Справа № 810/3086/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/3086/18 Суддя (судді) першої інстанції: Лиска І.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Вишгородського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вишгородського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому просить: - визнати протиправними дії Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у прийнятті довідки про заробітну плату №1/1 від 26.01.2018 та перерахунку і виплаті пенсії на підставі довідки про заробітну плату №1/1 від 26.01.2018; - зобов`язати Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області прийняти довідки про заробітну плату №1/1 від 26.01.2018 та з 08.02.2017 провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про заробітну плату №1/1 від 26.01.2018 про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС (м. Прип`ять) в період з 09.05-18.05.1986, яка була видана Вишгородським РВ ГУ МВС України згідно з рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 у справі №363/4736/16, із урахуванням виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Вишгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у прийнятті довідки про заробітну плату №1/1 від 26.01.2018 та перерахунку і виплаті пенсії на підставі довідки про заробітну плату №1/1 від 26.01.2018; зобов`язано Вишгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області прийняти довідку про заробітну плату №1/1 від 26.01.2018 та з 08.02.2017 провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про заробітну плату №1/1 від 26.01.2018 про заробітну плату в зоні відчуження ЧАЕС (м. Прип`ять) в період з 09.05-18.05.1986, яка була видана Вишгородським РВ ГУ МВС України згідно з рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 у справі №363/4736/16, із урахуванням виплачених сум.

В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Зокрема, скаржник посилається на те, що під час розгляду даної справи по суті суд першої інстанції дійшов до невідповідних обставинам справи висновків, оскільки оплата праці позивачеві фактично не проводилась і кошти, зазначені в довідці від 26.01.2018 року № 1/1, останній фактично не отримував.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 має правовий статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії.

Судом першої інстанції встановлено та не заперечується сторонами, що позивач перебуває на обліку в Управлінні, одержуючи пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі за текстом - "Закон №796-XII"), як інвалід другої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Київського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2017 року у справі № 363/4736/16-а р. визнано протиправними дії Вишгородського РВ ГУ МВС України в Київській області щодо видачі позивачу довідки від 18 листопада 2016 року № 1283/1 та зобов`язано видати нову довідку для пред`явлення її до УПФУ у Вишгородському районі для нарахування і виплати пенсії із урахуванням підвищеного посадового окладу за роботу в районах з підвищеною радіоактивністю і окладу за спеціальним званням в подвійному розмірі та кратністю 5, відповідно до зони небезпеки 3 м. Прип`ять, оплати праці за роботу в зоні відчуження у вихідні і святкові дні в подвійному розмірі та кратності 5, а також одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконанні службових обов`язків по ліквідації ЧАЕС.

На підставі вказаного рішення 26 січня 2018 року Вишгородським РВ ГУ МВС України в Київській області видано ОСОБА_1 довідку № 1/1 про заробітну плату в зоні відчуження в період виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС з 09.05.1986 року по 18.05.1986 року.

Так, за даними вказаної довідки за період з 09.05.1986 року по18 .05.1986 року за роботу в зоні ЧАЕС розмір заробітної плати позивача склав 96,80 крб.

18.02.2018 року позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 09.05.1986 року по18 .05.1986 року, відповідно до зазначеної довідки.

Листом від 19.02.2018 року № 41/Л-01 відповідач відмовив у такому перерахунку, посилаючись на те, що підстав для врахування вищевказаної довідки немає.

У розгляді цієї справи суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на те, що довідка про заробітну плату під час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видана підприємствами, установами є підставою для перерахунку пенсії.

На думку колегії суддів, зазначений висновок є правомірним.

Нормами статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - "Закон № 796-XII") передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності з частиною 1 статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно частини 3 названої статті Закону № 796-XII умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі за текстом - "Порядок").

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

За змістом пункту 2.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 р. № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (надалі за тестом - "Порядок подання та оформлення документів") при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів органу, що призначає пенсію, надано право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсія відповідно до Закону № 796-XII може призначатися виходячи із фактично отриманої заробітної плати.

При цьому, розмір отриманої заробітної плати зазначається у довідці, яка видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

Правова позиція з цього питання висловлена Верховним Судом у постанові від 18 жовтня 2018 року у справі № 376/3114/17.

Проте, колегія суддів вважає за необхідне наголосити, що дана справа не аналогічна справі № 376/3114/17 з огляду на те, що з довідки про заробітну плату від 26.01.2018 року № 1/1 вбачається, що її було видано ОСОБА_1 на підставі відомостей 1986 року, згідно з якими йому було виплачено заробітну плату у сумі 2046 , 40 карбованців та з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради в червні 1986 року № 207-7, але на виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2018 року по справі № 363/4736/16-а, яким було визнано протиправними дії Вишгородський районний відділ ГУ МВС України у Київській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки від 18 листопада 2016 року №1283/1 та зобов`язано Вишгородський районний відділ ГУ МВС України у Київській області провести перерахунок заробітної плати ОСОБА_3 та видати йому відповідну довідку для пред`явлення до управління пенсійного фонду України у Вишгородському районі для нарахування пенсії із заробітку за період з 09 по 18 травня 1986 року із урахуванням підвищеного посадового окладу на 15% за роботу в районах з підвищеною радіоактивністю і окладу за спеціальним званням в подвійному розмірі та кратністю 5, відповідно до зони небезпеки 3 м. Прип`ять, оплати праці за роботу в зоні відчуження у вихідні та святкові дні в подвійному розмірі та кратності 5, а також одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням гранично допустимої дози іонізуючого випромінювання при виконанні службових обов`язків по ліквідації ЧАЕС.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА

Апеляційну скаргу Вишгородського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Київської області- залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма