Справа № 480/1696/19
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 червня 2019 р. справа № 480/1696/19
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов`язання розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства. Свої вимоги мотивує тим, що 10.04.2017 вона звернулася до відповідача із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області. Враховуючи, що у термін більше, ніж місяць, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області не надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою чи вмотивованої відмови у його наданні, позивач у відповідності до положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України отримав право на розроблення проекту землеустрою. Тому ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою. Проте, у визначений строк відповідь від відповідача не отримана. На думку позивача, вказана бездіяльність Головного управління є протиправною та такою, що порушує вимоги ст.ст. 118, 186-1 Земельного кодексу України.
31.05.2019 відповідач подав до суду відзив на позов, в якому заперечує проти позову та свою позицію обґрунтовує тим, що 22.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління з заявою про затвердження проекту землеустрою. Головне управління Держгеокадастру у Сумській області на адресу ОСОБА_1 направило лист від 10.05.2019 № Т--6446-3-45/21-19, яким повідомило про відсутність правових підстав для задоволення вказаного звернення, оскільки землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність, знаходяться в користуванні (на умовах оренди) іншої особи. При цьому відповідачем був дотриманий строк розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою. Крім іншого, відповідач зазначив, що на час розгляду справи в суді, спірна земельна ділянка, на яку розроблено проект землеустрою, знаходиться у комунальній власності Товстянського старостату Миколаївської об`єднаної територіальної громади Білопільського району Сумської області.
Ухвалою суду від 17.05.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
Позивач звернувся до суду з клопотанням про зупинення провадження у справі до розгляду Миколаївською селищною радою заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою.
Ухвалою від 12.06.2019 суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі.
30.05.2019 представник відповідача звернувся до суду з клопотанням про проведення розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом осіб.
Ухвалою від 12.06.2019 суд відмовив представнику відповідача у задоволенні вказаного клопотання.
06.06.2019 ОСОБА_1 звернулася до суду з клопотанням про заміну первісного відповідача.
Ухвалою від 12.06.2019 суд повернув вказане клопотання позивача без розгляду.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що 10.04.2017 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру в Сумській області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області (а.с.53).
Не отримавши відповідь за наслідками розгляду вказаного клопотання, ОСОБА_1 листом від 18.05.2017 повідомила ГУ Держгеокадастру у Сумській області про те, що у зв`язку з відсутністю станом на 16.05.2017 відомостей про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмови в його наданні, позивачем укладено договір на виготовлення проекту землеустрою (а.с.55).
На підставі договору № 64/17 від 16 травня 2017 року розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 2гектарів для ведення особистого селянського господарства на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області.
Водночас, з матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру в Сумській області листом від 12.07.2017 №Т--4889-2225/6-17 було повідомлено ОСОБА_1 про неможливість задовольнити її заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 07.04.2017, оскільки відповідно до інформаційної довідки, наданої відділом у Білопільському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04.05.2017 № 0-18-0.21-225/102-17 було встановлено, що землі за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність передана в користування (на умовах оренди) іншій особі (а.с.54).
За наслідками розгляду листа-повідомлення позивача від 18.05.2017, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області листом від 29.05.2017 № Т--6598-2429/6-17 повідомило, що клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою надійшло до управління 12.04.2017. За результатом розгляду клопотання ОСОБА_1 у місячний термін було надано лист-відповідь від 12.05.2017 № Т-4889-2225/0/6-17. Головне управління відмовило у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а тому підстави для замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за правилами абз. 3 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відсутні (а.с. 56).
22.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області (а.с.57).
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області на адресу ОСОБА_1 направило лист від 10.05.2019 № Т--6446-3-45/21-19, яким повідомило про відсутність правових підстав для задоволення звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області. Управління повідомило, що землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність, знаходяться в користуванні (на умовах оренди) іншої особи (а.с.58-59).
У свою чергу, позивач зазначає, що станом на 14.05.2019 не отримав жодної відповіді від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, тому вважає, що вказана бездіяльність порушує вимоги ст.ст. 118, 186-1 Земельного кодексу України.
Тому ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частин 1-3 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначені у статті 121 ЗК України.
Відповідно до частини 1 цієї статті громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.
Так, згідно з частинами 6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Відповідно до частин 8, 9 ст.118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст.186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Судом встановлено, що 22.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області (а.с.57).
Головне управління Держгеокадастру у Сумській області на адресу ОСОБА_1 направило лист від 10.05.2019 № Т--6446-3-45/21-19, яким повідомило про відсутність правових підстав для задоволення звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області. Управління повідомило, що землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки у власність, знаходяться в користуванні (на умовах оренди) іншої особи (а.с.58-59).
У свою чергу, позивач зазначає, що станом на 14.05.2019 не отримав жодної відповіді від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, тому вважає, що вказана бездіяльність порушує вимоги ст.ст. 118, 186-1 Земельного кодексу України, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.
З матеріалів справи вбачається, що на час розгляду справи судом, земельна ділянка загальною площею 22,1125га в межах якої знаходиться земельна ділянка площею 2 га, на яку претендує ОСОБА_1 , та на яку ФОП ОСОБА_2 було розроблено проект землеустрою, знаходиться у комунальній власності Товстянського старостату Миколаївської об`єднаної територіальної громади Білопільського району Сумської області.
За приписами п. є-1 ч. 1 ст. 15-1 Земельного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить є розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Отже, в розумінні пункту є-1 частини першої ст. 15-1 Земельного кодексу України, Головне управління не є розпорядником земельних ділянок, які належать на праві комунальної власності органам місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
На підставі пунктів 1 та 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру. Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Тобто, Головне управління уповноважений приймати рішення лише відносно земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та не є розпорядником земельної ділянки, яка належать на праві комунальної власності Товстянському старостату Миколаївської об`єднаної територіальної громади Білопільського району Сумської області.
Таким чином, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про зобов`язання розглянути питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Товстянської сільської ради Білопільського району Сумської області та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар