Справа № 716/816/17
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2019 р. м. Чернівці справа № 716/816/17

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним рішення, визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просила:

- визнати неправомірними рішення та дії управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії їй, ОСОБА_1 , із березня 2006 р. на вересень 2016 р. та проведення перерахунку заниженої пенсії на виконання судових рішень - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. з урахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 19.09.2016 р.

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії їй, ОСОБА_1 , при виконанні зазначених судових рішень із вересня 2016 р. на березень 2006 р., та відповідно провести перерахунок заниженої пенсії на виконання судового рішення - постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. без урахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення починаючи з 19.09.2016 р.

В обґрунтування вказаного позову позивач вказувала, що 09.03.2017 р. вона звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі із заявою, в якій просила виплатити їй індексацію, яка знята з її пенсії. Так, із листа Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі від 21.03.2017 р. №7/Ф-11 їй стало відомо про те, що на виконання рішень судів проведено перерахунок її пенсії із врахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а саме при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії змінено базовий місяць з березня 2006 р. на вересень 2016 р., внаслідок чого їй припинено нарахування та виплату індексації до пенсії, а виплачена індексація за цей період утримана із пенсії. Вважає, що внаслідок таких незаконних дій її позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) подало до суду заперечення на адміністративний позов та додаткові пояснення, відповідно до яких вважає, що підстав для задоволення позовних вимог позивача немає, з огляду на наступне. Так, з 19.09.2016 р. на виконання рішення суду від 22.11.2016 р. у справі №716/1379/16-а, що набрало законної сили 13.12.2016 р., у грудні 2016 р. здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових заробітної плати, відповідно до довідки виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області від 21.12.2015 р. №12-02-48/545 у розмірі 80% від заробітку (доплата у розмірі 334,44 грн виплачено у лютому 2017 р.). Під час здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду Головним управлінням змінено базовий місяць з травня 2016 р. на вересень 2016 р.

Крім того, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове держане соціальне страхування, не нараховується якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Враховуючи те, що у п. 5 Порядку відсутня вимога, що розмір пенсії має підвищуватись відповідно до змін в законодавстві, а тільки зазначено, що у разі підвищення, зокрема розміру пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.04.2019 р. у адміністративній справі №716/816/17 прийнято справу до свого провадження. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.

Витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області копії матеріалів пенсійної справи позивача.

16.04.2019 р. позивач подала до суду заяву від 15.04.2019 р. про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду в судове засідання, призначене на 18.04.2019 р., не прибув, явку представника до суду не забезпечив, про причини не прибуття суд не повідомив.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч. 9 ст. 205 КАС України).

Враховуючи приписи ст.ст. 194 та 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду з 10.05.2006 р., як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 8, 132).

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. у справі №716/1379/16-а, яка набрала законної сили 13.12.2016 р., позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перерахунок пенсії задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" № 3723-XII (в редакції чинній станом на 01.05.2006 р.) з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, зазначених у довідці, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області 21.12.2015 р. за № 12-02-48/545 у розмірі 80% від заробітку, починаючи із 19.09.2016 р. з урахуванням виплачених сум. У решті позовних вимог відмовлено (а.с. 25-27).

09.03.2017 р. позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області із заявою, в якій просила провести донарахування пенсії із неврахованої заробітної плати на виконання судових рішень без врахування пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, оскільки судові рішення фактично поновили порушене у свій час Управлінням Пенсійного фонду в Заставнівському районі право позивача на належне пенсійне забезпечення. Отже, донарахування заниженої пенсії не входить в перелік чинників, зазначених в пункті 5 зазначеного Порядку, які дають право Пенсійному фонду перевизначити, базовий місяць для індексації пенсії (а.с. 9-10).

21.03.2017 р. управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області листом №7/Ф-11 за результатами розгляду заяви щодо надання щомісячного розрахунку доплати до пенсії повідомило, що відсутні підстави для виконання судового рішення без врахування пункту 5 Порядку №1078 (а.с. 11-12).

Вважаючи відмову відповідача у виконанні судового рішення без врахування пункту 5 Порядку №1078 протиправною позивач, звернулася до Заставнівського районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 20.06.2017 р. у справі №716/816/17, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2017 р., позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та рішень щодо перевизначення базового місяця для індексації пенсії, задоволено частково. Визнано неправомірними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 із березня 2006 р. на вересень 2016 р. та проведення перерахунку заниженої пенсії на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. з урахуванням пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи з 23.11.2016 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації ОСОБА_1 пенсії при виконанні постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. із вересня 2016 р. на березень 2006 р. та відповідно провести перерахунок заниженої пенсії на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 23.11.2016 р. Донарахувати ОСОБА_1 належну складову пенсії - індексацію пенсії у період, починаючи із 23.11.2016 р. та виплатити її з врахуванням вже виплачених сум (а.с. 33-34, 70-71).

Не погоджуючись із судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оскаржило їх у касаційному порядку.

Постановою Верховного Суду від 31.01.2019 р. у справі №716/816/17 касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено частково. Постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 20.06.2017 р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2017 р. - скасовано. Справу №716/816/17 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с. 101- 102).

Ухвалою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 05.03.2019 р. адміністративну справу №716/816/17 передано за підсудністю до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02.04.2019 р. у адміністративній справі №716/816/17 прийнято справу до свого провадження.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII від 03.07.1991 р. (далі - Закон № 1282-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

У ст. 1 цього Закону надано визначення індексації грошових доходів населення. Так, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з ст. 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 6 Закону №1282-XII передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Отже, вказаними нормами передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

На виконання вимог вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.2003 р. №1078, затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок 1078, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1-1 цього Порядку передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п. 10-1 Порядку № 1078).

Згідно п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Відповідно до п. 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під "підвищенням пенсії" розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно не донарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до "підвищення пенсії" в розумінні п. 5 Порядку №1078.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 20.06.2017 р. у справі №716/816/17 є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

Відтак, суд приходить до переконання, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії, а місяць перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у справах цієї категорії, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 року по справі № 464/1211/16-а, від 20.02.2018 року по справі № 576/1724/17 та від 07.03.2018 р. по справі № 727/5413/17.

Як видно з матеріалів справи, за результатами перегляду в касаційному порядку адміністративної справи №716/816/17 Верховним Судом скасовано постанову Заставнівського районного суду Чернівецької області від 20.06.2017 р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2017 р. Справу №716/816/17 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховний Суд, задовольняючи касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зазначив, що у позові позивач стверджує, що при перерахунку її пенсії на підставі судового рішення управлінням Пенсійного фонду України змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації до пенсії, а саме з березня 2006 р., який був визначений при призначенні пенсії, на вересень 2016 р. При цьому, з часу призначення пенсії у неї виникало права на підвищення пенсії.

У той же час, у відповіді на заяву позивача Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вказує, що до виконання рішення та зміни базового місяця на вересень 2016 р. базовий місяць для обчислення індексації застосовувався травень 2016 р., а не березень 2006 р., як зазначає позивач.

У свою чергу, Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в касаційній скарзі також зазначає, що позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з 30.04.2006 р. та встановлено для подальшого обчислення індексації базовий місяць березень 2006 р. З 01.05.2016 р. підвищився розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та відповідно, встановлено новий базовий місць - травень 2016 р. Отже, з травня 2016 р. у зв`язку із змінами до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (щодо підвищення порядку індексації), базовий місяць позивача було змінено з березня 2006 р. на травень 2016 р., тобто у зв`язку з змінами у законодавстві, а тому в період з травня 2016 р. по серпень 2016 р. індексація пенсії позивача проводилась з урахуванням базового місяця - травень 2016 р.

Скасовуючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанції, та направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, Верховний Суд зробив висновок про те, що суди попередніх інстанцій вказані вище обставини не перевірили та не належну оцінку їм не надали, а вирішили справу виходячи з того, щодо перерахунку пенсії позивача по рішенню суду базовим місяцем для індексації був березень 2006 р.

Частиною 5 ст. 353 КАС України встановлено, що висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Враховуючи висновки і мотиви Верховного Суду, з яких скасовано рішення у справі, при новому розгляді справи, суд зазначає наступне.

З протоколу №787 від 04.08.2006 р. видно, що з 10.05.2006 р. позивачу на підставі Закону України "Про державну службу" призначено пенсію за віком та встановлено базовий місяць - березень 2006 р.

Як зазначено вище, постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. у справі №716/1379/16-а, яка набрала законної сили 13.12.2016 р., позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перерахунок пенсії задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат" - індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" № 3723-XII (в редакції чинній станом на 01.05.2006 р.) з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, зазначених у довідці, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області 21.12.2015 р. за № 12-02-48/545 у розмірі 80% від заробітку, починаючи із 19.09.2016 р. з урахуванням виплачених сум. У решті позовних вимог відмовлено.

З матеріалів пенсійної справи видно, що на підставі судового рішення у справі №716/1379/16-а, розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.12.2016 р. №140906, з 19.09.2016 р. здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку із зміною надбавки. Згідно вказаного розпорядження, попередній перерахунок пенсії проведено 10.05.2006 р.

Дослідженням розрахунку доплати пенсії на виконання рішення Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. у адміністративній справі №716/1379/16-а встановлено, що виплата пенсії до винесення судового рішення у справі №716/1379/16-а проводилась наступним чином, а саме: у період з вересня 2016 р. по лютий 2017 р. складала 1480,37 грн щомісяця, разом за період проведення перерахунку 8882,22 грн (в тому числі 1112,16 грн - пенсія за віком, 368,21 грн - індексація пенсії).

Розмір пенсії, що належить до виплати на виконання судових рішень, за період з вересня 2016 р. по лютий 2016 р. склав 1480,37 грн щомісяця, разом за період проведення перерахунку 8882,22 грн (в тому числі 1167,90 грн - пенсія за віком, 312,47 грн - індексація пенсії).

Сума до оплати пенсії за віком - 334,44 грн, індексація пенсії - 334,44 грн. (а.с. 12).

Судом встановлено, що 09.03.2017 р. позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області із заявою, в якій просила провести донарахування пенсії із неврахованої заробітної плати на виконання судових рішень без врахування пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078, оскільки судові рішення фактично поновили порушене у свій час Управлінням Пенсійного фонду в Заставнівському районі право позивача на належне пенсійне забезпечення. Тобто, донарахування заниженої пенсії не входить в перелік чинників, зазначених в пункті 5 зазначеного Порядку, які дають право Пенсійному фонду перевизначити, базовий місяць для індексації пенсії (а.с. 9-10).

21.03.2017 р. управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області листом №7/Ф-11 за результатами розгляду заяви щодо надання щомісячного розрахунку доплати до пенсії повідомило, що на виконання постанови Заставнівського району Чернівецької області від 22.11.2016 р. у справі №716/1379/16-а проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до зобов`язань, покладених судом на орган Пенсійного фонду України з 19.09.2016 р.

До виконання рішень суду по пенсії позивача був встановлений базовий місяць - травень 2016 р. Після проведеного перерахунку з 01.05.2016 р. розмір індексації по пенсійній виплаті позивача зафіксувався в розмірі 368,21 грн.

Розмір пенсійної виплати позивача до перерахунку (до 19.09.2016 р.) становив всього 1480,37 грн, в тому числі: розмір пенсії - 11,12,16 грн, фіксована сума індексації - 368,21 грн.

Після проведеного перерахунку пенсії (після 19.09.2016 р.) розмір пенсійної виплати склав 1480,37 грн, в тому числі: розмір пенсії - 1167,90 грн, фіксована сума індексації - 312,47 грн.

Враховуючи те, що пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, передбачено, що у разі зростання грошових доходів населення зокрема, пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів. А це означає, що місяць проведення перерахунку пенсії згідно з рішенням суду - це місяць підвищення пенсії, який і є базовим місяцем (тобто вересень 2016 р.).

Таким чином, після перерахунку згідно з рішеннями судів (за період з 19.09.2016 р.) по пенсії позивача встановлено базовий місяць - вересень 2016 р., оскільки відбулося підвищення пенсії позивача з 1112,16 грн до 1167,90 грн.

Отже, після виконання рішення суду при нарахуванні у наступних місяцях, пенсія виплачується з урахуванням перевизначеного базового місяця, внаслідок чого з вересня 2016 р. припиняється нарахування індексації до настання підстав для її виплати.

Додатково в листі відповідач зазначив про те, що згідно останнього абзацу пункту 5 Порядку, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється, у разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені.

Нараховану доплату до пенсії на виконання рішення суду, що набрало законної сили, за період з 19.09.2016 р. по 28.02.2017 р. позивач отримала основною відомістю у лютому 2017 р., тобто дана виплата до пенсії позивачу фактично здійснена і строки їх виплати визначено (а.с. 11-12).

У ході судового розгляду справи відповідач не надав до суду докази на підтвердження того, що до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду ним був визначений місяць підвищення пенсії - травень 2016 р.

Дослідженням пенсійної справи позивача встановлено, що в ній відсутні докази, на які посилається відповідач в листі від 21.03.2017 р. №7/Ф-11, запереченні та письмових поясненнях.

Під час судового розгляду відповідач не надав до суду доказів підвищення позивачу пенсії у зв`язку із збільшення суми нарахування пенсії, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що є підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян.

Крім того, дослідженням розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.12.2016 р. №140906, встановлено, що попередній перерахунок пенсії позивача було проведено 10.05.2006 р.

Як зазначалося вище, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв`язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивачки в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії на підставі судового рішення у справі №716/1379/16-а є відновленням порушеного права позивача на отримання належної їй виплати у встановленому законодавством розмірі та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Враховуючи наведені норми матеріального права та встановлені обставини по справі, суд приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивачу на підставі судових рішень у справі №716/1379/16-а, з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування індексації пенсії на вересень 2016 р. проведено неправомірно, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушує конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії.

Відтак, суд визнає протиправними рішення та дії відповідача щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу із березня 2006 р. на вересень 2016 р. та проведення перерахунку заниженої пенсії на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

Оскільки, судовим розглядом встановлено протиправність дій та рішень відповідача, суд зобов`язує відповідача провести позивачу перерахунок пенсії на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. у справі 716/1379/16-а, без урахування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, та відповідно перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу з вересня 2016 р. на березень 2006 р., починаючи з 19.09.2016 р.

З огляду на наведене, суд вважає, що задоволенню підлягає також позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити донарахування належної позивачу індексації пенсії за період, починаючи з 19.09.2016 р. та виплатити дані нарахування із врахуванням вже виплачених сум.

Посилання відповідача щодо перевизначення місяця підвищення пенсії на вересень 2016 р., у зв`язку із збільшенням розміру пенсії в результаті проведеного перерахунку, суд вважає необґрунтованим, оскільки, як зазначалося вище, перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Крім того, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09.12.2015 р. №1013, оскільки жодних доказів на підтвердження того, що до проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду ним був визначений місяць підвищення пенсії позивача - травень 2016 р., відповідач до суду не надав. Крім того, вказані докази відсутні і в матеріалах пенсійної справи позивача.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищезазначене, судом встановлено порушення відповідачем вищезазначених критеріїв, а тому позов підлягає задоволенню частково.

Згідно ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність своїх дій та рішень щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивачу із березня 2006 р. на вересень 2016 р.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що за подання вказаного позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 640,00 грн, що підтверджується квитанцією від 23.05.2017 р. №0.0.772126662.1.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 640,00 грн.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними рішення та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 із березня 2006 р. на вересень 2016 р. та проведення перерахунку заниженої пенсії на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. з урахуванням п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7-А, м. Чернівці, 58022, ) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії на виконання постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 22.11.2016 р. у справі 716/1379/16-а, без урахування п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, та відповідно перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з вересня 2016 р. на березень 2006 р., починаючи з 19.09.2016 р.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7-А, м. Чернівці, 58022, ) донарахувати належну ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію пенсії за період, починаючи з 19.09.2016 р. та виплатити дані нарахування із врахуванням вже виплачених сум.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 640,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Оренбурзька, 7-А, м. Чернівці, 58022, ).

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Суддя Левицький В.К.