Справа № 819/2814/13-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 червня 2019 року

Київ

справа №819/2814/13-а

адміністративне провадження №К/9901/15118/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні справу

за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина»

на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.10.2014 (суддя Дерех Н.В.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2016 (колегія у складі суддів: Кухтея Р.В., Яворського І.О., Носа С.П.) у справі №819/2814/13а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина»

до Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції, товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації»,

треті особи - ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропак-Сервіс», приватне підприємство «Новатор-плюс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Агат-Комплекс»,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ї.

І. РУХ СПРАВИ

1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» звернулося до адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Агат-Комплекс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропак-Сервіс», ОСОБА_1 , Приватне підприємство «Новатор-плюс» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправними дії Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», які полягають у проведенні 08.08.2009 реєстраційних дій щодо державної реєстрації припинення права власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» на об`єкт нерухомого майна - комплексу, розташованого в АДРЕСА_1 та зареєстрованого в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером 27062792, без наявності для цього передбачених чинним законодавством України підстав, у непередбачений чинним законодавством України спосіб, посадовою особою Товариства з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації», яка не є реєстратором;

- зобов`язати Реєстраційну службу Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області відновити в Реєстрі прав власності на нерухоме майно реєстраційний номер 27062792 на комплекс, який належить на праві власності товариству з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» (АДРЕСА_1).

- визнати чинними відомості, які містить сформований реєстратором В.Й. Сосновським та виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «Міське бюро технічної інвентаризації» «Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно» № 22500780 від 16.04.2009 на бланку серії ССО № 660061, про те, що:

в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, за реєстраційним номером 27062792, зареєстровано об`єкт нерухомого майна - комплекс, розташований за адресою АДРЕСА_1 , який складається з адмінбудинку під літ. А загальною пл. 625.1 кв. м., профілакторію для автомобілів під літ. Б загальною пл. 862.1 кв. м., заготівельного складу під літ. В загальною пл. 442.3 кв. м., виробничого цеху під ліпи Г загальною пл. 881.6 кв. м., цеху для ізоляції труб під літ. Д загальною пл. 400.9 кв. м., огорожі 1,2;

в Реєстрі прав власності на нерухоме майно зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна - комплекс, розташований за адресою АДРЕСА_1 , який складається з адмінбудинку під літ. А загальною пл. 625.1 кв. м., профілакторію для автомобілів під літ. Б загальною пл. 862.1 кв. м., заготівельного складу під літ. В загальною пл. 442.3 кв. м., виробничого цеху під літ. Г загальною пл. 881.6 кв. м., цеху для ізоляції труб під літ. Д загальною пл. 400.9 кв. м., огорожі 1,2, за товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина».

2. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.10.2014, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2016, відмовлено у задоволенні позову.

3. 12.03.2016 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Позивача на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.10.2014 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2016. У касаційній скарзі скаржник просить скасувати вищезазначені судові рішення та направити справу на розгляд до суду першої інстанції.

4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2016 було відкрито провадження за касаційною скаргою у справі. 14.04.2016 надійшов відзив від третьої особи. У зв`язку із ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу 02.02.2018 передано до Верховного Суду. Позивач заявляв клопотання про розгляд справи за участі його представника. Однак відповідно до ч.1 ст. 343 КАС України попередній розгляд справи проводиться без повідомлення учасників справи.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення господарського суду Тернопільської області від 30.03.2009 у справі № 6/15-330 та ухвали про виправлення описки 15.04.2009 за позовом ТОВ «Тернопільська СПМК № 1 Галичина» до ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» про визнання права власності, 16.04.2009 останнім зроблений запис № 2645 в книзі № 22 про реєстрацію за реєстраційним номером 27062792 комплексу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і складається з адмінбудинку, площею 625,1 кв.м., позначений під літерою «А», профілакторій для автомобілів, площею 862,1 кв.м., позначений під літерою «Б», заготівельний склад, площею 442,3 кв.м., позначений під літерою «В», виробничий цех, площею 881,6 кв.м., позначений під літерою «Г», цех для ізоляції труб, площею 400,9 кв.м., позначений під літерою «Д», а також на огорожу 1, 2 на праві власності за ТОВ «Тернопільська СПМК № 1 Галичина».

6. 16.04.2009 було сформовано Витяг № 22500780 про реєстрацію права власності на вищевказане нерухоме майно за позивачем.

7. Проте постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.07.2009, яку залишено без змін постановою Вищого господарського суду України від 27.10.2009, було скасовано рішення господарського суду Тернопільської області від 30.03.2009 та прийнято нове, яким ТОВ «Тернопільська СПМК №1 Галичина» у позові про визнання права власності відмовлено.

8. Водночас, судом апеляційної інстанції було встановлено, що ТОВ «Тернопільська СПМК № 1 «Галичина» створене у серпні 2008 року, що виключає можливість створення цим товариством нерухомого майна "починаючи з 1994 року", як про це стверджується у довідці № 7 від 18.03.2009. Відсутні в матеріалах справи і будь-які докази того, що спірне майно належало учасникам товариства - позивача і було передане йому в якості внеску до статутного капіталу чи іншим способом.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

9. В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначав, що напис на Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 22500780 від 16.04.2009 на бланку серії ССО №660061 зроблений не реєстратором з порушенням Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5, без відповідних на те підстав та без проведення інвентаризації об`єкта.

10. Представник відповідача ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» просив відмовити у їх задоволенні. Пояснив, що станом на 08.08.2009 обов`язки реєстратора по реєстрації права власності на нерухоме майно здійснювало ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації».

11. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 30.07.2009 у справі №6/15-330 скасовані рішення господарського суду Тернопільської області від 30.03.2009 та ухвала про виправлення описки від 15.04.2009. Тому ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» на законних підставах вчинило комплекс дій, які полягають у проведенні 08.08.2009 реєстраційних дій щодо державної реєстрації припинення права власності ТОВ «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» на об`єкт нерухомого майна - комплексу, розташованого в АДРЕСА_1 та зареєстрованого в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером 27062792.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

12. Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до вищевказаних рішень у позивача на час вирішення спору відсутній правовстановлюючий документ, який би підтверджував виникнення, існування право власності на спірне нерухоме майно.

13. При цьому суд врахував інформаційну довідку Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області від 11.10.2014 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо спірного об`єкта нерухомого майна. З неї вбачається відсутність будь-якого майна за вказаною адресою, яке б перебувало у власності позивача ТОВ «Тернопільська СПМК № 1 «Галичина».

14. Крім того, на підставі Тимчасового положення ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації було закрито розділ про реєстрацію права власності за позивачем.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

15. У касаційній скарзі скаржник не погоджується з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою повністю задовольнити позовні вимоги товариства. Зазначає, що:

А) суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального права, розглянувши справу без участі Позивача;

Б) суди не в повному обсязі з`ясували обставини справи, а саме в реєстраційній справі не міститься жодного належного та допустимого доказу, який би свідчив про здійснення державної реєстрації припинення чи переходу права власності на об`єкти нерухомого майна від апелянта до ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж». Тільки працівник бюро технічної інвентаризації, як державний реєстратор права власності на нерухоме майно, має право здійснювати будь-які дії стосовно реєстрації об`єктів нерухомого майна та прав власності на них;

В) як у своїй позовній заяві, так і у своїй апеляційній скарзі, Позивач повідомляв суди про обставини щодо оскарження ним, починаючи з 2009 року Рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 03.09.2009 №1398 «Про оформлення права власності за ВАТ «Тернопільагроспецмонтаж». Суди попередніх інстанцій перед постановленням оскаржуваних рішень повинні були зробити запит до Тернопільського міськрайонного суду та з`ясувати результати розгляду судової справи № 607/10615/15-а.

16. Третя особа у відзиві не погоджується з доводами касаційної скарги. Вважає правильними рішення судів попередніх інстанцій, які обґрунтовані відсутністю у Позивача права власності на об`єкти.

VI. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

17. Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, Суд дійшов таких висновків.

(а) щодо юрисдикції

18. Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних. Відповідно до п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

19. Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

20. За правилами п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

21. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

22. Враховуючи встановлені судами обставин справи, спірні правовідносини виникли між саме між Позивачем та Відповідачем з приводу реалізації рішень у справі, розглянутій в порядку господарського судочинства.

23. Відповідно до рішення Господарського суду Тернопільської області від 30.03.2009 у справі 6/15-330 за Позивачем було визнано право власності на об`єкт нерухомого майна - комплексу, розташованого в АДРЕСА_1 . В квітні 2009 за звернення Позивача 16.04.2009 ним було отримано витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно №22500780.

24. Підставою звернення Позивача до адміністративного суду стало проведення 08.08.2009 реєстраційної дії щодо державної реєстрації Відповідачем припинення права власності Позивача (Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина») на об`єкт нерухомого майна - комплексу, розташованого в АДРЕСА_1 та зареєстрованого в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером 27062792. Дана реєстраційна дія була проведена на підставі постанови Львівського апеляційного господарського суду від 30.07.2009 у справі № 6/15-330, відповідно до якої рішення Господарського суду Тернопільської області від 30.03.2009 було скасовано та Позивачу (Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина») було відмовлено у визнанні за ним права власності на вищезазначене нерухоме майно.

25. При цьому, на час розгляду справи господарськими судами першої та апеляційної інстанції право власності на вищезазначене нерухоме майно не було зареєстроване за жодною особою, і лише 16.09.2009 було проведено реєстрацію комплексу даного майна за Відкритим акціонерним товариством «Тернопільагроспецмонтаж» відповідно до свідоцтва про право власності від 16.09.2009 на підставі рішення виконкому Тернопільської міської ради №1398 від 03.09.2009.

26. Враховуючи зазначене, у справі відсутній спір про право між Позивачем та будь-якою третьою особою, а Позивач оскаржує саме проведення вищенаведених реєстраційних дій на підставі рішення господарського суду. Отже, справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

(б) щодо суті

27. Суд відхиляє доводи касаційної скарги, зазначені в п. 15-А). В матеріалах справи міститься телефонограма від 08.02.2016, відповідно до якої представника Позивача Калитчука О.М. було повідомлено про судове засіданні 11.02.2016. Ця обставина підтверджується самою касаційною скаргою. Тобто Позивач за 3 дні до розгляду справи був обізнаний про її призначення до розгляду в судове засідання та не подавав письмового клопотання про відкладення її розгляду.

28. Враховуючи той факт, що судовий розгляд відбувався за відсутності всіх сторін та те, що у скаржника було достатньо часу для подання доказів та надання пояснень, суд не встановив порушення прав скаржника та принципу змагальності сторін.

29. Щодо доводу, зазначеного в п. 15-Б), то Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції про безпідставність позовних вимог.

30. Порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно в Україні у 2009 році було визначено Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджений наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002.

31. Згідно п.1.4 цього Положення, державна реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв`язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об`єктів нерухомого майна на підставі правовстановлюючих документів коштом особи, що звернулася до БТІ.

32. Суд погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанції, що позовна вимога про визнання протиправними дій ТОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» щодо державної реєстрації припинення права власності позивача не підлягає задоволенню, оскільки останній діяв на підставі Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 (у редакції, чинній станом на 08.08.2009), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України № 157/6445 від 18.02.2002 і в межах наданої йому компетенції.

33. Щодо позовної вимоги про відновлення в Реєстрі прав власності на нерухоме майно реєстраційний номер 27062792 на комплекс, який належить на праві власності позивачу, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про те, що Позивач із заявою про відновлення в Реєстрі прав власності на нерухоме майно реєстраційний номер 27062792 на комплекс, який належить на праві власності ТзОВ «Тернопільська СПМК № 1 «Галичина» до відповідача Реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області не звертався, тому дана вимога задоволенню не підлягає.

34. Позивачем не надано жодних доказів, які б свідчили про те, що комплекс, який розташований в АДРЕСА_1, належить йому на праві власності.

35. Крім того, ТОВ «МБТІ» 08.08.2009 скасовано реєстрацію права власності за позивачем на це майно у відповідності до Постанови Львівського апеляційного господарського суду від 30.07.2009 та закрито розділ про реєстрацію права власності у Реєстрі права власності, а тому дана позовна вимога до задоволення також не підлягає.

36. Довід, зазначений в п. 15-В), Суд відхиляє з огляду на таке. У справі №607/10615/15-а йдеться про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» вважає незаконним рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1398 від 03.09.2009 у зв`язку з його невідповідністю вимогам Цивільного кодексу України, «Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно» (затвердженого Наказом Мін`юсту України № 7/5 від 07.02.2002), «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів» (затвердженого постановою КМУ від 08.10.2008 №923), в редакціях, чинних на дату прийняття оскаржуваного рішення. Провадження в даній справі було відкрито 06.11.2015.

37. При цьому у справі, що розглядається Судом, оскаржується проведення 08.08.2009 реєстраційних дій щодо державної реєстрації припинення права власності ТОВ «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» на об`єкт нерухомого майна - комплексу, розташованого в АДРЕСА_1 та зареєстрованого в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером 27062792. Тобто, обставини, які передували обставинам справи №607/10615/15-а, а отже, і результат розгляду справи №607/10615/15-а, жодним чином не впливає на правомірність рішень судів у справі, що наразі розглядається Верховним Судом,.

38. Отже, суди попередніх інстанцій не мали підстав для витребування будь-якої інформації з Тернопільського міськрайонного суду по справі №607/10615/15-а, оскільки обставини справи №607/10615/15-а є наслідками, а не першопричинами обставин даної справи.

39. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального м права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції у справі.

40. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

41. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 343, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільська спеціалізована пересувна механізована колона № 1 «Галичина» залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.10.2014 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2016 у справі №819/2814/13а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб