Справа № 440/613/19
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/613/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Вязун К.Ю.,

представника позивача Близнюка І.В.,

представника відповідача Касумова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Оболонська сільська рада про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

19 лютого 2019 року Приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про зобов`язання скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , що розташована на території Оболонської сільської об`єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що здійснюючи державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 :005:0622 державний реєстратор не перевірив відповідність поданих документів вимогам законодавства, зокрема, не встановив наявність діючого Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 , який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 17.01.1996, у зв`язку з чим здійснив державну реєстрацію вказаної земельної ділянки, що перетинається із земельною ділянкою ПСП "Оболонь", яка перебуває у нього на праві постійного користування. Отже, позивач вважає, що відповідач порушив права ПСП "Оболонь" як землекористувача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Оболонську сільську раду.

Ухвалою суду від 22.02.2019 постановлено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

05.03.2019 від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, у якому ГУ Держгеокадастру у Полтавській області проти задоволення позовних вимог заперечувало. Відповідачем зазначено, що державна реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі не може бути скасована за рішенням суду, оскільки такої підстави для скасування як рішення суду, не передбачено частиною десятою статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр". Вважає, що передача земельної ділянки у постійне користування приватним сільськогосподарським підприємствам не передбачена статтею 92 Земельного кодексу України. Право постійного користування земельною ділянкою припиняється разом із припиненням юридичної особи, якій це право було надане. Оскільки, на думку відповідача, КСП "Оболонське" є припиненим, то й право постійного користування земельною ділянкою відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 , є також припиненим.

14.03.2019 від представника позивача надійшла до суду відповідь на відзив, у якій позивачем наголошено на тому, що обраний ПСП "Оболонь" спосіб захисту порушених прав позивача як скасування державної реєстрації земельної ділянки є правильним, оскільки забезпечує поновлення порушеного права і є найбільш ефективним. Зазначено, що не дивлячись на той факт, що статтею 92 чинного Земельного кодексу України передача земельної ділянки у постійне користування приватним сільськогосподарським підприємствам не передбачена, за ПСП "Оболонь" як за правонаступником КСП "Оболонське" збереглося право постійного користування земельною ділянкою згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 . Чинне на час перереєстрації КСП "Оболонське" в ПСП "Оболонь" законодавство передбачало, що юридична особа припинялась лише у випадках ліквідації або у разі злиття, поділу або приєднання. Перетворення підприємства або зміна його організаційно-правової форми не тягло за собою його припинення, оскільки не було реорганізацією або ліквідацією в розумінні статті 37 ЦК УРСР.

25.03.2019 до суду надійшли пояснення Оболонської сільської ради, у яких третя особа зазначала, що до ПСП "Оболонь" не перейшли права та обов`язки КСП "Оболонське" в частині права постійного користування землею на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 .

08.04.2019 та 07.05.2019 до суду надійшли пояснення відповідача, у яких зазначено про те, що жодним рішенням суду не встановлено того, що ПСП "Оболонь" є правонаступником КСП "Оболонське". На думку відповідача, оскільки КСП "Оболонське" припинено шляхом реорганізації в ПСП "Оболонь", право постійного користування на земельний масив площею 787,5 га, не перейшло до ПСП "Оболонь".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.05.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Третя особа не забезпечила явку уповноваженого представника у судове засідання, хоча про час, дату та місце судового засідання повідомлялась належним чином. Клопотань про відкладення судового засідання не надсилала, про причини неявки не повідомляла.

З огляду на зміст пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив провести судове засідання за даної явки.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

На підставі рішення Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 27.12.1995 року №6 колективному сільськогосподарському підприємству "Оболонське" надано у постійне користування 787,5 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серія НОМЕР_3 , який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №1 від 17.01.1996.

Згідно розпорядження Голови районної державної адміністрації від 08.02.2000 №49 "Про перереєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб" відповідно до Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 №740, у зв`язку із зміною назви, організаційно-правової форми, форми власності суб`єктів підприємницької діяльності та на основі поданих документів, скасовано державну реєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства "Оболонське" шляхом перереєстрації його в приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь" .

Розпорядженням Голови районної державної адміністрації від 11.04.2000 №125 "Про внесення доповнень до статутів ПСП "Оболонь" та ПОП імені Чапаєва", відповідно до Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 №740 та на підставі поданих документів, доповнено розділ І Загальні положення Статуту ПСП "Оболонь" такого змісту: підприємство ПСП "Оболонь" є правонаступником КСП "Оболонське".

Відповідно до розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 24.09.2018 №830 було надано дозвіл приватному сільськогосподарському підприємству "Оболонь" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташовані за межами населених пунктів на території Оболонської сільської об`єднаної територіальної громади Семенівського району Полтавської області, а саме:

земельна ділянка площею 27,3 га з них -17,5 га пасовища (землі природоохоронного призначення) та 9,8 га землі водного фонду;

земельна ділянка площею 17,8 га з них - 2,9 га пасовища (землі природоохоронного призначення) та 14,9 землі водного фонду;

земельна ділянка площею 66,5 га з них - 35,7 га пасовища (землі природоохоронного призначення) та 30,8 землі водного фонду;

земельна ділянка площею 16,3 га з них - 8,6 га сіножаті (землі природоохоронного призначення) та 7,7 га землі водного фонду;

земельна ділянка площею 36,9 га з них - 36,9 га сіножаті (землі природоохоронного призначення);

земельна ділянка площею 433,9 га з них - 112,6 га пасовища (землі природоохоронного призначення), 114,9 га пасовища (землі природоохоронного призначення), 1,5 га господарські будівлі та споруди, 4,5 га проектні шляхи та прогони, 200,4 га землі водного фонду.

28.09.2018 ПСП "Оболонь" звернулося до ПП "ФОРАС-ЛЕНД" із клопотанням щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) землі іншого природоохоронного призначення, площею 10,5784, яка знаходиться у постійному користуванні згідно Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 .

ПП "ФОРАС-ЛЕНД" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПСП "Оболонь", для рибогосподарських потреб, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Оболонської сільської ОТГ Семенівського району Полтавської області.

Державним кадастровим реєстратором Відділу у Семенівському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області винесено рішення від 24.01.2019 №РВ-019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, в якому зазначено наступні підстави відмови: невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою :00:005:0622. Площа співпадає на 100% (накладка).

Не погоджуючись з державною реєстрацією земельної ділянки кадастровий номер :00:005:0622, вважаючи що така зареєстрована ділянка перетинається із земельною ділянкою, що належить ПСП "Оболонь" на праві постійного користування, позивач звернувся до суду з відповідним позовом про скасування державної реєстрації.

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваній державній реєстрації вказаної земельної ділянки, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 13 Конституції України, держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI, державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Частиною першою статті 6 вказаного Закону передбачено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною восьмою статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частинами третьою-шостою статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини /частина шоста статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр"/.

Відповідно до частини першої статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Частиною другою статті 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування";

ґ) заклади освіти незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Рішенням Конституційного Суду від 22.09.2005 №5-рп/2005 "У справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками)" констатовано, що набрання чинності статтею 92 Кодексу свідчить, що ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством випадках за станом на 01.01.2002.

З матеріалів справи вбачається, що право постійного користування земельною ділянкою площею 787, 5 га надано КСП "Оболонське" відповідно до рішення Оболонської сільської ради народних депутатів від 27.12.1995 №6, підтвердженням чого є Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ПЛ №001698 від 17.01.1996.

Враховуючи викладені вище норми права, суд приходить до висновку, що право постійного користування земельною ділянкою, яке виникло 17.01.1996 (тобто до 01.01.2002) не є таким, що припинене навіть з тих підстав, що передача земельної ділянки у постійне користування приватним сільськогосподарським підприємствам не передбачена статтею 92 Земельного кодексу.

Вказуючи на правомірність державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_4 :00 НОМЕР_5 , відповідач зазначав, що земельна ділянка, з якою вона перетинається, не перейшла ПСП "Оболонь", оскільки КСП "Оболонь" було припинено. Вказане твердження відповідача спростовується постановою Верховного Суду від 06.06.2018 у справі №816/1618/17 (номер в ЄДРСР 74550313), в якій досліджуючи питання наявності у ПСП "Оболонь" прав на спірну земельну ділянку, вказав, що право колективної власності на спірну земельну ділянку належить ПСП "Оболонь" як правонаступнику КСП "Оболонське".

Пункт 3 статті 27 Земельного кодексу УРСР (в редакції, що діяла на момент зміни організаійно-правової форми КСП "Оболонське") пов`язував припинення права користування земельною ділянкою чи її частиною з припиненням діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства.

У свою чергу, відповідно до статті 37 Цивільного кодексу УРСР (в редакції, що діяла на момент зміни організаійно-правової форми КСП "Оболонське") юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання). При злитті і поділі юридичних осіб майно (права і обов`язки) переходить до нововиниклих юридичних осіб. При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи її майно (права і обов`язки) переходить до останньої. Майно переходить в день підписання передаточного балансу, якщо інше не передбачене законом або постановою про реорганізацію.

З досліджених документів судом встановлено, що КСП "Оболонське" не було реорганізовано або ліквідовано, оскільки на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 08.02.2000 КСП "Оболонське" було перереєстровано в ПСП "Оболонь", отже, мала місце зміна організаціно-правової форми підприємства і зміна його назви. Підтвердженням того, що після скасування реєстрації КСП "Оболонське" не утворилось нової юридичної особи є те, що не відбулось зміни й коду ЄДРПОУ.

Враховуючи те, що, земельна ділянка площею 10,5784, на території Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області перебуває в користуванні ПСП "Оболонь" на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ НОМЕР_6 , державний кадастровий реєстратор з порушенням прав ПСП "Оболонь" здійснив державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_4 :00 НОМЕР_5 , що перетинається (накладається) із земельною ділянкою ПСП "Оболонь".

Отже, з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав ПСП "Оболонь" як землекористувача, суд вважає за необхідне скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_4 00:005:0622, розташованої на території Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

У зв`язку з необхідністю забезпечити достовірність та об`єктивність відомостей у Державному земельному кадастрі, суд вважає за необхідне також зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :00:005:0622.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду правомірності здійсненої ним державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_4 :00:005:0622.

Отже, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підстав вищевикладеного, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" (вул. Позена, 42 с.Оболонь Семенівського району Полтавської області, ) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23 м.Полтава, ), третя особа - Оболонська сільська рада Семенівського району Полтавської області (с.Оболонь Семенівського району Полтавської області, ), задовольнити повністю.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 , що розташована на території Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_4 :00:005:0622, розташованої на території Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Стягнути на користь приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області витрати зі сплати судового збору у загальній сумі 1921,00 грн /одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 копійок/.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14 червня 2019 року.

Суддя К.І. Клочко