Справа № 540/2224/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2224/18

Категорія: 111030600 Головуючий в 1 інстанції: Гомельчук С.В.

Час та місце ухвалення: 10:26, м. Херсон

Дата складання повного тексту: 21.01.2019 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук`янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч. 1 ст. 311 КАС України,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року у справі за позовом приватного підприємства "АНК" до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2018 року приватне підприємство (далі ПП) "АНК" звернулось до суду з позовом до Головного управління (далі ГУ) ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Державної фіскальної служби (далі ДФС) України про:

- визнання протиправним та скасування рішення комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі комісія ДФС України), від 05 травня 2018 року №681270/21296967 про відмову у реєстрації податкової накладної позивача від 07 серпня 2017 року №21 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язання ДФС України зареєструвати податкову накладну №21 від 07 серпня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання контролюючим органом, а саме 29 серпня 2017 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що комісією ДФС України безпідставно відмовлено в реєстрації складеної ним податкової накладної, оскільки позивачем надано всі необхідні документи на підтвердження реальності господарської операції. Позивач переконаний в тому, що документи на відсутність яких посилається відповідач в оскаржуваному рішенні, як на підставу для відмови в реєстрації податкової накладної №21 в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН), не спростовують реальності проведеної операції.

Відповідачі позов не визнали, вказуючи, що оскаржуване рішення відповідає чинному законодавству, з підстав наведених у рішенні від 05 травня 2018 року №681270/21296967 про відмову в реєстрації податкової накладної від 07 серпня 2017 року №21.

Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними та скасовано рішення ДФС України (, 04053, м. Київ, Львівська пл. 8) від 05 травня 2018 року №681270/21296967 про відмову в реєстрації податкової накладної ПП "АНК" (, 73025, м. Херсон, Острівське шосе, 10-а) від 07 серпня 2017 року №21.

Зобов`язано ДФС України (, 04053, м. Київ, Львівська пл. 8) зареєструвати податкову накладну ПП "АНК" (, 73025, м. Херсон, Острівське шосе, 10-а) від 07 серпня 2017 року №21 датою її фактичного отримання ДФС України, а саме: 29 серпня 2017 року.

В апеляційній скарзі ДФС України ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено із порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги, ДФС України зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що платником надано копії документів, які не є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної: відсутні товарно-транспортні накладні, договір на реалізацію товару, інформація про залишки товару на складі.

У відзиві ПП "АНК" на апеляційну скаргу вказується, що позивачем було надано до органу ДФС України пояснення та копії документів в обсязі, достатньому для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної від 07 серпня 2017 року №21, а оскаржуване рішення ДФС України є нечітким, незрозумілим та необґрунтованим.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДФС України, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ПП "АНК" зареєстроване як юридична особа 18 березня 2004 року та має статус платника податку на додану вартість та є платником податку на прибуток на загальних підставах.

Одним з основних видів діяльності підприємства за КВЕД 2010 є, зокрема, неспеціалізована оптова торгівля (46.90).

На виконання Договору поставки від 02 червня 2017 року № 72 ПП "АНК" здійснило поставку відсіву на користь ПП "Транс-Експрес".

07 серпня 2017 року позивач отримав передплату за товар (відсів) від ПП "Транс-Експрес" на розмірі 120 000 грн., у тому числі 20 000 грн. ПДВ. На суму наданих послуг складено податкову накладну від 07 серпня 2017 року №21, яку 29 серпня 2017 року направлено для реєстрації в ЄРПН.

Квитанцією №1 податкову накладну за №21 відповідачем прийнято, проте реєстрацію зупинено із посиланням на п.6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених Наказом Міністерства фінансів України від 13 чернвя 2017 року.

Оскаржуваним рішенням ДФС України від 05 травня 2018 року №681270/21296967 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної від 07 серпня 2017 року №21 в ЄРПН.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, 21 травня 2018 року позивач подав в електронному вигляді скаргу до Комісії ДФС України з питань розгляду скарг. Проте, рішенням наведеної Комісії від 30 травня 2018 року №8237/21296967/2 скаргу позивача залишено без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що комісія ДФС зробила загальну оцінку наданих позивачем документів, не встановивши конкретно відсутність яких саме документів не дає можливості контролюючому органу зареєструвати податкову накладну позивача.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст. 201 ПК України, якими регулюються правовідносини між сторонами.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до п.201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Підпунктом 201.16.1 п.201.16 ст. 201 ПК України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до п.74.2 ст. 74 цього Кодексу.

На виконання цієї норми Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 затверджено Порядок ведення ЄРПН (далі Порядок №1246, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 12 Порядку №1246 передбачено здійснення в автоматичному режимі розшифрування та проведення перевірки поданих податкових накладних, серед іншого, на відповідність критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до п.201.16 ст.201 Кодексу

За результатами перевірок, визначених п.12 Порядку №1246, податковим органом формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Така квитанція надсилається платнику податку в автоматичному режимі (в електронному вигляді у текстовому форматі) протягом операційного дня і є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Положення пп.201.16.1 п.201.16 ст. 201 ПК України визначають, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної в ЄРПН.

Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН та Вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, затверджені Наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року №567 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Критерії оцінки).

Пунктом 6 Критеріїв оцінки визначено два критерії для проведення Моніторингу податкової накладної, при цьому за змістом пункту першого Переліку документів для кожного із критеріїв законодавцем визначено специфічний (окремий) перелік документів, які платник податків може подати податковому органу для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Письмові пояснення та копії документів, зазначені у Переліку документів, платник податку подає до ДФС в електронному вигляді засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та нормативно-правового акта щодо порядку обміну електронними документами з контролюючими органами.

Порядок прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної або відмову у такій реєстрації, у періоді, протягом якого реалізовувалися спірні правовідносини, було регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2017 року №190 "Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації". (далі Постанова №117).

Абзацом 7 п.п.201.16.3 п.201.16 ст. 201 ПК України платнику податків надано можливість оскаржити Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН в адміністративному або судовому порядку.

Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної є, зокрема надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Натомість, пп.201.16.1 п.201.16 ст. 201 ПК України вимагає від контролюючого органу зазначення конкретного виду критерію або критеріїв, якщо їх виявлено два.

Між тим, визначення фіскальним органом конкретного критерію ризику прямо впливає на можливість надання платником податку в подальшому відповідних документів, перелік яких міститься у вичерпному переліку документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, затвердженому Наказом Міністерства фінансів України від 13 червня 2017 року №567.

Як вбачається з електронної квитанції № від 29 серпня 2017 року, за результатами обробки документ доставлено до ДФС України, документ прийнято, реєстрація зупинена. Виявлено помилки відповідно до п.201.16 ст. 201 ПК України реєстрація ПН/РК зупинена, ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13 червня 2017 року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно УКТ ЗЕД: 2208. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК.

Судова колегія зазначає, що фіскальним органом в квитанції зазначено лише загальне посилання на відповідність податкової накладної критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених п.6 Критеріїв оцінки.

Отже, ДФС України у даному випадку, порушено вимоги пп.201.16.1 п. 201.16 ст. 201 ПК України, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Відповідності до пп.201.16.2, пп.201.16.3 п.201.16 ст. 201 ПК України, письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у пп."в" п.201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (пп.201.16.2). Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до пп.201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику. Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок роботи комісії визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН приймається та надсилається платнику податку протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до пп.201.16.2 ПК України (пп.201.16.3).

З матеріалів справи вбачається, що в порядку, визначеному пп.201.16.2 п.201.16 ст.201 ПК України, ПП "АНК" було направлено до ДФС України пояснення та документи, а саме: видаткова накладна від 14 серпня 2017 року №РН-0000807, довіреність від 07 серпня 2017 року №28, рахунок-фактура від 07 серпня 2017 року №СФ-0000836, пояснювальна записка (пояснення) від 08 серпня 2017 року №2, договір від 01 грудня 2016 року №16/128, додаток №1 до договору від 01 грудня 2016 року, видаткову накладну від 06 грудня 2016 року №954, акт прийому-передачі зі зберігання від 30 квітня 2017 року №1, акт доставки б/н від 24 квітня 2017 року, товарно-транспортні накладні від 14 серпня 2017 року №№, , , таблицю даних платника податку (підтверджується квитанцією від 05 вересня 2017 року №2). Також ПП "АНК" було надано документи, що містять інформацію про залишки товару на складі: пояснення щодо наявності у підприємства товарних запасів (пісок, щебень, відсів, цемент) на суму 7 261 807,06 грн., договір від 01 грудня 2016 року №16/128, додаток №1 до договору від 01 грудня 2016 року, видаткову накладну від 06 грудня 2016 року № 954, акт прийому-передачі зі зберігання від 30 квітня 2017 року №1, акт доставки б/н від 24 квітня 2017 року.

Таким чином, позивач виконав обов`язок щодо надіслання до ДФС України первинних документів та пояснень щодо наданих документів.

Отже, судова колегія приходить до висновку, що позивач надав ДФС України усі необхідні документи на підтвердження здійснення господарської діяльності з ПП "Транс-експрес", які в сукупності підтверджують наявність підстав для реєстрації податкової накладної.

Таким чином, відповідач прийняв рішення про відмову у реєстрації зазначеної податкової накладної безпідставно та протиправно без урахування наданих позивачем пояснень та документів.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат (ст. 139 КАС України).

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 червня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук`янчук О.В. Ступакова І.Г.