Справа № 120/4680/18-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4680/18-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дончик Віталій Володимирович

Суддя-доповідач - Охрімчук І.Г.

11 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Мацького Є.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зозуля К.Т.,

представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року (повний текст рішення складено 15.02.2019 року, м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог вказав, що 15 березня 2018 року Вінницьким окружним адміністративним судом винесено рішення у справі № 802/2253/17-а, яким його адміністративний позов до МВС України та Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області задоволений повністю, визнано протиправним та скасовано висновок Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги від червня 2017 р. у розмірі 238 360,00 грн.; визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо неприйняття рішення по заяві (рапорту) ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги у зв`язку з встановленням з 16 лютого 2017 р. інвалідності III групи внаслідок травми, отриманої при виконанні службових обов`язків в період проходження служби в ОВС; зобов`язано Ліквідаційну комі сію УМВС у Вінницькій області в 15-денний строк надіслати до МВС України, документи для призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, відповідно до пункту 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 р. № 850; зо бов`язано МВС України в місячний строк після надходження документів, з ураху ванням висновків суду, повторно розглянути отримані від Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області документи та прийняти рішення по заяві ОСОБА_2 го В ОСОБА_3 про виплату грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок травми, отриманої при виконанні службових обов`язків в пері од проходження служби в ОВС, відповідно до пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 р. № 850.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду у адміністративній справі №802/2253/17-а від 26 червня 2018 року, абзац четвертий резолютивної частини рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року змінено та викладено у наступній редакції: «Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС у Він ницькій області в 15-денний строк, після отримання заяви та повного пакету документів від Позивача, надіслати до Міністерства внутрішніх справ України, документи для призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, відповідно до пункту 8 По рядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 р. № 850». В решті рішення місцевого адміністративного суду залишено без змін.

Крім того, на стадії виконання вищенаведених рішень судів першої та апеляційної інстанції, відповідачем прийнято рішення про відмову у затвердженні висновку про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, із мотивів що його повторний огляд МСЕК відбувся у строк, що перевищує установлений пунктом 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою КМУ від 21.10.2015 р. № 850 дворічний термін для звернення за отриманням одноразовою грошовою допомогою у разі проведення повторного огляду МСЕК. При цьому, позивач зауважив, що рішення МВС України про відмову у затвердженні висновку про виплату йому одноразової грошової допомоги винесене із мотивуванням та аргументацією, які були повністю спростовані рішеннями судів у справі № 802/2253/17-а.

Не погодившись із відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення МВС України про відмову у затверджені висновку від 06.09.2018 року.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.01.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судове засідання на 05.02.2019 року.

У судовому засіданні суду першої інстанції, представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, ). про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення МВС України про відмову у затверджені висновку від 06.09.2018 р. про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 850.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач - Міністерство внутрішніх справ України звернувся до суду з апеляційною скаргою, якою просить рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року скасувати та відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 повністю.

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим, що при первинному огляді медико-соціально експертною комісією позивачу у 2003 році установлено 5% втрати працездатності та виплачено страхову суму в розмірі 400грн. Під час повторного огляду МСЕК у 2017 році позивачу було встановлено III групу інвалідності. Крім того, відповідно до порядку №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після цього строку, але внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у визначених порядком розмірах. Таким чином, на думку відповідача - Міністерство внутрішніх справ України діяло в межах та у спосіб, передбачених законом.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019 року відкрито апеляційне провадження у справі, а ухвалою суду від 28.05.209 року призначено до апеляційного розгляду в режимі відеоконференції.

Позивач, надіслав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що вказана норма Порядку №850 не може слугувати підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року №565-XII та не може бути підставою для відмови у затвердженні висновку Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про її призначення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду у адміністративній справі №802/2253/17-а від 15.03.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано висновок Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги від червня 2017 року у розмірі 238360,00 грн. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення по заяві (рапорту) ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги у зв`язку з встановленням з 16 лютого 2017 року інвалідності III групи внаслідок травми, отриманої при виконанні службових обов`язків в період проходження служби в органах внутрішніх справ. Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС у Вінницькій області в 15-денний строк надіслати до Міністерства внутрішніх справ України, документи для призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, відповідно до пункту 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження документів, з урахуванням висновків суду, повторно розглянути отримані від Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області документи та прийняти рішення по заяві (рапорту) ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок травми, отриманої при виконанні службових обов`язків в період проходження служби в органах внутрішніх справ, відповідно до пункту 9 Порядку та умов призначенняня суддями та оскарженню не підлягає.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26.06.2018 року рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року змінено. Абзац четвертий резолютивної частини викладено в наступній редакції: "Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС у Вінницькій області в 15-денний строк, після отримання заяви та повного пакету документів від позивача, надіслати до Міністерства внутрішніх справ України, документи для призначення та виплати позивачу допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, відповідно до пункту 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850." В решті рішення залишено без змін.

Листом №15/2-3624 від 28.09.2018 року МВС України надіслало Ліквідаційній комісії УМВС України у Вінницькій області затверджений на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у справі №802/2253/17-а висновок про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . При цьому зазначили, що матеріали ОСОБА_1 не відповідають вимогам Порядку. Зокрема п. 4 Порядку передбачено, що якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено, згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Під час розгляду матеріалів встановлено, що первинне установлення Краєвському В.С. 5% втрати працездатності відбулося 07.11.2003 року (Вінницькою обласною дирекцією НАСК «ОРАНТА» за державним обов`язковим особистим страхуванням виплачено страхову суму в розмірі 400,00 грн.) при повторному огляді 20.02.2017 йому установлено 3-ю групу інвалідності та відповідний ступінь втрати працездатності, що перевищує установлений Порядком дворічний термін. Крім цього вказали, що діагноз, зазначений у виписці з акта огляду МСЕК від 01.03.2017 №584249 заявника не відповідає діагнозу, зазначеному у постанові ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Вінницькій області» від 01.04.2016 року № 10.

У свою чергу, Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.10.2018 року №15/2-266аз повідомило представника позивача, що на виконання рішення суду, повторно розглянуто документи ОСОБА_1 , надіслані ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області, та прийнято рішення по заяві. Зокрема, 06.09.2018 року затверджений висновок про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Позивач, вважаючи дії Міністерства внутрішніх справ України протиправними звернувся з даним позовом до суду за захистом порушених прав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що доводи позивача знайшли своє підтвердження у ході розгляду даної адміністративної справи, а рішення МВС України про відмову у затверджені висновку від 06.09.2018 р. про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 850, є протиправним та підлягає скасуванню.

Судова колегія, погоджується з висновком суду першої інстанції, та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, вважає за необхідне зазначити таке.

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, врегульовані Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ (далі - Закон № 565-ХІІ) .

Закон № 565-ХІІ втратив чинність у зв`язку із прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII.

Пунктом 15 Розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону № 565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ визначає Порядок № 850.

Згідно п. 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Між тим, згідно п. 8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Слід зазначити, що у рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у адміністративній справі №802/2253/17-а та знайшло своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, встановлено, що ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області отримавши відповідну заяву позивача та додані до неї документи, направила висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги та документи, перелік яких визначений Порядком № 850, до МВС України для прийняття рішення.

Крім того, згідно п. 9 Порядку № 850, МВС України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

В подальшому, після надходження передбачених Порядком документів МВС України зобов`язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні вказаної грошової допомоги.

Проте, Міністерство внутрішніх справ України листом від 10.07.2017 №15/2-2403 повернув ліквідаційній комісії УМВС України у Вінницькій області матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що рішенням суду зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС у Вінницькій області в 15-денний строк, після отримання заяви та повного пакету документів від позивача, надіслати до Міністерства внутрішніх справ України, документи для призначення та виплати позивачу допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, відповідно до пункту 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850.

Слід зазначити, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у справі №802/2253/17-а, відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . При цьому зазначили, що матеріали ОСОБА_1 не відповідають вимогам Порядку. Зокрема п. 4 Порядку передбачено, що якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено, згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Як встановлено з наявних у матеріалах справи відомостей, первинне установлення ОСОБА_1 . 5% втрати працездатності відбулося 07.11.2003 року (Вінницькою обласною дирекцією НАСК «ОРАНТА» за державним обов`язковим особистим страхуванням виплачено страхову суму в розмірі 400,00 грн.) при повторному огляді 20.02.2017 йому установлено 3-ю групу інвалідності та відповідний ступінь втрати працездатності, що перевищує установлений Порядком дворічний термін.

Колегія суддів погоджується з критичним ставленням суду першої інстанції до висновків відповідача щодо відсутності у МВС України законних підстав для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, оскільки після первинного огляду МСЕК пройшло більше двох років, з огляду на таке.

Відповідно до пп. 2 п. 2 Порядку № 850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно п. 4 Порядку № 850, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Необхідно зауважити, що моментом виникнення права працівником міліції на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. При цьому, таке право виникає незалежно, ані від часу встановлення інвалідності, ані від черговості медичного огляду (вперше чи повторний).

Разом з тим, у рішенні Вінницького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у адміністративній справі №802/2253/17-а та знайшло своє підтвердження в суді апеляційної інстанції, встановлено, що в 2003 року відбувся первинний огляд МСЕК ОСОБА_1 із установлення йому 5 % втрати працездатності, у зв`язку з чим позивачу здійснено виплату одноразової допомоги в передбаченому розмірі. 20.02.2017 року позивачу за рішенням МСЕК встановлено ІІІ групу інвалідності та 50% втрати працездатності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним із виконання службових обов`язків. Тобто, із цього часу в позивача виникли нові підстави, які згідно п. 3 Порядку №850 надають право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі, яка передбачена для ІІІ групи, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Пункт 4 Порядку № 850, на який посилається відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні допомоги, не позбавляє позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, а лише встановлює обмеження щодо визначення розміру такої допомоги в залежності від часу повторного медичного огляду, в результаті якого встановлена вища група чи іншу причина інвалідності або більший відсоток втрати працездатності.

Колегія суддів погоджується з тим, що зазначена норма Порядку № 850 регулює лише порядок визначення розміру допомоги, проте не встановлює підстави для її призначення та виплати. Так, норма Порядку № 850 не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" та підставою для відмови у затвердженні висновку управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про її призначення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 30.01.2018 у справі №822/1579/17 (провадження №К/9901/2186/17) та в постанові Верховного Суду від 13.02.2018 провадження №К/9901/10764/18 (806/845/16).

Підсумовуючи вищенаведене, суд прийшов до вірного висновку, що доводи позивача знайшли своє підтвердження у ході розгляду даної адміністративної справи, а рішення МВС України про відмову у затверджені висновку від 06.09.2018 р. про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги згідно "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 850, є протиправним та підлягає скасуванню.

Одночасно, визначаючись щодо необхідних меж відновлення порушеного права позивача, колегія суддів погоджується із твердженням суду першої інстанції, що скасування рішення про відмову у затверджені висновку про призначення одноразової грошової допомоги буде ефективним способом його поновлення, оскільки залишиться невиконаним рішення суду у справі №802/2253/17-а, яким зобов`язано відповідача розглянути отримані від Ліквідаційної комісії УМВС у Вінницькій області документи та прийняти рішення по заяві ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У межах вироблених Європейським судом з прав людини підходів до тлумачення поняття "майно", а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як "наявне майно", так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (пункт 74 рішення Європейського суду з прав людини "Фон Мальтцан та інші проти Німеччини"). Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність ("MALTZAN (FREIHERR VON) AND OTHERS V. GERMANY " № 71916/01, 71917/01 та 10260/02).

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем в порушення ч. 2 ст. 77 КАС не доведено правомірність своїх дій при вирішенні заяви позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги, тому його позовні вимоги підлягали частковому задоволенню.

Колегія суддів, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності прийнятого рішення, приходить до переконання, що суд першої інстанції правильно встановив обставини у справі та дійшов вірного висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, а доводи, які містяться в апеляційній скарзі, висновків судів та обставин справи не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 14 червня 2019 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Мацький Є.М.