Справа № 823/1940/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1940/18 Суддя (судді) першої інстанції: О.А. Рідзель
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Літвіної Н.М.,

Сорочка Є.О.,

при секретарі Григорук В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу сільського голови Геронимівської сільської ради ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до сільського голови Геронимівської сільської ради Харченка Василя Олександровича про визнання незаконним та скасування розпорядження і зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_2 з позовом до сільського голови Геронимівської сільської ради Харченка В.О. про визнання незаконним та скасування розпорядження сільського голови Геронимівської сільської ради ОСОБА_1 . № 13/02-04 від 07.05.2018 року «Про зупинення дії пункту 3 рішення від 27.04.2018 року № 39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження сільського голови Геронимівської сільської ради ОСОБА_1 від 07.05.2018 року про зупинення дії п.3 рішення від 27.04.2018 року №39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки». Зобов`язано сільського голову Геронимівської сільської ради ОСОБА_1 вирішити питання про підписання та оприлюднення п.3 рішення Геронимівської сільської ради від 27.04.2018 року №39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» стосовно надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,22 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах с. Геронимівка на вул. Л . Українки , з урахування правової оцінки, наданої судом. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, сільський голова Геронимівської сільської ради ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_2 , в якому вона просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

У зв`язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі у судове засідання 10 червня 2019 року о 15:10 годині, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України без фіксації судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 07 квітня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Геронимівської сільської ради із заявою, в якій просила надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства.

27 квітня 2018 року на 39 черговій сесії Геронимівської сільської ради VII скликання прийнято рішення №39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», згідно з пунктом 3 якого ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовної площею 0,22 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах

АДРЕСА_1 сільського голови Геронимівської сільської ради ОСОБА_1. від 07.05.2018 року №13/02-04 зупинено дію пункту 3 рішення 39 чергової сесії Геронимівської сільської ради VII скликання від 27.04.2018 року №39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»; вирішено винести на повторний розгляд Геронимівської сільської ради рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою Говрас О.П.

18 травня 2018 року на 40 черговій сесії Геронимівської сільської ради VII скликання розглядалось питання надання дозволу ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; «за» 0 осіб; «проти» - 6 осіб; «утримались» - 7 осіб, не голосували 1 особа; рішення не прийнято (витяг з протоколу від 18.05.2018 року, протокол поіменного голосування).

Після винесення оскаржуваного розпорядження на сайті Геронимівської сільської ради було оприлюднено рішення 39 чергової сесії Геронимівської сільської ради VII скликання від 27.04.2018 року №39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» без пункту 3, що стосувався надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_2

Не погоджуючись з розпорядженням сільського голови Геронимівської сільської ради від 07.05.2018 року №13/02-04, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із п. б ч. 1 ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 1 статті 121 Земельного кодексу визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно з положеннями частини 7 наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави суду дійти висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Предметом позову в даній справі є розпорядження сільського голови Геронимівської сільської ради ОСОБА_1 від 07.05.2018 року №13/02-04 про зупинення дії пункту 3 рішення 39 чергової сесії Геронимівської сільської ради VII скликання від 27.04.2018 року №39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» щодо надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою.

Згідно з п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Частиною 8 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Підставою для зупинення дії пункту 3 рішення 39 чергової сесії Геронимівської сільської ради VII скликання від 27.04.2018 року №39-5/VII щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою Говрас О.П. стало те, що вказана земельна ділянка, на думку відповідача, співпадає із земельною ділянкою орієнтовною площею 1,31 га на вул. Л . Українки, якій рішенням Геронимівської сільської ради від 13.10.2015 року №61-10/VI надано статус скверу «Молодіжний».

Рішенням Геронимівської сільської ради від 13.10.2015 року №61-10/VI «Про надання статусу скверу земельній ділянці на вул. Л. Українки та присвоєння назви Молодіжний» земельній ділянці орієнтовною площею 1,31 га на вул. Лесі Українки надано статус скверу та присвоєно назву «Молодіжний»; доручено комунальному підприємству Геронимівської сільської ради «Благоустрій» здійснити організаційно-правові заходи щодо оформлення права постійного землекористування земельною ділянкою орієнтовною площею 1,31 га та надати її для розгляду та затвердження в порядку, передбаченому чинним законодавством до Геронимівської сільської ради.

27 квітня 2018 року на 39 черговій сесії Геронимівської сільської ради VII скликання розглядалось питання про надання КП ГСР «Благоустрій» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,31 га в постійне користування під розташування скверу «Молодіжний» в межах населеного пункту за адресою: с . Геронимівка , вул. Лесі Українки ; рішення не прийнято. В матеріалах справи міститься протокол поіменного голосування 39 чергової сесії Геронимівської сільської ради VII скликання по вказаному питанню.

За змістом ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у ч.ч. 6 - 7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок (ч. 5 ст. 79-1 ЗК України).

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування (ч. 7 ст. 79-1 ЗК України).

На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає за необхідне зазначити: по-перше, в адміністративних межах Геронимівської сільської ради є в наявності 2,4 га земель загального користування; по-друге, земельна ділянка орієнтовною площею 1,31 га для скверу « Молодіжний » та земельна ділянка, щодо якої позивачем отримано дозвіл на розробку проекту землеустрою орієнтовною площею 0,22 га не сформовані, їхня площа та межі не визначені.

Відповідно до практики Верхового Суду (рішення від 27.02.2018 року у справі К/9901/3734/17) отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Оскаржуваним розпорядженням сільського голови Геронимівської сільської ради ОСОБА_1 . № 13/02-04 від 07.05.2018 року «Про зупинення дії пункту 3 рішення від 27.04.2018 року № 39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» відповідач фактично змінив попереднє рішення Геронимівської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою Говрас О.А. без достатніх на те підстав.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розпорядження сільського голови Геронимівської сільської ради ОСОБА_1 від 07.05.2018 року про зупинення дії п.3 рішення від 27.04.2018 року №39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно зобов`язав відповідача вирішити питання про підписання та оприлюднення п.3 рішення Геронимівської сільської ради від 27.04.2018 року №39-5/VII «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» стосовно надання ОСОБА_8 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,22 га у власність для ведення особистого селянського господарства в межах с. Геронимівка на вул. Л. Українки.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтами доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу сільського голови Геронимівської сільської ради ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 липня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Літвіна Н.М.

Сорочко Є.О.

Повний текст постанови виготовлено 13 червня 2019 року.