Справа № 766/15928/17
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 766/15928/17
Головуючий в 1 інстанції: Прохоренко В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Стас Л.В.

суддів: Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 06 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії згідно з довідкою від 23.05.2017 р., про зобов`язання провести перерахунок пенсії за вислугу років з виплатою різниці між виплаченою та перерахованою пенсією, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у відповідності до нової довідки №2603/19/01-2017 віл 23.05.2017 р., в якій зазначено грошове забезпечення в сумі 6504,25 грн., а саме: посадовий оклад - 2700 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби -35% - 1645 грн.; премія 2,51 % - 159.26 грн.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки за №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 року про грошове забезпечення з 01.01.2016 року;

- зобов`язати відповідача сплатити різницю в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року по час винесення постанови.

В обґрунтування позову послався на те, що він з 20.08.2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно ст. 43 зазначеного закону має право на перерахунок пенсії у разі, якщо відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством. Вважав протиправним не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року за наявності при цьому всіх необхідних документів, зокрема довідки №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 року про розмір грошового забезпечення, яку було направлено до пенсійного органу 25.05.2017 року.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 06 жовтня 2017 року позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по відмові в проведені перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року у відповідності до нової довідки №2603/19/01-2017 віл 23.05.2017 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки за №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 року про грошове забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 640 грн.

Допущено негайне виконання постанови відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України в частині виплати пенсії на підставі нової довідки за №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 року про грошове забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням вже виплачених сум пенсії.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 07 жовтня 2017 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив про те, що суд першої інстанції проігнорував наявність адміністративної справи № 821/1406/17, в межах якої ОСОБА_1 оскаржується довідка ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 року, зобов`язавши таким чином, пенсійний орган провести перерахунок пенсії на підставі довідки яку позивач вважає неправомірною. Вважає апелянт також і те, що Постанова КМУ № С988 від 11.11.2015 року не є тим нормативно-правовим актом, яким змінені розмір і види грошового забезпечення, оскільки цією постановою розмір і види грошового забезпечення для поліцейських були встановлені вперше. Також зазначив, що виплата пенсій, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, але у бюджетному законодавстві відсутні зміни, спрямовані на фінансове забезпечення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

ОСОБА_1 своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та з серпня 2008 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області видано довідку №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2016 року (а.с. 13). Зазначена довідка 25.05.2017 року була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, про що було повідомлено позивача листом ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 22.08.2017 року №19/П-9 (а.с.10). Не погоджуючись зі змістом довідки №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 року про розмір грошового забезпечення, ОСОБА_1 оскаржив до суду дії ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо її складання. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019 року у справі № 821/1406/17 було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про визнання протиправними дій щодо складення довідки №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 року та зобов`язання виготовити та направити до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, із зазначенням всіх складових грошового забезпечення, з якого був обчислений розмір пенсії при її призначенні.

10.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою, в якій просив повідомити йому про отримання довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року та щодо проведення перерахунку пенсії (а.с. 11).

22.08.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило ОСОБА_1 про те, що довідка ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області отримана, але перерахунок пенсії не проводився у зв`язку з відсутність фінансування з державного бюджету України (а.с. 12).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.01.2016 року виникли підстави для проведення позивачу перерахунку розміру пенсії, проте Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, отримавши, у встановленому законом порядку, від ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області довідку №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зазначений перерахунок не проводило. Таку бездіяльність суд першої інстанції визнав протиправною, оскільки вона обґрунтовувалась пенсійним органом відсутністю коштів, що є неприпустимим.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Колегія суддів вважає помилковими доводи апеляційної скарги щодо відсутності правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, з посиланням при цьому на відсутність бюджетного фінансування, з огляду на таке.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21-44а10). Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд першої інстанції правильно встановив та це підтверджено матеріалами справи, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Постановою № 988 та Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 року своєчасно саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу, оскільки після отримання довідки №2603/19/01-2017 від 23.05.2017, перерахунок пенсії не був здійснений. Таким чином, права позивача були порушені.

Також колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні цього суду від 15.02.2018 року у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (№ 820/6514/17), яке набрало законної сили 17.03.2018 року.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, ч. 5 ст. 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 06 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання неправомірними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії згідно з довідкою від 23.05.2017 р., про зобов`язання провести перерахунок пенсії за вислугу років з виплатою різниці між виплаченою та перерахованою пенсією - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 13.06.2019 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Шеметенко Л.П. Турецька І.О.