Справа № 545/1532/19
Суддя: Потетій А. Г.
Дата ухвалення: 2019-06-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/1532/19
Провадження № 2-а/545/63/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" червня 2019 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі

головуючого судді Потетій А.Г.,

за участю секретаря Лисенко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Полтава справу за адміністративним позовом Полтавського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до ОСОБА_1 , про примусове видворення іноземця з України та його затримання з метою забезпечення видворення з поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, -

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського районного суду звернувся представник Полтавського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Полтавській області з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , про примусове видворення іноземця з України та його затримання з метою забезпечення видворення з поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, в якому посилається на те, що працівниками Полтавського районного відділу УДМС України в Полтавській області 19.06.2019 року за адресою с. Розсошенці, Полтавського району. Полтавської області виявлено факт перебування в Україні громадянина Республіки Азербайджан, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

Відповідач порушив вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», на сьогоднішній день нелегально перебуває на території України.

Встановлено, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув в Україну в 26.06.2013 року через КПП «Конотоп» у приватних справах, по паспортному документу громадянина Республіки Азербайджан, Р 3395825.

Порушивши терміни перебування в Україні, передбачені підпунктом 2 пункту 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб бер громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2012 №150, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не виїхав за межа України в установлений законодавством строк, перевищив терміни тимчасового перебування та ухиляється від виїзду з України і по даний час.

За порушення правил перебування в Україні відносно ОСОБА_1 , працівниками Полтавського районного відділу Управління ДМС України в Полтавській області 18.04.2019 року складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МПТ 064989 за ознаками ч. 1 ст. 203 КУпАП, та 18.04.2019 винесено постанову серії ПН МПТ 064989, про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 2000 грн.

Документа, який надавав би право на виїзд з України, Відповідач не має.

24.04.2019 року працівниками Полтавського районного відділу УДМС України в Полтавській області було прийнято рішення № 6 про примусове повернення з України громадянина Республіки Азербайджан, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , один примірник якого йому було вручено та з яким Відповідач ознайомився. Рішення йому зрозуміле, що підтверджується його підписом на примірнику рішення, та Відповідач зобов`язався виїхати за межі України у визначений термін, а саме до 24.05.2019 року.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено виключні підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Частиною 15 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, не передбачених частинами 2-14 цієї статті, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідач у встановленому законодавством України порядку за продовженням строку перебування в Україні до органів міграційної служби не звертався. 7

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд та виїзд з України іноземцями та особи без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Тобто, у Відповідача відсутній дійсний документ, що дає право законно перебувати на території України та здійснити виїзд з території України, крім того наявні обґрунтовані підстави вважати, що Відповідач буде ухилятися від примусового видворення з України.

Відповідно до частини 1 стаття 21 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в`їзд в Україну, перебування на території України та транзитний проїзд через територію України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за наявності достатнього фінансового забезпечення або наявності можливості отримати таке забезпечення законним способом на території України. Порядок підтвердження достатнього фінансового забезпечення та його розмір встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідач не одружений, не працюючий, документального підтвердження, щодо наявного власного житла не має.

Враховуючи, що Відповідач перебуває в України без реєстрації, без постійного місця проживання, роботи та джерела доходів, родинних зв`язків з громадянами України не має, не має фінансового забезпечення його проживання в Україні та для виїзду за межі України, а також документів, які б надавали йому таке право тому, є всі підстави вважати, що Відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду про його видворення.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та прохав його задовольнити з наведених в ньому підстав.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, вказуючи що виїжджати йому немає куди, в с.Розсошенці, Полтавського району він працює .

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що Працівниками Полтавського районного відділу УДМС України в Полтавській області 19.06.2019 року за адресою с. Розсошенці, Полтавського району. Полтавської області виявлено факт перебування в Україні громадянина Республіки Азербайджан, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

Відповідач порушив вимоги Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», на сьогоднішній день нелегально перебуває на території України.

Встановлено, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув в Україну в 26.06.2013 року через КПП «Конотоп» у приватних справах, по паспортному документу громадянина Республіки Азербайджан, Р 3395825.

Порушивши терміни перебування в Україні, передбачені підпунктом 2 пункту 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб бер громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ від 15.02.2012 №150, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не виїхав за межа України в установлений законодавством строк, перевищив терміни тимчасового перебування та ухиляється від виїзду з України і по даний час.

За порушення правил перебування в Україні відносно ОСОБА_1 , працівниками Полтавського районного відділу Управління ДМС України в Полтавській області 18.04.2019 року складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МПТ 064989 за ознаками ч. 1 ст. 203 КУпАП, та 18.04.2019 винесено постанову серії ПН МПТ 064989, про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 2000 грн.

Документа, який надавав би право на виїзд з України, Відповідач не має.

24.04.2019 року працівниками Полтавського районного відділу УДМС України в Полтавській області було прийнято рішення № 6 про примусове повернення з України громадянина Республіки Азербайджан, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , один примірник якого йому було вручено та з яким Відповідач ознайомився. Рішення йому зрозуміле, що підтверджується його підписом на примірнику рішення, та Відповідач зобов`язався виїхати за межі України у визначений термін, а саме до 24.05.2019 року.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено виключні підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Частиною 15 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, не передбачених частинами 2-14 цієї статті, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідач у встановленому законодавством України порядку за продовженням строку перебування в Україні до органів міграційної служби не звертався. 7

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд та виїзд з України іноземцями та особи без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Тобто, у Відповідача відсутній дійсний документ, що дає право законно перебувати на території України та здійснити виїзд з території України, крім того наявні обґрунтовані підстави вважати, що Відповідач буде ухилятися від примусового видворення з України.

Відповідно до частини 1 стаття 21 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в`їзд в Україну, перебування на території України та транзитний проїзд через територію України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за наявності достатнього фінансового забезпечення або наявності можливості отримати таке забезпечення законним способом на території України. Порядок підтвердження достатнього фінансового забезпечення та його розмір встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідач не одружений, не працюючий, документального підтвердження, щодо наявного власного житла не має.

Враховуючи, що Відповідач перебуває в України без реєстрації, без постійного місця проживання, роботи та джерела доходів, родинних зв`язків з громадянами України не має, не має фінансового забезпечення його проживання в Україні та для виїзду за межі України, а також документів, які б надавали йому таке право тому, є всі підстави вважати, що Відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду про його видворення.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

В пункті 7 ч. 1 ст. 4 КАС України дано визначення суб`єкта владних повноважень, це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень або наданні адміністративних функцій.

Відповідно до п. 3 ч. 1 статті 20 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи щодо примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України, затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно до ч. 1 ст. 288 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі території України територіальним органом чи підрозділом Державної міграційної служби України подається до адміністративного суду за місцезнаходженням цього органу або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до частини 1 стаття 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Згідно до п. 14 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до вимог частини 4 вказаної статті іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до частини 1 статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1)затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2)затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3)взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4)зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

У Відповідача відсутні визначені законодавством та міжнародними договорами України підстави для перебування в Україні, відсутні також обставини, які, згідно ч. 8 ст. 26 та ч. 1 ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» забороняють примусове видворення за межі України (Відповідач не перебуває у процедурі визнання біженцем та особою, яка потребує додаткового захисту; не підпадає під захист ст. З Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод; в країні громадянської належності її життю або свободі не загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; не загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; не загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки).

З наведених норм вбачається, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.

Судом встановлено, та не оспорюється сторонами, що відносно відповідача 24.04.2019 року ухвалено рішення про примусове повернення з України, яке ним не виконано.

Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі - ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, (далі - Типове положення) пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

На виконання абзацу 3 пункту 3 розділу IV «Прикінцеві положення» Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, з метою нормативно-правового врегулювання порядку дій посадових осіб пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, територіальних органів та територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону з питань розміщення іноземців та осіб без громадянства в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, їх утримання, ідентифікації, примусового видворення, а також звільнення з пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 року № 141 затверджено Інструкцію про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі - Інструкція № 141).

Згідно з пункту 12 Розділу ІІ Інструкції № 141 іноземці та особи без громадянства утримуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для виконання постанови адміністративного суду: про примусове видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, але не більш як 12 місяців.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Зважаючи на вимоги, заявлені позивачем в прохальній частині адміністративного кодексу та керуючись п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України суд вбачає підстави звернути рішення до негайного виконання.

Керуючись ст. 2, 5, 9 72, 77, 289, 241, 243, 246, п. 16 ст. 289, 293, 371 Кодекс адміністративного судочинства України; ст. 26, 29, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця, видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» за № 1 від 25 червня 2009р., п. 1Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, суд -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов Полтавського районного відділу управління Державної міграційної служби України в Полтавській області - задовольнити.

Примусово видворити за межі території України громадянина Республіки Азербайджан- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Затримати строком на шість місяців з метою забезпечення видворення за межі території України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду може бути оскаржено через Полтавський районний суд Полтавської області протягом десяти днів з моменту його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя : А.Г.Потетій