Справа № 344/21021/18
Суддя: Пастернак І. А.
Дата ухвалення: 2019-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/303/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої судді Пастернак І.А.

секретаря Кріцак Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм.Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Стасів Мар"яни Володимирівни про визнання дій інспектора неправомірними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 21.09.2018 року №959/0/92-18-ДК/0260По/08/01/-18, закриття провадження у справі за відсутності події і складу адміністративного правопорушення-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм.Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Стасів Мар`яни Володимирівни Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій інспектора неправомірними, визнання протиправною та скасування постанови №959/0/92-ДК/0260По/08/01/-18, закриття провадження у справі за відсутності події і складу адміністративного правопорушення. Позивач мотивує свій позов тим, що перебуваючи на посаді керівника Прикарпатської ДСДС відносно нього відповідачем було винесено ряд Постанов про адміністративну відповідальність. Прикарпатській ДСДС належить на праві постійного користування земельні ділянки на території Угорницької сільської ради. Таке право виникло до 1990 року, закріплено рішеннями Верховної Ради України та Української академії аграрних наук. Прикарпатська ДСДС, як правонаступник Івано-Франківського інституту хрестоцвітих культур, підтвердила таке право в суду, про що свідчить рішення Арбітражного суду Івано-Франківської області від 12.04.1994р. у справі №351/5. За наслідками виготовлення технічної документації та у відповідності до рішення суду було видано Державний акт на право постійного користування землею серії ІФ №000254. Прикарпатська ДСДС неодноразово перевірялась різними контролюючими органами на предмет належного землекористування. Головним управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в 2017 році здійснювалась відповідна перевірка, про що свідчить Акт перевірки від 19.05.2017р. №4.3-12/17. За наслідками такої перевірки ні постанов, ні інших документів контролюючим органом не складалось. Щорічно орган, уповноважений державою на веденні інформації з землекористування, надавав інформацію з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх між власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем). Відповідно до листа відділу у м.Івано-Франківськ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 09.01.2018р. №0-9-0.31 -4/106-18, за прикарпатською ДСДС на території Угорницької сільської ради рахується загальна площа земель розміром 289,000 га. Відповідачем було складено Акт обстеження земельної ділянки за реєстраційним №409/0/92-18ДК/166АО/Ю/01/-18. 12.06.2018 року на ім`я позивача та на адресу Прикарпатської ДСДС було направлено Повідомлення про виклик для надання пояснень №378/092-18ДК/0188/04/01/-18. Такі пояснення позивачем були надані 22.06.2018 року особисто Відповідачу. Позивачу документів за результатами перевірки направлено не було, як і інформації про таку перевірку, протокол про адміністративне правопорушення не надсилався та в його присутності не складався, в повідомленні відсутня інформація про складання протоколу про адміністративне правопорушення. Повідомлення було направлене цінним листом від 11.09.2018р. №486. За інформацією з Укрпошти таке поштове відправлення було отримано лише 28.09.2018р., тобто після встановленого в повідомленні терміну розгляду адміністративної справи 21.09.2018р. Таким чином, Позивач не міг знати про розгляд Відповідачем справи про адміністративне правопорушення, не міг скористатись своїм правом бути присутнім та надати свої зауваження і заперечення. Листом від 29.11.2018 р. №0-9-0.42-7291/0/2-18 Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області повідомило, що за результатами розгляду вищезазначених протоколів державним інспектором винесено постанови, які було направлено керівникові ПДСДС Абрамику М.І. листами від 21.09.2018 р № 905 та від 27.09.2018 р. №690 Інформацією з офіційного сайту Укрпошта вищезгадані поштові повідомлення так не вручені адресату. Наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 24.07.2018р. №959-ДК зобов`язано відповідача здійснити контроль земельних ділянок, в т.ч. площею 53,9910 га на території Угорницької сільської ради. Фактично здійснено державну перевірку повторно, адже ця земельна ділянка вже була предметом обстеження, про що свідчить Акт від 07.05.2018р. На виконання наказу відповідачем було складено Акт обстеження земельної ділянки від 07.08.2018 р. №959/0/92-18ДК/662/АО/Ю/01/-18. За результатами обстеження Відповідачем здійснено висновок про те, що спірна земельна ділянка обробляється Прикарпатською ДСДС. 07.08.2018 року відповідачем було складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, реєстраційний №959/0/92-18ДК/902/АП/09/01/-18. Результатом перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 53,9910 га обробляється Прикарпатською ДСДС. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 21.09.2018 р. №959/0/92-18-ДК/0260ПО/08/01/-18 встановлено, що «Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України в особі директора ОСОБА_1 порушено вимоги пункту «б» частини першої статті 211 ЗК України, ст.53-1 КУпАП. З винесеною Постановою позивач не погоджується, вважає її незаконною, просить визнати дії відповідача ОСОБА_2 по її складанню неправомірними, скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 21.09.2018 р. №959/0/92-18-ДК/0260/08/01/-18 та прийняти рішення про закриття справи срава про адміністративне правопорушення за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав наведених у позовній заяві, просив задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, посилаючись на те, що відповідач у відповідності до Положення про Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області наділений повноваженнями здійснювати контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, шляхом проведення відповідних перевірок та у разі виявлення порушень можуть приймати приписи, які є обов"язковими до виконання. Повідомила, що Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель діяла в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства, тому постанова №959/0/92-18-ДК/0260/08/01/-18 від 21.09.2018 року складена відповідачем правомірно. В зв"язку з наведеним, просила суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі (а.с.49-68).

Беручи до уваги пояснення учасників процесу, розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, давши оцінку належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, застосовуючи до визначених правовідносин норми матеріального та процесуального права, суд вважає, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо визнання дій протиправними та скасування постанови.

Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України безпосередньо підпорядкована Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України та перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України як органу управління державним майном.

Суд встановив, що 19.05.2017 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та м. Івано-Франківську та Тисмениці Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Стасів М.В. була проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при набутті права, використанні, здійсненні заходів з охорони земель та в частині родючості ґрунтів за зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, своєчасним проведенням заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, які перебувають у користування Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України на території Микитинецької, Угорницької сільських рад Тисменицького району Івано-Франківської області.

За результатами вказаної перевірки державним інспектором Стасів М.В було виявлено та зафіксовано ряд порушень вимог земельного законодавства та складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 19.05.2017р. №4.3.-12/17 (а.с.15-17).

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 07.05.2018 року№409/0/92-18ДК/166/АО/10/01/-18, проведено обстеження земельних ділянок площею 31,8039 га, 53,9910 га, та 114,2552 га, які знаходяться в с. Угорники Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області встановлено, що дані земельні ділянки державної форми власності, розташовані в с. Угорники обробляються Прикарпатською ДС Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, шляхом сільськогосподарського обробітку (а.с.19, 20).

З приводу виявлених правопорушень директором Прикарпатської ДСДС було надано відповідні пояснення (а.с.22).

Наказом ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 24.07.2018 року №9591Д було зобов`язано державного інспектора Стасів М. В у термін з 24.07.2018 року 07.08.2018 рокуздійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій власності, родючості грунтів (а.с.61).

У відповідності до акту обстеження земельної ділянки від 07.08.2018 року №959/0/92-18ДК /662/АО/10/01/-18 встановлено, що земельні ділянки площею 59,6553 га, 22,1200 га, 31,8039 га, 59,9910 га, 121,4298 га, які розташовані в с. Угорники Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської обробляються Прикарпатською ДС Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, шляхом сільськогосподарського обробітку (а.с.34, 35).

Та відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 07.08.2018 року №059/0/92-18ДК/902/АП/09/01/-18 державним інспектором Стасів М.В. було встановлено, земельні ділянки державної форми власності площею:59,6553 га, 22,1200 га, 31,8039 га, 53,9910 га, 121,4298 га сільськогосподарського призначення, які розташовані в с. Угорники Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської обробляються Прикарпатською ДС Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України, шляхом сільськогосподарського обробітку. Оскільки, державна реєстрація права власності на земельні ділянки, а також право оренди земельних ділянок Прикарпатською ДСДС не проводились, використання вищезазначених земельних ділянок носить ознаки самовільного зайняття земельних ділянок відповідальність за яке передбачена п. б ч.1 ст. 211 ЗК України, ст. 53-1 КУпАП (а.с. 36, 37).

Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки від 07.05.2018 року№409/0/92-18ДК/166/АО/10/01/-18 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 07.08.2018 року №059/0/92-18ДК/902/АП/09/01/-18 складених державним інспектором Стасів М.В. перевірка дотримання земельного законодавства проводилась без повідомлення та без присутності представника Прикарпатської ДСДС, про що свідчить вісутність підпису уповноваженої особи та не заперечується представником відповідача.

По результатам проведеної перевірки державним інспектором Стасів М.В. відповідно було складено 11.09.2018 року протокол №959/0/92-18-ДК/0269П/07/01/-18 та 21.09.2018 року постанову №959/0/92-18-ДК/0260ПО/08/01/-18 якими встановлено, що «Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону НААН України в особі директора ОСОБА_1 порушено вимоги пункту «б» частини першої статті 211 ЗК України, ст.53-1 КУпАП (а.с.38, 62, 67).

Винесені 11.09.2018 року протокол №959/0/92-18-ДК/0269П/07/01/-18 та 21.09.2018 року постанова №959/0/92-18-ДК/0260ПО/08/01/-18, також, були прийняті без належного повідомлення та без участі уповноваженого представника Прикарпатської ДСДС, про що свідчить відсутність підписів.

Винесення оскаржуваної постанови від 21.09.2018 року №959/0/92-18-ДК/0260ПО/08/01/-18 слугувало підставою для прийняття 21.09.2018 року припису №959/0/92-18-ДК/0256Пр/03/01/-18, яким зобовязано директора Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства (а.с.66).

Вважаючи наведений припис відповідача від 17.07.2017 №33-ДК/0022 протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин, оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм.Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Стасів Мар`яни Володимирівни, Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій інспектора неправомірними, визнання протиправною та скасування постанови №959/0/92-ДК/0260По/08/01/-18, закриття провадження у справі за відсутності події і складу адміністративного правопорушення є обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 9, 19, 20, 74, 77 КАС України, керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм.Івано-Франківську та Тисмениці управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Стасів Мар"яни Володимирівни про визнання дій інспектора неправомірними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 21.09.2018 року №959/0/92-18-ДК/0260По/08/01/-18, закриття провадження у справі за відсутності події і складу адміністративного правопорушення - задоволити частково.

Скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення №959/0/92-18-ДК/0260По/08/01/-18 від 21.09.2018 року, винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Стасів Мар"яною Володимирівною, а провадження у справі закрити.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Довідка: повний текст рішення виготовлено 14.06.2019 року.

Суддя Пастернак І.А.