Справа № 540/900/19
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/900/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Повне товариство "Підприємство "Торговий сервіс" до Генічеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Повне товариство "Підприємство "Торговий сервіс" (далі позивач, ПТП «Торговий сервіс») звернулося до суду із адміністративним позовом до Генічеської міської ради (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 110 від 30.01.2019 р. про відмову позивачу у продажі земельної ділянки орієнтовною площею 0,3850 га. за адресою: м. Генічеськ АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, із земель комунальної власності житлової та громадської забудови;

- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки орієнтовною площею 0,3850 га. за адресою: м АДРЕСА_2 Генічеськ АДРЕСА_1 ,109-а, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (розміщення ринку), із земель комунальної власності житлової та громадської забудови.

Ухвалою від 02.05.2019 р. позовна заява залишена без руху, позивачам наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 17.05.2019 року провадження у справі відкрито та призначено до розгляду у судовому засіданні за правилами спрощеного провадження на 10.06.2019 року.

10.06.2019р. сторони в судове засідання не з`явились.

10.06.2019р. відповідач подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Судом було направлено на адресу позивача копію ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі і призначення справи до судового розгляду, яким позивач був повідомлений про день, час та місце слухання справи.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: 1) неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС).

За приписами ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на неявку позивача у судове засідання без поважних причин та відсутність перешкод для розгляду справи по суті, суд вважає за можливе провести розгляд справи в порядку письмового провадження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, 24.09.2004 року між Генічеською міською радою (орендодавець) та ПТП „Торговий сервіс" (орендар) строком на 10 років було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 4248,9 кв.м, розташованої в м.Генічеськ, по проспекту Миру, 109-А. Земельну ділянку передано підприємству в оренду під розміщення ринку. Рішенням виконавчого комітету Генічеської міської ради №81 від 20.02.2002 року ПТП „Торговий сервіс" було погоджено будівництво ринку, по проспекту Миру, 109-А., згідно узгодженого проекту. Рішенням цього ж виконавчого комітету за №86 від 20.03.2006 року, вже в період дії договору оренди земельної ділянки, затверджено акт Державної приймальної комісії на прийняття до експлуатації першої черги міського ринку (торгівельні ряди) ПТП „Торговий сервіс" торгівельною площею 409,68 кв.м, загальними розмірами 18,75х20,85 кв.м. В період дії договору оренди земельної ділянки ПТП „Торговий сервіс" набуло право власності на незавершене будівництво промислового та продовольчого павільйонів готовністю 35% та нежитлові приміщення, загальною площею 409,68 кв.м, які розташовані за цією ж адресою, що підтверджується витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 24.06.2008 року.

Рішенням Генічеського районного суду від 02.02.2009 року підтверджено право власності ПТП „Торговий сервіс" на нерухоме майно, яке розташоване на орендованій земельній ділянці за вказаною адресою, а саме: нежитлове приміщення-лабораторія (А) пл.7,6 кв.м, склад - (Б) пл.69,7 кв.м, вбиральню - (В) пл.8,3 кв.м, критий майданчик над торгівельними рядами (навіс) - (Г) пл.409,7 кв.м, незавершений будівництвом продовольчий павільйон готовністю 35%)Д) пл.360 кв.м, незавершений будівництвом промисловий павільйон готовністю 35% (С) пл.576 кв.м, споруди 1-8.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності номер витягу 52036446 від 25 січня 2016 року, товариству на праві приватної власності належить об`єкт нерухомого майна №21 - нежитлове приміщення, яке складається з чотирьох об`єктів загальною площею 1122 кв.м.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 17 серпня 2017 року в справі №653/759/17 за адміністративним позовом ПТП „Торговий сервіс" до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення ХУІІ сесії 7 скликання Генічеської міської ради № 368 від 28.02.2017 року, задоволено позовні вимоги ПТП „Торговий сервіс". Визнано незаконним та скасовано рішення №368 17 сесії 7 скликання сесії 5 скликання Генічеської міської ради Херсонської області в частині відмови Повному товариству „Підприємство „Торговий сервіс" у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність, шляхом викупу земельної ділянки орієнтованою площею 0,3850, кадастровий номер НОМЕР_1 :000 за адресою м. Генічеськ, проспект Миру, 109-А Херсонської області. Зобов`язано Генічеську міську раду повторно розглянути заяву ПТП „Торговий Сервіс" у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки, орієнтованою площею 0,3850, кадастровий номер НОМЕР_1 000 за адресою АДРЕСА_3 та прийняти рішення відповідно до вимог земельного законодавства.

03 січня 2018 року позивач подав до Генічеської міської ради заяву про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки, орієнтованою площею 0,3850, кадастровий номер НОМЕР_1 000 за м. Генічеськ, проспект Миру, 109-А Херсонської області. До заяви представник позивача додав наступні документи: копію свідоцтва про державну реєстрацію ПТП "Торговий сервіс" серії А01№187283 від 25.02.2008 року; копію установчого договору від 10.12.2015 року; копію виписки з ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.01.2017 року; копію довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №52036446 від 25.01.2016 року; копію постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 17.8.2017 року в справі №653/759/17.

Розглянувши заяву представника позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки, постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 17 серпня 2017 року в справі №653/759/17, керуючись ст.16 ЗУ "Про Державний земельний кадастр", Постановою КМ України "Про затвердження порядку ведення земельного кадастру" №1051 від 17 жовтня 2012 року, ч.5 ст.128 ЗК України, ст.ст. 26,59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідач рішенням 27 сесії 7 скликання "Про відмови" №652 від 30 січня 2018 року відмовив позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01.08.2019р.в справі №653/1097/18 за адміністративним позовом ПТП „Торговий сервіс" до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування , задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 „Торговий сервіс". Визнано протиправним та скасовано рішення Генічеської міської ради №652 від 30.01.2018 року про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки орієнованою площею 0,3850 га за адресою м АДРЕСА_3 Херсонської області для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (розміщення ринку), із земель житлової та громадської забудови Генічеської міської ради. Зобов`язано Генічеську міську раду Херсонської області розглянути заяву ПТП "Торговий сервіс" від 03 січня 2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки орієнованою площею 0,3850 га за адресою: м АДРЕСА_3 Херсонської області, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (розміщення ринку), із земель житлової та громадської забудови Генічеської міської ради, з урахуванням правової оцінки, наданої в судовому рішенні та з дотриманням земельного законодавства.

Розглянувши заяву представника позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність шляхом викупу земельної ділянки, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01.08.2019р.в справі №653/1097/18, керуючись Конституцією України, Земельним кодексом України, ЗУ «Про землеустрій», ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідач рішенням 40 сесії 7 скликання "Про відмову" №1010 від 30 січня 2019 року відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку землеустрою. Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В даному випадку відповідач як орган місцевого самоврядування, реалізує право розпорядження земельної ділянки від імені територіальної громади, а тому має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими він вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження майном, тобто є рівноправним суб`єктом господарських правовідносин.

Згідно із пунктами 2, 6 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах щодо приватизації майна, крім спорів про приватизацію державного житлового фонду; справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

За змістом статті 2 Земельного кодексу України земель ні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно із п. "б" ч. 1 ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 Цивільного кодексу України власникові належить права володіння, користування та розпорядження своїм майном.

Стаття 12 Земельного кодексу України передбачає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

З урахуванням наведеного, при здійсненні повноважень власника землі Генічеська міська рада є рівноправним суб`єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею.

Отже, питання надання органами місцевого самоврядування у власність чи користування земельних ділянок юридичній особі лежить у площині господарських відносин, які виникають між сільською радою як власником земельної ділянки комунальної власності та юридичною особою, якому вказана ділянка передається.

Зважаючи на вказані вимоги ЗК України та ЦК України суд зазначає, що змістом позовних вимог позивачів є не оскарження рішення органу місцевого самоврядування, а захист свого майнового права на конкретну земельну ділянку, на якій розташоване нежитлове приміщення.

Тобто змістом спору є не процедура проходження заяви та прийняття рішення суб`єктом владних повноважень, який є одночасно і власником земель комунальної власності, а реалізація права відведення земельної ділянки що підлягає продажу шляхом приватизації для обслуговування об`єкта нерухомого майна, що вже перебуває у власності позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Отже, у даній справі спірні правовідносини виникли щодо відведення у власність земельної ділянки, що підлягає продажу шляхом приватизації тому, на думку суду, між сторонами виник спір про право, що виключає можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічні висновки щодо розгляду даної категорії спорів у порядку цивільного судочинства викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 04.07.2018 року у справі № 826/8018/17. Тобто змінилась позиція щодо розмежування підсудності даної категорії справ.

Необхідно зазначити, що окрема думка судді виноситься суддею від власного імені, не має обов`язкового значення, відповідно не породжує юридичних наслідків та не може розглядатися як джерело права, отже має лише доктринальне значення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст.239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстав, встановленої п.1 ч.1 ст. 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне закрити провадження у даній справі, оскільки справа не підпадає під юрисдикцію адміністративних судів та підлягає розгляду в порядку господарського судочинства, так як даний спір за своїм характером є приватноправовим.

Суд роз`яснює, що згідно з ч. 2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Частиною 2 ст. 238 КАС України визначено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про повернення судового збору з бюджету.

Відповідно до ч.5 ст.7 ЗУ "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Частиною 6 статті 143 КАС України визначено, що у випадку постановлення ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у зв`язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.

Керуючись ст. 238, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом Повного товариства "Підприємство "Торговий сервіс" до Генічеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом про той самий предмет і з тих самих підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якої постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається

Роз`яснити позивачу право на звернення за захистом порушених прав в порядку господарського судочинства.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Морська Г.М.

кат. 109020100