Справа № 540/173/19
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/173/19

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

місце ухвалення: м. Херсон

Дата складання повного тексту: 27.02.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Херсонській області про:

- визнання протиправними дії відповідача щодо невиплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення;

- зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що вона звернулась із заявою про отримання при призначенні пенсії грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У відповідь на вказану заяву отримала лист ГУПФ України в Херсонській області зі змісту якого вбачається, що у неї відсутнє право на виплату зазначеної грошової допомоги. Вказана відмова обґрунтована тим, що в період з 17 серпня 1990 року по 21 вересня 1998 року позивач працювала на посаді завідуючої ясла-садком колгоспу "Родіна", при цьому положеннями п.7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право на отримання відповідної допомоги особам, які працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності, однак колгосп не відноситься до державної або комунальної форми власності, тому підстав для зарахування періоду роботи у колгоспі "Родіна" на посаді завідуючої ясла-садком до страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги згідно вищевказаної норми відсутні. Відмову у призначенні грошової допомоги з огляду на недержавну форму власності колгоспу позивач вважає необґрунтованою з огляду на норми законодавства, які діяли у спірний період. Так, згідно Закону СРСР від 06 березня 1990 року "Про власність в СРСР" згідно ст. 4 власність в СРСР виступає у формі власності радянських громадян, колективної і державної власності. Поняття комунальної власності було введено з введенням в дію ЦК України з 01 січня 2004 року, до 01 січня 2004 року дитячі садочки перебували лише в державній та колективній власності. Таким чином, вказану відмову позивач вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що оскільки колективне господарство не відноситься до державної або комунальної форми власності, підстав для зарахування періоду роботи в колгоспі "Родіна" на посаді завідуючої ясла-садком до страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає. Отже, стаж, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, складає 28 років 11 днів. Стосовно посилання позивача на те, що на час прийняття її на роботу дитячі садочки перебували лише в державній та колективній власності, відповідач звертає увагу на те, що поняття комунальної власності було введено з введенням в дію ЦК України з 01 січня 2004 року, відповідно до якого колгоспи не відносяться до закладів та установ державної та комунальної форми власності.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо не виплати ОСОБА_2 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 . Надеждівка, вул. АДРЕСА_2 Березня, 31) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 р. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, а також з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУПФ України в Херсонській області зазначає, що право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій є лише у осіб, які працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_2 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за віком з 02 серпня 2018 року та визначено тривалість стажу 40 років 11 місяців 8 днів, що підтверджується протоколом призначення пенсії.

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_2 НОМЕР_2 , до неї внесено записи, зокрема:

16 серпня 1982 року призначена вчителем біології та географії Григорівської середньої школи (Наказ №53 від 16 серпня 1982 року);

02 липня 1984 року переведена вчителем біології Преображенської середньої школи (Наказ №40 від 02 липня 1984 року);

30 березня 1990 року - звільнена в зв`язку із переведенням на посаду вчителя біології Надеждівської середньої школи (Наказ №55 від 30 березня 1990 року);

01 квітня 1990 року призначена по переводу вчителем біології Надеждівської середньої школи (Наказ №18 від 01 квітня 1990 року);

16 серпня 1990 року звільнена в зв`язку з переведенням на посаду завідуючої ясла-садком колгоспу "Родіна" (Наказ №179 від 16 серпня 1990 року);

22 вересня 1998 року призначена на посаду вчителя біології Надеждівської середньої школи (Наказ №30 від 22 вересня 1998 року);

01 вересня 2012 року переведена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Надеждівської середньої школи (Наказ №31 від 30 серпня 2012 року), де і працює по теперішній час.

02 жовтня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Чаплинського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУПФ України в Херсонській області із заявою про отримання при призначенні пенсії грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсії станом на день її призначення.

ГУПФ України в Херсонській області надало відповідь на вказану заяву у формі листа від 02 січня 2019 року №1/03-15, зі змісту якого вбачається, що право на виплату грошової допомоги згідно п.7-1 Прикінцевих положень "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє з огляду на таке:

"…Згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п."е" "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до п.2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 04 листопада 1993 року №909 (із змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року №1436).

Переліком у розділі "Освіта" передбачені посади:

у дошкільних навчальних закладах: завідуючі, вихователі-методисти, вихователі, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи;

у загальноосвітніх навчальних закладах: учителі, логопеди, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної, (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною.

Оскільки колективне господарство не відноситься до державної або комунальної форми власності, підстав для зарахування періоду роботи в колгоспі "Родіна" на посаді завідуючої ясла-садком до страхового стажу, що дає право на виплату грошової допомоги згідно п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає…".

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були всі законні підстави для призначення і виплати позивачу грошової допомоги, що за установлених судом обставин було його обов`язком.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 10, 11 Конституції УРСР, ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, пп."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.7-1 р.XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 5 Закону України "Про дошкільну освіту", ч.4 ст. 21, ч.1 ст. 39 Закону України "Про позашкільну освіту", ст.ст. 16, 18 Закону Української PCP "Про народну освіту", п.2 Порядку обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191, Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909, якими регулюються правовідносини між сторонами.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до пп."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 01 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

Відповідно до п.7-1 р.XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п."е" - "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 (далі Порядок №1191).

Пунктом 2 Порядку №1191 встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.п."е" і "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 (далі Порядок №909).

До вказаного Порядку №909 входять посади вчителів, вихователів загальноосвітніх навчальних закладів та вихователі дошкільних навчальних закладів всіх типів.

Робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 01 січня 1992 року, яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч.4 ст. 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Частиною 1 ст. 39 Закону України "Про позашкільну освіту" зазначено перелік позашкільних закладів, на які поширюється дія даного Закону.

Статтею 29 Закону України "Про освіту" передбачено, що в структуру освіти входить дошкільна освіта.

Згідно ст. 5 Закону України "Про дошкільну освіту" систему дошкільної освіти становлять дошкільні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Як вбачається з записів трудової книжки ОСОБА_2 : з 16 серпня 1982 року призначена вчителем біології та географії Григорівської середньої школи, з 02 липня 1984 року переведена вчителем біології Преображенської середньої школи, з 01 квітня 1990 року призначена по переводу вчителем біології Надеждівської середньої школи, з 16 серпня 1990 року переведене на посаду завідуючої ясла-садком колгоспу "Родіна", 22 вересня 1998 року призначена на посаду вчителя біології Надеждівської середньої школи, з 01 вересня 2012 року переведена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи Надеждівської середньої школи, де і працює по теперішній час.

Відповідно до ст.ст.16, 18 Закону Української PCP "Про народну освіту" від 28 червня 1974 року, що діяв на час роботи позивача у вказаний період, з метою створення найсприятливіших умов для виховання дітей дошкільного віку і подання необхідної допомоги сім`ї створюються дитячі ясла, дитячі садки, дитячі ясла-садки загального і спеціального призначення та інші дитячі дошкільні заклади. Влаштування дітей у дитячі дошкільні заклади провадиться за бажанням батьків або осіб, які їх замінюють.

Дитячі дошкільні заклади організовувались виконавчими комітетами районних, міських, селищних і сільських Рад народних депутатів, а також з їх дозволу державними підприємствами, установами та організаціями, колгоспами, іншими кооперативними та іншими громадськими організаціями.

Таким чином, в період роботи позивача на посаді завідуючої ясла-садком колгоспу "Родіна" визнавалось дві форми власності: соціалістична та особиста. Колгоспи відносились до соціалістичної власності, а не до особистої.

Відповідно до ст. 10 Конституції УРСР від 20 квітня 1978 року основу економічної системи України становить соціалістична власність на засоби виробництва у формі державної (загальнонародної) і колгоспно-кооперативної власності.

Стаття 11 Конституції УРСР визначала, що у виключній власності держави є: земля, її надра, води, ліси. Державі належать основні засоби виробництва в промисловості, будівництві і сільському господарстві, засоби транспорту і зв`язку, банки, майно організованих державою торговельних, комунальних та інших підприємств, основний міський житловий фонд, а також інше майно, необхідне для здійснення завдань держави.

В період роботи ОСОБА_3 В.І. з 17 серпня 1990 року по 21 вересня 1998 року діяла Конституція УРСР від 30 січня 1937 року, якою також визнавались дві форми власності: соціалістична та особиста.

Зважаючи на те, що в цей період колгоспи відносились до соціалістичної власності, а не до особистої, вказаний період роботи позивача прирівнюється до роботи в закладах державної та комунальної власності.

07 лютого 1991 року був прийняти Закон України "Про власність", яким передбачено існування індивідуальної, колективної та державної власності. Поняття комунальної власності було введено з введенням в дію ЦК України з 01 січня 2004 року.

Таким чином, до 01 січня 2004 року дитячі садочки перебували лише в державній та колективній власності.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку, що у позивача наявний необхідний стаж роботи працівника освіти, що дає право на призначення і виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Оскільки інших доводів щодо відсутності підстав для отримання позивачем грошової допомоги апелянтом не зазначено, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.