Справа № 240/5697/18
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/5697/18
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Токаревої М.С.,
Справа розглядається у порядку письмового провадження без виклику сторін.
У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву за змістом якого він просив відмовити у задоволенні позову з посиланням на, те, що пенсію позивачу нараховану за період з 15.08.2017 по 30.09.2018 буде проведено у порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
15 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Хорошівського об`єднаного управління пенсій фонду України в Житомирській області щодо призначення пільгової пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Хорошівським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області 17 грудня 2017 року було відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
Не погоджуючись з такою відмовою Хорошівським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області Ступніков С.В. звернувся до Володарсько-Волинського районного суду з позовом про визнання незаконними дій щодо не призначення та не проведення перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу.
Рішенням Володарсько-Волинського районного суду від 04.07.2018 у справі №276/981/17 Позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не призначення ОСОБА_1 за п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пільгової пенсії. Зобов`язано Хорошівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати періоди роботи з 01.04.1985 року по 24.01.2007 в Горлівському налагоджувальному управлінні тресті "Донбасвуглеавтоматика" до пільгового стажу роботи Ступнікова С.В. за Списком №2, що дає йому право на призначення пенсії по віку на пільгових умовах, розглянути його заяву з поданими документами від 15.08.2017 року та прийняти відповідне рішення.

В решті заявлених вимог відмовлено.

З врахуванням рішення Володарського-Волинського районного суду від 04.07.2018 ОСОБА_1 було призначено пенсію з 15.08.2017 та розпочато її виплату з 01.10.2018 та повідомлено, що виплату пенсії за період з 15.08.2017 по 30.09.2018 буде проведено відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду від 22.08.2018 №649.

Згідно довідки Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України №437 від 20.09.2018 за період серпень 2017 року по вересень 2018 року включно ОСОБА_1 було нараховано пенсію у загальному розмірі 70325,49 грн. проте, не було проведено її виплату.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

У відповідності до ч. 3 ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Приписами ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Позиція територіального органу Пенсійного фонду України ґрунтується на тому, що виплата пенсії за період з 15.08.2017 по 30.09.2018 буде проведено відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду від 22.08.2018 №649.

Суд не приймає до уваги таку позицію відповідача та вважає її помилковою та безпідставною з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 Про "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" було затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету ( Надалі Порядок №649).

Слід відмітити, що вказаний Порядок №649 застосовується до рішень суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Аналіз Порядку №649 свідчить, що він може бути застосований не до усіх виплат, які здійснюють органи Пенсійного фонду, а виключно до виплат, нарахування яких чітко передбачено рішенням суду.

Водночас, зміст рішення суду у справі №276/981/17 свідчить, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовними вимогами:

- визнати дії Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не призначення йому за п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пільгової пенсії, не зарахування до пільгового стажу період його роботи з 01.04.1985 по 24.01.2007 в Горлівському налагоджувальному управлінні тресту "Донбасвуглеавтоматика" та не проведення перерахунку пенсії з часу звернення з заявою про призначення пенсії, протиправними;

- зобов`язати відповідача зарахувати періоди роботи з 01.04.1985 по 24.01.2007 в Горлівському налагоджувальному управлінні тресту "Донбасвуглеавтоматика" до його пільгового стажу роботи, що дає йому право на призначення пенсії по віку на пільгових умовах;

- призначити йому пенсію по віку на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та провести перерахунок пенсії з часу звернення його з заявою про призначення пільгової пенсії.

Водночас, резолютивна частина рішення суду свідчить, що позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано дії Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не призначення ОСОБА_1 за п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пільгової пенсії. Зобов`язано Хорошівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати періоди роботи з 01.04.1985 по 24.01.2007 в Горлівському налагоджувальному управлінні тресті "Донбасвуглеавтоматика" до пільгового стажу роботи Ступнікова ОСОБА_2 В. за Списком №2, що дає йому право на призначення пенсії по віку на пільгових умовах, розглянути його заяву з поданими документами від 15.08.2017 та прийняти відповідне рішення. В решті заявлених вимог відмовлено.

Наведений зміст позовних вимог та рішення суду у справі №276/981/17 свідчить, що у задоволенні позову ОСОБА_3 в частині вимог призначити йому пенсію по віку на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та провести перерахунок пенсії з часу звернення його з заявою про призначення пільгової пенсії було відмовлено, оскільки відповідач наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення та виплати пенсії або прийняття рішення про відмову у їх видачі, а суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб`єкта владних повноважень.

Тобто, судом у справі №276/981/17 було вирішено виключно питання щодо зарахування періодів роботи з 01.04.1985 по 24.01.2007 в Горлівському налагоджувальному управлінні тресті "Донбасвуглеавтоматика" до пільгового стажу роботи Ступнікова С.В. за Списком №2, що дає йому право на призначення пенсії по віку на пільгових умовах, розглянути його заяву з поданими документами від 15.08.2017 та прийняти відповідне рішення.

Питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 вказаним судовим рішення не вирішувалось, так як і було зобов`язано орган Пенсійного фонду прийняти конкретно визначене рішення щодо призначення пенсії, оскільки у мотивувальній частині рішення чітко зазначено, що орган Пенсійного фонду наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення та виплати пенсії або прийняття рішення про відмову у їх видачі, що давало право орану Пенсійного фонду прийняти рішення на власний розсуд та з врахуванням усіх обставин та норм чинного законодавства.

З огляду на встановлені у ході судового розгляду обставини та норми законодавства, що їх регулюють, суд дійшов висновку, що оскільки пенсію ОСОБА_1 було призначено самостійним рішенням прийнятим Хорошівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, зважаючи на те, що це є його виключними дискреційними повноваженнями, а судовим рішенням у справі №276/981/17 не було вирішено питань на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або питання про стягнення коштів, у зв`язку з тим, що ним вирішено лише питання зарахування певного періоду стажу, то виплата пенсії ОСОБА_1 з 15.08.2017 по 30.09.2018 не може бути врегульована Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду від 22.08.2018 №649.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В порушення зазначеної норми закону відповідачем не доведено правомірності своїх дій, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Древлянська, 1, смт. Хорошів, Хорошівський район, Житомирська область,12101, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання виплатити суму боргу в розмірі 70325,46 грн. задовольнити.

Визнати дії Хорошівського об`єднаного управління пенсій фонду України в Житомирській області щодо не проведення ОСОБА_1 , виплати пенсії за період з 15.08.2017 по 30.09.2018 пенсії у сумі 70 325 грн. 46 коп. протиправними.

Зобов`язати Хорошівське об`єднання управління пенсій фонду України в Житомирській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії за період з 15.08.2017 по 30.09.2018 пенсії у сумі 70 325 грн. 46 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева