Справа № 420/6148/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6148/18
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Херсонської міської ради на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019р. про закриття провадження у справі за адміністративним позовом Херсонської міської ради до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України про зобов`язання вчинити дії направленні на завершення процедури передачі до комунальної власності нерухомого майна, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2018р. Херсонська міськрада звернулася в суд з адміністративним позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України, в якому просила зобов`язати відповідачів по справі вчинити дії направлені на завершення процедури передачі до комунальної власності будинку по вул.Перекопській, 8а у м.Херсоні шляхом підписання акту прийому-передачі наявного службового житла, договорів оренди нежитлових приміщень, договорів найму житлових приміщень.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019р. провадження в адміністративній справі закрито.

Позивачу роз`яснено, що зазначена справа має бути розглянута в порядку господарського судочинства.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, Херсонська міськрада подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати ухвалу суду, та передати справу направити на розгляд до суду першої інстанції.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, ухвали суду без змін, з наступних підстав.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Закриваючи провадження в адміністративній справі, на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки в даному випадку спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно застосував норми процесуального права, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п.2 ч.1 ст.4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Аналізуючи наведені норми законодавства колегія суддів вважає, що юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

Так, з матеріалів справи вбачається, що рішенням Херсонської обласної ради народних депутатів "Про розмежування комунального майна, переданого у власність області, між обласною власністю і власністю міст обласного підпорядкування та районів області" від 20.03.1992р. за №32 весь житловий фонд, розташований на території м.Херсона, окрім державного та приватного, передано до власності територіальної громади м.Херсона в особі Херсонської міської ради (додаток 3 рішення).

Відповідно до протоколу за №4 від 15.09.2009р. засіданням міської громадської комісії з житлових питань, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради за №196 від 21.04.2009р. "Про затвердження протоколу засідання міської громадської комісії з житлових питань від 15.04.2009 №4" квартири № 1,2, 3,4,9, 14,15, 16, 19, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 44, 47, 49 по вул. Перекопській буд. 8 а у м. Херсоні визнано службовим житлом.

Згідно свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих Управлінню комунальної власності на підставі рішення виконавчого комітету Херсонської міської раді за №414 від 17.08.2010р., вказані вище квартири належали державі в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань.

Рішенням XLII сесії VI скликання Херсонської міської ради за №1825 від 15.05.2015р. надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громаді м.Херсона житлового будинку по вул.Перекопській, 8а, м.Херсон з інженерними мережами, що розташовані на земельної ділянці, загальною площею 0,29га.

Відповідно до акту приймання-передачі відомчого житлового фонду до комунальної власності від 7.09.2015р., затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради за №340 від 15.05.2015р. вбачається, що було проведено обстеження 50-квартирного житлового будинку, який розташовано за адресою: м.Херсон вул .Перекопська , 8 а, що належить державі (в особі Державної пенітенціарної служби України), знаходиться на балансі Херсонської виправної колонії управління ДПтС України в Херсонській області (№61) - міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні та передається до комунальної власності міської територіальної громади, та на баланс департаменту житлово-комунального господарства міської ради.

За наслідками даного обстеження комісією було прийнято: копію технічного паспорту на 50-квартирний (багатоповерховий) житловий будинок по вул. Перекопська, 8а (від 30.07.2015р.); плани поверхів житлового будинку; схеми надвірних прибудинкових мереж та внутрішніх технічних засобів житлового будинку; довідку про стан окремого нерухомого державного майна за місцезнаходженням м.Херсон, вул.Перекопська,8а; та іншу документацію, а саме: копія дозволу від ДПтС України па передачу житлового будинку в комунальну власність міській громаді за №УКБ/І-2684-ІІл/2-15 від 19.06.2015 року; копія розпорядження "Про дозвіл на проектування реконструкції службового будинку під 50-квартирний житловий будинок"; копія акту Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об`єкта: "Реконструкція житлового будинку по вул. Перекопська . 10 м . Херсоні", копія Державного акту на право постійною користування земельною ділянкою, площею 0.29га (серія ЯЯ № 32894 від 25.06.2007р.): копія дублікату, що має силу оригіналу Свідоцтва про право власності на нерухоме майно нежитлову будівлю за адресою м.Херсон, вул.Перекопська,10 ; копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на нежитлову будівлю за адресою м Херсон, вул.Перекопська,10, - матеріали, устаткування, пристрої та інше; акт приймання-передачі основних засобів (житловий будинок та зовнішні інженерні мережі): на суму 9549226грн. (дев`ять мільйонів п`ятсот сорок дев`ять тисяч двісті двадцять шість тисяч. 00 коп.).

Рішенням Херсонської міської ради за №340 від 15.09.2015р. було затверджено акт приймання-передачі до комунальної власності Херсонської міської територіальної громади житлового будинку по вул.Перекопській, 8 а , м.Херсон.

Посилаючись на те, що комісією прийнято до комунальної власності зазначений будинок, а прийняття службового житлового фонду до комунальної власності оформлюється окремими актами приймання-передачі, при цьому Південне міжрегіональне управління з питна виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відмовляється передавити службове житло, Херсонська міська рада звернулася в суд.

Отже, з наведеного вбачається, що в даному випадку спірні правовідносини стосуються питання передачі службового житлового фонду державної власності до комунальної власності територіальної громади м.Херсона, і міською радою оскаржується бездіяльність щодо не передачі зазначеного житлового фонду.

Згідно зі ст.319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Положеннями ст.326 ЦК України передбачено, що у державній власності є майно. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Приписами ч.1,2,5,8 ст.60 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що даний спір не є публічно-правовим та не може бути розглянутий за правилами адміністративного судочинства, оскільки спір виник з приводу передачі до комунальної власності багатоквартирного будинку з державної власності об`єктів житлового фонду, в яких сторони по справі виступають як рівні суб`єкти цивільних правовідносин.

Отже, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що ухвала суду постановлена з додержанням норм процесуального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.286, 312, 316, 325 КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Херсонської міської ради - залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019р. про закриття провадження у справі - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її постановлення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв