Справа № 431/1672/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-06-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 червня 2019 року

Київ

справа №431/1672/16-а

адміністративне провадження №К/9901/6406/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Жаботинської С.В., Казначеєва Е.Г. від 13.07.2016 у справі №431/1672/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання виконати певні дії,

УСТАНОВИВ:

В квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області із вимогами:

- про визнання дій ГУ ПФУ в Луганській області м. Сєвєродонецька в частині відмови щодо прийняття довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії) від 01 грудня 2014 року № 38/13-50, виданої Луганським міським Управлінням ГУМВС України в Луганській області на підставі первинних документів, за період з серпня 2013 року по 26 листопада 2014 року для обчислення, нарахування та виплати пенсії, - неправомірними;

- зобов`язання ГУ ПФУ в Луганській області прийняти довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії) від 01 грудня 2014 року № 38/13-50, яка видана Луганським міським управлінням ГУМВС у Луганській області, на підставі первинних документів, за період з серпня 2013 року по 26 листопада 2014 року та здійснити на її підставі, обчислення, перерахування та виплату відповідного розміру пенсії з моменту її перерахування та виплату відповідного розміру пенсії з моменту її первинного нарахування (арк. справи 1-6).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 24 травня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2016 року постанову Старобільського районного суду Луганської області від 24 травня 2016 року у справі № 431/1672/16-а скасовано.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині відмови щодо прийняття довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премій від 01 грудня 2014 року № 38/13-50, яка видана Луганським міським Управлінням Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, на підставі первинних документів, за період з серпня 2013 року по 26 листопада 2014 року для обчислення, нарахування та виплати пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області прийняти довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та премії) від 01 грудня 2014 року № 38/13-50, яка видана Луганським міським управлінням Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, на підставі первинних документів, за період з серпня 2013 року по 26 листопада 2014 року та здійснити на її підставі, обчислення, перерахування та виплату відповідного розміру пенсії з моменту її первинного нарахування.

В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що довідка від 01.12.2014 № 38/13-50 видана Луганським міським управлінням ГУМВСУ в Луганській області, на кутовому штампі було зазначено адресу: м. Луганськ, вул. Польського, 3. Однак, ще 07.11.2014 розпорядженням КМУ України №1085-р м. Луганськ включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Вказує, що п. 3 постанови КМУ № 595 від 07 листопада 2014 року встановлено забезпечити міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям: до 01 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відзив на касаційну скаргу не надходив.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що Наказом від 25 вересня 2015 № 338 о/с підполковника міліції позивача було звільнено з посади начальника штабу Міловського районного відділу за п. 64 «ж» з 30 вересня 2015 року за власним бажанням.

З 01 жовтня 2015 року позивач отримує пенсію.

01 грудня 2014 року Луганським міським Управлінням ГУМВС в Луганській області було видано довідку від 01 грудня 2014 року № 38/13-50 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення та премії за 24 останні календарні місяці).

Проте при зверненні до ГУ ПФУ в Луганській області щодо врахування при обчисленні пенсії довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 01 грудня 2014 року № 38/13-50 ГУ ПФУ в Луганській області листом від 22 жовтня 2015 року відмовило позивачеві у прийнятті такої довідки з огляду на те, що штат Луганського міського ГУМВС України в Луганській області з 01 жовтня 2013 року по 30 листопада 2014 року скасовано, а всі посади скорочені, а також додатково повідомило, що згідно постанови КМУ від 07 листопада 2011 року № 595 всі державні заклади до 01 грудня 2014 року повинні були переміститись на підконтрольну Україні територію.

Департамент пенсійного забезпечення ПФУ України 01 грудня 2015 року листом № 11648 роз`яснив позивачеві, що за інформацією ГУ ПФУ у Луганській області пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу призначено на підставі комплекту документів для призначення пенсії, наданого ГУ МВС України у Луганській області, у тому числі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 27 листопада 2014 року по 30 вересня 2015 року. Проте, спираючись на постанову КМУ від 07 листопада 2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», Департамент повідомив, що не може врахувати довідку від 01 грудня 2014 року № 38/13-50, що видана позивачеві Луганським міським Управлінням ГУМВС України в Луганській області, яке територіально було розташовано у м. Луганську та врахувати її можливо за умови наявності первинних документів, що підтверджують суми нарахування грошового забезпечення.

Листом ПФУ від 01 грудня 2015 року № 11648/Л-11 повідомив, що врахувати довідку про додаткові витрати грошового забезпечення, видану 01 грудня 2014 року за № 38/13-50 Луганським міським управлінням ГУМВС України в Луганській області можливо за умови наявності первинних документів, що підтверджують суми нарахованого грошового забезпечення.

Тобто фактично з наведеного вбачається, що ГУ ПФУ у Луганській області, Департамент ПФУ та ПФУ листами від: 22 жовтня 2015 року,01 грудня 2015 року № 11648/Л-11 та від 23 грудня 2015 року № 13262/Л-100 відмовили позивачу у прийнятті довідки, а з урахуванням постанови КМУ № 595, посилаючись на те, що довідка від 01 грудня 2014 року № 38/13-50 видана позивачеві Луганським міським Управлінням ГУМВС України в Луганській області, яке територіально було розташовано у м. Луганську, тому врахувати її при розрахунку пенсії можливо за умови наявності первинних документів, що підтверджують суми нарахування грошового забезпечення.

Не погоджуючись з відмовою у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 01.12.2014р. № 38/13-50 виданої Луганським міським Управлінням ГУМВС України у Луганській області є обґрунтованою, оскільки довідка видана органом державної влади, який тимчасово не здійснює свої повноваження.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що довідка від 01 грудня 2014 року за № 38/13-50 видана Луганським міським Управлінням ГУМВС України в Луганській області та включає в себе щомісячні додаткові види грошових забезпечень (надбавок, доплат, підвищень та премій, виданих та виплачених позивачу) за період з 01 серпня 2013 року по 26 листопада 2014 року відповідає встановленим вимогам.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Ураховуючи наведене, отримувана ОСОБА_1 згідно з довідкою № 38/13-50 від 01.12.2014 надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премія має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Стосовно можливості прийняття довідки від 01 грудня 2014 року № 38/13-50, що видана позивачеві Луганським міським Управлінням ГУМВС України в Луганській області для перерахунку пенсії позивача колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до Постанови КМУ № 1085 від 07 листопада 2014 року до переліку населених пунктів, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі повноваження віднесено м. Луганськ.

Пунктом 3 постанови КМУ № 595 від 07 листопада 2014 року встановлено забезпечити міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям до 01 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Переміщення здійснюється лише тих бюджетних установ, підприємств та організацій, що у разі зміни місцезнаходження зможуть забезпечити провадження своєї діяльності.

Судом апеляційної інстанції досліджено довідку від 01 грудня 2014 року за № 38/13-50, яка видана Луганським міським Управлінням ГУМВС України в Луганській області, довідка підписана особисто: головним бухгалтером ЛМУ ГУМВС України в Луганській області - ОСОБА_2, та Провідним спеціалістом СФЗБО ЛМУ - ОСОБА_3, завірена печаткою з гербом України, кодом, та назвою установи, що її видала, тобто Луганським міським управлінням ГУМВС України.

Також судом встановлено, що головний бухгалтер сектору фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Луганського міського управління ОСОБА_2 на момент видачі довідки здійснювала свої повноваження до 23 грудня 2014 року за відповідною посадою, що підтверджується копією трудової книжки, а отже остання мала право у межах своєї компетенції підписувати та видавати вказану довідку.

Відповідно до пункту 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 при прийманні для призначення пенсії, орган, що призначає пенсії має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників до оформлення поданих документів, а також додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Але ГУПФУ не скористалось наданим йому правом підтвердження обґрунтованості даних, викладених в цій довідці, та відмовило в прийнятті довідки.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що відповідачем не надано доказів, що довідка видана неправомірно, або не працівниками Луганського міського управління ГУМВС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Ю. Бучик

Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук ,

Судді Верховного Суду