Справа № 520/11214/18
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 р.Справа № 520/11214/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С

представник відповідача Зіноватний В.В.

представник позивача Костін К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., м. Харків, повний текст складено 31.01.19 року по справі № 520/11214/18

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

до Приватного акціонерного товариства "Новоселівський гірничо-збагачувальний комбінат"

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Новоселівський гірничо-збагачувальний комбінат", в якому просив суд: до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівель ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА НОВОСЕЛІВСЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ, за адресою: АДРЕСА_1 , зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА НОВОСЕЛІВСЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ негайно припинити використання цих будівель з метою проведення будь-якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст. 242 КАС України, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позов, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Представник відповідача, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 12.09.2018 р. начальником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області прийнято наказ «Про проведення планових перевірок об`єктів» №92, яким головному державному інспектору наказано організувати проведення планових перевірок об`єктів, згідно додатку(а.с.15-17).

На підставі наказу видано посвідчення на проведення перевірки №167 від 01.10.2018 р.(а.с.18).

Посадовими особами Нововодолазького РВ ДСНС України у Харківській області, на підставі наказу та посвідчення, у період з 01.10.2018 р. по 05.10.2018 р. проведено планову перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Приватного акціонерного товариства "Новоселівський гірничо-збагачувальний комбінат" за адресою: вул. Піщана, буд. 2, с. Новоселівка, Нововодолазький район, Харківська область,63209.

За результатами проведеної перевірки складено акт №151, яким встановлені порушення ПАТ "Новоселівський гірничо-збагачувальний комбінат".

Примірник акту перевірки направлений на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, про що свідчить відповідний запис(а.с.30).

З метою усунення допущених відповідачем порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки 05.10.2018 р. складено припис №147, за змістом якого відповідач зобов`язаний:

проводити щомісячний огляд наявних вогнегасників з реєстрацією в журналі обліку вогнегасників;

оновити журнал обліку вогнегасників;

особі, відповідальній за пожежну безпеку на об`єкті, організувати технічне обслуговування вогнегасників з пошкодженим або відсутнім маркуванням;

обладнати всі будівлі системою протипожежного захисту відповідно до ДБН В2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

в Фабриці (1, 2 поверх), приміщенні майстерні, буксирному складі (підвальне приміщення, 1 поверх), хімічній лабораторії, в коридорі хімічної лабораторії, приміщенні підстанції, електро цеху (1 поверх), ремонтно - механічної майстерні (1 поверх), їдальні (коридор запасного виходу), роздягальні, бокс Белазів, гараж, бокс Краз, (складське приміщення ПАТ «Виробниче об`єднання «Донбасекскавація»») з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

переглянути та перезатвердити інструкції про заходи пожежної безпеки

забезпечити розташування вогнегасників на пожежних щитах захистом від потрапляння прямих сонячних променів

на пожежних щитах вказати їх порядковий номер та номер виклику пожежно-рятувальних підрозділів

доукомплектувати пожежний щит засобами пожежного гасіння: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопата 2 шт., сокири 2 шт.

в фабриці (1, 2, 3 поверхи), бункерному складі, хімічної лабораторії, електроцеху, ремонтно механічної майстерні, адміністративної будівлі, кабінет складу (складське приміщення ПАТ «Виробниче об`єднання «Донбасекскавація»») не навішено вогнегасники на вертикальні конструкції на висоті не більше 1.5 м. від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника;

в адміністративному корпусі з шляхів евакуації (стін) демонтувати оздоблення, яке виконано з горючих матеріалів;

в хімічній лабораторії заборонити експлуатацію пошкодженого подовжувача;

заборонити використання побутових електронагрівальних приладів в місцях (приміщеннях) де їх застосовувати заборонено;

в ремонтно-механічній майстерні групові електрощити оснастити схемою підключення споживачів з пояснювальними написами;

на території та в приміщеннях об`єкту зазначити (оновити) місце знаходження первинних засобів пожежогасіння, установити вказівні знаки згідно з ГОСТ 12.4 026-76 «ССБТ. Цветосигнальные и знаки безопасности»;

всі приміщення об`єкту забезпечити (оновити) вказівними знаками згідно з ДСТУ 1506309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір»;

в хімічній лабораторії, роздягальні, їдальні (приміщення для прийому їжі), адміністративного корпусу (2 поверх), ( битовий вагончик №1, №2, складське приміщення ПАТ «Виробниче об`єднання «Донбасекскавація»») встановити електророзетки, вимикачі не на негорючу основу або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити не менше ніж на 0.01 метра;

керівником об`єкта визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначено відповідальних за пожежну безпеку окремих приміщень, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту;

розробити та затвердити керівником підприємства інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення;

забезпечити їдальню, адміністративну будівлю достатньою кількістю та видом первинних засобів пожежогасіння;

надати акт схованих робіт стосовно прихованого прокладання проводів (кабелів) ізольованих від горючих основ (конструкцій) суцільним шаром негорючого матеріалу в хімічній лабораторії, душовій, адміністративній будівлі та столовій;

в ремонтно-механічній майстерні (коридор) не закрито з`єднувальну коробку кришкою із негорючих або важко горючих матеріалів;

в приміщенні підстанції заборонити експлуатацію світильників із знятими ковпаками (розсіювачами), (битовий вагончик № 1, № 2, складське приміщення ПАТ «Виробниче об`єднання «Донбасекскавація»»)

заборонити експлуатацію вогнегасника з відсутнім розтрубом (пожежний щит, складське приміщення ПАТ «Виробниче об`єднання «Донбасекскавація»»)

у приміщеннях на видимих місцях біля телефонів не вивішено таблички із зазначенням номера телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів

в адміністративній будівлі, складі № 1, боксі белазів дерев`яні конструкції горищних покриттів (крокви, лати) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності

забезпечити працівників засобами колективного та індивідуального захисту

поновити матеріальний резерв матеріальними цінностями, що мають сертифікат відповідності на весь нормативний термін їх зберігання

біля місць розташування пожежних водойм встановити покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світло відбивних покриттів) з нанесенням на них: літерного індексу ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику водойми;

влаштувати під`їзд з твердим покриттям до штучного вододжерела з майданчиком (пірсом) розміром не менше 12x12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води в будь-якої пори року;

пожежний резервуар до заповнити водою та підтримувати у постійній готовності;

пожежний резервуар (водойму) та його обладнання повинні бути захищені від замерзання води. Узимку для забирання води з відкритих водо джерел слід встановити утеплені ополонки розміром не менше 0.6 х 0,6 м. які мають утримуватись у зручному для використання стані;

не допускати до роботи на АЗС осіб, які не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум - ресурс»);

завести технологічні карти на кожний резервуар, в якій вказується номер резервуара, його тип, призначення, максимальний рівень наливання, максимальний залишок, швидкість наповнення і випорожнення (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»);

на АЗС видних місцях влаштувати плакати, які містять обов`язки водія під час заправляння автотранспорту (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»);

АЗС укомплектувати набором інструментів з металу, що не утворює іскор (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»);

провести перевірку справності дихальних клапанів та вогнеперешкод резервуарів, а також не встановлено контроль за постійним проведенням справності дихальних клапанів згідно встановленого регламенту (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»);

виконати обвалування резервуару з дизельним паливом, (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»);

заборонити підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи (складське приміщення ПАТ «Виробниче об`єднання «Донбасекскавація»»).

розробити та затвердити положення, інструкцію щодо виконання вимог техногенної безпеки на об`єктах, здійснювати постійний контроль за їх дотриманням;

вивісити на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійних ситуацій;

завести журнал реєстрації вступного інструктажу та провести вступний інструктаж.

Згідно змісту припису - термін для його виконання встановлено 05.11.2018 р.

Припис направлено відповідачу рекомендованим листом від 05.10.2018 р. №8770 та як встановлено з офіційного сайту «УКРПОШТА» отримано представником відповідача 09.10.2018 р.

Листом від 05.11.2018 р. (вх. 08.11.2018 р.) повідомлено начальника Нововодолазького РВ ДСНС України у Харківській області щодо результатів виконання припису.

Враховуючи виявлені порушення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що реальної загрози життю та здоров`ю людей судом не встановлено, позивач як суб`єкт владних повноважень таких відомостей не надав, а тому виявлені заходи щодо порушень, які необхідно на думку інспектора вчинити відповідачу, можливо здійснити лише планомірно. Застосування радикального заходу, яким є припинення роботи Приватного акціонерного товариства "Новоселівський гірничо-збагачувальний комбінат" суд вважає надмірним.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 47 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Такий центральний орган виконавчої влади в силу норми ч. 2 ст. 64 зазначеного Кодексу реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до статей 66, 67 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі - Положення №1052), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра Внутрішніх Справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п.п.2 п. 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно з п.п.39 п. 4 Положення №1052 ДСНС відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання.

Пунктом Положення №1052 ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877).

Статтею 1 Закону №877 визначено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Стаття 7 Закону №877 передбачає, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Аналогічні норми закріплені також у Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.11.2015 №1337 (далі - Порядок №1337).

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Матеріалами справи підтверджено часткове усунення відповідачем порушень законодавства з цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, встановлені актом №151.

Щодо іншої частини порушень, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 не обладнано всі будівлі системою протипожежного захисту відповідно до ДВН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Однак, відповідно до абз. 2 п. 1 розділу 1 "Загальні положення" Правил з пожежного спостерігання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 р. № 349 проектування, монтування систем передавання тривожних сповіщень (СПТС) здійснюється згідно з вимогами ОСОБА_1 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Відповідно до п. 1.2. ДБН 2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», ці будівельні норми встановлюють вимоги до обладнання об`єктів системами протипожежного захисту під час їх будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, зміни категорій приміщень і будинків за вибухо пожежною і пожежною небезпекою згідно з НАПБ Б.03.002».

Таким чином, обов`язок обладнання об`єктів системами протипожежного захисту виникає у власника об`єкта виключно під час: будівництва; реконструкції; технічного переоснащення; капітального ремонту; зміни категорій приміщень і будинків за вибухопожежною і пожежною небезпекою згідно з НАПБ Б.03.002.

Однак, жодної з перерахованих дій АТ «Новоселівський ГЗК» не проводило, а тому і обов`язку щодо обладнання об`єкту системою протипожежного захисту в АТ «Новоселівський ГЗК» не виникає.

На момент введення в експлуатацію будівель, які належать АТ «Новоселівський ГЗК» (2000 рік) діяли СНІП 2.01.02-85 «Протипожежні норми», затверджені Державним комітетом СРСР зі справ будівництва, що не передбачають встановлення автоматичних установок пожежогасіння (УПГС) або автоматичних установок пожежної сигналізації (АуПГ).

У п. 11 передбачено: «В адміністративному корпусі з шляхів евакуації (стін) не демонтовано оздоблення, яке виконано з горючих матеріалів».

Так, відповідно до п. 2.37 глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417, на який посилається позивач, не допускається розвішувати у сходових клітках на стінах дзеркала, стенди, панно, інші горючі матеріали.

Представником відповідача до матеріалів справи наданий сертифікат відповідності на матеріали, якими обшиті стіни поверхів будинку, де зазначено, що матеріали відповідають усім нормам законодавства для облицювання зовнішніх та внутрішніх поверхонь житлових, лікувальних, дошкільних, навчальних закладів, виробничих споруд та будівель.

Згідно п. 30 не влаштовано під`їзд з твердим покриттям до штучного вододжерела з майданчиком (пірсом) розміром не менше 12 х 12 м. для встановлення пожежних автомобілів і забирання води в будь-яку пору року.

Відповідачем для забезпечення пожежної безпеки та поповнення води пожежними машинами, на підприємстві створено пожежний резервуар з достатньою кількістю води та площадкою з твердого покриття для встановлення пожежної машини.

Пунктом 33 встановлено: «Допускаються до роботи на АЗС особи, які не пройшли навчання за програмою пожежно-технічного мінімуму (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»).

Судом встановлено, що станція для роздачі/заправки нафтопродуктами з двустінним резервуаром не є власністю АТ «Новоселівський ГЗК» і розміщена на території комбінату відповідно до договору поставки нафтопродуктів №9 від 1 червня 2018 року, укладеного між АТ «Новоселівський ГЗК» та ТОВ «Преміум-ресурс». З метою усунення порушення АТ «Новоселівський ГЗК» направило лист ТОВ «Преміум-ресурс» вих. №15/1813 від 06.11.2018 р. щодо усунення даного порушення.

Пунктом 34 передбачено: «Не заведено технологічні карти на кожний резервуар, в якій вказується номер резервуара, його тип, призначення, максимальний рівень наливання, мінімальний залишок, швидкість наповнення і випорожнення, (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»).

Відповідно до пп. 5, п. 9.2 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417, на складах ЛЗР та ГР необхідно дотримуватися таких вимог пожежної безпеки, зокрема на кожний резервуар необхідно складати технологічну карту, в якій вказуються номер резервуара, його тип, призначення, максимальний рівень наливання, мінімальний залишок, швидкість наповнення і випорожнення.

Зазначена вимога відноситься до складів ЛЗР та ГР, а станція для роздачі/заправки нафтопродуктами з двох стінним резервуаром не є складом зберігання ЛЗР та ГЗ, тому дія цього пункту не поширюється на станцію.

У п. 35 встановлено: «На АЗС на видних місцях, не влаштовано плакати, які містять обов`язки водія під час заправляння автотранспорту, (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»).

Як встановлено судом, станція для роздачі/заправки нафтопродуктами з двохстінним резервуаром не є власністю АТ «Новоселівський ГЗК» і розміщена на території комбінату відповідно до договору поставки нафтопродуктів № 9 від 1 червня 2018 року укладеного між АТ «Новоселівський ГЗК» та ТОВ Преміум-ресурс». З метою усунення порушення АТ «Новоселівський ГЗК» направило лист ТОВ «Преміум-ресурс» вих. № 15/1813 від 06.11.2018 року щодо усунення даного порушення.

Обов`язки водія підприємства, при перебуванні поблизу таких об`єктів, зазначено у розділі 2 «Інструкції з охорони праці № 8 для водія автотранспортних засобів».

У п. 36 зазначено: «АЗС не укомплектовано набором інструментів з металу, що не утворює іскор, (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»)».

Відповідно до п. 10.11, глави 10 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417, для відкривання і закривання пробок металевої тари, проведення робіт із обслуговування та ремонту технологічного обладнання у вибухонебезпечних зонах на АЗС повинен використовуватись інструмент з металу, що не утворює іскор.

Отже, АЗС не повинно комплектуватися набором інструментів з металу, що не утворює іскор, а такі інструменти повинні використовуватися для відкривання і закривання пробок металевої тари, проведення робіт із обслуговування та ремонту технологічного обладнання у вибухонебезпечних зонах на АЗС. Оскільки паливо заправна станція є власністю ТОВ «Преміум-ресурс» згідно договору поставки нафтопродуктів № 9 від 1 червня 2018р., то і відкривання і закривання пробок металевої тари, проведення робіт із обслуговування та ремонту технологічного обладнання у вибухонебезпечних зонах на АЗС проводять працівники ТОВ «Преміум-ресурс». Додатково слід зазначити, що АТ «Новоселівський ГЗК» направило лист ТОВ «Преміум-ресурс» вих. № 15/1813 від 06.11.2018 р. щодо усунення даного порушення.

Згідно п. 37 не проведено перевірку справності дихальних клапанів та вогнеперешкод резервуарів, а також контроль за постійним проведенням справності дихальних клапанів згідно встановленого регламенту (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум- ресурс»).

