Справа № 816/449/18
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 р. м. ХарківСправа № 816/449/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Гуцала М.І.,

Суддів: Донець Л.О. , Бенедик А.П. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2018, головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко (повний текст складено 05.03.19) по справі № 816/449/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач), в якому просив визнати незаконною бездіяльність щодо нездійснення перерахунку та виплати його пенсії за період з 01.01.2016, зобов`язавши, відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі довідки від 22 січня 2018 року №82/115/39/01-18 про розмір грошового забезпечення, здійснити перерахунок пенсії по визначеним в цій довідці складовим: посадовий оклад - 3400 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2400 грн, надбавка за стаж служби в поліції 50 % - 2900 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років (надбавки за стаж служби) - 4350 грн., премія у розмірі 160 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань - 20880 грн. Також, просив провести за період з 01.01.2016 перерахунок та виплату (за період, у якому вона підлягала виплаті) пенсії ОСОБА_1 , установивши йому раніше призначений розмір пенсії 80 % від перерахованого грошового забезпечення, здійснюючи виплату без обмеження максимального розміру (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 позов задоволено частково.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії протиправною.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80 % грошового забезпечення на підставі довідки від 22 січня 2018 року №82/115/39/01-18 про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 01 січня 2016 року по визначених в цій довідці: посадовому окладу - 3400,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням - 2400,00 грн, надбавкою за стаж служби в поліції 50 % - 2900,00 грн, надбавкою за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років (надбавки за стаж служби) - 4350,00 грн та премією у розмірі 160 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань - 20880,00 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить оскаржуване рішення в частині задоволення позову скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову. В обгрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач не має права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідці від 22 січня 2018 року №82/115/39/01-18, оскільки її складові не відповідають приписам чинного законодавства.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку у ГУПФУ в Полтавській області.

На момент звільнення зі служби ОСОБА_1 обіймав посаду заступника начальника УДАІ УМВС України в Полтавській області, мав спеціальне звання полковник міліції, вислуга років останнього на день звільнення склала 31 рік 20 днів.

При звільненні зі служби ОСОБА_1 була призначена пенсія відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1310,00 грн, оклад за спеціальним званням - 135,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 578,00 грн, надбавка за виконання особливо-важливих завдань 50 % - 1011,50 грн, премія 160 % (по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань) - 4855,20 грн.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.2017 у справі №554/9277/17 було задоволено позов ОСОБА_1 . Визнано протиправною бездіяльність УМВС України в Полтавській області в особі ліквідаційної комісії щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУПФУ в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством. Зобов`язано УМВС України в Полтавській області в особі ліквідаційної комісії виготовити і направити до ГУПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням в ній: посадового окладу - 3400,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням - 2400,00 грн; надбавки за стаж служби в поліції (50 %) - 2900,00 грн; надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років 4350,00 грн та премії у розмірі 160 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань 20880,00 грн, з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 1 січня 2016 року. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання УМВС України в Полтавській області в особі ліквідаційної комісії подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Вказана постанова набрала законної сили 22.01.2018.

22.01.2018, на виконання вказаного судового рішення за підписом голови ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області Захарченка Д.А. видано ОСОБА_1 нову довідку №82/115/39/01-18 про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії, за якою відповідно постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.2017 по справі 554/9277/17 розмір грошового забезпечення з дати виникнення права на перерахунок тобто з 1 січня 2016 року (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою заступник начальника УДАІ УМВС України в Полтавській області становить: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2900,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 4350,00 грн, премія (160%) - 20880,00 грн, усього - 33930,00 грн.

25.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Полтавській області із заявою про перерахунок його пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 22.01.2018 №82/115/39/01-18 у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення поліцейським.

Між тим, перерахунок на підставі вказаної довідки відповідачем здійснено не було.

Не погодившись з цим, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Приймаючи постанову про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з обов`язку відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.2017 по справі 554/9277/17.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суд зобов`язаний перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на відповідність усім зазначеним у цій нормі права вимогам.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII внесено зміні до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так відповідно до ч.ч. 3, 4 вказаної норми перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаним Законом Кабінету Міністрів України надані повноваження визначати умови та порядок перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Станом на 01.01.2016 року Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 ( в редакції станом на 01.01.2016 року) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, за змістом вказаних норм, при перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення, підлягають врахуванню додаткові види грошового забезпечення, які є чинними та виплачуються на момент виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії, а також премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

02.12.2015 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлено види та розміри грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для поліцейських.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Разом з цим, колегія суддів вважає обгрунтованою бездіяльність відповідача з перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 22 січня 2018 року №82/115/39/01-18 про розмір грошового забезпечення, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, починаючи з 01 січня 2016 року по визначених в цій довідці складовим: надбавкою за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років (надбавки за стаж служби) - 4350,00 грн та премією у розмірі 160 % по відношенню до усіх зазначених вище нарахувань - 20880,00 грн., з наступних підстав.

Відповідно до приписів вищезазначеного законодавства, додаткові види грошового забезпечення, що виплачувалось працівникам міліції, а саме надбавка за виконання особливо важливих завдань, для працівників національної поліції, не передбачена та працівникам поліції на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не встановлена, а розмір премії визначається у середніх розмірах.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Середній розмір премії поліцейського за посадою заступника начальника управління становить 11, 84 %.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи викладене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Судом апеляційної інстанції, з метою повного з`ясування всіх обставин, що мають значення для справи, було витребувано у Національної поліції України інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені у січні 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, за посадою, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої звільнений позивач, ОСОБА_1 - «заступник начальника УДАІ УМВС України в Полтавській області», яка прирівняна до посади поліцейського «поліцейський поліції особливого призначення».

Згідно листа сектора з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 24.05.2019 № 247/48-2019 та довідки Начальника УФЗБО ГУНП в Харківській області від 07.02.2019 виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським здійснюється з урахуванням вимог наказу № 260 в межах бюджетних асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. Виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що регламентується постановою № 988, у січні 2016 року поліцейським Національної поліції України та Головного управління Національної поліції у Харківській області не здійснювалась.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року, не здійснювалась, а середній розмір премії складає 11, 84 %, зазначена надбавка та премія саме у розмірі 160% не підлягають включенню в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Зазначена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в рішенні від 12.12.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що грошове забезпечення та розмір премії, зазначені в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 22 січня 2018 року №82/115/39/01-18, не відповідають приписам чинного законодавства.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав достатніх підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45.

Таким чином, не здійснивши перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, складові якої законодавчо не закріплені, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством України.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.2017 у справі №554/9277/17, на підставі якого Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області було видано довідку від 22 січня 2018 року №82/115/39/01-18, з наступних підстав.

Частинами 4, 5 ст. 78 Кодексом адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Із зазначеного рішення суду встановлено, що в зазначеній справі розглядалися правовідносини позивача та Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не було учасником розгляду справи, оцінка діям Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, судом не надавалась, а тому обставини, встановлені під час її розгляду, стосуються лише правовідносин позивача з Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області.

В справі, що розглядається, судом надається оцінка діям органу Пенсійного фонду щодо правомірності відмови у перерахунку пенсії з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення та премії, які не встановленні чинним законодавством України.

Разом з цим, колегія суддів враховує, що на час розгляду справи (04.04.2018) відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, відповідно постанови Кабінету Міністрів України до від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВСУ в Полтавській області № 4/1938 від 21.03.2018, про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на січень 2016 року, згідно до якої за прирівняною посадою поліцейського розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 3400 грн., оклад за спеціальним званням полковник міліції 2400, надбавка за стаж служби (50%) - 2900 грн., премія ( 11, 84%) 1030, 08 грн.

Тобто, здійснений відповідачем перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення та розміру премії, зазначених в довідці № 4/1938 від 21.03.2018 повністю відповідає приписам чинного законодавства України.

Таким чином, переглянувши оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 22 січня 2018 року №82/115/39/01-18, колегія суддів вважає, що неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права зумовило наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в цій частині позову та прийняття нового про відмову в задоволенні таких позовних вимог.

Разом з тим, заслуговують на увагу як обгрунтовані доводи позовної заяви щодо неправомірності дій органу Пенсійного фонду України у зменшенні розміру обчисленої пенсії позивача з 80% до 70% грошового забезпечення, визначеного у довідці № 4/1938 від 21.03.2018.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №988, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року

Порядок призначення та розміри пенсій у відсотковому значенні, встановлені ст. 13 Закону №2262-ХІІ.

Так, статтею 13 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

Згідно ч. 2 вказаної норми загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, основний розмір пенсії позивача при її призначенні складав 80% грошового забезпечення, зважаючи на наявні у нього 31 рік вислуги років.

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Між тим, в даному випадку має місце не призначення, а перерахунок пенсії, підстави, умови і порядок якого врегулювано статтею 63.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Отже, системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №1166-VII не зазнала.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду щодо застосування норм права, викладеною в рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів, зважаючи на викладені вище порушення норм матеріального права при вирішенні спору та вимоги п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення вимог поданої відповідачем апеляційної скарги про скасування оскарженого судового рішення в частині задоволення позовних вимог, з прийняттям нового судового рішення щодо часткового задоволення таких позовних вимог.

З огляду на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та вимоги ст. 139 КАС України, правомірність здійсненого судом першої інстанції стягнення на користь позивача понесених витрат зі сплати судового збору, у справі відсутні підстави для здійснення нового розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 по справі № 816/449/18 скасувати в частині задоволення позовних вимог.

Прийняти в цій частині позову нове судове рішення про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 в розмірі 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% грошового забезпечення з 01.01.2016 .

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки від 22.01.2018, виготовленої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.03.2018 по справі № 816/449/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)М.І. Гуцал
Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець А.П. Бенедик
Повний текст постанови складено 14.06.2019.