Справа № 480/4472/18
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 р. Справа № 480/4472/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Любчич Л.В.

суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Затолкіна Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2018, суддя С.В. Воловик, вул. Г. Кондратьєва 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 02.01.19 по справі № 480/4472/18

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області (далі - відповідач, УМВС України в Сумській обл. в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській обл.), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській обл. щодо підміни розміру посадового окладу при перерахунку пенсії;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській обл. перерахувати з 01 січня 2018 року грошове забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу 1900 грн., відповідно до якого позивач отримував пенсію до перерахунку;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській обл. виготовити на ім`я ОСОБА_1 і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській обл.) нову довідку про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 відмовлено у задоволенні позовної заяви.

Не погодившись з даним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідно до п. 1 постанови КМУ № 103, визначеними станом на 01.03.2018 мають бути лише розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення з військової служби, тобто за посадою, яка була визначена при призначенні пенсії, і яка при перерахунках пенсії, не повинна безпідставно змінюватись.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2019 залишено без руху апеляційну скаргу у зв`язку з пропуском строку на апеляційне оскарження та роз`яснено шляхи усунення недоліків апеляційної скарги.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 призначено до розгляду клопотання позивача про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження в порядку письмового провадження та ухвалою суду від 08.04.2019 задоволено вищезазначене клопотання, строк на апеляційне оскарження судового рішення поновлено.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2019, у зв`язку з усуненням недоліків апеляційної скарги, відкрито провадження по справі № 480/4472/18.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2019 закінчено підготовку справи до розгляду та призначено в порядку письмового провадження.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2019, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, призначено розгляд справи № 480/4472/18 у відкритому судовому засіданні, з викликом осіб, які беруть участь у справі, та їх представників.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2019 задоволено клопотання відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, проведення якої доручено Сумському окружному адміністративному суду.

10 червня 2019 року на адресу суду надійшли додаткові письмові пояснення позивача до апеляційної скарги. В обґрунтування своєї позиції останній послався на висновки Верховного Суду, викладені у рішенні по справі № 240/5401/18 від 04.02.2019, відповідно до яких судом викладена правова позиція про те, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України № 2262, яка змін у зв`язку із прийняттям Закону України № 3668 та Закону України № 1166 не зазнала. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінними.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які позивач посилається в апеляційній скарзі, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом були встановлені наступні обставини, які не оспорені сторонами.

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером МВС України з березня 1993 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З метою здійснення перерахунку призначеної пенсії у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Сумській обл. направлено до ГУ ПФУ в Сумській обл. довідку про розмір грошового забезпечення №11/723 від 18.09.2018 для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Не погоджуючись із складовими, зазначеними в довідці про розмір грошового забезпечення, а саме розміром посадового окладу, позивач 14.11.2018 звернувся до УМВС України в Сумській обл. в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській обл. з вимогою про перерахунок грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу 1900 грн., відповідно до якого позивач отримував пенсію до перерахунку та виготовити і направити до ГУ ПФУ в Сумській обл. нову довідку, однак відповіді не отримав.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для його задоволення.

Суд апеляційної інстанції з даним висновком суду не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основним законодавчим актом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 63 Закону №2262 Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

На виконання ч.4 ст.63 Закону №2262, Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої передбачено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).

Згідно п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. (п.3 Порядку № 45)

Перевіряючи правомірність встановлення розміру посадового окладу згідно виданої позивачу довідки, колегія суддів виходить з наступного.

З письмових доказів у справі слідує, що УМВС України в Сумській обл. в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській обл. видано довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 21.05.2018 № 11/415 за посадою начальник авіації - начальник авіаційного відділення УВВ МВС РФ по Далекому Сходу та Південного Сибіру, в якій зазначено суму посадового окладу - 5 780,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням: полковник - 1 480,00 грн., надбавка за вислугу років (відсотків - 50%) - 3 630,00 грн., а всього - 10 890,00 грн.

Згідно листа Головного управління Національної гвардії України від 07.09.2018 № 27/33/5-5982 посада «начальник авіації - начальник авіаційного відділення УВВ МВС РФ по Далекому Сходу та Південного Сибіру» може бути прирівняна до посади «начальника самостійного відділення територіального управління Національної гвардії України» тарифний розряд 30, посадовий оклад 5 920,00 грн.

Разом з тим, відповідно до Схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту (Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 704) посаді начальника самостійного управління відповідає тарифний розряд 54.

Згідно Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1 до постанови КМУ № 704) тарифному розряду 54 відповідає тарифний коефіцієнт 5,28.

З урахуванням тарифного розряду 54, тарифного коефіцієнту 5,28 за посадою «начальник самостійного управління» відповідає розмір посадового окладу 1900-1999 згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 23 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90).

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів прийшла до висновку про те, що відповідач при видачі позивачу довідки від 21.05.2018 № 11/415 не перевірив відповідність посади та тарифного окладу постанові Кабінету Міністрів України № 704 та наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90.

Такі дії відповідача щодо видачі довідки, яка не відповідає положенням Постанови № 704 та Наказу № 90, є протиправними.

Враховуючи інформацію про те, що посада «начальник авіації - начальник авіаційного відділення УВВ МВС РФ по Далекому Сходу та Південного Сибіру» прирівнюється до посади «начальника самостійного відділення територіального управління Національної гвардії України» згідно листа Головного управління Національної гвардії України від 07.09.2018 № 27/33/5-5982, довідка має бути видана позивачу із зазначенням тарифного розряду та посадового окладу, які відповідають посаді «начальника самостійного управління» згідно Схем відповідно Додатків Кабінету Міністрів України № 704 та наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90.

Разом з тим, позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо підміни розміру посадового окладу при перерахунку пенсії позивачу протиправними задоволенню не підлягають, оскільки факту такої підміни під час судового розгляду не встановлено.

З огляду на вищезазначене та враховуючи положення ст. 317 КАС України, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про часткове задоволення вимог апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції як такого, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року по справі № 480/4472/18 скасувати.

Ухвалити постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області перерахувати з 01 січня 2018 року розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області виготовити на ім`я ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Любчич
Судді(підпис) (підпис) О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк
Постанова складена в повному обсязі 21.06.19.