Справа № 9901/325/19
Суддя: Мельник-Томенко Ж.М.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 червня 2019 року

Київ

справа №9901/325/19

адміністративне провадження №П/9901/325/19

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду

Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

06.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС України, Комісія), в якому просив скасувати рішення ВККС України від 19.04.2019 щодо затвердження результатів складення позивачем кваліфікаційного іспиту в частині письмового практичного завдання зі спеціалізації місцевого загального суду, виконаного 29.10.2018 та зобов`язати відповідача здійснити повторну перевірку цього питання.

Згідно з частиною четвертою статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів передбачені статтею 266 КАС України.

Вирішуючи питання про прийняття позовної заяви, Верховний Суд виходить з наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» особливості правового регулювання державної служби в системі правосуддя визначаються законодавством про судоустрій і статус суддів.

Статтею 70 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № № 1402-VIII) передбачено порядок добору та призначення на посаду судді.

Частиною першої статті 72 Закону № 1402-VIII передбачено, що добір кандидатів на посаду судді полягає у проходженні особами, допущеними до добору, відбіркового іспиту, організації проведення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України щодо осіб спеціальної перевірки в порядку, встановленому законодавством у сфері запобігання корупції, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, а також у проходженні спеціальної підготовки та складенні кваліфікаційного іспиту.

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою (частина шоста статті 121 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Частиною шостою статті 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

З матеріалів касаційної скарги встановлено, що предметом оскарження в цій справі є рішення відповідача від 19.04.2019, про наявність якого позивачу стало відомо 06.05.2019 з офіційного сайту ВККС України. В подальшому, 06.05.2019 він звернувся до відповідача з заявою про надання обґрунтування низьких балів та наявності підстав для визначення чи було порушено його права з цього питання чи ні. 22.05.2019 відповідач листом № 21-2878/19 відмовив у наданні оскаржуваного ним рішення, копії виконаного ним практичного завдання, обґрунтування причин й мотивів зменшення балів та у здійсненні повторної перевірки. Позивач вказує, що саме з відповіді відповідача, яку він отримав 03.06.2019, йому стало відомо про відсутність належного обґрунтування прийнятого ВККС України рішення від 19.04.2019 та порушення його прав. Посилаючись на зазначені обставини, позивач вказує на поважність причин пропуску встановленого процесуальним законодавством строку для звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до пункту 16 Положення про складення кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів на посаду судді (зі змінами, внесеними рішенням ВККС України від 08.10.2018 № 221/зп-18), затвердженого рішенням ВККС України від 03.10.2018 № 211/зп-18, результати іспиту затверджуються Комісією й оприлюднюються на її офіційному веб-сайті не пізніше наступного робочого дня після ухвалення Комісією відповідного рішення.

Суд зазначає, що на офіційному веб-сайті ВККС України в розділі «Новини» за 19.04.2019 (https://vkksu.gov.ua/ua/news/riezultati-kwalifikacijnogo-ispitu-skladienogo-29-zowtnia-2018-roku/) було розміщено інформацію про те, що 19.04.2019 Комісією затверджено результати складення 29.10.2018 кваліфікаційного іспиту зі спеціалізації місцевого загального суду, рейтинг і резерв кандидатів на посаду судді на заміщення вакантних посад суддів місцевих загальних судів.

Отже, інформація про прийняття відповідачем спірного рішення відносно позивача була розміщена 19.04.2019 на офіційному веб-сайті ВККС України та була в загальному доступі. Доказів того, що позивач вживав заходів для ознайомлення зі спірним рішенням з 19.04.2019 суду не надано.

Доводи позивача щодо обрахування строку для звернення до суду із цим позовом, з моменту отримання відповіді від відповідача, не можуть братися до уваги, оскільки законом не передбачена можливість досудового порядку вирішення спору.

Зважаючи на вищевикладене, вказані позивачем підстави не можуть бути визнані Судом поважними в силу ненадання позивачем доказів в підтвердження обставин, які перешкоджали скаржнику в передбачені законодавством строки звернутись до суду з метою ефективного захисту своїх прав.

Згідно з частинами першою та другою статті 169 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, позовну заяву необхідно залишити без руху, встановивши строк протягом якого позивач має усунути вказані судом недоліки шляхом зазначення інших, поважних, підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Роз`яснити позивачеві, що у разі неусунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк, заява буде повернута з підстав, передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України.

Керуючись статтями 19, 22, 169, 243, 256 КАС України, Суд

УХВАЛИВ :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Надати позивачу строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не оскаржується.

Суддя Ж.М. Мельник-Томенко