Справа № 320/6882/18
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6882/18 Суддя першої інстанції: Терлецька О.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Бужак Н.П. та Костюк Л.О.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Бігборд» до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, треті особи - Виконавчий комітет Вишгородської міської ради Київської області, Товариство з обмеженої відповідальності «Бауарт» про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2018 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Бігборд» звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області, треті особи - Виконавчий комітет Вишгородської міської ради Київської області, Товариство з обмеженої відповідальності «Бауарт» про зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати Рішення, яким визнати протиправними дії Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області по демонтажу рекламного засобу Товариства з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» типу «біллборд», розташованого за адресою м. Вишгород, автодорога Р-02 "Київ - Іванків - Овруч" 20+600 праворуч;

- зобов`язати Новопетрівську сільську раду Вишгородського району Київської області поновити рекламний засіб Товариства з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» типу «біллборд» на попередньому місці розташування.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач - Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

10 червня 2019 року, відповідно до штампа вхідної кореспонденції суду, Вх. № 21056 представником позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Бігборд» було надіслано на адресу суду клопотання про перенесення розгляду справи. Своє клопотання представник позивача мотивував тим, що про судове засідання 11.06.2019 року адвоката Клвндухова П.В. було сповіщено дуже пізно (телефонограмою 07.06.20109 року), крім того, останній 11.06.2019 року буде зайнятий у розгляді справи в Дніпропетровському окружному адміністративному суді, іншого представника товариство не має.

З даного приводу, варто зазначити, що позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Бігборд» повідомлялось про дату, час і місце судового засідання за адресою, що вказана в позовній заяві повісткою повідомленням 31 травня 2019 року (отримана стороною 04.06.2019 року, що підтверджується роздруківкою поштових відстежень із сайту «Укрпошта») та 06.06.2019 року телефонограмою, отже доказами у справі спростовано твердження представника позивача про те, що останнього дуже пізно повідомили про час, дату та місце розгляду справи, ТОВ «Бігборд» було повідомлено більше ніж за 5 днів, як це передбачено нормами чинного КАС України.

Варто також наголосити, що адвокатом позивача не надано жодного доказу участі останнього в судовому засіданні в Дніпропетровському окружному адміністративному суді.

В силу приписів ч.2 ст.. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, у зв`язку з чим, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу на підставі наявних у ній доказів, без сторін.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що Новопетрівська сільська рада Вишгородського району Київської області як суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів на підтвердження правомірності вчинених ним дій щодо демонтажу рекламного засобу Товариства з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» типу «біллборд», розташованого за адресою м. Вишгород, автодорога Р-02 "Київ - Іванків - Овруч" 20+600 праворуч, а отже вимоги позивача є обґрунтованими.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції необґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, Товариством з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» на підставі рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради №183 від 21.06.2018 року був отриманий Дозвіл №15 на розміщення зовнішньої реклами.

Судом першої інстанції встановлено, що вищеназваний Дозвіл:

- був погоджений із власником (землекористувачем) земельної ділянки - виконавчим комітетом Вишгородської міської ради;

- отримана Згода №0124/15/05-08-65 на розміщення спеціальної конструкції і зовнішньої реклами на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення поза межами населених пунктів від 27.05.2008 року Служби автомобільних доріг у Київській області.

21 грудня 2017 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» та виконавчим комітетом Вишгородської міської ради був укладений Договір тимчасового користування місцем для розміщення зовнішньої реклами, за умовами якого з Товариству з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» було передане у тимчасове користування місце для розміщення зовнішньої реклами за адресою м. Вишгород, автодорога Р-02 «Київ - Іванків - Овруч» 20+600 праворуч.

Згідно витягу з Генерального плану міста Вишгорода, наданого на запит ТОВ «БІГБОРД», місце розташування рекламного засобу нашого товариства знаходиться в межах міста Вишгород.

30 листопада 2017 року Виконавчий комітет Новопетрівської сільської ради прийняв рішення №237, яким вирішив, зокрема, здійснити заходи з метою демонтажу встановлених об`єктів зовнішньої реклами у встановленому порядку.

Рішенням Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради від 11 квітня 2018 року №95 вирішено, зокрема, здійснити демонтаж рекламних конструкцій, які на даний час не мають дозволів Новопетрівської сільської ради на їх встановлення.

Листом Новопетрівської сільської ради №03-15/603 від 15.05.2018 року було запропоновано ТОВ «БІГБОРД» протягом одного тижня самостійно за власні кошти виконати роботи з демонтажу рекламних конструкцій, на які на даний час відсутні дозволи Новопетрівської сільської ради. В іншому випадку дані роботи будуть проведені силами та коштом сільської ради.

На виконання рішення виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради від 11 квітня 2018 року №95, відповідно до розділу 6 рішення Новопетрівської сільської ради від 14 липня 2017 року №788 «Про затвердження Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території села Нові Петрівці» провели демонтаж рекламного засобу, який належить ТОВ «БІГБОРД», що підтверджується актом №7 від 21 липня 2018 року про проведення демонтажу рекламного засобу.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що вчинені без наявності правових підстав, тому звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються ними у своїй діяльності, а також актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їхньої компетенції.

Згідно вимог ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до вимог ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх с творення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Стаття 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі житлово - комунального господарства, побутового, торгівельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку у тому числі належить надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

При цьому, за змістом ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до п.п. 4, п. 1 ст. 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» засоби зовнішньої реклами є елементами (частинами) об`єктів благоустрою.

Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Положення зазначеної статті відповідають положенням ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та п.7 ст. 30, ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Прийняття органами місцевого самоврядування рішень у межах наданих повноважень передбачено ч. 6 ст. 59 «Про місцеве самоврядування в Україні» та згідно ч.І ст.73 Закону є обов`язковим для виконання.

Законом України «Про рекламу» визначено засади рекламної діяльності в Україні та регулюються відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами. Частиною 1 ст. 16 цього Закону визначені відносини, пов`язані з розповсюдженням зовнішньої реклами, зокрема встановлено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзаців 6, 11 частини першої ст. 1 Закону України «Про рекламу» реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до абзацу 7 пункту 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29 грудня 2003р. за №2067 (далі - Типові правила), спеціальні конструкції - це тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об`ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються ДЛЯ розміщення реклами.

Відповідно до пункту 24 Типових правил виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламного засобу.

Згідно із пунктами 2 та 3 Типових правил дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці. Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Отже, для розміщення рекламного засобу розповсюджувач реклами повинен отримати дозвіл та виконати розміщення зовнішньої реклами відповідно до умов отриманого дозволу та у певному місці, передбаченому дозволом.

У силу п. п.45 Типових правил, контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи, відповідно до законодавства.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 22 серпня 2013 року Вишгородською районною радою Київської області прийнято рішення «Про затвердження проекту із землеустрою щодо встановлення (зміни) межі адміністративно-територіальної одиниці села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області» №383-29-VI та «Про встановлення (зміну) меж села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області» №384-29-VI, відповідно якого встановлено (змінено) межі села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області.

Відповідно до вказаного Генерального плану села Нові Петрівці територія вздовж автомобільної дороги Р-02 (Київ-Іванків-Овруч) на позначці 20км+600 (праворуч) знаходиться в межах населеного пункту села Нові Петрівці у відстані 30,43 м від існуючої межі траси Р-02 до межі села Нові Петрівці.

Вище вказане твердження підтверджується Витягом з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць №НВ- 017 від 05 січня 2017 року, викопіюванням з топографо-геодезичного плану частини території села Нові Петрівці, виконаного інженером-геодезистом ОСОБА_1 (сертифікат № 010929 ) та викопіюванням з Генерального плану села Нові Петрівці. Також, межі села Нові Петрівці містяться у відкритому доступі на публічній кадастровій карті України на офіційному сайті Держгеокадастру http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta при активному шарі АТУ (Адміністративно територіальний устрій).

З вищевикладеного слідує, що територія, на якій позивачем було розміщено рекламний носій перебуває у розпорядженні Новопетрівської сільської ради.

Таким чином, з наведеного вбачається, що відповідач, відповідно до чинного законодавства, наділений повноваженнями на здійснення контролю за додержанням Порядку розміщення реклами та у разі виявлення порушень цього порядку вправі звертатись до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою про усунення порушень у визначений строк.

На виконання вищезазначених нормативно-правових актів Новопетрівською сільською радою врегульовано відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням об`єктів зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці, та процедура оформлення відповідних документів на розміщення такої реклами, а саме Порядком розміщення зовнішньої реклами в селі Нові Петрівці затверджений рішенням Новопетрівської сільської ради №788 від 14 липня 2017 року та Правилами благоустрою території села Нові Петрівці, затверджених рішенням Новопетрівської сільської ради від 20 травня 2010 р. № 813.

