Справа № 160/1838/19
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2019 року Справа № 160/1838/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н.В.
при секретарі судового засідання Музиці Я.І.
представника позивача Шпакової О.С.
представників відповідача Дзюби А.В., Гаврилова М.В.
розглянувши за правилами загального позовного провадження у м.Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Новопавлівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державний реєстратор Межівської районної державної адміністрації Попова Ніна Василівна, ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень,-
25.02.2019 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Новопавлівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Державний реєстратор Межівської районної державної адміністрації Попова Ніна Василівна, в якій, з урахуванням заяви про зміну предмету позову просить:
- визнати незаконними та скасувати наступні рішення Новопавлівської сільської ради, винесені на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018, а саме: рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни; рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради ОСОБА_3 », яким було обрано у якості секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3 ; рішення Новопавлівської сільської ради № 1016-38/VIIвід 30.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради Кондратюк Інни Іванівни», яким було висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 .
- поновити голову ОСОБА_1 на посаді голови Новопавліської сільської ради.
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що згідно з Регламентом Новопавлівської сільської ради вносяться пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, вносяться не пізніше як за 20 днів до відкриття сесії та подаються з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами Регламенту, а отже вираження позивачу недовіри та прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень було проведено з грубим порушенням вищевказаних вимог Регламенту, оскільки проекти оскаржуваних рішень взагалі не були підготовлені та не були предметом обговорення у відповідній постійній комісії сільської ради, та взагалі не обговорювались ні в якій комісії. Згідно зі ст.36 Регламенту Новопавлівської сільської ради рішення сільської ради підлягають оприлюдненню на офіційному сайті сільської ради невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з дня ї х прийняття. В порушення вимог чинного законодавства депутатами не було подано проекти оскаржуваних рішень для їх оприлюднення, проекти оскаржуваних рішень не було оприлюднено, спірні рішення не було оприлюднено, протокол сесії сільської ради виготовлено під час сесії не було. Таким чином, відповідачем порушено порядок розгляду та прийняття оскаржуваних рішень. Рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови, про припинення повноважень секретаря сільської ради не містить конкретну обставину, передбачену статтею 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та посилання на доведені в передбаченому законодавством порядку факту порушення позивачем Конституції або законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення наданих йому повноважень, не може розглядатися як правомірне. Окрім того, позивач вважає, що було порушено принцип таємності голосування при прийняття оскаржуваних рішень, не було залучення до участі при вирішення питання про дострокове припинення повноважень сільського голови громада та не проводилось громадських слухань. А тому відповідачем було знехтувано вимоги Закону при вирішенні даного питання та допущено звуження прав позивача, що є неприпустимим. Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями відповідача, ОСОБА_1 звернулась з даною позовною заявою до суду.
28.02 2019 ухвалою суду було відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
18.03.2019 на адресу суду від представника Новопавлівської сільської ради надійшли заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, в яких останній просив суд постановити ухвалу про перехід розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
25.03.2019 на адресу суду від Державного реєстратора Межівської районної державної адміністрації Попової Ніни Василівни надійшла заява, в якій остання просила суд провести судове засідання без її участі у зв`язку з її перебуванням у відпустці.
25.03.2019 на адресу суду від представника Новопавлівської сільської ради надійшов письмовий відзив, в якому останній просив суд позовну заяву залишити без розгляду.В обгрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що норми закону та Регламенту з приводу скликання сесії сільської ради було порушено саме з боки позивача, оскільки вона своїм Розпорядженням від 21 листопада 2018 року скликала на 30 листопада 2018 року 38 сесію Новопавлівської сільської ради VII скликання, дата проведення зазначеної сесії була доведена до депутатів та опублікована на офіційному сайті Новопавлівської сільської ради лише 26 листопада 2018 року. А тому 28 листопада 2018 року від депутатів Новопавлівської сільської ради поступили Пропозиції до порядку денного 38 сесії Новопавлівської сільської ради, в яких депутати пропонували внести до порядку денного сесії, в тому числі питаня щодо висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської об`єднаної територаільної громади Межівського району ОСОБА_1 та щодо дострокового припинення повноважень та обрання секретаря ради. Отже, депутати Новопавлівської сільської ради в свою чергу, діяли виходячи із ситуації, яка склалась, в межах та в строки, передбачені нормами чинного законодавства та Регламенту Новопавлівської сільської ради. Що стосується порядку прийняття оскаржуваних рішень, то кожне із зазначених рішень було прийнято з повним дотриманням процедури проведення сесії сільської ради та прийняття нею рішень відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Новопавлівської сільської ради, шляхом таємного голосування, що підтверджується протоколом сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №38. Щодо посилань позивача на те, що проекти оскаржуваних рішень не були предметом обговорення у відповідній постійній комісії сільської ради, дані рішення взагалі не обговорювались ні в якій комісії представника відповідача зазначив, що відповідно до ст.ст. 35-36 Регламенту, обговорення питання, з якого планується прийняття радою рішення, відбувається безпосередньо на її пленарному засідання. Представника відповідача також зазначив, що позивач за час свого перебування на посаді голови сільської ради не забезпечувала належне здійснення наданих їй повноважень, не зробила нічого корисного для територіальної громади, яка її обрала на цю посаду, недбало ставилася до виконання своїх обов`язків, та більше, вона фактично припинила виконувати покладені на неї законом та територіальною громадою обов`язки, фактично зловживала владою та своїм посадовим становищем, що підтверджується численними зверненнями до неї депутатів Новопавлівської сільської ради та громади села Новопавлівка.
Щодо позовних вимог, викладених в прохальній частині позовної заяви стосовно визнання незаконними та скасування рішень Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни та «Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради ОСОБА_4 Лідії ОСОБА_5 », яким було обрано у якості секретаря Новопавлівської сільської ради Сотник Лідію Іванівнупредставника відповідача вважає, що вони взагалі не можуть бути задоволені судом, оскільки дані рішення стосуються прав, свобод та інтересів інших осіб і жодним чином не порушують прав та законних інтересів позивача.
26.03.2019 на адресу суду від представника Новопавлівської сільської ради надійшла заява про залучення третьої особи обгрунтована тим, що за наявності у позовній заяві вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни, рішення по справі безпосередньо вплине на права та обов`язки ОСОБА_2 .
26.03.2019 на адресу суду від представника Новопавлівської сільської ради надійшла заява про виклик свідків обгрунтована тим, що оскільки позивач в позовній заяві зазначає, що оскаржувані рішення були прийняті з порушенням норм Конституції України та чинного законодавства, депутати Новопавлівськоїсільської ради, яких представник відповідача просить викликати в якості свідків, можуть підтвердити протилежні факти ніж ті, що зазначені в позовній заяві.
26.03.2019 на адресу суду від представника Новопавлівської сільської ради надійшла заява про долучення до матеріалів справи відеозапису проведення 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018.
26.03.2019 ухвалою суду було задоволено клопотання представника Новопавлівської сільської ради про перехід розгляду справи в загальне позовне провадження в адміністративній справі №160/1838/19.
26.03.2019 ухвалою суду було задоволено клопотання представника Новопавлівської сільської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 в адміністративній справі №160/1838/19.
08.04.2019 на адресу суду від представника Новопавлівської сільської ради надійшла заява про виклик свідків, які можуть підтвердити обставини щодо порядку проведення 38 сесії Новопавлівської сільської ради 30.11.2018; порядок голосування та прийняття рішень на 38 сесії Новопавлівської сільської ради 30.11.2018; кількісний склад присутніх на 38 сесії Новопавлівської сільської ради 30.11.2018 депутатів; чи було вільним волевиявлення депутатів Новопавлівської сільської ради під час голосування та прийняття рішень на 38 сесії Новопавлівської сільської ради 30.11.2018; чи було дотримано таємницю голосування з тих питань порядку денного, які вимагають таємного голосування.
08.04.2019 на адресу суду від представника Новопавлівської сільської ради надійшла заява провиклик позивача у судове засідання обгрунтована тим, що позивач до моменту висловлення їй недовіри перебувала на публічній службі та обіймала посаду голови Новопавлівської сільської ради. Предметом позову, стало непогодження позивача з рішенням Новопавлівської сільської ради про висловлення їй недовіри та дострокове припинення її повноважень. Оскільки позивач особисто не брала участі у проведенні 38 сесії Новопавлівської сільської ради, а дана справа має резонансне значення та значний суспільний інтерес, задля встановлення всіх дійсних обставин справи та особистої дачі пояснень щодо обгрунтування позовних вимог та наданні відповідей на питання, які ставитимуть учасники справи, представник відповідача вважає за необхідне викликати та допитати в судове засідання для надання особистих пояснень позивача - ОСОБА_1 та визнати її явку обов`язкову.
