Справа № 160/961/19
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2019 року м. Дніпросправа № 160/961/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року, (суддя суду першої інстанції Прудник С.В.), прийняте у спрощеному провадженні в м. Дніпро у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

30 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03 травня 2018 року № 5 в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 21.08.1992 р. по 04.05.1997 р. ковалем на молотах і пресах з повним робочим днем у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів "Кривбасшахтопроходка"; в іншому залишити рішення комісії без змін;

- зарахувати період роботи з 21.08.1992 р. по 04.05.1997 р. коваля на молотах і пресах у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів "Кривбасшахтопроходка" таким, що відноситься до Списку 1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженими постановами Міністрів України № 10 1991р. та 162 1994 р., що дає право на пільгову пенсію;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформити пенсію на пільгових умовах з дати звернення із заявою - 05.04.2018 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що станом на 01.01.2019 року загальний страховий стаж позивача складає 33 роки 21 день. Проте рішенням комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.05.2018 року ОСОБА_1 не підтверджено стаж строком 4 роки 8 місяців 13 днів. Позивач, вважає рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.05.2018 року незаконним та таким, що порушує його права.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03 травня 2018 року № 5 в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 21.08.1992 р. по 04.05.1997 р. ковалем на молотах і пресах з повним робочим днем у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів "Кривбасшахтопроходка". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 21.08.1992 р. по 04.05.1997 р. коваля на молотах і пресах у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів "Кривбасшахтопроходка". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.04.2018 року.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю достатнього стажу за списком №1. Так, позивачу не було зараховано до пільгового стажу період роботи ковалем на молотах і пресах з 21.08.1992 року по 04.05.1997 рік, оскільки на підприємстві не було проведено атестацію робочого місця за вказаною професією та робочим місцем. Відповідач зазначає, що відсутність атестації робочого місця виключає можливість зарахування відповідного стажу як пільгового для умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Від позивача надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких він зазначає, що з 19.12.1988 року по 05.05.1997 року позивач працював ковалем ручної ковки та ковалем на молотах та пресах, що підтверджується трудовою книжкою та відповідними довідками. Вказані посади передбачені Списком №1 як такі, що дають право на призначення пільгової пенсії. Позивач зазначає, що обидві посади є однаковими, робота, що виконується на вказаних посадах є однотипною, тому посилання відповідача на не проведення з серпня 1992 року атестації робочого місця за посадою коваль молотів та пресів не може слугувати підставою для не зарахування стажу як пільгового.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заперечень на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії № 171 від 26.06.2018 року виданої ДП "Кривбасшахтозакриття", ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 працював повний робочий день в Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар`єрів "Кривбасшахтопроходка", архівні документи зберігаються у ДП "Кривбасшахтозакриття" за період:

- з 19.12.1988 р. по 31.03.1989 р. - коваль ручної ковки електромеханічний цех;

- з 01.04.1989 р. по 04.05.1997 р. - коваль на молотах і пресах електромеханічний цех;

- з 05.05.1997р. по 30.09.1998р. - майстер виробничої ділянки електромеханічний цех;

- з 01.10.1998р. по 30.07.1999р. - механік цеха електромеханічний цех.

05.04.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Криворізького центрального об`єднаного управління ПФУ із заявою № 1228 про призначення пенсії за віком.

Рішенням комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03 травня 2018 року №5 підтверджено період роботи з 12.12.1988 року до 21.08.1992 року для зарахування до пільгового стажу за Списком №1. Період з 21 серпня 1992 року по 04.05.1997 року не враховано до пільгового стажу у зв`язку з тим, що не проведено атестацію робочого місця за посадою коваль на молотах та пресах електромеханічного цеху.

Листом від 08.06.2018 року № П8696-18 щодо призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло звернення ОСОБА_1 , та повідомило, що право на призначення пенсії відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (10 років).

Вважаючи рішення відповідача з приводу не зарахування періоду роботи з 21.08.1992 року по 04.05.1997 року до пільгового стажу для умов призначення пенсії за Списком №1, а також відмову в призначенні пенсії протиправними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що робота яку виконував позивач у період з 1988 року по 1997 рік є робота на посаді коваля 4 розряду електромеханічного цеху, обидві посади «коваль ручної ковки» та «коваль на молотах та пресах» відповідають Списку №1, факт роботи підтверджений записами трудової книжки та уточнюючими довідками, тому стаж має бути зарахований в якості пільгового. Також, суд зазначив, що проведення атестації із порушенням не може позбавити особу права на отримання пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ, п. 1 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладено раніше Верховним Судом України, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), та Верховним Судом, зокрема, у постанові від 23 січня 2018 року (справа № 732/2003/14).

Встановлені обставини справи свідчать, що згідно наказу № 262 від 25 серпня 1994 року "Про затвердження протоколу атестації робочих місць", у Державному спеціалізованому будівельно - монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар`єрів "Кривбасшахтопроходка" проведена атестація робочих місць (професій та посад) за умовами праці, робота в яких при наявності шкідливих та небезпечних виробничих факторів, дає право на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги і компенсації.

Між тим, під час проведення атестації робочих місць на підприємстві не було проведено атестації робочого місця «коваль на молотах і пресах електромеханічний цех», що вказує на відсутність підстав зарахування стажу на вказаній посаді з 21.08.1992 року по 04.05.1997 року до пільгового.

Доводи позивача з приводу того, що посади «коваль ручної ковки» та «коваль на молотах і пресах» є одною і тією самою посадою, що передбачають виконання однотипної роботи, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до Списків, чинних на час виконання робіт, вказані посади передбачені як різні для умов обрахування стажу як пільгового та призначення пенсії.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року в адміністративній справі №160/961/19 - скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підставляє відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 19.06.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай