Справа № 803/2000/17
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/728/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Улицького В.З., Шавеля Р.М.,

за участю секретаря Мельничук Б.Б.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сущ О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 803/2000/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, щодо невиконання рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 у справі № 803/2000/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 803/2000/17 скасовано та прийнято нову, якою задоволено частково заяву ОСОБА_1 Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо повного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 по справі № 803/2000/17. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконати зазначене рішення суду в повному обсязі та вчинити дії, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку йому пенсії відповідно до статті 63 цього Закону, починаючи з 01.01.2016 та здійснити виплату донарахованих сум пенсії з вирахуванням виплачених сум. В задоволенні решти заяви відмовлено.

02.05.2019 до суду апеляційного інстанції надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області в адміністративній справі № 803/2000/17.

Заява обгрунтована тим, що 05.03.2019 року він звернувся з заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про добровільне виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 року у справі № 803/2000/17. У відповідь на заяву відповідач листом від 15.03.2019 повідомив, що на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 № 857/728/19 нарахована доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 25743, 60 грн здійснюється в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Тобто, з 1 січня поточного року ви отримуєте 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої Вами пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 що становить 536, 33 грн. З 01.01.2020 по 30.06.2021 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої Вами пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, що становитиме 1072, 65 грн та до забезпечення повної ви плати розрахованої суми.

ОСОБА_1 вважає, що на сьогоднішній день судове рішення у справі № 803/2000/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області фактично проігноровано, не виконане в повному обсязі, виплачу нарахованої заборгованості (доплати) пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 25743, 60 грн з вирахуванням виплачених сум не проведено.

У зв`язку з цим просить встановити судовий контроль за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області подати протягом одного місяці з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі № 803/2000/17.

Позивач в судовому засіданні підтримав заяву про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень та надав пояснення, просить задовольнити та встановити такий контроль.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив щодо задоволення та надав пояснення. Просить заяву про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи заяви, суд приходить до висновку, що заяву про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень слід задовольнити з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2016 пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.05.2017 № 1176. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України № 900-VIII від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у відповідності до довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.05.2017 № 1176.

Це рішення набрало законної сили 02.03.2018 на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2018 про повернення апеляційної скарги.

25.05.2018 позивач звернувся з інформаційним запитом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про надання інформації про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі № 803/2000/17.

У відповідь на це звернення відповідач листом від 31.05.2018 вих. №4253/02-60-39 повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання зазначеного вище рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016. Розмір пенсії після перерахунку становить 7262, 92 грн. Розмір доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 25743, 60 грн., виплата яка буде здійснюватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 у наступному порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми. Виплати за рішенням судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача.

Позивач вважаючи, що Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не виконує судове рішення в належний спосіб, а тому отримавши у Волинському окружному адміністративному суді виконавчий лист № 260/2018 р. від 13.04.2018, подав його разом із відповідною заявою від 16.04.2018 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області для відкриття виконавчого провадження та здійснення примусового виконання судового рішення.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Гриценею Г.Г. від 18.04.2018 було відкрито виконавче провадження ВП № 56214579 з примусового виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 по справі № 803/2000/17 та надано боржнику 10-денний строк для виконання рішення суду.

Постановою цього державного виконавця від 20.11.2018 ВП № 56214579 про повернення виконавчого документа стягувачу повернуто виконавчий лист № 260/2018 від 13.04.2018 стягувачу на підставі п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження». Як вказує у зазначеній постанові державний виконавець, ним встановлено, що на постанову про відкриття виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило, що на виконання рішення суду управлінням проведено перерахунок пенсії стягувачу, перерахований розмір пенсії виплачується щомісяця, починаючи з 01.01.2018. Виплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 здійснюється в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», після виділення коштів на їх виплату з державного бюджету, а саме: з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 зазначеної Постанови, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Однак вважаючи, що рішення суду котре набрало законної сили в повній мірі не виконано позивач звернувся до суду з відповідною із заявою у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо повного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 по справі № 803/2000/17, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконати зазначене рішення суду в повному обсязі та вчинити дії, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку йому пенсії відповідно до статті 63 цього Закону, починаючи з 01.01.2016, та здійснити виплату донарахованих сум пенсії з вирахуванням виплачених сум, а також зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подати звіт про виконання зазначеного рішення суду протягом 20 (двадцяти) днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 у справі № 803/2000/17 та зобов`язання вчинити дії - залишено без задоволення.

Вважаючи, що така ухвала прийнята з порушенням норм процесуального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконною позивач звернувся до суду апеляційної інстанції з відповідною апеляційною скаргою.

За результатом апеляційного розгляду постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 у справі № 803/2000/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 у справі № 803/2000/17 скасовано та прийнято нову, якою задоволено частково заяву ОСОБА_1 Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо повного виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2018 по справі № 803/2000/17. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконати зазначене рішення суду в повному обсязі та вчинити дії, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку йому пенсії відповідно до статті 63 цього Закону, починаючи з 01.01.2016 та здійснити виплату донарахованих сум пенсії з вирахуванням виплачених сум. В задоволенні решти заяви відмовлено.

Як зазначалось вище 05.03.2019 року він звернувся з заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про добровільне виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 року у справі № 803/2000/17. У відповідь на заяву відповідач листом від 15.03.2019 повідомив, що на виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 № 857/728/19 нарахована доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 25743, 60 грн здійснюється в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Тобто, з 1 січня поточного року ви отримуєте 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої Вами пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 що становить 536, 33 грн. З 01.01.2020 по 30.06.2021 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої Вами пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, що становитиме 1072, 65 грн та до забезпечення повної ви плати розрахованої суми.

Так відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як складова частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Суд вказує, що Велика Палатою Верховного Суду було змінено підхід до застосування судового контролю, що визначений в Постанові Пленуму ВАС України від 13.03.2017 року № 3 «Про огляд практики застосування адміністративними судами статті 267 КАСУ» (на даний час ст. 382 КАС України).

Так, ВАС України у вказаній Постанові Пленуму було установлено, що судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноваженьвідповідачем у справі суд може під час прийняття постанови у справі

Разом з тим, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що відповідні дії, може бути вчинено судом також після ухвалення рішення по справі (ухвала від 20.06.2018 року справа № 800/592/17).

Також судом, на виконання положень ч.5 ст. 242 КАС України, було враховано правові висновки Верховного Суду, що викладені в Постанові від 31.10.2018 (справа № 704/1547/17) відносно мети судового контролю.

Суд акцентує увагу, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Суд займає активну позицію не лише під час вирішення публічно-правового спору, але й після набрання судовим рішенням законної сили.

Оскільки постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року по справі № 803/2000/17 має зобов`язальний характер, а обставини його невиконання дають суду обґрунтовані підстави вважати, що відповідач може ухилятись від його виконання колегія суддів приходить до висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у спосіб зобов`язання відповідача протягом місячного строку з моменту набрання законної сили вказаної ухвали, подати звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року по справі № 803/2000/17.

Керуючись статтями 229, 243, 310, 321, 325, 328, 329, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 803/2000/17 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вул. Кравчука, 22 В, м. Луцьк, Волинська область, 43026, ) протягом місячного строку з моменту набрання законної сили вказаної ухвали, подати звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року по справі № 803/2000/17.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач С. М. Кузьмич
судді В. З. Улицький
Р. М. Шавель

Повне судове рішення складено 18 червня 2019 року