Справа № 0440/4878/18
Суддя:  Сліпець Н.Є.
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сліпець Н.Є.
11 червня 2019 року Справа №0440/4878/18
11.06.2019 року колегією суддів Дніпропетровського окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Турлакової Н.В., суддів Златіна С.В., Сліпець Н.Є. постановлено ухвалу про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2018р. по справі №0440/4878/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Із висновками колегії суддів не погоджуюсь, та відповідно до ст. 34 Кодексу адміністративного судочинства України висловлюю окрему думку.
09.08.2018 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №0440/4878/18, у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Рішення обґрунтоване тим, що право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою, передбаченою ч.3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям: особа має статус особи з інвалідністю; особа отримала статус особи з інвалідністю виключно внаслідок участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або інших ядерних аварій та випробувань, або у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної військової служби. Оскільки під час розгляду справи не підтвердився факт проходження позивачем дійсної строкової служби, то суд з урахуванням правової позиції Верховного Суду, яка викладена в ухвалі від 20.05.2018 року по справі №816/1159/18, відмовив у задоволенні адміністративного позову.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі №0440/4878/18 не оскаржувалося та набрало законної сили 11.09.2018 року.

10.05.2019 року позивачем подано до суду заяву про перегляд за виключними обставинами рішення рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі №0440/4878/18 в обґрунтування якої зазначено, що рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 року по справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19) за конституційними скаргами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини 3 статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. У вказаному рішенні Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) словосполучення дійсної строкової, яке міститься у положеннях частини 3 статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, поширюється лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

11.06.2019 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2018р. по справі №0440/4878/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Підставою для відмови у задоволенні заяви стало те, що на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення від від 08.06.2018р. про відмову позивачу у здійсненні перерахунку пенсії словосполучення дійсної строкової, яке міститься у положеннях частини 3 статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, поширюється лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, було чинним, а тому відповідач приймаючи вказане рішення діяв у відповідності до вимог чинного на той час законодавства України.

Не погоджуюсь із вищезазначеним висновком суддів Дніпропетровського окружного адміністративного суду: головуючий суддя Турлакова Н.В. та суддя Златін С.В. щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2018р. по справі №0440/4878/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, замість часткового задоволення заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Дніпропетровського окружного адміністративного від 09.08.2018р. по справі №0440/4878/18

Зазначена заява підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

25.04.2019 Конституційним Судом України було прийнято рішення №1-р(II)/2019, за яким визнано неконституційним словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796) та, фактично, вказане рішення містить висновок про те, що військовослужбовці, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при проходженні строкової служби та військовозобов`язані які були призвані на спеціальні збори для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС мають однакові права, зокрема, на обчислення їх пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно до ч.3 ст.59 Закону №796, у редакції чинній з 01.10.2017 року.

Так, 25.04.2019 Конституційним Судом України ухвалено рішення №1-р(II)/2019, яким вирішено:

1) визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від28.02.1991 №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю;

2) словосполучення "дійсної строкової", що міститься в положеннях частини третьої ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Приймаючи вищенаведене рішення, Конституційний Суд України виходив із того, що на конституційному рівні визначені гарантії соціального захисту громадян, які перебувають на службі в органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, тобто виконують військовий обов`язок, а також осіб, які втратили здоров`я внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та потребують його відновлення, постійної медичної допомоги й соціального захисту з боку держави. Держава може встановлювати певні відмінності щодо рівня соціального захисту вказаних категорій осіб, однак визначені законом відмінності не повинні: допускати жодних невиправданих винятків із конституційного принципу рівності, містити ознак дискримінації при реалізації зазначеними особами права на соціальний захист та порушувати сутність права на соціальний захист, а обґрунтування механізму нарахування соціальних виплат має відбуватись із урахуванням критеріїв пропорційності та справедливості.

Законом №796 визначаються основні положення щодо порядку реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення (абзац другий преамбули до Закону №796).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №796 Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Стаття 9 Закону №796 визначає осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до яких належать, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків (пункт 1).

Згідно з приміткою до статті 10 Закону №796 до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Військовослужбовці, які виконували військовий обов`язок під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мали однаковий статус, однакові обов`язки та функції, в результаті виконання яких їх здоров`ю заподіяна шкода.

Особливості призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, передбачені у статті 59 Закону №796.

З аналізу викладеного, Конституційний Суд України дійшов висновку, що військовослужбовці строкової служби, пенсія яким призначається за частиною третьою статті 59 Закону №796 та обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, в окремих випадках мають вищий рівень соціального захисту, оскільки розмір їх соціального забезпечення є значно більшим порівняно з іншими категоріями військовослужбовців (у тому числі військовозобов`язані під час участі у військових зборах), які брали безпосередню участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків.

Отже, військовослужбовці, які постраждали під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при виконанні військового обов`язку, мають різний рівень соціального забезпечення. Такий підхід законодавця до визначення рівня соціального забезпечення вказаних категорій осіб не відповідає принципу справедливості та є порушенням конституційного принципу рівності.

Таким чином, законодавець не забезпечив певні категорії військовослужбовців, які виконують конституційно значущі функції щодо захисту Вітчизни, особливими умовами соціального захисту, обсяг яких має передбачати гідні умови їх життя й повне відшкодування заподіяної шкоди, чим порушив сутність конституційного права на соціальний захист, конституційні гарантії щодо безумовного забезпечення належного рівня їх соціального захисту.

Так, як вбачається з письмових доказів, наявних у матеріалах справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 30.06.2006 року (а.с. 14) та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.

З аналізу вищенаведених норм законодавства, наданих суду доказів та враховуючи висновки Конституційного Суду України, викладені у його рішенні №1-р(II)/2019 від 25.04.2019 року, можна дійти висновку, що, оскільки, військовослужбовці строкової служби, які виконували військовий обов`язок під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та особи, які у цей час перебували на спеціальних військових зборах, мають однаковий статус, однакові обов`язки та функції, в результаті виконання яких їх здоров`ю заподіяна шкода, а тому, позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та отримує пенсію по інвалідності згідно до ст. 54 Закону №796 має право на перерахунок пенсії відповідно до положень ч. 3 ст. 59 Закону №796, у редакції чинній з 01.10.2017 року.

Отже, при прийнятті вищенаведеного рішення, відповідачем порушено права та інтереси позивача на перерахунку його пенсії відповідно до положень ч. 3 ст. 59 Закону №796, які підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішень відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивача від 08.06.2018 року №С8394-18, №С8394-18/1, №С8394-18/2.

В той же час, підлягають частковому задоволенню похідні позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 01 січня 2017 року лише з 25.04.2019 року з урахуванням положень ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України», якими передбачено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

За таких обставин, заява ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі №0440/4878/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 року по справі №0440/4878/18 скасуванню, а резолютивна частина ухвали суду від 11.06.2019 року має бути викладена у наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, оформлене листом від 08.06.2018 р. №С8394-18, №С8394-18/1, №С8394-18/2 про відмову позивачу в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відповідно до ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити з 25.04.2019 року перерахунок позивачу пенсії по інвалідності, обчисленої, з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити».

Суддя Н.Є. Сліпець