Справа № 592/6732/19
Суддя: Катрич О. М.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№592/6732/19
Провадження №2-а/592/278/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі:

головуючого - судді Катрич О.М.

за участю секретаря судового засідання - Хуторянської В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Сумської міської ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка свої вимоги мотивує тим, що 04.03.2019 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Сумської міської ради винесено постанову, відповідно до якої її було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн. Вважає зазначену постанову незаконною в зв`язку з тим, що правопорушення не вчиняла, а вивіски на магазині не є зовнішньою рекламою, тобто відсутній сам склад правопорушення. Тому просить скасувати постанову.

У судове засідання позивачка не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник відповідача в судове засідання не з`явилася, у заяві просить розглядати справу без її участі, надала відзив, в якому зазначає, що постанова адміністративної комісії від 04.03.2019 року №323 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності прийнята відповідно до норм чинного адміністративного законодавства та не підлягає скасуванню. Відповідно до змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 19.02.2019 року № 031319 встановлено, що 19.02.2019 року о 14:20 год. головним спеціалістом управління "Інспекція з благоустрою міста Суми" Сумської міської ради ОСОБА_2 виявлено за адресою: м. Суми, просп. Шевченка, 2 на фасаді будівлі розміщені елементи зовнішньої реклами, рекламна конструкція та інформаційно-рекламні плакати магазину "Їжачок" без проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку, що є порушенням п.п.9 п.11.2. розділу XI, п.16 розділу XII Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3 85 З-MP. При розгляді адміністративної справи встановлено, що за адресою: м. Суми , просп . Тараса Шевченка, 2 розташований та здійснює свою господарську діяльність магазин «Їжачок» ТОВ «Гермес Суми». При з`ясуванні обставин справи представником позивача було зазначено, що вказані у протоколі елементи зовнішньої реклами, зокрема ті, що розміщені на вікнах фасаду будівлі не є рекламою, а є інформацією про продукти, що реалізуються у магазині. Проте, відповідно до п.5 підрозділу 9.3. розділу IX Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3 85 З -MP розміщення інформації (вивіски) про особу на фасаді, біля входу (в`їзду) або про її продукцію у вітрині споруди, де ця особа займає приміщення, здійснюється з дотриманням містобудівних норм. При цьому під вивіскою розуміється елемент оформлення фасаду, що містить інформацію про зареєстроване найменування особи, включаючи герби, емблеми, знаки для товарів та послуг цієї особи.

Відповідно до п.7 підрозділу 9.3. розділу IX Правил благоустрою м. Суми встановлення такої вивіски здійснюється на підставі проекту будинку (паспорту опорядження фасаду), погодженого відповідним структурним підрозділом з питань архітектури Сумської міської ради. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 19.02.2019 року № 031319, 19.02.2019 року о 14:20 год. головним спеціалістом управління "Інспекція з благоустрою міста Суми" Сумської міської ради ОСОБА_2 виявлено за адресою: м. Суми, просп. Шевченка, 2 на фасаді будівлі розміщені елементи зовнішньої реклами, рекламна конструкція та інформаційно-рекламні плакати магазину "Їжачок" без проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку, що є порушенням п.п.9 п.11.2. розділу XI, п.16 розділу XII Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3 85 З-MP.

Відповідно до п.п. 9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР підприємства, установи та організації (в особі їх посадових осіб), фізичні особи-підприємці, громадяни, іноземці, особи без громадянства, балансоутримувачі, власники та орендарі об`єктів зобов`язані: розміщувати елементи зовнішньої реклами, рекламоносії, малі архітектурні форми, тимчасові споруди та елементи зовнішнього благоустрою на підставі проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку. Відповідно до п.16 розділу XII вказаного рішення забороняється самовільно встановлювати рекламні конструкції, інформаційно-рекламні плакати, торговельні лотки, кіоски, павільйони.

Протокол про адміністративне правопорушення №031319 від 19.02.2019р. складений відносно Позивача відповідає вимогам змісту протоколу про адміністративне правопорушення відповідно до ст.256 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За призначеною у адміністративному протоколі №031319 від 19.02.2019р. датою розгляду справи, а саме 04.03.2019 року, на засіданні адміністративної комісії справа про адміністративне правопорушення була розглянута у присутності ОСОБА_1 та представника позивача за довіреністю ОСОБА_3 . Представником Позивача за довіреністю ОСОБА_3 на розгляд комісії було подано письмове заперечення позивача від 04.03.2019року на протокол №031319 від 19.02.2019 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.152 КУпАП. На засіданні адміністративної комісії письмове заперечення позивача розглянуто. Згідно поданого на розгляд комісії заперечення з порушенням, зафіксованим у протоколі №031319 від 19.02.2019 року, ОСОБА_1 не згодна, мотивуючи це тим, що на фасаді магазину розміщена інформація про продукти, що реалізуються в магазині, що не є рекламою згідно п.8 ст. 8 Закону України «Про рекламу», ст. 15 ЗУ «Про захист прав споживачів».

Постанова адміністративної комісії відносно позивача була винесена мотивуючись тим, що: що спеціалістом управління «Інспекція з благоустрою міста Суми» СМР Кірієнком М.В. було виявлено факт розміщення елементів зовнішньої реклами, рекламної конструкції магазину " Їжачок " на фасаді будівлі за адресою: м. Суми , просп. Шевченка, 2 без проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку.

Відповідно до ст.251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, речовими доказами та ін.

Згідно фотоматеріалу, доданого до протоколу про адміністративне правопорушення № 031319 від 19.02.2019р., на зовнішній стороні фасаду будівлі за адресою: м. Суми, просп. Тараса Шевченка, 2 на рівні першого поверху вікна заклеєні наклейками з відповідними зображеннями, біля входу до приміщення магазину на фасаді розміщена вивіска (з інформацією: Вигідна цінова пропозиція на відповідні продукти), над входом у магазин розміщена вивіска магазину, а саме зображення та літери (ЇЖАЧОК).

При розгляді адміністративної справи встановлено, що за адресою: м . Суми, просп. Тараса Шевченка , 2 розташований та здійснює свою господарську діяльність магазин «Їжачок» ТОВ «Гермес Суми». При з`ясуванні обставин справи представником Позивача було зазначено, що вказані у протоколі елементи зовнішньої реклами, зокрема ті, що розміщені на вікнах фасаду будівлі не є рекламою а є інформацією про продукти, що реалізуються у магазині.

Проте, суд не може погодитися з такими доводами позивача, так як відповідно до п.5 підрозділу 9.3. розділу IX Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3 85 З -MP розміщення інформації (вивіски) про особу на фасаді, біля входу (в 'їзду) або про її продукцію у вітрині споруди, де ця особа займає приміщення, здійснюється з дотриманням містобудівних норм. При цьому під вивіскою розуміється елемент оформлення фасаду, що містить інформацію про зареєстроване найменування особи, включаючи герби, емблеми, знаки для товарів та послуг цієї особи.

Відповідно до п.7 підрозділу 9.3. розділу IX Правил благоустрою м. Суми встановлення такої вивіски здійснюється на підставі проекту будинку (паспорту опорядження фасаду), погодженого відповідним структурним підрозділом з питань архітектури Сумської міської ради.

Згідно п.п.1 п.8 підрозділу 9.3. розділу IX вказаного рішення забороняється розміщувати зовнішню рекламу та інформацію:

методом фарбування, наклеювання на поверхнях вуличного обладнання (опори, електроопори, шафи зв`язку, РП, ГРП, ЦТП, ШРП, тощо), будівель і споруд.

У адміністративному позові позивач зазначає, що елементи розміщені на фасаді будинку за вказаною адресою є інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, назву продукції, яку пропонує магазин, тому відсутні підстави вважати, що вказані вивіски є рекламою.

В тім, 26 грудня 2014 року рішенням Сумської міської ради № 3853-МР затверджено «Правила благоустрою міста Суми» із додатком до рішення. Дані правила є обов`язковими до виконання на території міста Суми згідно положень частини першої статті 144 Конституції України. Невиконання «Правил благоустрою міста Суми», їх порушення, - є підставою для притягнення порушників до адміністративної відповідальності за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.п. 9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР підприємства, установи та організації (в особі їх посадових осіб), фізичні особи-підприємці, громадяни, іноземці, особи без громадянства, балансоутримувачі, власники та орендарі об`єктів зобов`язані: розміщувати елементи зовнішньої реклами, рекламоносії, малі архітектурні форми, тимчасові споруди та елементи зовнішнього благоустрою на підставі проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про рекламу» зовнішньою рекламою є реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 8 ст. 8 ЗУ «Про рекламу» розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

На час виявлення головним спеціалістом управління "Інспекція з благоустрою міста Суми" Сумської міської ради Кірієнком М.В. порушення Позивачем чинних Правил благоустрою міста Суми та під час розгляду адміністративного протоколу №031319 від 19.02.2019 року на засіданні адміністративної комісії у Позивача була відсутня проектно-дозвільна документація на розміщення елементів зовнішньої реклами на фасаді будинку (рекламної конструкції), за адресою: м. Суми, просп. Шевченка, 2. На момент розгляду адміністративної справи порушення Позивачем не було усунуто.

Беручи до уваги вищевказані положення законів та інших нормативно-правових актів, в той же час, проаналізувавши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що постанова, винесена адміністративною комісією при виконкомі Сумської міської ради по справі про адміністративне правопорушення про накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 гривень є законною та скасуванню не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 152, 245-246, 251, 258, 280, КУпАП, ст.ст. 2, 6-11, 72-77, 139, 246, 250, 255, 257, 263, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Катрич