08.04.2019 на адресу суду від ОСОБА_2 надійшла заява про розгляд справи без її участі.
08.04.2019 на адресу суду від ОСОБА_2 надійшли письмові пояснення, в яких вона просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі. В своїх поясненнях ОСОБА_2 зазначає, що однією із позовних вимог, викладених в прохальній частині позовної заяви, є визнання незаконним та скасування рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни. Однак, дана вимога позивача стосується прав, свобод та інтересів саме ОСОБА_2 і жодним чином не стосуються прав позивача. Сама ж ОСОБА_2 не зверталась до суду з позовом для оскарження даного рішення та не надавала ОСОБА_1 повноважень про звернення з таким позовом від її імені. Що стосується інших оскаржуваних рішень, прийнятих на 38 сесії Новопавлівської сільської ради 30.11.2018, то ОСОБА_2 вважає їх законними, прийнятими у спосіб та порядок, передбачений чинним законодавством України з дотриманням кворуму, на основі вільного волевиявлення депутатів Новопавлівської сільської ради, оскільки особисто була присутня на даній сесії, брала участь у її роботі та проводила її.
11.04.2019 на адресу суду від Державного реєстратора Межівської районної державної адміністрації Попової Ніни Василівни надійшла заява, в якій остання просила суд провести судове засідання без її участі у зв`язку з неможливістю взяти участь у судовому засіданні.
11.04.2019 представник ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про зміну предмету позову, в якій просила суд:
- визнати незаконними та скасувати наступні рішення Новопавлівської сільської ради, винесені на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018, а саме: рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни; рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради ОСОБА_3 », яким було обрано у якості секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3 ; рішення Новопавлівської сільської ради № 1016-38/VII від 30.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради Кондратюк Інни ОСОБА_5 », яким було висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 ;
- поновити голову ОСОБА_1 на посаді голови Новопавліської сільської ради.
11.04.2019 представник ОСОБА_1 надала до суду письмові заперечення на відзив, які озвучила у судовому засіданні.
17.04.2019 на адресу суду від Державного реєстратора Межівської районної державної адміністрації Попової Ніни Василівни надійшла заява, в якій остання просила суд провести судове засідання без її участі у зв`язку з неможливістю взяти участь у судовому засіданні.
17.04.2019 на адресу суду від представника Новопавлівської сільської ради надійшла заява про залишення позову без розгляду у зв`язку із пропуском позивача строків звернення до суду без поважних причин.
18.04.2019 представник ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про поновлення ОСОБА_1 строків звернення до суду із даним позовом.
18.04.2018 ухвалою суду у задоволенні клопотання представника Новопавлівської сільської ради про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Новопавлівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Державний реєстратор Межівської районної державної адміністрації Попова Ніна Василівна, Кутня Валентина Петрівна про визнання незаконними та скасування рішеньбуло відмовлено.
06.05.2019 на адресу суду від Державного реєстратора Межівської районної державної адміністрації Попової Ніни Василівни надійшла заява, в якій остання просила суд провести судове засідання без її участі у зв`язку з неможливістю взяти участь у судовому засіданні.
14.05.2019 судом було відмовлено у задоволенні клопотання Новопавлівської сільської ради про виклик позивача у судове засідання та визнання її явки обов`язковою, із занесенням даного рішення суду в протокол судового засідання.
14.05.2019 ухвалою суду було задоволено клопотання ОСОБА_1 та клопотання Новопавлівської сільської ради про виклик та допит свідків у справі №160/1838/19.
21.05.2019 на адресу суду від представника Новопавлівської сільської ради надійшла заява про відкладення розгляду справи.
23.05.2019 на адресу суду засобами електронного зв`язку від представника ОСОБА_1 надійшло клопотання про виклик свідків у справі №160/1838/19.
23.05.2019 на адресу суду від Державного реєстратора Межівської районної державної адміністрації Попової Ніни Василівни надійшла заява, в якій остання просила суд провести судове засідання без її участі у зв`язку з неможливістю взяти участь у судовому засіданні.
