Справа № 1440/2106/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1440/2106/18

Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В.В.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 02.11.2018р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Синіговець А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря Южноукраїнської міської ради Дзюбенко Людмили Петрівни, Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

30.08.2018р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до секретаря Южноукраїнської міської ради, Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради про визнання протиправними дій щодо винесення розпорядження №118-р від 24.07.2018р. «Про внутрішню структуру департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради», оскільки прийняте із перевищенням повноважень, наданих ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», щодо ознайомлення її з попередженням про звільнення у зв`язку прийнятим розпорядженням; визнання протиправним та скасування розпорядження №118-р від 24.07.2018р. «Про внутрішню структуру департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради».

В обґрунтування позову позивач зазначає про порушення секретарем Южноукраїнської міської ради під час прийняття оскаржуваного розпорядження вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», її трудових прав.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.11.2018р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що з 03.02.2017р. ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу кошторисно-договірної роботи Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради. /а.с.17/

Рішенням Южноукраїнської міської ради №571 від 23.03.2017р. «Про внесення змін до структури та чисельності виконавчих органів Южноукраїнської міської ради, затвердженої рішенням Южноукраїнської міської ради від 19.01.2017р. №487» Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради перейменовано у Департамент інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради та затверджено Положення про Департамент інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради. /а.с.20-33/

Згідно з додатком 1 вищезазначеного рішення структура Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради складає 26 осіб.

Розпорядженням Южноукраїнського міського голови №64-р 30.03.2017р. «Про внутрішню структуру Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради» проведено зміни в організації виробництва і праці Департаменту. Окрім іншого, передбачено створення у структурі Департаменту - відділу кошторисно-договірної роботи зі штатною чисельністю 3 особи, у тому числі начальник відділу 1 особа. /а.с.34/

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 продовжувала працювати в Департаменті на посаді начальника відділу кошторисно-договірної роботи.

18.07.2018р. директором Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради надано лист секретарю Южноукраїнською міської ради, яка виконувала обов`язки міського голови, щодо внесення змін до структури Департаменту з метою економії коштів на заробітну плату. /а.с.19/

Розпорядженням секретаря Южноукраїнської міської ради, на виконання повноважень міського голови, №118-р від 24.07.2018р. «Про внутрішню структуру департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради» проведено зміни в організації виробництва і праці Департаменту міського господарства Южноукраїнської міської ради, зокрема, ліквідовано відділ кошторисно-договірної роботи. /а.с.18/

27.07.2018р. ОСОБА_1 попереджено про майбутнє звільнення із займаної посади за п.1 ст.40 КЗпП України з 28.09.2018р. та запропоновано призначення на посаду головного спеціаліста відділу фінансів та бухгалтерського обліку Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо винесення розпорядження №118-р від 24.07.2018р. позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання - затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Відповідно до п.6 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова - вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.19 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова - здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Таким чином, до виключною компетенції Южноукраїнської міської ради віднесено: 1) затвердження структури виконавчих органів ради; 2) затвердження загальної чисельності апарату ради; 3) затвердження загальної чисельності виконавчих органів ради в межах штатів встановлених Кабінетом Міністрів України.

Під структурою виконавчих органів ради необхідно розуміти перелік таких виконавчих органів, визначення їх компетенції та підпорядкованості, а затвердження загальної чисельності апарату ради та виконавчих органів ради - це визначення лише загальної цифри працівників апарату кожного виконавчого органу ради.

Разом з тим, нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не віднесено до виключної компетенції ради визначення штатного розпису та внутрішньої структури виконавчого органу місцевої ради, а тому такі повноваження здійснює сільський, селищний, міський голова.

Так, розпорядженням секретаря Южноукраїнської міської ради, на виконання повноважень міського голови, №118-р від 24.07.2018р. «Про внутрішню структуру департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради» не змінювалася затверджена рішенням Южноукраїнської міської ради №571 від 23.03.2017р. загальна чисельність штату виконавчого органу, а тому ухвалення такого рішення відноситься до повноважень міського голови, які на момент винесення даного розпорядження виконував секретар Южноукраїнської міської ради.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

Згідно ч.1, 2 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом, зокрема, у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок повної ліквідації підприємства, установи, організації.

Згідно ч.1,2,3 ст.49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України «Про зайнятість населення», власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Отже, після винесення відповідного розпорядження, яким проведено зміни в організації виробництва і праці Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради, відповідач був зобов`язаний повідомити ОСОБА_1 про майбутнє звільнення із займаної посади та запропонувати призначення на іншу посаду в органі місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку що у діях секретаря Южноукраїнської міської ради відсутні порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в України» та вимог трудового законодавства.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 13.06.2019р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.