Справа № 405/7128/17
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7128/17
Провадження № 6-а/405/12/18
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2018 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Береді Я.І.

за участю стягувача за виконавчим провадженням ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому заяву старшого державного виконавця відділу ПВР УДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Донцової О.В. про зміну способу і порядку виконання рішення по справі № 405/7128/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Заявник старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Донцова О.В. звернулася до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в якій, з урахуванням поданої заяви про уточнення до заяви про зміну способу і порядку виконання рішення, зареєстрованої судом 02.11.2018 року за вх.№27482,просила змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Ленінським районним судом м.Кіровограда 13.07.2018 року видано виконавчий лист №405/7128/17, №2-а/405/284/17 про зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», та згідно з довідкою про грошове забезпечення від 19 травня 2017 року №5972, яка надана ліквідаційною комісією управління МВС України в Кіровоградській області та за пенсійною справою №А5972 у розмірі 85% відсотків грошового забезпечення: посадовий оклад - 4 300 грн.; оклад за спеціальне звання 2 400 грн.; надбавка за вислугу років 50%; надбавка за таємність 20%; надбавка за особливо важливі завдання 63%; за оперативно-розшукову діяльність 38%; премія 92%; підвищення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року; надбавка дитині війни, починаючи з 01 січня 2016 року, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 недорахованої доплати до пенсії згідно листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 03.08.2018 року № 14802/08-02 та розрахунку на доплату (виплату) з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 року по 31.07.2018 року в сумі 35 767,84 грн.

На обґрунтування заяви зазначено, що у Відділі на виконанні перебуває зазначений виконавчий лист №405/7128/17, виданий 13.07.2018 року Ленінським районним судом м.Кіровограда (постанова про відкриття виконавчого провадження від 25.07.2018 року), при цьому, за зазначеним виконавчим провадженням 03.08.2018 року до Відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Кіровоградській області, в якому зазначено, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області проведенорозрахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату в сумі 84 514, 72 грн. за період з 01.01.2016 року по 31.07.2018 року. Доплату за період з 01.01.2016 року по 31.04.2018 року стягувачу виплачено в серпні. Окрім того, зазначено, що на виконання ст.63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову №103, якою затверджено порядок проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, на підставі чого, доплату до пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року стягувачу ОСОБА_1 буде виплачено на умовах та в порядку, визначеному Постановою КМУ №103 від 21 лютого 2018 року, тим самим рішення суду боржником виконано частково, а саме: здійснено нарахування пенсії, проте виплати її здійснена лише за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року.

Заявник старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Донцова О.В., представник боржника ГУ ПФУ в Кіровоградській області в судове засідання не з`явилися, повідомлені належним чином про час та місце судового розгляду справи, при цьому, відповідно до ч.2 ст.378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Стягувач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердив перебування виконавчоголиста на виконанні у Відділі, за яким (виконавчим листом) він є стягувачем, при цьому, заперечував щодо задоволення заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Донцової О.В. про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі, зазначивши на передчасності подання державним виконавцем такої заяви, а також вказавшина те, що він не згодний з розміром нарахованої йому ГУ ПФУ у Кіровоградській області доплати до пенсії на виконання рішення Ленінського районного суду м.Кіровограда від 12 лютого 2018 року, та оскаржив зазначений розмір доплати до пенсії, з яким він не згодний, до окружного адміністративного суду та рішення на даний час по справі не має. Крім того, зазначив, на невідповідності нарахованої йому доплати до пенсії ГУ ПФУ у Кіровоградській області, яка за листом боржника становить 84 514, 72 грн., та розміру доплати, зазначеної державним виконавцем у заяві про зміну способу і порядку виконання рішення суду, де розмір доплати державним виконавцем зазначено 35 767, 84 грн.

Заслухавши стягувача ОСОБА_1 , зваживши доводи, викладені в заяві старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Донцової О.В., дослідивши матеріали, додані до заяви, та матеріали справи №405/7128/17, суд вважає заяву такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи №405/7128/17 судом встановлено, що рішенням Ленінського районного суду м.Кіровограда від 12 лютого 2018 року, яке залишено без змін на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено.Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», та згідно з довідкою про грошове забезпечення від 19 травня 2017 року №5972, яка надана ліквідаційною комісією управління МВС України в Кіровоградській області та за пенсійною справою №А5972 у розмірі 85% відсотків грошового забезпечення: посадовий оклад - 4 300 грн.; оклад за спеціальне звання 2 400 грн.; надбавка за вислугу років 50%; надбавка за таємність 20%; надбавка за особливо важливі завдання 63%; за оперативно-розшукову діяльність 38%; премія 92%; підвищення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року; надбавка дитині війни, починаючи з 01 січня 2016 року.

Тим самим, за наслідками апеляційного розгляду, зазначене рішення Ленінського районного суду м.Кіровограда від 12 лютого 2018 року, набрало законної сили 21 червня 2018 року.

13 липня 2018 року позивачу ОСОБА_1 було видано виконавчий лист з виконання вказаного рішення суду, який останнім пред`явлено для примусового виконання до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Донцовою О.В. від 25.04.2018 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №405/7128/17, виданого 13 липня 2018 року Ленінським районним судом м.Кіровограда про зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», та згідно з довідкою про грошове забезпечення від 19 травня 2017 року №5972, яка надана ліквідаційною комісією управління МВС України в Кіровоградській області та за пенсійною справою №А5972 у розмірі 85% відсотків грошового забезпечення: посадовий оклад - 4 300 грн.; оклад за спеціальне звання 2 400 грн.; надбавка за вислугу років 50%; надбавка за таємність 20%; надбавка за особливо важливі завдання 63%; за оперативно-розшукову діяльність 38%; премія 92%; підвищення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року; надбавка дитині війни, починаючи з 01 січня 2016 року (ВП №56848755).

Також судом встановлено, що зазначене рішення суду боржником за виконавчим листом виконано частково, про що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 03.08.2018 року за вих.№14802/08-02, повідомив Відділ, зазначивши при цьому, що на виконання вищезазначеного судового рішення головним управлінням проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано доплату в сумі 84 514, 72 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 року по 30.07.2018 року. Доплату за період 01.01.2018 року по 31.07.2018 року буде перараховано на поточний рахунок в АТ «Ощадбанк» в серпні місяці. Крім того, доплату до пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року ОСОБА_1 отримає на умовах та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 „Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

При цьому, у зв`язку з вищезазначеним повідомленням боржника державний виконавець звернувся до суду із заявою щодо зміни і порядку виконання рішення суду.

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з ч. 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

При цьому, судом відзначається, що резолютивна частина рішення Ленінського районного суду м.Кіровограда від 12 лютого 2018 року є чіткою, зрозумілою за змістом, не припускає різного тлумачення, не вбачається недотримання вимоги ясності, визначеності судового рішення, що свідчить про те, що судове рішення не може містити положень, що викликають суперечки під час виконання рішення.

Крім того, задовольняючи адміністративний позов, суд виходив із того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, регулюються Законом України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до положень Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Суд вважає також за необхідне звернути увагу заявника на те, що судове рішення, що набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним). Тобто воно не може бути скасоване (змінене) судом, що його прийняв. Основні та додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними. Тому, суд, який прийняв рішення, може внести до нього виправлення, які не торкаються суті відомостей, що викладені у рішенні.

В той же час, заявник своєю заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати до пенсії згідно листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області та розрахунку на доплату (виплату) з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 р. по 30.07.2018 р. в сумі 35 767, 84 грн., фактично просить змінити та розширити резолютивну частину рішення, змінює рішення суду по суті та спосіб захисту, що є неможливим, оскільки судове рішення є незмінним.

Крім того, судом також відзначається, що старшим державним виконавцем в заяві про зміну способу та порядку виконання рішення зазначена нарахована боржником за виконавчим листом доплата в розмірі 35 767, 84 грн., в той час, як з листа ГУ ПФУ у Кіровоградській області вбачається, що ОСОБА_1 нараховано доплату в сумі 84 514, 72 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 року по 30.07.2018 року.

Суд також зазначає, що невиконання відповідачем судового зобов`язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні ч.3 ст.378 КАС України не свідчить про неможливість виконання судового рішення та не може бути вагомою причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Аналогічна правова позиція при вирішенні спорів цієї категорії була неодноразово висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 11.11.2014 року (справи №21-394а14, №21-475а14), від 25.11.2014 року (справа №21-506а14), від 13.01.2015 року (справа №21-604а14), від 17.02.2015 року (справа №21-622а14) та Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 року (справа № 713/1062/17), від 10.07.2018 (справа №490/9519/16-а).

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Донцової О.В. про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву старшого державного виконавця відділу ПВР УДВС ГТУЮ в Кіровоградській області Донцової О.В. про зміну способу і порядку виконання рішення по справі №405/7128/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, на підставі якого Ленінським районним судом м. Кіровограда видано виконавчий лист № 405/7128/17, 2-а/405/284/17 від 13.07.2018 року про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», та згідно з довідкою про грошове забезпечення від 19 травня 2017 року №5972, яка надана ліквідаційною комісією управління МВС України в Кіровоградській області та за пенсійною справою №А5972 у розмірі 85% відсотків грошового забезпечення: посадовий оклад - 4 300 грн.; оклад за спеціальне звання 2 400 грн.; надбавка за вислугу років 50%; надбавка за таємність 20%; надбавка за особливо важливі завдання 63%; за оперативно-розшукову діяльність 38%; премія 92%; підвищення пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року; надбавка дитині війни, починаючи з 01 січня 2016 року, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 недорахованої доплати до пенсії згідно листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 03.08.2018 року № 14802/08-02 та розрахунку на доплату (виплату) з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 року по 31.07.2018 року в сумі 35 767,84 грн.,- залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда у 15 - денний строк, встановлений статтею 295 КАС України.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова