Справа № 200/2440/19-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2019 року справа №200/2440/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Сіваченка І.В., секретаря судового засідання Тішевського В.В., за участю позивача особисто, представника відповідача Волкова Р.С., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 р. (повний текст рішення складено 16 квітня 2019 року у м. Слов`янськ) у справі № 200/2440/19-а (головуючий І інстанції суддя Кошкош О.О.) за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення своєчасного фінансування Донецької обласної лікарні відновного лікування, стягнення коштів у розмірі 1167872,45 грн.,

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 14.02.2019 року звернувся до суду з позовом до Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просив визнати бездіяльність відповідача протиправною з нездійснення своєчасного фінансування закладу охорони здоров`я - Донецької обласної лікарні відновного лікування, що утримуються за рахунок коштів обласного бюджету; стягнути з відповідача на його користь кошти в розмірі 1 167 872, 45 грн. на підставі довідки Аудиторської фірми «Аудит-ЮНИКС» в розмірі 223 018, 00 грн. за поставку обладнання по тендеру від 11.11.2009 року та за договором від 20.11.2009 року № 5/ВТ з КЛПЗ «ДОЛВЛ» та з нарахованої інфляції 393626, 77 грн., пені 492699, 20 грн. і санкції 3% в сумі 58528, 48 грн. на відшкодування шкоди, заподіяної йому протиправною бездіяльністю посадовими особами Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації (а.с. 3-4).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 78-80).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує на те, що відповідач, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 не дає відповіді чому не виконана постанова № 727 від 01.07.2009 року. Посилається на рішення Господарського суду від 20.07.2011 року, згідно якого розпорядник коштів нижчого рівня - обласна лікарня відновного лікування кошти на рахунок не отримало, тому відповідальність в даному випадку становить обов`язком Головного управління охорони здоров`я облдержадміністрації.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач доводи апеляційної скарги у судовому засіданні підтримав. Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи в межах апеляційної скарги, наданий відзив, суд апеляційної інстанції встановив наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , зареєстрований як фізична особа підприємець з 07.02.2002. 30.12.2016 внесено запис №4012554 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем. Фізичну особу підприємця припинено, однак не знято з обліку (а.с. 71).

20 листопада 2009 року між КЛПЗ „Донецька обласна лікарня відновного лікування" (Замовник) та ФОП ОСОБА_1 (Постачальник) укладено договір № 5/ВТ, відповідно п.1.1 якого Постачальник, як переможець процедури закупівлі (Протокол засідання тендерного комітету від 11.11.2009 року) передає у власність Замовника обладнання для реабілітації інвалідів (далі Товар), в асортименті, у кількості та за цінами, зазначеними у Специфікації (Додаток 1), що є невід`ємною частиною Договору, а Замовник зобов`язується прийняти та оплатити за поставлений Товар.

Відповідно до п.1.2 договору ціна Договору становить 223018,00грн.

У розділі 3 договору сторони встановили порядок розрахунків, згідно якого оплата за поставлений Товар здійснюється Замовником по факту поставки Товару в безготівковій формі, шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Постачальника протягом 15 робочих днів з дати поставки при наявності коштів на рахунку Замовника, через ГУДКУ у Донецькій області. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений Товар здійснюється протягом 3 банківських днів з дати отримання Замовником відповідного бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій рахунок (п.3.1 Договору) (а.с. 9).

7 червня 2011 року рішенням Господарського суду Донецької області у справі № 29/106, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 20.07.2011, зокрема, відмовлено у задоволені позовних вимог ФОП ОСОБА_1 щодо стягнення заборгованості в розмірі 223018,00 грн. та пені в сумі 669000,54 грн. з Комунального лікувально-профілактичного закладу «Донецька обласна лікарня відновного лікування» м. Донецьк (номер рішень в Єдиному державному реєстрі судових рішень 16470250, 49729955) (а.с. 13-18).

10 грудня 2018 року Міністерством охорони здоров`я України листом № 10.1-09/3846/32864 на звернення позивача повідомило про те, що у 2009 році головним розпорядником субвенції за місцевим бюджетом згідно рішення Донецької обласної ради було Головне управління охорони здоров`я облдержадміністрації (а.с. 11).

10 грудня 2018 року Департаментом охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації на запит позивача стосовно оплати заборгованості КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування» за договором 20.11.2009 № 5/ВТ листом № Б-2507-50-1.1.2-2516 повідомлено, що заклад, з яким позивач уклав договір, є самостійною юридичною особою публічного права та самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями. Разом з цим, КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування» знаходиться на тимчасово непідконтрольній органам державній влади території, що унеможливлює виділення відповідних коштів для погашення заборгованості (а.с. 19-20).

22 грудня 2018 року Департаментом охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації на запит позивача стосовно оплати заборгованості за договором 20.11.2009 № 5/ВТ листом № Б-2507-50-1.1.2-2516 надано відповідь № Б-2551-50-1.4-2626 по змісту аналогічну відповіді від 10.12.2018 № Б-2507-50-1.1.2-2516 (а.с. 21-22).

14 січня 2019 року Головним управлінням Державної казначейської служби України Донецької області листом № 07.2-16/195 надана інформація про те, що Комунальний лікувально-профілактичний заклад «Донецька обласна лікарня відновного лікування» до серпня 2014 року знаходився на обслуговуванні в Управлінні державної казначейської служби України у Петровському районі м. Донецька, бази даних якого залишені на непідконтрольній органам державної влади території, у зв`язку з чим втрачено доступ до керування цими базами, що унеможливлює надати інформацію стосовно безготівкових розрахунків закладу та ФОВ ОСОБА_1 за договором від 20.11.2009 № 5/ВТ (а.с. 57).

Не погодившись з відповідями відповідач, позивач звернувся до суду.

При вирішення справи суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для стягнення з Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації коштів у розмірі 223018,00 грн. за поставку обладнання по тендеру від 11.11.2009, нарахованої інфляції - 393626,77 грн., пені - 492699,20 грн., санкції 3% - 58528,48 грн. є укладений між позивачем та КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування» договір поставки.

У розділі 3 договору сторони встановили порядок розрахунків, згідно якого оплата за поставлений Товар здійснюється Замовником по факту поставки Товару в безготівковій формі, шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Постачальника протягом 15 робочих днів з дати поставки при наявності коштів на рахунку Замовника, через ГУДКУ у Донецькій області. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений Товар здійснюється протягом 3 банківських днів з дати отримання Замовником відповідного бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій рахунок (п.3.1 Договору) (а.с. 9).

Станом на 31.08.2010 року у бухгалтерському обліку КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновлювального лікування № 15» рахується кредиторська заборгованість у сумі 223018 грн., яка виникла із-за недофінансування закладу у 2009 році. Кошти на придбання медичного та реабілітаційного обладнання в рахунок субвенцій на загальну суму 2, 5 млн. грн. надійшли на рахунок КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновлювального лікування № 15» тільки частково (1367 тис. грн.) Решта коштів у сумі 1132 тис. грн. надійшла 30 грудня 2009 року, що унеможливило їх реальне використання одержувачами. По завершенню року вказана сума перерахована в доход державного бюджету. У 2010 році КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновлювального лікування № 15» фінансування по КЕКВ 2110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» не отримувала. КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновлювального лікування № 15» утримується за рахунок бюджетного фінансування та зареєстрована як неприбуткова установа (а.с. 65).

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2009 року № 727 затверджено Порядок використання у 2009 році субвенції з державного бюджету обласному бюджету Донецької області на забезпечення лікування інвалідів-спинальників у обласній лікарні відновного лікування.

Цей Порядок визначає механізм використання у 2009 році коштів, передбачених у державному бюджеті МОЗ за програмою «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Донецької області на забезпечення лікування інвалідів-спинальників у Донецькій обласній лікарні відновного лікування».

Головним розпорядником субвенції за місцем бюджетом згідно з рішенням Донецької обласної ради є Головне управління охорони здоров`я облдержадміністрації, розпорядником коштів нижчого рівня - обласна лікарня відновного лікування (п. 2 постанови № 727).

У відповідності до Положення про Головне управління охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації затвердженим Розпорядженням Донецької обласної державної адміністрації від 04.05.2007 року № 270, Департамент охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації перейменовано з Головного управління охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації згідно з розпорядженням голови облдержадміністрації від 21 грудня 2012 року № 930 «Про структуру обласної державної адміністрації».

Згідно листа Донецької обласної державної адміністрації від 25.02.2010 року № 01-00853-07/01 відповідно до Закону України «Про внесення змін у Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 21.05.2009 рік № 1402-В1 Донецькій обласній лікарні відновного лікування була виділена субвенція з державного бюджету в сумі 3, 0 млн. грн., у тому числі 0, 5 млн. грн. на лікування хворих з інших областей та 2, 5 млн. грн. на поліпшення матеріально-технічної бази. Кошти були передані в державному бюджеті Міністерства охорони здоров`я України по програмі «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Донецької області на забезпечення лікування інвалідів-спинальників у Донецькій області лікарні відновного лікування». Розпорядженням голови облдержадміністрації визначене Головне управління охорони здоров`я облдержадміністрації уповноваженим органом по одержанню субвенції з державного бюджету.

У 2009 році обласною лікарнею відновного лікування придбане обладнання на суму 2, 5 млн. грн., у тому числі спортивно-медичне обладнання на 223, 0 тис. грн.

За перші одинадцять місяців 2009 року кошти на придбання медичного і реабілітаційного обладнання в рахунок субвенції на загальну суму 2, 5 млн. грн. надійшли на рахунок лікарні тільки частково (1367458 грн.). Решта коштів у сумі 1132542 грн. надійшла тільки 30 грудня 2009 року, що практично унеможливило її реальне використання одержувачами. По завершенню року вказана сума перерахована в доход державного бюджету.

Таким чином, з незалежних від Донецької обласної лікарні відновного лікування об`єктивних причин виникла ситуація, яка фактично позбавила можливості виконати свої фінансові зобов`язання перед підприємствами-постачальниками медичного та реабілітаційного обладнання.

Також, головним управлінням охорони здоров`я облдержадміністрації були направлені листи до Міністерства охорони здоров`я України та Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів Верховної Ради України з проханням вирішити питання щодо виділення у 2010 році коштів у сумі 1132542 грн. на погашення кредиторської заборгованості (а.с. 63).

З наведеного вбачається, що КЛПЗ „Донецька обласна лікарня відновного лікування" з незалежних від неї причин не мала можливості виконати свої фінансові зобов`язання перед позивачем та іншими підприємствами.

Донецькій обласній лікарні відновного лікування була виділена субвенція з державного бюджету в сумі 3, 0 млн. грн., у тому числі 0, 5 млн. грн. на лікування хворих з інших областей та 2, 5 млн. грн. на поліпшення матеріально-технічної бази. Кошти були передані в державному бюджеті Міністерства охорони здоров`я України по програмі «Субвенція з державного бюджету обласному бюджету Донецької області на забезпечення лікування інвалідів-спинальників у Донецькій області лікарні відновного лікування».

Згідно з Порядком використання у 2009 році субвенції з державного бюджету обласному бюджету Донецької області на забезпечення лікування інвалідів-спинальників у обласній лікарні відновного лікування головним розпорядником субвенції за місцем бюджетом згідно з рішенням Донецької обласної ради є Головне управління охорони здоров`я облдержадміністрації, перейменоване в Департамент охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, послався на п. 2 постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ…», а також на те, що КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування» знаходиться на неконтрольованій території.

Суд вважає безпідставним з правової точки зору таке посилання з урахування на те, що постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 11.02.2015 у справі № 826/18826/14 визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595, яке залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року, а також ухвалою Вищого адміністративного Суду України у справі № К/800/19498/15 від 16.10.2015.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вказує на те, що саме відповідач є відповідальним за незабезпечення отримання обласним бюджетом Донецької області субвенцій з Державного бюджету України та погашення заборгованості по КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування» за договором від 20.11.2009 року № 5/Вт укладеного між ОСОБА_1 та КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування».

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В рамках адміністративного судочинства: дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм; бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України; рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

За таких обставин суд визнає протиправною бездіяльність Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації щодо незабезпечення отримання обласним бюджетом Донецької області субвенцій з Державного бюджету України та погашення заборгованості по КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування» за договором від 20.11.2009 року № 5/Вт укладеного між ОСОБА_1 та КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування».

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позовні вимоги щодо стягнення з відповідача коштів в розмірі 1 167 872, 45 грн. на підставі Довідки Аудиторської фірми «Аудит-ЮНИКС» в розмірі 223 018, 00 грн. за поставку обладнання по тендеру від 11.11.2009 року та за договором від 20.11.2009 року № 5/ВТ з КЛПЗ «ДОЛВЛ» та з нарахованої інфляції 393626, 77 грн., пені 492699, 20 грн. і санкції 3% в сумі 58528, 48 грн. суд вважає передчасними, оскільки тільки після отримання коштів може бути вирішено питання про їх стягнення.

Суд приходить до висновку, що ефективним засобом правого захисту позивача у даній справі буде зобов`язання Департамент охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації звернутися до Кабінету Міністрів України щодо отримання субвенції з Державного бюджету на погашення заборгованості за договором № 5/ВТ від 20.11.2009 року укладеного між ОСОБА_1 та КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування».

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. І відповідачем не доведено, що у спірних правовідносинах він діяв правомірно.

До того ж, суд відзначає, що бездіяльність з боку відповідача у даній справі є триваючою, оскільки листування зі спірного питання не припинено і на час розгляду спору в суді, а до такого порушення не можуть застосовуватися строки звернення до суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2019 року відстрочено позивачу сплату судового збору за подання апеляційної скарги до ухвалення судового рішення у справі.

З урахуванням часткового задоволення позовних вимог, суд відповідно до ст. 139 КАС України вважає необхідним звільнити позивача від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 р. у справі № 200/2440/19-а.

Керуючись статтями 139, 308, 310, 315, ч. 1 п. 4 ст. 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 р. - задовольнити частково.

Скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 р. у справі № 200/2440/19-а.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення своєчасного фінансування Донецької обласної лікарні відновного лікування, стягнення коштів у розмірі 1167872,45 грн. задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації щодо незабезпечення отримання обласним бюджетом Донецької області субвенцій з Державного бюджету України та погашення заборгованості по КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування» за договором від 20.11.2009 року № 5/Вт укладеного між ОСОБА_1 та КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування».

Зобов`язати Департамент охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації звернутися до Кабінету Міністрів України щодо отримання субвенції з Державного бюджету на погашення заборгованості за договором № 5/ВТ від 20.11.2009 року укладеного між ОСОБА_1 та КЛПЗ «Донецька обласна лікарня відновного лікування».

В решті позовних вимог відмовити.

Установити Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації місячний термін для подачі Донецькому окружному адміністративному суду звіту про виконання постанови.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 р. у справі № 200/2440/19-а.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 червня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко