Справа № 140/1281/19
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1281/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Матящук Л.Р.,

за участю представника позивача Хабарової А.В.,

представника відповідача Наумчик О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Національної гвардії України (далі ГУ НГУ, відповідач-2) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 20.12.2016; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 20.12.2016 перерахунок та виплачувати пенсію із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплатити заборговану частину пенсії, з урахуванням різниці, яка вже виплачена до дати перерахунку; зобов`язання Головне Управління Національної гвардії України подати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії за нормами чинними на 01.03.2018; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплатити позивачу пенсію із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії за нормами чинними на 01.03.2018.

Ухвалою суду від 22.04.2019 відкрито провадження у справі та відповідно до пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с. 1). В подальшому, ухвалою суду від 15.05.2019 ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, судове засідання призначено на 14:30 год. 27.05.2019 (а.с. 64). 27.05.2019 оголошено перерву у розгляді справи до 15:00 год. 12.06.2019 (а.с. 113).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу та 19.12.2016 був виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення відповідно до наказу №285 командира військової частини НОМЕР_1 . Позивач зазначає, що він є пенсіонером, перебуває на обліку ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності.

Після звернення позивача із заявою до відповідача-1 з проханням надати копії виписок з розпорядження про призначення пенсії та її перерахунку, періоди страхового стажу, заробітну плату та інші види грошового забезпечення, які враховані при розрахунку пенсії, а також отримання копій документів, які знаходяться в пенсійній справі, ОСОБА_1 стало відомо про те, що під час призначення та обчислення розміру призначеної йому пенсії ГУ ПФУ у Волинській області не в повному обсязі враховано щомісячну додаткову грошову винагороду та щомісячну премію, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок.

Позивач, звертався до ГУ ПФУ у Волинській області з проханням здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, однак відповідач-1 листом №1406/С-01 від 20.12.2018, відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії.

ОСОБА_1 вважає, що відповідач-1 вчинив протиправні дії щодо не включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається та обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії, починаючи з 20.12.2016.

Крім того, позивач зазначає, що Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Також даним Законом визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також позивач вважає за необхідне з метою усунення порушення його прав та законних інтересів та недопущення звуження їх змісту зобов`язати відповідача-2 подати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а відповідача-1 зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії, за нормами чинними на 01.03.2018.

На підставі вищевикладеного просить позов задовольнити повністю.

У відзиві на позовну заяву від (а.с. 39-43) представник відповідача-1 не погоджується з даним позовом та вважає його безпідставним з тих підстав, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, встановленого частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Для призначення пенсії позивачу, уповноваженою особою Військової частини Національної гвардії України підготовлено та подано до відповідача розрахунок вислуги років позивача, грошовий атестат №11 від 20.12.2016 та довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням від 20.02.2017 №11/1.

На підставі вказаних документів та норм чинного законодавства позивачу призначена пенсія.

Щодо включення додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 зазначає, що 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 ГУ ПФУ у Волинській області було перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 та проведено її виплату згідно вказаного порядку.

12.12.2018 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі Порядок № 45). Вказане рішення набрало законної сили 05.03.2019.

Відповідно до Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Наразі жодних повідомлень від вищестоящих органів до головного управління Денсійного фонду України не надходило.

Отже, при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідач діяв у порядок та спосіб визначені законодавством, просить в задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив представник позивача твердження відповідача-1 викладені у відзиві вважає помилковими та просить позов задовольнити.

Копія ухвали суду від 22.04.2019 про відкриття провадження у справі, а також копія ухвали суду від 15.05.2019 про розгляд справи в судовому засіданні були вручені відповідачу-2 26.04.2019 та 18.05.2019, відповідно, що підтверджується повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 37, 88).

Відповідач-2 у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити.

Представник відповідача-1 в судовому засіданін проти позову заперечила та просила відмовити у задоволенні порзову повністю.

Представник відповідача-2 в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, є пенсіонером, якому пенсія призначена по інвалідності та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області.

20.12.2016 відповідачем-1 позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення, відповідно до поданих грошового атестату, довідки в/ч № НОМЕР_1 про додаткові види грошового забезпечення в 2014-2016 роках від 20.02.2017 № 11/1.

З 01.01.2018 пенсія позивачу була перерахована згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та довідки ГУ НГУ №27/33/5-40 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, з якої вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою начальник варти відділення начальників варт стрілецької роти в/ч 1141 становить: 5974,00 грн., з них: посадовий оклад 3170,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням прапорщик - 950,00 грн. та надбавка за вислугу років (45%) 1854,00 грн. (а.с. 59-60).

Відповідно до архівної довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.12.2014 по 31.12.2015, вбачається, що розмір грошового забезпечення позивача на 01.12.2014 складав 1698,50 грн., що включає в себе: посадовий оклад -760,00 грн., оклад за військовим званням -60,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 287,00 грн., класність 38,00 грн., НВОВЗ 553,50 грн. та з 24.12.2015 розмір грошового забезпечення складав 1660,50 грн., що включає в себе: посадовий оклад -760,00 грн., оклад за військовим званням -60,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 287,00 грн., НВОВЗ 553,50 грн., а також щомісячно виплачувалась премія в сумі 760,00 грн. та щомісячна додаткова грошова винагорода з січня по липень 2015 року в сумі 1475,10 грн., з серпня по грудень 2015 року в сумі 1520,00 грн., з яких позивачем сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 19).

03.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача-1 із заявою про проведення перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які не були враховані при обчисленні пенсії, а саме: грошове забезпечення, щомісячна премія, щомісячна грошова додаткова винагорода, допомога на оздоровлення та одноразова премія (а. с. 21-22).

ГУ УПФ України у Волинській області листом від 20.12.2018 №1406/С-01 повідомило позивачу про відсутність правових підстав для проведення такого перерахунку з врахуванням до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за участь в АТО, одноразової премії (а.с.23-24).

Не погоджуючись із такими діями відповідача-1 позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Для призначення пенсії позивачу, уповноваженою особою в/ч 1141 було підготовлено та подано до відповідача-1 грошовий атестат позивача №11 від 20.12.2016 та довідку №11/1 від 20.02.2017 про додаткові види грошового забезпечення позивача в 2014-2016 роках та встановлено, що до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія були включені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 760,00 грн., оклад за військове звання 60,00 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 35% - 287,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 553,50 грн., щомісячна премія 3990,30 грн. в тому числі і щомісячна додаткова грошова винагорода.

На підставі вказаних документів позивачу і була призначена пенсія.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановлено судом та не заперечувалось сторонами, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки, виданої ГУ НГУ №27/33/5-40 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже, ГУ ПФУ у Волинській області отримавши довідку про грошове забезпечення позивача, зобов`язано було здійснити перерахунок пенсії з врахуванням тих складових, які були у ній зазначені (розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років).

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії у відповідності до Порядку № 45, тобто на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, наданої уповноваженим спеціальним підрозділом, яка є чинною.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача відповідач-1 не має.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 додаткові види грошового забезпечення, то суд зазначає наступне.

Як вже зазначалося судом, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103, якою зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 ГУ ПФУ у Волинській області було перераховано пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 та проведено її виплату згідно вказаного порядку.

12.12.2018 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі Порядок № 45). Вказане рішення набрало законної сили 05.03.2019.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульоване Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У відповідності до пунктів 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, з аналізу наведених правових норм вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, є підставою для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України такого перерахунку у разі, якщо вона видана в рамках процедури, визначеної Порядком № 45, а саме: з підстав наявності рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до Порядку № 45 довідка, яка є підставою перерахунку пенсії є затвердженої форми.

Разом з цим, відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Таким чином, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється органами Пенсійного фонду України лише після отримання повідомлення про підвищення грошового забезпечення та отримання довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими структурними підрозділами або на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

Отже, чинним законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, позивачем не надано суду доказів оскарження дій уповноваженого структурного підрозділу щодо складання та направлення відповідачу на підставі вимог Порядку № 45 довідки з визначеними у ній видами грошового забезпечення, для перерахунку пенсії позивача, лише у вигляді посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, зобов`язання надати довідку з урахуванням інших видів грошового забезпечення, як не було заявлено таких вимог і в межах розгляду даної справи.

Будь-яких довідок, що є підставою для перерахунку пенсії позивачу уповноваженими органами до відповідача-1 направлено не було.

На момент звернення позивача до відповідача-1 щодо перерахунку пенсії Постанова №103 та Порядок № 45 були чинними та підлягали до застосування.

Суд не приймає до уваги твердження позивача та його представника про те, що відповідно до статті 63 Закону № 2262 підставою для перерахунку пенсії є безпосереднього звернення позивача до Пенсійного фонду та подання відповідних документів для цього, враховуючи наступне.

Підставою для перерахунку пенсії позивача в 2018 році були обставини визначені частиною четвертою статті 63 вказаного Закону, до яких, як вже зазначав суд, повинні застосовуватися положення Постанови № 103 та Порядку № 45, які діяли на момент спірних правовідносин.

Що стосується вимог частин першої та другої статті 63 Закону № 2262, то вказані випадки стосуються подачі документів пенсіонером, що дають право на перерахунок пенсії при настанні інших обставин за наявності підстав для перерахунку чи підвищення пенсії, чого в даному випадку, на думку суду, не було.

Як вже зазначалося судом підставою для перерахунку пенсії є певні обставини. Позивач зазначає, що при первинному призначенні пенсії в 2016 році, її перерахунку в 2018 відповідачем -1 не було враховано певні види додаткового грошового забезпечення.

В подальшому ОСОБА_1 отримано нові довідки від в/ч 1141, архівну довідку, в яких було зазначено додаткове грошове забезпечення за 2014-2016 роках та на підставі яких він просив провести перерахунок пенсії відповідача-1.

Однак, як зазначалося судом довідки, які є підставою для перерахунку пенсії повинні бути встановленого зразка, із зазначенням видів грошового забезпечення. Подані позивачем в грудні 2018 року довідки для перерахунку пенсії такими не є.

Довідки та грошовий атестат, на підставі яких позивачу призначалася пенсія в 2016 році та проводився її перерахунок у 2018 році, подані уповноваженими органами із зазначенням складових грошового забезпечення є чинними.

В даному випадку є невідповідність у довідках про розміри грошового забезпечення позивача, які на думку суду, повинні бути вирішені шляхом звернення позивача до відповідача-2 про отримання довідки встановленого зразка, із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, що є підставою для відповідача-1 провести відповідні перерахунки, призначеної пенсії у випадках, коли певні види грошового забезпечення не були враховані. Однак, позивач не надав доказів звернення до відповідача-2 із такими вимогами та доказів про відмову відповідача-2 видати нову довідку для перерахунку пенсії.

Пенсійний фонд не наділений повноваженнями визначати розміри та види грошового забезпечення, в тому числі і додаткових видів грошового забезпечення, а лише призначати та нараховувати пенсії на підставі поданих уповноваженими органами, заявником (у випадках встановлених законодавством) документів встановленого зразка.

Як встановлено судом, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки, виданої ГУ НГУ №27/33/5-40 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. З вказаної довідки вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018 за посадою начальник варти відділення начальників варт стрілецької роти в/ч 1141 становить: 5974,00 грн., з них: посадовий оклад 3170,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням прапорщик - 950,00 грн. та надбавка за вислугу років (45%) 1854,00 грн. (а.с. 59-60).

Щомісячна додаткова грошова винагорода та щомісячна премія, з яких утримувався єдиний внесок, не були включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії не підлягає перерахунку.

Водночас Законом №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 цього Закону).

Зважаючи на те, що у довідку ГУ НГУ №27/33/5-40 від 20.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, виданої ОСОБА_1 , не включено щомісячну додаткову грошову винагороду та щомісячну премію, відтак ГУ ПФУ у Волинській області правомірно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, а тому позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають.

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача-1 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 20.12.2016.

Не можуть бути взяті до уваги судом твердження представника позивача про те, що позивач не був ознайомлений із грошовим атестатом, який став підставою для первинного призначення пенсії і на ньому стоїть не його підпис, оскільки вказані обставини не входять до предмету спірних правовідносин, які вирішуються судом в межах заявленого позову.

Вимога щодо складових грошового забезпечення позивача, з яких призначається пенсія та проводиться її перерахунок, повинна вирішуватися в межах відносин позивача та військової частини, в якій він проходив службу.

Разом з тим, не підлягає до задоволення і позовна вимога про зобов`язання Головне управління Національної гвардії України подати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії за нормами чинними на 01.03.2018, оскільки позивач не звертався до Головного управління Національної гвардії України про видачу нової довідки, тобто на даний час будь-яких спірних правовідносин які підлягають захисту судом між сторонами не має.

Позовна вимога про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди та щомісячної премії за нормами чинними на 01.03.2018 також до задоволенню не підлягає, оскільки відповідачем-2 ще не видана нова довідка про розмір грошового забезпечення позивача.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача-1 виплатити позивачу заборговану частину пенсії, з врахуванням різниці, яка вже виплачена на дату перерахунку, суд зазначає, що вона є тотожною вимозі про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії (з врахуванням виплачених сум), а тому у задоволенні цієї вимоги необхідно відмовити.

Крім того, суд зазначає, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, а не у захисті можливого порушення такого права у майбутньому.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем-1 належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій під час проведення перерахунку пенсії позивача, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 18 червня 2019 року.