Справа № 855/150/19
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/150/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представників позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .,

представників ЦВК Краснощока А.І., Ющенка О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

14 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії від 12 червня 2019 року № 989 «Про відмову в реєстрації кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 ., висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі №169 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року»;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом в народні депутати України висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі №169 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на підставі раніше поданих документів;

- стягнути судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1535, 80 грн. з Центральної виборчої комісії () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2019 року відкрито провадження у справі № 855/150/19 та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні на 15 червня 2019 року.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, просив його задовольнити з підстав, зазначених у ньому. Зокрема, доводи позивача полягають у тому, що заява про самовисування ОСОБА_1 містить зобов`язання припинити діяльність несумісну з мандатом народного депутата Україна, що потрібно розуміти, як складення представницького мандату; на момент надання заяви іншого представницького мандата, який відповідно до Конституції України та законів України несумісна з мандатом народного депутата Україна, ОСОБА_4 не має.

Також позивач зазначає, що на офіційному інтернет-ресурсі Центральної виборчої комісії був розміщений попередній зразок заяви про самовисування осіб у кандидати в народні депутати України, який в подальшому був змінений відповідачем під час цього виборчого процесу. Зазначені зразки містять суперечності між собою і позивач вважає, що Центральна виборча комісія до різних кандидатів у народні депутати проявляє різні вимоги до заповнення документів, чим проявляє свавілля.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, зазначивши, що заява про самовисування ОСОБА_1 не містить зобов`язання у разі обрання народним депутатом України скласти представницький мандат. Взяття на себе саме зобов`язання скласти представницький мандат, а не зазначення про його відсутність є обов`язковим. Центральна виборча комісія наголошує на тому, що відсутність у заяві про самовисування одного з визначених Законом зобов`язань свідчить про відсутність документа, зазначеного в пункті 1 частини 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», та є підставою для відмови в реєстрації кандидата в народні депутати України.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 07 червня 2019 року до Центральної виборчої комісії надійшли документи щодо реєстрації ОСОБА_1 у народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі №169 шляхом самовисування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

Постановою Центральної виборчої комісії № 989 від 12 червня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено в реєстрації кандидатом в народні депутати України на підставі п.2 ч.1 ст. 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме зазначено, що ОСОБА_5 до Комісії не подано заяви про самовисування із зобов`язанням у разі обрання народним депутатом України скласти представницький мандат, який відповідно до Конституції України та законів України не сумісний з мандатом народного депутата України.

Відповідно до ч. 2 статті 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закону) Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

3) декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону;

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата.

Центральна виборча комісія в силу п. 2 ч. 1 ст. 60 Закону відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону.

Із змісту п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону випливає, що особа повинна подати заяву, в якій чітко зазначити про прийняття на себе зобов`язань припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які несумісні зі статусом народного депутата.

Також особа має взяти на себе зобов`язання щодо передачі в управління іншій особі належних їй корпоративних прав.

При цьому, як альтернатива останньому зобов`язанню (тобто зобов`язанню щодо передачі належних особі корпоративних прав особі), допускається зазначення в заяві про те, що заявник не має у власності корпоративних прав.

Відповідне застереження за змістом вказаної законодавчої норми стосується виключно того, чи має особа корпоративні права. Якщо таких прав у заявника не має, то він не повинен заявляти про обов`язок передати ці права іншій особі після обрання його народним депутатом.

Разом із тим, альтернативи декларуванню зобов`язання щодо припинення несумісних із статусом народного депутата діяльності чи представницького мандату вказана вище норма не містить. У ній не зазначено (на відміну з ситуацією з корпоративними правами), що за відсутності представницького мандату або ведення несумісної з депутатством діяльності особа може не зазначити про відповідні зобов`язання.

Зобов`язання у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, є прийняттям на себе особою, яка має намір балотуватися у народні депутати, обов`язку у разі його обрання усунути зазначені вище обставини, якщо вони виникнуть у майбутньому.

Таким чином, зазначення в заяві про згоду балотуватися кандидатом у народні депутати України шляхом самовисування на позачергових виборах зобов`язання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України є безумовним обов`язком особи.

Відсутність у відповідній заяві зобов`язання скласти представницький мандат, який відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, свідчить про оформлення документу неналежним чином, та відповідно дає підстави вважати, що документ відсутній.

Особа, яка має намір балотуватися кандидатом у народні депутати, має керуватися виключно нормами Закону, які є чіткими, конкретними і зрозумілими.

Таким чином, заява про самовисування подана позивачем для реєстрації його, як кандидата у народні депутати України, у розумінні п. 1 ч. 2 ст. 55 Закону не відповідає визначеним Законом вимогам, оскільки у заяві про самовисування відсутнє одне з обов`язкових за Законом зобов`язань і це виключає можливість розглядати відповідний документ як такий, що відповідає вимогам Закону до його змісту.

Колегія суддів зазначає, що взяття особою на себе зазначеного зобов`язання є необхідним волевиявленням особи, яке спрямоване на підтвердження права особи бути обраною народним депутатом, а тому відсутність відповідних відомостей у заяві, поданій до Центральної виборчої комісії, не може розглядатись як помилка або неточність у поданих документах у розумінні частини 3 статті 60 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

До того ж, відповідно до Роз`яснення щодо застосування деяких положень Закону України "Про вибори народних депутатів України" під час реєстрації кандидатів у народні депутати України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 29 травня 2019 року № 909 (зі змінами) Центральна виборча комісія реєструє кандидата в народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктом 1 або 2 частини третьої статті 2 Закону, та отримання нею визначених частиною другою статті 55 Закону документів, які обов`язково повинні містити відомості, зазначені у наведеній нормі Закону. При цьому документ вважається таким, що не поданий для реєстрації кандидатом у депутати, у разі відсутності в ньому відомостей, які обов`язково повинні міститися у такому документі.

Отже, колегія суддів дійшла до висновку, що зазначення у заяві про згоду балотуватися кандидатом у депутати від партії фрази: «Іншого представницького мандата, який відповідно до Конституції України та законів України несумісний з мандатом народного депутата України, не маю» є виконанням лише частини вимог, що встановлені п. 3 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи позивача в цій частині не ґрунтуються на вимогах Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Що стосується питання правової визначеності в діях Центральної виборчої комісії та діях щодо реєстрації інших кандидатів в народні депутати, то колегія суддів вважає, що вимоги Центральної виборчої комісії до позивача щодо оформлення документів ґрунтуються на чинному законодавстві та доказів фактів свавілля Комісії суду не надано та під час судового засідання не встановлено.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про вибори народних депутатів України», усі кандидати у народні депутати України мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі.

Таким чином, колегія суддів не має права визнавати привілейованого становища позивача в порівнянні з іншими кандидатами, які незалежно від їх бажання зобов`язані висвітлювати біографічні відомості в порядку п. 4 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Отже, колегія суддів вказує на безпідставність доводів позивача щодо наявності факту обмеження його права бути обраним з боку відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки відмова у реєстрації позивача кандидатом у народні депутати зумовлена неналежним виконанням позивачем обов`язку щодо подання документів із зазначенням інформації, наявність якої законом визначена як обов`язкова.

З огляду на вище викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно прийнято рішення щодо відмови у реєстрації в народні депутати України Коваля Володимира Дмитровича, висунутого в порядку самовисування в одномандатному виборчому окрузі №169 на позачергових виборах народних депутатів України від 21 липня 2019 року викладене у формі постанови № 989 від 12 червня 2019 року.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про вибори Президента України" ст.ст. 2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 277, 278 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк шляхом подачі апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В.

Головуючий суддя Шурко Олег Іванович

Судді: Кузьменко Володимир Володимирович

Ганечко Олена Миколаївна