Справа № 360/258/19
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2019-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року справа №360/258/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 р. у справі № 360/258/19 (головуючий І інстанції К.Є. Петросян) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач, ГУНП), в якому з урахуванням уточнення просив: визнати протиправними дії ГУНП в Луганській області щодо незбереження ОСОБА_2 за час проходження служби на посаді заступника начальника Станично-Луганського ВП ГУНП в Луганській області за період його тимчасової непрацездатності та знаходження у відпустці через хворобу з 15.08.2018 по 01.09.2018 виплат грошового забезпечення в розмірі, що він отримував на день хвороби, в частині позбавлення його премії за серпень, вересень, жовтень, листопад 2018 року на загальну суму 64640,00 грн; скасувати накази ГУНП в Луганській області від 22.08.2018 №3126, від 24.09.2018 №3505, 29.10.2018 №3880 та від 27.11.2018 №4160 а частині депреміювання заступника начальника Станично-Луганського відділу поліції ГУНП в Луганській області ОСОБА_2; зобов`язати ГУНП в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 недоотриманої суми грошового забезпечення у вигляді премії за серпень, вересень, жовтень та листопад 2018 року у розмірі 64640,00 грн; зобов`язати здійснити корегування інформації шляхом надання відповідних звітів до контролюючих та фіскальних органів щодо донарахування позивачу відповідних сум грошового забезпечення за серпень, вересень, жовтень та листопад 2018 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року відмовлено в задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та постановити нове рішення яким задовольнити позовні вимоги. В скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, висновок суду не відповідає фактичним обставинам справи внаслідок неповного з`ясування обставини справи.

Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що абз. 1 п.3 розділу ІІІ Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року N 260 (далі - Порядок № 260), закріплено право поліцейського на зберігання виплати грошового забезпечення в розміру, що він отримував на день хвороби, у тому числі й премії за поточний місяць, що є юридичною гарантією соціального захисту поліцейського у випадку його тимчасової непрацездатності та знаходження у відпустці у зв`язку з хворобою. Відповідачем не прийнято рішення щодо встановлення позивачу розміру премії, а фактично прийнято рішення щодо позбавлення позивача премії. Позивач не був ознайомлений з наказами про позбавлення премії та підставами їх прийняття.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_2 , наказом ГУНП в Луганській області від 06.06.2017 №391 о/с призначено заступником начальника Станично-Луганського відділу поліції (а.с.88).

З 15.08.2018 по 01.09.2018 позивач перебував на лікарняному, що підтверджується довідками про тимчасову непрацездатність №22 та №25 (а.с.21-22).

Протоколом від 21.08.2018 №47 наради керівництва ГУНП в Луганській області, за результатами розгляду питання щодо стану дисципліни та законності серед працівників підрозділів Національної поліції, прорахунки в організації діяльності керівництва Станично-Луганського ВП ГУНП, що призвели до порушень, виявлених працівниками УКЗ ГУНП 15.08.2018, було ухвалено про позбавлення заступника начальника Станично-Луганського ВП ГУНП ОСОБА_2 виплати премії у серпні 2018 року (а.с.85).

Наказом ГУНП в Луганській області від 22.08.2018 №3126 "Про преміювання за серпень 2018 року" позивачу встановлено відсоток премії 0% (а.с.103-104).

Наказом ГУНП в Луганській області від 29.08.2018 №399 о/с ОСОБА_2 надано щорічну чергову оплачувану відпустку за 2018 рік у кількості 17 діб з 24.08.2018 по 09.09.2018 (а.с.86).

Наказом ГУНП в Луганській області від 03.09.2018 №3260 за неналежну організацію роботи щодо дотримання законності працівниками відділу поліції заступника начальника відділу поліції Станично-Луганського ВП ГУНП в Луганській області капітана поліції ОСОБА_2 звільнено з посади (а.с.113-114).

Наказом ГУНП в Луганській області від 10.09.2018 №418 о/с позивачу надано додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення, як учаснику бойових дій за 2018 рік у кількості 14 днів з 10.09.2018 по 23.09.2018 (а.с.87).

Наказом Головного управління від 24.09.2018 № 3505 "Про преміювання за вересень 2018 року" позивачу встановлено премію в розмірі " 0 %" (а.с.105-106).

З 24.09.2018 позивач перебував на лікуванні, що підтверджено наданими копіями довідок про тимчасову непрацездатність (а.с.23-27).

Наказом Головного управління від 29.10.2018 № 3880 "Про преміювання за жовтень 2018 року" та від 27.11.2018 № 4160 "Про преміювання листопад 2018 року" за пропозицією керівника Станично-Луганського ВП ГУНП позивачу також у жовтні та листопаді 2018 року премія встановлення в розмірі " 0%" (а.с.107-112).

Наказом ГУНП в Луганській області від 27.12.2018 №697 о/с позивача призначено дільничним офіцером поліції сектору превенції Новопсковського відділу поліції ГУНП в Луганській області (а.с.89).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, дослідивши правомірність даного звільнення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 94 Закону України «Про національну поліцію», поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до вимог п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту Постанова КМУ №988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до пункту 7 Постанови №988 Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів постановлено затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 р. № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання .

Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (п. 1 розділу І Порядку № 260).

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Аналіз приписів пункту 12 Розділу II Порядку вказує на те, що наказ про преміювання та відповідно розмір премії приймається до 25 числа кожного місяця.

Наказом ГУНП в Луганській області від 02.02.2018 № 397 затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Пунктом 3 даного Положення визначені показники, на підставі яких керівник поліції визначає преміювання поліцейського.

Так, преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, шо регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованому йому структурному підрозділі; виконавська дисципліна (виконання доручень. Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу); своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; службова дисципліна.

Системного аналізу вказаних норм суд дійшов висновку про те, що премія є складовою частиною грошового забезпечення поліцейського, але її розмір і виплата залежать від дотримання певних умов, зокрема, від професійного виконання поліцейським своїх обов`язків, виконання наказів і доручень керівництва, виконання планів роботи та ін. У разі недотримання поліцейським будь-якої умови нарахування і виплати премії, уповноважена особа має право прийняти вмотивоване рішення про зменшення її розміру або про позбавлення її в повному обсязі. Тобто, розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання. В свою чергу, вищевказаними нормами не визначено фіксований розмір премії, який має встановлюватися щомісяця.

За такого правового врегулювання та обставин справи, суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції, виплата премії здійснюється за наказом керівника органу поліції, який видається до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, та відповідно до, в тому числі, особистого внеску поліцейського в загальні результати служби; премія виплачується в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Протоколом від 21.08.2018 №47 наради керівництва ГУНП в Луганській області, за результатами розгляду питання щодо стану дисципліни та законності серед працівників підрозділів Національної поліції, прорахунки в організації діяльності керівництва Станично-Луганського ВП ГУНП, що призвели до порушень, виявлених працівниками УКЗ ГУНП 15.08.2018, було ухвалено про позбавлення заступника начальника Станично-Луганського ВП ГУНП ОСОБА_2 виплати премії у серпні 2018 року (а.с.85).

Наказом ГУНП в Луганській області від 22.08.2018 № 3126 "Про преміювання за серпень 2018 року" на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, позивачу встановлена премія в розмірі " 0 %" (а.с.103-104).

Наказом ГУНП в Луганській області від 03.09.2018 №3260 "Про покарання поліцейських Станично-Луганського ВП ГУНП в Луганській області", за неналежну організацію роботи щодо дотримання законності працівниками відділу поліції заступника начальника відділу поліції Станично-Луганського ВП ГУНП в Луганській області капітана поліції ОСОБА_2 звільнено з посади. Вказаний наказ є чинним (а.с.113-114).

Враховуючи притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з посади, наказом ГУНП в Луганській області від 24.09.2018 №3505 "Про преміювання за вересень 2018 року" позивачу також було встановлено премію у розмірі 0% (а.с.105-106).

Наказами ГУНП в Луганській області 29.10.2018 № 3880 "Про преміювання за жовтень 2018 року" та від 27.11.2018 № 4160 "Про преміювання за листопад 2018 року" за пропозицією керівника, позивачу у жовтні та листопаді 2018 року премія також була встановлення в розмірі " 0%" (а.с.107-112).

Аналізуючи наведені обставини, суд першої інстанцій обґрунтовано дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами прийняв спірні накази..

Стосовно посилання апелянта на пункт 3 розділу ІІІ Порядку №260 щодо збереження премії в розмірі, яку він отримував на день хвороби 15.08.2018, суд зазначає наступне.

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку №260 визначено, що поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, суд зазначає, що вказана норма передбачає зберігання за позивачем виплати грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби з розрахунку, зокрема, премії за поточний місяць. Тобто, премія у складі грошового забезпечення при хворобі поліцейського зберігається за ним у розмірі, встановленому за поточний місяць.

Позивач з 15.08.2018 по 01.09.2018 перебував на лікарняному. Виплата грошового забезпечення за серпень 2018 року здійснена 30.08.2018, премія за серпень 2018 року наказом від 22.08.2018 №3126 позивачеві була встановлена у розмірі 0%. Тобто, премія позивачу визначена у відповідності до Порядку №260 на поточний місяць. Отже, дії відповідача не суперечать вказаним нормам.

Системний аналіз наведених норм права в контексті конкретних обставин справи дає підстави для такого висновку, що позовні вимоги, які полягають у нарахуванні премії в рівнозначній сумі премії, отриманої в місяці, що передує захворюванню, є безпідставними.

Стосовно не повідомлення позивача про прийняті рішення щодо позбавлення його премії та причин їх прийняття, суд зазначає, що прийняття керівником установи на основі положення про преміювання і в межах своєї компетенції рішення про зменшення розміру премій, позбавлення працівників премій повністю або частково, не можна кваліфікувати як погіршення умов оплати праці, про яке працівник повинен бути заздалегідь попереджений.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що судом першої інстанції дотримано норми матеріального та процесуального права та суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що відповідно до статті 316 КАС України, обумовлює для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення - без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 р. у справі № 360/258/19 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 р. у справі № 360/258/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано 18 червня 2019 року

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді Л.В. Ястребова

І.Д. Компанієць