Справа № 460/3195/18
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-06-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3779/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року (головуючий суддя Щербаков В.В., м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просив визнати дії відповідача протиправними щодо відмови проведення перерахунку розміру пенсії, виходячи з призначених та виплачуваних надбавок в особовій пенсійній справі, премій та інших видів грошового забезпечення з часу призначення пенсії; зобов`язати провести з 01.01.2018 перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням основної частини грошового забезпечення від розмірів, зазначених в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наступних складових додаткового грошового забезпечення: надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%; премія у розмірі 130%, та виплачувати загальний розмір пенсії без зменшення розміру підвищення пенсії з додатковими видами грошового забезпечення в розмірі 100%, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум, до втрати права на таку пенсію; зобов`язати відповідача виплатит різницю між фактично отриманою пенсією з 01.01.2018 та перерахованою у відповідності із рішенням суду.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи з призначених та виплачуваних надбавок в особовій пенсійній справі, премій та інших видів грошового забезпечення з часу призначення пенсії. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, з урахуванням основної частини грошового забезпечення від розмірів, зазначених в постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, та наступних складових додаткового грошового забезпечення: надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%; премія у розмірі 130%, та виплатити різницю між фактично отриманою ОСОБА_1 та перерахованою йому пенсією з 01.01.2018.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оскаржилоо його в апеляційному порядку, вважає, що таке ухвалене з порушенням вимог ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, тому просить скасувати його та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Статтею 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинен була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів.

У разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду (ст. 123 КАС України).

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду в розумінні статей 123, 240 КАС України можуть визнаватись лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, не залежали відволевиявлення особи, що звернулася до суду та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощамидля своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Пенсійні виплати є періодичними, щомісячними платежами, позивач отримує безпосередньо як особа, якій вони призначені. Перерахунок пенсії позивачу проведено 13.04.2018 року, а виплату після перерахунку здійснено у травні 2018 року. Тож саме з травня 2018 року позивач мав можливість дізнатись з якого відсотку грошового забезпечення йому було проведено перерахунок пенсії.

Отже, позивач про порушення своїх прав повинен був дізнатися при реалізації свого прав отримання щомісячної суми призначеної йому пенсії.

Враховуючи вище, апелянт вважає, що позивач порушив строки звернення до суду. Також позивачем не подано заяви про поновлення строку на звернення до суду з обґрунтованими причинами його пропуску. Отже, даний позов не підлягає до розгляду.

Судом першої інстанції не взято до уваги норми ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Постанову Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2264-ХІІ) регламентовано статтею 63 цього Закону. Так, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено умови, порядок, перерахунку та виплати пенсії.

Пунктами 1. 2 Постанови 103 передбачено про необхідність перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським, з урахуванням розміру окладу за посадою, віиськовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству нфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій. Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,затвердженого постановоюКабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (п.7 Постанови №103).

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок 45).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 із змінами передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахування пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Також, пунктом 5 Порядку передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

На виконання вищезазначених норм Службою безпеки України в Рівненській обасті було подано до головного управління довідку про зміну грошового забезпечення позивача.

Згідно довідки №17/103 від 10.04.2018 року сума грошового забезпечення позивача становить 15750,00 грн.

- посадовий оклад - 9020,00 грн.;

- оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% - 5250,00 грн.

13 квітня 2018 року головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача на підставі вищезазначеної довідки.

З огляду на це апелянт вважає, що до повноважень головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть надані уповноваженим структурним підрозділом де проходив службу позивач (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.03.2018 року у справі №607/10583/16-а).

Також, п. 1 Постанови 103 чітко визначено складові грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, а саме оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, тож відсутні підстави для включення в перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103середньоісячних сум грошового забезпечення з яких було призначено пенсію ОСОБА_1

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом 13.03.2019 у зразковій справі №240/6263/18 за адміністративним провадженням №Пз/9901/1/19

Крім того, апелянт зазначає, що ані позивач, ані представник позивача не наділеніповноваженнями самостійно встановлювати відсоток та обраховувати суми надбавок. Такими повноваженнями наділенні уповноважені органи, де проходив службу позивач.

З урахуванням цього вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а семе: Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018), тому суд першої інстанції дійшов хибного висновку щодо задоволення позовних вимог.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі Ейрі проти Ірландії також констатував, що здійснення соціально - економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі Кйартан Асмундсон проти 4 Ісландії від 12 жовтня 2004 року.

Статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Наведені положення дають підстави до висновку, що головне управління не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.

Враховуючи вище наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вважає, що прав позивача не порушувало, та діяло в межах своїх повноважень.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просив апеляційну скаргу залишити без задоволння , а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

У відповідності до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років з 23.04.2014. Призначення пенсії здійснювалося виходячи із грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40%; надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%; премія у розмірі 130%.

З травня 2018 року сума пенсії позивача було перераховано, однак додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував у складі щомісячного грошового забезпечення в період проходження служби, та які були враховані при призначенні пенсії, а саме: надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20%.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%; премія у розмірі 130%, до перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідачем не включено.

06.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою щодо перерахунку розміру пенсії, виходячи з призначених та виплачуваних надбавок в особовій пенсійній справі, премій та інших видів грошового забезпечення з часу призначення пенсії. Проте, листом від 03.08.2018 №К-853/07.1-59 позивачу відмовлено у задоволенні такої заяви у зв`язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Розглядаючи спір судом першої інстанції правильно зазначено, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Для забезпечення прав та свобод громадян з числа пенсіонерів військової служби, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), якою змінено в повному грошовому забезпеченні основні складові, визначивши їх розмір від складових, вказаних у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), а саме: посадовий оклад, оклад за звання та надбавку за вислугу років з 01.01.2018, а з 01.03.2018 введено в дію Постанову №704 вже для застосування діючим військовослужбовцям.

Згідно з п.1 Постанови №103, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

Відповідно до п.2 Порядку №45, державні органи у п`ятиденний термін після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, повинен повідомити про це Пенсійний фонд України, який повідомляє у п`ятиденний термін з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях та м.Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У даній спірній ситуації судом першої інстанції зёясовано, що на виконання вказаних нормативно-правових актів, 30.03.2018 ГУ ПФУ в Рівненській області надано списки осіб за № 2229/08, пенсія яких підлягає перерахунку, а Управління Служби безпеки України в Рівненській області складено довідку від 10.04.2018 №17/103 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1

Згідно з п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) встановлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз.6 п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсії не враховуються.

У зв`язку з чим до 28.02.2018 обрахування та визначення повного грошового забезпечення проводилося на підставі, чинної на той час, постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 №1294, якою упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців. Зазначена постанова втратила чинність 01.03.2018 з набуттям чинності Постанови №704.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення від розмірів, зазначених в Постанові №704, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 визначених розмірів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294. Тобто складові додаткового грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям враховувалися за нормами законодавства, яке діяло до 24.02.2018.

Оскільки згідно матеріалів справи, до 28.02.2018 пенсійне забезпечення виплачувалося позивачу за умовами постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, яке включало в себе наступні суми грошового забезпечення: посадовий оклад - 1800,00грн.; оклад за військовим званням - 135,00грн.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 774,00грн.; надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20% - 360,00грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50% - 900,00грн.; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15% - 270,00грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% - 2709,00грн.; премія у розмірі 130% - 3521,70грн. Всього: 10469,70грн. Відповідно за вислугу років 80% від основного розміру пенсії, її розмір складав 7350,46грн., а ч. 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, в разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, то суд першої інстанції вважав, що зміна розміру окладів грошового утримання з 01.01.2018 змінюється та дає підстави на перерахунок додаткових видів грошового утримання, відтак, з 01.01.2018 для перерахунку пенсії військовослужбовцям повинні бути залучені всі складові грошового забезпечення, оскільки їх склад визначений в п.5 Порядку №45 в редакції від 01.01.2016 та, відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ, виплачуватися з першого числа, за місяцем, в якому настали обставини (01.02.2018), що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З огляду на це, суд першої інстанції дійшов висноку, що з січня 2018 року відповідач повинен був перерахувати позивачу пенсію та визначити суму підвищення, а різницю між перерахованим та виплаченим пенсійним забезпеченням здійснити в лютому 2018 року з такими складовими: посадовий оклад - 9020,00грн.; оклад за військовим званням - 1480,00грн.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 5250,00грн.; надбавка за роботу з шифрами у розмірі 20% - 1804,00грн.; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50% - 4510,00грн.; надбавка за роботу з секретними матеріалами у розмірі 15% - 1353,00грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% - 15750,00грн.; премія у розмірі 130% - 20475,00грн. Всього: 59642,00 грн. Відповідно, за вислугу років 80% від основного розміру пенсії - 47713,60грн.

Проте, відповідачем при перерахунку пенсії ОСОБА_1 було взято до уваги лише п.5 Порядку №45 в редакції від 24.02.2018, в якому застосував основні види складових грошового забезпечення, визначених п.1 Постанови №103.

При цьому, суд першої інстанції ввжав, що застосування п.5 Порядку №45 в редакції від 24.02.2018, який був застосований для перерахукнкуу пенсії позивачу підлягає до осіб, які звільняються зі служби після 01.03.2018, та яким пенсія обраховується з усіх видів грошового забезпечення відповідно до абз.15 ст.43 Закону №2262-ХІІ, а не осіб, яким така пенсія вже була призначена.

Проте, такі висноки суд першої інстанції є помилковими.

Як уже зазначалось вище статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2264-ХІІ) регламентовано перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону. Так, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою визначено умови, порядок, перерахунку та виплати пенсії, пунктами 1, 2 якої передбачено про необхідність перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським, з урахуванням розміру окладу за посадою, віиськовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Згідно п.7 вказаної визе Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству нфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій. Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановоюКабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пунктами 1, 2, 3 вказаного Порядку №45 (із змінами) встанловегно, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахування пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

У відповіднотсідол п. 5 цього ж Порядку передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Як вбачається з матеріалів справи на виконання вищезазначених норм Службою безпеки України в Рівненській обасті подано до головного управління ПФУ довідку №17/103 від 10.04.2018 про зміну грошового забезпечення позивача, відповідно до якої сума грошового забезпечення позивача становить 15750,00 грн: посадовий оклад - 9020,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5250,00 грн. Відповідно 13 квітня 2018 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на підставі вищезазначеної довідки.

Окільки п. 1 Постанови 103 чітко визначено складові грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, а саме оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, то суд апеляційної інстанції вважає, що у відповідача відсутні підстави для включення в перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103середньомісячних сум грошового забезпечення з яких було призначено пенсію ОСОБА_1 , тим більше, що до повноважень відповідача входить лише призначення та перерахунок пенсії на підставі тих документів та довідок про грошове забезпечення, які були або будуть надані уповноваженим органами де проходив службу позивач (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.03.2018 у справі №607/10583/16-а та у зразковій справі №240/6263/18 за адміністративним провадженням №Пз/9901/1/19).

З урахуванням цього, суд апеляційної інстанції вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діяло у відповідності до вимог вище згаданого законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а семе: Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018), тому суд першої інстанції допустився помилки у застосуванні норм матеріального права.

Враховуючи викладене колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції слід скасувати, бо таке прийтяо з порушенням норм матеріального права, а у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року по справі № 460/3195/18 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.М. Судова-Хомюк