Справа № 260/836/19
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

18 червня 2019 рокум. Ужгород№ 260/836/19

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши матеріали позовної заяви Адвоката Нечаєв Валерія Валерійовича (вул. Борканюка, буд. 37,м. Виноградів,Закарпатська область,90300) до Міжгірської дитячої музичної школи, Відділу культури і туризму Міжгірської районної державної адміністрації (вул. Маяковського, буд. 1,смт. Міжгір`я,Міжгірський район, Закарпатська область,90000), третя особа: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання відмови у наданні інформації незаконною, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Нечаєв Валерій Валерійович звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міжгірської дитячої музичної школи, Відділу культури і туризму Міжгірської районної державної адміністрації, третя особа: ОСОБА_1 , яким просить:

1. прийняти дану позовну заяву до свого провадження та відкрити спрощене позовне провадження по справі;

2. визнати незаконною відмову у доступі до документів та інформації, викладену Міжгірською дитячою музичною школою у листі-відповіді № 15 від 06.06.2019 року на адвокатський запит адвоката Нечаєва Валерія Валерійовича від 05.06.2019 року;

3. зобов`язати Міжгірську дитячу музичну школу надати позивачу - адвокатуНечаєву Валерію Валерійовичу:

- належним чином завірені копії Наказу Міжгірської дитячої музичної школи №39 від 03 травня 2019 року «Про оголошення догани».

- належним чином завірені копії Наказу Міжгірської дитячої музичної школи №54 від 04 червня 2019 року «Про оголошення догани».

- копії всіх актів про відсутність ОСОБА_1 на робочому місці, які складались протягом 2017 року, 2018 року та 2019 року.

- копії всіх письмових пояснень ОСОБА_1 з приводу відсутності на роботі 15.04.2019 р., 22.05.2019р., 24.05.2019 р. та 27.05.2019р.

- завірену копію трудової книжки (всіх сторінок) працівника ОСОБА_1 , викладача по класу фортепіано.

- завірену копію наказу про прийняття на роботу ОСОБА_1 , викладача по класу фортепіано.

- інформацію чи притягувалась ОСОБА_1 , викладач класу фортепіано до дисциплінарної (трудової) відповідальності з 1988 року по 2018 рік включно.

- копію чинного колективного договору Міжгірської дитячої музичої школи.

- завірену копію індивідуального розкладу уроків викладача по класу фортепіано ОСОБА_2 Олени Федорівни на квітень, травень 2019 року

- інформацію про те, чи діє при Міжгірській дитячій музичній школі профспілкова організація. Якщо так, то просить надати відомості про склад її керівних органів (ПІБ та посада).

- копію довідки про отриману заробітну плату ОСОБА_1 , викладача по класу фортепіано за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 рік та з 01.01.2019 року по 31.05.2019 року (із щомісячним зазначенням окладу та інших нарахувань та відрахувань ЄСВ, ПДФО та військового збору тощо).

4. судові витрати (судовий збір та витрати на правову допомогу) стягнути із відповідача.

Зазначена позовна заява подана з додержанням вимог статей 160, 161 КАС України. Відсутні підстави, визначені статтями 169-170 КАС України, для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі, а тому позовну заяву слід прийняти до розгляду.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Дана справа у відповідності до вимог ст. 257 КАСУ є справою незначної складності та підлягає розгляду у спрощеному позовному провадженні в порядку Глави 10 КАСУ.

Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно ч. 7 ст. 262, ч.1 ст. 259 КАС України, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву .

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАСУ, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд розяснює, що за правилами ст. 162 КАСУ ( оформлюються та надсилаються суду та учасникам справи) та у строк , встановлений судом:

- відзив ( у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.

- відповідь на відзив , де позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання та відхилення

- заперечення, де відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументі і мотиви їх визнання або відхилення.

Згідно ст. 79 КАСУ учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

- Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

- Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Згідно ст.73 ч.2 КАСУ предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Оскільки вимогами даного позову є визнання незаконною відмови у доступі до документів та інформацію ,викладену Міжгірською дитячою музичною школою у листі-відповіді № 15 від 06.2019 року на адвокатський запит адвоката Нечаєва Валерія Валерійовича 05.06.2019 року та зобовязання вчинити певні дії, то для можливості встановлення всіх обставин необхідним є вивчення доказів отримання (реєстрації) адвокатського запиту від 05.06.2019 року відповідачем запиту саме того змісту , про який вказує позивач.

Відповідно до статті 95 КАСУ, оригінали письмових доказів до набрання судовим рішенням законної сили повертаються судом за клопотанням осіб, які їх подали, якщо це можливо без шкоди для розгляду справи. У справі залишається засвідчена суддею копія письмового доказу.

Окрім того, суд роз`яснює, що відповідно до ст.80 ч.7 КАСУ, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ст.80 ч.8 КАСУ).

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ст.80 ч. 9 КАСУ).

Окрім того, судом встановлено, що позовна заява підписана позивачем - адвокатом ОСОБА_3 та його представником адвокатом Пшеницькою Г.В., і на підтвердження своїх повноважень останньою надано копію Ордеру на надання правової допомоги від 03.06.2019 ЗР серія ЗР №74464, яка посвідчена самою адвокатом Пшеницькою Г.В.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката (частина 2 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI).

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 № 5076-VI повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Із наведеного нормативного регулювання випливає, що адвокат як представник, для підтвердження своїх повноважень учасника справи повинен надати ордер, тобто оригінальний документ встановленої законодавством форми та змісту, з якого можна презюмувати, що він виданий на підставі договору про надання правової допомоги і підтверджує правомочність адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Інші форми цього документа, як-от копії ордера будь-якого виду, зокрема й копія, завірена самим адвокатом, не замінюють обов`язку надавати ордер як основний вид документа, перший і єдиний його примірник.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналом ордеру виданого на ведення справи в суді або довіреністю.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду від 29.05.2019 у справі № 202/5348/18.

На підставі викладеного, керуючись статтями 171 , 260, 262, КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

1.Прийняти до розгляду та відкрити провадження у адміністративній справі за позовом Адвоката Нечаєв Валерія Валерійовича до Міжгірської дитячої музичної школи,Відділу культури і туризму Міжгірської районної державної адміністрації третя особа: ОСОБА_1 про визнання відмови у наданні інформації незаконною.

2.Розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

3.Зобов`язати позивача (представника позивача) надати суду в строк протягом тижня з дня отримання ухвали :

- оригінал ордеру на надання правової допомоги від 03.06.2019 ЗР серія ЗР №74464

- докази отримання (реєстрації) адвокатського запиту від 05.06.2019 року у відповідача.

4.Надати відповідачам строк для подання відзиву на позов і всі докази, якими можуть бути підтверджені заперечення проти позову та надіслати копію відзиву та доданих до нього документів позивачу - протягом 15 днів з дня отримання ухвали.

5.Надати позивачу строк для подання відповіді на відзив - не пізніше як за 7 днів з дня отримання ухвали.

6. Надати відповідачам строк для подання заперечень на відповідь на відзив - не пізніше ніж за 3 дні з дня отримання ухвали.

7. Ухвалу направити учасникам справи.

8.Встановити строк для подання пояснень третій особі - не пізніше як за 3 днів з дня отримання ухвали.

9. Ухвалу направити учасникам справи

З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.

Справу буде розглянуто суддею Плеханова З.Б. одноособово.

Згідно вимог ст. 44 КАСУ учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

Ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяЗ.Б. Плеханова