Справа № П/811/1842/17
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/1842/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року (головуючий суддя Пасічник Ю.П.)

за заявою Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню

у справі № П/811/1842/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії дії,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 у цій справі адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано відмову у затвердженні проекту землеустрою, яка викладена у листі від 15.08.2017.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати в оренду на 49 років земельну ділянку загальною площею 61,4834 га, у тому числі 51,9834 га - рілля та 9,5000 га - пасовища (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (контур №142). Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

Зобов`язано Головне Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - один місяць з дня набрання чинності постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі П/811/1842/17.

23.01.2018 Кіровоградським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою та передати в оренду земельну ділянку.

04.10.2018 до Кіровоградського окружного адміністративного суду відповідач подав звіт про виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 у справі П/811/1842/17 (т.2 а.с.45).

19.03.2019 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з заявою про визнання виконавчого листа, виданого судом у справі № П/811/1842/17 від 23.01.2018, таким, що не підлягає виконанню (т.2 а.с.76).

В обґрунтування заяви зазначено, що Головним управління Держгеокадастру у Кіровоградській області виданий наказ №11-6448/14-18-СГ від 03.10.2018 про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду без зміни цільового призначення, у зв`язку з чим постанова суду добровільно виконана, тому на підставі ч. 2 ст. 374 КАС України виконавчий лист у даній справі є такий, що не підлягає виконанню.

Поданий відповідачем 04.10.2018 звіт про виконання рішення суду прийнятий судом першої інстанції, судом винесена ухвала від 04.10.2018 про виконання зобов`язання постанови від 05.12.2017 в повному обсязі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 у задоволенні заяви боржника відмовлено з тих підстав, що фактично постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 виконана частково.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 02.04.2019, боржник (відповідач) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись неповне дослідження всіх обставин справи, просить скасувати ухвалу суду та прийняти нову, якою задовольнити заяву в повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що скаржником постанову суду про зобов`язання надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства площею 61,4834 га на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області виконано в повному обсязі, втім судом першої інстанції не надано належної оцінки наданим відповідачем доказам.

Скаржник зазначає, що земельна ділянка знаходиться в межах колективної власності і Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до перехідних положень Земельного кодексу України від 01.01.2019 не є розпорядником земельних ділянок, які передані до комунальної власності та вважаються власністю Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Глущенко Р.М. подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що апеляційна скарга є безпідставною та необґрунтованою та просить залишити її без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено вище, постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передати позивачу в оренду на 49 років земельну ділянку загальною площею 61,4834 га, у тому числі 51,9834 га - рілля та 9,5000 га - пасовища (за межами населеного пункту) для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області (контур №142). Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

Відповідно до поданого відповідачем 04.10.2018 звіту про виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 у справі №П/811/1842/17 та доданих до нього документів, наказом Головного управління Держгеокадарству у Кіровоградській області від 03.10.2018 №11-6448/14-18-СГ (т.2 а.с.46) затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності (землі запасу) за межами населених пунктів на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Згідно п.2 цього наказу вирішено надати ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку строком на 49 років загальною площею 61,4834 га, в тому числі, рілля 51,9834 га та сіножаті 9,500 га (кадастровий номер НОМЕР_1) із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення фермерського господарства, розташовану на території Іванівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області.

Цим же наказом встановлений річний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою на правах оренди в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки (п.3 наказу).

Вирішено укласти з ОСОБА_1 . договір оренди земельної ділянки та зареєструвати право власності держави у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (п.5 наказу).

З огляду на фактичні обставини справи, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення заяви Головного управління Держгеокадарству у Кіровоградській області.

За встановлених вище обставин фактичні дії боржника (відповідача) свідчать, що рішення суду від 05.12.2017 у справі № П811/1842/17 з боку Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області виконано лише в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1.

Рішення суду про зобов`язання передати позивачу в оренду означену земельну ділянку не виконано, що боржником (відповідачем) не заперечується.

Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

За правилами ч.2 ст.374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

В розглядуваному випадку виконавчий лист у цій справі не видавався помилково, оскільки виданий на виконання судового рішення, що набрало законної сили.

Також немає підстав вважати, що відсутній повністю або частково обов`язок боржника у зв`язку з його припиненням добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

За змістом наведеної норми суд визнає виконавчий лист таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо на момент видачі виконавчого листа визначений судом обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням внаслідок добровільного виконання боржником чи іншою особою або з інших причин, а не у зв`язку з відсутністю відповідного обов`язку у боржника взагалі.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України (в редакції на момент виникнення спірних відносин) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п.п.31 п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Абзацом 1 пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого Наказом Мінагрополітики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521 (в редакції на момент виникнення спірних відносин), Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Підпунктом 13 пункту 4 цього Положення передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Отже передача земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства здійснюється шляхом укладення, підписання та реєстрація договору оренди земельної ділянки, втім, жодних доказів укладення договору оренди земельної ділянки не надано та в матеріалах справи відсутні.

Виходячи з наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки обумовлених законодавцем в Земельному кодексі України дій Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області (боржником) здійснено не було, постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 у справі №П/811/1842/17 виконана не в повному обсязі.

Наведені заявником (боржником) в апеляційній скарзі обставини про внесення змін до Земельного кодексу України після ухвалення судового рішення у даній справі апеляційний суд не приймає, оскільки, по-перше, ці обставини не покладались в основу заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню. Крім того, ці обставини не впливають на спірні відносини, що виникли між сторонами і були предметом дослідження в суді першої інстанції, відповідно, не впливають на виконання цього рішення, тому не можуть бути підставою для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

З урахуванням викладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, ухвала прийнята з дотриманням норм права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 312, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у справі № П/811/1842/17 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко