Справа № 200/10520/18-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2019-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду

24 червня 2019 р. Справа №200/10520/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження заяву Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби у Донецькій області Головного територіального управління юстиції у Донецькій області по справі № 200/10520/18-а за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про: визнання протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року, зобов`язання Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року, зобов`язання Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо прийняття не виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року, зобов`язання Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року задоволено повністю.

Визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо прийняття не виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 21 серпня 2018 року про припинення виплати пенсії.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 вересня 2018 року.

Вказане судове рішення набрало законної сили 12.02.2019 року, у зв`язку з чим суд 04 березня 2019 року видав позивачу виконавчі листи по справі.

13 червня 2019 року від Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби у Донецькій області Головного територіального управління юстиції у Донецькій області по справі № 200/10520/18-а надійшла заява про зміну способу виконання рішення.

В обґрунтування вищезазначеної заяви, державний виконавець посилається на те, що 28.03.2019 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано боржнику десятиденний строк для виконання рішення суду. 09.04.2019 року до відділу надійшов лист Селидовського ОУПФУ Донецької області з повідомленням, що ОСОБА_1 поновлено виплату раніше призначеної пенсії за віком з 01.09.2018 року та проведено всі перерахунки пенсії, що були передбачені законодавством впродовж періоду припинення виплати пенсії. Розрахунок заборгованості зі сплати пенсії за перівод з 01.09.2018 року по 31.01.2019 року складає 42406,40 грн. Поточна пенсія виплачується з 01.02.2019 року розмірі 9911,81 грн. Боржник повідомив, що в межах своєї компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань виконано рішення сукду, а саме нараховано заборгованість та поновлено нарахування згідно рішення суду до відкриття виконавчого провадження. Фінансування пенсій, а також заборгованість за рішенням суду. Контроль за виплатою проводиться розпорядниками вищого рівня. Нараховану суму пенсії у розмірі 42406,40 грн. управлінням включено до потреби у коштах на виплату за рішенням суду та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для узгодження фінансування сум на виплату за рішенням суду. Крім того, боржник повідомив, що пенсійне забезпечення внутрішньо переміщених осіб здійснюється в межах чинного законодавства, в тому числі з урахуванням вимог Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України. Заборгованість по пенсії за період з 01.08.2018 року по 31.03.2019 року обліковується та буде виплачена після прийняття окремого порядку визначеного Кабінетом Міністрів України відповідно до постанови № 365. З урахуванням вищевикладеного, заявник вважає, що для повного та своєчасного виконання рішення суду неможливо забезпечити без заміни способу та порядку виконання рішення суду, отже просив суд змінити спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом стягнення з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахованої заборгованості по пенсії за період з 01.09.2018 року по 31.01.2019 року у розмірі 42406,40 грн. на користь ОСОБА_2 Абдуловича

Розгляд заяви про зміну способу виконання рішення призначено на 24 червня 2019 року.

24 квітня 2019 року Селидовським ОУПФУ Донецької області надано до суду пояснення, відповідно до яких зазначено, що на виконання рішення суду від 19.11.2018 року управлінням виконано розрахунок суми пенсії з 01.09.2018 року по 31.01.2019 року, яка складає 42406,40 грн. Починаючи з лютого 2019 року нарахування та виплата пенсії проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії. Доплата за рішенням суду за період з 01.09.2018 року по 31.01.2019 року в сумі 42406,40 грн., як така що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду України та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансування. Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України, та відповідно головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої за рішенням суду пенсії за період з 01.09.2018 року по 31.04.2019 року суми 42406,40грн., управління в межах закріплених повноважень, направлене відповідне звернення на розпорядника коштів вищого рівня Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Оскільки Селидовське ОУПФУ Донецької області, як орган державної влади, в силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, зобов`язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно правового поля.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень суду Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області по справі № 200/10520/18-а, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з частинами 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Як установлено судом, постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 28.03.2019 року відкрито виконавче провадження № 58737957 про примусове виконання виконавчого листа № 200/10520/18-а про зобов`язання Селидовське ОУПФУ Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року.

Боржник - Селидовське ОУПФУ Донецької області листом від 04.04.2019 року № 3836/07 повідомив державного виконавця, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 року управлінням було поновлено виплату раніше призначеної ОСОБА_3 пенсії за віком, з 01.09.2018 року, та проведено всі перерахунки пенсії, що були передбачені законодавством впродовж періоду припинення виплати пенсії. Управлінням виконано розрахунок суми пенсії за період з 01.09.2018 року по 31.01.2019 року, яка складає 42406,40 грн. Починаючи з лютого 2019 року нарахування та виплати пенсії проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії. Доплата за рішенням суду за період з 01.09.2018 року по 31.01.2019 року в сумі 42406,40 грн., як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансування. Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України, та відповідно головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої за рішенням суми за період з 01.09.2018 року по 31.01.2019 року суми 42406,40 грн., управлінням в межах закріплених повноважень, направлене відповідне звернення на розпорядника коштів вищого рівня головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Оскільки Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, як орган державної влади, в силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, зобов`язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України, означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно правового поля.

Саме посилаючись на ці обставини, державний виконавець звернулася до суду з заявою, відповідно до якої просив суд змінити спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом зміни зобов`язання боржника здійснити нарахування та виплату пенсії з 01 вересня 2018 року на стягнення з боржника нарахованої пенсії за період з 01.09.2018 року по 31.01.2019 року в сумі 42406,40 грн. на користь стягувача, з метою подальшого виконання рішення суду органами Державної виконавчої служби в порядку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Між тим, суд, аналізуючи норми статті 378 КАС України у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, прийшов до висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Відтак, оскільки зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, тому у задоволенні заяви державного виконавця слід відмовити.

Аналогічна правова позиція при вирішенні спорів цієї категорії була неодноразово висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 11.11.2014 року (справи №21-394а14, №21-475а14), від 25.11.2014 року (справа №21-506а14), від 13.01.2015 року (справа №21-604а14), від 17.02.2015 року (справа №21-622а14), від 14.04.2015 року (справа №21-78а15).

З рішення суду від 19.11.2018 року вбачається, що суд захистив порушене право позивача, визнавши дії відповідача протиправними та зобов`язавши останнього здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.09.2018 року, вимога старшого державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача 42406,40 грн. фактично змінює рішення суду, в резолютивній частині якого не зазначено конкретної суми, яка підлягає стягненню з відповідача.

Разом з тим, спосіб та порядок виконання рішення суду може бути змінений за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів. У заяві старшого державного виконавця відсутні посилання на обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.

Згідно з правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду України №21-506а14 від 25.11.2014 року, аналізуючи норми частини першої статті 263 КАС України (в редакції до 15.12.2017 року), яка кореспондується зі статтею 378 КАС України (в редакції з 15.12.2017 року) у системному зв`язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, Верховний Суд України дійшов висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що заява Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення є не обґрунтованою, зміна способу і порядку виконання судового рішення, запропонований заявником фактично змінить по суті рішення, оскільки буде змінено обраний спосіб захисту прав позивача, а тому суд відмовляє в задоволенні поданої заяви.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку про відмову у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі № 200/10520/18-а.

Керуючись ст. ст. 14, 245, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі № 200/10520/18-а за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року, зобов`язання Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2018 року відмовлено.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська