Справа № 607/11771/18
Суддя: Дзюбановський Ю. І.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.05.2019 Справа №607/11771/18

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого: Дзюбановського Ю.І.

при секретарі судового засідання: Гончаренко Л.С.

при розгляді у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до старшого державного інспектора у сфері держаного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - Каспрука Володимира Святославовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 29.05.2018р. №252-ДК/0085ПО/08/01/-18, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , надалі позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом до старшого державного інспектора у сфері держаного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - Каспрука Володимира Святославовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 29.05.2018р. №252-ДК/0085ПО/08/01/-18.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на ті обставини, що перевірка проводилася без достатніх на те правових підстав, в оскаржуваній постанові та зібраних відповідачем матеріалів не встановлено факту проведення робіт щодо зняття та перенесення верхнього родючого шару ґрунту без спеціального дозволу на загальній ділянці площею 1,5 га., не вказано, на якій саме частині із загальної площі земельної ділянки були проведенні такі роботи, оскільки на земельній ділянці можливо проводити такі роботи і без отримання спеціального дозволу. Розробленим робочим проектом не передбачалося зняття родючого шару ґрунту та потенційного родючого шару ґрунту на частині відведеної земельної ділянки площею 3,1441 га. Попри цього позивач в судовому засіданні вказує, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.10.2018р. №819/1151/18, яке набрало законної сили, скасовано припис Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 16.05.2018р., згідно якого встановлено нібито порушення земельного законодавства та надано строк для його усунення, а тому судовим рішенням встановлено відсутність порушення позивачем вимог земельного законодавства.

Згідно заяви від 28.05.2019р. позивач та його представника просять проводити розгляд справи без їхньої участі з підтриманням заявлених позовних вимог. В попередньому судовому засіданні позивач та його представник просять позовні вимоги задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з`явився, причин не явки не повідомив, хоча про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що не є перешкодою для проведення засідання. У попередньому засіданні позовні вимоги не визнавав, посилаючись на те, що ним була проведена перевірки дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Тернопільський кар`єр», за результатами якої встановлення проведення робіт по зняттю та перенесення родючого шару ґрунту без отримання товариством спеціального дозволу, внаслідок чого складений протокол про адміністративне правопорушення, припис про усунення виявлених порушень та постановою притягнено директора Товариства до адміністративної відповідальності. Також, у поданому відзиві на позов додаткового обґрунтовує свої заперечення.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 26.10.2018р. провадження у даній справі було зупинено до набранням постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.10.2018р. №8919/1151/18 законної сили.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 12.02.2019р. поновлено провадження у даній справі за клопотанням позивача із долученям до матеріалів справи копії постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019р. №857/3563/18.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

16 травня 2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контрою за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Каспруком Володимиром Святославовичем складений Акт обстеження земельної ділянки №252-ДК/62/АО/10/01/-18, яким зафіксовано, що земельна ділянка площею 11,0000 га знаходиться за межами населеного пункту Кадинецької сільської ради Збаразького району, державної форми власності та передана в оренду ПАТ «Тернопільський кар`єр». За результати обстеження земельної ділянки встановлено, що на земельній ділянці площею 11,0000 га, планується зняття родючого шару ґрунту на площі 5,4203 га (позначена 49д) та потенційного родючого шару ґрунту на земельній ділянці площею 2,4356 га (позначена 50д). Встановлено, що ПАТ «Тернопільський кар`єр» в особі директора ОСОБА_1 приступило до зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки площею 1,5 га без спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

16 травня 2018 старшим державним інспектором у сфері державного контрою за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Каспруком Володимиром Святославовичем складений Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №252-ДК/284/АП/09/01/-18, за результатами якого зафіксовано, що на земельній ділянці площею 11,0000 га з кадастровим номером № НОМЕР_1 ПАТ «Тернопільський кар`єр» розпочато роботи щодо зняття та перенесення верхнього родючого шару ґрунту без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 1,5 га, яка знаходиться за межами населеного пункту Киданецької сільської ради Збаразького району, чим порушено вимоги ст. 168 Земельного кодексу України.

16 травня 2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контрою за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Каспруком Володимиром Святославовичем складений протокол про адміністративне правопорушення №252-ДК/0075/П/07/01/-18, згідно яким, голова правління ПАТ «Тернопільський кар`єр» Свідерський І.С. розпочав роботи щодо зняття та перечення верхнього родючого шару ґрунту без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 1,5 га за межами населеного пункту Киданецької сільської ради, чим порушено ст. 168 ЗК України та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-3 КУпАП.

16 травня 2018 року старшим державним інспектором у сфері державного контрою за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Каспруком Володимиром Святославовичем виданий припис №252-ДК/0198Пр/03/01/-18, яким до 16 червня 2018 року зобов`язано ПАТ «Тернопільський кар`єр» за встановлені порушення вимог земельного законодавства, а саме розпочаток робіт щодо зняття та перенесення верхнього родючого шару ґрунту без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 1,5 га, усунути порушення.

29 травня 2019 року старшим державним інспектором у сфері державного контрою за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Каспруком Володимиром Святославовичем прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення №252-ДК/0085По/08/01/-18, якою на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 16.05.2018р. встановлено порушення ОСОБА_1 вимог ст. 168 Земельного кодексу України, а саме розпочаття робіт щодо зняття та перенесення верхнього родючого шару ґрунту без спеціального дозволу на земельні ділянці площею 1,5 га та визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-3 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425 грн.

Дану постанову від 29.05.2018р. старшого державного інспектора у сфері державного контрою за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Каспрука В.С. і просить скасувати позивач в судовому порядку.

Суд, дослідивши зібрані по справі докази та оцінивши норми чинного законодавства прийшов до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, виходячи з наступних підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з п. 1.3 «Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) земельних ділянок», затверджених Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005р. №1, вимоги Порядку щодо отримання дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок є обов`язковими для власників земельних мідянок та землекористувачів, діяльність яких пов`язана з порушенням поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Стаття 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлює адміністративну відповідальність за вчинення дій, пов`язаних із зняттям та перенесенням ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу, а також невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту.

Згідно вимог ст.ст. 33, 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ст. 283 КУпАП постанова повинна містити, зокрема, опис обставин, установлених під час розгляду справи, відомості про особу, стосовно якої розглядається справи, зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення, транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення у відповідності до ст. 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України покладається на відповідача.

Із фактів та обставин, які були встановленні в рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.10.2018р. у справі №819/1151/18, яке вступило в законну силу і при даних обставинах носять приюдиційний характер, вбачається, що земельна ділянка державної форми власності площею 11,0000 га з кадастровим номером № НОМЕР_1 , яка знаходиться за межами населеного пункту на території Киданецької сільської ради Збаразького району, перебуває в оренді приватного акціонерного товариства «Тернопільський кар`єр», що підтверджено Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

На підставі звернення ПАТ «Тернопільський кар`єр» розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 28.09.2017р. №600-од надано дозвіл публічному акціонерному товариству «Тернопільський кар`єр» на розроблення робочого проекту землеустрою щодо зняття, складування, збереження та перенесення родючого шару ґрунту на земельній ділянці державної форми власності площею 11,0000 га з кадастровим номером № НОМЕР_1 .

Робочий проект розроблено відповідно до Технічних умов, в абзаці 2 пункту 1 якого зазначено, що лише на земельній ділянці площею 7,8559 га (яка є частиною земельної мідянки площею 11,0000 га) передбачається зняття родючого шару та потенційно-родючого ґрунту.

Земельна ділянка площею 7,8559 га - це сукупність земельних ділянок під позначенням на карті 49д площею 5,4203 га та позначенням 50д площею 2,4356 га, і лише ці земельні ділянки потребують спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву відповідно до «Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву ( родючого шару ґрунту) земельних ділянок», затверджених Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005р. №1.

В даному випадку, земельна ділянка під позначенням 51д площею 3,1441 га, на якій ПАТ «Тернопільський кар`єр» розпочав роботи по знесенню і перенесенню верхнього шару ґрунту не відноситься до робочого шару ґрунту та спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву відповідно до зазначеного порядку не потребує.

Інспектором при обстеження земельної ділянки площею загальною 11,0000 га в Акті обстеження від 16.05.2018р. №252-ДК/62АО/10/01/-18 не зазначено, в якій саме частині даної земельної ділянки виявлено зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту). Таких даних не міститься в додатку до Акта обстеження земельної ділянки та Акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Із показів свідка старшого державного інспектора ОСОБА_2 встановлено, що під час обстеження земельної ділянки він не проводив жодних обмірів, а для визначення площі земельної ділянки, з якої нібито було знято родючий шар ґрунту він використовував дані мережі Інтернет, а саме «Googl maps».

Тому, Тернопільський окружний адміністративний суд, висновки якого підтримав Восьмим апеляційний адміністративний суд, погодився із доводами ПАТ «Тернопільський кар`єр» в тій частині, що необхідність отримання дозволу на зняття і перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок має місце лише у випадках, коли він характеризується родючістю (у даному випадку - вміст гумусу в ґрунті має бути більш ніж 2%) та не підпадає під винятки, передбачені п. 3.2 Порядку. Це доводить відсутність порушень земельного законодавства зі сторони ПАТ «Тернопільський кар`єр», які наведенні в оспорюваному приписі 16.05.2018р.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановленні рішення суду, зокрема, у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особа або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що старшим інспектором не повно з`ясовано всі обставини у справі, належно не зафіксовано факт проведення робіт по зняттю та перенесенню верхнього шару ґрунту і на якій саме земельні ділянці, і чи це вимагає наявність у ПАТ «Тернопільський кар`єр» спеціального дозволу, а тому постанова старшого інспектора прийнята передчасно, факт порушення ОСОБА_1 вимог ст. 168 ЗМ України не доведений та спростований вищенаведеними обставинами, які встановленні судовими рішеннями, а відтак дії ОСОБА_1 не містять ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-3 КУпАП.

Позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними, ґрунтуються на нормах законодавства, підтвердженні матеріалами справи, не спростовані відповідачем, а тому підлягають до задоволення, а постанова старшого державного інспектора Каспрука В.С. від 29.05.2018р. про накладення адміністративного стягнення №252-ДК/0085ПО/08/01/-18 до скасування.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 77, 78, 242, 244, 250, 255, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 251, 252, 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 до старшого державного інспектора у сфері держаного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - Каспрука Володимира Святославовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 29.05.2018р. №252-ДК/0085ПО/08/01/-18 - задовольнити.

2.Скасувати постанову старшого державного інспектора у сфері держаного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Каспрука Володимира Святославовича про накладення адміністративного стягнення від 29.05.2018р. №252-ДК/0085ПО/08/01/-1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , ідент. номер. НОМЕР_2 .

Відповідач: старший державний інспектор у сфері держаного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - Каспрук Володимир Святославович, м. Тернопіль, Грушевського,8.

Рішення суду складено 28 травня 2019 року.

Головуючий суддяЮ. І. Дзюбановський