Справа № 766/19888/18
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2019 р. Категорія: 112010103м.ОдесаСправа № 766/19888/18
Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.

час і місце ухвалення: 13 год. 06 хв., м. Херсон

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Потапчука В.О. , Шляхтицького О.І.

при секретаріВишневській А.В.

за участю сторін:
Пред-к позивачаФіліповська В.В. (довіреність)
Пред-к відповідачаХолодкова Ю.М. (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за участю третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації, Комунального закладу "Херсонська обласна психіатрична лікарня" Херсонської обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачці допомоги на поховання її батька ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , незаконними, протиправними та зобов`язати відповідача виплатити позивачу допомогу на поховання ОСОБА_2 в розмірі двомісячної пенсії, яку мав би отримувати батько позивачки на момент смерті, мотивуючи його тим, що дії щодо відмови є неправомірними, оскільки ОСОБА_2 дійсно було знято з обліку Управління ПФУ у Суворовському районі м. Херсоні в 2008 році через проживання його опікуна - ОСОБА_1 у м. Керч, але в 2015 році ОСОБА_1 було звільнено від повноважень опікуна над недієздатним ОСОБА_2 ., тому пенсійна справа повинна бути передана до органу ПФУ за місцем реєстрації ОСОБА_2 - АДРЕСА_1 , адже з 2015 року пенсія опікуном не отримувалась.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року у позові відмовлено.

Не погодившись з Рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги позивача в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи у позові, суд першої інстанції не врахував, порушення законодавства третьою особою Управлінням соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації, якому було відомо про зняття з позивача повноважень опікуна, оскільки вони були стороною у справі про зняття опіки. Однак, Управління не вчинило жодної дії для захисту прав та інтересів недієздатної особи, залишивши батька без опіки.

07 червня 2019 року на адресу суду надійшло клопотання від заступника начальника Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про заміну третьої сторони на боці відповідача - Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області. Однак, посилання на те, на кого саме слід замінити заявника та обґрунтування цієї заміни вказане клопотання в собі не містить та як слід задоволенню не підлягає.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що батько позивача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримував пенсію за віком, виплата пенсії по 28.02.2005 здійснювалась Управлінням ПФУ в Бериславському районі Херсонської області.

На підставі заяви ОСОБА_2 його було знято з обліку з 01.03.2005 року та пенсійну справу передано до Управління ПФУ в Суворовському районі м. Херсона за місцем перебування ОСОБА_2 в психіатричній лікарні.

Рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 27.10.2008 ОСОБА_2 визнано недієздатним через психічне захворювання та призначено ОСОБА_3 опікуном, про що повідомили орган опіки та піклування Бериславської міської ради.

19.02.2009 на підставі особистої заяви ОСОБА_3 , яка мешкала в м. Керч, до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим з доданими документами, які підтверджували статус опікуна, пенсійна справа ОСОБА_2 була прийнята даним органом на облік. У зв`язку з чим пенсійна справа була передана на облік до Управління ПФУ у м. Керч АР Крим за місцем проживання опікуна (позивача), виплата пенсії здійснювалась з 01.10.2008 саме Управлінням ПФУ у м. Керч АР Крим.

Позивач з 2010 року мешкає у м. Київ із сім`єю, періодично з нею мешкав і її батько ОСОБА_2 Але у зв`язку з тим, що реєстрація місця проживання залишилась у м. Керч, пенсія продовжувалась виплачуватись Управлінням ПФУ у м. Керч АР Крим.

У березні 2015 року через події, пов`язані з анексією півострову Крим, ОСОБА_1 на її прохання було звільнено від уповноважень опікуна над ОСОБА_2 , що підтверджується рішенням Бериславського районного суду Херсонської області по справі № 647/955/15-ц. В цьому ж рішенні зазначено про надіслання ухвали суду органу опіки та піклування Бериславської районної міської ради Херсонської області. Представник органу опіки та піклування не надав подання про призначення іншого опікуна, ОСОБА_2 перебуває в Херсонській обласній психіатричній лікарні, де отримує належний догляд, інших родичів не має, тому суд не призначив опікуном іншу особу.

У вересні 2017 року ОСОБА_2 помер, позивач за власний рахунок поховала батька на кладовищі в с. Вірівка, яке підпорядковане Ольгівській сільській раді Бериславського району Херсонської області.

Позивач надала суду довідку Шевченківського РВ ГУДМС України в м. Києві від 02.11.2017 про підтвердження місцеперебування громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї, в якій зазначена адреса перебування у м. Київ.

В квітні місяці 2018 року позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Херсонській області із заявою на виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Листом № 221 /4-99-1 від 11.04.2018 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати допомоги на поховання, в зв`язку з тим, що ОСОБА_2 не перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.10.2008 року.

Не погоджуючись із вищевказаним, позивач звернулась до суду.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки матеріалами справи доведено, що станом на 25.09.2017 року ОСОБА_2 в органах Пенсійного фонду України в Херсонській області на обліку не перебував, пенсійна справа ОСОБА_2 також не знаходилась на обліку відповідача.

П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 53 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядок отримання допомоги на поховання регулюється постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно п. 5.1 Порядку № 22-1 особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, документ; що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382 ) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством. Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Як встановлено судом першої інстанції, позивачка в квітні місяці 2018 року звернулась до Управління з заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Листом № 221/Ч-99-1 від 11.04.2018 року позивачку повідомлено про відсутність підстав для виплати допомоги на поховання органами Пенсійного фонду Херсонської області, в зв`язку з тим, що ОСОБА_2 перебував на обліку в органах Пенсійного фонду України в Херсонській області з 12.08.1998 року по 01.08.2008 року та станом на 25.09.2017 року ОСОБА_2 в органах Пенсійного фонду України в Херсонській області на обліку не перебував.

Апелянт посилається на 4.12. Порядку № 22-1, що при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації) та на п 1.5 Порядку № 22-1 що заяву до органу, що призначає пенсію, про запит пенсійної справи особи, яка потребує опіки (піклування), якій опікуна (піклувальника) не призначено і яка перебуває на довготривалому лікуванні у закладі охорони здоров`я, подає адміністрація цього закладу.

Згідно зі ст. 56 Цивільного кодексу України органи, на які покладено здійснення опіки та піклування, їх права та обов`язки щодо забезпечення прав та інтересів фізичних осіб, які потребують опіки та піклування, встановлюються законом. Безпосереднє ведення справ щодо опіки та піклування покладається у межах їх компетенції на відповідні відділи і управління місцевої державної адміністрації районів, районів міст Києва і Севастополя, виконавчих комітетів міських чи районних у містах рад. У селищах і селах справами опіки і піклування безпосередньо відають виконавчі комітети сільських і селищних рад. Щодо дорослих дієздатних осіб, що потребують піклування за станом здоров`я - ведення справ покладено на органи соціального захисту населення, яким, зокрема, є Управління соціального захисту населення Бериславської райдержадміністрації.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2004 року № 269 затверджено Порядок перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання (далі - Порядок № 269). Згідно приписів даного Порядку адміністрація установи надсилає у триденний строк після взяття особи на повне державне утримання органам Пенсійного фонду України або структурним підрозділам з питань соціального захисту населення за місцем перебування особи, одного із батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників на обліку (отримання допомоги, пенсії) та за місцезнаходженням установи відповідне повідомлення, до якого додає: довідку про зарахування особи на повне державне утримання; письмову заяву особи чи її законного представника або письмову заяву адміністрації установи, погоджену органом опіки та піклування (якщо опіку чи піклування над особою здійснює установа), про перерахування установі різниці між сумою призначеної їй пенсії та сумою пенсії, яка виплачується такій особі та непрацездатним членам її сім`ї - органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням установи; довідку про вартість утримання особи в установі. В своє чергу орган Пенсійного фонду України або структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за місцем перебування у них особи на обліку (отримання допомоги, пенсії) надсилає в десятиденний строк після надходження від установи повідомлення про взяття особи на повне державне утримання органу Пенсійного фонду України або структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцезнаходженням установи пенсійну (особову) справу такої особи. Особова справа законного представника особи з інвалідністю, визнаної недієздатною чи цивільна дієздатність якої обмежена, та дитини з інвалідністю залишається в структурному підрозділі з питань соціального захисту населення за місцем його проживання (отримання допомоги).

У п`ятиденний строк за місцезнаходженням установи або за місцем перебування законного представника на обліку (отримання допомоги) органом Пенсійного фонду України видається розпорядження з визначенням суми, яку необхідно виплатити особі і суми, яку необхідно перерахувати установі. Після видачі зазначених розпоряджень орган Пенсійного фонду України або структурний підрозділ з питань соціального захисту населення робить відповідний запис у пенсійній (особовій) справі особи та до 20 числа місяця, за який проводиться виплата, перераховує кошти установі. Заяву до органу, що призначає пенсію, про запит пенсійної справи особи, яка потребує опіки (піклування), якій опікуна (піклувальника) не призначено і яка перебуває на довготривалому лікуванні у закладі охорони здоров`я, подає адміністрація цього закладу.

Відповідно до п. 1.5 Порядку № 22-1 заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

В даній справі відсутні документи про те, чи знаходився ОСОБА_2 на повному державному утриманні в обласній психіатричній лікарні, або лише на стаціонарному лікуванні, є тільки лист даного закладу про те, що періодично ОСОБА_2 проходив лікування, в тому числі в період з 18.05.2015 року по день смерті, але пенсія чи її частка до лікарні не надходила.

Апелянт в апеляційній скарзі вказує на те, що 21 березня 2018 року звернулась до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання, а також просила витребувати пенсійну справу ОСОБА_2 з Управління пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим.

Однак, 11 квітня 2018 року відповідачем надано відповідь, з якої убачається, що відповідно до розділу V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1556/11846, заява про виплату допомоги на поховання подається до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку.

Так як ОСОБА_2 на обліку в органах Пенсійного фонду Херсонської області не перебуває з 01.10.2008 року, тому підстава для виплати допомоги на поховання у відповідача відсутня.

Передумовою виплати допомоги на поховання є поновлення пенсіонера на обліку в Головному управлінні ПФУ в Херсонській області через надання заяви до органу Пенсійного фонду про поновлення виплати пенсії через анексію АР Крим. Таку заяву мав подавати або державний орган опіки або заклад, де перебуває недієздатна особа на повному державному утриманні.

Враховуючи викладене, колегія суддів, погоджується із судом першої інстанції, що станом на 25.09.2017 року ОСОБА_2 в органах Пенсійного фонду України в Херсонській області на обліку не перебував, пенсійна справа ОСОБА_2 також не знаходилась на обліку відповідача, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Доводи апеляційної скарги дублюють адміністративний позов (а.с.3-6), що були предметом дослідження в суді першої інстанції та висновків останнього не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного від 08 лютого 2019 року по справі № 766/19888/18, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст Постанови складено - 12 червня 2019 року.

Суддя-доповідач Семенюк Г.В.
Судді Потапчук В.О. Шляхтицький О.І.