Згідно пункту 6.6.2 Правил благоустрою території села Нові Петрівці, затверджених рішенням Новопетрівської сільської ради від 20 травня 2010 р. № 813 розміщення зовнішньої реклами у селі проводиться на підставі дозволів виконавчого комітету сільської ради.

Пунктом 2 рішення Новопетрівської сільської ради №788 від 14 липня 2017 року «Про затвердження Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території села Нові Петрівці» виконавчому комітету Новопетрівської сільської ради доручено:

2.1. Здійснити заходи з метою доведення до відома користувачам місцями розміщення рекламних засобів, які перебувають в комунальній власності, вимоги про оформлення права на розміщення зовнішньої реклами відповідно до цього Порядку.

2.2. Встановити користувачам місцями розміщення рекламних засобів, які перебувають в комунальній власності, місячний термін для звернення з приводу оформлення дозволу на розміщення зовнішньої реклами у встановленому порядку.

2.3. У разі невиконання розповсюджувачем зовнішньої реклами вимог пункту 2.2 цього рішення здійснити примусовий демонтаж таких конструкцій, як самовільно встановлених рекламних засобів.

Тобто, Новопетрівською сільською радою встановлено, що рекламні засоби, які розміщенні без оформлення дозволу на розміщення зовнішньої реклами є самовільно встановлені рекламні засоби.

Як вбачається із доводів апеляційної скарги, на виконання вказаного рішення виконавчий комітет з метою доведення до відома користувачам місцями розміщення рекламних засобів, які перебувають в комунальній власності здійснив оприлюднення вказаного рішення шляхом публікації в газеті «Новопетрівські вісті» від 29.09.2017 року №18 (ст.3-4) та розміщення на офіційному сайті Новопетрівської сільської ради за посиланням.

На переконання суду, позивач мав можливість та повинен був бути обізнаний як про межі села Нові Петрівці Вишгородського району Київської області так і про Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території села Нові Петрівці, з урахуванням того, що ці відомості, крім іншого містяться у вільному доступі.

На виконання п. 2 рішення Новопетрівської сільської ради №788 від 14 липня 2017 року «Про затвердження Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території села Нові Петрівці» виконавчим комітетом Новопетрівської сільської ради прийнято рішення №237 від З0 листопада 2017 року, яким, зокрема, вирішено здійснити заходи з метою демонтажу самовільно встановлених об`єктів зовнішньої реклами у встановленому порядку та рішення від 11 квітня 2018 року №95, яким вирішено, здійснити демонтаж рекламних конструкцій, які на даний час не мають дозволів Новопетрівської сільської ради на їх встановлення.

Листом Новопетрівської сільської ради №03-15/603 від 15.05.2018 року було запропоновано ТОВ «БІГБОРД» протягом одного тижня самостійно за власні кошти виконати роботи з демонтажу рекламних конструкцій, на які на даний час відсутні дозволи Новопетрівської сільської ради. В іншому випадку дані роботи будуть проведені силами та коштом сільської ради.

Однак, позивачем зазначена вище вимога виконана не була.

Пунктом 6.2.1 Порядку встановлено, що демонтажу згідно з цими Правилами підлягають: самовільно встановлені рекламні засоби: - власник яких невідомий, у тому числі у разі відсутності маркування на рекламному засобі; - власник яких відомий, але вимоги про демонтаж не виконав.

Пунктом 6.3. Порядку визначено, що у випадку, зазначеному у підпункті 6.2.1 демонтаж рекламних засобів здійснюється без попереднього надсилання вимоги про усунення порушень на підставі рішення виконавчого комітету сільської ради про демонтаж.

Отже, Новопетрівська сільська рада, здійснила демонтаж самовільно встановленої рекламної конструкції, яка належить позивачу, яка розміщувалася за адресою: с. Нові Петрівці, автодорога Р-02 «Київ - Іванків - Овруч» 20+600 праворуч, відповідно до підпункту 2.3. рішення Новопетрівської сільської ради №788 від 14 липня 2017 року, підпункту 6.2.1. та пункту 6.3. Порядку, рішення виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради №237 від 30 листопада 2017 року, рішення виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради від 11 квітня 2018 року №95, Правил благоустрою території села Нові Петрівці, які прийнятті в межах повноважень визначених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про рекламу», Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ від 29 грудня 2003р. за №2067, у зв`язку з чим, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області - задовольнити, рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» - відмовити.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «БІГБОРД» - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Н.П.Бужак

Л.О.Костюк

Повний текст рішення виготовлено 11 червня 2019 року.