Справа № 826/12663/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.,

суддів Коротких А.Ю.,

Федотова І.В.,

за участі секретаря судового засідання Біднячук Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача про закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Національного антикорупційного бюро України по справі № 826/12663/18 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019 у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Філії «Центр транспортного сервісу «Ліски» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування вимог Державної аудиторської служба України від 10.07.2018,

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Центр транспортного сервісу «Ліски» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» звернулось до суду з позовом до Державної аудиторської служби України, в якому просило визнати протиправними та скасувати вимогу Державної аудиторської служби України від 10.07.2018 № 05-14/545 в частині пунктів 35, 36, 104, 105.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункти 35, 36, 104 та 105 вимоги Державної аудиторської служби України від 10.07.2018 № 05-14/545.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Державна аудиторська служба України звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Крім того, не погоджуючись з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019, відповідно до положень ч. 1 ст. 293 КАС України, Національне антикорупційне бюро України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Державної аудиторської служби України та Національного антикорупційного бюро України.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від сторони позивача надійшла заява про закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Національного антикорупційного бюро України по справі № 826/12663/18, яка обгрунтована тим, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019 не пов`язане з предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні № 00000618 від 14.09.2017, не може вплинути на права та обов`язки Національного антикорупційного бюро України в частині здійснення досудового розслідування в рамках вказаного кримінального провадження та не може звертатись з апеляційною скаргою в інтересах держави у даній справі.

У судовому засіданні представники позивача підтримали вказану заяву, просили її задовольнити.

Представники Державної аудиторської служби України та Національного антикорупційного бюро України у судовому засіданні заперечували проти задоволення вказаної заяви, просили залишити її без задоволення.

Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Національного антикорупційного бюро України, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 293 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», Бюро є державним правоохоронним органом, на який покладається попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних правопорушень, віднесених до його підслідності, а також запобігання вчиненню нових. Завданням Національного бюро є протидія кримінальним корупційним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та становлять загрозу національній безпеці.

Положеннями ст. 2 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», правову основу діяльності Бюро становлять Конституція України, міжнародні договори України, Закон та інші закони України, а також прийняті відповідно до них інші нормативно-правові акти.

Згідно з ст. 16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», бюро здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019 визнано протиправним та скасовано пункти 35, 36, 104 та 105 вимоги Державної аудиторської служби України від 10.07.2018 № 05-14/545.

Національне антикорупційне бюро України, вважаючи, що рішення суду першої інстанції пов`язане з предметом досудового розслідування в кримінальному провадженні та може вплинути на його права та обов`язки в частині здійснення досудового розслідування, подало апеляційну скаргу.

Крім того, 08.05.2019 (№ 16699), 20.05.2019 (№ 18002), 21.05.2019 (№ 18288) Національним антикорупційним бюро України до апеляційної скарги було додано значну кількість матеріалів кримінального провадження.

Слід зазначити, що фактично всі мотиви Національного антикорупційного бюро України для оскарження в апеляційному порядку, на підставі ч. 1 ст. 293 КАС України, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019, що зазначені у відповідній апеляційній скарзі, зводяться до здійснення НАБУ досудового розслідування та необхідності врахування його матеріалів під час розгляду даної справи, проте, на переконання колегії суддів, рішення у даній справі не впливає на права, свободи чи обов`язки, в розумінні КАС України, для здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000618 та не може свідчити про безумовну необхідність залучення правоохоронного органу, який здійснює відповідне досудове розслідування до участі у справі за лише умови посилання на обставину наявності кримінального провадження та долучення його матеріалів. А рішення у даній справі не може вважатись належним та допустимим доказом у зазначеному кримінальному провадженні.

Посилання Національного антикорупційного бюро України на те, що рішення в адміністративній справі № 826/12663/18 пов`язане з предметом досудового розслідування у кримінальному провадженні та може вплинути на права та обов`язки Національного бюро в частині здійснення досудового розслідування в цьому кримінальному провадженні за своїм змістом не обгунтовують того, яким чином рішення суду у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки даного органу саме в кримінальному провадженні, адже адміністративне судочинство за своїми завданнями та засадами не може виходити за межі вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин та поширювати свою компетенцію на інші види судочинств, зокрема, кримінальне, розглядаючи питання, що не належать до сфери адміністративного судочинства.

Крім того, слід наголосити на тому, що законодавством не встановлено обмежень для Національного антикорупційного бюро щодо механізму розслідування кримінальних правопорушень за наявності спорів, що розглядаються в порядку адміністративного, цивільного чи господарського судочинства.

Таким чином, колегія суддів вважає, що заява представника Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Філії «Центр транспортного сервісу «Ліски» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» про закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Національного антикорупційного бюро України по справі № 826/12663/18 підлягає задоволенню, а апеляційне провадження за апеляційною скаргою Національного антикорупційного бюро України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019 підлягає закриттю, на підставі п. 3 ч. 1 ст. 305 КАС України.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 305 КАС України, суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.

Про закриття апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу, яка може бути оскаржена в касаційному порядку. (ч. 2 ст. 305 КАС України)

Керуючись ст. ст. 243, 250, 305, 325, 329 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Заяву представника позивача про закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Національного антикорупційного бюро України по справі № 826/12663/18 - задовольнити.

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Національного антикорупційного бюро України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.02.2019 у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі Філії «Центр транспортного сервісу «Ліски» Публічного акціонерного товариства «Укрзалізниця» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування вимог Державної аудиторської служба України від 10.07.2018 - закрити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді А.Ю. Коротких

І.В. Федотов

Повний текст ухвали складено 13.06.2019.