Справа № 120/1826/19-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2019-06-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 червня 2019 р. Справа № 120/1826/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, позивач) звернулось в суд з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області (далі - Управління ДВС ГУЮ у Вінницькій області, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу.

Позовні вимоги мотивовано тим, що постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сінгаєвською О.М. ВП 57653211 від 12.11.2018 відкрито виконавче провадження щодо виконання виконавчого листа №0240/2710/18-а від 01.11.2018 виданого ВОАС про зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80 % від відповідних сум грошового забезпечення та надано строк 10 робочих днів для надання відповіді та документального підтвердження виконання рішення суду. Крім того, постановою ВП 57653933 від 12.11.2018 відкрито виконавче провадження щодо виконання виконавчого листа № 0240/2710/18-а від 01.11.2018 виданого ВОАС про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсією за період з 01.01.2018 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої йому пенсії в розмірі 80 % від відповідних сум грошового забезпечення за вислугу років та надано строк 10 робочих днів для надання відповіді та документального підтвердження виконання рішення суду.

Листами головного управління від 23.11.2018 №10002/09-47/07, №10003/09-47/07 повідомлено головного державного виконавця, що рішення ВОАС від 18.09.2018 добровільно виконано 22 жовтня 2018 року до відкриття виконавчого провадження. Стягувачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 по 17.10.2018 внаслідок чого розмір його пенсії склав - 6439,41 грн. Виплата нарахованих на виконання рішення суду - 5431,33 грн. здійснюється з урахуванням постанови КМУ від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Відтак, виконання судового рішення позивачем мало місце, а часткове невиконання судового рішення відбулось з незалежних від позивача причин, які є поважними у розумінні ст.63, 75 Закону №1404, що виключає можливість накладення штрафу на боржника, а тому позивач і звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 12.06.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи здійснювати в порядку визначеному статтею 287 КАС України. Призначено судове засідання на 20.06.2019.

20.06.2019 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого вказали, що дії державного виконавця при прийняті оскаржуваної постанови, а також оскаржувана постанова є такою, що прийнята на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом. Зауважили, що як до суду так і до відділу не надано жодного доказу, які свідчили про вчинення дій вказаних в п.5 Порядку №649. Крім того, заперечили щодо стягнення судових витрат у цій справі з відповідача.

В судове засідання представники сторін не з`явились, надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності (вх. №32294, вх. №32331).

Відповідно положень частини 4 статті 287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Суд, враховуючи положення частини третьої статті 268 дійшов висновку про можливість розгляду даної справи без участі представників сторін у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.10.2018 у справі №0240/2710/18-а, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсією за період з 01.01.2018 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої йому пенсії в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення за вислугу років.

На підставі рішення від 18.10.2018 у справі № 0240/2710/18-а, ВОАС 01.11.2018 видано виконавчі листи №0240/2710/18-а.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сінгаєвською О.М. ВП 57653211 від 12.11.2018 відкрито виконавче провадження щодо виконання виконавчого листа №0240/2710/18-а від 01.11.2018 виданого ВОАС про зобов`язання ГУПФУ у Вінницькій області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80 % від відповідних сум грошового забезпечення та надано строк 10 робочих днів для надання відповіді та документального підтвердження виконання рішення суду. Постановою головного державного виконавця Сінгаєвською О.М. ВП 57653933 від 12.11.2018 відкрито виконавче провадження щодо виконання виконавчого листа №0240/2710/18-а від 01.11.2018 виданого ВОАС про зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсією за період з 01.01.2018 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої йому пенсії в розмірі 80 % від відповідних сум грошового забезпечення за вислугу років та надано строк 10 робочих днів для надання відповіді та документального підтвердження виконання рішення суду.

Листами головного управління від 23.11.2018 № 10002/09-47/07, № 10003/09-47/07 повідомлено головного державного виконавця, що рішення ВОАС від 18.09.2018 добровільно виконано 22 жовтня 2018 року до відкриття виконавчого провадження. Стягувачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 по 17.10.2018 внаслідок чого розмір його пенсії склав - 6439,41 грн.

Згідно розрахунку від 22.10.2018 за період з 01 січня 2018 року по 17 жовтня 2018 року стягувачу нараховано - 5431,33 грн. З 01.11.2018 виплата пенсії стягувану здійснюється в новому розмірі виходячи з 80% від сум грошового забезпечення, в розмірі 6439,41грн. Виплата донарахованих сум за період з 17.10.2018 по 31.10.2018 в сумі 276,17 грн. здійснена додатковою відомістю від 25.10.2018.

Виплата нарахованих на виконання рішення суду - 5431,33 грн. здійснюється з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

28.02.2019 на адресу ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшла вимога державного виконавця від 28.02.2019 №2416/02.1-25/3, згідно якої з метою визначення правових підстав щодо завершення виконавчого провадження, зобов`язано боржника надати докази виконання рішення ВОАС по справі №0240/2710/18-а (зокрема щодо внесення даного рішення суду до Реєстру, передбаченого Постановою КМУ №649 від 22.08.2018) до Відділу в строк до 15.03.2019.

Листом ГУ ПФУ у Вінницькій області від 12.03.2019 №471/09-50/07 повідомлено виконавця, що ГУ надано Пенсійному фонду України інформацію щодо судових рішень, винесених з 01.01.2018 по 31.12.2018, що підтверджується листом від 21.01.2019 №154/09-45/02. Зазначили, що в межах наявних бюджетних призначень для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, Пенсійному фонду України виділено 50 млн. грн., що передбачено у Постанові №649. Таким чином, головне управління вчиняє всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій згідно судових рішень, які винесені на користь пенсіонерів силових структур в тому числі і ОСОБА_1

13.05.2019 на адресу ГУ ПФУ у Вінницькій області надійшла вимога державного виконавця від 13.05.2019 №4327/02.1-25/3, згідно якої з метою визначення правових підстав щодо завершення виконавчого провадження, зобов`язано боржника надати докази виконання рішення ВОАС по справі №0240/2710/18-а (зокрема щодо внесення даного рішення суду до Реєстру, передбаченого Постановою КМУ №649 від 22.08.2018) до Відділу в строк до 16.05.2019.

Листом ГУ ПФУ у Вінницькій області від 16.05.2019 №758/09-50/07 повідомлено виконавця, про неможливість надати документальне підтвердження щодо внесення рішення суду до Реєстру, передбаченого Порядком № 649, з незалежних від боржника обставин. Вказали, що на виконання рішення ВОАС у справі №0240/2710/18-а за позовом ОСОБА_1 , ГУ проведено перерахунок пенсії та забезпечено часткову виплату перерахованої пенсії в межах діючого законодавства та наявних бюджетних асигнувань.

Постановою головного державного виконавця від 22.05.2019 в рамках виконавчого провадження №57653933 по примусовому виконанню виконавчого листа від 01.11.2018 №0240/2710/18-а винесено постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду у повторно встановлений державним виконавцем строк.

Не погодившись із даною постановою, позивач звернувся до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02 червня 2016 року (далі - Закон № 1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частинами 1-2 статті 74 Закону №1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Статтею 63 Закону № 1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Поважними в розумінні наведених норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Отже, встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду без поважних причин.

Водночас, на час винесення постанови про накладення штрафу від 22 травня 2019 року, рішення суду щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії було частково виконано позивачем та проведено розрахунок розміру пенсії стягувача та забезпечено часткову виплату перерахованої пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.

На виконання пункту 3 Порядку № 649 прийнято Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року №20-1.

Відповідно до Порядку № 20-1 формує вказаний реєстр - Пенсійний фонду України.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку № 649 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

З матеріалів справи встановлено, що листами головного управління від 23.11.2018 №10002/09-47/07, № 10003/09-47/07 повідомлено головного державного виконавця, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.09.2018 добровільно виконано 22 жовтня 2018 року до відкриття виконавчого провадження. Стягувачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 по 17.10.2018 внаслідок чого розмір його пенсії склав - 6439,41 грн.

Згідно розрахунку від 22.10.2018 за період з 01 січня 2018 року по 17 жовтня 2018 року стягувану нараховано - 5431,33 грн. З 01.11.2018 виплата пенсії стягувачу здійснюється в новому розмірі виходячи з 80% від сум грошового забезпечення, в розмірі 6439,41 грн. Виплата донарахованих сум за період з 17.10.2018 по 31.10.2018 в сумі 276,17 грн. здійснена додатковою відомістю від 25.10.2018.

Виплата нарахованих на виконання рішення суду - 5431,33 грн. здійснюється з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок 649).

Крім того, листом від 29.12.2018 №2863/09-44/03 боржник звернувся до Пенсійного фонду України проханням посприяти у вирішенні питання щодо формування Реєстру судових рішень ухвалених у 2018 році, за якими наявна сума невиплачених коштів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Листом Пенсійного фонду України від 12.04.2019 №11358/04-21 повідомлено ГУ ПФУ у Вінницькій області, що на даний час завершується робота щодо доповнення реєстру Рішеннями, прийнятими у 2018 році. Наголосили, що з порушеного питання ГУ ПФУ у Вінницькій області буде поінформовано додатково.

16.05.2019 боржник повідомив відповідача про неможливість надання інформації щодо внесення рішення суду у справі №0240/2710/18-а до Реєстру з незалежних від нього обставин.

При цьому суд звертає увагу, що реєстр ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою формує Пенсійний фонд України.

Таким чином, суд вважає, що позивач вчинив всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій.

Суд зазначає, що постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Постанова державного виконавця про накладення штрафу не містить обґрунтувань щодо реальної можливості позивача сплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії та умисного не вчинення цих дій.

Верховним Судом України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) та Верховним Судом у постанові по справі №373/436/15 від 21 листопада 2018 року вказано, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Отже, невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 17.10.2018, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Такі підстави не виконання рішення суду, суд вважає поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 , не є власністю позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 30.06.2015 та 03.11.2015, 02.02.2016 (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно), Верховним Судом, у постановах від 24.01.2018 (справа № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18)) та від 13.06.2018 (справа № 757/29541/14-а (К/9901/12146/18)).

Отже, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №0240/2710/18-а головним управлінням проведено перерахунок пенсії заявнику та забезпечено часткову виплату перерахованої пенсії в межах наявних бюджетних асигнувань, про що повідомлено відділ примусового виконання.

Відтак, виконання судового рішення позивачем мало місце, а часткове невиконання судового рішення відбулось з незалежних від позивача причин, які є поважними у розумінні статей 63, 75, Закону №1404, що виключає можливість накладення штрафу на боржника.

Враховуючи, що позивачем виконано рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі № 0240/2710/18-а не в повному обсязі не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, суд приходить до висновку, що постанова про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за невиконання рішення суду є необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція висловлена Сьомим апеляційним адміністративним судом у постанові від 19.06.2019 по справі №120/1389/19-а.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що відповідач, в порушення вимог частини 2 статті 77 КАС України, не довів законність та обґрунтованість власного рішення, що є предметом оскарження позивачем.

Натомість позивач, на виконання вимог частини 1 статті 77 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що заявлений позов слід задовольнити в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо можливості стягнення на користь позивача судового збору за подання даного адміністративного позову, суд враховує, що в даному випадку ГУ ПФУ у Вінницькій області звернулось до суду з позовом як сторона виконавчого провадження (боржник), а не як суб`єкт владних повноважень, відтак, відповідно до ч.1 ст.139 КАС України на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1921,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Сінгаєвської Олени Миколаївни від 22 травня 2019 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у виконавчому провадженні №57653933.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витрати зі сплати судового збору в сумі 1921 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. ст. 255, 272 КАС України.

Відповідно до ст. 287 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке щосе, 7, м.Вінниця, )

Відповідач: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7, м.Вінниця, )

Повний текст рішення складено 20.06.2019

Суддя Томчук Андрій Валерійович