Справа № 810/3358/18
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/3358/18 Головуючий у 1-й інстанції: Панченко Н.Д.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі Баглай О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коцюбинського селищного голови Матюшиної Ольги Володимирівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Коцюбинського селищного голови Матюшиної Ольги Володимирівни щодо нескликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області у період з 01.01.2018 по 28.02.2018;

- зобов`язати Коцюбинського селищного голову Матюшину Ольгу Володимирівну скликати засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Коцюбинської селищної ради № 5 від 08.11.2010 «Про обрання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради» ОСОБА_1 , включено до складу виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області.

Рішенням Коцюбинської селищної ради № 36-ІІ-VІІІ від 27.12.2016 «Про утворення кількісного складу виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради» кількісний склад виконавчого комітету було зменшено до 15 осіб без затвердження нового персонального складу.

До виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради, станом на дату виникнення спірних відносин, утворено та до його складу, за персоналіями, входить вісім осіб із необхідних п`ятнадцяти.

З 01.01.2018 по 28.02.2018 засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради не відбувались та будь - яких рішень комітетом не приймалось.

Позивач зазначає, що згідно статті 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», засідання виконавчого комітету селищної ради скликаються селищним головою по мірі необхідності але не рідше одного разу на місяць. Всупереч цим вимогам, відповідач засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 не скликав, відповідні розпорядження не видавав, не оприлюднював та до відома членів виконавчого комітету не доводив.

Наголошує, що така бездіяльність відповідача суперечить вимогам закону та порушує права і законні інтереси позивача, як члена виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що Коцюбинська селищна голова Матюшина Ольга Володимирівна належним чином вчинила залежні від неї дії для скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що оскаржуване рішення ухвалено судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Статтею 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлені основні принципи місцевого самоврядування, до яких, зокрема, відносяться: народовладдя; законність; гласність; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; судовий захист прав місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до ч.6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Частиною першою статті 12 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (частина 3 статті 12 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»), організує в межах, визначених Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету (пункт 2 частини четвертої статті 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»), видає розпорядження у межах своїх повноважень (пункт 20 частини четвертої статті 42 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до положень статті 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і є правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Таким чином, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» на Коцюбинського селищного голову покладений обов`язок, в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, скликати засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради шляхом видання відповідних розпоряджень, головувати на засіданнях і організовувати роботу цього виконавчого комітету.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно розпорядження Коцюбинського селищного голови «Про скликання засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради» №08 від 24.01.2018 засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради скликається 02.02.2018 о 15 годині 00 хвилин за адресою: сел. Коцюбинське, вул. Доківська , 2 (а.с.72). Розпорядження містить перелік питань, що виносяться на засідання та визначає спосіб оприлюднення.

Згідно наявного розпорядження Коцюбинського селищного голови «Про скликання засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради» №12 від 24.01.2018, відповідачем скликається засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради на 20.02.2018 о 15 годині 00 хвилин за адресою: сел. Коцюбинське, вул . Доківська, 2 (а.с.71). Розпорядження містить перелік питань, що виносяться на засідання та визначає спосіб оприлюднення.

При цьому, з копії журналу обліку документів Коцюбинської селищної ради вбачається, що розпорядження Коцюбинського селищного голови № 08 від 24.01.2018 та № 12 від 24.01.2018 зареєстровані в журналі, про що здійснено записи № 08 від 24.01.2018 та № 12 від 24.01.2018, відповідно.

Таким чином, враховуючи вищевказані обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявність в матеріалах справи розпоряджень відповідача про скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради у строки, встановлені статтею 53 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», спростовує доводи позивача про бездіяльність Коцюбинського селищного голови, яка полягала у невиданні розпоряджень про скликання засідань виконавчого комітету у період з 01.01.2018 по 28.02.2018.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» установлено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (частина перша, друга Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Отже, за відсутності інших шляхів доступу до інформації, позивач наділений правом отримання інформації за запитами на інформацію, у тому числі, і задля встановлення обставин щодо наявності або відсутності того чи іншого рішення суб`єкта владних повноважень.

Водночас, в матеріалах справи відсутні належні докази звернення позивача до Коцюбинського селищного голови із запитами про надання інформації щодо рішень про скликання засідання виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради у період з 01.01.2018 по 28.02.2018 або про відмову відповідача у наданні таких рішень, що свідчить про те, що позивач не скористався своїм правом щодо надання йому відповідної інформації про рішення про скликання засідання виконавчого комітету, яка могла бути йому надана на відповідний запит до Коцюбинського селищного голови.

Доводи апелянта щодо неоприлюднення відповідачем своїх рішень про скликання засідань виконавчого комітету Коцюбинської селищної ради Київської області у період з 01.01.2018 по 28.02.2018, на офіційному сайті Коцюбинської селищної ради за електронною адресою - ksr.gov.ua, колегія суддів не бере до уваги, оскільки відповідно до матеріалів справи, починаючи з 2016 року обслуговування сайту ksr.gov.ua за рахунок коштів Коцюбинської селищної ради не здійснювалось та у органу місцевого самоврядування відсутні договірні відносини, пов`язані із обслуговуванням відповідного веб сайту.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 10.06.2019.