Справа № 240/6129/19
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/6129/19

категорія 106010000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Алексюк Т.В.,

за участю: відповідача Павленко Л.О. ,

представника відповідача Сіліної А.С.,,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Начальника відділу управління персоналом Державної екологічної інспекції України Павленко Людмили Олександрівни, Державної екологічної інспекції України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- дії начальника відділу управління персоналом Державної екологічної інспекції України Павленко Людмили Олександрівни щодо не допущення ОСОБА_2 для участі у конкурсі на зайняття посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України - визнати протиправними;

- рішення начальника відділу управління персоналом Державної екологічної інспекції України Павленко Людмили Олександрівни щодо не допущення ОСОБА_2 для участі у конкурсі на зайняття посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, оформлене листом №5-21 від 18.04.2019 - визнати протиправним та скасувати.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно з наказом Державної екологічної інспекції України від 02.04.2019 №122 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України. Маючи бажання прийняти участь у даному конкурсі, позивачем 16.04.2019 подано конкурсній комісії необхідний перелік документів. Державна екологічна інспекція 18.04.2019 надіслала на адресу позивача повідомлення про невідповідність поданих документів встановленим вимогам та про недопуск позивача до тестування при проведенні конкурсу на зайняття посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, який відбудеться 19.04.2019. Такі дії та рішення позивач вважає протиправними, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач - начальник відділу управління персоналом Державної екологічної інспекції України Павленко Л.О. подала відзив на адміністративний позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивачем для участі у конкурсі було подано не всі документи, передбачені п.19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, інші документи містили недоліки заповнення, а тому відповідно до п.22 Порядку його правомірно було не допущено до тестування (а.с.37-40).

Ухвалою суду від 06.05.2019 залучено у якості другого відповідача Державну екологічну інспекцію України.

Відповідач - Державна екологічна інспекція України подала відзив на адміністративний позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що в ході перевірки документів, поданих позивачем, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2,3 та 6 пункту 19 цього Порядку, виявлено, що подані документи не відповідають встановленим вимогам, а тому відповідно до п.22 Порядку, норма якого є імперативною, позивача не було допущено до тестування.

Ухвалою суду від 19.04.2019 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

В судове засідання 06.06.2019 позивач не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

21.05.2019 позивачем подано заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.117).

Відповідач - начальник відділу управління персоналом Державної екологічної інспекції України Павленко Л.О. в судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на позов.

Представники відповідача - Державної екологічної інспекції України в судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на позов.

Заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно з наказом Державної екологічної інспекції України від 02.04.2019 №122 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, про що розміщено оголошення на сайті Державної екологічної інспекції України та затверджено умови проведення конкурсу (а.с.25-29).

Маючи бажання прийняти участь у даному конкурсі, позивачем 16.04.2019 подано конкурсній комісії заяву із додатками (а.с.75-88).

Державна екологічна інспекція 18.04.2019 надіслала на адресу позивача повідомлення про невідповідність поданих документів встановленим вимогам та про недопуск позивача до тестування при проведенні конкурсу на зайняття посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, який відбудеться 19.04.2019 (а.с.11-12).

Не погоджуючись із такими діями та рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону №889-VIII вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

З метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Особливості проведення конкурсу державних службовців на посади в органах судової влади визначаються законом.

Порядок проведення конкурсу визначає:

1) умови проведення конкурсу;

2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу;

3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії;

4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі;

5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби;

6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби (ст.22 Закону №889-VIII).

Згідно із ст.23 Закону №889-VIII інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.

Статтею 19 Закону №889-VIII передбачено, що право на державну службу мають повнолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче: магістра - для посад категорій "А" і "Б"; бакалавра, молодшого бакалавра - для посад категорії "В".

На державну службу не може вступити особа, яка: досягла шістдесятип`ятирічного віку; в установленому законом порядку визнана недієздатною або дієздатність якої обмежена; має судимість за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; відповідно до рішення суду позбавлена права займатися діяльністю, пов`язаною з виконанням, функцій держави, або займати відповідні посади; піддавалася адміністративному стягненню за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили; має громадянство іншої держави; не пройшла спеціальну перевірку або не надала згоду на її проведення; підпадає під заборону, встановлену Законом України "Про очищення влади".

На посаду державної служби категорії "А" або "Б" не може вступити особа, яка має заборгованість зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Частиною першою статті 25 Закону №889-VIII визначено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії такі документи: копію паспорта громадянина України; письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме у довільній формі; письмову заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; копію (копії) документа (документів) про освіту; посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою; заповнену особову картку встановленого зразка; у разі проведення закритого конкурсу - інші документи для підтвердження відповідності умовам конкурсу; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам та повідомляє кандидата про результати такої перевірки.

Процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки врегульовано Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (далі - Порядок).

Відповідно до п.19 Порядку особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подає (особисто, поштою або через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС) Комісії або конкурсній комісії такі документи:

1) копію паспорта громадянина України;

2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 2, до якої додається резюме у довільній формі;

3) письмову заяву, в якій повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та надає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону;

4) копію (копії) документа (документів) про освіту;

5) оригінал посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою (у разі подання документів для участі у конкурсі через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС подається копія такого посвідчення, а оригінал обов`язково пред`являється до проходження тестування);

6) заповнену особову картку встановленого зразка;

7) оригінали інших документів для підтвердження відповідності умовам конкурсу в разі проведення закритого конкурсу;

8) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

У разі подання документів для участі у конкурсі особисто або поштою заява, зазначена у підпункті 2 цього пункту, пишеться власноручно або з використанням комп`ютерної техніки (із проставленням власноручного підпису), а заява, зазначена у підпункті 3 цього пункту, - власноручно.

Пунктом 22 Порядку визначено, що перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2,3 та 6 пункту 19 цього Порядку, проводить на зайняття посад категорій "Б" і "В" - служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Як зазначалось, Відділом управління персоналом Державної екологічної інспекції України здійснена перевірка документів, поданих ОСОБА_2 на зайняття посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 Порядку та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2,3 та 6 пункту 19 Порядку, та виявлено, що подані документи не відповідають установленим вимогам.

Проаналізувавши прийняте відповідачем за результатами такої перевірки рішення, суд зазначає наступне.

Підпунктом 2 пункту 19 Порядку визначено, що особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, подає письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 2, до якої додається резюме у довільній формі.

Тобто, форма заяви наведена у додатку 2 до Порядку. У вказаній формі передбачено, що особа має вказати яким чином слід повідомляти їй інформацію про проведення конкурсу, зокрема слід обрати один із запропонованих способів: надсилання листа на зазначену адресу; надсилання електронного листа на зазначену електронну адресу; телефонного дзвінка за номером; інший доступний спосіб (форма заяви, а.с.74).

Водночас, позивачем в заяві про участь в конкурсі не обраний та не зазначений спосіб, яким чином повідомляти інформацію про проведення конкурсу, що не відповідає формі заяви, передбаченої додатком 2 Порядку, тобто не дотримано пп.2 п.19 Порядку.

Щодо недотримання позивачем підпункту 6 пункту 19 Порядку слід зазначити наступне.

Вказаний пункт зобов`язує кандидата надати заповнену особову картку встановленого зразка.

Форма Особової картки державного службовця та Інструкція щодо її заповнення затверджені наказом Національного агентства України з питань державної служби від 5 серпня 2016 року № 156, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.08.2016 за № 1200/29330 (далі - Інструкція).

Інструкція визначає вимоги щодо заповнення форми Особової картки державного службовця (далі - Особова картка).

Відповідно до розділу ІІ Інструкції особова картка заповнюється українською мовою в називному відмінку без скорочень та виправлень.

Рядок "Реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності)" та пункти 1-13, 15, 16, 30, 31 заповнює претендент на посаду.

Як встановлено судом, позивачем не заповнено усі пункти особової картки, зокрема пункти 7, 10, 15 (15.1, 15.3, 15,5, 15,6), 16; у пункті 30 "Автобіографія" не зазначена інформація чи притягувався до кримінальної відповідальності претендент на посаду та члени його сім`ї й найближчі родичі (а.с.84-88).

Відповідно до Інструкції у пункті 7 "Сімейний стан та склад сім`ї" зазначається: "одружений", "неодружений", "заміжня", "незаміжня", "розлучений", "розлучена", "вдова", "вдівець" та вказуються члени сім`ї. Членами сім`ї вважаються особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

У пункті 10 не вказано контактного номеру телефону.

У підпункті 15.1 "Про наявність пільг" вказуються пільги та документи, що їх посвідчують (серії, номери, ким та коли видані).

В пункті 16 Особової картки не проставлено підпис та дату заповнення.

Пункт 30 "Автобіографія" заповнюється особисто у довільній формі з дотриманням хронологічної послідовності (від народження до дати написання автобіографії). Зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження, висвітлюються питання, пов`язані із навчанням, трудовою і громадською діяльністю. Непотрібно зазначати виконувану роботу з початку трудової діяльності, бо ці дані заповнюються у пункті 31 Особової справи. Також необхідно зазначити, чи притягувався(лися) до кримінальної відповідальності претендент на посаду та члени його сім`ї й найближчі родичі.

Отже, позивачем не дотримано підпункт 6 пункту 19 Порядку.

Щодо дотримання позивачем підпункту 4 пункту 19 Порядку слід зазначити наступне.

Даний підпункт передбачає необхідність надання копії (копій) документа (документів) про освіту.

Позивачем надано диплом спеціаліста НОМЕР_1 з додатком та диплом магістра НОМЕР_2 з додатком (а.с.76-83).

Згідно із Умовами проведення конкурсу на посаду завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України, затверджених наказом Державної екологічної інспекції України від 02.04.2019 №122, були встановлені кваліфікаційні вимоги до кандидатів на дану посаду, зокрема наявність освіти - вищої освіти ступеня не нижче магістра (а.с.26).

Відповідно до ст.5 Закону України "Про вищу освіту" №1556-VII від 01.07.2014 підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми чи науковими програмами на таких рівнях вищої освіти:

початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти;

перший (бакалаврський) рівень;

другий (магістерський) рівень;

третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень;

науковий рівень.

Магістр - це освітній ступінь, що здобувається на другому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти (науковою установою) у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти відповідної освітньої програми. Ступінь магістра здобувається за освітньо-професійною або за освітньо-науковою програмою. Особа має право здобувати ступінь магістра за умови наявності в неї ступеня бакалавра.

Згідно із ст.7 вказаного Закону документ про вищу освіту (науковий ступінь) видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню (наукову) програму та пройшла атестацію.

Встановлюються такі види документів про вищу освіту (наукові ступені) за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва; диплом доктора наук.

Невід`ємною частиною диплома бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання.

Проаналізувавши наведені норми, суд приходить до висновку, що диплом магістра є самостійним документом про вищу освіту, диплом бакалавра не є його невід`ємною частиною, а тому позивачем виконано вимогу Умов проведення конкурсу щодо надання документа про освіту, а отже не порушено пп.4 п.19 Порядку. Водночас, це не впливає на кінцеве рішення відповідача при наявності інших недоліків поданих документів.

Відповідно до пункту 22 Порядку кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Враховуючи, що документи, подані позивачем не відповідали вимогам, встановленим пп.2,6 п.19 Порядку, суд приходить до висновку, що рішення відповідача, яким позивача не допущено до тестування при проведенні конкурсу на зайняття посади завідувача Сектору координації діяльності територіальних органів Державної екологічної інспекції України є правомірним та прийнято відповідно до п.22 Порядку.

За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

В задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.А.Шуляк

Повне судове рішення складене 13 червня 2019 року