Справа № 520/10864/18
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 р.Справа № 520/10864/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Бартош Н.С. ,

за участю секретаря судового засідання Ткаченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Зінченко А.В., м. Харків, повний текст складено 21.02.19 року по справі № 520/10864/18

за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_4 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_5

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_4 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_5 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду позовною заявою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, в якій просив суд:

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради дорахувати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 до призначеної у липні 2018 року державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 1644 (одна тисяча шістсот сорок чотири) ,01 грн.;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради дорахувати ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 до призначеної у липні 2018 року державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 1644 (одна тисяча шістсот сорок чотири),01 грн.;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради дорахувати ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 до призначеної у липні 2018 року державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям 1644 (одна тисяча шістсот сорок чотири),01 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що всупереч встановленого розрахунку, відповідач по справі у протиправний спосіб знизив розмір державної соціальної допомоги на кожну дитину малозабезпеченої сім`ї.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради (просп. Тракторобудівників, буд. 144, м. Харків, 61121, ) про зобов`язання вчинити певні дії - залишено без задоволення.

Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати судове рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2019 року по справі №520/10864/18 повністю і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що відповідачем по справі було умисно здійснено невірний розрахунок для зменшення соціальної допомоги його сім`ї. Так, зазначає, що розрахунок та нарахування для дітей позивача повинно здійснюватись наступним чином 2096, 80 грн. + 2096, 80 грн. + 2346, 80 грн., а в сукупності 6540, 40 грн. Розмір соціальної допомоги для позивача та його дружини повинно складатись 386 грн. (21% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб) + 386, 61 грн. = 773, 22 грн. Отже, загальний розмір соціальної допомоги для сім`ї позивача повинен бути 7313, 62 грн. (6540, 40 грн. +773,22 грн. ).

Представник позивача та представник відповідача були повідомлені заздалегідь та належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи.

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_4 , ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_5 відповідно до ч. 11 ст. 126 КАС України, вважається таким, що належним чином повідомлений про апеляційний розгляд даної справи, поштове відправлення (конверт разом судовою повісткою), було направлено на його адресу, вказану у позовній заяві та апеляційній скарзі, проте було повернуто, з незалежних від суду причин.

При цьому представник позивача прибув в судове засідання та підтримав вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не працює, зареєстрований як безробітний в Харківському МЦЗ з 27.09.2016, його дружина, ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , не працює, зареєстрована як безробітна в Харківському МЦЗ з 21.09.2017. Родина має трьох неповнолітніх дітей: ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ..

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради з січня 2014 року та отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 09.07.2018 та декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям з 01.07.2018 по 31.12.2018 у розмірі 5669,61 грн. щомісяця.

Позивач по справі, ОСОБА_1 , не погоджуючись з вказаним розміром допомоги та вважаючи, що відповідач знизив розмір державної соціальної допомоги, звернувся до суду.

Приймаючи рішення про залишення без задоволення адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що розмір державної соціальної допомоги сім`ї ОСОБА_1 становить 5669, 61 грн., а тому вимоги позову є такими, що не підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" від 01.06.2000 р. №1768-ІІІ (далі по тексту - Закон України №1768-ІІІ) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для cім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України i затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний piк.

Для кожної дитини (крім дитини з інвалідністю), яка входить до складу малозабезпеченої сім`ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини з інвалідністю, яка входить до складу малозабезпеченої сім`ї, для кожної дитини, яка утримується матір`ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, i запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є особами з інвалідністю I або II групи, - на 20 відсотків.

Розмір державної соціальної допомоги збільшується на кожну дитину віком до 13 років на 250 гривень, на кожну дитину віком від 13 до 18 років - на 500 гривень.

Максимальний розмір державної соціальної допомоги з урахуванням збільшення її розміру на кожну дитину, яка входить до складу малозабезпеченої ciм`ї, не може перевищувати прожитковий мінімум для сім`ї.

Колегія суддів зауважує, що з аналізу вищевказаної норми Закону України №1768-ІІІ вбачається, що порядок розрахунку суми державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям передбачає наступне: у разі якщо різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування трудових відносин, соціального захисту населення, є більшою ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї, скорегованої на рівень забезпечення прожиткового мінімуму, розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, дорівнює 75 відсотків прожиткового мінімуму, до якого додаються збільшення на дітей залежно від віку: 250 грн - для дітей віком до 13 років; 500 грн - для дітей віком від 13 до 18 років.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 piк" у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 липня 2018 року - 1777 гривень, а для основних соціальних i демографічних груп населення:

дітей віком до 6 років: з 1 липня 2018 року - 1559 гривні;

дітей віком від 6 до 18 років: з 1 липня 2018 року - 1944 гривень;

працездатних oci6: з 1 січня 2018 року - 1841 гривні;

осіб, які втратили працездатність: з 1 липня 2018 року - 1435 гривні.

Статтею ст. 9 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 piк" визначено, що у 2018 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних i демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям у 2018 році не може бути більше 75 відсотків рівня забезпечення прожиткового мінімуму для ciм`ї.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №250 відповідно до статті 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" було затверджено Порядок призначення i виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку визначено, що соціальна допомога призначається на шість місяців.

Колегія суддів зазначає, що як вбачається з матеріалів справи, Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради було здійснено розрахунок рівня забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї ОСОБА_1 , яка складається із п`яти ociб (дві працездатні особи та троє дітей) наступним чином: сукупний дохід сім`ї за 6 місяців, що передують місяцю звернення (з 01.01.2018 по 30.06.2018) становить 0 грн. Прожитковий мінімум для сім`ї складає 6226,14 грн. (386,61 грн. - для працездатних осіб (21% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб), 1817,64 грн. - для кожної дитини віком від 6 до 18 років (85% від прожиткового мінімуму для дитини від 6 до 18 років + 10%). Середньомісячний сукупний дохід сім`ї складає 0 грн. Обмеження розміру допомоги: (6226,14 грн. * 75%) = 4669,61 грн.)) 75 відсотків рівня забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї (а.с 23).

Таким чином, розмір соціальної допомоги сім`ї ОСОБА_1 має становити 5669,61 грн. (4669,61 (обмеження розміру допомоги) + 250,00 грн. + 250,00 грн. (збільшення на дитину віком до 13 років) + 500,00 грн. (збільшення на дитину від 13 до 18 років).

Колегія суддів зауважує, що відповідачем по справі було обґрунтовано застосовано ставки рівня забезпечення прожиткового мінімуму, а саме 21 відсоток для працездатних осіб та загальне 75 відсоткове обмеження розміру державної соціальної допомоги, визначене ст. 5 Закону України №1768-ІІІ.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку щодо необґрунтованості та безпідставності заявлених позивачем вимог, а тому вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про залишення без задоволення адміністративного позову.

Щодо доводів апеляційної скарги, що розрахунок та нарахування для дітей позивача повинно здійснюватись наступним чином 2096, 80 грн. + 2096, 80 грн. + 2346, 80 грн., а в сукупності 6540, 40 грн., розмір соціальної допомоги для позивача та його дружини повинно складатись 386 грн. (21% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб) + 386, 61 грн. = 773, 22 грн., отже, загальний розмір соціальної допомоги для сім`ї позивача повинен бути 7313, 62 грн. (6540, 40 грн. +773,22 грн.), колегія суддів відхиляє ці доводи як необґрунтовані, оскільки як вбачається з вищенаведеного відповідачем при розрахунку розміру державної соціальної допомоги сім`ї позивача вірно застосовано розмір прожиткового мінімуму, відповідні відсотки, які застосовуються при розрахунку вказаної допомоги, та проведено збільшення, передбачене законодавством.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що відповідачем було умисно здійснено невірний розрахунок для зменшення соціальної допомоги його сім`ї, колегія суддів вважає ці доводи помилковими, які не підтверджуються матеріалами даної справи та такими, що носять характер особистих припущень апелянта.

При цьому, в апеляційній скарзі жодним чином не зазначено в чому конкретно та при застосуванні якого конкретно показника чи якої дії при розрахунку відповідач вчинив неправомірні дії, тобто в чому саме полягає помилка розрахунку відповідача. Колегія суддів під час апеляційного перегляду даної справи відповідних помилок не встановила.

Приписами ст. 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року по справі № 520/10864/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 10.06.2019 року