Справа № 200/5270/19-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року справа №200/5270/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Святодух О.Б.,

представника позивача Помалюк І.В.,

представника відповідача Балдинюка М.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року у справі №200/5270/19-а (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом Головного управління ДФС у Донецькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в особі відділу примусового виконання рішень про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 27.03.2019 року ВП №58116910 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив про протиправність дій відповідача щодо накладення штрафу, оскільки на теперішній час позивач не має повноважень та технічної можливості безпосередньої реєстрації податкових накладних в зв`язку з відсутністю доступу до реєстру. Проте ГУ ДФС у Донецькій області вживались та вживаються всі залежні від нього заходи, спрямовані на виконання рішення суду в межах компетенції.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення, прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції не звернув уваги, що судове рішення не виконано з об`єктивних та поважних причин, а саме: позивач не наділений відповідними повноваженнями та не має технічної можливості здійснити реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати рішення та задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити судове рішення без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, суд встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.07.2018 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2018 року у справі № 805/3956/18-а, - визнано протиправними та скасовані рішення комісії Головного управління ДФС у Донецькій області від 10.04.2018 року № 641662/40858349, від 10.04.2018 року № 641703/40858349, від 10.04.2018 року № 641704/40858349, від 10.04.2018 року № 641705/40858349, від 10.04.2018 року № 641707/40858349, від 10.04.2018 року № 641706/40858349, від 03.05.2018 року № 677660/40858349, від 12.04.2018 року № 646026/40858349, від 12.04.2018 року № 646027/40858349 про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «Лаймстоун мост трейд»: від 04.03.2018 року № 7, від 04.03.2018 року № 8, від 04.03.2018 року № 9, від 05.03.2018 року № 12, від 05.03.2018 року № 13, від 05.03.2018 року № 14, від 06.03.2018 року № 15, від 09.03.2018 року № 16, від 09.03.2018 року №17.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області на користь ТОВ «Лаймстоун мост трейд» здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 15858 грн. (а.с. 31-43).

12 листопада 2018 року за судовим рішенням видано виконавчий лист, яким зобов`язано ГУ ДФС у Донецькій області зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових/ накладних податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «Лаймстоун мост трейд»: від 04.03.2018 року № 7, від 04.03.2018 року № 8, від 04.03.2018 року № 9, від 05.03.2018 року № 12, від 05.03.2018 року № 13, від 05.03.2018 року № 14, від 06.03.2018 року № 15, від 09.03.2018 року № 16, від 09.03.2018 року № 17.

18.01.2019 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Балдинюка М.Ю. на підставі виконавчого листа №805/3956/18-а відкрито виконавче провадження ВП №58116910, запропоновано боржнику виконати рішення протягом 10 днів (а.с. 10).

13 лютого 2019 року на адресу податкового органу надійшла вимога державного виконавця від 07.02.2019 року №2102/02.2.381 щодо виконання судового рішення за виконавчим листом №805/3956/18-а, яким зобов`язано ГУ ДФС зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових/ накладних податкові накладні ТОВ «Лаймстоун мост трейд»: від 04.03.2018 року № 7, від 04.03.2018 року № 8, від 04.03.2018 року № 9, від 05.03.2018 року № 12, від 05.03.2018 року № 13, від 05.03.2018 року № 14, від 06.03.2018 року № 15, від 09.03.2018 року № 16, від 09.03.2018 року № 17 (а.с. 11-12).

Листами від 29.01.2019 року №7495/10/05-99-10-03-13, від 21.02.2019 року №15188/10/05-99-07-03-11 ГУ ДФС у Донецькій області повідомило державного виконавця про неможливість виконання рішення суду в зв`язку з тим, що головне управління не наділено відповідними повноваженнями та не має технічної можливості здійснити реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 19-24).

02 квітня 2019 року державним виконавцем прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн на боржника - ГУ ДФС у Донецькій області за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк судового рішення (а.с. 13-14).

Як свідчать матеріали справи ГУ ДФС у Донецькій області листом від 30.01.2019 року повідомило ДФС України про набрання законної сили рішення суду по справі №805/3956/18-а та просило надати роз`яснення щодо подальших дій з метою виконання зазначеного рішення.

Листом від 03.04.2019 року ДФС України повідомило, що у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації ПН/РК, яке набрало законної сили, такі ПН/РК реєструються після проведення перевірок відповідно до Порядку №1246, або їх реєстрація скасовується та на територіальні органи ДФС, яким зокрема є ГУ ДФС у Донецькій області і на яке покладена необхідність забезпечення представництва інтересів ДФС України у судах, відповідно до наказу ДФС України від 12.10.2015 року №778 (а.с. 15).

Як на час прийняття постанови про накладення штрафу 27.03.2019 року, так і на теперішній час доказів реєстрації податкових накладних, тобто доказів виконання судового рішення позивачем не надано.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що до теперішнього часу не надано доказів виконання судового рішення, отже, відсутні підстави для задоволення позову.

Оцінка суду.

На підставі ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Згідно зі ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон 1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як визначено п.1 ч.1 ст.3 Закону №1404 підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №1404 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

На підставі ч.1 ст.18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404 визначено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно ч.1 ст.63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

На підставі ч.1 ст.75 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, накладення арешту на боржника державним виконавцем можливо тільки за відсутності поважних причин невиконання рішення. Тобто, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Судове рішення за невиконання якого державним виконавцем на податковий орган накладено штраф, передбачає зобов`язання ГУ ДФС у Донецькій області зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних певні податкові накладні ТОВ «Лаймстоун мост трейд».

Відповідно до п.14.1.60 Податкового Кодексу України (далі ПК України) єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі ЄРПН) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (далі Порядок №1246)

Як визначено п.19 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій (…) набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення).

Відповідно до п.20 Порядку №1246 у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Відповідно до підпункту 36 пункту 4 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №236, ДФС відповідно до покладених на неї завдань здійснює в межах повноважень, передбачених законом, формування та ведення реєстрів, банків та баз даних, а також забезпечує ведення реєстру страхувальників єдиного внеску.

На підставі п.1, п.2 Положення про Головне управління ДФС у Донецькій області, затвердженого наказом ДФС від 01.02.2019 року №80 ГУ ДФС забезпечує реалізацію повноважень ДФС на території Донецької області.

ГУ ДФС у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, іншими нормативно-правовими актами.

Як свідчать матеріали справи, ГУ ДФС 30.01.2019 року надіслало до ДФС України лист та рішення по справі №805/3956/18-а як органу, який відповідно до Порядку №1246 здійснює реєстрацію податкових накладних. Проте, до теперішнього часу судове рішення не виконано.

Таким чином, позивач не мав реальної можливості виконати судове рішення в силу нормативно-правових актів, тобто з поважних причин, що виключає підстави накладення на позивача штрафу за невиконання судового рішення.

Суд першої інстанції на причини невиконання судового рішення уваги не звернув, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного є протиправною та підлягає скасуванню постанова відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 27.03.2019 року ВП №58116910 про накладення на ГУ ДФС України в Донецькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Пунктом 4 частини 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, внаслідок неповного з`ясування обставин справи, неправильного застосування норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову, в зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позову.

Керуючись статтями 272, 287, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року у справі №200/5270/19-а задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року у справі №200/5270/19-а скасувати.

Позов Головного управління ДФС у Донецькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в особі відділу примусового виконання рішень про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 27.03.2019 року ВП №58116910 про накладення на ГУ ДФС України в Донецькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 18 червня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та проголошено в судовому засіданні 18 червня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

Л.В. Ястребова