Справа № 713/944/19
Суддя: Пилип'юк І. В.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 713/944/19
Провадження №2-а/713/19/19
РІШЕННЯ

іменем України

13.06.2019 м. Вижниця

Вижницький районний суд Чернівецької області у складі головуючого судді Пилип`юка І.В., з участю секретаря судового засідання Паучек Є.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора Вижницького ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області старшого лейтенанта поліції Біденного Ярослава Миколайовича, про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до інспектора Вижницького ВП Біденного Я.М., про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення.

У позові вказував, що 24.05.2019 року біля 18.00 год. поштовим листом отримав постанову про відкриття виконавчого провадження. Наступного робочого дня, 27.05.2019 року, звернувся до державної виконавчої служби, де отримав копію постанови серії ДПО18 №481261 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративного правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі. У п.10 постанови поліцейський Біденний Я.М. вказав, що він від отримання копії постанови відмовився, а у п.11 зазначив, що копія постанови надіслана йому рекомендованим листом за вих. номером №1763 від 06.04.2019 року.

Вказаної постанови не отримував, а тому вважає, що строк звернення до суду пропущено з поважних причин.

03.04.2019 року інспектором СРПП Вижницького ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області старшим лейтенантом поліції Біденним Я.М. винесено постанову серії ДПО18 №481261 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.122 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу 340,00 грн.

Відповідно до змісту постанови, він 03.04.2019 року о 20.50 год., в с. Іспас по вул. Головна, керував ТЗ марки ВАЗ 21063 реєстраційний номер НОМЕР_1 , в якого не горіла ліва фара в режимі ближнього світла фар в темну пору доби, скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.122 КУпАП.

Вважає постанову незаконною і такою, що підлягає скасуванню, оскільки викладені у ній обставини не відповідають дійсним обставинам справи.

Так, 03.04.2019 року о 20.00 год. в с. Мілієве по вул. Головній, навпроти сільського кладовища, він керував автомобілем марки «ВАЗ 21063», реєстраційний номер НОМЕР_1 і був зупинений патрульними поліцейськими на службовому автомобілі. Після зупинки, до автомобіля підійшов поліцейський ОСОБА_2 та про порушення ПДР України, а саме: керував транспортним засобом, що має несправність зовнішніх світових приладів (темної пори доби), з якими, відповідно до встановлених правил, експлуатація забороняється. В автомобілі не освітлювалась ліва фара в режимі ближнього світла.

Почав переконувати поліцейського ОСОБА_3 М., що згідно п.2.3.а ПДР України, перед виїздом перевірив технічний стан і комплектність транспортного засобу, несправностей не виявив. Про те, що не освітлюється ліва фара в режимі ближнього світла, дізнався після зупинки. Крім того повідомив інспектора, що має можливість усунути виявлені несправності відповідно до вимог п. 31.5 ПДР України та скористатись правовою допомогою адвоката.

На його пояснення та прохання скористатись правовою допомогою інспектор поліції ОСОБА_2 не звертав уваги та вимагав пред`явити документи на право керування транспортним засобом та свідоцтва про його реєстрацію. Після передачі документів, поліцейський пішов до службового автомобіля та став щось записувати. В цей час по головній дорозі проїжджав вантажний автомобіль лісовоз «Фіскас» і поліцейський Біденний Я.М. повернув документи та наказав чекати, а сам на службовому автомобілі почав переслідувати вантажний автомобіль. Очікував поліцейських приблизно біля тридцяти хвилин, не дочекавшись, поїхав додому в с. Іспас.

Крім того вважає, що дана постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки суперечить вимогам ст.ст.258, 276, 278, 283 КУпАП. Інспектор поліції ОСОБА_2 проігнорував вимоги ч.2 ст.33 КУпАП та «розглянув» справу на дорозі, на місці зупинки транспортного засобу, всупереч вимогам ст.245 КУпАП. Розглянувши справу без законних підстав і доказів, суттєво порушив його Конституційні права та не дав можливості скористатися у повному обсязі правами, передбаченими ст.268 КУпАП. Крім того, відповідач не виконав вимог ст.245 КУпАП, щодо всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи. Такими діями позбавив його можливості скористатись правничою допомогою адвоката.

Також пунктом 31.6 ПДР України передбачено, що якщо горить хоч би одна фара і один задній габарит, то можливо продовжувати рух до постійного місця дислокації або до місця ремонту.

Зазначав, що оскільки умисно ПДР України не порушував, а дізнався, що правий задній габаритний ліхтар не працює від працівника поліції після зупинки транспортного засобу, тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.121 КУпАП.

Відповідачем не надано жодного належного та допустимого доказу на спростування його заперечень.

Просив визнати протиправною та скасувати постанову інспектора Вижницького ВП старшого лейтенанта поліції Біденного Я.М. серії ДПО18 №481261 від 03.04.2019 року про накладення відносно нього адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.121 ч.1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 340,00 грн. та закрити справу про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

У судове засідання позивач ОСОБА_4 не з`явився, належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи, про що є відомості в матеріалах справи. До початку розгляду справи надав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач інспектор Вижницького ВП старший лейтенант поліції Біденний Я.М. у судове засідання не з`явився, належно повідомлений про дату, час та місце розгляду справи 05.06.2019 року в порядку ст.268 КАС України (матеріали надіслані кур`єром), про що є відомості в матеріалах справи. Причини неявки суду не повідомив, у встановлений судом строк не надав відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України і всі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Про причини неподання відзиву суд не повідомив.

Від начальника Вижницького ВП у суд надійшов лист №2992/123/48/01-2019 від 10.06.2019 року про те, що на підставі наказу начальника ГУНП в Чернівецькій області від 19.03.2019 року №956/123/01/20-2019 інспектор СРПП №2 старший лейтенант поліції Біденний Я.М. відряджений в зону проведення ООС Луганської області.

Вказаного листа суд до уваги не приймає, оскільки оскаржувана постанова винесена відповідачем 03.04.2019 року, тобто вже після його відрядження в зону проведення ООС Луганської області, що викликає у суду обґрунтовані сумніви у достовірності інформації, зазначеної у вказаному листі.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

У зв`язку з ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує спір за наявними матеріалами справи, що відповідає вимогам ч.6 ст.162 КАС України.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з таких підстав.

Згідно постанови у справі про адміністративне правопорушення серії ДПО18 №481261 від 03.04.2019 року, винесеної інспектором Вижницького ВП старшим лейтенантом поліції Біденним Я.М. позивача ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.121 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340,00 грн. за те, що 03.04.2019 року, о 20.50 год. у с. Іспас по вул. Головна, керував транспортним засобом марки «ВАЗ 24063», реєстраційний номер НОМЕР_1 , в якого не горіла ліва фара в режимі ближнього світла в темну пору доби, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.121 КУпАП.

Копію оскаржуваної постанови позивач ОСОБА_1 отримав 27.05.2019 року у Вижницькому РВ ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області.

Позивач не заперечує, що керував автомобілем марки «ВАЗ 24063», реєстраційний номер НОМЕР_1 під час зупинки відповідачем, а тому дані обставини не підлягають доказуванню.

Вважаючи протиправною постанову у справі про адміністративне правопорушення від 03.04.2019 року, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Порядок дорожнього руху на території України, відповідно до Закону України «Про дорожній рух», встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306.

Відповідно до п.1.1. Правил дорожнього руху ці Правила відповідно до Закону України «Про дорожній рух» встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.

Згідно з п.1.9. Правил дорожнього руху, особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Відповідно до ст.14 ЗУ «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов`язані знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Пункт 31.4.3 «в» Правил дорожнього руху України встановлює, що забороняється експлуатація транспортних засобів згідно із законодавством за наявності таких технічних несправностей і невідповідності таким вимогам: не горить лампа лівої фари в режимі ближнього світла.

У частині 1 ст.121 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за керування водієм транспортним засобом, що має несправності системи гальмового або рульового керування, тягово-зчіпного пристрою, зовнішніх світлових приладів (темної пори доби) чи інші технічні несправності, з якими відповідно до встановлених правил експлуатація його забороняється, або переобладнаний з порушенням відповідних правил, норм і стандартів.

Згідно з п.11 ч.1 ст.23 ЗУ «Про Національну поліцію», поліція відповідно до покладених на неї завдань регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі.

Відповідно до ст.222 КУпАП розгляд справ про правопорушення, передбачені ч.1 ст.121 цього Кодексу, покладено на органи Національної поліції.

Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Згідно ст.254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.258 КУпАП протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі.

Частиною 4 ст.258 КУпАП передбачено, що у випадках, передбачених частинами першою та другою цієї статті, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу.

Пункт 1 розділу ІІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом МВС України від 07.11.2015 року за №1395, визначає, що справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення, за місцем проживання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, за місцем реєстрації транспортного засобу та на місці вчинення адміністративного правопорушення.

У разі виявлення правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, розгляд якого віднесено до компетенції Національної поліції України, поліцейський виносить постанову у справі про адміністративне правопорушення без складання відповідного протоколу (п.4 розділу І Інструкції).

Отже, справи щодо керування водієм транспортним засобом, що має несправності зовнішніх світлових приладів (темної пори доби) розглядаються органами Національної поліції, від імені яких розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст.252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу, а постанова колегіального органу - головуючим на засіданні і секретарем цього органу.

У п.24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 №14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» роз`яснено, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим ст.ст.283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ст.77 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Тобто, саме відповідач, будучи повноважною особою на розгляд справи про адміністративне правопорушення та складання постанови про накладення адміністративного стягнення, був зобов`язаний обґрунтувати правомірність складення оскаржуваної постанови.

Однак будь-які докази, які б підтверджували наявність адміністративного правопорушення з боку позивача, відповідачем у встановлений судом строк надані не були, про причини їх неподання суд не повідомлено, що викликає сумнів про їх наявність на час розгляду справи відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та складання оскаржуваної постанови відповідач ОСОБА_2 жодних доказів не досліджував.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

За таких обставин факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч.1 ст.121 КУпАП, на думку суду, є недоведеним.

Також відповідачем під час винесення оскаржуваної постанови не враховано усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення по справі, передбачених ст.280 КУпАП, та не наведено мотивів відхилення доводів позивача про те, що неполадка виникла саме під час керування транспортним засобом та була усунута на місці зупинки транспортного засобу.

Відповідно до п.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень» належить перевірити, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

За вказаних обставин, Суд вважає, що постанова від 03.04.2019 року винесена відповідачем ОСОБА_2 за відсутністю належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт порушення ОСОБА_1 Правил дорожнього руху України, а також безспірних та допустимих доказів, які б свідчили про те, що під час провадження у справі про адміністративне правопорушення по відношенню до позивача відповідачем виконані вимоги ст.ст.268, 280 КУпАП.

Тобто суд вважає, що оскаржувана постанова відповідачем прийнята не в спосіб, який передбачений нормами КУпАП, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, що є підставою для визнання її протиправною та її скасування.

Таким чином, оцінивши наявні у матеріалах справи докази, Суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.288 КУпАП, особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.7, 222, 245, 247, 251, 252, 254, 258, 268, 280, 283, 287-289, 291 КУпАП та керуючись ст.ст.5, 20, 72, 77, 79, 159, 162, 165, 194, 229, 241-246, 250, 251, 255, 268, 269, 286, 293 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до інспектора Вижницького ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області старшого лейтенанта поліції Біденного Ярослава Миколайовича, про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Постанову інспектора Вижницького ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області старшого лейтенанта поліції Біденного Ярослава Миколайовича серія ДПО18 №481261 від 03.04.2019 року про накладення відносно ОСОБА_1 адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.121 ч.1 КУпАП у виді штрафу в сумі 340,00 грн. скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 провадженням закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.121 ч.1 КУпАП.

Рішення суду може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Вижницький районний суд Чернівецької області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , житель АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач - інспектор Вижницького ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області старший лейтенант поліції Біденний Ярослав Миколайович, юридична адреса: м. Вижниця, вул. Р. Шухевича, 4, Вижницького району Чернівецької області.

Суддя І. В. Пилип`юк