Справа № 400/3140/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/3140/18

Категорія:112010201 Головуючий в 1 інстанції: Мороз А.О.
Час і місце ухвалення: м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів ОСОБА_1

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 04.10.2018 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 04.10.2018 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС;

зобов`язати відповідача прийняти відповідне рішення про проведення перерахунку пенсії з 04.10.2018 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС;

зобов`язати відповідача виплатити різницю пенсії за вислугу років позивача з 04.10.2018 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС.

зобов`язати відповідача надати звіт щодо виконання рішення суду та звернення рішення до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що відповідач зобов`язаний був провести перерахунок пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які згідно витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС, які були нараховані та виплачені позивачу та з яких був сплачений страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 04.10.2018 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС, з яких сплачено страховий внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 04.10.2018 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС.

Зобов`язано відповідача виплатити ОСОБА_2 різницю пенсії за вислугу років з 04.10.2018 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС.

Відмовлено у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області прийняти відповідне рішення про проведення перерахунку пенсії з 04.10.2018 р. з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС.

Відмовлено у зверненні рішення до негайного виконання та встановленні судового контролю за виконанням рішення суду.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначається, що грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з встановленням йому другої групи інвалідності внаслідок війни.

У листопаді 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про врахування при призначенні йому пенсії грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до витягу з роздавальних відомостей одноразових видів грошового забезпечення капітану ОСОБА_2 за період з січня 2018 року по вересень 2018 року військової частини НОМЕР_1 від 04.10.2018 року № 350/174/308/950/ПС.

Листом від 12.12.2018 року №3622-К-07 відповідач повідомив позивача, що розмір його пенсії встановлений відповідно до норм чинного законодавства та відсутні підстави для врахування грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Не погодившись з такою відомою ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, зазначені в довідці військової части НОМЕР_1 від 04.106.2018р. №350/174/308/950/ПС входять до грошового забезпечення військовослужбовців, з них було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому вони підлягають врахуванню при обчисленні пенсії. При цьому суд зазначив, що не вбачає підстав для встановлення судового контролю та відмовив у зверненні до негайного виконання рішення суду.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову частково. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Аналіз статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» дає підстави для висновку про те, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із частиною 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже,Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Враховуючи викладене, отримані позивачем грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, (згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.106.2018р. №350/174/308/950/ПС) не підлягають включенню до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки їх виплата здійснювалася не щомісячно та вказані виплати не входять до встановленого ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Враховуючи наведене, висновок суду про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача та, відповідно, про задоволення його позовних вимог в цій частині є помилковим, оскільки ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права.

Правова позиція щодо відсутності підстав для включення вказаних одноразових додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 (провадження № 11-806апп18), в якій здійснено відступ від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10 березня 2015 року (№ 21-70а15).

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального або матеріального права.

Колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, на підставі ст.317 КАС України, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 19 грудня 2018 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити .

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 14 червня 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова