Справа № 200/3920/19-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року справа №200/3920/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року (повний текст складено 25 квітня 2019 року в м. Слов`янську) у справі № 200/3920/19-а (суддя І інстанції - Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

18.03.2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Торецька Донецької області (далі - відповідач), в якому просила визнати незаконним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до трьох років, ОСОБА_1 ; визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною, на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Торецька Донецької області призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 державної допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до трьох років, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за її заявою від 05.02.2019 року.

В обґрунтування позову зазначила, що вона вимушено покинула країну в зв`язку з АТО та переїхавши до Німечинни народила там дитину, яка є громадянкою України. Після народження дитини та отримання свідоцтва про народження дитини, виїхати одразу на Україну не могла, оскільки дитина була досить малою та постійно хворіла. Зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» не містить переліку поважних причин, за яких можливо поновити строк для звернення з заявою про призначення соціальної допомоги при народженні дитини, суд відповідно до ч. 2 ч. 8 Кодексу адміністративного судочинства України застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі № 200/3920/19-а відмовлено у задоволені позову.

Позивач не погодилась з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить оскаржене рішення суду скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам, викладеним в позовній заяві.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла наступного висновку.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину ОСОБА_2 , про що 27.07.2015 отримала в Ерленбах-на Майні, Федеративна Республіка Німеччина, свідоцтво про народження, номер актового запису G 390/2015 (а.с. 14).

28.11.2017 року Генеральним консульством України в Мюнхені видана довідка про підтвердження реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянкою України (а.с. 17).

Відповідно довідки військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області про реєстрацію місця проживання особи від 26.04.2018 № 1747, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Федеративна Республіка Німечинни, місто, Ерленбах-на-Майні, громадянка України зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 з 26 квітня 2018 року (а.с. 18).

05.02.2019 позивач звернулась до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецька Донецької області із заявою про призначення допомоги при народженні дитини (а.с. 40).

12 лютого 2019 року Управлінням соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Торецька Донецької області прийнято рішення про відсутність права на допомогу при народженні дитини (а.с. 38).

Згідно розпорядження від 12.02.2019 допомога при народженні дитини ОСОБА_1 не призначено згідно ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21.11.1992 № 2811-ХІІ (а.с. 36).

В повідомленні № 08/3-00470 від 12.02.2019 про відмову в наданні державної допомоги сім`ям з дітьми підставою для відмови зазначено звернення за призначенням державної допомоги при народженні дитини пізніше ніж через дванадцять місяців після народження дитини. Повідомлення про відмову отримано позивачем 25.02.2019 (а.с. 37).

Рішення про відмову у задоволенні позову суд першої інстанції мотивував тим, що оскільки позивач звернулася за призначенням допомоги при народженні дитини лише у лютому 2019 року, при цьому повернулася в Україну у грудні 2017 року, отже станом на час звернення із заявою про призначення допомоги при народженні дитини закінчився законодавчо установлений для цього строк. З прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 р. № 208 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» призначення державної допомоги на догляд за дитиною, віком до 3-х років, з 1 липня 2014 року припинено, тому відсутні підстави для виплати такої допомоги позивачу, оскільки дитина народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З зазначеним висновком суду погоджується колегія суддів з огляду на наступне.

Статтею 19 Основного Закону України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Умови призначення і виплати видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", визначає Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 (далі - Порядок).

Пунктом 12 постанови визначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується позивачем, ОСОБА_1 разом із донькою та чоловіком повернулись на територію України в грудні 2017 року, зареєструвалися в місті Торецьку 26.04.2018 року. Отже з грудня 2017 року позивач мала об`єктивну можливість звернутися до Управління із заявою про призначення допомоги при народженні дитини, проте звернулася лише в лютому 2019 року. За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про закінчення законодавчо установленого строку для звернення із заявою про призначення державної допомоги.

Посилання позивача на звернення до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Торецьк Донецької області одразу після повернення спростовується матеріалами справи, оскільки в позовній заяві позивач зазначає, що звернулася до відповідача із заявою 05.02.2019 року, будь-яких інших доказів суду не надано.

Позивач посилається на Конвенцію про права дитини, основні міжнародно-правові акти, практику Європейського Суду з прав людини, на що суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Порядок звернення та отримання державної допомоги передбачено відповідними нормативно-правовими актами держави, а саме Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.

Конвенція «Про права дитини» передбачає, що держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права і обов`язки її батьків…, які відповідають за нею за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Таким чином, саме на батьків покладено обов`язок щодо своєчасного звернення до відповідного органу соціального захисту населення для призначення допомоги при народження дитини.

В частині позовних вимог щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 № 1166-VІІ виключено розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Закону № 2811-XII.

Внесені зміни, згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» набрали чинності з 01.07.2014 р.

Постановою № 208 від 25.06.2014 Кабінет Міністрів України затвердив зміни, що вносяться до Порядку № 1751, зокрема, розділ «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» Порядку № 1751 виключено.

Матеріали справи свідчать, що дитина у позивача народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , а отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки згідно з прийнятими Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» та постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 р. № 208 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» призначення державної допомоги на догляд за дитиною, віком до 3-х років, з 1 липня 2014 року припинено, відсутні підстави для виплати такої допомоги.

Відповідно до положень ч.1 ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі № 200/3920/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 18 червня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв