Справа № 200/11408/18-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2019 року справа №200/11408/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Арабей Т.Г. , Сіваченка І.В., секретар судового засідання Верховецька Г.О., за участю представників позивача Житченко О.В., Боєнко О.В., представника Державної екологічної інспекції України Моненка О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року (повний текст складено 21 лютого 2019 року в м. Слов`янськ ) у справі № 200/11408/18-а (суддя І інстанції - Тарасенко І.М. ) за позовом Публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" в особі структурної одиниці публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" "Слов`янська теплова електрична станція" до Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування припису Державної екологічної інспекції України та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

25 жовтня 2018 року Публічне акціонерне товариство "Донбасенерго" в особі структурної одиниці публічного акціонерного товариства "Донбасенерго" "Слов`янська теплова електрична станція" звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції України; Державної екологічної інспекції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування припису Державної екологічної інспекції України та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що на підставі Акту проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів СО ПАТ "Донбасенерго" "Слов`янська ТЕС" № 0005 від 05.10.2018 року, Державною екологічною інспекцією України було складено припис № 2/5-1 від 11.10.2018 року.

Позивач вважає, що висновки до яких дійшов орган контролю в Акті перевірки від 05.10.2018 року № 0005, є помилковими та безпідставними, а складений на підставі цього акту припис № 0005 від 05.10.2018 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач просив суд визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції № 2/5-1 від 11.01.2018 року та заборонити Державній екологічній інспекції у Донецькій області здійснювати контроль за виконанням припису № 2/5-1 від 11.10.2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року у справі № 200/11408/18-а позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано припис Державної екологічної інспекції України № 2/5-1 від 11.10.2018 року. В іншій частини позовних вимог - відмовлено.

Державна екологічна інспекція України не погодилась з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини по справі, але дійшов до невідповідних висновків щодо відсутності у діях відповідача порушень пункту 2.3 договору № 141470300 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 18.01.2018 при використанні палива (нафтовий кокс).

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу у якому проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними, а прийняте судом першої інстанції рішення, яке він просив залишити без змін, - обґрунтованими та законними.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, представники позивача заперечували проти задоволення апеляційної скарги, наголошуючи на законності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції України від 01.10.2018 року № 184 посадовими особами органу державного нагляду (контролю) у період з 03.10.2018 року по 05.10.2018 року з метою перевірки тверджень, викладених у зверненні гр. ОСОБА_1 від 17.09.2018 року, була проведена позапланова перевірки структурної одиниці ПАТ "Донбасенерго" Слов`янська ТЕС.

За результатами перевірки посадовими особами складено Акт проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 05.10.2018 року № 0005 СО ПАТ "Донбасенерго" Слов`янська ТЕС, у висновках якого зазначено порушення вимог законодавства, виявлених під час заходу державного нагляду (контролю).

Акт перевірки, яким визначені порушення пп. 4 п. 4 ст. 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме: слов`янська ТЕС здійснила випробування топкового процесу в період з 09.09.2018 року по 30.09.2018 року на стаціонарному джерелі викиду № 5 (енергоблок № 7 (корпус А, корпус Б)) без дотримання оцінки впливу на довкілля на використання нового виду палива (нафтового коксу не кальцинованого (США)), та використано 21841т.; порушено умови дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 18.01.2018 року № -64, п. 2.3, стаття 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", а саме використання палива (нафтовий кокс, некальцинований (США)), не передбаченого технічними нормативами та умовами дозволу на викиди в період з 09.09.2018 року по 30.09.2018 року, підписаний Директором СО "Донбасенерго" Слов`янська ТЕС із зауваженнями.

На підставі вказаного Акту Державною екологічною інспекцією України на адресу СО ПАТ "Донбасенерго" Слов`янська ТЕС направлено припис № 2/5-1 від 11.10.2018 року, яким зобов`язано СО ПАТ "Донбасенерго" Слов`янська ТЕС: протягом 10 днів після отримання припису розробити план організаційно - технічних заходів з усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства; копію наказу та плану заходів направити на адресу Державної екологічної інспекції України та Державної екологічної інспекції у Донецькій області. З 15 жовтня 2018 року і постійно виконувати умови пп. 2.3 п. 2 розділу 3 Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 18.01.2018 року № -64 - суб`єкт господарювання повинен забезпечити, щоб паливо та сировина, що використовується у виробничих процесах, відповідала технічним умовам (погодженим у встановленому законодавством порядку), державним стандартам, санітарним нормам та регламентам технологічних процесів. Використовувати тільки ту сировину, що закладена технічним регламентом, сировинною базою та має висновки державної санітарно - епідеміологічної експертизи. До 15 грудня 2018 року отримати висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності з використанням (спалюванням) нового виду палива (паливної суміші антрациту з нафтовим коксом) та утворення нового виду небезпечних відходів. Контроль за виконанням приписів покладено на Державну екологічну інспекцію у Донецькій області.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон №877-V).

Так, за приписами статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом (стаття 1 Закону № 877-V).

Перелік підстав позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) передбачений статтею 6 Закону № 877-V, при цьому, під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно із частиною восьмою статті 7 Закону № 877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Аналіз наведених норм свідчить, що відповідач наділений повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, та у разі виявлення порушення вимог законодавства, видавати приписи щодо усунення порушень вимог законодавства.

ПАТ "Донбасенерго" не оскаржується порядок та підстави проведення перевірки. Позивач не згодний з приписом Державної екологічної інспекції України від 11.10.2018 № 2/5-1.

В Акті, на підставі якого було прийнято спірний припис, було зазначено, позивач використовує ту сировину, яка не передбачена дозволом на викиди від 18.01.2018 року; , чим порушив пп. 2.3 п. 2.3 умов дозволу та вимоги передбачені ст. 10 Закону України "Про атмосферне повітря".

Відповідно до ст. 10 Закону України від 16 жовтня 1992 року № 2707-XII "Про охорону атмосферного повітря" (далі Закон № 2707-XII) підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря; своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення грунтів, вод та інших природних об`єктів.

Відповідно до п. 2.3 Дозволу № на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який видано ПАТ "Донбасенерго" СО Слов`янська ТЕС, суб`єкт господарювання повинен забезпечити, щоб паливо та сировина що використовується у виробничих процесах, відповідала технічним умовам (погодженим у встановленому законодавством порядку), державним стандартам, санітарним нормам та регламентам технологічних процесів. Використовувати тільки ту сировину, що закладена технічним регламентом, сировинною базою та має висновки державної санітарно - епідеміологічної експертизи.

З урахуванням Рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про невідкладні заходи з нейтралізації загроз енергетичній безпеці України та посилення захисту критичної інфраструктури», введеного в дію Указом Президента України від 16.02.2017 №37/2017, щодо вжиття вичерпних заходів щодо диверсифікації джерел постачання вугілля в Україну ПАТ «Донбасенерго» протягом 2-ї половини 2017 - 1-ї половини 2018 рр. на Слов`янській ТЕС за участю Інституту вугільних енерготехнологій НАН України було виконано попереднє проектно-конструкторське пророблення і реалізовані технічні заходи для забезпечення безпечних режимів пилоприготування та ефективного спалювання сумішей антрациту з пісним вугіллям та вуглецевміщуючими продуктами збагачення кам`яного вугілля з виходом летких речовин до 14%, виконані відповідні випробування та складені режимні карти пилоприготування і спалювання. Проте задачу паливозабезпечення ТЕС до початку зимового сезону 2018-2019 рр. це вирішило лише частково.

Згодом, на виконання Розпорядження КМУ № 532-р від 26.07.18 та Листа Міненерговугілля 04/32-6445 від 10.08.2018, для сталого функціонування Слов`янської ТЕС та накопичення палива перед осінньо-зимовим максимумом навантаження, стала актуальною задача використання вітчизняного вугілля газової групи та альтернативних низькореакційних палив, таких як нафтовий кокс з США, на енергоблоках Слов`янської ТЕС.

Зважаючи на необхідність зниження впливу на енергобезпеку України вугільної продукції з Російської Федерації, та підтримання сталого роботи Об`єднаної енергосистеми України, компанією була розроблена Програма першочергових заходів з розширення паливної бази Словенської ТЕС ПАТ «Донбасенерго» із залученням вітчизняного вугілля газової групи. Дана Програма була розглянута і погоджена на засіданні секції «Електроенергетика» Науково-технічної ради Міненерговугілля згідно Протоколу від 18.09.2018 р.

Підготовка та спалювання суміші виконувалося відповідно до "Програми випробувань топкового процесу котла ТПП-200-1 і роботи ППЦ", що була затверджена головним інженером Слов`янської ТЕС і узгоджена з Інститутом вугільних енерготехнологій при Національній академії наук України. Підготовка суміші, настройка режиму котла проводилися при безпосередній участі представників інституту.

В процесі проведення досліджень було підтверджено, що технологічні властивості суміші твердого палива та нафтококсу відповідають вугіллю марки ІІ (яке є проектним видом палива блоку № 7 Слов`янської ТЕС), спалювання суміші у відповідних пропорція, при виконанні природоохоронних заходів та додержання обмежень не призводить до погіршення стану навколишнього середовища, а залишається на існуючому рівні, згідно граничного допустимих нормативів які установлені у діючому Дозволі Слов`янської ТЕС на викиди, про що зазначено Інститутом вугільних енерготехнологій при Національній академії наук України листі від 01.10.2018 року № 235/04/1-257.

Під час проведення досліджень сертифікованими лабораторіями постійно здійснювалось санітарно - хімічне дослідження атмосферного повітря в санітарно - захисній зоні, за результатами якого перевищень гранично допустимих концентрацій по забруднюючим речовинам в атмосферному повітрі зафіксовано не було.

Анотований звіт складений Інститутом вугільних енерготехнологій при Національній академії наук Україна за результатами проведення попередніх досліджень при спалюванні суміші вугілля марок АШ та П з матеріалом нафтового коксу підтвердив, що технологічні властивості вугілля марок АШ та П у суміші з матеріалом нафтового коксу відповідають характеристикам вугілля марки П; нафтовий кокс за вмістом летких та своїми характеристики вибухобезпеки можна прирівняти до пісного вугілля, тому його спалювання у суміші з вугіллям марки АШ та П не потребувало у процесі дослідження та не буде потребувати у подальшому проведення конструктивних змін у обладнанні пилоприготувального цеху (ППЦ) та блоку № 7 (геометричних розмірів, або заміни на інше обладнання), реконструкції або будівництва окремих вузлів ППЦ та блоку № 7, технологічних змін на устаткуванні ППЦ та блоку № 7; додаванням матеріалу нафтового коксу підвищує калорійність суміші та покращую режим спалювання палива у котлоагрегаті; зменшення зольності суміші за рахунок додавання нафтового коксу призводить до росту температури у НРЧ з покращенням режиму виходу рідкого шлаку; збільшення температур у топці підвищує ступінь конверсії вуглецю вугілля на 2%; спалювання даної суміші у відповідній пропорції, при виконанні природоохоронних заходів (робота газоочисного обладнання ППЦ та блоку № 7) та витримувати обмежень до співвідношення компонентів у суміші не призводить до погіршення стану навколишнього середовища, а її екологічні показники залишаються на існуючому рівні, згідно гранично - допустимих нормативів, які встановлені у існуючому Дозволі Слов`янської ТЕС на викиди забруднюючих речовин до атмосферного повітря.

В процесі оцінки впливу на навколишнє природне середовище було підтверджено, що технологічні властивості суміші твердого палива та нафтококсу відповідають вугіллю марки П (яке є проектним видом палива блоку № 7 Слов`янської ТЕС), спалювання суміші у відповідних пропорціях, при виконанні природоохоронних заходів та додержання обмежень не призводить до погіршення стану навколишнього середовища, а залишається на існуючому рівні, згідно гранично допустимих нормативів, які установлені у діючому Дозволі Слов`янської ТЕС на викиди, що в подальшому було підтверджено Інститутом вугільних енерготехнологій при Національній академії наук України в листі від 01.10.2018 року № 235/04/1-257.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що СО ПАТ "Донбасенерго" Слов`янська ТЕС при використанні суміші твердого палива та нафтококсу дотримано вимог передбачених дозволом на викиди № -64 від 18.01.2018 року, що підтверджено результатами санітарно - хімічних досліджень атмосферного повітря та Інститутом вугільних енерготехнологій при Національній академії наук України, Протоколами виробничо - вимірювальної хімічної лабораторії СО Слов`янська ТЕС та СО "Донбасенергоналадка" ПАТ "Донбасенерго".

Судом першої інстанції встановлено, що при проведенні підготовки та спалювання суміші вугілля марок АШ та П з матеріалом нафтового коксу позивач забезпечив, дотримання вимог п. 2.3 Дозволу № на викиди та вимоги ст. 10 Закону України "Про захист атмосферного повітря", що підтверджується належними доказами.

Щодо посилання Державної екологічної інспекції України на лист Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.10.2018 року № 5/1-7/10497-18, направленим у відповідь Народному депутату України Бондару М.Л., яким на думку представника відповідача 1 підтверджується порушення позивачем вимог Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", суд першої інстанції зазначив, що цей лист не з доказом на підтвердження порушення позивачем вимог природоохоронного законодавства.

Заявником апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції вірно встановлено, що ПАТ "Донбасенерго" не отримувало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами при використанні нафтового коксу для спільного спалювання з вугіллям, але зроблено помилковий висновок щодо неправомірності оскаржуваного припису.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції вірно встановлено, що при спаленні суміші твердого палива та нафтококсу відповідають вугіллю марки П (яке є проектним видом палива блоку № 7 Слов`янської ТЕС) та екологічні показники залишаються на існуючому рівні, згідно гранично - допустимих нормативів, які вже встановлені у існуючому Дозволі Слов`янської ТЕС на викиди забруднюючих речовин до атмосферного повітря, що підтверджено відповідними доказами.

Відповідно до п.п.4 п.2 «Критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об`єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля» затверджених постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 року №1010, розширення господарської діяльності або об`єктів, які підлягали оцінці впливу на довкілля та щодо яких було отримано висновок з оцінки впливу на довкілля, порогові значення для яких у частинах другій і третій статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" не встановлені, за умови, що в результаті такого розширення господарська діяльність не призведе до збільшення утворюваних та утворення нових видів небезпечних відходів, збільшення та/або появи нових джерел викидів в атмосферне повітря та скидів забруднюючих речовин у водні об`єкти, шумового, вібраційного, світлового, теплового та радіаційного забруднення, а також випромінення».

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку, що спалювання стаціонарним джерелом викиду №5 (енергоблок №7 (корпус А, корпус Б)) СО ПАТ «Донбасенерго» Слов`янська ТЕС суміші нафтового коксу не підпадає оцінці впливу на довкілля згідно статті 3 Закону «Про оцінку впливу на довкілля» та п.п.4 п.2 «Критеріїв визначення розширень і змін діяльності та об`єктів, які не підлягають оцінці впливу на довкілля».

Суд першої інстанції вірно зазначив, що факт направлення позивачем на адресу Державної екологічної інспекції України плану організаційно - технічних заходів дотримання вимог природоохоронного законодавства, затверджений наказом ПАТ "Донбасенерго" СО "Слов`янська ТЕС" від 19.10.2018 року № 427, не свідчить про виконання позивачем спірного припису та жодним чином не підтверджує його законність.

Виходячи з вищевикладеного, та враховуючи те, що відповідачами не було спростовано, що припис № 2/5-1 від 11.10.2018 року прийнято за відсутності доказів, що підтверджують порушення відповідачем вимог природоохоронного законодавства, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що припис Державної екологічної інспекції України № 2/5-1 від 11.10.2018 року є протиправним та підглядає скасуванню.

За приписами статті 6 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року у справі № 200/11408/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року у справі № 200/11408/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 13 червня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Арабей

І.В.Сіваченко