Справа № 9901/259/19
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 червня 2019 року

Київ

справа №9901/259/19

адміністративне провадження №П/9901/259/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючої судді - Желтобрюх І.Л.,

суддів: Білоуса О.В., Блажівської Н.Є., Гончарової І.А., Усенко Є.А.,

за участі:

секретаря судового засідання Вітковської К.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Пантюхової Л.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника Президента України про залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в адміністративній справі за позовом компанії «Tolexis Enterprises AG» до Президента України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Рада національної безпеки та оборони України, про визнання протиправним та нечинним Указу (в частині),

встановив:

У провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом компанії «Tolexis Enterprises AG» до Президента України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Рада національної безпеки та оборони України, про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 19 березня 2019 року №82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо компанії «Tolexis Enterprises AG» (пункт 66 додатку 2 до Рішення).

Ухвалою від 17 травня 2019 року Верховний Суд залучив до участі у даній справі як третю особу орган, який приймає рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо відповідних осіб, - Раду національної безпеки та оборони України.

Від представника відповідача надійшло клопотання про залучення до участі у справі Кабінет Міністрів України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до статті 5 Закону України «Про санкції» Кабінет Міністрів України є одним із суб`єктів, який наділений повноваженнями виносити на розгляд РНБО України пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій. Враховуючи, що санкції до позивача були застосовані саме за результатами розгляду пропозицій Кабінету Міністрів України, на переконання представника відповідача рішення у даній справі може вплинути на права означеного державного органу, а відтак, його слід залучити до участі у даній справі як третю особу.

У судовому засіданні представник відповідача заявлене клопотання підтримав з підстав, зазначених вище, просив його задовольнити.

Представник позивача у судовому засідання проти задоволення поданого клопотання не заперечував.

Третя особа - РНБО, яка була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду справи, явку свого представника у судове засідання не забезпечила.

Розглянувши клопотання представника відповідача про залучення Кабінету Міністрів України до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для його задоволення, з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частинами першою, третьою, шостою та сьомою статті 5 Закону України «Про санкції» від 14 серпня 2014 року № 1644-VII пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи - нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1 - 21, 23 - 25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.

Рішення про внесення змін до санкцій приймається органом, що прийняв рішення про їх застосування відповідно до цього Закону, за власною ініціативою або на підставі пропозицій органів державної влади, зазначених у частині першій цієї статті. Рішення про скасування санкцій приймається органом, що прийняв рішення про їх застосування відповідно до цього Закону, у разі якщо застосування санкцій привело до досягнення мети їх застосування.

Предметом позову у справі, що розглядається, є визнання протиправним та нечинним Указу Президента України від 19 березня 2019 року №82/2019 «Про рішення РНБО від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо компанії «Tolexis Enterprises AG».

З огляду на предмет оскарження та його обґрунтування, характер і суб`єктний склад правовідносин, які виникли в межах даної справи, зважаючи на правовий статус та роль Кабінету Міністрів України у процедурі застосування до іноземних юридичних осіб спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), Суд вважає, що рішення, прийняте за наслідками розгляду даної справи (як у випадку задоволення, так і у випадку відмови у задоволенні позову) на права або обов`язки означеного державного органу не впливатиме.

У зв`язку з цим, достатніх і обґрунтованих підстав для задоволення клопотання представника відповідача про залучення до розгляду у цій справі Кабінету Міністрів України третьою особою Суд не вбачає.

Поряд із цим, Суд враховує, що санкції до позивача були застосовані за результатами розгляду Радою національної безпеки і оборони України пропозицій Кабінету Міністрів України.

Враховуючи викладене, з метою повного та всебічного розгляду справи колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Кабінету Міністрів України усі наявні у його розпорядженні матеріали (пропозиції), які були підставою для прийняття Радою національної безпеки та оборони України рішення від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо компанії «Tolexis Enterprises AG».

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Ради національної безпеки та оборони України усі наявні у її розпорядженні матеріали, що стали підставою для прийняття нею рішення від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо компанії «Tolexis Enterprises AG».

Відповідно до частин шостої, сьомої статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Керуючись статтями 49, 79, 80 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання представника Президента України про залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - відмовити.

Витребувати від Ради національної безпеки та оборони України, Кабінету Міністрів України наявні у їх розпорядженні матеріали, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки та оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо компанії «Tolexis Enterprises AG».

Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 9 липня 2019 року.

У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання.

Копію цієї ухвали негайно надіслати до Ради національної безпеки та оборони України, Кабінету Міністрів України для виконання.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення та не оскаржується.

Головуюча суддя І.Л. Желтобрюх

Судді О.В. Білоус

Н.Є. Блажівська

І.А. Гончарова

Є.А. Усенко