Справа № 420/5346/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5346/18

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 09.11.2018 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Синіговець А.В.,

представника відповідача Мандрика В .В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

16.10.2018р. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльність щодо надання їй відповіді на її звернення від 30.08.2018р.; зобов`язання протягом 15-ти днів надати їй відповідно до законодавства відповідь на її звернення від 30.08.2018р., з зазначенням суми коштів по кожній складовій пенсійного забезпечення, починаючи з 01.01.2018р. по дату поданої заяви.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в порядку реалізації її права на отримання інформації, вона 30.08.2018 року направила на адресу відповідача звернення та просила надати інформацію про суму коштів по кожній складовій її пенсійного забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року по дату звернення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення пенсії, як інваліду війни 1групи при виконанні обов`язків в/с, державна соціальна допомога на догляд, допомога на життя інваліду 1групи при виконанні обов`язків в/с, підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. Разом з тим, відповіді про складові пенсійного забезпечення за період з 01.01.2018р. по 31.08.2018р. вона не отримала.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.11.2018р. у задоволенні позову відмовлено з підстав того, що позивачу були надані відповіді на звернення щодо складових її пенсійного забезпечення, а тому звернення від 30.08.2018 року є повторним, оскільки надійшло до того ж органу від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати і ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходила військову службу у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України, звільнена з військової служби у відставку за станом здоров`я, з 01.11.1995р. їй призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

30.08.2018р. ОСОБА_2 звернулася до ГУ ПФУ із заявою щодо надання їй інформації про суму коштів, яку їй виплачують з державного бюджету по кожній складовій її пенсійного забезпечення, починаючи з 01.01.2018р. по дату подання заяви (надійшла до УПФУ 31.08.2018р.), а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення пенсії, як інваліду війни 1 групи при виконанні обов`язків в/с, державна соціальна допомога на догляд, допомога на життя інваліду 1 групи при виконанні обов`язків в/с, підвищення згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. /а.с.9/

Листом ГУ ПФУ від 14.09.2018р. №2157/Т-11 ОСОБА_2 повідомлено, що про умови, порядок та розміри перерахунку пенсії з 01.01.2018р., передбачені Кабінетом Міністрів України, її були надані детальні та вичерпні відповіді листами від 23.04.2018р. №1080/Т-11, від 05.05.2018р. №1080/Т-11,1134/Т-34, від 06.06.2018р. №1408/Т-11 та від 20.07.2018р. №175/Т-11, №18031/Т-11, а тому відповідно до ст.8 Закону України «Про звернення громадян» листування з порушених у зверненнях питань припинено. /а.с.10/

Судом встановлено, що листом ГУ ПФУ від 23.04.2018р. №1080/Т-11 позивача повідомлено, що 06.04.2018р. їй здійснено перерахунок пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Доплата за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. в сумі 8522,60грн. зарахована на рахунок заявника. З 01.05.2018р. розмір пенсії становитиме 6268,85грн, з 01.01.2019р. - 7334,18грн. та з 01.01.2020р. - 8399,50грн. /а.с.16/

Листом ГУ ПФУ від 05.05.2018р. №1080/Т-11,1134/Т-3 ОСОБА_2 повторно повідомлено про вищезазначені обставини.

Крім того, пенсійним органом повідомлено, що перерахунок пенсії позивача з 06.04.2018р. здійснено на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області довідки №13709 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018р., сума якого становить 5502,00 грн. Виплата перерахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 підвищеної пенсії (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01.01.2018р. у розмірі 50 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного на 01.03.2018р., з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. - 75 відсотків та з 01.01.2020р. - 100 відсотків суми підвищення. /а.с.14-15/.

Рішенням ГУ ПФУ про результати розгляду скарги ОСОБА_2 по суті звернення від 06.05.2018р. на дії начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян, залишено без задоволення скаргу ОСОБА_2 , з підстав знаходження відповідної посадової особи у відпустці у період зазначений скаржником, а також у зв`язку з наданням відповідей на запити листами від 17.05.2018р. №1210/Т-11, від 21.05.2018р. №1236/Т-11, від 23.04.2018р. №1080/Т-11.

Листом ГУ ПФУ від 20.07.2018 року №1751/Т-11,1803/Т-11 ОСОБА_2 на повторні електронні звернення повідомлено про направлення на її адресу копій розрахунків пенсії. У наданому перерахунку відповідно до постанови КМУ №103 зазначено, що основний розмір перерахованої пенсії становить 5502,00 грн. (100% від 5502,00 грн. - розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу - 2910,00 грн., окладу за військовим званням - 1020,00 грн. та процентної надбавки за вислугу років 40% - 1572,00 грн.). До цього розміру пенсії нараховані підвищення пенсії інваліду війни І групи - 726,00 грн., державна соціальна допомога на догляд - 726,00 грн. та цільова грошова допомога на прожиття - 70,00 грн. Загальна сума перерахованої пенсії становить 8399,50 грн. Виплата перерахованої пенсії здійснюється у розмірі, визначеному пунктом 2 постанови. Сума підвищення пенсії становить 4261,30грн., яка визначена як різниця між перерахованою пенсією та пенсією, яка була призначена до 01.03.2018р. (8399,50 грн. - 4138,20 грн.). Враховуючи викладене, з 01.01.2018р. виплата пенсії здійснюється у розмірі 6268,85грн, яка складається з пенсії, призначеної до 01.03.2018р. в сумі 4138,20 та 50 відсотків суми підвищення - 2130,65 грн. Також повідомлено заявника, що з урахуванням неодноразових відповідей на звернення ОСОБА_2 , відповідно до ст.8 Закону України «Про звернення громадян» листування припиняється. /а.с.11/

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача стосовно надання обґрунтованої відповіді на звернення від 30.08.2018р. щодо розміру нарахованого пенсійного забезпечення по кожній складовій, за період з 01.01.2018р. по 31.08.2018р., позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів визначені Законом України «Про звернення громадян», який забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» (надалі - Закон №393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.3 Закону №393/96-ВР, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Виходячи із вищезазначеного та змісту самого звернення, позивач звернулася 30.08.2018р. до ГУ ПФУ саме із заявою щодо розміру нарахованої їй пенсії за період з 01.01.2018р по 31.08.2018р.

Статтею 5 Закону №393/96-ВР передбачено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно з ст.7 Закону №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Так, заявою від 30.08.2018р. ОСОБА_2 просила відповідача, відповідно до Закону України «Про звернення громадян», надати їй інформацію про суму коштів, яку їй виплачують з державного бюджету по кожній складовій її пенсійного забезпечення, починаючи з 01.01.2018р. по дату подання заяви (31.08.2018р.), а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення пенсії, як інваліду війни 1 групи при виконанні обов`язків в/с, державна соціальна допомога на догляд, допомога на життя інваліду 1 групи при виконанні обов`язків в/с, підвищення згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року. /а.с.9/

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 неодноразово надавались відповіді, з питань перерахунку пенсії та надання копій документів, зокрема надано копії перерахунку пенсії з 01.05.2018р., що є додатком до листа від 23.04.2018р. №1080/Т-11, які містяться дані про, те що пенсія перерахована із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2910грн, оклад за військове звання - 1020грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 1572грн., премія 0% - 0,00грн. Всього 5502грн. Основний розмір пенсії: 100% грошового забезпечення у розмірі 5502грн. З урахуванням доплати: 6877,50грн., у тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) - 1375,50грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 1гр. при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 1гр. (ст.7) (з 01 по 30) - 726грн.; державна соціальна допомога на догляд інваліда війни 1 групи підгрупи Б - 726грн.; інваліди війни 1групи (при виконанні обов`язків в/с) - 70грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 8399,50грн., з урахуванням попередньої суми пенсії 4138,20грн. та підвищення 2130,65грн. (505 від 4261,30грн.): 6268,85грн. Згідно постанови КМУ №103 підвищення складає 4261,30грн. З них виплачується з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від підвищення 2130,65грн.; з 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісячно 75% від підвищення 3195,98грн.; з 01.01.2020р. щомісячно 100% від підвищення 4261,30грн. /а.с.17/

Проте, судом апеляційної інстанції встановлено, що позивачу не надано відомостей щодо розміру нарахованої їй пенсії, починаючи з 01.01.2018р. по 31.08.2018р., - щомісячно, із зазначенням запитуваних даних, а саме: суми посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 40%. в тому числі збільшення основного розміру пенсії, як інваліду 1 групи при виконанні обов`язків в/с, державна соціальна допомога на догляд, допомога на життя інваліду 1 групи при виконанні обов`язків в/с, підвищення, згідно постанови КМУ від 21.02.2018р.

Відповідно до ч.2 ст. 8 Закону №393/96-ВР, не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання.

Частиною 3 ст.8 Закону встановлено, що рішення про припинення розгляду такого звернення приймає керівник органу, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Листом ГУ ПФУ від 20.07.2018р. повторно повідомлено ОСОБА_2 про те, що 23.04.2018р. та 06.06.2018р. їй були надіслані перерахунки пенсії з 01.05.2018р., що містять відповідну інформацію по питанням, які ставились ОСОБА_2 у заяві від 30.08.2018р. /а.с.11/

Разом з тим, звернення ОСОБА_2 від 30.08.2018р. не є повторним та не підлягаючим розгляду, оскільки воно хоч і надійшло до того ж органу від одного і того ж громадянина, але стосується іншого періоду виплати пенсії, - в тому числі серпня 2018р., що взагалі не вирішувалося по суті.

Так, відповіді від 23.04.2018р., від 05.05.2018р., та від 20.07.2018р., не містять в собі даних про надання відомостей щодо виплаченого помісячного пенсійного забезпечення ОСОБА_2 за період з 01.01.2018р. по 31.08.2018р.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, в частині зобов`язання ГУ ПФУ, протягом 15-ти днів надати ОСОБА_2 , відповідно до законодавства відповідь на її звернення від 30.08.2018р., з зазначенням суми коштів по кожній складовій пенсійного забезпечення, щомісячно, за період з 01.01.2018р по 31.08.2018р.

З огляду на викладене, суд першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, а тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.

При цьому, суд апеляційної інстанції не вбачає наявність підстав в порядку ст.382 КАС України встановлювати строк на надання відповідачем звіту про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст.315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України протягом 15-ти днів надати ОСОБА_2 відповідно до законодавства відповідь на заяву від 30.08.2018р.

Ухвалити у цій частині нове рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України протягом 15-ти днів надати ОСОБА_2 відповідно до законодавства відповідь на заяву від 30.08.2018р. про складові її пенсійного забезпечення, щомісячно, за період з 01.01.2018р. по 31.08.2018р.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 14.06.2019р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.