Справа № 1140/3479/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/3479/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року (головуючий суддя: Брегей Р.І) по адміністративній справі №1140/3479/18

за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 21.12.2018 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ у Кіровоградській області), старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О (далі - старший державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Красна А.О), в якому просив визнати незаконними дії та скасувати винесену старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Красною А.О постанову №ВП56702717 від 28.11.2018 року про повернення виконавчого документу стягувачу.

02.01.2019 року ОСОБА_1 до суду подано уточнюючу позовну заяву, в якій в якості відповідача визначено Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (далі - УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області), заявлені 21.12.2018 року позовні вимоги змін не зазнали.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області від 28.11.2018 року про повернення виконавчого документу ОСОБА_1 у ВП №56702717.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Обґрунтовуючи апеляційну скаргу апелянт зазначає про неправомірність висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 року не відповідає, а вимоги апеляційної скарги є обґрунтованими з огляду на наступне.

Статтею 1, п.1 ч.1 ст.3, ч. 1 ст.5, ч.1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі - Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусовому виконанню підлягають виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 року по справі №П/811/293/18, яка набрала законної сили 18.05.2018 року, зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням законної сили, починаючи з 01.01.2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області №8096 від 18.05.2017 року, та виплатити на його користь суму перерахованих пенсій, з урахуванням фактично виплачених сум (а.с.62 - 68).

03.07.2018 року Кіровоградським окружним адміністративним судом по справі №П/811/293/18 видано виконавчий лист (а.с.54,55).

05.07.2018 року старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Красною А.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №56702717 за виконавчим листом, боржником визначено - ГУ ПФУ в Кіровоградській області (а.с.34,35).

Листом №18968/08-02 від 19.10.2018 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило ВПВР УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.04.2018 року по справі №П/811/293/ 18, а саме: здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року, здійснення доплати за результатами проведеного перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.03.2018 року, а також про те, що доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року ОСОБА_1 отримає в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ №103) (а.с.36).

Абзацом 1 Постанови КМУ №103 визначено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Абзацами 2 - 4 п.3 Постанови КМУ №103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до абз. 1 цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року;

з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Дані приписи встановлюють механізм проведення Пенсійним фондом України перерахованих з 01.01.2016 року пенсій, призначених згідно із «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, а саме після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету, є чинними та неконституційними не визнавалися.

Пунктом 1 ч.2 ст. 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

26.10.2018 року старший державний виконавець ВПВР УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Красна А.О. звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі №П/811/293/18, з зобов`язання на стягнення з ГУ ПФУ в Кіровоградській області недоплачених ОСОБА_1 сум пенсій за вислугу років, в задоволенні якої ухвалою суду від 01.11.2018 року відмовлено (а.с.40-49).

Пунктом 9 ч. 1 ст. 37 Закону №1404-VIII визначено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Матеріали справи свідчать, що старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Кіровоградській області Красною А.О. вжито усіх можливих заходів, направлених на виконання виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 03.07.2018 року виконавчого листа по справі №П/811/293/18.

Враховуючи визначену Законом №1404-VIII та судовим рішенням заборону виконання шляхом стягнення з ГУ ПФУ в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 недоплачених сум пенсій за вислугу років, відповідачем правомірно в межах наданих повноважень відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 37 Закону №1404-VIII, 28.11.2018 року винесено постанову ВП №56702717 про повернення стягувачу виконавчого листа, в якій зазначена можливість повторного пред`явлення виконавчого листа до виконання в строк до 28.11.2012 року(а.с.51-53) , а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання незаконними дій відповідача та скасування оскаржуваної постанови.

Оскільки судом першої інстанції винесено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 271, 272, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2019 року по адміністративній справі №1140/3479/18 - скасувати та прийняти постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 червня 2019 року, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай