Справа № 826/25394/15
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 червня 2019 року № 826/25394/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючої судді - Добрівської Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтспецстрой»

до Державної податкової інспекції в Печерському районі Головного Управління Державної фіскальної служби у місті Києві

про визнання протиправним та скасування рішення № від 11.08.2015,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтспецстрой» (далі - позивач, ТОВ «Шахтспецстрой») звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції в Печерському районі Головного Управління Державної фіскальної служби у місті Києві (далі - відповідач, ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві) про визнання протиправним та скасування рішення № від 11.08.2015.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є платником єдиного соціального внеску і перебуває на обліку у відповідача, однак, приймаючи рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, відповідач залишив поза увагою той факт, що відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» перебування платників єдиного внеску на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводилася антитерористична операція, є підставою для зупинення застосування до таких платників заходів впливу та стягнення і відповідальності за порушення цього Закону. Крім того, позивачем відповідно до вимог закону надав до органу доходів і зборів заяву про звільнення від сплати єдиного внеску та списання заборгованості, а отже, у контролюючого органу не було підстав для притягнення його до відповідальності у вигляді штрафів та пені за несвоєчасне виконання зобов`язань по сплаті єдиного внеску.

Відповідач позовні вимоги не визнав, у своїх письмових запереченнях просив у задоволенні позову відмовити повністю, оскільки підставою для застосування штрафних санкцій та нарахуванню пені, була несвоєчасна сплата єдиного внеску за період з 21.11.2014 по 11.06.2015.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.11.2015 позовну заяву залишено без руху, та надано строк для усунення виявлених судом недоліків.

У зв`язку з виконанням позивачем вимог ухвали від 18.11.2015, ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.11.2015 відкрито провадження в адміністративній справі № 826/25394/15 та призначено справу до судового розгляду.

На підставі розпорядження про повторний автоматизований розподіл від 10.10.2017 за №5554 та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.10.2017 визначено суддю Добрівську Н.А. для розгляду адміністративної справи №826/25394/15 та вказану справу 19.10.2017 передано на розгляд судді Добрівській Н.А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.11.2017 прийнято до провадження адміністративну справу №826/25394/15; зобов`язано учасників процесу подати до канцелярії суду всі наявні документи та пояснення, які, на думку учасників процесу, мають значення для розгляду даної справи, крім тих, що вже наявні в матеріалах справи; призначено справу до судового розгляду.

Разом з тим, 15.12.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 за №2147-VIII, яким внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом викладення його у новій редакції.

Відповідно до пункту 10 підпункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядається за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали і просили їх задовольнити, наголошуючи на тому, що правових підстав для застосування штрафних санкцій немає.

Представник відповідача проти позову заперечив і просив відмовити у його задоволенні.

У судовому засіданні за згодою представників сторін суд, на підставі ч.3 ст.194 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив про здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження.

Згідно з частиною третьою статті 241 Кодексу адміністративного судочинства України судовий розгляд справи в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши думку представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, був зареєстрований в зоні проведення АТО до 03.04.2015 за адресою: 83085 , Донецька обл., місто Донецьк, вулиця Баумана , будинок 3.

Позивачем було направлено три заяви від 03.11.2014 за №403 про звільнення від сплати єдиного внеску: ДПІ у Будьонівському районі м. Донецька МГУ Міндоходів у Донецькій області заказним листом з описом вкладення; до Іллічівського відділення Маріупольської ОДПІ ТУ Міндоходів у Донецькій області (вхідна реєстрація від 05.11.2014) де тимчасово обслуговувались платники податків з ДПІ у Будьонівського району м. Донецька МГУ Міндоходів у Донецькій області; до ПАТ «ПУМБ» (вхідна реєстрація від 03.11.2014), у якому відкрито розрахунковий рахунок Товариства.

Позивачем 22.06.2015 при поданні звіту з ЄСВ за травень 2015 року було зменшено суму нарахованого ЕСВ за жовтень 2014 року на 657759,00 грн (шляхом виправлення помилок).

Таким чином, при виправленні помилки (шляхом зменшення нарахування ЄСВ за (жовтень 2014 року) підприємством було зменшено штучно утворену недоїмку за жовтень 2014 року, у зв`язку з чим позитивне сальдо розрахунків з бюджетом (переплата) після цього склало 341109,7 грн за даними ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві (акт звірення розрахунків №9119-20 станом на 07.07.2015), за даними позивача переплата склала 539657,85 грн.

Отже, на думку позивача, і ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві і позивач погодили, що сальдо розрахунків станом на 07.07.2015 є позитивним.

17.08.2015 на адресу ТОВ «Шахтспецстрой» надійшло рішення № від 11.08.2015 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне нарахування) єдиного внеску на загальну суму - 670732,59 грн (штраф 10% своєчасно не сплачених сум у розмірі 98262,42 за період з 21.11.2014 по 09.12.2014; штраф 20% своєчасно не сплачених сум у розмірі 518620,46 грн; нараховано пеню у розмірі 53849,71 грн.

При цьому, контролюючий орган виходив з того, що за даним картки особового рахунку платника сальдо на початок 2015 року складає заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску в розмірі 408017,42 грн.

20.01.2015 згідно поданої звітності «Звіт про суми нарахованої заробітної плати врахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування» (Дод.4) за грудень 2014 року (нарахування єдиного внеску № від 19.01.2015 по терміну сплати 20.01.2015 ОДПС 561) в КОР ТОВ «Шахтспецстрой» за кодом платежу 71010000 проведено нарахування єдиного внеску в розмірі 622317,09 грн.

В зв`язку з наведеним станом на 20.01.2015 в картці особового рахунку платника виникла заборгованість зі сплати єдиного внеску в розмірі 525198,52 грн, яка була сплачена 09.02.2015.

Також, 12.02.2015 позивачем поданий звіт за січень 2015 року № від 12.02.2015 по терміну сплати 20.02.2015 (ОДПС 561) з нарахованою сумою ЄСВ - 663445,41 грн, у в зв`язку з чим 20.02.2015 виникла заборгованість у розмірі 543788,88 грн, погашена 20.04.2015.

20.04.2014 подано звіт за березень 2015 року № від 20.04.2015 по терміну сплати 20.04.2015 на суму 636552,80 грн, заборгованість виникла 20.04.2015 в сумі 536060,88 грн; борг погашено 08.05.2015.

18.05.2015 був поданий звіт за квітень 2015 року № від 18.05.2015 по терміну сплати 20.05.2015 в сумі 622382,10 грн, борг виник 20.05.2015, у сумі 525866,09 грн, заборгованість сплачено 11.06.2015.

Підставою для застосування штрафних санкцій та нарахування пені слугувала несвоєчасна сплата єдиного внеску за період з 21.11.2014 по 11.06.2015.

Позивачем було оскаржено рішення відповідача в адміністративному порядку через Головне управління ДФС у м. Києві та Державної фіскальної служби України.

Рішеннями Головного управлінням ДФС у м. Києві від 25.09.2015 за №14759/10/26-15-10-08-16 та Державної фіскальної служби України від 05.11.2015 за №23537/6/99-99-10-01-07-25 скарги позивача залишено без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виключно цим Законом визначаються принципи збору та ведення обліку єдиного внеску, платники єдиного внеску, порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, розмір єдиного внеску, орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність, склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.

Частиною другою статі 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 за №2464-VI (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Згідно частини одинадцятої статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Указом Президента України від 14.04.2014 за №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 02.09.2014 за №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», яким, крім іншого, внесені зміни до Закону № 2464-VI та доповнено його розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» пунктом 9-3, який передбачає, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 за №405/2014, звільняються від виконання своїх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», на період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 за №405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу».

Згідно з пунктом 2 Закону України «Про внесення змін до розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» щодо зменшення навантаження на фонд оплати праці» від 02.03.2015 за №219-VIII пункт 9-3 в редакції Закону України від 2 вересня 2014 за №1669-VII вважати пунктом 9-4.

Отже, з аналізу зазначених норм права вбачається, що починаючи з 14.04.2014 та до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану платники єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція звільняються від відповідальності за невиконання своїх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 за №1053-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція (дію розпорядження зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 за №1079-р), яке втратило чинність згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 за №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Місто Донецьк Донецької області, на території якого знаходиться Державна податкова інспекція у Будьонівському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області та м. Маріуполь Донецької області, на території якого знаходиться Іллічівське відділення Маріупольської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області, в яких на обліку як платник єдиного внеску перебував до 03.04.2015 позивач входить до Переліків населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджених розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 за №1053-р (втратило чинність) та від 02.12.20154 за №1275-р (чинне).

Таким чином, починаючи з 14.04.2014 ТОВ «Шахтспецстрой» перебувало на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція, тому згідно із положеннями Закону №1669-VII не несе фінансової відповідальності за порушення вимог Закону №2464-VI в частині несвоєчасного або не в повному обсязі сплати єдиного внеску за період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду, зокрема, у постановах від 22.04.2019 (справа №805/3439/15-а), від 31.05.2019 (справа №812/689/16).

З огляду на зазначене суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст.2, 3, 5, 7-11, 19, 73-77, 79, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтспецстрой» задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції в Печерському районі Головного Управління Державної фіскальної служби у місті Києві № від 11.08.2015.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтспецстрой» (, адреса: 01015, м. Київ, вул. Лейпцизька, буд.15) понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 10060 (десять тисяч шістдесят) гривень 99 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової інспекції в Печерському районі Головного Управління Державної фіскальної служби у місті Києві (, адреса: 01011, м. Київ, вул. Лєскова, буд. 2).

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено протягом 30 днів з моменту складення повного тексту до суду апеляційної інстанції в порядку, визначеному ст.ст.293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя Н.А. Добрівська