Справа № 711/2771/17
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 711/2771/17 Суддя (судді) першої інстанції: Казидуб О.Г.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Костюк Л.О.,

Федотова І.В.,

за участі секретаря судового засідання Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21.03.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21.03.2019 позовну заяву задоволено частково.

Визнано незаконними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у невиконанні закону України «Про звернення громадян», які полягають у ненаданні довідки по невиплаченій пенсії ОСОБА_1 за постановою Придніпровського районного суду м. Черкас від 18.01.2016 по справі № 711/11/223/15а.

Зобов`язано посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати окремим документом належним чином завірену довідку про невиплачену ОСОБА_1 пенсію, перераховану за постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 по справі № 711/11/223/15а за кожен місяць, починаючи з 01.10.2015 по час видачі довідки загальною сумою та по статтям виплат .

Визнано незаконними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, які полягають у не приведенні розпоряджень по розрахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідність до розмірів, встановлених постановами Придніпровського районного суду м. Черкас від 18.01.2016 по справі № 711/11223/15-а та Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2009 з 01.10.2015, а саме, основної пенсії - 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії інваліду 2-ї групи (ст. 49) - 75% мінімальної пенсії за віком, підвищення інваліду війни 2 групи - 40% мінімальної пенсії за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати ОСОБА_1 копії розпоряджень з розрахунком пенсії у розмірах, встановлених постановами Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 по справі № 711/11223/15а та Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2009 з 01.10.2015 по даний час, у зв`язку зі зміною мінімальної пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати у 30-денний строк звіт про виконання даного судового рішення.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

У судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Позивач у судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про дату та час розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Так, у відповідності до положень ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач 06.04.2000 звернувся до управління соціального захисту населення в м. Сєвєродонецьку за призначенням пенсії по інвалідності, як інвалід III групи загального захворювання. Пенсію призначено з 14.03.2000 (з часу встановлення інвалідності), відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Так, позивачу було встановлено II групу інвалідності (захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з втратою працездатності 75%).

18.04.2002 ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення в м. Сєвєродонецьку з заявою про перехід з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Для призначення даного виду пенсії позивач надав необхідний пакет документів, в тому числі довідку про заробітну плату, видану Сєвєродонецьким державним виробничим підприємством «Об`єднання «Азот», довідку галузевого державного архіву Міністерства оборони України про період участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військовий квиток та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи І категорії. Даний вид пенсії призначено з 05.04.2002.

З 01.07.2002, у зв`язку з передачею функцій нарахування та виплати пенсій до органів Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 перебував на обліку в управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку.

В подальшому, розмір пенсії позивача змінювався на підставі заяв та додаткових документів, наданих до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку.

07.02.2005 ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку за перерахунком пенсії по заробітній платі та надав довідки про заробітну плату, видані Сєвєродонецьким державним виробничим підприємством «Об`єднання «Азот»» та копію рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 13.12.2004 № 2-90/04, яким зобов`язано Сєвєродонецьке державне виробниче підприємство «Об`єднання «Азот»» видати довідку, яка відповідає формі та вимогам законодавства України, про заробітну плату за час роботи в зоні ЧАЕС, відповідно до вимог Розпорядження РМ СРСР від 07.05.1986 № 964 та постанови РМ СРСР та ВЦРПС від 05.06.1986 № 665-195, з зазначенням виплати разової винагороди в розмірі п`ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу) та заохочувальної премії із розрахунку 400 руб. в місяць відповідно фактичних вихододнів, зверх встановлених максимальних премій.

Перерахунок пенсії проведено з 01.02.2005 (заява від 07.02.2005, рішення від 13.12.2004). '

Так, з 09.02.2005 позивачу встановлено II групу інвалідності (захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з втратою працездатності 80%).

Надалі, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19.03.2008 № 2а-1027/08 та постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.07.2008 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.07.2007.

На виконання рішення суду, управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку проведено перерахунок пенсії позивача, з 01.07.2007 виплата пенсії здійснювалась з урахуванням рішення суду.

19.06.2011 набув чинності Закон України від 14.06.2011 № 3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено, зокрема, що положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

У зв`язку з цим, з 01.11.2011 пенсійні виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі й ті, розмір яких встановлено на виконання судових рішень, здійснюється у розмірах, визначених постановою Уряду.

Розміри додаткових та державних пенсій чорнобильцям до 31.12.2011 визначались згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», з 01.01.2012 - постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Правомірність встановлення Урядом розмірів виплат, передбачених статтями 50, 51, 54 Закону підтверджена рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20- рп 2011 та від 25.01.2012 № 3-рп /2012, якими визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, оскільки наділений повноваженнями щодо реалізації політики у сфері соціального захисту.

Виплата пенсії позивачу проводилась з 01.02.2005 по 30.06.2007 з урахуванням рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 13.12.2004 № 2-90/04 та з 01.07.2007 по 31.10.2011 з урахуванням постанови Луганського окружного адміністративного суду від 19.03.2008 № 2а-1027/08 та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.07.2008.01.11.2011, виплата пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області проводилась з урахування рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 13.12.2004 № 2-90/04 та постанов Уряду.

З 01.03.2014 ОСОБА_1 , у зв`язку із зміною місця проживання, перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області.

Розмір пенсії позивача з 01.03.2014 складав 9211,67 грн., в тому числі 8402,47 грн. основний розмір пенсії, 379,60 грн. - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, 379,60 грн. підвищення інвалідам війни 2 групи, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», 50 грн. щомісячна цільова грошова допомога на проживання інвалідам війни; з 01.01.2015 - 9391,03 грн., де 179,36 грн. індексація пенсії.

У 2016 році Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України, реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами та дефіциту коштів Пенсійного фонду» ,згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні кошти для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Згідно з п. п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до статей 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок чорнобильської катастрофи та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, визначається актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Бюджетні призначення для виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, визначено з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 № 711/11223/15-а та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2009, починаючи з 01.10.2015. Перерахунок здійснювати, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період. На виконання судового рішення, управлінням проведено перерахунок пенсії, доплата по перерахунку за період з 01.10.2015 по 30.06.2016, нарахована в сумі 5399,43грн. та нарахування в подальшому з 01.07.2016 - 998,47 грн. щомісячно.

Для роз`яснення питання погашення заборгованості за судовими рішеннями, Кабінет Міністрів України постановою від 03.09.2014 № 440 (набрала чинності 23.09.2014) затвердив Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою. Дія порядку поширюється на рішення суддів ,які видані або ухвалені до 01.01.2013 (в тому числі, які були змінені рішеннями апеляційного чи касаційного суду). Згідно з Порядком, облік судових рішень про перерахунок та/або виплату коштів з державного бюджету, передачу до органів Казначейства відповідних документів для здійснення у порядку черговості виплати заборгованих коштів здійснює державна виконавча служба.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що виплата позивачу проводиться в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та нараховується заборгованість за рішенням судів.

Так, розмір призначеної позивачу пенсії станом на 01.12.2016 складає 9391,03грн., до складу пенсії входить 8402,47грн. основний розмір пенсії (10503,09 грн (заробітна плата) х 80% (розмір відшкодування фактичних збитків, визначений органами МСЕК); 379,60грн. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 498,80грн.- підвищення інвалідам війни 2 групи, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 50,0грн. - щомісячна цільова грошова допомога на проживання інвалідам війни; 60,16грн. - індексація.

Щомісяця позивачу проводяться відповідні нарахування за рішенням суду (борг збільшується) до внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та/або Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Загальна сума неплаченої пенсії з 01.10.2015 по 31.03.2019 складає 81646,85 грн.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції, представник відповідача вказав, що сума перерахованої пенсії позивача буде виплачена згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду від 26.09.2018 № 20-1 (діє від 10.11.2018). Цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету.

Додатково, представник відповідача зазначив що рішення суддів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії особам, згідно Порядку будуть виконуватися безпосередньо Пенсійним фондом України за рахунок коштів передбачених у Державному бюджеті, відповідно до реєстру рішень в Пенсійному фонді України, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»

Відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого № 649, він визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та внесення інформації до нього. У реєстрі обліковується рішення, що набрало законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких стягувану нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; про стягнення коштів. Інформація в реєстрі обробляється з додержанням вимог, встановлених Законами України» Про захист персональних даних», про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Представником відповідача в судовому засіданні в суді першої інстанції зазначено, що програмний комплекс Аскопд/Комтех розроблений відповідно до норм законодавства, що реалізує проведення перерахунків пенсій автоматизованим способом. За допомогою програмного комплексу виконати рішення суду неможливо, тому, відповідно до наказу від 17.11.2011 № 21 «Про покладення відповідальності» та наказу від 20.03.2018 № 53 «Про посилення контролю за використанням пенсійних коштів», для забезпечення проведення перевірки відповідності даних у протоколах діагностики програми формування наборів даних для банків, даних протоколів контрольної інформації про кількість і суми нарахованих пенсій призначено відповідальних осіб для здійснення операції «макетна обробка даних», які опрацьовують отримані від відділу з питань призначення, перерахунків пенсій розпорядження про перерахунок пенсій шляхом ручного введення до бази даних Аскопд/Комтех інформації з розпоряджень про різницю розміру пенсії, обчисленого за постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 № 711/11223/15-а та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду (колонки 2-6) та розрахунком пенсії, проведеним відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 ( колонка 7).

Відповідно до положень статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. З 01.01.2018 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність - 13730,00 грн.

Рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань, з урахуванням повноважень органу Пенсійного фонду, наданих чинним законодавством.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

В судовому засіданні в суді першої інстанції представник відповідача та спеціаліст управління пенсійного фонду суду пояснили, що видатки, необхідні для виконання судових рішень про перерахунок та виплату пенсій особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, за бюджетною програмою за КПКВК 2506020, на даний час з державного бюджету України не фінансуються, а тому, виплата нарахованих за рішеннями судів пенсій, надбавок і підвищень до пенсій не проводиться.

Для розв`язання питання погашення заборгованості за судовими рішеннями, Кабінет Міністрів України постановою від 03.09.2014 № 440 (набрала чинності 23.09.2014) затвердив Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою .

Так, дія Порядку поширюється на рішення судів, які видані або ухвалені до 01.01.2013 (у тому числі які були змінені рішеннями апеляційного чи касаційного суду). (Постанова Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 № 711/11223/15-а, ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2016).

Згідно з Порядком, облік судових рішень про перерахунок та/або виплату коштів з державного бюджету, передачу до органів Казначейства відповідних документів для здійснення у порядку черговості виплати заборгованих коштів забезпечує державна виконавча служба (головне територіальне управління юстиції у Черкаській області).

Інформація про суми доплат до пенсії за рішенням судів, які нараховані але не виплачені щомісячно направляється до Пенсійного фонду України. Відповідачем в судове засідання не надано жодного розпорядження, в якому пенсія позивача розрахована відповідно до постанови суду, в якому вихідним критерієм розрахунку основної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком.

Щодо наданих розпоряджень про перерахунок пенсії, в яких містяться виправлення, закреслення виплати фактичної пенсії та нарахування, що виконані ручкою, які не виплачуються, суд першої інстанції не прийняв та зазначив, що дані розрахунки не є виконанням рішення суду.

Також, відповідачем під час розгляду справи було зазначено про неможливість виконати рішення суду через відсутність фінансування, на що, в оскаржуваному рішенні судом наголошено на тому, що суб`єктом владних повноважень не було надано доказів або посилань на законодавство яке забороняє вчинити дії для виконання судових рішень та надання довідки невиплаченої пенсії позивачу, у зв`язку з чим, суд визнав незаконними дії посадових осіб Головного УПФУ в Черкаській області у невиконанні закону України «Про звернення громадян», які полягають у ненаданні довідки по невиплаченій пенсії позивачу за постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 по справі № 711/11/223/15а та з зобов`язав посадових осіб Головного УПФУ в Черкаській області надати окремим документом належним чином завірену довідку про невиплачену позивачу пенсію, перераховану за постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 по справі № 711/11/223/15а за кожен місяць, починаючи з 01.10.2015 року по час видачі довідки загальною сумою та по статтям виплат.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку про визнання незаконними дій посадових осіб Головного УПФУ в Черкаській області, які полягають у не приведенні розпоряджень по розрахунку пенсії позивача у відповідність до розмірів, встановлених постановами Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 по справі № 711/11223/15-а та Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2009 з 01.10.2015, а саме, основної пенсії - 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії інваліду 2-ї групи (ст. 49) - 75% мінімальної пенсії за віком, підвищення інваліду війни 2 групи - 40% мінімальної пенсії за віком та зобов`язання Головного управління ПФУ в Черкаській області надати ОСОБА_1 копій розпоряджень з розрахунком пенсії у розмірах, встановлених постановами Придніпровського районного суду м. Черкаси від 18.01.2016 по справі № 711/11223/15а та Луганського окружного адміністративного суду від 05.03.2009 з 01.10.2015 по даний час, у зв`язку зі зміною мінімальної пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Слід зазначити, що відповідно до практики Європейського Суду з прав людини право на суд, захищене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби національні правові системи Договірних держав допускали, щоб остаточні та обов`язкові судові рішення залишалися без виконання на шкоду одній зі сторін (рішення від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції», п. 40). Ефективний доступ до суду включає в себе право на виконання судового рішення без зайвих затримок (рішення у справі «Immobiliare Saffi «проти Італії», заява № 22774/93, п. 66, ECHR 1999-V).

Неможливість для особи домогтися виконання судового рішення, винесеного на його чи її користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, що викладене у першому реченні пункту першого ст. 1 Протоколу № 1 (п. 53 рішення ЄСПЛ у справі «Войтенко проти України» від 29.06.2004).

Отже, позивач, отримавши рішення відповідного суду про нарахування/виплату на його користь коштів, мав «законні сподівання» на його безперешкодне та швидке виконання.

Згідно рекомендацій, викладених у Висновку Консультативної ради Європейських суддів № 13 (2010) «Щодо ролі суддів у виконанні судових рішень» Консультативна рада Європейських суддів вважає, що в державі, яка керується верховенством права, державні органи, насамперед, зобов`язані поважати судові рішення і якнайшвидше реалізувати їх ex-officio.

Сама думка, що державний орган може відмовитися від виконання рішення суду, підриває концепцію примата права. Виконання рішення повинно бути справедливим, швидким, ефективним і пропорційним. Тому для цього мають бути забезпечені необхідні кошти. Чіткі правові норми повинні визначати доступні ресурси, відповідальні органи та відповідну процедуру їх розподілу.

У рішенні Європейського Суду з прав людини від 17.01.2006 по справі «Гордєєви і Гурбик проти України» (заяви № № 27370/03 і 30049/04) зазначено, що державний орган не може довільно посилатись на брак коштів для оплати заборгованості, присудженої рішенням суду. Таким чином, відмовою протягом декількох років здійснити необхідні заходи для виконання остаточних судових рішень державні органи України частково позбавили положення пункту 1 статті 6 Конвенції її корисного ефекту. Цього достатньо для того, щоб Суд міг зробити висновок про те, що було порушено пункт 1 статті 6 Конвенції.

Отже, відповідно до правової позиції Європейського суду, в тому числі, рішення ЄСПЛ по справі «Кечко проти України», якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками, викладеними в оскаржуваному рішенні про необхідність дотримання органом державної влади законодавства України та міжнародних норм у частині нарахування та виплати гарантованих державою виплат, та розкриття їх змісту за запитом особи у повній та доступній для сприйняття мірі, здійснених за встановленою процедурою на підставі судових рішень, що набрали законної сили.

Посилання апелянта на неможливість виконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у відповідача, на переконання колегії суддів не можуть слугувати підставою для легітимного невиконання судового рішення та фактично нівелювати зусилля особи, яка має право на пенсійні виплати для їх отримання, шляхом постійного звернення до суду за захистом своїх прав.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Варто зазначити, що особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії. Отже, вирішення даної справи залежить саме від доведеності відповідачем правомірності прийняття спірних рішень.

У свою чергу, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні та обмежуються лише посиланням на певні обставини, проте не вказують та, відповідно, не обгрунтувують у чому саме полягає неправильне застосування (порушення) судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення.

Таким чином, колегія суддів вирішила, згідно ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення.

Рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21.03.2019 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді Л.О. Костюк

І.В. Федотов

Повний текст постанови складено 13.06.2019.