Справа № 826/17547/18
Суддя: Літвіна Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Літвіної Н.М.

суддів Чаку Є.В.

Федотова І.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо зменшення відсотку грошового забезпечення з 77 до 70 при обчисленні основного розміру пенсії, неврахування розміру додаткового грошового забезпечення при перерахунку пенсії та відтермінування та зменшення розміру виплат пенсій у 2018 та у 2019 роках;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити новий перерахунок та виплату з 01 січня 2018 року пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 77% грошового забезпечення, виходячи з: розміру посадового окладу - 9 020, 00 грн.; окладу за військове звання - 1 480 грн 00 коп.; процентної надбавки за вислугу років - 5 250 грн 00 коп.; із включенням до перерахунку усіх надбавок і доплат: роботи з таємними виробами, носіями, документами - 15%*9020 - 1353 грн 00 коп.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 45% *9020 - 4 059 грн 00 коп.; надбавки за особливо важливі завдання - 70%* 15750 - 11 025 грн 00 коп.; премії - 10% *9020 - 902 грн 00 коп. Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 33 089 грн 00 коп. Підсумок пенсії з надбавками (33089*77%) - 25 478 грн 53 коп., встановлених при виході на пенсію, загальною сумою, в повному обсязі, щомісячно без відтермінування виплат і без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами з 1 січня 2018 по дату прийняття рішення судом.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 березня 2019 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 77% на 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням ОСОБА_1 та Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подали апеляційні скарги.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повернуто позивачу.

Разом з тим, по апеляційній скарзі ОСОБА_1 відкрите апеляційне провадження.

Апеляційна скарга позивача обґрунтована тим, що висновки суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог здійснені з порушенням норм матеріального і процесуального права. Скаржник зазначає, що всі види грошового забезпечення військовослужбовця враховуються при обчисленні пенсій.

У відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Згідно з ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію з 2009 року на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01 січня 2018 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» її розмір зменшився з 77% до 70%.

Крім того, при перерахунку пенсії позивачу не було включено додаткових видів грошового забезпечення: роботи з таємними виробами, носіями, документами; надбавки за оперативно-розшукову діяльність; надбавки за особливо важливі завдання та премії.

Позивач 06 червня 2018 року звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії.

Листом від 04 липня 2018 року №32695/02/В-2178 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що розмір його пенсії з 01 січня 2018 року проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», згідно якої розмірі грошового забезпечення становить 70%, замість 77%.

Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Враховуючи, що позивачем оскаржується судове рішення лише в частині позовних вимог, у задоволенні яких Окружний адміністративний суд міста Києва відмовив, колегією суддів здійснюється перегляд вказаного рішення тільки в оскаржуваній його частині.

Відповідно, предметом апеляційного розгляду є правомірність дій відповідача та рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо неврахування розміру додаткового грошового забезпечення при перерахунку пенсії, відтермінування та зменшення розміру виплат пенсій у 2018 та у 2019 роках;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити новий перерахунок та виплату з 01 січня 2018 року пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із включенням до перерахунку усіх надбавок і доплат: роботи з таємними виробами, носіями, документами - 15%*9020 - 1353 грн 00 коп.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 45% *9020 - 4 059 грн 00 коп.; надбавки за особливо важливі завдання -70%* 15750 - 11 025 грн 00 коп.; премії - 10% * 9020 - 902 грн 00 коп.

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами з 1 січня 2018 по дату прийняття рішення судом.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо неврахування розміру додаткового грошового забезпечення при перерахунку пенсії та зменшення розміру виплат пенсій у 2018 та у 2019 роках, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою № 103 були внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку № 45 уповноважені органи на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 року проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 року, № 77, ст. 2374); особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача було здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06 квітня 2018 року №21/3/2-133М/602 із врахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Довідка про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі якої у 2018 році йому було здійснено перерахунок пенсії, по формі та змісту відповідає вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» від 21 лютого 2018 року № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Колегія суддів звертає увагу на те, що ч. 4 ст. 63 цього Закону чітко визначає, що умови, порядок та розміри перерахунку пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Постанова № 103 на час звернення позивача до суду останнім не оскаржується, є чинною, а тому підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Фінансовим управлінням Служби безпеки України.

Одночасно, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду справи позивачем не надано доказів отримання ним відповідної довідки з зазначенням видів грошового забезпечення, визначених ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, та подачі її до Пенсійного органу.

З огляду на зазначені обставини колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність з боку відповідача порушень прав та законних інтересів ОСОБА_1 щодо неврахування під час відповідного перерахунку його пенсії тих надбавок і доплат, які були зазначені у позовних вимогах: роботи з таємними виробами, носіями, документами - 15%*9020 - 1353 грн 00 коп.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 45% *9020 - 4 059 грн 00 коп.; надбавки за особливо важливі завдання -70%* 15750 - 11 025 грн 00 коп.; премії - 10% * 9020 - 902 грн 00 коп.

Стосовно ж решти позовних вимог про визнання протиправним відтермінування виплат пенсій у 2018 та у 2019 роках, обмеження розміру пенсії максимальним розміром та вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами з 1 січня 2018 по дату прийняття рішення судом варто зазначити наступне.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про відмову у їх задоволенні з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв`язку з бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушуються права позивача.

Отже, вирішуючи публічно-правовий спір, суд повинен встановити, в чому полягає порушення прав позивача діями або бездіяльністю відповідача.

Як з`ясовано під час розгляду справи, перерахунок пенсії позивача у відповідності до вимог чинного законодавства та з урахуванням висновків рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 березня 2019 року в неоскаржуваній його частині станом на час розгляду справи не здійснено.

Відповідно, після набранням рішенням суду законної сили відповідач повинен буде здійснити дії щодо виплати різниці між перерахованою пенсією та тією, яка вже виплачена позивачу. До моменту набрання рішенням законної сили таких зобов`язань відповідач немає, оскільки фактично вони пов`язані з виконанням рішення суду в частині зобов`язання відповідача здійснити виплату з урахуванням вже виплачених сум. Також станом на час розгляду справи у зв`язку з нездійсненням відповідного перерахунку відповідачем не здійснювалось відтермінування виплати пенсії та обмеження її розміру максимальним розміром.

Відтак, вказані вимоги є передчасними і не підлягають задоволенню.

Проаналізувавши всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Одночасно, у рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

При цьому, колегія суддів вважає, що у рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 березня 2019 року міститься помилкове посилання суду на п. 2 Постанови № 103 стосовно того, що виплати перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводяться з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, оскільки, як вже зазначено вище, станом на час розгляду справи у зв`язку з нездійсненням відповідного перерахунку відповідачем на підставі рішення суду не здійснювалось й відтермінування виплати пенсії.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 березня 2019 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Н.М. Літвіна

Судді Є.В. Чаку

І.В. Федотов