Представник позивача у судовому засіданні 06.06.2019 позовну заяву підтримала та просила задовольнити її в повному обсязі.
Представники відповідача у судовому засіданні 06.06.2019 заперечували проти задоволення позовних вимог з мотивів, викладених у відзиві та просили відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, в частині визнання незаконними та скасування рішень Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни та «Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради ОСОБА_4 Лідії Іванівни», яким було обрано у якості секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3 залишити без розгляду.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, свідків, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що сільський голова Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 своїм Розпорядженням від 21 листопада 2018 року № 117-р відповідно до ч.2 ст. ст. 42, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликала на 30 листопада 2018 року о 14:00 год. 38 сесію VII скликання Новопавлівської сільської ради, з таким порядком денним:
1.Про затвердження передавальних аксів СКЗО «Антонівський загальноосвітній навчальний заклад I ступеня», СКЗО «Богданівський НВК «Загальноосвітній навчальний заклад I ступеня» - Дошкільний навчальний заклад».
2.Про внесення змін до рішення сільської ради «Про створення ОСОБА_6 на території Новопавлівської об`єднаної територіальної громади та затвердження його положення».
3.Про внесення змін до комплексної програми розвитку освіти на території Новопавлівської об`єднаної територіальної громади на 2017 2021 роки.
4.Про внесення змін до рішення сільської ради «Про сільський бюджет на 2018 рік».
5.Про трудові відносини з керівником комунального закладу «Сільський позаміський заклад оздоровлення та відпочинку «Лілія» Новопавлівської сільської ради».
6.Про затвердження Плану діяльності Новопавлівської сільської ради з підготовки проектів регуляторних актів на 2019 рік».
7. Про затвердження розпоряджень прийнятих сільським головою у міжсесійний період.
28 листопада 2018 року від депутатів Новопавлівської сільської ради поступили Пропозиції до порядку денного 38 сесії Новопавлівської сільської ради Межівського району VII скликання, в яких депутати, зокрема, пропонували внести до порядку денного сесії, в тому числі наступні питання:
-про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської об`єднаної територіальної громади Межівського району ОСОБА_1 ;
-про дострокове припинення повноважень та обрання секретаря ради.
Протоколом сесії Новопавлівської сільської ради № 38 від 30 листопада 2018 секретарем Новопавлівськолї сільської ради Кутньою Валентиною Петрівною було відкрито 38 сесію VII скликання Новопавлівської сільської ради. На засідання сесії були присутня 13 депутатів із 14, староста Богданівського старостинського округу Ковальва О.І.
За результатами голосування, рішенням сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1014-38/VII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни» відповідно до пункту 5 статті 50 Закону України «Про місцеве свмоврядування в Україні» було достроково припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_2 . Рішенням сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1015-38/VII «Про вибори секретаря Новопавліської сільської ради» відповідно до пункту 4 частини 1 статті 26, пункту 1 частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було обрано депутата сільської ради від виборчого округу№7 Сотник Лідію Іванівну секретарем Новопавлівської сільської ради та доручено секретарю сільської ради здійснювати повноваження секретаря виконкому сільської ради за посадою та виконувати нотаріальні дії у виконавчому комітеті сільської ради.Рішенням сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1016-38/VII «Про дострокове припинення повноважень Новопавлівського сільського голови Кондратюк Інни Іванівни», відповідно до пункту 16 частини 1 статті 26, частини 2,3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за результатами таємного головування, булодостроково припинено повноваження Новопавлівського сільського голови ОСОБА_1 .
Позивач вважає вказані рішення протиправними та такими, що прийнято з порушенням вимог законодавства, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Основи місцевого самоврядування, зокрема, територіальних громад визначені в Конституції України. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України.
Статтею 2 цього Закону та Розділом ХІ Конституції України визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Вказана норма узгоджується із приписами частини 3 статті 140 Конституції України, якою визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Приписами статей 10, 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.Повноваження сільських, селищних, міських голів можуть бути тимчасово покладені на керівника відповідної військово-цивільної адміністрації відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації".
Відповідно до ч.1 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`визначено випадки дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови, зокрема повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;4) відкликання з посади за народною ініціативою; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.
Відповідно до ч.2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
Відповідно до ч.3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.
Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, видає розпорядження у межах своїх повноважень.
Згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Відповідно до ч.10 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Регламентом Новопавлівської сільської ради зазначений законом строк повідомлення становить 20 днів.
З матеріалів справи видно, що голова Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 своїм Розпорядженням від 21 листопада 2018 року скликала на 30 листопада 2018 року 38 сесію Новопавлівської сільської ради VII скликання.
Згідно зі ст.14 розділу III Регламенту Новопавлівської сільської ради VII скликання, пропозиції до порядку денного сесії вносяться сільським головою, постійними комісіями, як правило, не пізніше ніж за 20 днів до початку сесії та оприлюднюються на сайті Новопавлівської об`єднаної територіальної громіди.
Статтею 25 Регламенту Новопавлівської сільської ради передбачено, що у разі необхідності пропозиції до проекту порядку денного сесії сільської ради можуть бути внесені і після закінчення терміну подання пропозиції, визначеного цим Регламентом.
Судом встановлено, що 28 листопада 2018 року від депутатів Новопавлівської сільської ради поступили пропозиції до порядку денного 38 сесії Новопавлівської сільської ради, в яких депутати пропонували внести до порядку денного сесії, в тому числі наступні питання:
-про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської об`єднаної територіальної громади Межівського району Кондратюк Інни Іванівни;
-про дострокове припинення повноважень та обрання секретаря ради.
З протоколу сесії Новопавлівської сільської ради №38 від 30 листопада 2018 вбачається, що сесію відкривав секретар Новопавлівськолї сільської ради Кутня Валентина Петрівна. На засідання сесії були присутня 13 депутатів із 14, староста Богданівського старостинського округу Ковальва О.І.
За результатами голосування були прийняті рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни, обрання секретаря Новопавлівської сільської ради Сотник Лідії Іванівни та дострокове припинення повноважень Новопавлівського сільського голови Кондратюк ОСОБА_7 .
Згідно зі ст.36 Регламенту Новопавлівської сільської ради рішення сільської ради підлягають оприлюдненню на офіційному сайті сільської ради невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів з дня ї х прийняття. В порушення вимог чинного законодавства проекти оскаржуваних рішень відповідачем не було оприлюднено.
Суд зазначає, що згідно з Протоколом сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №38 та показів свідків судом встановлено, що сама процедура голосування була проведена згідно з вимогами чинного законодавства, голосування було таємним, як того вимагає закон, однак проекти оскаржуваних рішень відповідачем не було оприлюднено.
Таким чином, відповідачем порушено порядок розгляду та прийняття оскаржуваних рішень.
В матеріалах справи міститься копія листка непрацездатності в якому вказано, що ОСОБА_1 з 21.11.2018 по 30.11.2018 знаходилась на стаціонарному лікуванні в Межівській центральній лікарні Дніпропетровської області, а тому не мала можливості бути присутньою на 38 сесії Новопавлівської сільської ради 30.11.2018, де було прийнято рішення № 1016-38/VII від 30.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради Кондратюк Інни Іванівни», яким було висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 , а тому вона не мала можливості захищати свої законні права та інтереси.
Судом встановлено, що під час проведення 38 сесії Новопавліської сільської ради 30.11.2018, на якій було прийнято рішення №1016-38/VII «Про дострокове припинення повноважень Новопавлівського сільського голови Кондратюк Інни Іванівни», відповідно до пункту 16 частини 1 статті 26, частини 2,3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за результатами таємного головування, було достроково припинено повноваження Новопавлівського сільського голови ОСОБА_1 , позивач знаходилась на лікування, а тому суд зазначає, що відповідачем було порушено вимогам статті 48 Закону України «Про статус депутатів та місцевих рад», якими передбачено право депутата бути присутнім під час розгляду звернення щодо його відкликання та прийняття відповідного рішення, а також на засіданнях комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.
Згідно з ч.2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
Суд вертає увагу, що зі змісту протоколу сесії Новопавлівської сільської ради №38 від 30 листопада 2018 та рішення вказаної ради «Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради Кондратюк Інни ОСОБА_5 », яким було висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 , неможливо встановити конкретні підстави, передбачені п.16 ч.1 ст.26, ч.2,3 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які необхідні для дострокового припинення повноважень голови.
У вказаних вище документах не зазначено, які конкретно норми Конституції України або Законів України порушила позивач, якими своїми діями чи бездіяльністю вона порушила права та свободи громадян та здійснення яких саме повноважень, що віднесені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» до її компетенції, нею не забезпечено, та якими доказами це підтверджується.
При допиті свідків у судовому засіданні також було підтверджено, що порушення позивачем вимог Конституції та законодавства України, на підставі чого було винесено питання щодо дострокового припинення її повноважень як голови, були лише розмови та невдоволення односельців, без підтверджуючих на те доказів, а саме; вироків суду щодо дій голови, набрання законної сили рішенням суду про притягнення голови до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.
Оскільки матеріалами справи не підтверджено та відповідачем не доведено наявності у діях голови правопорушення (неправомірної поведінки, що порушує Конституцію, закони, права і свободи громадян, незабезпечення виконання повноважень), то підстави для припинення повноважень голови, передбачені частинами 2,3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не могли бути застосовані у даному випадку.
А тому суд приходить до висновку, що рішення сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1016-38/VII «Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради Кондратюк Інни Іванівни», відповідно до пункту 16 частини 1 статті 26, частини 2,3 статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за результатами таємного головування, яким було висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог позивача про скасування рішень Новопавлівської сільської ради, винесених на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018, а саме: рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни; рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради ОСОБА_3 », яким було обрано у якості секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3 суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до п.9 ч. 5 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Відповідно до п.8 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Відповідно до ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 у своїй позовній заяві просить визнати незаконними та скасувати рішення Новопавлівської сільської ради, винесені на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018, а саме: рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни; рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради ОСОБА_3 », яким було обрано у якості секретаря Новопавлівської сільської ради Сотник Лідію Іванівну.
Тобто, позивач оскаржує рішення відповідача, які стосуються прав, свобод та інтересів третіх осіб, які жодним чином не стосуються безпосередньо її прав, свобод та інтересів, а тому суд вважає за необхідне позовні вимоги в частині визнання незаконними та скасування рішеньНовопавлівської сільської ради, винесених на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018, а саме: рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни; рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 року «Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради ОСОБА_3 », яким було обрано у якості секретаря Новопавлівської сільської ради Сотник Лідію ОСОБА_8 залишити без розгляду.
Щодо позовної вимоги позивача про поновлення голови Кондратюк Інни Іванівни на посаді голови Новопавліської сільської ради, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що рішенням сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1016-38/VII «Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради Кондратюк Інни Іванівни» було висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 , при цьому вказаним рішенням не було вирішено питання щодо звільнення позивача з посади.
В матеріалах справи зазначено, що трудову книжку ОСОБА_1 на сьогоднішній день не отримала, а тому, звільнення позивача з посади на підставі рішення Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 №1016-38/VII «Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради Кондратюк Інни Іванівни», яким було висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 не відбулось, а тому право позивача як голови в межах заявлених позовних вимог не порушене, а дана позовна вимога є такою, що не підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхомвизнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.
А тому суд не може визнати рішення незаконним, а визнає його протиправним.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відповідно до ч.1 ст.132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем ОСОБА_1 при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 2819,20 грн., що документально підтверджується квитанцією № 1433-3869-0038-2170 від 04.12.2018, яка міститься в матеріалах справи.
Враховуючи, що позовну заяву задоволено частково, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 2114,40 грн., що становить 75 відсотків від суми сплаченого судового збору, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Визнати протиправним та скасувати рішення Новопавлівської сільської ради, винесене на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради № 1016-38/VII від 30.11.2018 року «Про дострокове припинення повноважень голови Новопавлівської сільської ради Кондратюк Інни Іванівни», яким було висловлено недовіру та достроково припинено повноваження голови Новопавлівської сільської ради ОСОБА_1 .
В частині позовних вимог щодо визнання незаконними та скасування рішень Новопавлівської сільської ради, винесених на засіданні 38 сесії Новопавлівської сільської ради від 30.11.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни», яким було припинено повноваження секретаря Новопавлівської сільської ради Кутньої Валентини Петрівни та рішення Новопавлівської «Про обрання секретаря Новопавліської сільської ради Сотник Лідії ОСОБА_5 », яким було обрано у якості секретаря Новопавлівської сільської ради ОСОБА_3 - залишити без розгляду.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 14 червня 2019 року.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко