Справа № 234/10771/17
Суддя: Лутай А. М.
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/3/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 року Краматорський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Лутай А.М.

за участю: секретаря - Пагуліч Д.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Краматорськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 21.07.2017р звернувся до суду з вищезазначеним позовом, вказуючи, що він є пенсіонером МВС України, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р №988 (надалі Постанова КМУ 11.11.2015р №988) і ст.ст.43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зазначає, що пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, тому з метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку пенсії, він звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВМС в Донецькій області, відповідача-2 у справі, про отримання довідки про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, та отримав довідку, в якій зазначено, що оклад за спеціальним званням становить 1800грн, посадовий оклад за посадою - 2500грн, надбавка за стаж служби в розмірі 30% - становить 1290грн, премія - 2,73%. Вважає, що оскільки при призначенні йому пенсії премія становила 147,7%, а також була призначена надбавка за особливо важливі завдання - 50%, видана йому довідка ліквідаційною комісією без врахування надбавки за особливо важливі завдання та із зменшенням премії незаконна. Мотивує тим, що йому пенсія призначалась у редакції Закону України від 09.12.2012р №3591-IV року де ч.3 ст.43 даного Закону зазначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, тому премії і надбавки були призначені відповідно до нормативних актів Кабінету Міністрів України і не можуть бути зменшені чи скасовані. Крім того зазначив, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав такі питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у ЗСУ, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратурі, охороні державного кордону України, податковій міліції, Управлінні державної охорони України, державній пожежній охороні, Державному департаменті України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20.03.2002р №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по їхньому пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення. Вказує, що відповідно до п.2.5.1. Наказу МВС України від 31.12.2007р №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (надалі - Наказ МВС України від 31.12.2007р №499) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років. Вважає, що надбавка за особливо важливі завдання у нього повинна становити у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, а саме на час призначення пенсії, та премія повинна становити - 147,778%. Надбавка за особливо важливі завдання нормативними актами не скасована і передбачена в Наказі МВС України від 23.04.2015р №475 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» та Постанові КМУ від 07.11.2007р №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова КМУ від 07.11.2007р №1294). Вказує, що оскільки навіть без вказаної надбавки та премії його пенсія становила більше ніж отримував, він звернувся із заявою про перерахунок пенсії до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - ГУ ПФУ в Донецькій області), відповідача-1 у справі, з метою перерахування пенсії, який надіслав повідомлення з відмовою у перерахунку та виплаті пенсії, у зв`язку з відсутністю в бюджеті коштів. Вважає відмову відповідача-1 у перерахунку та виплаті пенсії незаконною, мотивуючи тим, що відповідно до ст.49 Закону №2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ, документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення. Згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Вказує, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону. Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку). Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави. Також, вказує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття. Вважає, що відсутність коштів у бюджеті для перерахунку пенсії не є підставою для її неперерахунку та виплати. Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Оскільки ч.3 ст.63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вступила в законну силу 01.01.2016р, вважає, що має право на виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 року. Після уточнення позовних вимог просить: 1) визнати дії Ліквідаційної комісії ГУМВС в Донецькій області, щодо надання довідки про грошове забезпечення без надбавки за особливо важливі завдання, та зменшенням премії - неправомірними; 2) визнати дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не перерахунку йому пенсії - неправомірними, та зобов`язати останнього провести перерахунок пенсії з врахуванням: посадового окладу - 2500грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1800грн; надбавка за стаж служби 30% - 1290грн; премії 147,778% - 8260,79грн; надбавки за особливо важливі завдання 50% - 2214,50грн та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016р, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Позивач ОСОБА_1 підтримав свої вимоги в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні, надавши в судове засідання заяву про розгляд справи без його участі та додаткові письмові пояснення до позовної заяви, де зазначив, що вказані надбавки в складі грошового забезпечення були встановлені йому згідно Постанови КМУ від 07.11.2007р №1294, яка втратила чинність лише 01.03.2018р. Звертає увагу, що вказана Постанова КМУ від 07.11.2007р №1294, на підставі якої працівникам органів внутрішніх справ (міліції) виплачувалося грошове утримання, а також встановлювався розмір грошового утримання для нарахування та перерахунку пенсії, чинна і на даний час, а значить встановлені на її підставі види й розміри грошового забезпечення та надбавок, доплат і премії, в тому числі для перерахунку пенсій, не є скасованими, а їх розмір не зменшений, Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії). Вважає, що відповідач знехтував цим і перерахував йому грошове забезпечення виключно на підставі Постанови КМУ від 11.11.2015р №988. Вказує, що відповідач при виготовленні Довідки про розмір грошового забезпеченя для перерахунку йому пенсії мав врахувати розміри грошового забезпечення, встановленого Постановою КМУ від 11.11.2015р №988; усі види та розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премії, які були встановлені у відповідності з нині чинною Постановою КМУ від 07.11.2007р №1294; інші нормативно правові акти, які визначають порядок виплати грошового забезпечення, встановлення окремих надбавок та їх розмір. Тому, на думку позивача, в самій Довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії відповідачем мало б бути відображено наступне: 1) посадовий оклад за посадою «Старший інспектор» - 2500 грн. згідно до Постанови КМУ від 11.11.2015р №988 та наказу МВС України від 17.02.2017р №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських»; 2) оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції - 1800грн, згідно до Постанови КМУ від 11.11.2015р №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; 3) надбавка за вислугу років - 30%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, згідно Додатку 11 Постанови КМУ від 11.11.2015р №988; 4) надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та «надбавки за стаж служби, згідно абзацу 2 підпункту 1) пункту 5 Постанови КМУ від 07.11.2007р №1294. Аналогічна за змістом надбавка встановлена і п.4 підпункт 1) Постанови КМУ від 11.11.2015р №988; 5) премія - 147,778%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби та всіх інших »становлених мені надбавок, згідно підпункту 2 пункту 5 Постанови КМУ від 07.11.2007р №1294. Аналогічна за змістом надбавка встановлена п.4 підпункту 2) Постанови КМУ від 11.11.2015р №988. Вказує, що положення ч.3 ст.63 Закону №2262-ХП не стверджує, що перерахунок пенсій пенсіонерам ОВС (міліції) має відбуватися з обов`язковим врахуванням розмірів тільки виключно видів грошового забезпечення поліцейських, встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015р №988, та безумовного вилучення при цьому інших складових існуючих пенсій. Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що в довідці перерахунку пенсії, грошове забезпечення може складатися не обов`язково тільки із видів грошового забезпечення, встановлених одним нормативно-правовим з (Постановою КМУ від 11.11.2015р №988 чи Постановою від 07.11.2007р №1294), а також і двома (кількома), якщо вони чинні, як в даному випадку. Ніяким нормативно-правовим актом це не заборонено. Для виготовлення довідки пенсіонерам (міліції) станом на 01.01.2016р, Постанова КМУ від 11.11.2015р №988 має застосовувати не замість Постанови КМУ від 07.11.2007р №1294, а в доповнення їй в частині відповідних змін у грошовому забезпеченні щодо збільшення його розмірів. Таким чином, вказує, що вказані надбавки не можуть бути виключені з грошового забезпечення при перерахунку йому пенсії, з огляду на те, що Постанова КМУ від 07.11.2007р №1294, так само як і Постанова КМУ від 11.11.2015р №988, розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Зазначає, що вказані надбавки не можуть бути виключені з довідки для перерахунку пенсії, оскільки він не лише набув право на них, а й отримує пенсію з урахуванням вказаних надбавок (набуте право). Враховуючи те, що Постановою КМУ від 11.11.2015р №988 не врегульована виплата вказаних надбаквок, а виплата їх врегульована Постановою КМУ від 07.11.2007р №1294, то вважає, що виплата їх повинна бути врахована при перерахунку йому пенсії. Посилання відповідача про те, що суттєве зниження розміру премії сталося в наслідок того, що до розрахунку бралися середні показники за грудень 2015 року, які були виплачені за відповідною посадою відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015р №988, вважає хибним та безпідставним і додатково зазначає, що відповідно до діючих нормативно-правових актів на момент призначення йому пенсії та на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016р) та на день звернення до суду, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у відсотках до місячного грошового забезпечення. Так, відповідно до ч.15 ст.43 Закону №2262-ХІІ встановлено, що при обчисленні пенсій відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством на день призначення цих пенсій. Премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі, не може ставитись в залежність від результатів роботи інших працівників, які займають відповідну посаду, з якої він був звільнений чи визначатись, виходячи з усередненого показника, а повинна відповідати розміру фактичної за останньою штатною посадою, шо бралась до розрахунку при оформлення пенсії. Те, що до розрахунку пенсії має братись середній розмір премії за відповідною посадою у державному органі за місяць, шо передував перерахунку пенсії, вважає не обґрунтованим, оскільки за таких умов, виходячи зі змісту ст.63 Закону №2262-ХІІ, його пенсія підлягала би перерахунку щомісячно. Отже, премії і надбавки були призначені відповідно до нормативних актів КМУ не скасовані, а тому повинні враховуватись при обчисленні перерахунку пенсії. Виключення або суттєве зниження розміру певних надбавок, доплат означає звуження прав. Зазначає, що станом на 31.08.2012р, на момент його звільнення з органів внутрішніх справ (міліції) за інвалідністю, діяли наступні положення нормативно-правових актів: - відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством; - відповідно до п.7 Постанови №393 від 17.07.1992р пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного зах щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням; основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом №2011-XII, ч.1 ст.9 яким встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною 2 цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Зазначає, що частиною 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, проводяться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. З посиланням на ч.1 ст.55 Закону №2262-ХІІ вказує, що у випадку вини пенсіонера, існують два обмеження строків: 1) строк давності виплати трьома роками, і 2) строк виплати недоотриманої пенсії одночасно 12 місяцями. Вважає, що в даному випадку вже не існує ані строку давності виплати (3 роки), ані строку виплати недоотриманої пенсії одночасно (12 місяців), що означає, що в такому випадку, недоотримана пенсія виплачується одночасно за весь період заборгованості. Просить задовольнити його позов в повному обсязі.

Представник відповідача -1 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - Рад Н.С. надав до суду заперечення проти позову ОСОБА_1 , в якому зазначив, що у відповідності до ст.99 КАС України передбачено шестимісячний строк звернення до суду. Позивач вважає, що його право було порушено з 01 січня 2016 року, але з позовом до суду він звертається з пропуском строку, а саме, 21 липня 2017 року. Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому, якщо позивач вважає що його право порушено з 01.01.2016р, то він мав можливість звернутись до суду раніше. При цьому позивачем не наведено жодних підстав щодо поважності пропуску строку звернення до суду та не надано жодного документу підтверджуючого поважність пропуску строку звернення до суду. Зазначає, що з позовної заяви позивача не зрозуміло, яке рішення він оскаржує, які дії управління він вважає неправомірними, Якщо позивач не погоджується з перерахунком пенсії, він має право звернтися з відповідною заявою до головного управління і лише в разі отримання відмови, він має право оскаржити цю відмову в судовому порядку. ОСОБА_1 не звертався до Головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії, а тому, відповідно до норм статей 2, 3 КАС України, головним управлінням не порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин за причинам відсутності відносин як такових. Вважає, що оскільки позивачем не додержано вимог закону щодо порядку звернення із заявою про перерахунок пенсії, а Головним управлінням правомірно надано відповідь на звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», тому вимоги позивача щодо перерахунку є неправомірними та передчасними. Крім того, вказує, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 Закону України №2262 від 09.04.1992р «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон №2262). Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії (п.п.23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р №3-1). Вказує, що ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахнку пенсій та про необхідність підготовити списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та подають їх головним управлінням ПФУ. Органи ПФУ здійснюють перерахунок та виплату військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженними структурними підрозділами, де особа проходила службу. Отже, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання здійснення Головним управлінням перерахунку пенсії за відсутності документів, які підтверджують суми довідок, суперечать вимогам чинного законодавства та є необгрунтованими. Головне управління діяло в межах повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України і не порушило право позивача. Просить відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Представник відповідача-2: Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області Никипорець М.Ф. , заперечував проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , та в наданому суду письмовому запереченні вказує, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 15.08.1998р до 31.08.2012р. Наказом ГУМВС України від 31.08.2012р №346 о/с з 31.08.2012р його було звільнено з органів внутрішніх справ. З позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і далі Закон №2262-ХІІ, тому вважає, що має право на перерахунок пенсій за окладами поліцейських. Стосовно визнання дій ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області неправомірними зазначає, що відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною 2 ст.51 Закону №2262-ХІІ. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Таке рішення, зазначене у п.1 Порядку №45, провадиться КМУ, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, ДПС, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Держспецзв`язку, Адміністрацією Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ із зазначених підстав перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів зидавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за затвердженою формою та у місячний строк подають їх ГУ ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком №45. Лише після надходження вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 Порядоку №45 та у місячний строк подають їх ГУ ПФУ, що передбачено п.3 Порядку №45. Зазначає, що списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких піших осіб» до Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшли 10.04.2017р. На виконання листа МВС України від 20.04.2017р №5551/05/22-2017 - 26.05.2017р ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Донецькій області відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.3 постанови КМУ від 13.02.2008р №45 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Вважає, що оскільки законодавством не передбачено виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п.2 та п.3 Порядку №45, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вимоги останнього є необгрунтованими, передчасно заявленими та такими, що не підлягають задоволенню. Стосовно надбавки за виконання особливо важливих завдань (відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015р №988 - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції), встановленої в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, зазначив, що позивачу відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007р №1294 до розміру грошового забезпечення для перерахунку його пенсії було включено, серед іншого, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%. Посилаючись на ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством саме для поліцейських. Постановою КМУ від 11.11.2015р №988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою КМУ від 07.11.2007р №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції). Водночас, Постановою КМУ від 11.11.2015р №988 передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Звертає увагу на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою КМУ від 07.11.2007р №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою КМУ від 11.11.2015р №988 є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015р № 988. Стосовно нарахування премії у розмірі 147,778% з 01.01.2016р представник відповідача-2 зазначив, що листом від 19.04.2017р №4060/03/48-2017 Міністерство внутрішніх справ України довело до відома ліквідаційних комісій ГУ МВС України в областях середні розміри надбавок та премії, що фактично виплачені у грудні 2015 року, згідно до якого розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку займав позивач, старший інспектор сектора ГІРФО 1 МВМ Краматорського МВ ГУМВС України в Донецькій області/старший інспектор (управління, відділи (відділення поліції) в грудні 2015 року складала 2,73%, відповідно зазначати інший розмір премії ГУМВС України в Донецькій області не має підстав. Враховуючи той факт, що ГУМВС України в Донецькій області як суб`єкт владних повноважень має діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Пунктом 1 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011р №563, визначено, що територіальні органи підпорядковані відповідному міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади, а територіальні органи нижчого рівня також територіальним органам вищого рівня, вважає безпідставною вимогу позивача щодо визнання дій ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області стосовно надання довідки про грошове забезпечення без надбавки за особливо важливі завдання, та зменшення премії неправомірними, визнання дій ГУ ПФУ з Донецькій області щодо не перерахунку пенсії неправомірними та зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахунок пенсії з врахуванням посадового окладу - 2500грн, окладу за військовим (спеціальним) званням - 1800грн, надбавки за стаж служби 30% - 1290грн, премії - 147,778%, надбавки за особливо важливі завдання 50%, та виплати різниці між фактично отриманою та належною сплатою до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 року. Просить у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Представники відповідачив в судове засідання не зїявилися надавши суду заяви про розгляд справи у їх відсутність.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача та представників відповідачів, на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позов є частково обгрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років по лінії МВС відповідно до Закону України від 09.04.1992р №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 , виданим 01.03.2013р.

При призначенні пенсії позивачу, окрім іншого були враховані надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премія у розмірі 147,7% .

22 травня 2017 року ГУ МВС України в Донецькій області видано довідку №2262 на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016р, за посадою старший інспектор сектора ГІРФО 1 МВМ Краматорского МВ ГУМВС України в Донецькій області / старший інспектор (управління, відділи (відділення поліції), яка прирівняна до посади, яку займав позивач, становить: посадовий оклад - 2500,00; оклад за військовим (спеціальним званням) капітан поліції - 1800,00; надбавка за стаж служби (30%) - 1290,00; премія (2,73%) - 152,61, а всього - 5742,61.

При цьому довідка №2262 не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач.

16 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з письмовим запитом про надання інформації щодо здійснення перерахунку йому пенсії в порядку, передбаченому Постановою КМУ від 17.11.2015р №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Закону України від 23.12.2015р №900-VII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей».

Листом від 27 червня 2017 року №669-Г-01 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивача, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде проведено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII). Цим Законом статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та постановою від 18 листопада 2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 22.05.2017р, виданої ГУ Національної поліції у Донецькій області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Донецькій області не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,73% замість 147,7%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого інспекторастаршого слідчого в особливо важливих справах становить 2,73%.

Отже, вказаний відповідачем-2 розмір премії 2,73% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 147,7% яку просить позивач, немає.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимого позивача про визнання неправомірними дій Ліквідаційної комісії ГУМВС в Донецькій області, щодо надання довідки при грошове забезпечення без надбавки за особливо важливі завдання, та зменшення премії.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010р у справі №21-399во10, від 07.12.2012р у справі №21-977во10, від 03.12.2010р у справі №21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002р №5-рп/2002, від 17.03.2004р №7-рп/2004, від 01.12.2004р №20-рп/2004, від 09.07.2007р №6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р №8-рп/99, від 20.03.2002р №5-рп/2002, від 20.12.2016р №7-рп/2016).

У рішенні від 06.07.1999р №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень ст.5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача-1 на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої та другої ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон №2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015р №614, який набрав чинності 01.01.2016р) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У ході розгляду справи встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Постановою КМУ №988 та Законом України від 23.12.2015р №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016р саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України №2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України від 23.12.2015р №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова КМУ №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 2 грудня 2015 року, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року.

Ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для проведення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. При цьому, посилання відповідача-1 на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

За результатами судового розгляду встановлено, що Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Донецькій області на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, надала до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку від 22.05.2017р №2262 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, що свідчить про дотримання державним органом Порядку №45 у частині надання довідок до органу Пенсійного фонду.

На порушення вимог статті 51 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 відповідач-1 - орган Пенсійного фонду - пенсію позивачу після надходження довідки не перерахував.

Суд зауважує, що відповідачем-1 не заперечувалося право позивача щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки від 22.05.2017р №2262 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Неможливість перерахувати та виплатити пенсію позивачу відповідач-1 пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційну, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не перерахунку та не виплати ОСОБА_1 , пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 22.05.2017р №2262 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

На підставі ч.1 ст.139 КАС України, суд вважає необхідним стягнути з відповідача-1 на користь держави судовий збір у розмірі 640грн.

Керуючись ст.ст.2-15, 79, 90, 122, 123, 139, 241-246, 262, 263, 266, 290 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не перерахунку та не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 22.05.2017р №2262 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 22.05.2017р №2262 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, адреса розташування: пл.Соборна, 3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) на користь держави судовий збір в розмірі 640грн (шістсот сорок гривень 00коп) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Вступна та резолютивна частини рішення виготовлені в нарлошені 07.05.2019р.

Суддя: Лутай А.М.