Справа № 361/5554/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5554/17
провадження № 6-а/361/1/19
У Х В А Л А

29 травня 2019 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Мищенко С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду, накладення та стягнення штрафу з керівника суб`єкта владних повноважень за неподання до суду звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 квітня 2018 року в справі №361/5554/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування й зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із клопотанням про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за неподання до суду звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 квітня 2018 року.

Заявник зазначав, що у справі № 361/5554/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування й зобов`язання вчинити певні дії, 05 квітня 2018 року Броварським міськрайонним судом Київської області було ухвалено рішення, яким позов задоволено. В тому числі суд зобов`язав відповідача не пізніше тридцяти днів з дня набрання цим рішенням законної сили надати суду звіт про виконання судового рішення.

Рішення Броварського міськрайонного суду від 05.04.2018 р. набрало законної сили 11.05.2018 р. Отже, Пухівська сільська рада Броварського району Київської області повинна була б надати суду звіт не пізніше 14 червня 2018 року з урахуванням часу на відправку звіту поштою.

Тобто, на день подання до суду клопотання в порядку ст. 382 КАСУ, відповідач не виконав рішення Броварського міськрайонного суду від 05.04.2018 р., яке вступило в законну силу.

Відповідальною особою за виконання рішення суду від 05.04.2018 р. у справі №361/5554/17 в період з 30 липня 2018 року по 04 квітня 2019 року була виконуюча обов`язки голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 .

З урахуванням клопотання від 29.05.2019 р., заявник просив суд накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - виконуючу обов`язки голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована по АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп., половину штрафу у розмірі 19210 (дев`ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути з виконуючої обов`язки голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована по АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ), іншу половину штрафу в розмірі 19210 (дев`ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. на користь Державного бюджету України, встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання зазначеного рішення суду.

В судове засідання заявник ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 не з`явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

В судове засідання представник відповідача Пухівської сільської ради Броварського району Київської області не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином. 05 лютого 2019 року направили до суду звіт про виконання рішення суду в справі №361/5554/2017, в якому зазначали, що Пухівська сільська рада виконує рішення Броварського міськрайонного суду Київської області у справі №361/5554/17, повторно виносить відповідне питання на пленарне засідання, в наслідок чого відбувається поіменне голосування. Таким чином, Пухівська сільська рада виконала рішення суду ще 30 серпня 2018 року.

Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні клопотання про накладення штрафу.

Відповідно до ч.4 ст.382 КАС України, питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Фіксування судового засідання відповідно до статті 229 КАС України не здійснювалося, та керуючись приписами пункту 10 частини 1 статті 4 та частини 9 статті 205 КАС України судом вирішено здійснювати розгляд клопотання у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування. (частина четверта та сьома статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 квітня 2018 року визнано протиправним і скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 04 серпня 2017 року № 720-ХVІІ-VІІ про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_3 ; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,2000 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_3 згідно із графічним матеріалом у порядку та спосіб, передбачений статтею 118 ЗК України; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області не пізніше тридцяти днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили надати суду звіт про виконання цього судового рішення.

Згідно постанови про закінчення виконавчого провадження №56451756 від 26 липня 2018 року, винесеної державним виконавцем Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Матвієнком Є.С. при примусовому виконанні виконавчого листа №361/5554/2017 від 11 травня 2018 року, рішення суду не виконано, винесено постанову про накладення штрафу, винесено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 17 грудня 2018 року зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області не пізніше тридцяти днів з дня набрання цією ухвалою суду законної сили надати суду звіт про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 квітня 2018 року в справі №361/5554/2017 (провадження №2-а/361/61/18) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення органу місцевого самоврядування й зобов`язання вчинити певні дії.

Так, відповідачем 05 лютого 2019 року до суду надіслано звіт про виконання рішення суду від 05 квітня 2018 року в справі №361/5554/17.

Зі змісту звіту вбачається, що на виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області у справі №361/5554/17 повторно на пленарне засідання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області було винесено питання про надання дозволу позивачу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 Київської області, АДРЕСА_3 . 30.08.2018 р. було надано депутатам на пленарне засідання Пухівської ради проект рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області яким було порушено питання на розгляд 28 сесії Пухівської сільської ради VII скликання, а саме надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 Київської області, АДРЕСА_3 . 30.08.2018 р. відбулося 28 пленарне засідання Пухівської сільської ради VII скликання на розгляд якої було винесено питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 на виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області у справі №361/5554/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях по справах «Іммобільяре Саффі» проти Італії» (Case of Immobiliare Saffi v. Italy, Заява № 22774/93, п.п. 63, 66), Горнсбі проти Греції від 19.09.1997 (п.п. 40, 41), «Жовнер проти України», «Бурдов проти Росії», «Ясіун`єне проти Литви» (Jasiuniene c. Lituanie), «Руйану проти Румунії» (Ruianu c. Roumanie) наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6.

При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

У контексті ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора вказав, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз. 10 п. 9 мотивувальної частини).

Отже, механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури виконання рішень суду.

У рішенні від 30.06.2009 р. № 16-рп/2009 Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин 7, 9, пункту 2 частини 16 статті 236-8 Кримінально-процесуального кодексу України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Відповідно до ч.ч.2,4 ст.372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

З огляду на це, посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права на судовий захист.

Невиконання рішення суду протягом тривалого часу є порушенням права на справедливий судовий розгляд, що є порушенням Конвенції по правам Людини.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Пухівською сільською радою Броварського району Київської області, всупереч статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» рішення суду повністю не виконано, оскільки лише повторно на пленарне засідання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області було винесено питання про надання дозволу позивачу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 , що свідчить про невиконання Пухівською сільською радою Броварського району Київської області рішення суду по справі №361/5554/2017, яке набрало законної сили.

Згідно ч.ч.1-4 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання (ч.ч.2-4 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, суд дійшов висновку про достатність підстав для накладення штрафу на керівника відповідача - суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, оскільки ним було надано звіт про виконання рішення суду, проте дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 Київської області АДРЕСА_3 не надано, тим самим рішення суду повністю не виконано.

Згідно відповідних розпоряджень Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, відповідальною особою за виконання рішення суду від 05.04.2018 р. у справі №361/5554/17 в період з 30 липня 2018 року по 04 квітня 2019 року була виконуюча обов`язки голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області секретар сільської ради ОСОБА_2 .

Відповідно до приписів ч.2 ст.382 КАС України, розмір можливого штрафу за неподання звіту про виконання рішення знаходиться у межах від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України від 07.12.2017 р. № 2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» установлено у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01 січня 2019 року (тобто на дату розгляду заяви позивача про вжиття заходів судового контролю) становить - 1921 грн.

Визначаючи розмір штрафу, суд дійшов висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, оскільки такий розмір буде достатнім для відповідача, та спонукає його виконати рішення суду.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю доказів виконання відповідачем у встановлений судом строк рішення Броварського міськрайонного суду Київської області, суд вважає за необхідне накласти на голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 38420 грн. (1921 грн. х 20); при цьому, половину штрафу в розмірі 19210 грн. належить стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу в розмірі 19210 грн. - в дохід Державного бюджету України.

Враховуючи те, що рішення у даній справі залишається невиконаним відповідачем і зважаючи на відсутність будь-яких доказів того, що відповідачем вживаються заходи для виконання рішення суду по справі №361/5554/17 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 Київської області АДРЕСА_3 , суд також вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 квітня 2018 року - протягом одного місяця з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду, накладення та стягнення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення - задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 05 квітня 2018 року шляхом зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба Миколу Григоровича подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду по справі №361/5554/17 з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Накласти на тимчасово виконуючу обов`язки керівника суб`єкта владних повноважень голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області секретаря сільської ради ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Московським РУ ГУ МВС України в місті Києві, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 ) штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп.

Половину штрафу у розмірі 19210 (дев`ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути із тимчасово виконуючої обов`язки керівника суб`єкта владних повноважень голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області секретаря сільської ради ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Московським РУ ГУ МВС України в місті Києві, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві 24 квітня 2014 року, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 ), іншу половину штрафу у розмірі 19210 грн. 00 коп. (дев`ятнадцять тисяч двісті десять) грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України.

Попередити тимчасово виконуючу обов`язки керівника суб`єкта владних повноважень голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області секретаря сільської ради Писаренко ОСОБА_4 про те, що за правилами ч.6 ст.382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попередити керівника суб`єкта владних повноважень голову Пухівської сільської радим Броварського району Київської області ОСОБА_5 про те, що відповідно до ч.7 ст.382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.С.Сердинський