Справа № 855/155/19
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2019-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/155/19 Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.,

при секретарі: Левченка А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Шостогоапеляційного адміністративного суду з адміністративний позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 1092 від 19 червня 2019 року;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію повторно розглянути подані ОСОБА_1 документи щодо реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 191 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що на виконання вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України» ним подано передбачені частиною 2 статті 55 вказаного Закону документи, про що свідчить наявна у матеріалах справи належним чином оформлена довідка від 14 червня 2019 року, складена о 17 год. 00 хв.

21 червня 2019 року Позивач дізнався з офіційного веб-серверу Центральної виборчої комісії про те, що йому відмовлено в реєстрації кандидатом в народні депутати України в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 191 на позачергових виборах народних депутатів 21 липня 2019 року на підставі постанови Центральної виборчої комісії від 19 червня2019 року № 1092.

Позивач вважає зазначену постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки Центральна виборча комісія не скористалася повноваженнями, які визначені в ч. 3 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» щодо забезпечення реалізації прав особи, яка подає заяву про реєстрацію кандидатом у народні депутати, та можливості виправлення помилок і неточностей, допущених у поданих такою особою документах.

На думку Позивача, посилання Центральної виборчої комісія у постанові від 19 червня 2019 року № 1092 на постанову «Про Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України» від 25.05.2019 року № 909 (зі змінами) є незаконним та таким, що порушує права Позивача на висування кандидатом у народні депутати, оскільки Центральна виборча комісія не уповноважена тлумачити та роз`яснювати положення Закону України «Про вибори народних депутатів України» щодо відмови в реєстрації кандидата в народні депутати України, так як такі повноваження не передбачені Законом «Про Центральну виборчу комісію».

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2019 року відкрито провадження у справі та, враховуючи особливості строку розгляду вказаної категорії справ, призначено до розгляду в судовому засіданні на 22 червня 2019 року о 13.00 год.

Центральною виборчою комісією подано відзив на адміністративний позов, в якому просить у задоволенні адміністративного позову відмовити, з посиланням на те, що приймаючи постанову від 19 червня 2019 року № 1092 "Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 191 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" Комісія діяла на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому вказана постанова є законною, а підстави для її скасування відсутні.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник Центральної виборчої комісії в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував з підстав, викладених у відзиві, та просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 11 ст. 273 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.

Колегіє суддів встановлено, що 14 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Центральної виборчої комісії із заявою про самовисування кандидатом у народні депутати України та просив зареєструвати його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 191.

До вказаної заяви Позивачем були додані: автобіографія кандидата у народні депутати України; заява про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кандидата у народні депутати України; документ про внесення грошової застави; фотографії кандидата розміром 4x6 см; ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата у народні депутати України; передвиборна програма кандидата у народні депутати України.

Центральною виборчою комісією вказані документи були прийняті 14.06.2019 року о 17:10, що підтверджується довідкою (а.с. 10, 41).

За результатами розгляду вказаних документів Центральною виборчою комісією 19 червня 2019 року, прийнято постанову № 1092, якою відмовлено в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 191 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року з підстав відсутності документа передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме в поданій ОСОБА_1 автобіографії не вказано відомості щодо громадянства із зазначенням часу проживання на території України, громадської роботи (у тому числі на виборних посадах), контактного номера телефону (а.с. 33)

Вважаючи що, Центральна виборча комісія не мала підстав для відмови у реєстрації позивача кандидатом у народні депутати України згідно з п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Заслухавши учасників справи, вивчивши матеріали справи, дослідивши й проаналізувавши доводи позовної заяви та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Так, відповідно до частини 2 статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

У статті 38 Конституції України закріплено право громадян вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів України визначено Законом України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 року № 4061-VI.

За змістом статті 15, 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України» вибори депутатів можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними. Позачергові вибори депутатів призначаються Президентом України з підстав і в порядку, встановлених Конституцією України.

Позачергові вибори депутатів відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Указу Президента України про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України, виданого відповідно до Конституції України.

Виборчий процес позачергових виборів депутатів починається з дня, наступного після дня опублікування Указу Президента України, зазначеного у частині третій цієї статті.

Спеціальним законом, який визначає порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі є Закон України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 року № 1932-IV (далі Закон № 1932-IV).

Частиною 1 статті 1 Закону № 1932-IV встановлено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Пунктом 1 частини 1 статті 16 Закону № 1932-IV до повноважень Центральної виборчої комісії віднесено забезпечення реалізації і захисту виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 Закону № 1932-IV Центральна виборча комісія організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України.

За приписами пункту 6 статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» комісія реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Статтею 2 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

За приписами частини 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата.

Відповідно до частини 4 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Колегією суддів встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 14 червня 2019 року позивачем до Центральної виборчої комісії подано заяву про самовисування щодо реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 191 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 219 року, автобіографію, та інші документи, які передбачені статтею 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України»

Колегією суддів встановлено, що Центральною виборчою комісією 19 червня 2019 року, прийнято постанову № 1092, якою відмовлено в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 191 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року з підстав відсутності документа передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме в поданій ОСОБА_1 автобіографії не вказано відомості щодо громадянства із зазначенням часу проживання на території України, громадської роботи (у тому числі на виборних посадах), контактного номера телефону (а.с. 33).

Тобто, спірні правовідносини виникли у зв`язку із не зазначенням ОСОБА_1 в автобіографії відомості щодо громадянства із зазначенням часу проживання на території України, громадської роботи (у тому числі на виборних посадах), контактного номера телефону.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 Роз`яснень щодо застосування деяких положень Закону України «Про вибори народних депутатів України» під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затверджених постановою Центральною виборчою комісією № 909 від 29 травня 2019 року документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, у разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі згідно з вимогами Закону.

Якщо у документі пропущена буква або слово, використано невдалий чи неточний термін, словосполучення, або не тотожне речення, це не є перешкодою для розуміння змісту викладених даних, але викладена інформація спрямована на виконання норми законодавства, тоді це має вважатися помилкою, що підлягає виправленню або уточненню.

Якщо ж документ оформлено не належним чином, тобто у ньому містяться не всі необхідні та важливі дані, що за Законом повинні бути вказані, або відсутні підпис, печатка та інші необхідні реквізити, тоді слід вважати, що документ відсутній.

Аналогічний правовий висновок висловлений Верховним Судом у постанові від 18 червня 2019 року у справі № 855/150/19 (адміністративне провадження № А/9901/112/19).

Таким чином, висновок відповідача про відмову позивачу у реєстрації кандидата в народні депутати України через не зазначення обов`язкових даних в автобіографії відомостей щодо громадянства із зазначенням часу проживання на території України, громадської роботи (у тому числі на виборних посадах), контактного номера телефону є правомірним, оскільки документ (автобіографія) оформлено не належним чином, тобто у ньому міститься не всі необхідні та важливі дані, які відповідно до пункту 2 частини 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» повинні бути вказані.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що відповідачем прийнято постанову від 19 червня 2019 року № 1092 "Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 191 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року" на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Водночас, вибори народних депутатів України є вільними. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному виявленню волі виборця, забороняється (частина 1, 2 статті 6 Закону України «Про вибори народних депутатів України»).

Стаття 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України» гарантує забезпечення виборцям можливості доступу до різнобічної, об`єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого, поінформованого, вільного вибору.

Інформація, що міститься у документах, поданих до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів, є відкритою. На офіційному веб-сайті Комісії оприлюднюються відомості, зокрема, про громадянство із зазначенням часу проживання на території України.

Центральна виборча комісія за рахунок коштів Державного бюджету України, що виділяються на підготовку і проведення виборів народних депутатів України, забезпечує виготовлення не пізніш як за тридцять п`ять днів до дня виборів інформаційних плакатів кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних округах. Плакати повинні містити біографічні відомості кандидата у народні депутати України, його передвиборну програму (обсягом до трьох тисяч дев`ятисот друкованих знаків) та фотокартку, подані ним при реєстрації.

За змістом частини 1 статті 63 Закону України «Про вибори народних депутатів України» інформування виборців про зареєстрованих кандидатів є одним з елементів спеціального інформаційного забезпечення виборів.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в народні депутати України в разі відсутності документів, зазначених у частині 2 статті 55 Закону.

При цьому, Законом України "Про вибори народних депутатів України" не покладено на Центральну виборчу комісію обов`язку інформувати особу, яка подає документи для реєстрації її кандидатом у народні депутати України, про невідповідність документів вимогам чинного законодавства, а також вимагати від кандидата подання додаткових документів.

Доводи позивача, що не зазначення відомостей щодо громадянства із зазначенням часу проживання на території України, громадської роботи (у тому числі на виборних посадах), контактного номера телефону в автобіографії можливо виправити шляхом виправлення помилки або неточності, колегія суддів оцінює критично, оскільки не зазначення вказаних даних є обов`язковими відповідно до ч. 2 ст. 55 Законом України "Про вибори народних депутатів України".

За приписами статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вище викладене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем правомірно прийнято постанову Центральної виборчої комісії № 1092 від 19 червня 2019 року «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 , висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі № 191 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», в зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про Центральну виборчу комісію», Законом України «Про вибори народних депутатів», ст.ст. 241, 242, 243, 272, 273, 278 КАС України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Верховного Суду у дводенний строк шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Головуючий суддя Мельничук Володимир Петрович

Судді: Лічевецький Ігор Олександрович

Ісаєнко Юлія Анатоліївна