Справа № 620/297/19
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/297/19 Суддя (судді) першої інстанції: Кашпур О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ключковича В.Ю.,

суддів Парінова А.Б.,

Беспалова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року (прийняте в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суддя Кашпур О.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування додаткової вислуги років від часу призову ОСОБА_1 на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати додаткову вислугу років від часу призову ОСОБА_1 на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення в календарному обчисленні 1 рік 03 місяці 08 днів, в пільговому обчисленні 1 рік 10 місяців 08 днів.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року позов задоволено в повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування додаткової вислуги років від часу призову ОСОБА_1 на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати додаткову вислугу років від часу призову ОСОБА_1 на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення в календарному обчисленні 1 рік 03 місяці 08 днів, в пільговому обчисленні 1 рік 10 місяців 08 днів.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року і ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач вказує, що вислуга років у Збройних Силах України, відповідно до витягу з наказу Міністерства оборони України від 28.10.2016 №245 станом на 28.10.2016 становить 2 роки 10 місяців 10 днів. 30 липня 2018 року до головного управління надійшов пенсійний матеріал від ІНФОРМАЦІЯ_1 на позивача для призначення пенсії за вислугу років як військовослужбовцю Збройних сил України, однак відповідно до Розрахунку №836 вислуги років, надісланого Чернігівським обласним військовим комісаріатом, вислуга років позивача становить 21 рік 02 місяці 09 днів, тобто є меншою за попередньо встановлену.

Крім того, апелянт зазначає, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до документів, наданих уповноваженим органом, кожний наступний перерахунок пенсії проводиться відповідно до нових документів і нових даних в них.

Також, відповідач вказує, що судом першої інстанції було проігноровано ту обставину, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати вислугу років військовослужбовців, а лише здійснюють її нарахування та виплату на підставі наданих їм відповідними органами документів.

27.05.2019 від позивача до суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому такий просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Позивач у відзиві зазначає, що перерахунок пенсії може бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим. Крім того, позивач звернувся до відповідача не за призначенням пенсії, а за включенням до вислуги років додаткової вислуги як учаснику бойових дій. Таким чином, враховуючи те, що додаткова вислуга років ОСОБА_1 протягом військової служби у Збройних Силах України під час особливого періоду підлягає врахуванню органом пенсійного фонду в пільговому обчисленні, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що відмова ГУ ПФУ в Чернігівській області у зарахуванні додаткової вислуги років від 04.01.2019 № 37/03/ТІ-12 є безпідставною, а позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підтверджуються наявними в справі доказами та підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 53% грошового забезпечення.

Позивач звільнявся з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС України в Чернігівській області у званні підполковника міліції. Вказане підтверджується копією витягу з наказу УМВС України в Чернігівській області від 26.05.2000 року №113о/с (а.с. 48).

Пенсія на той час була призначена позивачу уповноваженим органом, а саме - УВМС України в Чернігівській області. Згідно документів, на підставі яких призначалася пенсія, вислуга років позивача на 26 травня 2000 року для призначення пенсії складала 21 рік 08 місяців 20 днів. Вказане підтверджується розрахунком вислуги років (а.с. 23-26).

Згідно витягу з наказу Міністерства оборони України від 22.07.2015 року №167 (а.с.33) ОСОБА_1 з 22 липня 2015 року був призваний на військову службу за мобілізацією у військову частину-польова пошта НОМЕР_1 на посаду водія автомобільного відділення 3 взводу комендантної роти у званні сержант.

Звільнений зі служби позивач 28 жовтня 2016 року, що підтверджено витягом з наказу Міністерства оборони України від 28.10.2016 №115-рс (а.с. 34).

Строк служби у Збройних Силах України за цей час складає 1 рік 3 місяці 8 днів.

Під час проходження військової служби у періоди з 02 серпня 2015 року по 16 жовтня 2016 року (відповідно до Довідки № 3513 від 28.11.2015) та з 24 лютого 2016 року по 25 березня 2016 року (відповідно Довідки № 992 від 06.04.2016) ОСОБА_1 безпосередньо приймав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Вказані довідки № 3513 від 28.11.2015 № 992 від 06.04.2016 є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

19.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про проведення зарахування додаткової вислуги років під час мобілізації в календарному обчисленні 1 рік 3 місяці 8 днів, в пільговому обчисленні 1 рік 10 місяців 8 днів до вислуги років в органах МВС, а саме в календарному обчисленні 18 років 09 місяців 01 день, в пільговому обчисленні 21 рік 08 місяців 20 днів.

У вказаній заяві позивач надав відомості щодо обставин проходження ним військової служби у Збройних Силах України під час мобілізації.

ГУ ПФУ в Чернігівській області надано відповідь від 04.01.2019 № 37/03/ТІ-12, якою ОСОБА_1 було відмовлено у зарахуванні додаткової вислуги років та перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що після звільнення з військової служби та у разі виявлення бажання перегляду розміру пенсії, особа має звернутись до уповноваженого структурного підрозділу з питання надання відповідних документів для перегляд розміру пенсії до органів Пенсійного фонду України. Для перегляду розміру пенсії мають бути надані, зокрема, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років.

Не погоджуючись із вказаною відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Відповідно до п. Б ч. 1 ст.1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» до видів військової служби належить військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Частинами 4, 5 статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч.2 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Абзац 11 пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Проїв порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» визначає, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 232 від 04 червня 2014 року внесено зміни до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" - до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону) зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;.

Відповідно до довідок № 3513 від 28.11.2015 та № 992 від 06.04.2016 про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України календарний період участі позивача у антитерористичній операції становить 3 місяці 15 днів.

Таким чином з урахуванням пільгових умов обчислення вислуги років для призначення пенсій вислуга років ОСОБА_1 за час проходження військової служби під час часткової мобілізації у Збройних Силах України становить: пільгове зарахування - 7 місяців 00 днів; календарне зарахування - 1 рік 3 місяці 8 днів; загальне зарахування - 1 рік 10 місяців 8 днів.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що до вислуги років ОСОБА_1 підлягає включенню додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, при цьому додаткова вислуга років позивача обчислюється у пільговому порядку, як учаснику бойових дій. З огляду на це до вислуги років позивача, що на час виходу на пенсію становить 21 рік 08 місяців 20 днів, підлягає включенню додаткова вислуга років, обчислена в пільговому порядку та становить 1 рік 10 місяців 8 днів.

При цьому, посилання ГУ ПФУ в Чернігівській області на те, що вказана вислуга не може бути включена до вислуги років позивача через те, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1, позивач повинен подати грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказаний перелік документів вимагається при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. 7 цього Порядку.

Водночас пунктом 23 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача може бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не за призначенням пенсії, а за включенням до вислуги років додаткової вислуги як учаснику бойових дій.

З огляду на зазначене, відмова ГУ ПФУ в Чернігівській області у зарахуванні додаткової вислуги років від 04.01.2019 № 37/03/ТІ-12 є безпідставною.

Щодо доводів апелянта про те, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до документів, наданих уповноваженим органом, кожний наступний перерахунок пенсії проводиться відповідно до нових документів і нових даних в них, колегія суддів зазначає, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов пенсійний матеріал від Чернігівського обласного військового комісаріату на позивача, у якому наявний Розрахунок від 04.07.2018 №836 вислуги років військовослужбовця на пенсію ( ОСОБА_1 ), відповідно до якого календарний строк служби з 2015.07.20 по 2016.10.28 становить 01 р.03 м. 08 дн., а періоди, які зараховуються на пільгових умовах, становлять: з 2015.10.16 по 2015.08.02 (разом 00 р.02 м. 14 дн.), з 2016.02.24 по 2016.03.25 (разом 00 р. 01 м. 01 дн.) усього 00 р. 03 м. 15 дн. у пільговому обчисленні 00 р. 07 м. 00 дн. (а.с.37)., таким чином відповідачу був надісланий відповідний розрахунок, з якого вбачається, що, з урахуванням пільгових умов обчислення вислуги років для призначення пенсій, вислуга років ОСОБА_1 за час проходження військової служби під час часткової мобілізації у Збройних Силах України становить: пільгове зарахування - 7 місяців 00 днів; календарне зарахування - 1 рік 3 місяці 8 днів; загальне зарахування - 1 рік 10 місяців 8 днів, що, в свою чергу, спростовує і доводи відповідача про те. що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати вислугу років військовослужбовців, а лише здійснюють її нарахування та виплату на підставі наданих їм відповідними органами документів, адже такі документи відповідачу були надані.

Отже, враховуючи те, що додаткова вислуга років ОСОБА_1 протягом військової служби у Збройних Силах України під час особливого періоду підлягає врахуванню органом пенсійного фонду в пільговому обчисленні, а відмова у такому зарахуванні є безпідставною, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються наявними в справі доказами та підлягають задоволенню.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні, та не можуть бути підставою для його скасування.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який відповідачем в даному випадку не виконаний.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, судом з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, висновки суду відповідають обставинам справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Ю.Ключкович

Судді А.Б. Парінов

О.О. Беспалов