Справа № 2340/4084/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/4084/18 Суддя (судді) першої інстанції: В.П. Тимошенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (повний текст рішення складено 13.03.19) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просив визнати дії Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, щодо проведеної перевірки правомірності надання земельних ділянок в адміністративних межах Бубнівсько-Слобідської сільської ради Золотоніського району громадянам для сільськогосподарських потреб, відносно належної ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , що проводилась у 2017 році, протиправними, та такими що порушують право власності на вказану земельну ділянку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що дії працівників Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області під час проведення у 2017 році перевірки належної позивачу земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 є протиправними та незаконними, і такими, що порушують його право власності. Зокрема, апелянт вказує, що про перевірку не був належним чином повідомлений, обстеження земельної ділянки не проводилося, визначення місця та меж розташування земельних ділянок не проводилося, не визначено належності будівлі та споруди позивачу, протокол про адміністративне правопорушення не складався, про розгляд мправи про адміністративне правопорушення не повідлявся, постанову про накладення адміністративного стягнення не було вручено.

У відповідності до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 на підставі договору дарування земельної ділянки від 21.10.2015, який зареєстрований за № 3720, з 01.10.2015 є власником земельної ділянки в адміністративних межах Бубнівсько - Слобідської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, за межами населеного пункту загальною площею 0,94 га, чагарники - 0,9076 га, пасовища - 0,0324 га, для ведення особистого селянського господарства.

На підставі листа прокуратури Черкаської області від 01.08.20.18 № 05/2-5вих-18, на виконання доручення Держгеокадастру України від 16.08.2017 №22-28-0.19-1148/63-17 наказом Головного управління 28.09.2017 № 241-ДК державним інспекторам Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області доручено здійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 29.09.2017 №241-ДК/96/АО/Ю/01/-17 державними інспекторами проведено обстеження земельних ділянок державної власності загальною площею 0,0971 га, наданих в оренду на 10 років громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння на підставі договору від 16.11.2007 № 08.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об?єктом земельної ділянки від 29.09.2017№241-/ ДК/96/АО/Ю/01/-17, яким встановлено, що в порушення вимог статті 96 Земельного кодексу України, на ділянках з кадастровими номерами НОМЕР_2 і НОМЕР_3 розташовані будівлі та споруди. Земельні ділянки знаходяться впритул до водойми та пригороджені парканом. Орендна плата за землю сплачується як за ділянки, надані під сінокосіння.

Листом від 03.10.2017 № 241-ДК/0031/04/01/-17 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повідомило ОСОБА_1 про порушення вимог земельного законодавства при використанні ділянки площею 0,0971 га, наданої для сінокосіння та запрошено його до Головного управління на 11.10.2017 для надання інформації стосовно підстав використання земельної ділянки.

13.11.2017 відповідачем складено протокол про адміністративне порушення №241-ДК/0116П/07/01-17, яке полягає у використанні ОСОБА_1 земельної ділянки в адміністративних межах Бубнівсько-Слобідської сільської ради Золотоніського району загальною площею 0,0971 га (кадастровий номер НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ), яка надана йому в оренду терміном на 10 років для сінокосіння, не за цільовим призначенням.

Згідно припису від 13.11.2017 №241-ДК/0131Пр/03/01 -17 при перевірці стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності встановлено порушення вимог земельного законодавства, що полягає у використанні земельної ділянки не за цільовим призначенням в адмінмежах Бубінівсько-Слобідської сільської ради Золотоніського району. На підставі викладеного та враховуючи вимоги чинного законодавства, приписано ОСОБА_1 усунути вказане порушення земельного законодавства у 30-денний строк та повідомити до 13.12.2017 Головне управління про виконання даного припису.

13.11.2017 державним інспектором Присяжнюк Л. В . на підставі вищевказаного правопорушення, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області щодо проведеної перевірки правомірності надання земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , що проводилась у 2017 році позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що позивачем не наведено доводів, належних та допустимих доказів на підтвердження обставин порушення його прав та/або інтересів при проведенні відповідачем перевірки у 2017 році саме щодо земельної ділянки площею 1,0000 га з кадастровим номер НОМЕР_1 .

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.1 ст.188 Земельного кодексу державний контроль за використанням та охороною земель за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить дійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання;

Статтею 9 цього Закону передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Зі змісту акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 29.09.2017 вбачається, що предметом перевірки, проведеної посадовими особами відповідача у 2017 році були земельні ділянки державної власності кадастровий номер НОМЕР_2 , НОМЕР_3 загальною площею 0,0971 га, наданих в оренду на 10 років громадянину ОСОБА_1 для сінокосіння на підставі договору від 16.11.2007 № 08.

Матеріали справи не містять доказів здійснення відповідачем у 2017 році перевірки належної позивачу на праві власності земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 .

Така перевірка проведена щодо земельних ділянок державної власності кадастровий номер НОМЕР_2 , НОМЕР_3 загальною площею 0,0971 га, наданих в оренду на 10 років громадянину ОСОБА_1

Натомість, зі змісту акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об?єктом - земельної ділянки від 19.11.2018 №547-ДК/1127/АП/09/01/-18 вбачається, що головними інспекторами відповідача проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при наданні та використанні земельних ділянок в адміністративних межах в адміністративних межах Бубнівсько-Слобідської сільської ради Золотоніського району, зокрема і земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , яку на підставі розпорядження Золотоніської райдержадміністрації від 20.04.2010 № 168 ОСОБА_1 отримав у власність для ведення особистого селянського господарства (державний акт серії НОМЕР_4 , зареєстрований 12.05.2010 за № 30).

Отже, об`єкт землекористування щодо якого виникли спірні правовідносини та щодо якого заявлено позовні вимоги є різними. Перевірка була здійснена щодо різних земельних ділянок у різні періоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В силу положень ч. 1 та ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З системного аналізу зазначених правових норми вбачається, що підставою адміністративного позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, доводить факт порушення своїх прав.

При цьому, право на судовий захист, гарантоване статтею 55 Конституції України і конкретизоване в інших законах, передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.

Під підставою адміністративного позову слід розуміти обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, доводить факт порушення своїх прав.

При цьому, позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Втім, право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у ст.5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.

Метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись, зокрема з поміж іншого, про наявність права на позов у матеріальному розумінні, а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб та чи забезпечить такий спосіб захисту відповідного порушеного права позивача, враховуючи при цьому наступний етап процесу - виконання судового рішення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Предметом позову в даній справі є правомірність дій Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області щодо проведеної перевірки правомірності надання земельних ділянок в адміністративних межах Бубнівсько-Слобідської сільської ради Золотоніського району громадянам для сільськогосподарських потреб, відносно належної ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , що проводилась у 2017 році.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачем оскаржуються дії Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, які ним не вчинялися.

Разом з тим, позивачем не доведено, що відповідачем в межах досліджуваних правовідносин вчинялися дії/приймались будь-які рішення, які б впливали на права та інтереси позивача, та недоведено обставин порушеного права внаслідок прийняття оскаржуваних в межах даної справи рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач окрім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Наразі, позивачем заяви про зміну або уточнення позовних вимог надано не було.

Відповідно до вимог ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Доказів наявності спору між позивачем та відповідачем щодо правомірності проведеної перевірки надання земельних ділянок в адміністративних межах Бубнівсько-Слобідської сільської ради Золотоніського району громадянам для сільськогосподарських потреб, відносно належної ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 у 2017 році ні суду першої інстанції, ні апеляційної не надано.

Отже, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області щодо проведеної перевірки правомірності надання земельних ділянок в адміністративних межах Бубнівсько-Слобідської сільської ради Золотоніського району громадянам для сільськогосподарських потреб, відносно належної ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , що проводилась у 2017 році, та такими що порушують право власності на вказану земельну ділянку є необґрунтованими та безпідставними та не підлягають задоволенню.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 14.06.19.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма