Справа № 440/4292/18
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2019-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4292/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубінчина О.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - Горобця О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

30 листопада 2018 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області /надалі - відповідач; ГУ НП в Полтавській області/, про:

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області "По особовому складу" №546 о/с від 01.11.2018, яким наказ ГУНП в Полтавській області від 18.07.2018 № 362 о/с доповнено пунктом наступного змісту: "відповідно до частини 1 3 статті 86 Закону України "Про державну службу" звільнити (за власним бажанням): ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року та наказу Головного управління Національної поліції в Полтавській області "По особовому складу" від 18.07.2018 року № 62 о/с, яким звільнено (за власним бажанням) ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року;

- поновлення ОСОБА_1 , державного службовця 4 рангу на посаді, начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області;

- стягнення з Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заробітної плати за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що наказом начальника ГУ НП в Полтавській області "По особовому складу" №546 о/с від 01.11.2018 наказ ГУНП в Полтавській області від 18.07.2018 № 362 о/с доповнено пунктом наступного змісту: "відповідно до частини 1, 3 статті 86 Закону України "Про державну службу" звільнити (за власним бажанням): ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року". Наказом начальника ГУ НП в Полтавській області "По особовому складу" від 18.07.2018 року № 362 о/с звільнено (за власним бажанням) ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року. Позивач вважає вказані накази протиправними та такими, що підлягають скасуванню, посилаючись на те, що ОСОБА_1 було звільнено до закінчення строку, у який позивач мав право на відкликання своєї заяви. Позивач зазначає, що мав намір відкликати свою заяву, проте, не міг цього зробити раніше, оскільки був звільнений з посади за згодою сторін та оскаржував своє звільнення у судовому порядку, а після винесення судового рішення у адміністративній справі №1640/2710/18 ОСОБА_1 01.11.2018 поновлено на посаді та одночасно з поновленням на посаді звільнено з посади 01.11.2018 на підставі заяви про звільнення за власним бажанням від 05.07.2018 усупереч вимогам законодавства до закінчення строку, у який він мав право відкликати свою заяву та незважаючи на подання позивачем заяви про відкликання заяви про звільнення з займаної посади за власним бажанням 02.11.2018.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4292/18, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 15:30 22 січня 2019 року, витребувано докази.

17 січня 2019 року до суду надійшов відзив ГУ НП в Полтавській області на позовну заяву /а.с. 52-55/, у якому представник відповідача просить адміністративний позов залишити без задоволення, посилаючись на те, що при виданні наказу №546 о/с ГУ НП в Полтавській області діяло в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством, звільнивши ОСОБА_1 за його заявою від 05.07.2018 у 14-денний строк, встановлений частиною 1 статті 86 Закону України "Про державну службу". 02.11.2018 позивачем було подано заяву про відкликання заяви про звільнення за власним бажанням. Однак, у зв`язку з тим, що вказана заява була подана вже після видання наказу ГУ НП в Полтавській області від 01.11.2018 №546 о/с, листом від 29.11.2018 №Г-82/Оп Гонтовому В.А. повідомлено про неможливість залишити без розгляду (відкликати) його заяву про звільнення за власним бажанням.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року заяву представника відповідача про зупинення провадження у справі задоволено. Провадження у справі №440/4292/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №1640/2710/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року поновлено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу. Призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду на 11:00 08 травня 2019 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 року вирішено розглядати справу №440/4292/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу за правилами загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи №440/4292/18 по суті підготовчим засіданням.

Протокольними ухвалами суду від 08 травня 2019 року витребувано докази від сторін та встановлено строк для їх надання до суду до 17 травня 2019 року.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 08 травня 2019 року витребувано докази від Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області, закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 10:00 07 червня 2019 року.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні 07 червня 2019 року позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні 07 червня 2019 року проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до ст. 39 Закону України "Про державну службу" ОСОБА_1 присвоєно 4 ранг державного службовця з 01 травня 2016 року /а.с. 58/. 08.12.2016 ОСОБА_1 призначений на посаду начальника управління зв`язку та телекомунікацій ГУ НП в Полтавській області /а.с. 57-58/.

05.07.2018 ОСОБА_1 подано заяву про звільнення з займаної посади за власним бажанням /а.с. 59/.

Вказана заява містить резолюцію ОСОБА_3 про залишення без реалізації заяви у зв`язку із поданням ОСОБА_1 заяви про звільнення за згодою сторін /а.с. 59-60/.

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 06.07.2018 №339 о/с "По особовому складу" відповідно до частини 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" звільнено (за угодою сторін) ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 06 липня 2018 року /а.с. 61/.

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу від 06.07.2018 № 339 о/с; поновлення ОСОБА_1 , державного службовця 4 рангу на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу у сумі 17782,00 грн .

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 у справі №1640/2710/18, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року, позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава,36000, ) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 06.07.2018 №339 о/с "По особовому складу". Поновлено ОСОБА_1 , державного службовця 4 рангу, на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 07.07.2018. Стягнуто з Головного управління Національної поліції України в Полтавській області (; вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 07.07.2018 по 01.11.2018 у розмірі 73612,22 грн. (сімдесят три тисячі шістсот дванадцять гривень двадцять дві копійки) з відрахуванням обов`язкових платежів. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 , державного службовця 4 рангу, на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 07.07.2018 та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за 1 місяць з відрахуванням обов`язкових платежів допущено до негайного виконання.

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 01.11.2018 №545 о/с "По особовому складу" відповідно до постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 у справі №1640/2710/18 (в частині, що допущена до негайного виконання) поновлено ОСОБА_1 , державного службовця 4 рангу, на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області, з 07.07.2018, з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць з відрахуванням обов`язкових платежів /а.с. 62/.

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 01.11.2018 №546 о/с "По особовому складу" /а.с. 36, 64/, наказ ГУНП в Полтавській області від 18.07.2018 №362 о/с доповнено пунктом наступного змісту: "Відповідно до ч. 1, 3 ст. 86 Закону України "Про державну службу" звільнити (за власним бажанням): ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року. Підстава: заява ОСОБА_1 від 05.07.2018. Встановити премію за липень 2018 року в розмірі 19%".

02.11.2018 ОСОБА_1 подав заяву про відкликання заяви про звільнення з займаної посади за власним бажанням від 05.07.2018 (вх. № Г-82/Оп) /а.с. 66/.

05.11.2018 ОСОБА_1 вручено витяги з наказу ГУ НП в Полтавській області від 01.11.2018 №546 о/с "По особовому складу" та з наказу ГУ НП в Полтавській області від 08.07.2018 №362 о/с "По особовому складу" /а.с. 34/, яким відповідно до ч. 1, 3 ст. 86 Закону України "Про державну службу" звільнено (за власним бажанням): ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року. Встановлено премію за липень 2018 року в розмірі 19%, що підтверджується розпискою позивача від 05.11.2018, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 65/.

Позивач не погодився з наказом ГУ НП в Полтавській області № 546 о/с від 01 листопада 2018 року "По особовому складу", яким наказ ГУНП в Полтавській області від 18.07.2018 №362 о/с доповнено пунктом наступного змісту: "Відповідно до ч. 1, 3 ст. 86 Закону України "Про державну службу" звільнити (за власним бажанням): ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року. Підстава: заява ОСОБА_1 від 05.07.2018. Встановити премію за липень 2018 року в розмірі 19%" та наказом ГУ НП в Полтавській області №362 о/с від 18 липня 2018 року "По особовому складу" в частині звільнення (за власним бажанням) ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частин першої, шостої статті 6 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 3 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 24 частини 1 статті 22 Закону України "Про Національну поліцію" керівник поліції виконує повноваження керівника державної служби в органі відповідно до законодавства про державну службу та здійснює інші повноваження відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 21 Кодексу законів про працю України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 36 Кодексу законів про працю України підставами припинення трудового договору є розірвання трудового договору з ініціативи працівника (статті 38, 39), з ініціативи власника або уповноваженого ним органу (статті 40, 41) або на вимогу профспілкового чи іншого уповноваженого на представництво трудовим колективом органу (стаття 45).

Частинами 1, 2 статті 38 Кодексу законів про працю України встановлено, що працівник має право розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк, попередивши про це власника або уповноважений ним орган письмово за два тижні. У разі, коли заява працівника про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена неможливістю продовжувати роботу (переїзд на нове місце проживання; переведення чоловіка або дружини на роботу в іншу місцевість; вступ до навчального закладу; неможливість проживання у даній місцевості, підтверджена медичним висновком; вагітність; догляд за дитиною до досягнення нею чотирнадцятирічного віку або дитиною з інвалідністю; догляд за хворим членом сім`ї відповідно до медичного висновку або особою з інвалідністю I групи; вихід на пенсію; прийняття на роботу за конкурсом, а також з інших поважних причин), власник або уповноважений ним орган повинен розірвати трудовий договір у строк, про який просить працівник.

Якщо працівник після закінчення строку попередження про звільнення не залишив роботи і не вимагає розірвання трудового договору, власник або уповноважений ним орган не вправі звільнити його за поданою раніше заявою, крім випадків, коли на його місце запрошено іншого працівника, якому відповідно до законодавства не може бути відмовлено в укладенні трудового договору.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначено Законом України "Про державну службу" (далі - Закон).

Відповідно до приписів частини 1 статті 1 Закону державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Частиною 2 статті 1 Закону визначено, що державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно пункту 10 статті 4 цього Закону державна служба здійснюється з дотриманням, зокрема, принципу стабільності - призначення державних службовців безстроково, крім випадків, визначених законом, незалежність персонального складу державної служби від змін політичного керівництва держави та державних органів.

За приписами статті 5 Закону відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Пунктом 3 частини 1 статті 83 Закону визначено такі підстави припинення державної служби, як за ініціативою державного службовця або за угодою сторін (стаття 86 цього Закону).

Статтею 86 Закону встановлено, що державний службовець має право звільнитися зі служби за власним бажанням, попередивши про це суб`єкта призначення у письмовій формі не пізніш як за 14 календарних днів до дня звільнення.

Державний службовець може бути звільнений до закінчення двотижневого строку, передбаченого частиною першою цієї статті, в інший строк за взаємною домовленістю із суб`єктом призначення, якщо таке звільнення не перешкоджатиме належному виконанню обов`язків державним органом.

Суб`єкт призначення зобов`язаний звільнити державного службовця у строк, визначений у поданій ним заяві, у випадках, передбачених законодавством про працю.

У пункті 12 Постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.1992 вказано, що по справах про звільнення за ст.38 КЗпП суди повинні перевіряти доводи працівника про те, що власник або уповноважений ним орган примусили його подати заяву про розірвання трудового договору... Працівник, який попередив власника або уповноважений ним орган про розірвання трудового договору, укладеного на невизначений строк, вправі до закінчення строку попередження відкликати свою заяву і звільнення в цьому випадку не проводиться, якщо на його місце не запрошена особа в порядку переведення з іншого підприємства, установи, організації (ч.4 ст.24 КЗпП). Якщо після закінчення строку попередження трудовий договір не був розірваний і працівник не наполягає на звільненні, дія трудового договору вважається продовженою.

Отже, за працівником, який попередив власника або уповноважений ним орган про звільнення за власним бажанням, упродовж двохтижневого строку зберігається право на залишення на роботі, за виключенням випадку, коли на його місце запрошено іншу особу, якій відповідно до законодавства не може бути відмовлено в укладенні трудового договору.

Водночас, працівнику надається право відкликати раніше подану заяву про звільнення за власним бажанням і це є безумовним правом працівника, що виключає підставу для звільнення.

Судом встановлено, що 05.07.2018 ОСОБА_1 подано заяву про звільнення з займаної посади за власним бажанням /а.с. 59/.

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 06.07.2018 №339 о/с "По особовому складу" відповідно до частини 2 статті 86 Закону України "Про державну службу" звільнено (за угодою сторін) ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 06 липня 2018 року /а.с. 61/.

Таким чином, позивач подав заяву про звільнення з займаної посади за власним бажанням 05.07.2018. При цьому був звільнений 06.07.2018 за іншою підставою, а саме за угодою сторін.

Відтак, 06.07.2018 був останнім робочим днем ОСОБА_1 , з 07.07.2018 правовідносини державної служби між позивачем та ГУ НП в Полтавській області були припинені, а отже, позивач об`єктивно був позбавлений можливості подати заяву про відкликання раніше поданої заяви про звільнення за власним бажанням, оскільки державна служба позивача була припинена та позивач не являвся працівником ГУ НП в Полтавській області, а тому чотирнадцятиденний строк, встановлений законом працівнику для реалізації права відкликати раніше подану заяву про звільнення за власним бажанням, який мав розпочати свій перебіг з 06.07.2018, був перерваний звільненням позивача.

Вказана заява ОСОБА_1 про звільнення з займаної посади за власним бажанням від 05.07.2018 містить резолюцію ОСОБА_3 про залишення без реалізації заяви у зв`язку із поданням ОСОБА_1 заяви про звільнення за згодою сторін /а.с. 59-60/.

У подальшому, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 у справі №1640/2710/18, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року, позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава,36000, ) про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу задоволено у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 06.07.2018 №339 о/с "По особовому складу". Поновлено ОСОБА_1 , державного службовця 4 рангу, на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 07.07.2018. Стягнуто з Головного управління Національної поліції України в Полтавській області (; вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 07.07.2018 по 01.11.2018 у розмірі 73612,22 грн. (сімдесят три тисячі шістсот дванадцять гривень двадцять дві копійки) з відрахуванням обов`язкових платежів. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 , державного службовця 4 рангу, на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 07.07.2018 та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за 1 місяць з відрахуванням обов`язкових платежів допущено до негайного виконання.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 у справі №1640/2710/18, яке набрало законної сили 20.03.2019, встановлено, що звільнення позивача у день реалізації його заяви, 06.07.2018, із залишенням без реалізації його заяви від 05.07.2018 про звільнення за власним бажанням позбавило його права змінити своє рішення протягом 14 календарних днів, гарантоване як Законом України "Про державну службу" так і КЗпП України.

Суд зауважує, що сам по собі факт звернення ОСОБА_1 до суду з позовом у справі №1640/2710/18 свідчить про його бажання продовжувати державну службу на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 01.11.2018 №545 о/с "По особовому складу" відповідно до постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 у справі №1640/2710/18 (в частині, що допущена до негайного виконання) поновлено ОСОБА_1 , державного службовця 4 рангу, на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області, з 07.07.2018, з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць з відрахуванням обов`язкових платежів /а.с. 62/.

Отже, 02.11.2018 повинен був бути першим робочим днем позивача після його поновлення на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області та днем, з якого розпочав перебіг чотирнадцятиденного строку, встановленого законом працівнику для реалізації права відкликати раніше подану заяву про звільнення за власним бажанням.

02.11.2018 ОСОБА_1 подав начальнику ГУ НП в Полтавській області заяву про відкликання заяви про звільнення з займаної посади за власним бажанням від 05.07.2018 (вх. № Г-82/Оп) /а.с. 66/.

Разом з тим, 05.11.2018 ОСОБА_1 вручено витяги з наказу ГУ НП в Полтавській області від 01.11.2018 №546 о/с "По особовому складу", яким наказ ГУНП в Полтавській області від 18.07.2018 №362 о/с доповнено пунктом наступного змісту: "Відповідно до ч. 1, 3 ст. 86 Закону України "Про державну службу" звільнити (за власним бажанням): ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року. Підстава: заява ОСОБА_1 від 05.07.2018. Встановити премію за липень 2018 року в розмірі 19%" /а.с. 36/ та з наказу ГУ НП в Полтавській області від 08.07.2018 №362 о/с "По особовому складу" /а.с. 34/, яким відповідно до ч. 1, 3 ст. 86 Закону України "Про державну службу" звільнено (за власним бажанням): ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року. Встановлено премію за липень 2018 року в розмірі 19%, що підтверджується розпискою позивача від 05.11.2018, копія якої наявна у матеріалах справи /а.с. 65/.

Таким чином, наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 546 о/с від 01 листопада 2018 року "По особовому складу", яким наказ ГУНП в Полтавській області від 18.07.2018 №362 о/с доповнено пунктом наступного змісту: "Відповідно до ч. 1, 3 ст. 86 Закону України "Про державну службу" звільнити (за власним бажанням): ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року. Підстава: заява ОСОБА_1 від 05.07.2018. Встановити премію за липень 2018 року в розмірі 19%" та відповідно наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області №362 о/с від 18 липня 2018 року "По особовому складу" в частині звільнення (за власним бажанням) ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року, - прийняті відповідачем з порушенням вимог статті 38 Кодексу законів про працю України та статті 86 Закону України "Про державну службу", а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

За приписами статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Відтак, суд вважає за необхідне поновити ОСОБА_1 на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 20 липня 2018 року.

Згідно з приписами пункту 1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 /надалі - Порядок № 100/, цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках вимушеного прогулу.

Пунктом 5 цього Порядку № 100 передбачено, що нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Відповідно до приписів пункту 8 Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Суд враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 у справі №1640/2710/18, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року, стягнуто з Головного управління Національної поліції України в Полтавській області (; вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 07.07.2018 по 01.11.2018 у розмірі 73612,22 грн. (сімдесят три тисячі шістсот дванадцять гривень двадцять дві копійки) з відрахуванням обов`язкових платежів.

Згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 14.01.2019 №52/115/29/01/2019 середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 складає 897 грн. 71 коп. /а.с. 68/

Таким чином, середній заробіток за час вимушеного прогулу позивача за період з 02 листопада 2018 року по 07 червня 2019 року складає 133758 грн. 79 коп. (149 робочих днів х 897 грн. 71 коп. = 133758 грн. 79 коп.).

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у постанові від 24.12.1999 № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Пунктами 2, 3 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 20 липня 2018 року та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за 1 місяць з відрахуванням обов`язкових платежів допустити до негайного виконання.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (ідентифікаційний код 40108630, вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014) про скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області № 546 о/с від 01 листопада 2018 року "По особовому складу", яким наказ ГУНП в Полтавській області від 18.07.2018 №362 о/с доповнено пунктом наступного змісту: "Відповідно до ч. 1, 3 ст. 86 Закону України "Про державну службу" звільнити (за власним бажанням): ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року. Підстава: заява ОСОБА_1 від 05.07.2018. Встановити премію за липень 2018 року в розмірі 19%" та наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області №362 о/с від 18 липня 2018 року "По особовому складу" в частині звільнення (за власним бажанням) ОСОБА_1 , начальника управління зв`язку та телекомунікацій, 19 липня 2018 року.

Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 20 липня 2018 року.

Стягнути з Головного управління Національної поліції України в Полтавській області (ідентифікаційний код 40108630, вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, 36014) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 листопада 2018 року по 07 червня 2019 року у розмірі 133758 грн. 79 коп. (сто тридцять три тисячі сімсот п`ятдесят вісім гривень сімдесят дев`ять копійок) з відрахуванням обов`язкових платежів.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління зв`язку та телекомунікацій Головного управління Національної поліції в Полтавській області з 20 липня 2018 року та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за 1 місяць з відрахуванням обов`язкових платежів допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 18 червня 2019 року.

Суддя С.С. Сич