Справа № 826/19875/16
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 лютого 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати нечинною постанову Кабінету Міністрів України № 828 від 09 листопада 2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що при розрахунку мінімальних оптово-відпускних цін та мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої відповідачем не дотримано вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» щодо елементів, які враховуються при обрахуванні мінімальної оптово-відпускної ціни та мінімальної роздрібної ціни на алкогольні напої. ОСОБА_1 також стверджував, що при прийнятті спірної постанови Кабінетом Міністрів України не дотримано вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 лютого 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Зокрема, скаржник зазначає, що відсутність в матеріалах справи розрахунку мінімальних оптово-відпускних цін та мінімальних роздрібних цін на алкогольні напої свідчить про очевидну незаконність постанови Уряду України.

Апелянт також стверджує, що в порушення вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» відповідач не вніс до плану з підготовки проектів регуляторних актів інформації про підготовку спірної постанови, не оприлюднив повідомлення про оприлюднення спірної постанови, не оприлюднив проект спірної постанови разом із аналізом регуляторного впливу.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 30 жовтня 2008 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 957 «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв».

Постановою Кабінету Міністрів України № 828 від 9 листопада 2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957» внесено зміни до названої постанови Уряду України.

За змістом цих змін збільшено мінімальні оптово-відпускні та роздрібні ціни за 1 літр 100-відсоткового спирту.

Згідно зі ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно із частиною другою статті 264 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

За змістом постанови Верховного Суду від 24.04.2019 р. у справі № 826/9779/17 у справах цієї категорії суд має встановити право позивача оскаржити постанову Кабінету Міністрів України, відповівши на такі питання: чи застосовується оскаржувана постанова до позивача та чи є він суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано оскаржувану постанову?

ОСОБА_1 оскаржує постанову Кабінету Міністрів України № 828 від 09 листопада 2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957» у повному обсязі, тобто як у частині збільшення мінімальних оптово-відпускних цін, так і в частині збільшення роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв.

На підтвердження факту порушеного права позивач посилався на те, що 23.11.2016 р. він придбав пляшку рому «Cayo Grande» за ціною 143 грн. 06 коп., а 09.12.2016 р. таку ж пляшку за ціною 199 грн. 50 коп.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України є Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 р. № 481/95-BP (надалі за текстом - «Закон № 481/95-BP»).

Відповідно до визначенню термінів, наданому у статті 1 цього Закону, мінімальні оптово-відпускні ціни на алкогольні напої - це ціни, які визначаються за кодами виробів Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності за 1 літр 100-відсоткового спирту, обраховані виходячи з найнижчої оптової ціни на вітчизняну або контрактної вартості на імпортну продукцію та податків і зборів, які відповідно до чинного законодавства підлягають сплаті з одиниці продукції вітчизняними виробниками й імпортерами, та з урахуванням вартості тари.

За змістом частини 2 статті 2, частини 1 статті 15 Закону № 481/95-BP виробництво та імпорт алкогольних напоїв можуть здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензій.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 є кінцевим споживачем алкогольних напоїв, а не їх виробником чи імпортером, він не є ані особою, щодо якої застосовано постанову Кабінету Міністрів України № 828 від 9 листопада 2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957» в частині визначення мінімальних оптово-відпускних цін на окремі види алкогольних напоїв, ані особою, яка є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

У частині позовних вимог про визнання нечинною постанови Кабінету Міністрів України № 828 від 09 листопада 2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957» щодо встановлення роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 р. № 5007-VI передбачено, що державне регулювання цін здійснюється, зокрема, Кабінетом Міністрів України шляхом установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання граничних цін.

Статтею 18 Закону № 481/95-BP Кабінету Міністрів України надано право встановлювати мінімальні оптово-відпускні та роздрібні ціни на алкогольні напої.

Згідно частин 1 та 2 статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 р. № 794-VII Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 р. № 1160-IV (надалі за текстом - «Закон № 1160-IV») визначено, що регуляторний акт - це зокрема, прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання.

Відповідно до частин 1, 2 статті 8 Закону № 1160-IV стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Згідно статті 9 Закону № 1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Статтею 13 Закону № 1160-IV передбачено, що план діяльності регуляторного органу з підготовки проектів регуляторних актів та зміни до нього оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи у процесі здійснення регуляторної діяльності Кабінетом Міністрів України були отримані: аналіз регуляторного впливу; погодження Міністерства фінансів України, Міністерства агарної політики та продовольства України, Державної регуляторної служби України, а також враховано зауваження Державної фіскальної служби України; Висновок Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи згідно якому проект постанови відповідає Конституції України та актам законодавства, що мають вищу юридичну силу.

Проект постанови Кабінету Міністрів України № 828 від 09 листопада 2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957» та аналіз регуляторного впливу оприлюднено на офіційному веб-сайті Мінекономрозвитку (www.me.gov.ua) у розділі «Обговорення проектів документів» для громадського обговорення, що підтверджується пояснювальною запискою першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі України, роздруківкою з цього веб-сайту.

Згідно довідки Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на виконання статті 9 Закону № 1160-IV останнім було здійснено повідомлення про оприлюднення проекту постанови Кабінету Міністрів України № 828 від 09 листопада 2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957» у якому зазначено адреси, за якими можливо надіслати зауваження та пропозиції.

Крім того, відповідачем надано копію листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 3806-04/27706-03 від 08.08.2017 р. «Щодо мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на алкогольні напої», яким на запит Міністерства юстиції України надано економічне обгрунтування підвищення мінімальних цін та до якого долучено розрахунок (калькуляцію) мінімальної оптово-відпускної та роздрібної ціни на ром

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Суд першої інстанції обгрунтовано не взяв до уваги письмові пояснення позивача від 13.07.2017 р. про те, що збільшивши ціни імпортні алкогольні напої, Кабінет Міністрів України порушив норми міжнародних договорів, а саме статті ІІІ та ХІ Генеральної угоди з тарифів і торгівлі та зобов`язання України закріплені у Звіті робочої групи з питань вступу України до Світової організації торгівлі.

Згідно довідки першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі України щодо відповідності зобов`язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу проекту постанови, створеної у процесі підготовки спірної постанови, відсутні джерела міжнародно-правових зобов`язань України у сфері європейської інтеграції щодо предмета правового регулювання проекту постанови.

Відповідно до частини 1 статті ІІІ Генеральної угоди з тарифів і торгівлі сторони визнають, що внутрішні податки й інші внутрішні збори та закони, правила та вимоги, які стосуються внутрішнього продажу, пропозиції до продажу, купівлі, транспортування, розподілу чи використання товарів, а також правила внутрішнього кількісного регулювання, які встановлюють вимоги щодо змішування, переробки чи використання товарів у певних кількостях чи пропорціях, не повинні застосовуватися до імпортованих чи вітчизняних товарів таким чином, щоб створювати захист для вітчизняного виробництва.

Згідно частини 1 статті ХІ Генеральної угоди з тарифів і торгівлі ніякі заборони чи обмеження, крім мит, податків, чи інших зборів, чи то у формі квот, імпортних або експортних ліцензій чи інших заходів, не повинні встановлюватися або застосовуватися будь-якою стороною щодо імпорту будь-якого товару, який походить з території будь-якої іншої сторони, або щодо експорту чи продажу на експорт будь-якого товару, призначеного для ввезення на територію будь-якої іншої сторони.

Таким чином, наведені статті Генеральної угоди з тарифів і торгівлі спрямовані на не дискримінацію імпорту товарів, і не регулюють питання встановлення мінімальних цін.

Крім того, згідно статті 2 Закону України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 р. № 1906-IV міжнародний договір України - укладений у письмовій формі з іноземною державою або іншим суб`єктом міжнародного права, який регулюється міжнародним правом, незалежно від того, міститься договір в одному чи декількох пов`язаних між собою документах, і незалежно від його конкретного найменування (договір, угода, конвенція, пакт, протокол тощо).

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 р. чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Звіт робочої групи з питань вступу України до Світової організації торгівлі не є міжнародним договором в розумінні названого Закону, а отже відсутні підстави для висновку про невідповідність спірної постанови правовим актам вищої юридичної сили.

Суд апеляційної інстанції бере до уваги, що відповідно до частини 1 статті 7 Закону № 1160-IV регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом.

Водночас, ні у суді першої інстанції, ні під час апеляційного перегляду справи відповідачем не було надано доказів того, що проект постанови № 828 від 09 листопада 2016 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957» був внесений у 2015 р. до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів.

Разом з тим, враховуючи, що частиною 4 статті 7 Закону № 1160-IV передбачена можливість розгляду проекту регуляторного акта, який не внесений до затвердженого регуляторним органом плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, судова колегія не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 18 червня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя В.П.Мельничук