/17
пр.№ 6-а/464/5/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2019 Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого судді Дулебка Н.І.,

секретар судового засідання Кравс С.В,

за участі: представника заявника (позивача) ОСОБА_1 ,

представника відповідача Стець Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові заяву ОСОБА_2 про визнання протиправними рішень та бездіяльності, прийнятих (вчинених) суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду у порядку, передбаченому ст. 383 КАС України, з заявою про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення належного виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 (з урахуванням ухвали суду від 04.12.2018) у справі №461/47017, що полягає в обчисленні розміру його пенсії за період з 16.01.2017 без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001; визнання протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №811857 від 15.03.2018 про перерахунок його пенсії за період з 16.01.2017 без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області усунути зазначені порушення у строк не пізніше десяти робочих днів з на набрання законної сили ухвалою суду та письмово повідомити суд про усунення таких порушень з наданням підтверджуючих документів. Заяву мотивував тим, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017, яка залишена без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018, на Галицьке управління Пенсійного фонду України покладено обов`язок здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017. На виконання судового рішення, 23.02.2018 Сихівським районним судом видано виконавчий лист. Ухвалою суду від 04.12.2018, у зв`язку з припиненням Галицького управління Пенсійного фонду України як юридичної особи, замінено боржника на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Постановою державного виконавця ВПВР УДВС від 19.02.2019 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа. 12.03.2019 скерував на адресу боржника запит щодо виконання судового рішення, на що отримав відповідь, що розпорядженням ГУ ПФУ у Львівській області №811857 від 15.03.2018 вимоги виконавчого листа виконано в повному обсязі. Проте, вважає, що розмір пенсії, визначений розпорядженням від 15.03.2018, не відповідає вимогам законодавства. Вважає, що ГУ ПФУ у Львівській області при визначенні (розрахунку) розміру його заробітної плати, що має бути застосована при перерахунку (обчисленні) розміру пенсії, мало керуватися положеннями розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001, про що зазначено в мотивувальній частині постанови Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017. При цьому, про необхідність застосування такого розпорядження при виконанні постанови суду від 18.10.2017 вказано також у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 03.01.2019. У зв`язку з цим, вважає протиправними бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо неналежного виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 та розпорядження ГУ ПФУ у Львівській області від 15.03.2018, а відтак існують підстави для зобов`язання відповідача усунути вищевказані порушення, допущенні при обчисленні його пенсії за період з 16.01.2017.

У судовому засіданні представника заявника ОСОБА_3 О ОСОБА_4 . вимоги заяви підтримав з підстав, що в такій викладені. Просив суд заяву задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Стець Н.Я. у судовому засіданні вимоги заяви не визнала з підстав, що викладенні у письмових запереченнях. Вважає вказану заяву необґрунтованою та безпідставною, оскільки пенсію позивачу обчислено відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з довідкою про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках за №342 від 15.11.2016, виданою відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області, позивач проходив роботу (службу) в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль протягом періоду з 01.02.1987 до 15.02.1987, його заробітна плата складається із: збереженого середнього заробітку за дні роботи (служби) в зоні відчуження 91,07 грн., оплата праці за дні роботи (служби) 765, 09 грн. та премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження 459, 05 грн., що в сумі складає 1 315, 21 грн. Розпорядженням Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова від 15.03.2018 розмір пенсії позивача перераховано з врахуванням довідки №342 від 15.11.2016, розрахунок пенсії проведено в порядку, визначеному підпунктом 4 п. 3, п. 9 постанови КМУ №1210. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до постанови Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017. Будь-які інші зобов`язання щодо відповідача у вказаній постанові суду відсутні. Просила суд відмовити у задоволенні заяви.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що заяву необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 визнано протиправним та скасовано розпорядження Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова від 24.01.2017 про переведення ОСОБА_2 на пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 16.01.2017 в частині визначення розміру цієї пенсії без врахування його заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області; визнано протиправною бездіяльність Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова щодо нездійснення ОСОБА_2 перерахунку за період з 16.04.2017 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області; зобов`язано Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахування заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 постанову суду першої інстанції залишено без змін.

На виконання постанови суду, 23.02.2018 Сихівським районним судом м. Львова у справі №461/4703/17 видано виконавчий лист, яким зобов`язано Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Львова здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахування заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017. Такий виконавчий лист пред`явлено до виконання, однак повідомленням державного виконавця від 06.09.2018 виконавчий документ повернуто стягувачу без прийняття до виконання у зв`язку з тим, що юридичну особу боржника Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова припинено.

Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 04.12.2018 замінено боржника у виконавчому листі, виданому 23.02.2018 Сихівським районним судом м. Львова, з Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 19.02.2019 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого 23.02.2018, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахування заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017.

На виконання постанови суду від 18.10.2017 відповідачем прийняте розпорядження №811857 від 15.03.2018 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 16.01.2017.

Проте, позивач вважає вказане розпорядження протиправним, оскільки перерахунок пенсії здійснено без врахування розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.01.2019, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2019, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оформлені у вигляді трьох розпоряджень від 15.03.2018 про здійснення перерахунку пенсії за періоди з 16.01.2017, з 01.05.2017 та з 01.10.2017 в частині визначення розміру цієї пенсії із середньомісячного заробітку в розмірі 11180, 87 грн. (визначеного із заробітної плати за один день лютого 1987 року, помноженої на 25,4); зобов`язання здійснити за період з 16.01.2017 перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи із середньомісячного заробітку у розмірі 13204,17 грн. (визначеного із заробітної плати за один день лютого 1987 року, помноженої на 30).

Вказаними судовими рішеннями встановлено, що позивачем обрано невірний та неефективний спосіб захисту своїх порушених прав, так як фактичний зміст правовідносин, що виникли між сторонами, полягає у контролі за виконанням вказаних вище судових рішень в адміністративній справі №461/4703/17.

Частиною 1 ст. 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

За змістом ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як видно з матеріалів справи, виконуючи постанову Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 у справі № 461/4703/17, відповідач у своєму розпорядженні №811857 від 15.03.2018 здійснив перерахунок пенсії позивача з врахуванням довідки №342 від 15.11.2016 та в порядку, визначеному підпунктом 4 п. 3, п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Підпунктом 4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 встановлено, що у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

Так, згідно з оскаржуваними розпорядженням, ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії за період з 16.01.2017 з врахуванням заробітної плати (середньомісячного заробітку) у розмірі 11 180, 87 грн. Розмір пенсії позивача без врахування доплат, надбавок та підвищень після перерахунку за період з 16.01.2017 складає 5 590, 44 грн. Загальний розмір пенсії з урахуванням доплат, надбавок та підвищень до пенсії становить: з 16.01.2017 6 299, 24 грн., з 01.05.2017 6 318, 74 грн., з 01.10.2017 6 360, 74 грн.

Проте, за змістом розпорядження Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення пенсій працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби» №125-р від 04.04.2001, працівникам органів внутрішніх справ та військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали інвалідами внаслідок променевої хвороби, пенсії по інвалідності відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначаються (перераховуються) із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час, який обчислюється у такому порядку: сума грошового утримання, що складається з посадового окладу і окладу за спеціальними званнями, у кратних розмірах в одному з календарних місяців роботи 1986 року ділиться на кількість фактично відпрацьованих днів у цьому місяці. Заробіток за один день збільшується на розмір премії, що була виплачена за безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у цьому місяці, і множиться на 30 календарних днів. До одержаного умовного місячного заробітку додається надбавка за вислугу років.

Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 18.10.2017 та постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 встановлено, що для обчислення пенсій по інвалідності працівникам органів внутрішніх справ, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, враховується не розмір заробітку, який був фактично сплачений за період виконання цих робіт, а умовний заробіток, розрахований відповідно до норм законодавства, що регулювали оплату праці осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

При цьому, те, що в мотивувальній частині постанови суду від 18.10.2017 вказано про необхідність при перерахунку пенсії позивачу застосування розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.04.2001 № 125-р, встановлено також рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.01.2019 та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2019.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що розпорядження відповідача №811857 від 15.03.2018 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 16.01.2017 без урахування вимог розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001, є протиправним, а тому необхідно зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області усунути зазначені порушення та повторно розглянути питання щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017 року, та з врахуванням вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001.

Разом з цим, вимога про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Львівській області щодо нездійснення належного виконання постанови Сихівського районного суду м.Львова від 18.10.2017, що полягає в обчисленні розміру його пенсії за період з 16.01.2017 без урахування вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001, не може бути судом задоволена, оскільки відповідачем не допущено бездіяльності, а здійснено невірний перерахунок пенсії.

За таких обставин, заяву необхідно задовольнити частково.

Керуючись статтями 9, 77, 78, 242, 370, 383 КАС України, суд,

ухвалив:

Заяву задовольнити частково.

Визнати протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №811857 від 15.03.2018 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 16.01.2017 без урахування вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області усунути зазначені в мотивувальній частині ухвали порушення та повторно розглянути питання щодо здійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 15.11.2016 року № 342, виданій відділом зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України у Київській області за період з 16.01.2017 року, та з врахуванням вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №125-р від 04.04.2001.

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Про вжиття відповідних заходів щодо виконання вказаної ухвали повідомити суд не пізніше десяти днів з дня надходження ухвали, яка набрала законної сили.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.06.2019.

Суддя Дулебко Н.І.