Відповідно до пп. 6, п 9.2 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417, на складах ЛЗР та ГР необхідно дотримуватися таких вимог пожежної безпеки: ... у процесі експлуатації резервуарів необхідно здійснювати постійний контроль за справністю дихальних клапанів та вогнезатримуючих пристроїв. При температурі повітря вище 0 °С перевірки повинні проводитися не рідше одного разу на місяць, а нижче 0 °С - не рідше двох разів на місяць. Узимку дихальні клапани та сітки повинні очищатися від льоду.

З огляду на зазначене, зазначена вимога відноситься до складів ЛЗР та ГР, а станція для роздачі/заправки нафтопродуктами з двустінним резервуаром не є складом зберігання ЛЗР та ГЗ, отже дія цього пункту не поширюється на станцію. Слід також зазначити, що АТ «Новоселівський ГЗК» направило лист ТОВ «Преміум-ресурс» вих. № 15/1813 від 06.11.2018 року щодо усунення даного порушення.

Згідно з п. 38 не виконане обвалування резервуару з дизельним паливом, (станція для заправки нафтопродуктів ТОВ «Преміум-ресурс»).

Відповідно до пп. 2, п. 9.2 розділу VI Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417, на складах ЛЗР та ГР необхідно дотримуватися таких вимог пожежної безпеки: ... обвалування (стінки), їх перехідні містки, сходи, огорожі повинні постійно підтримуватися справними. Майданчики всередині обвалувань повинні бути рівними, утрамбованими та посиленими піском. Випадково розлиті ЛЗР та ГР слід негайно прибрати, а місця розлиття посипати піском або застосувати спеціальні хімічні речовини.

З огляду на зазначене, зазначена вимога відноситься до складів ЛЗР та ГР, а станція для роздачі/заправки нафтопродуктами з двустінним резервуаром не є складом зберігання ЛЗР та ГЗ, отже дія цього пункту не поширюється на станцію. Слід також зазначити, що АТ «Новоселівський ГЗК» направило лист ТОВ «Преміум-ресурс» вих. №15/1813 від 06.11.2018 року щодо усунення даного порушення.

Необхідно також зазначити, що згідно з п. 5.4. договору поставки нафтопродуктів № 9 від 1 червня 2018 року, укладеного між АТ «Новоселівський ГЗК» та ТОВ «Преміум-ресурс» відповідальність за виконання протипожежних, санітарно-епідеміологічних, екологічних та інших необхідних вимог несе Постачальник. Також, відповідно до Акту розмежування території від 1 червня 2018 року Замовник виділяє Підряднику територію обмежену точками 1-4 згідно Додатку 1 «План-схема території», а Підрядник несе повну відповідальність за організацію охорони праці, пожежну безпеку та безпечне ведення робіт на виділеній йому території згідно діючого законодавства України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження наявності обставин, які можуть спричинити негативні наслідки для життя і здоров`я людей.

У силу приписів п. 12 ч. 1 ст. 67, ч. 2 ст. 68, ч. ч. 1 і 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України саме загроза життю та/або здоров`ю людей, а не факт порушення законодавства з питань цивільної безпеки, техногенної безпеки, пожежної безпеки тощо, визнана законодавцем у якості підстави для постановлення судом рішення про застосування заходів державного реагування.

Оскільки, відсутня підтверджена матеріалами справи реальна загроза життю та здоров`ю людей від умов діяльності відповідача, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для застосування у спірних правовідносинах заходів державного реагування.

Відносно вимоги позивача щодо негайного припинення використання цих будівель з метою проведення будь-якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, слід зазначити наступне.

З огляду на те, що реальної загрози життю та здоров`ю людей судом не встановлено, позивач як суб`єкт владних повноважень таких відомостей не надав, виявлені заходи щодо порушень, які необхідно на думку інспектора вчинити відповідачу, можливо здійснити лише планомірно.

Застосування радикального заходу, яким є припинення роботи Приватного акціонерного товариства "Новоселівський гірничо-збагачувальний комбінат" суд вважає надмірним.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є незаконними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року по справі №520/11214/18 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 року по справі № 520/11214/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 14.06.2019 року