Справа № 120/4300/18-а
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 червня 2019 р. Справа № 120/4300/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Чернюк Алли Юріївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Федчук Тетяни Юріївни,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: ОСОБА_2 ,

представника відповідача: Іванова Юрія Віталійовича,

третьої особи (свідка): ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу:

за позовом: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

до: Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області (, адреса: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державний нотаріус Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 (адреса: АДРЕСА_3)

про: визнання бездіяльності неправомірною та забов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державний нотаріус Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю, яка на думку позивача, допущена Головним управлінням юстиції у Вінницькій області щодо виконання контрольних функцій відносно державного нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5. При цьому, позивач стверджує, що саме бездіяльністю відповідача спричинені негативні для неї наслідки, а саме: порушення права власності на спадщину. З метою захисту свої права та інтересів, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 30.11.2018 року відкрито провадження в справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

10.12.2018 року на адресу суду від представника Головного управління юстиції у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення адміністративного позову. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що 26.11.2018 року позивач та її представник звернулися до начальника відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Гунько Т.С. та повідомили про неможливість отримати постанову про відмову у видачі свідоцтва про право на спадину за законом на майно після смерті ОСОБА_4 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 у Томашпільській державній нотаріальній конторі. Під час особистого прийому, начальник відділу з питань нотаріату повідомила ОСОБА_1 , що в період з 15.11.2018 року по 28.11.2018 року завідувач Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 перебувала у відпустці. Згідно наказу Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 12.11.2018 року №1948/8 виконання обов`язків по обслуговуванню населення Томашпільського району було покладено на завідувача Тульчинської державної нотаріальної контори Сухомлин O.A. та державного нотаріуса Тульчинської державної нотаріальної контори Тимчик Н.Ф.

З метою з`ясування обставин, що склались начальником відділу з питань нотаріату Гунько Т.С. в присутності позивача та її представника здійснено телефонний дзвінок на мобільний номер телефону завідувача Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5, в результаті якого досягнуто домовленості про те, що 29.11.2018 року буде винесена постанова про відмову у вчиненні нотаріальної дії на ім`я ОСОБА_1 .

29.11.2018 року за вих. № 451/01-16 завідувач Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 винесла постанову про відмову у вчиненні нотаріальної дії, а саме: видачі свідоцтва про право на спадщину за законом на житловий будинок, що належав ОСОБА_4 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з відсутністю оригіналу правовстановлюючого документу на спадкове майно, що залишилось після смерті спадкодавця.

Таким чином, Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області після звернення позивача були здійснені дії щодо захисту її прав, та нею була отримана постанова про відмову у вчиненні нотаріальних дій.

10.12.2018 року на адресу суду від позивача надійшла заява про забезпечення позову та заява про забезпечення доказів в адміністративній справі, в якій позивач просила витребувати у державного нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори Вінницької області ОСОБА_5 належним чином засвідчену копію спадкової справи, розпочатої після смерті ОСОБА_4 .

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.12.2018 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 11.12.2018 року заяву позивача про забезпечення доказів, залишено без руху та встановлено 5-денний термін з дня одержання копії ухвали для усунення визначених у ній недоліків.

В судовому засіданні 17.12.2018 року представником позивача повторно подано заяву про забезпечення позову, шляхом заборони державному нотаріусу Томашпільської державної нотаріальної контори Вінницької області ОСОБА_5 вчиняти нотаріальні дії стосовно спадкового майна, залишеного після смерті ОСОБА_4 , а саме відносно садиби, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 .

Крім того, з метою усунення недоліків заяви позивача про забезпечення доказів, ОСОБА_1 подано заяву про витребування доказів.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 17.12.2018 року заяву про забезпечення позову в адміністративній справі № 120/4300/18-а повернуто позивачу без розгляду.

Ухвалою суду від 11.12.2018 року заяву позивача про витребування доказів в адміністративній справі № 120/4300/18-а задоволено та витребувано у Державного нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 (АДРЕСА_3) та зобов`язано подати до суду до 10.01.2019 року, належним чином засвідчену копію спадкової справи, розпочатої внаслідок смерті ОСОБА_4 .

26.12.2018 року на адресу суду надійшла повторно надійшла заява про забезпечення позову в адміністративній справі шляхом заборони державному нотаріусу Томашпільської державної нотаріальної контори Вінницької області ОСОБА_5 вчиняти нотаріальні дії стосовно спадкового майна, залишеного після смерті ОСОБА_4 , а саме відносно садиби, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 .

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вищевказаним судовим рішенням, позивач оскаржила його в апеляційному порядку.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 27.12.2018 року.

Ухвалою суду від 15.03.2019 року відкладено судовий розгляд справи у зв`язку з першою неявкою позивача.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.04.2019 року закрито підготовче провадження, викликано в якості свідка Державного нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 до Вінницького окружного адміністративного суду та призначено справу до судового розгляду по суті.

06.06.2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшло доповнення до відзиву, у якому додатково зазначено, що в період з 2014 року по теперішній час Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області у відповідності до Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства проведені три комплексні та одні цільова перевірки роботи Томашпільської державної нотаріальної контори. Таким чином, на думку відповідача, твердження ОСОБА_1 щодо бездіяльності Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області є безпідставними.

12.06.2019 року представник позивача надала відповідь на доповнення до відзиву, в якій проти аргументів відповідача заперечувала та позовні вимоги просила задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач та представник позивача заявлені позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, що викладені у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що всі дії вважає правомірними та виконаними у відповідності до чинного законодавства.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, що була допитана в судовому засіданні в якості свідка вказала, що її періодично перевіряє Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області, та вказує на недоліки в її роботі, які вона усуває.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін та третьої особи (свідка), розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_1 в смт. Томашпіль Томашпільського району Вінницької області помер ОСОБА_4 , про що відділом державної реєстрації актів цивільного стану Томашпільського районного управління юстиції у Вінницькій області 21.04.2005 року складено відповідний актовий запис № 19, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 06.10.2015 року.

Після його смерті залишилось спадкове майно, а саме земельна ділянка площею 2,1956 га, що знаходиться на території Раківської сільської ради Томашпільського району та передана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, належною померлому на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_3 , виданого Томашпільською районною державною адміністрацією 01.03.2003 року на підставі розпорядження Томашпільської районної державної адміністрації № 35 від 28.01.2003 року.

Спадкоємцями майна ОСОБА_4 за заповітом залишились діти спадкодавця ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Рішенням Томашпільського районного суду Вінницької області від 10.12.2013 року ОСОБА_1 визначено на три місяці з дня набрання рішенням законної сили строк для подання заяви про прийняття спадщини на спадкове майно ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в смт. Томашпіль Томашпільського району Вінницької області.

Листом Томашпільської державної нотаріальної контори Вінницької області № 404/0130 від 23.10.2018 року позивачу відмовлено у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом після смерті ОСОБА_4 , відповідно до глави 10, п. 4.15 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 року № 296/5.

Не погоджуючись із відмовою оформленою листом, 13.11.2018 року ОСОБА_1 звернулась до державного нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори Вінницької області ОСОБА_5 з заявою про видачу постанови про відмову у вчиненні нотаріальної дії.

Постановою державного нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № 451/01-16 від 29.11.2018 року у зв`язку з відсутністю правовстановлюючих документів, які підтверджують право власності, ОСОБА_1 відмовлено у видачі свідоцтва про право на спадщину на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , який належав померлому 20.04.2005 року .

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління юстиції у Вінницькій області щодо виконання контрольних функцій відносно державного нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5, з метою захисту своїх прав та інтересів, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні визначено Законом України «Про нотаріат» від 02.09.1993 року № 3425-XII (далі - Закон № 3425-XII).

Положеннями статті 18 вказаного Закону № 3425-XII визначено, що Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів.

Порядок проведення перевірки, передбаченої частиною першою цієї статті, затверджується Міністерством юстиції України.

Механізм здійснення Міністерством юстиції України (далі - Міністерство юстиції), Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління юстиції) перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства визначено Порядком проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 року № 357/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.02.2014 року за № 298/25075 (далі - Порядок № 357/5).

Відповідно до п. 2 вказаного вище Порядку планова перевірка - комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства; позапланова перевірка - не запланована Міністерством юстиції, головним управлінням юстиції комплексна, цільова або контрольна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, а також перевірка за зверненнями фізичних і юридичних осіб.

Основними завданнями перевірки, відповідно до пункту 3 Порядку № 357/5, є: 1) перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, у тому числі дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса (далі - робоче місце), страхування цивільно-правової відповідальності, наявності осіб, що працюють на умовах цивільно-правових чи трудових договорів, умов зберігання архіву, печаток, штампів, спеціальних бланків нотаріальних документів тощо; 2) перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами правил ведення нотаріального діловодства, правильності формування документів у справи, наявність та відповідність вимогам законодавства документів (у випадках, передбачених законодавством, - копій документів), які необхідні для вчинення нотаріальних дій та долучені до примірника нотаріально оформленого документа, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявність на документах необхідних реквізитів (печаток, підписів, реєстрових номерів, дати тощо); 3) перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій, у тому числі під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; 4) виявлення порушень законодавства, яке регулює організацію роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організацію нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, порядок вчинення нотаріальних дій та ведення нотаріального діловодства; 5) виконання державними і приватними нотаріусами обов`язку щодо підвищення професійного рівня (проходження підвищення кваліфікації, участь у конференціях і семінарах з питань права, дотримання правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції); 6) визначення якості нотаріального обслуговування фізичних та юридичних осіб; 7) надання рекомендацій з усунення причин, унаслідок яких допущено порушення; 8) застосування до державних і приватних нотаріусів заходів реагування, передбачених законодавством, у разі виявлення під час перевірки допущених ними порушень; 9) узагальнення результатів перевірок з метою визначення типових порушень, недоліків та помилок, що допускаються державними і приватними нотаріусами; 10) розповсюдження позитивного досвіду роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 357/5 планова комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюється не частіше одного разу на два роки.

При визначенні періодичності здійснення планової комплексної перевірки враховуються результати попередньої комплексної перевірки, навантаження (кількість вчинених нотаріальних дій), відсутність обґрунтованих скарг на роботу державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса протягом строку, що підлягає перевірці, професійний рівень державного чи приватного нотаріуса.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 357/5 проведення перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, дотримання державними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюється уповноваженими представниками Міністерства юстиції, головного управління юстиції, діяльність яких безпосередньо пов`язана з контролем за організацією нотаріату і нотаріальної діяльності в Україні.

Пунктом 12 Порядку № 357/5 визначено, що підставою для проведення планової комплексної перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки.

Положеннями пункту 33 Порядку № 357/5 визначено, що за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п`яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями.

Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як "добре", "задовільно", "незадовільно".

Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства.

За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.

Судом встановлено, що відповідно до плану роботи Головного управління юстиції у Вінницькій області на ІІ півріччя 2014 року, у період з 10.07.2014 року по 11.07.2014 року проведено комплексу перевірку організації нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства Томашпільської державної нотаріальної контори за результатами якої складено доповідну записку. Перевірка проводилась відповідно до наказу Головного управління юстиції у Вінницькій області № 431/10 від 09.07.2014 року.

Попередня перевірка організації нотаріальної діяльності Томашпільської державної нотаріальної контори проводилась 11, 14 травня 2012 року, на підставі наказу Головного управління юстиції у Вінницькій області № 250 від 20.04.2012 року, за результатами якої члени комісії прийшли до висновку, що організація нотаріальної діяльності та виконання правил ведення нотаріального діловодства ведеться на належному рівні.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що виявлені порушення не носять системний характер та допущені нотаріусом контори через неуважність. Загальна оцінка роботи нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори задовільна.

Протоколом оперативної наради при начальнику Головного управління юстиції у Вінницькій області № 39/1 від 23.07.2014 року про результати проведення комплексної перевірки постановлено суворо вказати завідуючій Томашпільською державною нотаріальною конторою ОСОБА_5 на виявлені в ході проведеної комплексної перевірки порушення та недоліки, зобов`язати усунути допущені порушення та недоліки виявлені в ході перевірки та доповісти Головному управлінню юстиції у Вінницькій області до 10.08.2014 року.

Відповідно до плану роботи Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області на ІІ півріччя 2016 року 04.08.2016 року проведено планову комплексу перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства Томашпільської державної нотаріальної контори, за результатами якої складено доповідну записку. Перевірка проводилась відповідно до наказу Головного управління юстиції у Вінницькій області № 507/10 від 03.08.2016 року.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що виявлені помилки не носять системний характер та допущені нотаріусом контори через неуважність. Загальна оцінка роботи нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори задовільна.

Протоколом оперативної наради при першому заступнику начальника Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 11.08.2016 року постановлено завідуючій Томашпільською державною нотаріальною конторою усунути виявленні за результатами перевірки помилки та про вжиті заходи повідомити Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області до 04.09.2016 року, та суворо попередити державного нотаріуса ОСОБА_5 про те, що у випадку допущення аналогічних порушень в подальшій роботі, до неї будуть вжиті відповідні заходи.

Відповідно до плану роботи Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області на ІІ півріччя 2018 року 04.08.2016 року проведено планову комплексу перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства Томашпільської державної нотаріальної контори, за результатами якої складено доповідну записку. Перевірка проводилась відповідно до наказу Головного управління юстиції у Вінницькій області № 571/10 від 18.09.2018 року.

За результатами проведеної перевірки встановлено, що виявлені помилки в організації нотаріальної діяльності Томашпільської державної нотаріальної контори та виконання держаним нотаріусом правил ведення нотаріального діловодства носять системний характер, допущені державним нотаріусом через неуважність та недосконале вивчення законодавства. Загальна оцінка роботи завідувача Томашпільської державної нотаріальної контори задовільна.

Протоколом оперативної наради при першому заступнику начальника Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 01.10.2018 року постановлено суворо попередити завідувача Томашпільською державною нотаріальною конторою ОСОБА_5 про недопустимість аналогічних порушень в подальшій роботі. Завідувачу Томашпільською державною нотаріальною конторою вжити заходів щодо укладення договору оренди додаткового приміщення для розміщення архівної кімнати Томашпільської державної нотаріальної контори. Протягом десяти календарних днів з дня проведення оперативної наради провести цільову перевірку дотримання державним нотаріусом ОСОБА_5 порядку надання додаткових послуг правового характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, а також технічного характеру, стягнення плати за надання таких послуг, та відповідність вказаної плати тарифам, затвердженим наказом Головного управління юстиції у Вінницькій області № 94 від 25.02.2011 року та наказом Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № 236/7 від 02.09.2016 року. Матеріали перевірок розглянути на оперативній нараді при начальнику Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, з метою вирішення питання щодо встановлення строку для усунення виявлених помилок за результатами проведеної комплексної та цільової перевірок організації нотаріальної діяльності дотримання порядку вчинення нотаріальних дій, виконання правил ведення нотаріального діловодства та порядку надання додаткових послуг правового характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, а також технічного характеру, стягнення плати за надання таких послуг, та відповідність вказаної плати тарифам, затвердженим наказом Головного управління юстиції у Вінницькій області № 94 від 25.02.2011 року та наказом Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від № 236/7 02.09.2016 року завідувачем Томашпільською державною нотаріальною конторою ОСОБА_5 , а також вирішення питання щодо притягнення завідувача Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 до відповідальності.

Згідно пункту 13 Порядку № 357/5 позапланова комплексна, цільова або контрольна перевірка державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса проводиться за результатами попередньої перевірки або за дорученням Міністерства юстиції чи головного управління юстиції. За наслідками такої перевірки комісія складає довідку про результати проведеної перевірки з висновками.

11.10.2018 року на виконання наказу Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № 598/10 від 01.10.2018 року, проведено цільову перевірку дотримання державним нотаріусом ОСОБА_5 порядку надання додаткових послуг правового характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, а також технічного характеру, стягнення плати за надання таких послуг, та відповідність вказаної плати тарифам, затвердженим наказом Головного управління юстиції у Вінницькій області № 94 від 25.02.2011 року та наказом Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № 236/7 від 02.09.2016 року. Перевірка проводилась відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області № 615/10 від 05.10.2018 року. За результатами вказаної перевірки, складено доповідну записку із зазначенням виявлених порушень.

Протоколом оперативної наради при першому заступнику начальника Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від 22.10.2018 року постановлено суворо попередити завідувача Томашпільською державною нотаріальною конторою ОСОБА_5 про недопустимість аналогічних порушень в подальшій роботі. Встановити строк для усунення виявлених помилок за результатами проведених комплексної та цільової перевірок. Зобов`язати завідувача Томашпільською державною нотаріальною конторою ОСОБА_5 усунути виявлені помилки за результатами проведених комплексної та цільової перевірок. Зa неналежне виконання службових обов`язків позбавити завідувача Томашпільською державною нотаріальною конторою ОСОБА_5 премії за жовтень місяць 2018 року у розмірі 100 %.

Таким чином, з огляду на зазначене, суд погоджується з доводами відповідача про те, що за результатами проведення комплексних та цільової перевірок організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій, виконання правил ведення нотаріального діловодства та порядку надання додаткових послуг правового характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, а також технічного характеру, стягнення плати за надання таких послуг, та відповідність вказаної плати тарифам, затвердженим наказом Головного управління юстиції у Вінницькій області № 94 від 25.02.2011 року та наказом Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області від № 236/7 02.09.2016 року завідувачем Томашпільською державною нотаріальною конторою, Головним територіальним управлінням юстиції у Вінницькій області в межах компетенції вжито всіх передбачених чинним законодавством заходів стосовно перевірки законності діяльності державного нотаріуса ОСОБА_5 та вчинення нею нотаріальних дій.

Крім того, суд зазначає, що зі змісту позовної заяви, доводів ОСОБА_1 та її представника в судовому засіданні вбачається, що фактично суть спірних правовідносин між сторонам зводиться не до оскарження позивачем бездіяльності Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, а до встановлення правомірності дії державного нотаріуса Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до частини першої та другої статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. » від 27.09.2001 року рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 139 КАС України судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області (, адреса: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036);

Третя особа (свідок): державний нотаріус Томашпільської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 (адреса: АДРЕСА_3).

Рішення у повному обсязі виготовлене: 18.06.2019

Суддя Чернюк Алла Юріївна