Справа № 0440/7212/18
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 червня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/7212/18
(суддя Турлакова Н.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Транспортна компанія "Експрес-Логістик" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у справі №0440/7212/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Транспортна компанія "Експрес-Логістик" до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області, третя особа - приватне підприємство "Ремсервіс-АТП 11211" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Транспортна компанія "Експрес-Логістик" 26 вересня 2018 року звернулось до суду з позовом до виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області згідно з яким, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з питань проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці, оформленого протоколом №2 від 07.09.2018 року в частині визначення переможця конкурсу по об`єкту конкурсу №1 (маршрут №1 «Міська лікарня Городище 1А») та по об`єкту конкурсу №5 (маршрут №8 «Міська лікарня Залізничний вокзал»);

- зобов`язати виконавчий комітет Марганецької міської ради визнати переможцем по об`єкту конкурсу №1 (маршрут №1 «Міська лікарня Городище 1А») та по об`єкту конкурсу №5 (маршрут №8 «Міська лікарня Залізничний вокзал») Товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Експрес-Логістик» ().

Позов обґрунтовано тим, що конкурсним комітетом протиправно прийняте оскаржуване рішення, оскільки позивач на день проведення конкурсу був єдиним перевізником-претендентом, а тому відповідно до пункту 13 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1081 від 03.12.2008р., якщо перевізником-претендентом на один чи кілька об`єктів конкурсу є тільки один автомобільний перевізник, він визнається переможцем у разі його відповідності вимогам статей 45 і 46 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що незалежно від кількості претендентів у будь-якому випадку конкурсним комітетом повинно бути розглянуто пропозиції перевізника - претендента і за результатами їх розгляду прийнято рішення про результати конкурсу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач оскаржив його до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що обрання переможця шляхом голосування має бути здійснено виключно у випадку коли декілька перевізників-претендентів набрали однакову кількість балів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, які підтримали доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що 25.05.2016 року відповідачем прийнято рішення № 293 "Про створення постійно діючого конкурсного комітету, затвердження його персонального складу та положення про конкурсний комітет з питань проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці», віднесених до компетенції виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області, як постійно діючий орган для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішень про визначення переможця конкурсу (а.с.19-20).

Рішенням виконавчого комітету Марганецької міської ради «Про оголошення проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці» за №304 від 17.07.2018р. оголошено конкурс, та призначено дату проведення конкурсу на 07.09.2018р., у якому пропонувалось п`ять наступних об`єктів:

- об`єкт №1 (маршрут №1 «Міська лікарня - Городище 1А»);

- об`єкт N92 (маршрут №2 «Міська лікарня - Городище 1Б»);

- об`єкт №3 (маршрут № 6 «Міська лікарня - Миколаївка»);

- об`єкт №4 (маршрут №7 «ВГРЗ - Держбуд»);

- об`єкт №5 (маршрут №8 «Міська лікарня-Залізничний вокзал») (а.с.24).

У встановлений виконавчим комітетом Марганецької міської ради строк для прийому документів на участь у конкурсі - до 06.08.2018р. включно, конкурсні документи подали два перевізники: Позивач по справі - ТОВ «ТК «Експрес - Логістик» та ТОВ «ВКП «Мотодор».

07.08.2018 року проведено засідання конкурсного комітету з питань проведення конкурсу та перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці, на якому було відкрито конверти з позначкою «№1», зроблено описи вкладених документів та вирішено доручити сектору з питань транспорту та зв`язку Марганецької міської ради зробити відповідні запити з метою перевірки викладених у пакетах документів.

З метою проведення перевірки наявності матеріально-технічної бази перевізників - претендентів наявності у них медичних та технічних працівників було розроблено план проведення перевірок, який затверджено головою конкурсного комітету 07.08.2018 року.

Для проведення перевірки наявності матеріально-технічної бази та медичних та технічних працівників у перевізника - підприємства відповідною комісією в присутності директора ТОВ «ТК «Експрес-Логістик» було проведено обстеження матеріально-технічної бази за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого складено акт №1 від 14.08.2018 року.

З метою перевірки достовірності інформації, викладеної у заяві на конкурс та додатках до неї направлено відповідні запити до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, Міністерства інфраструктури України, Державної служба з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській, Міського голови м. Нікополь, начальника відділу освіти Марганецької міської ради.

За результатами здійснення відповідних перевірок не виявлено фактів подання недостовірних відомостей, у зв`язку із чим рішенням виконавчого комітету Марганецької міської ради «Про допущення до участі у конкурсі на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у Марганці» №376 від 07.09.2018р., позивач був допущений до участі у конкурсі (а.с.25).

10.08.2018р. від іншого перевізника претендента - ТОВ «ВКП «Мотодор» надійшла заява про відмову від участі в конкурсі, у зв`язку з чим, за відсутності інших пропозицій від претендентів-перевізників позивач став єдиним допущеним до участі у конкурсі претендентом-перевізником на об`єкти конкурсу.

На засіданні конкурсного комітету члени комітету шляхом голосування прийняли рішення у формі протоколу №2 від 07.09.2018р. про невизнання ТОВ «ТК «Експрес-Логістик» переможцем конкурсу по об`єктам №1 (маршрут №1 «Міська лікарня - Городище 1А») та №5 (маршрут №8 «Міська лікарня-Залізничний вокзал») (а.с.11-17). Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001р. (далі - Закон № 2344-III) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008р. (далі - Порядок № 1081).

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону № 2344-III державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на створення рівних умов для роботи всіх суб`єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції.

Відповідно до статті 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 44 Закону № 2344-III встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону № 2344-ІІІ визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі. Згідно з цією нормою, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України "Про автомобільний транспорт", а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Відповідно до статті 46 Закону №2344-ІІІ для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Відповідно до пункту 13 Порядку №1081, якщо перевізником-претендентом на один чи кілька об`єктів конкурсу є тільки один автомобільний перевізник, він визнається переможцем у разі його відповідності вимогам статей 45 і 46 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Пунктом 40 Порядку №1081 встановлено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів на підставі інформації, поданої ними в конвертах № 1 і 2.

Відповідно до пункту 47 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, в тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що незалежно від кількості претендентів у будь-якому випадку конкурсним комітетом повинно бути розглянуто пропозиції перевізника - претендента і за результатами їх розгляду прийнято рішення про результати конкурсу, яке в свою чергу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу простою більшістю голосів.

Разом з цим, судом встановлено, що у відповідності до витягу з протоколу засідання конкурсного комітету з питань проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці за №2 від 07.09.2018 року ТОВ «ТК «Експрес-Логістик» не було визнано переможцем по об`єктам конкурсу №1 і №5, оскільки рішення про визнання перевізника-претендента переможцем не прийнято.

Як вбачається зі змісту витягу з вказаного протоколу за пропозицію визнати переможцем конкурсу ТОВ «ТК «Експрес-Логістик» проголосувало:

-по об`єкту №1: "за" - 3 особи, "проти" - 2 особи, "утрималися" - 5 осіб;

-по об`єкту №5: "за" - 4 особи, "проти" - 5 осіб, "утрималась" - 1 особа.

Враховуючи це, конкурсним комітетом не було визнано переможцем конкурсу позивача по вищезазначеним об`єктам конкурсу.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Проте, відповідно до витягу з протоколу, копія якого наявна в матеріалах справи, приймаючи оскаржене рішення, в частині яка оскаржується, конкурсний комітет з питань проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці (далі конкурсний комітет), діяв не у відповідності до зазначених вимог.

Так судом встановлено, що незважаючи на те, що позивач під час конкурсу залишився одним автомобільним перевізником-претендентом на кілька об`єктів конкурсу, а саме по об`єкту конкурсу №1 (маршрут №1 «Міська лікарня Городище 1А») та по об`єкту конкурсу №5 (маршрут №8 «Міська лікарня Залізничний вокзал»), конкурсний комітет не виконав імперативних вимог пункту 13 Порядку №1081 та не визнав позивача переможцем у разі його відповідності вимогам статей 45 і 46 Закону України "Про автомобільний транспорт". При цьому в протоколі конкурсного комітету не зазначено про встановлення обставин невідповідності позивача вимогам статей 45 і 46 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Разом з цим, судом встановлено, що в тексті вказаного рішення відсутньо зазначення будь яких обставин, що були встановлені комісією та мали значення для його прийняття в оскарженій частині. В рішенні відсутньо жодне обґрунтування. Отже в оскарженій частині воно є необґрунтованим.

Крім того, відповідачем не було надано суду доказів в підтвердження пропорційності цього рішення в оскарженій частині, а саме дотримання при його прийнятті необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

На зазначені обставини суд першої інстанції помилково не звернув уваги.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність рішення конкурсного комітету з питань проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці, оформленого протоколом №2 від 07.09.2018 року в частині визначення переможця конкурсу по об`єкту конкурсу №1 (маршрут №1 «Міська лікарня Городище 1А») та по об`єкту конкурсу №5 (маршрут №8 «Міська лікарня Залізничний вокзал»), необхідності його скасування в цій частині та зобов`язання відповідача визнати позивача переможцем по об`єкту конкурсу №1 (маршрут №1 «Міська лікарня Городище 1А») та по об`єкту конкурсу №5 (маршрут №8 «Міська лікарня Залізничний вокзал»).

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про ухвалення судом першої інстанції рішення про відмову у задоволені позову при неповному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови якою позов слід задовольнити повністю.

Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 2 частини 1 статті 315, пунктами 2, 4 статті 317, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Транспортна компанія "Експрес-Логістик" задовольнити

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2019 року у справі №0440/7212/18 скасувати та прийняти нову постанову якою позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з питань проведення конкурсу на перевезення пасажирів на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування у м. Марганці, оформленого протоколом №2 від 07.09.2018 року в частині визначення переможця конкурсу по об`єкту конкурсу №1 (маршрут №1 «Міська лікарня Городище 1А») та по об`єкту конкурсу №5 (маршрут №8 «Міська лікарня Залізничний вокзал»).

Зобов`язати виконавчий комітет Марганецької міської ради визнати переможцем по об`єкту конкурсу №1 (маршрут №1 «Міська лікарня Городище 1А») та по об`єкту конкурсу №5 (маршрут №8 «Міська лікарня Залізничний вокзал») товариство з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «Експрес-Логістик» ().

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 13 червня 2019 року.

Повне судове рішення складено 14 червня 2019 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко