Справа № 300/818/19
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" червня 2019 р. справа № 300/818/19
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 90%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%, інших додаткових видів грошового забезпечення відповідно до судового рішення, а також зобов`язання здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2018, -
ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 12.04.2019 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі, також відповідач 2) про зобов`язання видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 90%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%, інших додаткових видів грошового забезпечення відповідно до судового рішення, а також зобов`язання здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2018.
Мотивуючи заявлені позовні вимоги позивач вказав на протиправне здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 станом на час звернення до суду, в тому числі починаючи з 01.01.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", без врахування підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 90%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%, інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачувались при призначення пенсії. На переконання позивача, у зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат зобов`язаний видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - здійснити відповідний перерахунок з 01.01.2018.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.04.2019 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків з дня отримання ухвали (а.с.24-26).
Позивачем, у строк, встановлений судом, недоліки позовної заяви усунено (а.с.29-48).
Ухвалою суду від 02.05.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (а.с.1-5).
Івано-Франківський обласний військовий комісаріат скористався правом подання відзиву на позовну заяву за №124, що надійшов на адресу суду 10.05.2019 (а.с.56-58). У відзиві щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 представник відповідача 2 заперечив. Вказав на те, що у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Враховуючи те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 скасовано постанову Кабінету Міністрів України №103 в частині, яка встановлювала порядок і умови перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та оскільки будь-якої іншої постанови Кабінету Міністрів України з приводу здійснення перерахунку пенсії вказаним категоріям осіб з 01.01.2018 не прийнято, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат не наділений повноваженнями щодо складення на направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нової доводки із зміною складових грошового забезпечення позивача.
Враховуючи наведені обставини, відповідач 2 позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Разом із відзивом на позовну заяву ІНФОРМАЦІЯ_2 10.05.2019, на виконання вимог пунктів 6.1, 6.2 ухвали суду про відкриття провадження, до матеріалів справи долучено витребувані судом документи з приводу призначення, перерахунку пенсії ОСОБА_1 та документи, які містять відомості стосовно складу і розміру грошового забезпечення позивача (а.с.60-77).
На адресу суду 21.05.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву від 17.05.2019 за №7985/16 (а.с.85-91). Як свідчать доводи відповідача 1 питання, порушене позивачем у позовних вимогах врегульовано положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Зокрема пунктом 1 вказаної постанови, а також, пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 за №45 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, з урахуванням розміру лише окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, які визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Відтак, відповідачем 1 правомірно здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 згідно наданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом довідки, складеної на підставі приписів вищезазначеного Порядку. Разом з цим, у відзиві представник відповідача 1 зазначив про необхідність врахування судом при вирішення даного адміністративного спору висновків Верховного Суду, які викладені у рішенні від 12.12.2018 за наслідком розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, якими встановлено відсутність необхідності вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливо важливі завдання, а також наявність підстав для включення до довідки премії у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2018 року. Також, представник звернув увагу на рішення Верховного Суду від 13.03.2019 по справі №240/6263/19, де Суд вказав, що скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 не впливає на результат розгляду вказаної зразкової справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", регламентований Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 за №45, не змінився, а відтак, підстав для проведення перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відсутні.
Водночас, у відзиві представником відповідача 1 звернуто увагу суду на пропущення позивачем шестимісячний строк звернення до суду із даним позовом, а тому, враховуючи дату подання ОСОБА_1 в суд заяви саме 12.04.2019, позовні вимоги останнього за період з 01.01.2018 по листопад 2018 року підлягають залишенню без розгляду.
На підставі вищевикладеного, відповідач 1 вважає позов ОСОБА_1 безпідставним, необґрунтованим та просить в задоволенні вимог позивача відмовити у повному обсязі.
Позивач 06.05.2019 на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження подав в суд відповідні письмові документи (а.с.82-84), 11.06.2019 - відповідь на відзив, у якій вказав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до відзиву на позовну заяву від 17.05.2019 №7985/06 не долучено жодних письмових доказів стосовно проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2011-2014 роках (а.с.112).
Розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) матеріали адміністративної справи, вивчивши зміст відзивів на позовну заяву, відповіді на відзиву, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.
У відповідності до копії витягу з наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.02.2011 за №52, майора ОСОБА_1 - заступника начальника центру з виховної роботи 136 центру ракетами і боєприпасами, звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" частини 6 (за станом здоров`я) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з правом носіння військової форми одягу (а.с.69).
Згідно із копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.06.2011 №93, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення з 05.05.2011 (а.с.70).
Як підтверджено копією подання про призначення пенсії, 03.06.2011 Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області пакет документів ОСОБА_1 для призначення останньому пенсії за вислугою років (а.с.65-68).
Згідно з копіями довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2011 (а.с.30), довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 05.05.2011 №276 (а.с.32 та зворотній бік), до основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 віднесено: посадовий оклад 1 154,00 гривень, підвищення, згідно Закону України "Про статус гірських населених пунктів" 25% 288,00 гривень, оклад за військове звання 125,00 гривень, надбавку за вислугу років 35% 548,63 гривень, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% 1 058,07 гривень, надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% 144,25 гривень, премію 55% 793,38 гривень.
Надалі, 08.11.2013 ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності, внаслідок чого, починаючи з 18.03.2014 позивача за його заявою переведено на пенсію по інвалідності, загальний розмір пенсійної виплати призначено у розмірі 3 893,42 гривень, що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою від 18.03.2014 (а.с.35, 95). У зв`язку із вказаним пенсійній справі позивача присвоєно новий обліковий номер НОМЕР_2 (Міноборони).
На підставі рішення суду, у відповідності до протоколу за пенсійною справою від 02.04.2014 позивачу проведено перерахунок пенсії по інвалідності та призначено до виплати 4 946,33 гривень (а.с.62).
З 01.01.2018 відповідачем 1, згідно із вимогами постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 проведено перерахунок пенсії, з урахуванням виключно таких складових грошового забезпечення: посадового окладу у розмірі 5 640,00 гривень, окладу за військове звання 1 340,00 гривень, процентної надбавки за вислугу років 45% - 3 141,00 гривень, надбавки інваліду війни 3 групи - 435,60 гривень та 50,00 гривень, надбавки за проживання у гірській місцевості 1 615,27 грн. Загальний розмір пенсії склав 7 197,42 гривень (а.с.96).
Надалі, згідно із протоколами за пенсійною справою від 01.07.2018, 01.02.2019, 01.03.2019 позивачу проведено перерахунки пенсії, зокрема, на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, із видачею нового пенсійного листа та встановлення інвалідності (а.с.98-100).
Позивач, не погоджуючись із перерахунком пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 із врахуванням вищевказаної складової грошового забезпечення, звернувся з відповідною заявою до відповідача 1.
У відповідь, ОСОБА_1 направлено листа від 04.07.2018 за №1068/П-15 (а.с.47-48), у якому роз`яснено про те, що пунктом 1 вищевказаної Постанови та пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 за №45 встановлено перераховувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із врахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, які визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704. Зазначено про те, що пенсія позивачу перерахована у відповідності до вимог чинного законодавства на підставі належним чином складеної довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення без врахування додаткових його видів, а відтак, правових підстав для перегляду розміру перерахованої пенсії у Головного управління Пенсійного фонду України в області відповідач не вбачає.
На переконання ОСОБА_1 неврахування відповідачем 1 усіх визначених на момент призначення пенсії складових грошового забезпечення є протиправним, порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення. Окрім цього, з огляду на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13.02.2008 за №45. З урахуванням наведеного, ОСОБА_1 з метою відновлення свого порушеного права на належне пенсійне забезпечення, просить суд зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 90%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%, інших додаткових видів грошового забезпечення відповідно до судового рішення, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії на підставі виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом нової довідки, починаючи з 01.01.2018.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із такого.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.
Так, оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також враховує приписи Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі, також Закон №2262-XII), Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006за №3477-IV, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 (надалі, також Постанова №704), постанови Кабінету Міністрів України за №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі, також Постанова №1294), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі, також Порядок №45), а також інших законів та підзаконних нормативно-правових актів.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За змістом пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (у редакції від 24.02.2018), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, яка набрала чинності 01.03.2018, скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №704 та збільшення розміру складових грошового забезпечення військовослужбовців слугувало безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця, починаючи з 01.01.2018.
У відповідності до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103, яка набрала законної сили 24.02.2018.
Пунктом 1 вказаної Постанови передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно з пунктом 2 цієї ж Постанови, виплату перерахованих відповідно до пункту 1 підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС ( надалі, також державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Таким чином, Кабінетом Міністрів України встановлено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, які слід враховувати при здійсненні перерахунку пенсій військовослужбовцям, відповідно до Постанови №704.
Так, на виконання вищевказаних приписів Постанови №103, та у відповідності до вимог Порядку №45 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 01.04.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , включивши, при цьому, до сум грошового забезпечення позивача посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років та підвищення (надбавки) до пенсії, що виплачувались позивачу раніше (підвищення інваліду війни 3 групи, надбавка за проживання в гірській місцевості).
Підставою перерахунку слугувала довідка Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 06.03.2018 про розмір грошового забезпечення заступника начальника центру з виховної роботи 136 центру забезпечення ракетами і боєприпасами (в/ч НОМЕР_1 ) майора ОСОБА_1 . До складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії віднесено посадовий оклад у розмірі 5 640,00 гривень, оклад за військовим званням у розмірі 1 340,00 гривень та надбавку за вислугу років, що становить 3 141,00 гривень (а.с.41, 62).
Внаслідок здійснення перерахунку 01.04.2018, розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на 4988,41 гривень (а.с.96).
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини та вищенаведені правові положення, суд дійшов переконання про правомірність дій Івано-Франківського обласного військового комісаріату з приводу складення довідки про розмір грошового забезпечення, врахувавши виключно посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років, оскільки наведене передбачено приписами пункту 1 Постанови №103 та пункту 5 Порядку №45. А відтак, відповідають вимогам вказаних правових норм і рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням визначених у довідці від 06.03.2018 складових грошового забезпечення.
Водночас, судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019 (http://reestr.court.gov.ua/Review/80232293).

