Справа № 311/2472/18(ЗП/280/206/18)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2019 року м. Дніпросправа № 311/2472/18(ЗП/280/206/18)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року, (суддя суду першої інстанції Кисель Р.В.), прийняте у спрощеному провадженні в м. Запоріжжя, у справі за позовом ОСОБА_1 до Василівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання незаконною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати незаконним та скасувати рішення Василівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 08.02.2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ; зобов`язати Василівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» із дня звернення із заявою про її призначення з 26.10.2018 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що в період з 01.12.1978 року по 08.08.1985 року позивач працювала на посаді телефоніста 2 класу довідкової служби міської телефонної мережі» Василівського районного вузлу зв`язку, що підтверджено трудовою книжкою. Довідкою №18/01-71 від 30.01.2018 року за підписом директора Запорізької філії ПАТ «Укртелеком» також підтверджено факт роботи позивача повний робочій день в Василівському районному вузлу зв`язку з 01.12.1978 року по 08.08.1985 року на посаді телефоністки 2 класу довідкової служби міської телефонної мережі, яка відноситься до Списку №2 за постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року. Стаж роботи за цією посадовою позивача становить 6 років 9 місяців 8 днів. Позивач зазначає, що Ємність обслуговування нею як телефоніста довідкової служби міської телефонної мережі Василівського районного вузлу зв`язку на той час була понад 300 номерів. Відтак, з огляду на вищевикладене, на думку позивача, вона має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку №2 відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення» зі зниженням пенсійного віку відповідно до набутого стажу.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову. Також, позивач вказує, що суд першої інстанції проігнорував клопотання про витребування доказів, а саме не витребував за клопотанням позивача документи щодо ємності телефонної мережі в якій працювала позивач телефоністом довідкової служби, що призвело до неправильного вирішення спору.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, згідно трудової книжки позивач працювала з 01.12.1978 року по 08.08.1985 року телефоністкою 2 класу довідкової служби міської телефонної мережі. Протягом цього періоду діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах», які не містили зазначену посаду. Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 30.01.2018 року №18/01-71, виданої ПАТ «Укртелеком» помилково зазначено постанову Кабінету міністрів України від 11.03.1994 року №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких діє право на пенсію за віком на пільгових умовах, про що складено відповідний акт перевірки до суду першої інстанції. Таким чином, стаж роботи позивача телефоністкою 2 класу довідкової служби міської телефонної мережі не є пільговим, а позивач не має права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзову на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 29.12.2017 року позивач поштою направила до Василівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 16.01.2018 року за №01-6к позивачу рекомендовано звернутися до Дніпрорудненського сектору обслуговування громадян Василівського об`єднаного управління ПФУ в Запорізькій області особисто.

26 січня 2018 року позивач особисто подала заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах до Дніпрорудненського сектору обслуговування громадян Василівського об`єднаного управління ПФУ в Запорізькій області.

08 лютого 2018 року відповідачем відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вважаючи відмову відповідача в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи позивача з 01.12.1978 по 08.08.1985 не може бути відносено до Списку №2 з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, оскільки, вказана постанова прийнята та набрала чинності після звільнення позивача з вищезазначеної посади. В свою чергу, чинною постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах", не містили посаду "телефоніст довідкової служби міської телефонної мережі".

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за 1451/11731 (далі - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно із п.п. 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так, на підтвердження наявності спеціального трудового стажу для умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем до пенсійного органу було подано, зокрема, копію уточнюючої характер праці довідки від 30.01.2018 №18/01-71, виданої Запорізькою філією ВАТ "Укртелеком", документи про проведення атестації робочого місця від 10 та 14 квітня 1995 року, довідку про реорганізацію Васильківського районного вузла зв`язку.

Як видно із копії довідки від 30.01.2018 №18/01-71, виданої Запорізькою філією ВАТ "Укртелеком", в ній вказано період роботи позивача (з 18.12.1978 по 08.08.1985); посада (телефоніст 2 класу довідкової служби міської телефонної мережі); характер виконуваної роботи (повний робочий день постійно виконувала роботи за посадою телефоніст 2 класу довідкової служби міської телефонної мережі), розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери (Список №2, розділ ХХХІ "Зв`язок", код професії 096 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162), підстави для видачі довідки (наказ про присвоєння 2 класу від 01.12.1978 №213-к, наказ про звільнення від 05.08.1985 №85); відомості про атестацію даної професії (атестація по даній професії проводилась вперше 10.04.1995 (наказ №61 від 10.04.1995 "Про результати проведення атестації робочих місць з умов праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення", Державна реєстрація №228 від 18.05.1995) (а.с. 59).

Тобто, як вбачається з наданої довідки, посада: "Телефоніст довідкової служби" віднесена до Списку №2 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, яка була прийнята вже після звільнення позивача з займаної посади.

Крім того, судом встановлено, що 11 травня 2018 року головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи №1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Нечипуренко М.В. проведено перевірку уточнюючої довідки, що підтверджує характер виконуваних робіт, виданої Запорізькою філією ПАТ "Укртелеком" для призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.1978 по 08.08.1985.

За результатами перевірки складено Акт перевірки достовірності даних довідок, уточнюючих особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 11.05.2018 №849/1.

При перевірці довідки від 30.01.2018 №18/01-71 встановлено, що у переліку використаних документів для її видачі вказана постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 замість постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. Рекомендовано надати оновлену довідку.

Акт перевірки отримано 11.05.2018 в.о. начальника ВУПОР Чернєвої Н. В. , проте доказів видачі оновленої довідки, не надано ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що подана позивачем копія уточнюючої довідки від 30.01.2018 №18/01-71 не відповідає вимогам чинного законодавства, містить помилкове посилання на Списки посад, робіт та професій, що дають прав на призначення пільгової пенсії, які не були чинні на час роботи позивача на посаді телефоністки довідкової служби міської телефонної мережі, відтак вказана довідка не може підтверджувати пільговий характер праці позивача за період з 01.12.1978 року по 08.08.1985 року.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що надані позивачем документи про проведення атестації робочих місць та умов праці для визначення права робітників на пільгове забезпечення також не підтверджують пільговий характер праці позивача телефоністкою довідкової служби міської телефонної мережі за період з 01.12.1978 року по 08.08.1985 року, оскільки атестація робочих місць відбулась в 1995 році, після звільнення позивача з відповідної посади, за Списками, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, які не були прийняті та відповідно не були чинним на час роботи позивача телефоністкою.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу, що Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах", не містили посаду "телефоніст довідкової служби міської телефонної мережі".

Вперше посада "телефоніст довідкової служби міської телефонної мережі" як така, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах була передбачена Списком №2, затвердженим саме Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, вже після того, як позивач звільнилась з відповідної посади.

Таким чином, період роботи позивача на посаді телефоніст довідкової служби міської телефонної мережі з 01.12.1978 року по 08.08.1985 року не є пільговим та не дає позивачу права на призначення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Доводи позивача з приводу того, що посада "телефоніст довідкової служби міської телефонної мережі" може бути віднесена до Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, за умови підтвердження того, що ємність міської телефонної мережі станом на час роботи позивача становила 300 номерів, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки Списком №2, чинним на час роботи позивача, була передбачена посада «телефоніста міської телефонної мережі ємністю не менше 300 номерів», яка не є тотожною посаді «телефоніста довідкової служби міської телефонної мережі», яку позивача займала у період з 01.12.1978 року по 08.08.1985 року.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

З огляду на вищезазначене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.02.2019 року в адміністративній справі №311/2472/18 (ЗП/280/206/18) - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 12.06.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай