Справа № 1340/5786/18
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Лунь З.І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3850/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Матковської З.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у справі № 1340/5786/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дії,

ВСТАНОВИВ :

30.11.2018р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2019р. позов задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення у довідку від 26.07.2015р. №6651 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії яка видана генерал-майору ОСОБА_1 сум нарахованої щомісячної додаткової грошової винагороди за період з грудня 2013року по березень 2014року та одноразової премії за період за грудень 2013року.

Крім того, суд зобов`язав Львівський обласний військовий комісаріат включити у довідку від 16.07.2015р. №6651 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії яка видана генерал-майору ОСОБА_1 , відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду за період з грудня 2013року по березень 2014року, нараховану за грудень 2013року в сумі 2774,88грн., за січень 2014року в сумі 2774,88грн., за лютий 2014року в сумі 4699,39грн., за березень 2014року в сумі 4699,39грн. і грошову премію, нараховану в грудні 2013року в сумі 2076,00грн. В решті вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ІНФОРМАЦІЯ_2 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2019р. скасувати та прийняти постанову, якою в позові відмовити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у Тернопільському об`єднаному міському військовому комісаріаті, а на пенсійному обліку перебуває у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 10.07.2015 р.

ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Із змісту абз. 6 ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» видно, що у разі якщо за період з 01.07.2000 р. 31.12.2016 р. в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям ( крім військовослужбовцям строкової військової служби ), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата ( дохід ) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідач Львівській обласний військовий комісаріат склав довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії яка видана генерал-майору ОСОБА_1 № 6651 від 16.07.2015 р. про те, що за період з грудня 2013 р. березень 2014 р. сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та які враховуються під час обчислення пенсії становить 11999 грн. 20 коп. До складу грошового забезпечення включені основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії. (а.с. 10 )

Проте, позивач вважає що в даній довідці № 6651 від 16.07.2015 р. не зазначено всіх додаткових видів грошового забезпечення з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 16487,47 грн. зокрема:

- щомісячна грошова винагорода, яка нарахована в грудні 2013р. в розмірі 2774,88 грн., в січні 2014 р. в розмірі 2774,88 грн., в лютому та березні 2014 р. в розмірі 4699,39 грн.

- грошова премія в розмірі 2076 грн.

01.10.2018р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про включення до довідки всіх додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме щомісячну грошову винагороду нараховану в грудні 2013 року в розмірі 2774,88 грн, в січні 2014 року в розмірі 2774,88 грн, в лютому та березні 2014 року по 4699,39 грн та премію в розмірі 2076,00 грн.

Листом № 9446 від 12.10.2018р. ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 , що дані занесені у довідку від 16.07.2015р. № 6651 відповідають фактичним даним із роздавальних відомостей нарахованого грошового забезпечення за відповідні періоди. Форма довідки, доведена вказівкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 17.04.2008р. № 248/6/С/468-д не передбачає таких виплат, як щомісячна грошова винагорода та одноразова премія. (а.с. 13 )

ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, (далі Порядок №393).

ч. 4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховуючи характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців. (далі Постанова № 1294).

В п. 1 Постанови № 1294 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних ( підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії ) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Щомісячна додаткова грошова винагорода встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій для військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Грошова премія, як заохочення встановлена пунктом «в» ст. 27 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України затвердженого Законом України «Про дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 р. № 551-XIV.

В п. 3.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям та соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей, затверджених наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. № 530 передбачено, що для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років подається зокрема, довідка про додаткові види грошового забезпечення.

п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років подаються такі документи, зокрема , грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби.

Отже, довідка від 16.07.2015 р. № 6651 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за змістом не відповідає вищевказаним нормативно-правовим актам, оскільки відповідач не включивши грошову винагороду та грошову премію діяв не у спосіб передбачений Конституцією та законами України

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції що відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду за період з грудня 2013р. в розмірі 2774,88 грн., в січні 2014 р. в розмірі 2774,88 грн., в лютому та березні 2014 р. в розмірі 4699,39 грн. та грошова премія за грудень 2013 р. в розмірі 2076 грн. мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Висновки колегії суддів узгоджуються з позицією Верховного Суду яка викладена в постановах від 13.12.2018 р. в справі № 644/3904/17, від 20.02.2018 р. в справі № 346/1949/17, від 20.10.2015 р. в справі № 559/3342/14-а., від 24.01.2019 р. в справі № 826/4008/16.

Доводи апелянта які викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновки колегії суду.

В ст.242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у справі № 1340/5786/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя З.М. Матковська

Суддя Р.М. Шавель

Постанова складена в повному обсязі 14.06.2019р.