Справа № 826/4621/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4621/18 Суддя (судді) першої інстанції: Келеберда В.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до ГУ МВС України в м.Києві, ГУ ПФ України в м.Києві, в якому просив, з урахуванням уточнень, визнати неправомірними дії ГУ МВС України в м.Києві щодо надання ГУ ПФ України в м.Києві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без урахування ухвали суддів палати в цивільних справах Апеляційного суду м.Києва від 12 вересня 2011 року у справі №22-17082/11, якою залишено без змін постанову Деснянського районного суду м.Києва від 01 вересня 2009 року, якою зобов`язано ГУ МВС України в м.Києві зробити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням грошового атестату від 15 листопада 2005 року №95, починаючи з 01 січня 2008 року, щомісячної премії у розмірі 33,3% та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, та без зазначення основного розміру пенсії, який становить 82% від нарахованого грошового забезпечення, зобов`язати ГУ МВС України в м.Києві у п`ятиденний строк подати до ГУ ПФ України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням ухвали суддів палати в цивільних справах Апеляційного суду м.Києва від 12 вересня 2011 року у справі №22-17082/11, якою залишено без змін постанову Деснянського районного суду м.Києва від 01 вересня 2009 року, якою зобов`язано ГУ МВС України в м.Києві зробити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням грошового атестату від 15 листопада 2005 року №95, починаючи з 01 січня 2008 року, щомісячної премії у розмірі 33,3% та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, та з зазначенням основного розміру пенсії, який становить 82% від нарахованого грошового забезпечення, визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в м.Києві щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки №34077 від 25 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ГУ МВС України в м.Києві, з урахуванням того, що основний розмір пенсії становить 82% від нарахованого грошового забезпечення, зобов`язати ГУ ПФ України в м.Києві на підставі довідки ГУ МВС України в м.Києві про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням ухвали суддів палати в цивільних справах Апеляційного суду м.Києва від 12 вересня 2011 року у справі №22-17082/11, якою залишено без змін постанову Деснянського районного суду м.Києва від 01 вересня 2009 року, якою зобов`язано ГУ МВС України в м.Києві зробити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням грошового атестату від 15 листопада 2005 року №95, починаючи з 01 січня 2008 року, щомісячної премії у розмірі 33,3% та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, та з зазначенням основного розміру пенсії, який становить 82% від нарахованого грошового забезпечення провести перерахунок і здійснити одноразово виплату основного розміру пенсії, який становить 82% від нарахованого грошового забезпечення позивачу відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та компенсації втрати частини доходів з урахуванням індексу інфляції, починаючи з 01 січня 2016 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 грудня 2018 року, позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в м.Києві щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві від 25 травня 2017 року №34077 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», зобов`язано ГУ ПФ України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м.Києві від 25 травня 2017 року №34077 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, починаючи з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. В решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 09 квітня 2019 року задоволено заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення, відмовлено в задоволенні позовної вимоги про компенсацію ОСОБА_1 втрати частини доходів з урахуванням індексу інфляції, починаючи з 01 січня 2016 року.

Не погоджуючись із рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 грудня 2018 року в частині не задоволення позовних вимог у повному обсязі, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в цій частині та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, окрім вимоги щодо включення до довідки ГУ МВС України в м.Києві від 25 травня 2017 року №34077 такої складової як «надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років». Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що з урахуванням судових рішень у справі №22-17082/11 при кожному перерахунку позивачу пенсійних виплат з урахуванням премії, її розмір має бути не меншим ніж визначено судом, тобто 33,3%, а нарахування компенсації втрати частини доходів прямо передбачено положеннями законодавства, крім того, розмір пенсії позивача був неправомірно знижених з 82% до 61.84% від нарахованого грошового забезпечення, і перерахована позивачу пенсія має бути виплачена одноразово.

Відповідачі відзиви на апеляційну скаргу не подавали. В суді першої інстанції позиція ГУ МВС України в м.Києві обґрунтовувалась тим, що ним було оформлено та видано довідку, яка необхідна для здійснення перерахунку пенсії позивача, а зазначення у довідці суми щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, чітко передбачено нормами чинного законодавства.

Будь-які письмові пояснення ГУ ПФ України в м.Києві в матеріалах справи відсутні.

У відповідності до ст.311 КАС України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на пенсійному облік та отримує пенсію за вислугу років з 17 листопада 2005 року, як пенсіонер органів внутрішніх справ, що підтверджується посвідченням №18761 (а.с.16).

Постановою Деснянського районного суду м.Києва від 01 вересня 2009 року (а.с.20), залишеної без змін ухвалою Апеляційного суду м.Києва від 12 вересня 2011 року (а.с.23), задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ МВС України в м.Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язано ГУ МВС України в м.Києві зробити перерахунок пенсії з урахуванням грошового атестату від 16 листопада 2005 року №95 починаючи з 01 січня 2008 року з урахуванням посадового окладу старшого слідчого РУ ГУ МВС України в м.Києві 900,00 грн., щомісячної премії 33,3% та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та надати до ГУ ПФУ довідку про перераховане грошове забезпечення, зобов`язано ГУ ПФУ в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням грошового атестату від 16 листопада 2005 року №95 починаючи з 01 січня 2008 року з урахуванням посадового окладу старшого слідчого РУ ГУ МВС України в м.Києві 900,00 грн., щомісячної премії 33,3% та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%, посадового окладу з урахуванням кладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та надати до ГУ ПФ України довідку про перераховане грошове забезпечення.

За наслідком розгляду заяви позивача ГУ МВС України в м.Києві листом від 22 лютого 2018 року №ЛК-С-1649-125/01/62-2018 (а.с.17) повідомило ОСОБА_1 , що оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надіслана до ГУ ПФ України в м.Києві 25 травня 2017 року.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 25 травня 2017 року №34077 (а.с.18), виданої позивачу про те, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказу МВС України від 06 квітня 2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою старший слідчий слідчого відділу Дніпровського РУ ГУ МВС України в м.Києві / старший слідчий УП ГУНП у м. Києві становить: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції / підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 1920,00 грн., премія 15,53% - 1043,62 грн., всього 7763,62 грн.

За результатами звернення позивача до ГУ ПФ України в м.Києві із заявою щодо перерахунку його пенсії, листом від 02 березня 2018 року №7955/03/С-1196 (а.с.19) повідомлено, що перерахунок пенсії позивача буде проведено управлінням в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Вважаючи протиправними видачу довідки із зазначенням складових грошового забезпечення у меншому розмірі та відмову у здійсненні перерахунку його пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що вказаний розмір премії у довідці (15,53 %) є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку перерахунку пенсій, в той же час, зміна розміру грошового забезпечення поліцейських, яке є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, є підставою для перерахунку пенсії позивачу і право на перерахунок пенсії позивач набув з 01 січня 2016 року, яке є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком, а тому ГУ ПФ України в м.Києві порушено право позивача на перерахунок пенсії.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку відповідно до ч.1 ст.308 КАС України в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Щодо позовних вимог до ГУ МВС України в м.Києві колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормативними актами встановлено відповідний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсій особам звільненим з військової служби, та деяким іншим особам при наявності підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п.п.3, 5 якого (в редакції, що була чинною на момент видачі ГУ МВС України в м.Києві довідки від 25 травня 2017 року №34077) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Отже, положеннями законодавства, що регулює спірні правовідносини передбачено врахування у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії саме щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію і враховуючи, що розмір надбавок та премій, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції складає 15,53% - 1043,62 грн., ГУ МВС України в м.Києві правомірно та у відповідності до діючих на той час законодавчих норм, зазначило у довідці від 25 травня 2017 року №34077 саме такий розмір премії.

Крім того, з наведених положень не вбачається обов`язку органу, що видає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначати основний розмір пенсії із відсоткового розрахунку грошового забезпечення.

Таким чином, позовні вимоги, заявлені до ГУ МВС України в м.Києві в частині визнання неправомірними дій та зобов`язання подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру премії, зазначеному в ухвалі Апеляційного суду м.Києва від 12 вересня 2011 року у справі №22-17082/11, якою залишено без змін постанову Деснянського районного суду м.Києва від 01 вересня 2009 року є безпідставними та задоволенню не підлягають, так само, як і не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов`язання ГУ МВС України в м.Києві зазначити у такій довідці основний розмір пенсії, який становить 82% від нарахованого забезпечення, оскільки такі обов`язки та повноваження не передбачені законодавчо.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що при призначенні позивачу пенсії, основний її розмір визначався із розрахунку 82% грошового забезпечення, що встановлено постановою Деснянського районного суду від 01 вересня 2009 року у справі №2а-698/09р. (а.с.20), яка набрала законної сили та вказані обставини не підлягають доказуванню, в розумінні ч.4 ст.78 КАС України.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії листа від 12 червня 2018 року №18249/03/С-1915 (а.с.91) вбачається, що після проведення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року її розмір становить 4800,90 грн., що становить значно менше, ніж 82% від розміру грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, зазначеного в довідці ГУ МВС України в м.Києві від 25 травня 2017 року №34077 (а.с.18) - 7763,62 грн..

Суд першої інстанції у своєму рішенні не дослідив позовні вимоги в частині врахування при перерахунку пенсії позивача основного розміру його пенсії, який становить 82% від нарахованого грошового забезпечення і не навів обґрунтувань щодо підстав не задоволення позову в цій частині.

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08 липня 2011 року прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами «80».

27 березня 2014 року прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 розділу ІІ якого внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до п.1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 наведеного Порядку (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Разом з тим, жодні норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та від 13 лютого 2008 року №45 не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнала.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм, що застосовується виключно при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Аналогічний правовий висновок викладений у рішенні Верховного Суду від 04 лютого 2019 року у справі №240/5401/18, за результатами розгляду зразкової справи, який в силу вимог ч.3 ст.291 має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

В той же час, посилання апелянта на необхідність невідкладної та одночасної виплати перерахованої пенсії є безпідставним, оскільки нормами ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено здійснення невідкладного перерахунку призначеної пенсії, однак невідкладна та одночасна її виплата не передбачена.

Натомість, виплата пенсії за минулий час регулюється ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

В той же час, суд позбавлений можливості визначити розмір коштів, що підлягають виплаті позивачу одночасно до здійснення органом Пенсійного фонду України відповідного перерахунку і лише після його здійснення можливе проведення одночасної виплати недоотриманої пенсії не більш як за 12 місяців, і нарахування компенсації втрати частини доходів також здійснюється відповідним органом за наслідком за наслідком її виплати з порушенням строків, а тому позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, беручи до уваги, що відповідачем протиправно знижено основний розмір пенсії позивача з 82% грошового забезпечення, та враховуючи, що суд першої інстанції не надав належної оцінки доводам позивача і не дослідив обставини справи в цій частині, колегія суддів доходить висновку, що вимоги апеляційної скарги щодо скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання ГУ ПФ України в м.Києві провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням основного розміру пенсії, що становить 82% від нарахованого грошового забезпечення і прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в частині задоволених позовних вимог, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак із неповним з`ясуванням всіх обставин, що мають значення для справи, що призвели до неправильного вирішення справи в частині, у зв`язку з чим наявні підстави для скасування рішення суду першої інстанції в частині із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 грудня 2018 року скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії, що становить 82% від нарахованого грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії, що становить 82% від нарахованого грошового забезпечення та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії, що становить 82% від нарахованого грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії, що становить 82% від нарахованого грошового забезпечення.

В решті рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 грудня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст постанови виготовлено 10 червня 2019 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма