Справа № 1.380.2019.000169
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3292/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Качмара В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Ваврик Х.Б.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Полуліх Н.І.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року у справі №1.380.2019.000169 (рішення ухвалено в м. Львові, головуючий суддя Костецький Н.В.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 11.01.2019 звернулася в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягала у не проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 з врахуванням підвищення посадових окладів суддям, обрахованих з визначеної величини прожиткового мінімуму на одну особу станом на 01.01.2018 та неврахування при перерахунку з 01.08.2018 довічного грошового утримання судді у відставці суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу судді на відповідній посаді, згідно даних довідки від 09.08.2018 № 07.20/342 про суддівську винагороду станом на 01.01.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату суми, що становить різницю між виплаченою та належною до виплати суми довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, обраховану з врахуванням складових суддівської винагороди станом на 01.01.2018 судді на відповідній посаді згідно довідки від 09.08.2018 № 07.20/342: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, з врахуванням якої провести перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, котра полягала у не проведені перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 з врахуванням підвищення посадових окладів суддям, обрахованих з визначеної величини прожиткового мінімуму на одну особу станом на 01.01.2018 та неврахування при перерахунку з 01.08.2018 довічного грошового утримання судді у відставці суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу судді на відповідній посаді, згідно даних довідки від 09.08.2018 № 07.20/342 про суддівську винагороду станом на 01.01.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату суми, що становить різницю між виплаченою та належною до виплати суми довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, обраховану з врахуванням складових суддівської винагороди станом на 01.01.2018 судді на відповідній посаді згідно довідки від 09.08.2018 № 07.20/342: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, з врахуванням якої провести перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт вказує, що ОСОБА_1 долучила довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці № 07.02/342 від 09.08.2018 видану Апеляційним судом Львівської області. В даній довідці зазначена матеріальна допомога на оздоровлення, яка надається до відпустки на відповідній посаді за січень 2018 року. Відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», який діяв на момент виходу у відставку, згідно ст. 133 п. 2 суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: -вислугу років; -перебування на адміністративній посаді в суді; -науковий ступінь; -роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Апелянт вважає, що дана форма довідки не передбачає зазначення суми матеріальної допомоги на оздоровлення. Матеріальна допомога на оздоровлення не є складовою суддівської винагороди, тому не може бути включена в розрахунок довічного грошового утримання судді у відставці.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечила вимоги апеляційної скарги та просила залишити її без задоволення.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала вимоги, наведені в апеляційній скарзі та просила її задовольнити.

Заслухавши суддю - доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що Наказом Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 № 48-к відповідно до вказаної постанови ОСОБА_1 відраховано зі штату Апеляційного суду Львівської області.

Відповідно до листа Державної судової адміністрації України від 24.07.2018 № 11-13636/18, направленого на ім`я голів апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих судів та начальників територіальних управлінь ДСА України повідомлено, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1762 гривні. Одночасно зазначено про необхідність внесення змін до штатних розписів установ, здійснити перерахунку суддівської винагороди з 01.01.2018 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, а також підготовки довідок про суддівську винагороду з 01.01.2018.

27.08.2018 позивач звернулася з заявою до Личаківського відділу обслуговування громадян у м. Львові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

До письмової заяви надала довідку Апеляційного суду Львівської області від 09.08.2018 № 07.20./342 по формі згідно Додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ, копію листа ДСА України від 24.07.2018 № 11-13636/1 8.

Однак, відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача - судді у відставці починаючи з 01.08.2018.

Не погоджуючись із такими діями відповідача позивач звернулась до суду із даним позовом для проведення їй перерахунку довічного грошового отримання судді у відставці із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, яка надається до відпустки судді на відповідній посаді з 01.01.2018.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно при проведені перерахунку суми довічного грошового утримання не врахував зазначену у довідці від 09.08.2018 суму складової - 19382, 00 грн матеріальної допомоги на оздоровлення, яка надається до відпустки судді на відповідній посаді, чим проявив протиправну бездіяльність.

Вказав, що такі дії відповідача уже визнавались протиправними постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 24.11.2017, залишеною без змін ухвалою від 08.02.2018 Львівського апеляційного адміністративного суду.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 4 ст. 142 чинного Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч. 3 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453 чинного на момент виходу позивача у відставку (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192-VІІІ) посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Згідно з п. 3 р. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2017 року, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

22 липня 2018 року набрав чинності Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ, відповідно до якого в абз. 2 п. 3 р. II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VІІІ слово та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Таким чином, з 01 січня 2018 року у зв`язку із прийняттям Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ змінився посадовий оклад судді місцевого суду, який до 31 грудня 2017 року становив 16000,00 грн., а з 01 січня 2018 року - 17620,00 грн.

З системного аналізу вищенаведених правових норм можна дійти висновку про те, що у зв`язку із зміною посадового окладу судді раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці підлягає перерахунку виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн., право на перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці, зокрема позивача виникло з 01.01.2018.

Виходячи зі зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 №2415-VІІІ, право позивача на перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці виникло з 01 січня 2018, тобто з моменту підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн, який є розрахунковою величиною у Законі №1402-VIII для обчислення грошового забезпечення призначених суддів.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що перерахунок довічного грошового утримання позивача вже здійснено органом пенсійного фонду з 01.08.2018, у зв`язку із набранням чинності Законом України «Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VIII 22.07.2018.

Проте, спір між сторонами виник лише щодо дати, з якої такий перерахунок повинен бути здійснений та те, що при проведенні перерахунку на підставі довідки від 09.08.2018 відповідачем не враховано одну із складових суддівської винагороди, сума якої вказана у довідці, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпуски з урахуванням якої виплачувалось довічне грошове утримання до 01.10.2018.

Як встановлено судом, до перерахунку довічного грошового утримання з 01.08.2018 виплата такого проводилась у попередньо обрахованому розмірі 90% від грошової винагороди діючого судді, розраховано із складових суддівської винагороди: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення, виплачуваної до щорічної відпустки за даними довідки від 29.03.2018 № 138/07.20. встановленої форми.

На підставі попередньо наданих довідок органам пенсійного фонду проведено перерахунок довічного грошового утримання з часу призначення - 23.09.2016 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення із розрахунку 1/12 її величини, як оподатковуваної величини, що виплачувалась із фонду заробітної плати.

Закон України від 15.05.2018 № 2415-VIIІ лише врегулював питання величини прожиткового мінімуму, який необхідно було враховувати з 01.08.2018 при нарахуванні працюючим суддям суддівської винагороди, а відповідно з врахуванням якої суддям у відставці повинно бути перераховано довічне грошове утримання з цієї ж дати.

У довідці від 09.08.2018 № 07.20/342 зазначено лише інші суми тих самих складових суддівської винагороди, проте з урахуванням положень Закону № 2415-VIII.

При цьому, колегія суддів враховує, що постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 24.11.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2018 такі дії відповідача щодо відмови при перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення визнано протиправними (а.с. 19-29).

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 КАС України).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2019 року у справі №1.380.2019.000169 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 18.06.2019