Справа № 560/167/19
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/167/19

Головуючий у 1-й інстанції: Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

18 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Шидловського В.Б. Іваненко Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року (рішення ухвалено суддею Гнап Д.Д. 14.02.2019 року в м.Хмельницький, дату складення повного судового рішення не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення незаконним та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У січні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.12.2018 №18 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_2 в розмірі 50% його пенсії, яку він отримував на день смерті, та виплатити її з часу звернення за призначенням такої пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком в розмірі 1679,17 грн. 03.12.2018 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте отримала відмову у зв`язку з переглядом пенсії її покійного чоловіка та визначення її розміру у 1497 грн. Зокрема, при перерахунку пенсії годувальника прийнято до уваги страховий стаж померлого тільки 12 років 11 місяців, не враховано до стажу роботи період його роботи у колгоспі ім. Радянської Армії с.Решнівка, у СТОВ "Киселівське" с.Киселі, оскільки в трудовій книжці відсутня повна підстава внесення запису, а також не врахована заробітна плата годувальника за період роботи в ОАО "Севертрубопроводстрой".

Зазначає, що пенсія чоловіку нараховувалась та виплачувалась до дня його смерті відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 7534,83 грн. Вважає, що рішення відповідача про відмову в переведенні її на пенсію по втраті годувальника є протиправним, а зазначені в ньому підстави відмови не відповідають фактичним обставинам та спростовуються документами, наявними в матеріалах пенсійних справ ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення незаконним та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Судом визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №18 від 11.12.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті, та виплатити її з часу звернення за призначенням такої пенсії.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що при обчисленні пенсії по втраті годувальника прийнято до уваги страховий стаж тільки 12 років 11 місяців 17 днів. При цьому у розрахунок стажу роботи ОСОБА_2 не має можливості врахувати період роботи у колгоспі ім. Радянської Армії с. Решнівка, у СТОВ "Киселівське" с. Киселі, оскільки в трудовій книжці відсутня повна підстава внесення запису, а також заробітну плату годувальника за період роботи в ОАО "Севертрубопроводстрой", що не підтверджена первинними документами.

Оскільки, в результаті перерахунку розмір пенсії позивача зменшується, відповідачем відмовлено останній в призначенні пенсії по втраті годувальника.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 14.09.2005 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримує пенсію за віком в розмірі 1679,17 грн.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 23.11.1969 позивач уклала шлюб з ОСОБА_2 .

Згідно копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

03 грудня 2018 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач рішенням від 11.12.2018 року за №18 відмовив позивачу в перерахунку пенсії по втраті годувальника у зв`язку з тим, що в результаті перерахунку розмір пенсії позивача зменшиться з 1679,17 грн до 1497 грн. Зазначено, що при перерахунку пенсії по втраті годувальника згідно наданих ОСОБА_1 даних прийнято до уваги страховий стаж померлого ОСОБА_2 - 12 років 11 місяці. Не враховано до стажу роботи період його роботи у колгоспі ім. Радянської Армії с. Решнівка з 01.01.1965 по 27.06.1965, з 19.06.1968 по 12.03.1975, з 19.04.1980 по 14.03.1987, з 16.01.1988 по 31.12.1993; у СТОВ "Киселівське" с. Киселі з 01.01.1994. по 31.03.200., з 05.04.2000 по 31.12.2003 з покликанням на відсутність у трудовій книжці померлого повної підстави внесення запису (записи про роботу завірені печатками СГК "Решнівецький" с. Решнівка, який не є правонаступником колгоспу ім. Радянської Армії та КСП "Перспектива"). Також при обчисленні пенсії у зв`язку з втратою годувальника не врахована заробітна плата годувальника за період роботи в ОАО "Севертрубопроводстрой".

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, а також надаючи оцінку правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору, колегія суддів виходить з такого.

Приписами статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон №1058-IV), відповідно до статті 1 якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 36 Закону №1058-IV визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника та закріплено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євро інтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 37 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Отже, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається члену сім`ї померлого годувальника, для якого допомога померлого годувальника була постійним і основним джерелом засобів до існування, але який (члену сім`ї померлого) й сам одержував пенсію, за наявності бажання, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника. При цьому, отримання пенсії у зв`язку з втратою годувальника безпосередньо залежить від виду та розміру пенсійного забезпечення, що отримувала померла особа.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 з 23 листопада 1969 року перебувала в зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_2 , що підтверджуються копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_1 , досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, а тому є непрацездатним членом сім`ї померлого годувальника ОСОБА_2 .

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсійвідповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Згідно з п. 2.8. Порядку поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Чоловік позивача - ОСОБА_2 отримував пенсію до дня його смерті відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зокрема, згідно з розпорядженням на перерахунок пенсії з 01.10.2017, у розмірі 7534,83 грн.

За приписами частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Матеріалами справи підтверджується, що днем звернення ОСОБА_1 до відповідача про переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є день подання нею заяви від 03.12.2018, що не заперечується відповідачем у відзиві, з всіма необхідними документами.

Таким чином, аналізуючи норми чинного законодавства, які регулюють підстави та порядок призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, колегія суддів вважає, що позивач надала всі документи, необхідні для переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Покликання відповідача на обставини, які слугували відмовою у призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника - не врахування стажу померлого в певні періоди його роботи, колегія суддів до уваги не бере, позаяк розмір пенсії померлого було обраховано якраз з урахуванням спірних періодів роботи останнього, а вдаватись до ревізії пенсійної справи особи, яка померла і за життя якої надані документи щодо підтвердження стажу роботи відповідачем визнавались орган владних повноважень не наділений відповідною компетенцією.

Отже, вірним є висновок суду першої інстанції щодо відсутності підстав для відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, викладених в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №18 від 11.12.2018.

З огляду на наведені обставини, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті, та виплатити її з часу звернення за призначенням такої пенсії.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується, проте вважає за необхідне змінити резолютивну частину судового рішення, з огляду на необхідність в повному обсязі захистити права позивача, зобов`язавши відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті, та виплатити її з часу звернення позивача за призначенням такої пенсії, починаючи з 27 листопада 2018 року, з урахуванням раніше виплаченої їй пенсії за віком.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення незаконним та зобов`язання вчинити дії змінити, виклавши абзац другий резолютивної частини рішення у такій редакції.

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті, та здійснити її виплату з часу звернення позивача за призначенням такої пенсії, починаючи з 27 листопада 2018 року, з урахуванням раніше виплаченої їй пенсії за віком".

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 червня 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Шидловський В.Б. Іваненко Т.В.