Згідно із приписами частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Конституційний Суд України у своєму рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Зважаючи на вказане, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 слід вважати нечинними саме з 05.03.2019.

Відтак, суд зазначає, що Івано-Франківський обласний військовий комісаріат при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 06.03.2018 та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу правомірно врахували та застосовували до спірних правовідносин положення пункту 1 Постанови №103 та пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а повноваженнями у інший спосіб здійснювати виплату перерахованої пенсії в період з 01.01.2018 по 04.03.2019 не були наділені.

Враховуючи наведене, доводи ОСОБА_1 з приводу протиправності проведення перерахунку пенсії у 2018 році, з огляду на висновки судів за наслідками розгляду адміністративної справи №826/3858/18 за коментований вище період, на переконання суду, є безпідставними та необґрунтованими.

Таким чином, на переконання суду, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання Івано-Франківського обласного військового комісаріату видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 90%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%, інших додаткових видів грошового забезпечення, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити відповідний перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2018 по 04.03.2018.

Однак, визнання протиправними окремих положень Постанови №103 та Порядку №45, на підставі яких і здійснювався перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 свідчать про інше правове врегулювання спірних правовідносин та наявність підстав для здійснення уже нового перерахунку пенсії позивачу, із врахуванням усіх складових грошового забезпечення військовослужбовця, передбачених статтею 63 Закону № 2262-XII та Постанови №704.

У відзиві на позовну заяву відповідач 2 зазначає про те, що з огляду на відсутність належного нормативного регулювання порядку проведення перерахунку пенсії, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат не наділений відповідними повноваженнями на виготовлення та направлення до територіального органу Пенсійного фонду України нової довідки зі зміненими складовими грошового забезпечення пенсіонера.

Суд не погоджується із такими висновками відповідача, оскільки відсутність належним чином встановленого порядку проведення перерахунку пенсії, станом на момент розгляду даної справи, свідчить про порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення, із врахуванням усіх складових грошового забезпечення, що встановлені чинним законодавством.

На думку суду, в межах даних спірних правовідносин, право на соціальний захист ОСОБА_1 , гарантоване Конституцією України, не може ставитись у залежність від наявності правового регулювання питання перерахунку пенсії у зв`язку із визнанням нечинними окремих правових положень нормативних актів.

В свою чергу, відповідач 1 у відзиві звернув увагу на висновки Верховного Суду у зразковій справі №240/6263/18 у рішенні від 13.03.2019, де суд вказав, що оскільки відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. У зв`язку з викладеним, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за №393", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018).

Разом з цим, Верховний Суд зазначив, що предметом спору в рамках вказаної зразкової справи є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, а питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Висновки суду за наслідком розгляду даної адміністративної справи, в частині встановлення правомірності дій відповідача 1 з приводу проведення перерахунку пенсії на підставі чинних положень Постанови №103 та Порядку №45 у повній мірі відповідають позиції Верховного Суду, висвітленій у рішенні по вищезазначеній зразковій справі №240/6263/18.

Однак, аналіз усіх наведених правових положень та фактичних обставин справи дозволяє суду дійти висновку про те, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо складення нової довідки про розмір грошового забезпечення та проведення перерахунку пенсії, на підставі такої довідки, з урахуванням скасованих положень Постанови №103 та Порядку №45, призведе до неправомірного та необґрунтованого зменшення розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 .

В контексті вказаного слід зазначити, що згідно з частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Частиною першою статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 за №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, відповідно до якого, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08.11.2005), в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
Стосовно додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, які на переконання суду з 05.03.2019 підлягають врахуванню для обчислення належного розміру пенсії ОСОБА_2 , суд зважає на таке.

З матеріалів справи встановлено, що на момент призначення пенсії ОСОБА_1 останній набув права на підвищення посадового окладу за службу в гірській місцевості (25%), а також, на виплату таких додаткових щомісячних видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за роботу з таємними документами (10%) та премії (55%).

З урахуванням вказаних складових грошового забезпечення, а також, окладу за військовим званням, посадового окладу та надбавки за вислугу років, позивачу з 03.06.2011 призначено пенсію за вислугу років (а.с.34).

Надалі, позивача переведено на пенсію по інвалідності, та враховуючи усі вищенаведені складові грошового забезпечення пенсія виплачувалась ОСОБА_1 до моменту проведення 01.04.2018 перерахунку на підставі Постанови №103.

Як уже зазначалось вище судом, згідно зі змістом пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У відповідності до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 05.05.2011 №276, до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення включено надбавку за виконання особливо важливих завдань, що передбачалась підпунктом 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (служба в умовах режимних обмежень), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1994 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" та премію (а.с.32 та зворотній бік).

Абзацом 3 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 передбачено право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Разом з цим, абзацом 4 цього пункту Постанови передбачено, що умовами виплати такої надбавки є якість, складність, обсяг та важливість виконуваних обов`язків за посадою.

Наведені положення кореспондують приписам абзацу 3 підпункту 1 пункту 5 Постанови №1294. Таким чином, за своїм характером надбавка за виконання особливо важливих завдань, що виплачувалась позивачу на момент звільнення зі служби та надбавка за особливості проходження служби, яка підлягає виплаті військовослужбовцям на підставі чинної Постанови №704, на переконання суду, є тотожними.

Окрім наведеного, підпунктом 2 пункту 5 та пунктом 6 Постанови №704 передбачено право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16; виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

У позовній заяві позивач вказує на необхідність зобов`язання відповідача 2 включити до довідки про розмір грошового забезпечення підвищення посадового окладу, відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів" у розмірі 25%.

Так, згідно із частино 1 статті 6 вказаного Закону України "Про статус гірських населених пунктів", умови оплати праці осіб, які працюють у гірських районах, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.1995 за №648 "Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах", на підприємствах, в установах, організаціях та військових частинах, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, тарифні ставки і посадові оклади працівників, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, визначені генеральною, галузевими та регіональними угодами як мінімальні гарантії в оплаті праці, а також встановлені за рішенням Кабінету Міністрів України або за його дорученням, підвищуються на 25 відсотків.

Виплата такого підвищення позивачу на момент звільнення зі служби підтверджена довідкою військової частини НОМЕР_1 від 05.05.2011 №276.

Описані складові грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі і підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських на 25% передбачені і наказом Міністерства оборони України "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 07.06.2018 за №260.

Разом з цим, у відповідності до змісту позовних вимог, ОСОБА_1 просить суд зобов`язати відповідача 2 включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премію у розмірі 90%. Натомість, з матеріалів справи судом встановлено, що на дату призначення пенсії позивачу розмір премії складав 55% (а.с.10, 11 та зворотній бік). Надалі, з протоколів пенсійної справи та розрахунку пенсії по інвалідності вбачається, що до складових грошового забезпечення також враховано премію у розмірі 55%, яка виплачувалась до моменту здійснення перерахунку у 2018 році.

Згідно із абзацом 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи, серед іншого, премію в розмірі, установленому законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Водночас, у відповідності до пункту 1 розділу ХVI наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 07.06.2018 за №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання передбачалось і чинною на момент звільнення позивача зі служби Постановою №1294.

Таким чином, аналіз вказаних правових положень дозволяє суду дійти висновку про наявність підстав для врахування до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 премії у розмірі саме 55%, що підлягала виплаті позивачу на момент звільнення зі служби, розмір якої визначено індивідуально, відповідно до особистого внеску в загальні результати служби.

Отже, усі вказані у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 05.05.2011 за №276 підвищення та надбавки на момент розгляду даної адміністративної справи не скасовані, виплачуються військовослужбовцям, а тому, підлягають включенню Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідних розмірах, встановлених на момент призначення пенсії.

Водночас, у позовній заяві ОСОБА_1 просить суд зобов`язати відповідача 2 видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 90%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%, а також інших додаткових видів грошового забезпечення відповідно до судового рішення по справі №826/3858/18.
Згідно зі змістом вказаного рішення, суд зазначив про те, що пункти 1, 2 спірної Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку, затвердженого Постановою №45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, так як останні скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.

Беручи до уваги наведений висновок суду, включенню до нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача підлягають лише ті додаткові види грошового забезпечення, право на виплату яких позивач отримав під час проходження військової служби та які враховані до складових грошового забезпечення при призначенні пенсії.

Таким чином, зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва про скасування окремих положень Постанови №103 та Порядку №45, яке набрало законної сили 05.03.2019 та враховуючи висновок суду у даній справі про наявність підстав для врахування до складових грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50%, підвищення посадового окладу під час проходження служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських 25%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% та премії у розмірі 55%), з метою належного захисту права позивача на пенсійне забезпечення, позовні вимоги в частині зобов`язання Івано-Франківського обласного військового комісаріату оформити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із врахуванням зазначених надбавок, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на підставі отриманої довідки, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 05.03.2018 - підлягають задоволенню.

Стосовно порушення позивачем шестимісячного строку звернення до суду із позовною заявою, про що вказує відповідач 1 у відзиві на позов, суд зазначає таке.

Відповідно до норм частин 1 та 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З аналізу наведеної норми вбачається, що Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальними законами, якими врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення та строки перерахунку пенсій є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від №1058-IV (надалі, також Закон №1058-IV) та Закон № 2262-XII.

Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з цим, частинами 1 та 2 статті 46 Закону №1058-IV встановлено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З огляду на вказане правових підстав для застосування судом шестимісячного строку звернення до суду немає, а тому, із висновками Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про необхідність залишення без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по листопад 2018 суд не погоджується.

Окрім зазначеного, суд вважає недоцільними доводи Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно врахування висновків Верховного Суду в рішенні від 12.12.2018, ухваленому за наслідком розгляду зразкової справи №802/2196/17-а. Ознаками такої типової справи визначено: 1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ; 2) відповідач - ліквідаційна комісія УМВСУ у Вінницькій області; 3) третя особа - ГУ ПФУ у Вінницькій області; 4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

У рішенні також зазначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Натомість, предметом розгляду даної адміністративної справи є встановлення правомірності складення нової довідки про розмір грошового забезпечення та здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцю. Складові грошового забезпечення військовослужбовців та пенсіонерів органів внутрішніх справ, порядок їх нарахування і виплати різняться між собою та врегульовані різними нормативно-правовими актами. Відтак, адміністративна справа №300/818/19 не відповідає визначеним у рішенні Верховного Суду ознакам зразкової справи, а тому, підстав для застосування висновків Суду по справі №802/2196/17-а, при вирішенні даного спору, суд не вбачає.

В розгляді даної справи, станом на 14.06.2019, суд виходить із того, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі №826/3858/18 (http://reestr.court.gov.ua/Review/81399102#) і рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 (http://reestr.court.gov.ua/Review/79199205) у тій же справі набрали законної сили, та Верховним Судом не змінені і відповідно не скасовані.

Враховуючи висновки суду про правомірність дій та рішень Івано-Франківського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та проведення перерахунку пенсії останньому на підставі положень Постанови №103 і Порядку №45 за період з 01.01.2018 по 04.03.2019, а також, про наявність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 05.03.2019, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

В частині вирішення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання територіальний орган Пенсійного фонду України здійснити відповідний перерахунок пенсії на підставі виданої нової довідки, суд виходить із наступного.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15.

Така правова конструкція врегулювання питання щодо визначення судом ефективного способу відновлення порушеного права застосовується і Касаційними адміністративним судом у складі Верховного Суду.

У відповідності до частин 3 та 5 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що позивача звільнено від сплати судового збору, у відповідності до приписів Закону України "Про судовий збір", а доказів про понесення сторонами будь-яких інших судових витрат до матеріалів справи не долучено, підстав для їх розподілу згідно статті 139 КАС України немає.

Враховуючи наведене, на підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити частково.
Зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 55% та надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до складеної Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 55% та надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%, починаючи з 05.03.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:
Позивач ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 .
Відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. С.Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ідентифікацій код юридичної особи 20551088.
Відповідач 2 Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, адреса: вул. Довженка, буд. 21, м. Івано-Франківськ, 76026, ідентифікацій код юридичної особи 07742609.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.