Справа № 280/5437/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/5437/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2019 р. (суддя Киселя Р.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про визнання дій протиправними

в с т а н о в и В:

19.12.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Дніпровському району про визнання дій протиправними, де, посилаючись на те, що є пенсіонером міліції, а ст. 22 Закону України «Про міліцію» працівникам міліції гарантовано соціальний захист, в зв`язку з чим була надана 50 - відсоткова знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, що зберігалася і після звільнення зі служби. Однак, з липня 2015 р. відповідач припинив здійснення розрахунків з постачальниками житлово - комунальних послуг за надані позивачу пільги з оплати житлово - комунальних послуг, повідомивши про те, що Закон України «Про міліцію» припинив свою дію, а Законом України «Про Національну поліцію» пільги на житлово - комунальні послуги не передбачені. Оскільки вважає, що припинення проведення розрахунків з постачальниками комунальних послуг за надані позивачу пільги є протиправною бездіяльністю відповідача, просить суд визнати протиправними дії відповідача по не проведенню розрахунків з постачальниками житлово - комунальних послуг за надані позивачу пільги з оплати житлово - комунальних послуг та зобов`язати відповідача провести такі розрахунки за надані послуги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2019 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що оскільки пільги на оплату житлово - комунальних послуг в Законі України «Про Національну поліцію» не передбачені, відсутні підстави для поновлення позивачу пільг, на які мав право відповідно ст. 22 Закону України «Про міліцію» , та в зв`язку з чим дії відповідача щодо припинення застосування пільг на житлово - комунальні послуги є правомірними.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2019 р., прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційну скарга обгрунтована тим, що судом не повністю з`ясовано обставини справи, в зв`язку з чим прийнято помилкове рішення.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач просив задовольнити апеляційну скаргу, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером міліції.

30.10.2018 р. позивач звертався до відповідача з проханням надіслати йому копію рішення, яким скасовано право на пільги позивачу з метою звернення в подальшому до суду за захистом своїх прав.

13.11.2018 р. листом № 10-09/8178 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до п.п. 1,5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» з 07.11.2015 р. втратив чинність Закон України «Про міліцію», в зв`язку з чим з 07.11.2015 р. втратили право на пільги особи, які мали право на пільги згідно Закону України «Про міліцію». Згідно п. 3 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, але розділом 1Х Закону України «Про Національну поліцію» пільги на житлово - комунальні послуги не передбачено.

Судом встановлено, що згідно ст. 22 Закону України «Про міліцію» позивач, як пенсіонер міліції, користувався пільгами по оплаті житлово - комунальних послуг, але на підставі підпунктів "а" та "в" підпункт 1 пункту 68 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в статтю 22 Закону України "Про міліцію" внесені зміни: частину четверту доповнено словами "в межах норм, встановлених законодавством", а частину шосту доповнено словами "якщо середньомісячний сукупний доход сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України", та, в подальшому, зміни, внесені підпунктом "в" підпункту 1 пункту 68 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року в статтю 22 Закону України "Про міліцію" частини шосту та сьому викладено у такій редакції: "За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п`ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України", але Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року внесені зміни в Закон України "Про міліцію" і частина сьома статті 22 викладена у новій редакції, згідно якої пільги, передбачені частинами четвертою, п`ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вказаного Закону від 28 грудня 2014 року Кабінетом Міністрів України 4.06.2015 р. прийнято постанову №389, що набрала чинності 1.07.2015 р., де затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, а постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 27.01.2016 р. до пункту 2 зазначеного Порядку внесені зміни та слова "Про міліцію" (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв`язку з виконанням службових обов`язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні), виключено.

Таким чином, судом встановлено, що 7.11.2015 року, у зв`язку з набуттям чинності Законом України "Про Національну поліцію" втратив чинність Закон України "Про міліцію", а згідно з абзацами 2 та 3 пункту 15 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Приймаючи до уваги вищевикладене, та той факт, що Закон України "Про Національну поліцію" не містить норм, які б передбачали пільги, компенсації і гарантії для колишніх міліціонерів, дії відповідача щодо припинення проведення розрахунків за надані пільги з оплати комунальних послуг є правомірними.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2019 р.- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 10.06.2019 р.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров