Справа № 200/13287/18-а
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 року справа №200/13287/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М., Геращенка І.В., за участю секретаря судового засідання - Тішевського В.В., позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Никипорець М.Ф., діючої за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 року у справі № 200/13287/18-а (головуючий суддя І інстанції Давиденко Т.В.), складеного в повному обсязі 22 березня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Управління фінансового забезпечення та Бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління фінансового забезпечення та Бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області (з урахуванням уточнень) про:

- визнання протиправними дії щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області документів для призначення пенсії без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, а також доплати за несення служби в нічний час, зобов`язання скласти оновлену довідку про надані види грошового забезпечення за період проходження служби в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року по 15 вересня 2017 року з урахуванням грошової винагороди за участь в АТО та доплати за роботу в нічний час;

- зобов`язання внести зміни щодо перерахунку розміру грошового забезпечення до грошового атестату на загальну суму 26 399,08 грн., що складається з загальної суми грошової винагороди за участь в АТО - 23 653,81 грн. та доплати за роботу в нічний час в сумі 2 745, 27 грн. (а.с. 3-5, 27-29).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року залучено до участі у справі у якості співвідповідача - Головне управління Національної поліції України в Донецькій області (а.с. 39).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Донецькій області щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, а також доплати за несення служби в нічний час. Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Донецькій області розглянути питання щодо складання оновленої довідки про надані види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року по 15 вересня 2017 року з урахуванням грошової винагороди за участь в АТО та доплати за роботу в нічний час - з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства. Зобов`язано Головне управління Національної поліції України в Донецькій області розглянути питання щодо внесення змін до перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 до грошового атестату на загальну суму 26 399,08 грн., що складається з загальної суми грошової винагороди за участь в АТО - 23 653,81 грн. та доплати за роботу в нічний час в сумі 2 745,27 грн. - з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства. В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовлено (а.с. 78-81).

Не погодившись із судовим рішенням, Головне управління Національної поліції в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просило суд скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог.

Апелянтом зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейський Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, такі види грошового забезпечення як винагороди за участь в АТО та доплата за роботу в нічний час не були передбачені та враховуючи вимоги Порядку № 45, відповідачем правомірно не включено ці надбавки до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, як такі, що носять тимчасовий характер та не мають постійного характеру, та які не зазначаються у довідці для перерахунку пенсії на момент виникнення права на перерахунок пенсії. (а.с. 83-88).

Представник відповідача у судовому засіданні надала пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просила суд її задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, наполягав на тому, що рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставину справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 (а.с. 6-7).

09 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з заявою про надання довідки про загальні та додаткові (надбавки, доплати, підвищення, премії та винагороди за участь в АТО) щомісячні види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з 01 грудня 2015 року по 31 серпня 2017 року, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (а.с. 11).

23 жовтня 2018 року листом Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_1 надіслана довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до якої премія за період з 01 грудня 2015 року по 31 серпня 2017 року склала 58 207, 77 грн., сума для нарахування пенсії склала 2 771,80 грн. (а.с. 15).Довідка № 204 була видана 26.09.2017 року.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 26 вересня 2017 року № 317-7/12/03-2017, ОСОБА_1 в період з 21 липня 2014 року по 06 листопада 2015 року та з 07 листопада 2015 року по 15 вересня 2017 року був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (а.с. 18).

Згідно розрахункових листів, наданих УФЗБО ГУНП в Донецькій області за період з грудня 2015 року по серпень 2017 року грошова винагорода ОСОБА_1 за участь в АТО склала: листопад 2015 - 4125 грн.; грудень 2015 - 1050 грн.; лютий 2016 - 1034,48; березень 2016 - 1200 грн.; квітень 2016 - 760 грн. та 440 грн.; травень 2016 - 1200 грн.; червень 2016 - 1200 грн.; липень 2016 - 1200 грн.; серпень 2016 - 1200 грн.; вересень 2016- 89,49 грн. та 400 грн.; жовтень 2016 -193,55 грн.; листопад 2016 - 1200 грн.; грудень 2016 - 1200 грн.; січень 2017 - 658,06 грн.; лютий 2017 - 1200 грн.; березень 2017 - 1200 грн.; квітень 2017 - 1200 грн.; травень 2017 - 1200 грн.; червень 2017 - 1200 грн.; липень 2017 - 503,23 грн.

Загальна сума грошової винагороди за участь в АТО - 23 653,81 грн.

Згідно розрахункових листів, наданих УФЗБО ГУНП в Донецькій області за період з грудня 2015 року по серпень 2017 року доплата ОСОБА_1 за роботу в нічний час склала: серпень 2016 - 320 грн.; вересень 2016 - 89.49 грн.; жовтень 2016 -33.02 грн.; листопад 2016 - 278.41 грн.; грудень 2016 - 298,30 грн.; січень 2017 - 176,10 грн.; лютий 2017 - 295,31 грн.; березень 2017 - 260 грн.; квітень 2017 - 253,29 грн.; травень 2017-297,17 грн.; червень2017-319,18 грн.; липень2017 - 125 грн.

Загальна сума доплати за роботу в нічний час - 2 745,27 грн.

Загальна сума грошової винагороди за участь в АТО та доплати за роботу в нічний час складає - 26 399,08 грн.

Не погодившись із не внесенням до довідки про загальні та додаткові (надбавки, доплати, підвищення, премії та винагороди за участь в АТО) щомісячні види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з 01 грудня 2015 року по 31 серпня 2017 року винагороди за участь в АТО та доплати за роботу в нічний час, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірним питанням даної справи є наявність підстав для внесення до довідок про щомісячні додатної види грошового забезпечення доплат за службу в нічний час та грошову винагороду за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду за період проходження служби.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що дії Головного управління Національної поліції України в Донецькій області щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, а також доплати за несення служби в нічний час є протиправними.

При цьому, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав відповідача розглянути питання щодо складання довідок із включенням спірних видів додаткового грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Судом апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Відтак, посилання суду першої інстанції на сплату єдиного внеску з доплат за службу в нічний час та грошову винагороду за безпосередню участь у антитерористичній операції є незмістовним.

Виплата винагороди за участь в антитерористичній операції та її розмір установлені постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 р. № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі - постанова КМУ №24), відповідно до пункту 1 якої така винагорода виплачується в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Аналіз наведених норм діючого законодавства свідчить про те, що винагорода за участь в антитерористичній операції та виплати за роботу в нічний час є додатковими виплатами військовослужбовцям . Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконання завдань, що визначається наказом командира, а також днів чергування в нічній час.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 18 квітня 2019 року у справі № 431/703/17.

За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції та робота в нічний час не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, які є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, висновок суду першої інстанції щодо необхідності визнання протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Донецькій області щодо оформлення та подання до ГУ ПФУ в Донецькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 без зазначення у складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в АТО, а також доплати за несення служби в нічний час є необґрунтованими з огляду на норми діючого законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з огляду на невірне тлумачення норм матеріального права та складання невірного висновку про необхідність включення додаткових видів грошового забезпечення до його складових при складанні довідки для призначення пенсії.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції помилково вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав розглянути питання щодо включення спірних видів грошового забезпечення з огляду на вищевказані висновки суду.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку про правомірність дій управління щодо відмови у перерахунку пенсії, відтак, рішення суду першої інстанції є таким, що підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись статтями 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 року у справі № 200/13287/18-а - скасувати.

Прийняти нове рішення.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Управління фінансового забезпечення та Бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 12 червня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 червня 2019 року.

Судді Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова

І.В.Геращенко