Справа № 813/2150/18
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№813/2150/18
18 червня 2019 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув в письмовому провадженні в порядку визначеному статтею 383 КАС України заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій (бездіяльності), вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі № 813/2150/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій заявник просить суд:
- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області по виконанню Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі № 813/2150/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, зобов`язавши Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію у зв`язку з визначенням йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у Рішенні від 27.07.2018 року;
- визнати протиправним та скасувати рішення, викладене в Протоколі № 1 засідання комісії по розгляду оформлення і призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського Головного управління Національної поліції у Львівській області від 25.01.2019 року, про відмову ОСОБА_1 в призначенні, нарахуванні та виплаті йому одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію, у разі визначення йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію;
- встановити Головному управлінню Національної поліції у Львівській області десятиденний строк з дня набрання ухвалою законної сили відповіді по виконанню вказівок, що містяться в ухвалі.
В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі № 813/2150/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково.
2.Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області протягом десяти днів з дня набрання рішенням законної сили вирішити питання про нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію у зв`язку з визначенням йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Заявник зазначає, що відповідач добровільно не виконав рішення суду, оскільки в Протоколі засідання комісії по розгляду оформлення і призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 25.01.2019 року №1, на підставі якого закінчено виконавче провадження, зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з тим, що обставини, викладені в частині Висновок в актах Н-5 від 10.05.2016р., Н-1 від 11.05.2016р. та у висновку службової перевірки по факту отримання тілесних ушкоджень від 18.03.2004р. не відповідають обставинам подій та вимогам наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346.
Однак в Протоколі засідання комісії по розгляду оформлення і призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 07.02.2018 року № 2, який був предметом судового розгляду, зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з тим, що обставини, викладені в частині Висновок в актах Н-5 від 10.05.2016р., Н-1 від 11.05.2016р. та у висновку службової перевірки по факту отримання тілесних ушкоджень від 18.03.2004р. не відповідають обставинам подій та вимогам наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346.
Аналіз зазначених протоколів вказує на те, що підстави відмови в оформленні і призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського щодо ОСОБА_1 зазначені в Протоколі № 2 від 07.02.2018 року, ідентичні підставам, зазначеним в Протоколі № 1 від 25.01.2019 року.
Підставам ж відмови в оформленні і призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського щодо ОСОБА_1 , зазначеним в Протоколі засідання комісії від 25.01.2019 року за № 1, правова оцінка вже була надана Львівським окружним адміністративним судом у Рішенні від 27.07.2018 року по справі № 813/2150/18 і така оцінка боржником при прийнятті рішення, оформленого у вигляді Протоколу № 1 від 25.01.2019 року, урахована не була.
Відповідно до ч.5 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
При розгляді та вирішенні заяви судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі № 813/2150/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково.
2.Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області протягом десяти днів з дня набрання рішенням законної сили вирішити питання про нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію у зв`язку з визначенням йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
10 вересня 2018 року Львівським окружним адміністративним судом на виконання даного судового рішення видано виконавчий лист.
Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Батюк Мар`яною Василівною 18 вересня 2018 року відкрито виконавче провадження ВП№57221941 щодо зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області протягом десяти днів з дня набрання рішенням законної сили вирішити питання про нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію у зв`язку з визначенням йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Листом за № 282/105/17-2019 від 12 лютого 2019 року Головним управлінням Національної поліції у Львівській області на адресу державного виконавця направлено Протокол від 25.01.2019 року за № 1 засідання комісії по розгляду оформлення і призначення одноразової грошової допомоги на ОСОБА_1 . по справі № 813/2150/18, у зв`язку з чим державним виконавцем 25.02.2019 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
Відповідно до статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства є обов`язковість судового рішення.
Згідно з частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Рішенням суду від 27.09.2018 року у справі № 813/2150/18, по якому видано виконавчий лист, зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області протягом десяти днів з дня набрання рішенням законної сили вирішити питання про нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію у зв`язку з визначенням йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд зазначає, що в Протоколі засідання комісії по розгляду оформлення і призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 07.02.2018 року № 2, який був предметом судового розгляду, зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з тим, що обставини, викладені в частині Висновок в актах Н-5 від 10.05.2016р., Н-1 від 11.05.2016р. та у висновку службової перевірки по факту отримання тілесних ушкоджень від 18.03.2004р. не відповідають обставинам подій та вимогам наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346.

Судом встановлено, що в Протоколі засідання комісії по розгляду оформлення і призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського від 25.01.2019 року № 1, на підставі якого закінчено виконавче провадження, зазначено, що ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку з тим, що обставини, викладені в частині Висновок в актах Н-5 від 10.05.2016р., Н-1 від 11.05.2016р. та у висновку службової перевірки по факту отримання тілесних ушкоджень від 18.03.2004р. не відповідають обставинам подій та вимогам наказу МВС України від 27.12.2002 № 1346.

Отже, підстави відмови в оформленні і призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського щодо ОСОБА_1 зазначені в Протоколі № 2 від 07.02.2018 року, ідентичні підставам, зазначеним в Протоколі № 1 від 25.01.2019 року.

Підставам відмови в оформленні і призначенні одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського щодо ОСОБА_1 , зазначеним в Протоколі засідання комісії від 25.01.2019 року за № 1, які ідентичні зазначеним в Протоколі № 2 від 07.02.2018 року, правова оцінка надана Львівським окружним адміністративним судом у Рішенні від 27.07.2018 року по справі № 813/2150/18 і така оцінка боржником при прийнятті рішення, оформленого у вигляді Протоколу № 1 від 25.01.2019 року, не врахована.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, не є виконаним згідно із виконавчим документом, а саме: не урахована правова оцінка, надана судом у рішенні.

Відповідно, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Національної поліції у Львівській області протиправно не виконано рішення суду.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною шостою цієї статті визначено, що за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до положень статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Оскільки судом встановлено невиконання Головним управлінням Національної поліції у Львівській області судового рішення, суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дій та бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області по виконанню Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі № 813/2150/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії та в частині визнання протиправним та скасувати рішення, викладеного в Протоколі № 1 засідання комісії по розгляду оформлення і призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського Головного управління Національної поліції у Львівській області від 25.01.2019 року, про відмову ОСОБА_1 в призначенні, нарахуванні та виплаті йому одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію, у разі визначення йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію, оскільки такі дії та рішення не враховують висновків суду викладених у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі №813/2150/18.

Вимога заявника зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію у зв`язку з визначенням йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні від 27.07.2018 року задоволенню не підлягає, оскільки ст. 383 КАС України передбачає визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, але не наділяє суд повноваженнями під час розгляду заяви змінювати порядок чи спосіб виконання судового рішення та змінювати його суть.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 382, 383 КАС України, суд -

постановив:

1. Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі № 813/2150/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області по виконанню Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі № 813/2150/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення, викладене в Протоколі № 1 засідання комісії по розгляду оформлення і призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського Головного управління Національної поліції у Львівській області від 25.01.2019 року, про відмову ОСОБА_1 в призначенні, нарахуванні та виплаті йому одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію, у разі визначення йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію;

4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (пл. Ген. Григоренка, 3, м. Львів, 79007; ) вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме - невиконанню Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2018 року у справі № 813/2150/18 при вирішенні питання про нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України Про Національну поліцію у зв`язку з визначенням йому внаслідок травми, отриманої під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції, інвалідності III групи в розмірі відповідно до пп. в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закону України Про Національну поліцію, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

5. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (пл. Ген. Григоренка, 3, м. Львів, 79007; ) в десятиденний строк з дня набрання ухвалою законної сили надати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду.

6. У задоволенні інших вимог заяви відмовити.

Копію ухвали направити заявнику та Головному управлінню Національної поліції у Львівській області.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Повний текст складений 18.06.2019р.

Суддя Коморний О.І.