Справа № 160/92/19
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2019 року м. Дніпросправа № 160/92/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у справі №160/92/19 (суддя І інстанції - Тулянцева І.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі ліквідаційної комісії Управління МВС в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та не видачі нової довідки для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268»;

- зобов`язати відповідача виготовити нову довідку із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції 2000 грн; надбавка за вислугу років (35%) 15400 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) 5940 грн: премія (57,07%) 6779 грн; всього 18659,97 - з дати виникнення права на перерахунок;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в. Дніпропетровській області провести перерахунок та виплатити доплату до пенсії відповідно до нової довідки і перерахованою різницею між старою та новою пенсією.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідачем протиправно не включено до довідки всі види грошового забезпечення та зменшено розмір премії, чим створено передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, а отже порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якій призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення:

- посадовий оклад - 650 грн;

- оклад за військове звання - 125 грн;

- процентна надбавка за вислугу років (30%) - 232,5 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 100% та премія % - 2157,48 грн.

29.12.2015 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, яким внесені зміни до Закону№ 2262-ХІІ, відповідно до яких, з 01.01.2016 року пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок та отримання пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

На виконання норм цього Закону головою Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Дніпропетровській області виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за вих. № 18701 від 20.03.2018 року довідку № 83/31281 від 14.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах (а.с. 50):

- посадовий оклад - 2400 гривень;

- підвищення посадового окладу (відс.) - 0 гривень;

- оклад за званням майор міліції - 2000 гривень;

- надбавка за стаж служби - 35% - 1540 гривень;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відс. п/оклад) - 0 гривень;

- надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (відс.) - 0,00 гривень;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (відс.) - 0 гривень.

Інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 рік, № 96, ст. 3281);

- надбавка за (відс.) - 0 гривень;

- надбавка за (відс. п/оклад, зв., % в/р) - 0 гривень;

- надбавка за (відс. п/оклад) - 0 гривень;

- надбавка за (відс. п/оклад) - 0 гривень;

- надбавка за - 0 гривень;

- премія (0,82 %) (відс. п/оклад, зв., % в/р, надбавки) - 48,71 гривень.

Всього: 5988,71 гривень.

Позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" № 103 від 21.02.2018 з 1 січня 2016 року на підставі довідки, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2400 грн, оклад за спеціальним званням 2000 грн, 35% надбавки за стаж служби 1540 грн, 0,82% премії 48,71 грн. Всього грошове забезпечення 5988,71 грн. Розмір пенсійної виплати 59% складає 3533,34 грн.

Доплата за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 у сумі 4457,07 грн виплачена у квітні 2018 року.

У грудні 2017 року позивач звертався до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо не повідомлення та не проведення перерахунку позивачу пенсії з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268», починаючи з 01 січня 2016 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволений. (а.с. 9-11)

Як вказано вище, зазначене судове рішення виконано, оскільки позивачу з 1 січня 2016 року проведено перерахунок пенсії. Доплата за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 у сумі 4457,07 грн виплачена у квітні 2018 року.

У листопаді 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області з питання перерахунку пенсії.

Листом від 23.11.2018 № В17918-18 ГУПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії на підставі довідки, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2400 грн, оклад за спеціальним званням 2000 грн, 35% надбавки за стаж служби 1540 грн, 0,82% премії 48,71 грн. Всього грошове забезпечення 5988,71 грн.

Доплата за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 у сумі 4457,07 грн виплачена у квітні місяці 2018 року разом з пенсією, а доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 35656,56 грн буде виплачена за нормами Постанови № 103.

На дату надходження до Головного управління (24 вересня 2019 року) рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року перерахунок пенсії з 01.01.2016 був проведений відповідно до ч. 3 ст. 63 в строки, передбачені ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), за нормами Постанови № 103. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії Головним управлінням виконані в порядку/, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду. (а.с. 12-15)

Разом з вказаним листом позивачу надано копії розрахунків пенсії за вислугу років станом на 01.05.2016 та саном на 01.04.2018 згідно з Постановою № 103. (а.с. 16, 17)

20 грудня 2018 року, не погодившись з тим, що у направленій до ГУПФУ в Дніпропетровській області довідці відповідачем не встановлена надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 100% , а премія ним вказана 0,82%, а не 57,07%, позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки його грошового забезпечення, в якій зазначити вказані надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 100% та премію - 57,07%. (а.с. 18)

Доказів надання відповіді на вищевказану заяву позивача від 20.12.2018 відповідачем, як до суду першої, так і апеляційної інстанції не надано.

Звертаючись до суду із цим позовом, позивач вказав, що відповідач склав та направив до ГУ ПФУ в Дніпропетровській довідку про розмір грошового забезпечення позивача, проте, не включив у вказану довідку додаткові види грошового забезпечення: надбавку за виконання особливо важливих завдань - 100% - 5940 грн та премії 57,07% - 6779 грн, які він отримував під час служби в МВС, створивши передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії позивача, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, оскільки, у січні 2016 року надбавка за виконання особливо важливих завдань, встановленої постановою КМУ від 07.11.2017 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», по-перше, втратила чинність 1 березня 2018 року на підставі прийняття постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», по-друге, у січні 2016 року така надбавка жодному поліцейському ГУНП в Дніпропетровській області не виплачувалась. Розмір премії позивачу визначений на підставі листа МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 щодо інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Згідно з частиною 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

12 березня 2018 року Верховним судом розглянуто зразкову справу № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) та прийнято відповідну постанову, яка набрала законної сили 12 грудня 2018 року.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що у постанові Верховного Суду від 12 березня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), винесеній за результатами розгляду зразкової справи визначено ознаки типової справи, а саме:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції вважає, що передана на розгляд колегії суддів справа № 804/4443/18 підпадає під ознаки типової справи, визначені у постанові Верховного Суду.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин суд апеляційної інстанції при вирішенні даної справи застосовує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), які полягають у такому.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 7 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого-шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 8 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Так, до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області з МВС України надійшов лист від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 з інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за січень 2016 року.

Згідно з даними довідки, виданою Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у січні 2016 року жодному поліцейському не здійснювалась. (а.с. 50)

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Щодо доводів позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 0,82 % у довідці від 14 березня 2018 року замість 57,07 %, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Середній розмір премії за посадою, до якої прирівняна посада, яку позивач займав на день звільнення станом на 01.01.2016 року - 0,82 %. Тому розмір премії для перерахунку пенсії у довідці від 14.03.2018 - 48,71 грн.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,82 % у довідці від 14 березня 2018 року є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

При вирішенні спору у зразковій справі Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить зазначати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Враховуючи таку позицію Великої Палати Верховного Суду, суд апеляційної інстанції зазначає, що по-перше, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14 березня 2018 року не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії; по-друге, у довідці від 14 березня 2018 року зазначений середній розмір премії 0,82 %, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З огляду на викладене, враховуючи те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань, а розмір премії визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , як правильно зазначив і суд першої інстанції.

Крім того, позивачем також заявлено вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання провести перерахунок та виплатити доплату до пенсії відповідно до нової довідки і перерахованою різницею між старою та новою пенсією, проте апеляційний суд зазначає ГУ ПФУ у Дніпропетровській області є у справі третьою особою, до якої жодних вимог взагалі заявлено бути не може, а тому в цій частині судом першої інстанції також правомірно в позові відмовлено.

За таких обставин апеляційний суд приходить до висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 291, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у справі № 160/92/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду виключно з підстав, зазначених у частині 5 статті 291 КАС України, протягом 30 днів з того ж часу.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко