Справа № 580/716/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/716/19 Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Ісаєнко Ю.А., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, що полягає в не підготовленні відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , висновку про призначення одноразової грошової допомоги у разі визначення поліцейському інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ і поліції та неприйняття керівником рішення про призначення та виплату такої допомоги;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , висновок про призначення одноразової грошової допомоги у разі визначення поліцейському інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ і поліції та прийняти рішення про призначення та виплату такої допомоги у розмірі, визначеному статтею 99 Закону України «Про Національну поліцію»;

- визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, який складений 01.06.2018 р.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відповідно до приписів Закону України «Про національну поліцію» має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 01.06.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву (рапорт) ОСОБА_1 від 08.02.2018 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності відповідно до пункту 4 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 з врахуванням висновків суду. У решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 16.10.2004 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України та з 07.11.2015 по 05.12.2016 в Національній поліції України.

Згідно з наказу Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області за № 344-о/с по особовому складу від 05 грудня 2016 року позивача було звільнено зі служби згідно п. 2 частини 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Відповідно до Свідоцтва про хворобу Військово-лікарської комісії державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №231 від 18.10.2016 захворювання позивача так, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

За даними довідки до акта огляду у МСЕК серії 12 ААА №394248 від 31.10.2016 року позивач є інвалідом третьої групи, захворювання якого пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Дата чергового переогляду 20.10.2017 року.

Згідно довідки до акта огляду у МСЕК серії 12 ААА №876461 від 27.12.2017 захворювання позивача так, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Інвалідність встановлена до 01 січня 2020 року. Дата чергового переогляду 27.12.2019 року.

08.02.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності.

01.06.2018 відповідачем складено висновок про відмову позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги.

Листом від 13.06.2018 №4868/Бк Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області розглянувши подані позивачем документи відмовило у виплаті одноразової грошової допомоги згідно п. 4 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», у зв`язку з тим, що інвалідність позивачу встановлено до звільнення із поліції.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (надалі за текстом - «Закон № 580-VIII»).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Таким чином, для отримання права на призначення одноразової грошової допомоги пунктом 4 частини 1 статті 97 Закону №580 визначено наявність обов`язкових умов: 1) інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції; 2) інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції; 3) причина звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Водночас, зазначена стаття містить шестимісячне обмеження в часі стосовно поліцейських, які були звільнені зі служби. Тобто, обмежень в часі щодо осіб, які проходили службу в поліції на час встановлення їм інвалідності вказана норма не містить.

Частиною другою ст. 97 Закону № 580-VIII визначено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т. ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів) визначено Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженими Наказом Міністерства внутрішніх справ України 11 січня 2016 року № 4, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293.

Згідно підпункту 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги днем виникнення права на отримання ОГД є у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Позивач був звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону №580. Зв`язок захворювання позивача та встановлення йому інвалідності з проходженням служби в поліції підтверджується свідоцтвом про хворобу №231 від 18.10.2016 та довідками до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №394248 з 28.10.2016 та серії 12 ААА №876461 з 01.11.2017 на строк до 01.01.2020 року.

Отже, позивач з 28.10.2016 набув право на отримання одноразової грошової допомоги.

Пунктом 1 розділу ІV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги визначено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2). Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Відповідно до пункту 2 розділу ІV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Пунктом 3 розділу ІV Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги передбачено, що рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про протиправність прийняття спірного висновку, , та наявності підстав для задоволення позову, оскільки позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 18 червня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Ю.А.Ісаєнко

суддя В.П.Мельничук