Справа № 420/351/19
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/351/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2019 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Ягенської К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № від 11.12.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що причиною порушення строків реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних слугувала неврегульованість на законодавчому рівні можливості формування реєстраційного ліміту ПДВ зі спеціального рахунку 2604, а також у зв`язку з колізією податкового законодавства після виключення 1 січня 2017 року ст. 209 ПК України, яка носила тимчасовий характер, а у 2016 році чергове продовження не було передбачене. Законодавець передбачив можливість застосування до платника податків наслідків несвоєчасної реєстрації податкової накладної, передбачених ст. 120 ПК України лише за наявності вини. Проте про фактичне намагання дотримання строків реєстрації податкових накладних свідчить своєчасне поповнення електронного рахунку ПДВ на суму, що є достатньою для формування необхідної суми ліміту для реєстрації податкових накладних. Позивач неодноразово звертався до контролюючих органів щодо неможливості поповнити рахунок та неможливості зареєструвати податкові накладні, в задоволенні яких було відмовлено, а тому Державне підприємство Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України не з його вини здійснило реєстрацію податкових накладних із затримкою та до нього не може бути застосовано штрафні санкції.

Представником відповідача Головного управління ДФС в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що Державним підприємством Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України виписано податкові накладні, які несвоєчасно були зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних, чим допущено порушення п. 120 ПК України, а саме порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних та розрахунку коригування за період липень, вересень, жовтень 2017 року та жовтень 2018 року. При цьому, контролюючі органи здійснюють контроль за дотриманням норм законодавства з питань оподаткування, а штрафні санкції за порушення норм таких законів застосовуються у порядку та розмірах, встановлених ПК України.

Представником позивача до суда надано письмові пояснення, в яких представник Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України зазначив, що з 2015 року на всі поточні рахунки Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України було накладено арешт органами державної виконавчої служби, окрім спеціального рахунку № НОМЕР_1 в ПАТ КБ Приватбанк. У зв`язку з втратою чинності з 01.01.2017 р. статтею 209 ПК України усі розрахунки з бюджетом за результатами поданої податкової звітності сільгоспвиробниками здійснюються з використання виключно основного електронного рахунку в СЕА ПДВ, відповідно, вся сума податкових зобов`язань, нарахованих за звітні періоди, перераховується на загальний електронний рахунок 3751 в системі електронного адміністрування, а потім в бюджет. Тобто, після 01.01.2017р., на підставі змін в законодавстві, даний рахунок (№ НОМЕР_1 в ПАТ КБ Приватбанк) втратив статус спеціального рахунку та використовувався позивачем як поточний в період санації підприємства, так як ухвалою Господарського суду Одеської області по справі № 916/735/16 від 05.07.2017 р. відносно ДП ДГ Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України введено процедуру санації та керуючого санацією зобов`язано відкрити спец рахунок для проведення санації та проведення розрахунків з кредиторами. ДП ДГ Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України здійснювалось поповнення електронного рахунку № 2498, проте суми реєстраційного ліміту не збільшувались, у зв`язку з чим, підприємство було позбавлене можливості зареєструвати відповідні податкові накладні.

Представником відповідача Головного управління ДФС в Одеській області до суду надано письмові пояснення, у яких представник відповідача зазначає, що платник податку має право зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну та/або розрахунок коригування, складені починаючи з 1 липня 2015 року, в яких загальна сума податку не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу. Якщо сума, визначена відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 цього Кодексу, є меншою, ніж сума податку в податковій накладній та/або розрахунок коригування, які платник повинен зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, то платник зобов`язаний перерахувати потрібну суму коштів із свого поточного рахунку на свій рахунок в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. При цьому, неправомірність дій ДФС України щодо не поповнення електронного рахунку та збільшення суми податку, на яку платник має право зареєструвати податкові накладні не підтверджена та позивач мав можливість своєчасно виконати свій обов`язок щодо реєстрації податкових накладних. Відповідальність за порушення платником податку на додану вартість граничних термінів реєстрації податкових накладних носить безумовний характер, та наявність його вини не потребує доказуванню.

Ухвалою суду від 13 лютого 2019 року по справі № 420/351/19 відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду від 10 квітня 2019 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 20 травня 2019 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволення позовної заяви.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, 19.01.1995 року проведено державну реєстрацію Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України, дата запису: 04.07.2005 року, № запису 1 000122 (а.с. 10-11 т. 1).

19 листопада 2018 року головним державним ревізором-інспектором Чорноморського відділу камеральних перевірок податкової звітності у управління податків і зборів з юридичних осіб ГУ ДФС в Одеській області Юдаковою А.М., відповідно до пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 розділу І абз. 2 пункту 76.3 статті 76 глави 8 розділу ІІ п. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України проведено перевірку своєчасності реєстрації податкових накладних за звітні періоди: липень, вересень, жовтень 2017 року, жовтень 2018 року, за результатами якої складено акт № 39981/15-32-12-07-00855308 (а.с. 13-15 т. 1).

Актом перевірки № 39981/15-32-12-07-00855308 від 19 листопада 2018 року встановлено порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних та розрахунку коригування, що підлягають наданню покупцям платникам податку на додану вартість в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 цього Податкового кодексу України (зі змінами та доповненнями), на яких відповідно до вимог статтей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації. За порушення термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних до підприємства застосовуються штрафні санкції відповідно до п. 120-1 ст. 120-1 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI за змінами та доповненнями.

11 грудня 2018 року Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області винесено податкове повідомлення-рішення № , яким відповідно до ст. 201, п. 120-1.1 ст. 120-1 Податкового кодексу України на Державне підприємство Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України накладено штраф на загальну суму 121090,48 грн. (а.с. 16 т. 1).

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Згідно п. 75.1 ст. 75 ПКУ контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Пп. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75 ПКУ встановлено, що камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального. Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Згідно ст. 76 ПКУ камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком. Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов`язкова. Порядок оформлення результатів камеральної перевірки здійснюється відповідно до вимог статті 86 цього Кодексу. Камеральна перевірка податкової декларації або уточнюючого розрахунку може бути проведена лише протягом 30 календарних днів, що настають за останнім днем граничного строку їх подання, а якщо такі документи були надані пізніше, - за днем їх фактичного подання. Камеральна перевірка з інших питань проводиться з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПКУ при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Згідно п. 11 підрозділу 2 Розділу ХХ Перехідні положення ПК України з 01 лютого 2015 року реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних підлягають всі податкові накладні та розрахунки коригування по податкових накладних незалежно від розміру податку на додану вартість в одній податковій накладній/розрахунку коригування.

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПКУ податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня. Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції. Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Також, п. 201.1 ст. 201 ПКУ визначено, що реєстрація податкових накладених та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладених/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені; для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем). У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Відповідно до п. 120-1.1 ст. 120-1 Податкового кодексу України порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статтей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів; 50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечується сторонами, Державним підприємством Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України у період липень, вересень, жовтень 2017 року та жовтень 2018 року складено ряд податкових накладних, які підлягали реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних та були зареєстровані, а саме: № 319 від 14.07.2017 року (зареєстрована 03.08.2017 року), № 545 від 12.09.2017 року (зареєстрована 05.10.2017 року), № 491 від 13.09.2017 року (зареєстрована 05.10.2017 року), № 492 від 13.09.2017 року (зареєстрована 05.10.2017 року), № 500 від 15.09.2017 року (зареєстрована 05.10.2017 року), № 674 від 22.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 661 від 28.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 663 від 27.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 667 від 26.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 666 від 29.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 669 від 28.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 542 від 30.09.2017 року (зареєстрована 22.12.2017 року), № 671 від 29.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 665 від 29.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 690 від 30.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 672 від 30.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 664 від 28.09.2017 року (направлена 04.01.2018 року), № 673 від 30.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 670 від 29.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 541 від 30.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 543 від 30.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 662 від 26.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 668 від 28.09.2017 року (зареєстрована 04.01.2018 року), № 734 від 02.10.2017 року (зареєстрована 29.11.2017 року), № 739 від 11.10.2017 року (зареєстрована 29.11.2017 року), № 735 від 05.10.2017 року (зареєстрована 29.11.2017 року), № 742 від 12.10.2017 року (зареєстрована 29.11.2017 року), № 736 від 06.10.2017 року (зареєстрована 29.11.2017 року), № 744 від 17.10.2017 року (зареєстрована 29.11.2017 року), № 741 від 12.10.2017 року (зареєстрована 29.11.2017 року), № 740 від 11.10.2017 року (зареєстрована 29.11.2017 року), № 738 від 11.10.2017 року (зареєстрована 30.11.2017 року), № 737 від 09.10.2017 року (зареєстрована 30.11.2017 року), № 743 від 12.10.2017 року (зареєстрована 30.11.2017 року), № 751 від 23.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 753 від 23.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 780 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 792 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 777 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 748 від 23.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 774 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 752 від 23.10.2018 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 762 від 27.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 745 від 17.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 779 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 778 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 781 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 755 від 24.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 771 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 758 від 25.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 786 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 766 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 767 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 772 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 759 від 26.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 763 від 28.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 757 від 24.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 784 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 747 від 23.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 769 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 768 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 788 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 773 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 754 від 23.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 776 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 782 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 746 від 18.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), 765 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 770 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 793 від 23.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 761 від 27.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 785 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 783 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 764 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 749 від 22.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 756 від 25.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 775 від 30.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 787 від 31.10.2017 року (зареєстрована 21.12.2017 року), № 1075 від 08.10.2018 року (зареєстрована 02.11.2018 року) (а.с. 111-250 т. 1, а.с. 1-21 т. 2).

Згідно п. 2, 4, Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації. До Реєстру вносяться відомості щодо податкових накладних та/або розрахунків коригування, які прийняті до Реєстру та підлягають реєстрації, реєстрацію яких зупинено, а також щодо яких комісією, визначеною пунктом 201.16 статті 201 Кодексу (далі - комісія), прийнято рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації. Податкова накладна та/або розрахунок коригування складаються та реєструються постачальником (продавцем) - платником податку, крім випадків, визначених пунктом 9 цього Порядку.

Відповідно до п. 12, 13, 14 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податково накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.

Як вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України намагалось зареєструвати вказані податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, проте отримало квитанцію № 1, згідно якої документ не прийнято, виявлені помилки: документ не може бути прийнятий сума ПДВ в документі не може перевищувати суму ліміту на рахунку ПДВ продавця (а.с. 20 т. 1).

Листами від 29.09.2017 року № 221, від 21.11.2017 року № 249 Державне підприємство Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України звернулось до Державної фіскальної служби України щодо неможливості зареєструвати податкові накладні у зв`язку з не збільшенням реєстраційного ліміту та з проханням вчинити дії щодо зарахування коштів, що поступили в вересні 2017 року на рахунок електронного адміністрування ПДВ зі спецрахунку № 177 для збільшення реєстраційного ліміту (а.с. 21-26 т. 1).

Відповіді ДФС України на вказані звернення позивача в матеріалах справи відсутні.

Листом від 05.12.2017 року № 318/11/15-32-12-07 Головне управління ДФС в Одеській області щодо питання, яке виникло в ДП ДГ Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України в системі електронного адміністрування ПДВ щодо суми податку, на яку платник має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних повідомило, що система електронного адміністрування ПДВ працює виключно в автоматичному режимі без ручного втручання, на місцевому рівні це питання не вирішується. Вносити зміни або виправляти помилки в системі електронного адміністрування ПДВ не належить до компетенції ГУ ДФС в Одеській області. Ці функції покладено на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію податкової та митної політики (а.с. 38 т. 1).

Також, листом від 06.06.2018 року № 8531/10/15-32-12-07-09 Головне управління ДФС в Одеській області повідомило Державне підприємство Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України, що операції з поповнення рахунка в системі електронного адміністрування не були враховані в обрахунку показника ?ПопРах та відповідно не збільшили суму податку, на яку платник податку має право зареєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 36-37 т. 1).

Таким чином, вищевикладені обставини свідчать про те, що Державне підприємство Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України вчиняло дії спрямовані на належне виконання покладених на нього чинним податковим законодавством обов`язків, у встановлений законодавством термін намагалось подати та зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, виписані накладні, проте останні не були зареєстровані із незалежних від позивача причин.

При цьому, судом встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа № 1540/4195/18 за позовом Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 06.06.2018 року № та від 12.06.2018 року № , яким ДП ДГ АНДРІЇВСЬКЕ ОДСДС НААН нарахована штрафна санкція, за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних за звітній період вересень, жовтень 2017 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року по справі № 1540/4195/18 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 року по справі № 1540/4195/18 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року скасовано, прийнято по справі нову постанову, якою адміністративний позов Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України задоволено, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 12 червня 2018 року № .

Постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 року по справі № 1540/4195/18 набрала законної сили.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 року по справі № 1540/4195/18 встановлено, що з 2015 року на всі поточні рахунки Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України було накладено арешт органами державної виконавчої служби, окрім спеціального рахунку № НОМЕР_1 в ПАТ КБ Приватбанк, підтверджується довідкою ПАТ КБ Приватбанк від 04.06.2018 р. №19037506/ НОМЕР_2 , повідомленнями АТ Райффайзен Банк Аваль від 05.09.2017 р. № 81-15-8/30980 та № 81-15-8/30987. У зв`язку з втратою чинності з 01.01.2017 р. статтею 209 ПК України усі розрахунки з бюджетом за результатами поданої податкової звітності сільгоспвиробниками здійснюються з використання виключно основного електронного рахунку в СЕА ПДВ, відповідно, вся сума податкових зобов`язань, нарахованих за звітні періоди, перераховується на загальний електронний рахунок 3751 в системі електронного адміністрування, а потім в бюджет.

Таким чином, після 01.01.2017р., на підставі змін в законодавстві, даний рахунок (№ НОМЕР_1 в ПАТ КБ Приватбанк) втратив статус спеціального рахунку та використовувався позивачем як поточний в період санації підприємства, так як ухвалою Господарського суду Одеської області по справі № 916/735/16 від 05.07.2017 р. відносно ДП ДГ Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України введено процедуру санації та керуючого санацією зобов`язано відкрити спецрахунок для проведення санації та проведення розрахунків з кредиторами.

Після здачі позивачем декларації за серпень 2017 року станом на 21.09.2017 р. сума податкових зобов`язань підприємства перевищувала суму реєстраційного ліміту, у зв`язку з чим ДП ДГ Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України 21.09.2017р. на електронний рахунок № 2498 перерахувало 500 000 грн., а 22.09.2017 р. 450 000 грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями платіжних доручень № 1346 від 21.09.2017 р. та № 1368 від 22.09.2017 р. Однак, на перераховані позивачем суми реєстраційний ліміт на електронному рахунку підприємства не збільшився, що позбавило останнього зареєструвати податкові накладні.

Колегія суддів зазначила, що причиною для порушення строків реєстрації підприємством податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних стало неврегульованість на законодавчому рівні можливості формування реєстраційного ліміту ПДВ зі спеціального рахунку 2604, заборони щодо використання після 01.01.2017р. якого як поточного чинне законодавство не містить. Крім того, чинним законодавством не врегульовано випадку, при якому у підприємства відсутня можливість перерахувати грошові кошти зі спеціального рахунку як поточного у зв`язку з процедурою банкрутства підприємства.

Таким чином, обставини, встановлені П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 року по справі № 1540/4195/18, відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, не доказуються при розгляді даної справи.

Згідно п.п. 14.1. 265 п. 14.1 ст. 14 ПК України штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до п. 109.1 ст. 109 ПК України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Верховний Суд у постановах від 03.05.2018 року у справі № 818/1070/17, від 26.06.2018 року у справі № 808/2127/17, від 27.04.2018 року у справі № 820/4064/17, від 11.09.2018 року у справі № 826/9114/16, аналізуючи податкове законодавство, зокрема ст. 109 ПК України, зазначив, що відсутність вини платника податків, як необхідної складової податкового правопорушення, обумовила протиправність застосування штрафних (фінансових) санкцій спірним податковим повідомленням-рішенням.

Враховуючи вищенаведене, оскільки порушення граничних строків реєстрації податкових накладних сталось з підстав, які не залежали від Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України, суд дійшов висновку, що доводи представника відповідача щодо того, що позивачем виписано податкові накладні, які несвоєчасно були зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних, чим допущено порушення п. 120 ПК України, є необґрунтованими та такими, що спростовуються зібраними по справі доказами.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог та на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що контролюючим органом неправомірно застосовано до позивача штрафні санкції за порушення ст. 201 ПКУ, а тому податкове повідомлення рішення від 11.12.2018 року № є протиправним та підлягає скасуванню, а адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При розподілі судових витрат суд враховує, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1921,00 грн., згідно платіжного доручення № 2593 від 01.02.2019 року (а.с. 3 т. 1).

Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, з Головного управління ДФС в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України (, адреса місцезнаходження: 67742, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Андріївка, вул. Центральна, 58) слід стягнути судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1921,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України (, адреса місцезнаходження: 67742, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Андріївка, вул. Центральна, 58) до Головного управління ДФС в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 11.12.2018 року № .

Стягнути з Головного управління ДФС в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного підприємства Дослідне господарство Андріївське Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України (, адреса місцезнаходження: 67742, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Андріївка, вул. Центральна, 58) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гриваня 00 копійок).

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 18 червня 2019 року.

Суддя О.А. Левчук

.