Справа № 592/6800/19
Суддя: Катрич О. М.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№592/6800/19
Провадження №2-а/592/280/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Катрич О.М.

за участю секретаря судового засідання - Хуторянської В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Сумської міської ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка свої вимоги мотивує тим, що 22.04.2019 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Сумської міської ради винесено постанову, відповідно до якої її було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Вважає зазначену постанову незаконною в зв`язку з тим, що правопорушення не вчиняла, а вивіски на магазині не є зовнішньою рекламою, тобто відсутній сам склад правопорушення. Тому просить скасувати постанову.

У судове засідання позивачка не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилася, у заяві просить розглядати справу без її участі, надала відзив, в якому зазначає, що постанова адміністративної комісії при виконавчому комітеті Сумської міської ради від 22.04.2019 року №534 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності прийнята відповідно до норм чинного адміністративного законодавства та не підлягає скасуванню. 26.03.2019 року о 10:20 год. головним спеціалістом відділу контролю за благоустроєм території міста управління "Інспекція з благоустрою міста Суми" Сумської міської ради ОСОБА_2 виявлено за адресою: м. Суми, вул. Пушкіна, 59 на фасаді будівлі розміщені елементи зовнішньої реклами та вивіска магазину "Їжачок" без проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку, що є порушенням п.п.9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР. При виявленні зазначеного вище порушення Правил благоустрою м. Суми за адресою: м. Суми, вул. Пушкіна, 59 та оформленні протоколу про адміністративне правопорушення посадовою особою управління «Інспекція з благоустрою м. Суми» ОСОБА_2 у поясненнях у протоколі №031513 від 26.03.2019р. Позивач зазначила, що : буде оформлено паспорт на вивіску реклами. За призначеною у адміністративному протоколі №031513 від 26.03.2019р. датою розгляду справи, а саме 22.04.2019 року, на засіданні адміністративної комісії справа про адміністративне правопорушення була розглянута у присутності Позивача. При розгляді адміністративної справи Позивач пояснила, що питання узаконення реклами на фасаді магазину буде вирішувати вище керівництво.

При розгляді адміністративної справи встановлено, що за адресою: м . Суми, вул . Пушкіна, 59 розташований та здійснює свою господарську діяльність магазин «Їжачок» ТОВ «Гермес Суми». Позивач займає посаду завідуючої магазину « Їжачок » ТОВ «Гермес Суми» за вказаною адресою та є посадовою особою на відповідному об`єкті. На час виявлення головним спеціалістом управління "Інспекція з благоустрою міста Суми" Сумської міської ради Красноусовим М.О. порушення чинних Правил благоустрою міста Суми та під час розгляду адміністративного протоколу №031513 від 26.03.2019 року на засіданні адміністративної комісії у Позивача була відсутня проектно-дозвільна документація на розміщення елементів зовнішньої реклами та вивіски на фасаді будівлі за адресою: м. Суми, вул. Пушкіна, 59 . На момент розгляду адміністративної справи порушення Позивачем не було усунуто.Відповідно до п.7 підрозділу 9.3. розділу IX Правил благоустрою м. Суми встановлення такої вивіски здійснюється на підставі проекту будинку (паспорту опорядження фасаду), погодженого відповідним структурним підрозділом з питань архітектури Сумської міської ради. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 26.03.2019 року № 031513 встановлено, що 26.03.2019 року о 10:20 год. головним спеціалістом відділу контролю за благоустроєм території міста управління "Інспекція з благоустрою міста Суми" Сумської міської ради ОСОБА_2 виявлено за адресою: м. Суми, вул. Пушкіна, 59 на фасаді будівлі розміщені елементи зовнішньої реклами та вивіска магазину "Їжачок" без проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку, що є порушенням п.п.9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР.

Відповідно до п.п. 9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР підприємства, установи та організації (в особі їх посадових осіб), фізичні особи-підприємці, громадяни, іноземці, особи без громадянства, балансоутримувачі, власники та орендарі об`єктів зобов`язані: розміщувати елементи зовнішньої реклами, рекламоносії, малі архітектурні форми, тимчасові споруди та елементи зовнішнього благоустрою на підставі проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку.

Протокол про адміністративне правопорушення №031513 від 26.03.2019р. за фактом порушення Правил благоустрою міста Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР, що передбачає адміністративну відповідальність згідно ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно Позивача складено посадовою особою, яка уповноважена виконавчим комітетом Сумської міської ради на складання протоколів про адміністративні правопорушення відповідно до пункту 2 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

До вищезазначеного адміністративного протоколу додано фото фіксацію правопорушення, яка підтверджує факт самовільного розміщення елементів зовнішньої реклами та вивіски магазину "Їжачок" на фасаді будівлі за адресою: м . Суми, вул. Пушкіна, 59 .

Постановою адміністративної комісії позивача притягнуто до адміністративної відповідальності шляхом накладення штрафної санкції у сумі 850 гривень. Постанова мотивована тим, що спеціалістом управління «Інспекція з благоустрою міста Суми» СМР Красноусовим М.О. було виявлено факт розміщення елементів зовнішньої реклами та вивіски магазину " Їжачок " на фасаді будівлі за адресою: м. Суми, вул. Пушкіна, 59 без проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку. При розгляді адміністративної справи встановлено, що за адресою: м . Суми, вул. Пушкіна, 59 розташований та здійснює свою господарську діяльність магазин «Їжачок» ТОВ «Гермес Суми». Позивач займає посаду завідуючої магазину « Їжачок » ТОВ «Гермес Суми» за вказаною адресою та є посадовою особою на відповідному об`єкті.

Відповідно до ст.251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, речовими доказами та ін.

Згідно фотоматеріалу, доданого до протоколу про адміністративне правопорушення № 031513 від 26.03.2019р., на зовнішній стороні фасаду будівлі за адресою: м. Суми, вул. Пушкіна, 59 розміщені рекламні банери, над входом у магазин розміщена вивіска магазину з відповідним зображенням та літерами (ЇЖАЧОК), вікна будівлі заклеєні наклейками з рекламою.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про рекламу» зовнішньою рекламою є реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч. 1 ст.16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим -Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 8 ст. 8 ЗУ «Про рекламу» розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

На час виявлення головним спеціалістом управління "Інспекція з благоустрою міста Суми" Сумської міської ради Красноусовим М.О. порушення чинних Правил благоустрою міста Суми та під час розгляду адміністративного протоколу №031513 від 26.03.2019 року на засіданні адміністративної комісії у позивача була відсутня проектно-дозвільна документація на розміщення елементів зовнішньої реклами та вивіски на фасаді будівлі за адресою: м. Суми, вул. Пушкіна, 59 . На момент розгляду адміністративної справи порушення позивачем не було усунуто.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Згідно ч.1 ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Відповідно до повноважень органів місцевого самоврядування, передбачених п. 6 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» 26 грудня 2014 року рішенням Сумської міської ради № 3853-МР затверджено «Правила благоустрою міста Суми» із додатком до рішення. Дані правила є обов`язковими до виконання на території міста Суми згідно положень частини першої статті 144 Конституції України. Невиконання «Правил благоустрою міста Суми», їх порушення, - є підставою для притягнення порушників до адміністративної відповідальності за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.5 підрозділу 9.3. розділу IX Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР розміщення інформації (вивіски) про особу на фасаді, біля входу (в`їзду) або про її продукцію у вітрині споруди, де ця особа займає приміщення, здійснюється з дотриманням містобудівних норм. При цьому під вивіскою розуміється елемент оформлення фасаду, що містить інформацію про зареєстроване найменування особи, включаючи герби, емблеми, знаки для товарів та послуг цієї особи.

Відповідно до п.7 підрозділу 9.3. розділу IX Правил благоустрою м. Суми встановлення такої вивіски здійснюється на підставі проекту будинку (паспорту опорядження фасаду), погодженого відповідним структурним підрозділом з питань архітектури Сумської міської ради.

Згідно п.п.1 п.8 підрозділу 9.3. розділу IX вказаного рішення забороняється розміщувати зовнішню рекламу та інформацію: методом фарбування, наклеювання на поверхнях вуличного обладнання (опори, електроопори, шафи зв`язку, РП, ГРП, ЦТП, ШРП, тощо), будівель і споруд.

Відповідно до п.п. 9 п.11.2. розділу XI Правил благоустрою м. Суми підприємства, установи та організації (в особі їх посадових осіб), фізичні особи-підприємці, громадяни, іноземці, особи без громадянства, балансоутримувачі, власники та орендарі об`єктів зобов`язані: розміщувати елементи зовнішньої реклами, рекламоносії, малі архітектурні форми, тимчасові споруди та елементи зовнішнього благоустрою на підставі проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку.

Беручи до уваги вищевказані положення законів та інших нормативно-правових актів, в той же час, проаналізувавши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що постанова, винесена адміністративною комісією при виконкомі Сумської міської ради по справі про адміністративне правопорушення про накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850 гривень є законною та скасуванню не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 152, 245-246, 251, 258, 280, КУпАП, ст.ст. 2, 6-11, 72-77, 139, 246, 250, 255, 257, 263, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Катрич