Справа № 195/443/17(2-а/195/131/17)
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 червня 2019 року

Київ

справа №195/443/17(2-а/195/131/17)

адміністративне провадження №К/9901/23550/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Чумака С.Ю., Гімона М.М., Юрко І.В. від 27.06.2017 у справі №195/443/17(2-а/195/131/17) за позовом ОСОБА_1 до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В березні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправною відмову Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - Нікопольське ОУПФУ) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу період роботи трактористом-машиністом у сільськогосподарських підприємствах, які займалися виробництвом сільськогосподарської продукції в колгоспі "імені Леніна" (реорганізовано в КСП "імені Леніна"), ПП "Агрофірма "Борисфен" та період військової служби в лавах Радянської Армії, всього 28 років 05 місяців;

зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 09.07.2016.

Постановою Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 03 травня 2017 року позов задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року скасовано постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 03 травня 2017 року та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував, що показами свідків підтверджено постійну зайнятість позивача на одному й тому ж тракторі на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Крім того, суд апеляційної інстанції вказавши, що в трудовій книжці позивача відсутні дані щодо безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста, не врахував, що чинним законодавством не передбачено зазначення таких відомостей у трудових книжках.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 липня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

У запереченні на касаційну скаргу відповідач просить відмовити у задоволенні касаційної скарги та залишити без змін судове рішення суду апеляційної інстанції.

Заслухавши суддю - доповідача та перевіривши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1

Відповідно до записів трудової книжки колгоспника, виданої на ім`я позивача:

з 20.04.1977 по 31.03.2000 позивач був членом колгоспу "імені Леніна" (з 12.02.1994 перейменовано в КСП "імені Леніна") та працював трактористом;

з 01.04.2000 по 21.09.2015 - трактористом-машиністом механізованого загону № 7 Приватного підприємства "Агрофірма "Борисфен";

з 21.09.2015 позивача переведено слюсарем механізованого загону № 1 Приватного підприємства "Агрофірма "Борисфен".

Згідно з копією атестату № 4670 від 23.07.1977 позивач отримав професію тракториста-машиніста ІІІ класу. Також позивач має посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_1 від 03.02.2009, яке видане в обмін на посвідчення НОМЕР_2 від 1980 року.

Після досягнення 55 років позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення (перерахунку) пенсій відділу з питань призначення та перерахунку пенсій УПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області № 2314 від 20.12.2016 відмовлено позивачу в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. За змістом рішення до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зараховано періоди роботи позивача на посаді тракториста з 01.01.1979 по 31.01.1979, з 01.01.1980 по 31.01.1980, з 01.01.1981 по 31.01.1981, з 01.01.1982 по 31.01.1982, 01.01.1983 по 31.01.1983, 01.01.1984 по 31.01.1984 та 01.04.2000 по 21.09.2015.

Зазначено, що загальний стаж роботи позивача складає 36 років 9 місяці 15 днів, з них пільговий стаж - 15 років 10 місяців 21 день, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з довідкою № 4 від 10.01.2017, виданою Приватним підприємством "Агрофірма "БОРИСФЕН", позивач працював трактористом-машиністом з 01.04.2000 по 21.09.2015 в Приватному підприємстві "Агрофірма "Борисфен".

Згідно з архівними довідками від 11.10.2016 № 190, 191, 192, 193, виданими Вищетарасівською сільською радою Томаківського району Дніпропетровської області, позивач дійсно працював в колгоспі "імені Леніна" Томаківського району Дніпропетровської області, в період з 1985-2000 роки, та обіймав різного роду посади (механізатор, скотар, скотар-тракторист).

Не погодившись з відмовою відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки записами у трудовій книжці позивача, довідками та показаннями свідків підтверджена робота останнього трактористом-машиністом та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в рослинництві більше, ніж 20 років.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що записами трудової книжки позивача та наданими ним документами не підтверджено наявність в позивача достатнього пільгового стажу, що дає право на призначення спірної пенсії, оскільки у трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції на посаді тракториста.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 20 Порядку № 637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, як встановлено судом першої інстанції на підставі записів в трудовій книжці ОСОБА_1 , показів свідків, які працювали разом з позивачем в оспорювані періоди на посадах трактористів, посвідчення тракториста-машиніста, позивач з 20.04.1977 по 31.03.2000 (в тому числі з 25.11.1984 по 06.11.1986 - служба в лавах Радянської Армії) працював на посаді тракториста, весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року у тваринництві, досяг відповідного віку (55 років), та має відповідний стаж роботи - 36 років 09 місяців 15 днів, в тому числі на посаді тракториста, з урахуванням служби в лавах Радянської Армії, 28 років 5 місяці, тобто більше 20 років. А тому оспорювані періоди роботи позивача підлягають включенню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи періоду проходження позивачем строкової служби, то слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено: час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, період проходження позивачем строкової служби з 25.11.1984 по 06.11.1986 також підлягає включенню до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову, а суд апеляційної інстанції помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 345, 352, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року скасувати.

Постанову Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 03 травня 2017 року залишити в силі.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук ,

Судді Верховного Суду