Справа № 400/3103/18
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/3103/18
Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року, ухвалене у письмовому провадженні у. Миколаєві у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у наданні позивачу довідки про його безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у період з 08.09.2017р. по 07.12.2017р.; зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про його безпосередню участь у проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у період з 08.09.2017р. по 07.12.2017р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до наказу ГУ НП в Миколаївській області від 06.09.2017р. № 222 о/с направлений для проходження стажування терміном на 4 місяці до Сватівського відділу поліції ГУ НП в Луганській області, яке відноситься до населених пунктів, в яких здійснювалася антитерористична операція та фактично його службові обов`язки полягали у несенні бойової служби на блокпостах, виконанні інших завдань в зоні проведення антитерористичної операції, однак позивач вважає, що листом ГУ НП у Луганській області не законно відмовлено у видачі довідки про його безпосередню участь в антитерористичній операції, з посиланням на відсутність інформації про його залучення наказом АТЦ та СБУ до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позов в повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що у Луганській області позивач фактично виконував усі дії, які підпадають під поняття «антитерористична операція», а тому вважає, що має право на отримання відповідної довідки, з метою подальшого звернення до комісії для розгляду питання щодо визнання учасником бойових дій в позасудовому порядку та отримати гарантії щодо захисту соціальних, майнових та інших громадянських прав, передбачених для учасників бойових дій Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Також, в своїй апеляційній скарзі, апелянт звертає увагу, що суд першої інстанції дійшов висновку про виконання позивачем службових обов`язків у районі проведення АТО під час відрядження.

У відзиві на апеляційну скаргу зазначається, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з дотриманням норм права. Також, відповідач зазначає, що у відповідності до наказу позивача було направлено до ГУ НП в Луганській області для проходження стажування, а не у відрядження до району проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань, пов`язаних з безпосередньою участю в проведенні антитерористичної операції. Несення служби на блокпосту не відповідає визначенню антитерористичної операції. Зазначена довідка надається на підставі документів про безпосереднє залучення особи до виконання завдань антитерористичної операції, які визначені у п. 4 Порядку від 20.08.2014 № 413. Крім того, позивач відповідно до наказів керівництва антитерористичного центру при СБУ не перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції..

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні у мотивувальній частині з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України, на посаді слідчого Очаківського відділу поліції ГУ НП в Миколаївській області.

Відповідно до наказу ГУ НП в Миколаївській області від 06.09.2017 № 222 о/с позивач направлений для проходження стажування терміном на 4 місяці у період з 07.09.2017 по 17.01.2018 до Сватівського відділу поліції ГУ НП в Луганській області.

З метою отримання статусу учасника бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки встановленого зразка, що підтверджує безпосередню участь в антитерористичній операції.

Зі змісту відповіді ГУ НП в Луганській області від 26.12.2017 № 4826/111/19-2017, слідує, що видати довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності немає підстав у зв`язку з тим, що інформація про його залучення наказом АТЦ при СБУ до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, відсутня, вказаний працівник поліції до наказів АТЦ при СБУ (по стройовій частині) не включався.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що позивача було направлено до ГУ НП в Луганській області для проходження стажування, а не у відрядження до району проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань, пов`язаних з безпосередньою участю в проведенні антитерористичної операції.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, однак вважає за необхідне рішення суду в мотивувальній частині змінити, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються, зокрема, поліцейські, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, який визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб.

Згідно п. 2 Порядку №413, статус учасника бойових дій надається, зокрема, поліцейським, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до п. 4 Розділу III Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого Наказом МВС України №405 від 23.05.2016 р. для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни відповідні керівники, у підпорядкуванні яких поліцейські, державні службовці, інші працівники Національної поліції України проходили службу чи працювали, у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України) зобов`язані подати на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій особам, які захитали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та документи, зазначені в пунктах 1-3 цього розділу, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.

Довідка за формою згідно з додатком 1 до Порядку №413 це є довідка про безпосередню участь особи у проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Статею 2 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності; боротьба з тероризмом - діяльність щодо запобігання, виявлення, припинення, мінімізації наслідків терористичної діяльності; район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція; режим у районі проведення антитерористичної операції - особливий порядок, який може вводитися в районі проведення антитерористичної операції на час її проведення і передбачати надання суб`єктам боротьби з тероризмом визначених цим Законом спеціальних повноважень, необхідних для звільнення заручників, забезпечення безпеки і здоров`я громадян, які опинилися в районі проведення антитерористичної операції, нормального функціонування державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

Пунктом 4 Порядку №413 від 20.08.2014 встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

З огляду на викладенні положення, колегія суддів зазначає, що безпосередня участь в АТО на території Донецької та Луганської областей має бути обов`язково підтверджена наказами Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) та довідкою, виданою безпосередньо органом, в якому особа проходила службу.

Таким чином, зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі. В подальшому, на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, де проходить службу особа, Головним управлінням МВС України в області видається відповідний наказ, який, в свою чергу, є підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО

В свою чергу в матеріалах справи відсутні відповідні докази, а саме відповідно до наказів керівництва Антитерористичного центру при СБУ позивач не перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надані позивачем документи не свідчать про його безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Як встановлено з матеріалів справи, відповідно до наказу головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 06.09.2017 року № 222 о/с, позивача, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 направлено до Головного управління Національної поліції в Луганській області строком на 4 місяці у період з 07.09.2017 року по 07.01.2018 року для проходження стажування.

В свою чергу наказ Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 06.09.2017 року № 222 о/с позивачем не оскаржувався.

Колегія суддів приходить до висновку, що наявні в матеріалах документи свідчать про виконання позивачем функціональних обов`язків за посадою, на якій він проходив стажування (слідчий), та обов`язків поліцейського взагалі.

Посилання апелянта на те, що він неодноразово брав участь у заходах щодо охорони публічної безпеки, несенні служби на блокпостах, охороні стратегічних об`єктів (залізничного та автомобільного мостів) у м. Сватове, на блокпосту Кремінна - Лиман, що свідчить про його участь у АТО судом до уваги не приймається, оскільки метою чергування під час несення служби на блокпостах виступала охорона публічної безпеки та порядку, що не відповідає визначенню антитерористичної операції.

Таким чином, матеріалами справи відсутні докази та апелянтом не доведена позиція про безпосереднє залучення його до виконання завдань антитерористичної операції, а тому відсутні підстави для надання довідки про безпосереднью участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, тому висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову є правильним.

Однак,колегія суддів вважає помилковим зазначення судом в мотивувальній частині рішення факту виконання позивачем службових обов`язків у районі проведення АТО під час відрядження, оскільки наявні в матеріалах справи документи свідчать про виконання позивачем службових обов`язків у період стажування, а тому рішення підлягає зміні в мотивувальній частині, шляхом виключення зазначеного висновку суду першої інстанції.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року - змінити.

Виключити з мотивувальної частини рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року висновок суду першої інстанції про те, що позивач виконував службові обов`язки у районі проведення АТО під час відрядження.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов