Справа № 460/195/19
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/4866/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Кітраль Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року, ухвалене суддею Дорошенко Н.О., 11:15:25 год, м. Рівне, дата складання повного тексту рішення 25 березня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

30.01.2019 позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому, із урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить:

визнати протиправною (бездіяльність, невиконання) відповідача у призначенні та перерахунку йому пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ;

зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо призначення та перерахунку ОСОБА_1 пенсії за пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 17.03.2016. Допущено негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати у 30-денний строк з моменту набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що після отримання подання ГУНП в Рівненській області про призначення пенсії від 06.07.2018 №20 та розрахунку вислуги років, відповідач не повідомив уповноважений структурний підрозділ або ж позивача про необхідність дооформлення поданих документів а також подання додаткових документів для призначення пенсії за вислугу років з урахуванням вислуги років станом на 17.03.2016 в календарному обчисленні 25 років 08 місяців 17 днів. Відтак, відповідач після одержання подання про призначення пенсії від 06.07.2018 №20, розрахунку вислуги років від ГУНП в Рівненській області та рішень судів не вчинив обов`язкових дій, визначених пунктом 16 Розділу «Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії» Порядку №3-1 та не перевірив наявність підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За наведених обставин, бездіяльність відповідача щодо призначення та перерахунку ОСОБА_1 пенсії за пунктом «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є протиправною.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його необгрунтованим, прийнятим з неправильним застосуванням норм матеріального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оскаржило його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що позивач порушив строки звернення до суду. Також позивачем не подано заяви про поновлення строку на звернення до суду з обґрунтованими причинами його пропуску. Отже даний позов не підлягає до розгляду.

Крім того, апелянт вказує на те, що суд першої інстанції зобов`язуючи відповдача призначити пенсію ОСОБА_1 за п.«а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 17.03.2016 року не врахував п.«б» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2017 №135/13402

Апелянт зазначає, що зважаючи на те, що на момент призначення пенсії 18.03.2016 року п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було передбачено, що пенсія за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарі роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині дру статті 17 цього Закону.

З аналізу розрахунку вислуги років вбачається, що у ОСОБА_1 на момент призначення пенсії календарна вислуга років становить 21 рік 11 місяців та 16 днів, що є менша за вислугу років, яка встановлена п.«а» ст.12 Закону №2262. Загальний трудовий стаж позивача становить 27 років.

Таким чином, 18.03.2016 року головним управлінням позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі п.«б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням 21 року 11 місяців 16 дні - календарної вислуги в органах внутрішніх справ та 5 років 22 днів - ст.рахового стажу. Тож, для обрахунку пенсії було взято 27 років страхового стажу, що підтверджено розрахунком вислуги років. Розмір грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію становить 11608,68 грн.

17.07.2018 року Головним управлінням Національної поліції України в Рівненській області на виконання рішення суду від 26.01.2018 та ухвали від 11.05.2018 року у справі №817/1850/17 подано до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подання про призначення пенсії. До подання було також направлено витяг з наказу №136 о/с від 05.07.2018, розрахунок вислуги років на виконання рішень суду, витяг з наказу №136 о/с від 05.07.2018 та рішення суду. Оскільки, Головним управлінням Національної поліції України в Рівненській області на виконання рішення суду від 26.01.2018 та ухвали від 11.05.2018 року у справі №817/1850/17 подано до головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подання про призначення пенсії 17.07.2018 то відсутні підстави у задоволенні позовної вимоги з 17.03.2016 року.

Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що наказом Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 17.03.2016 № 42 о/с полковника поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби у запас Збройних Сил відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію», вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становила 21 рік 11 місяців 16 днів, загальний трудовий стаж - 27 років 00 місяців 08 днів .

08.04.2016 Головне управління Національної поліції в Рівненській області внесло подання про призначення пенсії №17, за змістом якого представило до призначення пенсії полковника поліції ОСОБА_1 , звільненого зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років 17.03.2016. Вислуга років станом на 17 березня 2016 року для призначення пенсії складає загальний трудовий стаж - 27 років 00 місяців 08 днів, в календарному обчисленні - 21 рік 11 місяців 16 днів.

Згідно протоколу за пенсійною справою - (НПУ) від 18.03.2016 ОСОБА_1 з 18.03.2016 довічно призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 в розмірі 6027,35 грн, що становить 52% грошового забезпечення для обчислення пенсії (вислуга років - 27, з урахуванням трудового стужа) 11591,06 грн. Умови призначення: вислуга років - 27 (календ. 21,11) у розмірі 52% грошового забезпечення.

Також встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУНП в Рівненській області задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Рівненській області в зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 стажу роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день). Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та вчинити всі необхідні дії для поновлення його прав у зв`язку з таким зарахуванням. Вказане рішення набрало законної сили 10.03.2018.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17 заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду по справі №817/1850/17 задоволено. Роз`яснено рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/1850/17, наступним чином: у резолютивній частині рішення, яка стосується задоволених позовних вимог, а саме визнання протиправною відмови і зобов`язання Головного управління Національної поліції в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день) та вчинити всі необхідні дії для поновлення його прав у зв`язку з таким зарахуванням, мається на увазі зарахування саме до календарного строку служби, який дає право на призначення пенсії за пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ухвала набрала законної сили 11.05.2018.

07.05.2018 ГУНП в Рівненській області звернулось до начальника управління Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУПФ України в Рівненській області із листом №/70/01-2018, в якому вказало, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17 надсилає розрахунок вислуги років ОСОБА_1

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію працівника Національної поліції України ОСОБА_1 , начальника відділу слідчого управління ГУНП в Рівненській області, вислуга років в календарному обчисленні становить 21 рік 11 місяців 16 днів, робота (зарахована до вислуги років для призначення пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17) 03 роки 09 місяців 01 день, разом 25 років 08 місяців 17 днів. Полковник поліції ОСОБА_1 звільнений за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) закону України «Про Національну поліцію», у запас Збройних Сил, наказом ГУНП в Рівненській області №42 о/с від 17.03.2016 (а.с.85).

Наказом ГУНП в Рівненській області від 05.07.2018 №136 о/с «По особовому складу» унесено часткові зміни: до наказу ГУНП в Рівненській області від 17.03.2016 №42 о/с у частині звільнення полковника поліції ОСОБА_1 , начальника відділу слідчого управління ГУНП в Рівненській області. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить 21 рік 11 місяців 16 днів. Зараховано ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді слідчого організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України в Рівненській області з 04.06.2010 по 05.03.2014 (03 роки 09 місяців 01 день). Вважати, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні становить 25 років 08 місяців 17 днів. Підстава: рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17, ухвала Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17 про роз`яснення судового рішення (а.с.35).

06.07.2018 ГУНП в Рівненській області внесло подання про призначення пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17, ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17 про роз`яснення судового рішення №20, яким представила до призначення пенсії ОСОБА_1 , звільненого зі служби, що дає право на пенсію за вислугу років 17.03.2016. Відповідно до наказу ГУНП в Рівненській області від 17.03.2016 №42 о/с полковник поліції ОСОБА_1 , начальник відділу слідчого управління ГУНП в Рівненській області звільнений за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" у запас Збройних Сил (через хворобу). Вислуга років станом на 17.03.2016 в календарному обчисленні для призначення пенсії складає 25 років 08 місяців 17 днів.

11.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУПФ України в Рівненській області із заявою, в якій просив повідомити його, чому на виконання рішення суду про встановлення календарної вислуги років та подання ГУНП в Рівненській області про призначення пенсії, на час подання звернення пенсії за п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ не призначена та не проведено відповідний перерахунок пенсії з моменту вступу в законну силу рішення суду.

Листом ГУПФ України в Рівненській області від 10.10.2018 за №С-978/07.1-59 позивача повідомлено, що враховуючи те, що зобов`язання щодо вчинення органами Пенсійного фонду України дій щодо призначення (перерахунку) пенсії з врахуванням визначених судом періодів трудової діяльності, то зазначені матеріали (розрахунок вислуги років на пенсію працівника Національної поліції України та копія рішення Рівненського ОА суду від 26.01.2018 №817/1850/17) зареєстровані в управлінні 15.05.2018 за вх. 90/04 і долучені до матеріалів пенсійної справи позивача.

13.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУПФ України в Рівненській області із запитом на отримання інформації, в якому просив надати інформацію про причини не призначення пенсії за пунктом «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не проведення відповідного перерахунку пенсії на підставі подання ГУНП в Рівненській області від 06.07.2018 №20 до категорій громадян ГУПФ України в Рівненській області (з розрахунком календарної вислуги років та витягом з наказу ГУНП в Рівненській області від 05.07.2018 №136 о/с.

Листом ГУПФ України в Рівненській області від 12.12.2018 №С-1081/07.1-59 повідомлено позивача, що враховуючи те, що зобов`язання щодо вчинення органами Пенсійного фонду України дій щодо призначення (перерахунку) пенсії з врахуванням визначених судом періодів трудової діяльності відсутні, зазначені матеріали зареєстровані в управлінні 17.07.2018 за вх. №340/04 і долучені до матеріалів пенсійної справи позивача

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно частини 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пунктом «б» частини 1 статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Частинами 1-2 статті 2 Закону №2262-ХІІ передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Встановлено, що позивача звільнено з Національної поліції України за станом здоров`я з 17.03.2016. При цьому визначено, що з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17 та ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17 вислуга років ОСОБА_1 відповідно до розрахунку ГУНП в Рівненській області станом на день звільнення становить 25 років 08 місяців 17 днів.

Згідно статті 12 Закону №2262-ХІІ (в редакції, станом на дату звільнення позивача з органів Національної поліції України) пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/18508/17 та ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/18508/17, а також сформованого ГУНП в Рівненській області подання про призначення пенсії та розрахунку вислуги років на пенсію працівника Національної поліції України, ОСОБА_1 мав право на призначення йому пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, виходячи із наявної вислуги років на дату звільнення 17.03.2016 - 25 років 08 місяців 17 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Згідно з пунктом 1 Розділу «Звернення за призначенням пенсії» Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до пункту 6 Розділу «Звернення за призначенням пенсії» Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Пунктом 12 Розділу «Підготовка і подання документів для призначення пенсії» Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що із поданням про призначення пенсії полковнику поліції ОСОБА_1 від 06.07.2018 №20 ГУНП в Рівненській області надало до ГУПФ України в Рівненській області витяг з наказу №136 о/с; короткий розрахунок вислуги років, розрахунок вислуги років та рішення суду в загальній кількості на 10 аркушах, визначивши, що вислуга років станом на 17.03.2016 в календарному обчисленні для призначення пенсії складає 25 років 08 місяців 17 днів

Згідно пунктів 14, 16 Розділу «Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії» Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 3). Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).

При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Однак, після отримання подання ГУНП в Рівненській області про призначення пенсії від 06.07.2018 №20 та розрахунку вислуги років, відповідач не повідомив уповноважений структурний підрозділ або ж позивача про необхідність дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів для призначення пенсії за вислугу років з урахуванням вислуги років станом на 17.03.2016 в календарному обчисленні 25 років 08 місяців 17 днів.

Таким чином, відповідач після одержання подання про призначення пенсії від 06.07.2018 №20, розрахунку вислуги років від ГУНП в Рівненській області та рішень судів не вчинив обов`язкових дій, визначених пунктом 16 Розділу "Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії" Порядку №3-1 та не перевірив наявність підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до пукту «б» частини 1 статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення

Частиною 3 статті 50 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Встановлено, що подання ГУНП в Рівненській області про призначення пенсії та розрахунок вислуги років полковника поліції ОСОБА_1 . були сформовані своєчасно, з дотриманням строків, встановлених п. «б» частини 1 та частини 3 статті 50 Закону №2262-ХІІ, після набрання чинності рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі №817/1850/17 та ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №817/1850/17.

Розрахунок вислуги років на пенсію працівника Національної поліції України полковника поліції ОСОБА_1 визначений станом на день його звільнення за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію», у запас Збройних Сил 17.03.2016 та становив 25 років 08 місяців 17 днів, що було достатнім для вирішення відповідачем питання про призначення позивачу пенсії за пунктом «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ.

З аналізу вказаних норм та обставин справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача у призначенні та перерахунку пенсії відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язання відповідача призначити пенсію за пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому такі правомірно задоволені судом першої інстанції.

Згідно частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач, отримавши відмову відповідача у призначенні пенсії за пунктом «а» ч. 1 ст.12 Закону №2262-ХІІ у формі листів від 10.10.2018 №С-978/07.1-59 та від 12.12.2018 №С-1081/07.1-59, звернувся до адміністративного суду із позовом 30.01.2019, тобто, в межах строку, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

Відтак, безпідставними є покликання апелянта щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду є необґрунтованими та безпідставними.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року у справі №460/195/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 19.06.2019.