Справа № 544/583/19
Суддя: Ощинська Ю. О.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 544/583/19
№ пров. 2-а/544/11/2019
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

13 червня 2019 року м. Пирятин

Пирятинський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Ощинської Ю.О.,

за участі секретаря судового засідання Пірогова В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні по вул. Ярмарковій, 17 м. Пирятин справу за адміністративним позовом Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 25.04.2019 по виконавчому провадженні ВП № 58513575,

у с т а н о в и в:

Гребінківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області звернулося до Пирятинського районного суду Полтавської області з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, в обґрунтування якого вказав, що 03.05.2019 на адресу Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області надійшла постанова від 25.04.2019 ВП № 58513575 про накладення на Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду України штрафу у розмірі 5 100 грн. Штраф накладений за невиконання рішення суду від 11.06.2014 по справі № 544/356/14-а, де зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі провести перерахунок та виплачувати без кінцевого терміну виплат ОСОБА_1 основну пенсію у відповідності до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням норм ч.З ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію у відповідності до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести виплати з 29 січня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Листом від 16.04.2019 вих № 1390/08-25 управління повідомило Відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду та в підтвердження надало копію розпорядження № 136281 від 11.09.2014 року. 25 квітня 2019 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн за невиконання рішення. Позивач вважає вказану постанову протиправною, у зв`язку з чим просить суд скасувати її.

У наданий відповідачу судом строк для подачі відзиву на позов, останній направив до суду відзив, в обґрунтування якого вказав, що боржником повідомлено про перерахунок пенсії стягувачу, проте виплата проведена не була. Станом на 25.04.2019 рішення суду в повному обсязі не виконано, доказів поважних причин невиконання рішення суду в повному обсязі до відділу примусового виконання рішення не надано, у зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представник позивача у судове засідання не з`явилася, просила справу розглядати у її відсутність, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином, у відзиві на позовну заяву просив проводити розгляд справи без його участі.

За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом установлено, що постановою Пирятинського районного суду Полтавської області від 03.03.2014, яку ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду залишено без змін, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управляння пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, визнано протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області щодо відмови у проведенні перерахунку державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 , відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інваліду 2 групи з 29 січня 2014 року та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі Полтавської області провести перерахунок та виплачувати без кінцевого терміну виплат ОСОБА_1 основної пенсії у відповідності до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням норм ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та додаткову пенсію у відповідності до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімальної пенсії за віком встановленої ст. 28 Закону України „Про загальнообов`язкове пенсійне страхування з урахуванням норм ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та провести відповідні виплати з 29 січня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.( а.с.23-28)

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області від 25.04.2019 ВП № 58513575 накладено штрав у розмірі 5 100 грн на Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду Україн за невиконання рішення суду від 11.06.2014 по справі № 544/356/14-а, яким зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Пирятинському районі провести перерахунок та виплату без кінцевого терміну виплат ОСОБА_1 основної пенсії у відповідності до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням норм ч.З ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії у відповідності до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести виплати з 29 січня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум ( а.с.3-5).

Гребінківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 16.04.2019 направило Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області повідомлення № 1390/08-25 про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду та в підтвердження надало копію розпорядження № 136281 від 11.09.2014 ( а.с. 6-8).

Не погоджуючись з постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Полтавській області від 25.04.2019 ВП № 58513575 щодо накладення штрав у розмірі 5 100 грн на Гребінківське обєднане управління Пенсійного фонду Україн за невиконання рішення Пирятинського районного суду від 11.06.2014 по справі № 544/356/14-а, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно ст.1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону № 1404-VІІІ підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Приписами ст.5 Закону № 1404-VІІІ визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно ч.1 ст.18 Закону № 1404-VІІІ виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п.1 ч.2 ст.18 Закону № 1404-VІІІ).

Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (ч.4 ст.18 Закону № 1404-VІІІ).

Частиною 1 статті 26 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно ч. 6 ст. 26 Закону № 1404-VІІІ за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Положеннями ч. 1 ст. 63 Закону № 1404-VІІІ встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону № 1404-VІІІ).

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (ч. 1 ст. 75 Закону № 1404-VІІІ).

З аналізу вказаних правових норм слідує, що Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника за невиконання судового рішення. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу рішення, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання, не повинно бути виконано боржником. При цьому саме на державного виконавця покладено обов`язок після закінчення наданого боржнику строку перевірити виконання рішення.

Як вбачається з матеріалів справи Гребінківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно рішення суду, що підтверджується наданою копію розпорядження № 136281 від 11.09.2014.

Суд звертає увагу, що постановою Пирятинського районного суду Полтавської області, яка ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду залишена без змін, не присуджено до стягнення суми пенсії, а саме зобов`язано здійснити її перерахунок та виплату, що і було вчинено заявником.

Право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 виникло на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в ред. від 01.01.2013) та Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» (в ред. 19.04.2014). При цьому постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 16.07.2018 у справі № 811/1469/18.

Судом встановлено, що ПФУ не виконало виплату у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України. Так, статтею 63 ЗУ «про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. В такому випадку, невиконання судового рішення управління ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи викладене, суд вважає, що постанова від 25.04.2019 про накладення на Гребінківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області штрафу у розмірі 5100 грн є протиправною та підлягає скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 287 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Позов Гребінківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування постанови про накладення штрафу від 25.04.2019 по виконавчому провадженні ВП № 58513575 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Федько Є.О. від 25.04.2019 про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 58513575.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ю.О. Ощинська