Справа № 140/2748/18
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2748/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення від 17.10.2018 №0703/6 про відмову в оформленні посвідки на постійне проживання в Україні.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що рішенням Управління Державної міграційної служби України у Волинській області №0703/6 від 17.10.2018 позивачу відмовлено в оформленні посвідки на постійне проживання в Україні. При цьому, підставою для відмови в оформленні посвідки є подання позивачем відомостей про проживання на території України в період з 01.01.2011 по 01.01.2013, які вважаються завідомо неправдивими.

Позивач вважає висновок про подання нею завідомо неправдивих відомостей таким, що не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки 27.12.2012 вона отримала тимчасову посвідку на постійне проживання в Україні Серії НОМЕР_1 та протягом зазначеного періоду проживала на території України зі своїм сином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 22.08.2013 набув громадянство України.

А відтак, рішення про відмову в оформленні посвідки на постійне проживання в Україні не може вважатись законним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засіданні та виклику сторін.

У відзиві на позовну заяву від 17.01.2019 представник відповідача зазначив, що при перевірці матеріалів справи ОСОБА_1 було подано запит до ГУ ДМС України в м. Києві щодо підтвердження законності оформлення дозволу на міграцію та посвідки на постійне місце проживання позивача в Україні.

За результатами проведеної перевірки, Управлінням ДМС України у Волинській області встановлено факт скасування Головним Управлінням Державної міграційної служби України в м. Києві рішенням від 17.10.2018 №126837 дозволу на імміграцію в Україну громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 , виданого 12 грудня 2012 року. Цим же рішенням скасовано також посвідку на постійне проживання в Україні серія НОМЕР_2 .

У зв`язку із чим, 17.10.2018 Управлінням ДМС України у Волинській області, на підставі п.п.9 п.62 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №321, прийнято рішення №0703/6 про відмову в оформленні посвідки на постійне проживання в Україні громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таким чином, підставою для відмови в оформленні та видачі посвідки є встановлення факту скасування наданого іноземцю або особі без громадянства дозволу на імміграцію.

Враховуючи вищенаведене, вважає дії УДМС України у Волинській області такими, що відповідають вимогам чинного законодавства України, а тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

30.01.2019 позивачем подано заяву про зміну (доповнення) підстав позову у якій зазначає, що рішення Головного Управління Державної міграційної служби України в м. Києві від 17.10.2018 №126837 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання не може бути підставою для прийняття рішення про відмову в оформленні посвідки на постійне проживання оскільки є незаконним та грунтується на не об`єктивних даних.

В свою чергу, законність цього рішення є предметом розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення №126837 від 17.10.2018 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання.

15.02.2019 позивачем подано клопотання про зупинення провадження у справі, оскільки в провадженні Волинського окружного адміністративного суду перебуває справа №140/187/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення №126837 від 17.10.2018 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання, на підставі якого відповідачем приймалося рішення від 17.10.2018 №0703/6 про відмову в оформленні позивачу посвідки на постійне проживання.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 клопотання позивача про зупинення провадження у справі задоволено, провадження у справі №140/2748/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/187/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення №126837 від 17.10.2018 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання.

30.05.2019 позивачем подано клопотання про поновлення провадження у даній справі, у зв`язку із набранням законної сили судовим рішенням у справі №140/187/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення №126837 від 17.10.2018 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 провадження у даній справі поновлено.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за участі представника Управління Державної міграційної служби України у Волинській області.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволення, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженка с. Шаумянівськ, Шаумянівського району, Азербайджан, має паспорт НОМЕР_3 виданий владою Російської Федерації, є громадянкою Російської Федерації та з 03 грудня 1993 року перебуває у шлюбі з громадянином Російської Федерації ОСОБА_3 , який має дозвіл на імміграцію в Україні.

18.09.2012 позивач звернулася до Голосіївського РВ ГУ ДМС в м. Києві з приводу надання дозволу на імміграцію в Україну на підставі пункту 6 частин 2 статті 4 Закону України "Про імміграцію".

12 грудня 2012 року після проведення ГУ ДМС в м. Києві визначених міграційним законодавством перевірок, прийнято рішення щодо надання позивачу дозволу на імміграцію в Україні відповідно до пункту 6 частин 2 статті 4 Закону України "Про імміграцію".

27 грудня 2012 року позивачу видано посвідку про постійне проживання в Україні серія НОМЕР_2 терміном дії безстроково.

26.09.2018 позивач звернулася до Луцького МВ УДМС у Волинській області для обміну посвідки у зв`язку із досягненням 45-річного віку.

У зв`язку із зверненням до Луцького MB УДМС України у Волинській області громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 щодо обміну посвідки на постійне місце проживання в Україні та зміни місця проживання, відповідачем подано запит до ГУ ДМС України в м. Києві щодо підтвердження законності оформлення дозволу на імміграцію та посвідки на постійне місце проживання Україні вищевказаній іноземці.

За результатами проведеної перевірки, Управлінням ДМС України у Волинській області встановлено факт скасування Головним Управлінням Державної міграційної служби України в м. Києві рішенням від 17.10.2018 №126837 дозволу на імміграцію в Україну громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 , виданого 12 грудня 2012 року. Цим же рішенням скасовано також посвідку на постійне проживання в Україні серія НОМЕР_2 .

У зв`язку із чим, 17.10.2018 Управлінням ДМС України у Волинській області, на підставі п.п.9 п.62 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №321, прийнято рішення №0703/6 про відмову в оформленні посвідки на постійне проживання в Україні громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Вирішуючи спірні правовідносини, що склалися між сторонами суд зазначає наступне.

Правовідносини, які виникли між сторонами регулюються Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" №3773-VІ від 22.09.2011року (далі Закон України №3773-VІ), Законом України "Про імміграцію" №2491-ІІІ від 07.06.2001 року(далі Закон України №2491-ІІІ), Порядком провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1983 від 26.12.2002 року (далі Порядок №1983).

Відповідно до статті 1 Закон України №3773-VІ іноземець - це особа, яка не перебуває у громадянстві України є громадянином (підданим) іншої держави або держав; іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні; іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом.

Згідно зі статтею 2 цього Закону правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Статтею 3 Закону України №3773-VІ встановлено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до частиною першою 4 Закону України №3773-VІ іноземці та особи без громадянства можуть відповідно до Закону України "Про імміграцію" іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначаються Законом України №2491-ІІІ в редакції, чинній на час надання позивачу дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне місце проживання в Україні).

Статтею 1 Закону України №2491-ІІІ визначено, що імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; іммігрант - іноземець чи особа без громадянства, який отримав дозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне проживання, або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл на імміграцію і залишився в Україні на постійне проживання.

Статтею 6 Закону №2491-ІІІ визначено повноваження спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції і підпорядкованих йому органів. Так, за приписами ч.1 п.п.2, 3 цієї норми спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань імміграції і підпорядковані йому органи, зокрема:

- перевіряють правильність оформлення документів щодо надання дозволу на імміграцію;

- виконання умов для надання такого дозволу;

- відсутність підстав для відмови у його наданні;

- приймають рішення про надання дозволу на імміграцію, про відмову у наданні дозволу на імміграцію, про скасування дозволу на імміграцію та видають копії цих рішень особам, яких вони стосуються.

Стаття 9 Закону №2491-ІІІ встановлює умови, порядок та перелік документів, необхідних для вирішення питання дозволу на імміграцію. Так, заяви про надання дозволу на імміграцію подаються: 1) особами, які постійно проживають за межами України, - до дипломатичних представництв та консульських установ України за кордоном за місцем їх постійного проживання; 2) особами, які перебувають в Україні на законних підставах, - до органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції за місцем їх проживання.

Відповідно до пп.2 п. 2 Порядку № 1983 рішення за заявами про надання дозволу на імміграцію залежно від категорії іммігрантів приймають територіальні органи ДМС (далі - територіальні органи) - стосовно іммігрантів, які підпадають під квоту імміграції (крім іммігрантів, стосовно яких рішення приймає ДМС), а саме: батьків, чоловіка (дружини) іммігранта та його неповнолітніх дітей.

Згідно п. 12 Порядку №1983, територіальні підрозділи за місцем проживання, до яких подано заяви про надання дозволу на імміграцію:

- формують справи, перевіряють підстави, законність перебування в Україні іммігрантів, справжність поданих документів та відповідність їх оформлення вимогам законодавства, у разі потреби погоджують це питання з органами місцевого самоврядування, у межах своєї компетенції з`ясовують питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію;

- надсилають у місячний термін разом з матеріалами справи інформацію про результати їх розгляду територіальним органам або підрозділам (відповідно до категорії іммігрантів). Справи, прийняття рішення за якими належить до компетенції Департаменту чи територіальних органів, надсилаються територіальним органам, в інших випадках - територіальним підрозділам;

- здійснюють провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію, якщо таке провадження належить до їх компетенції.

Прийняття рішення щодо надання дозволу на імміграцію належить до компетенції відповідних державних органів, які на підставі заяви іммігранта, аналізу отриманої інформації, матеріалів справи приймають рішення про надання дозволу на імміграцію чи про відмову у наданні такого дозволу. Особі, яка отримала дозвіл на імміграцію, тобто перебування на законних підставах в Україні якої визнано державою, орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції за місцем її проживання видає посвідку на постійне проживання протягом тижня з дня подання нею відповідної заяви.

Водночас, статтею 12 Закону встановлені підстави для скасування дозволу на імміграцію. Дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: 1) з`ясується, що його надано на підставі завідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови в оформленні посвідки на постійне проживання в Україні громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , слугувало скасування Головним Управлінням Державної міграційної служби України в м. Києві рішенням від 17.10.2018 №126837 дозволу на імміграцію в Україну громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 , виданого 12 грудня 2012 року.

Судом встановлено, що рішенням Волинського оружного адміністративного суду від 01.04.2019, яке набрало законної сили 07.05.2019, в адміністративній справі №140/187/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення №126837 від 17.10.2018 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання, позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві від 17.10.2018 року №126837 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання.

Таким чином, рішення, яке слугувало підставою для відмови Управлінням ДМС у Волинській області в оформленні громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 посвідки на постійне проживання в Україні, скасоване в судовому порядку.

У зв`язку із чим, суд вважає позовні вимоги позивача обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управління ДМС у Волинській області від 17.10.2018 №0703/6 про відмову громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 в оформленні посвідки на постійне проживання в Україні.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Управлінням ДМС у Волинській області на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 704, 80 грн., сплачений позивачем відповідно до квитанції від 26.12.2018 №102.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", Закону України "Про імміграцію", суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України у Волинській області від 17.10.2018 №0703/6 про відмову в оформленні посвідки на постійне проживання в Україні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім гривень) 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, адреса: 43000, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11.

Суддя Ю.Ю. Сорока