Справа № 1340/5483/18
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/3044/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Макарика В.Я., Пліша М.А.

за участі секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.

представник позивача: не з`явився

позивач: не з`явився

відповідач: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 1340/5483/18 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу,-

суддя в 1-й інстанції Коморний О.І.,

час ухвалення рішення 16 год. 39хв.,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 11.02.2019,-

В С Т А Н О В И В :

16.11.2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» (далі ТзОВ «Енергія-Новояворівськ»,позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області (далі ГУ ДФС у Львівській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДФС у Львівській області № 6155 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» від 22.10.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно видано оскаржуваний наказ. Вважає, що включення ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» до плану- графіку проведення документальних планових перевірок на 2018 рік здійснено з порушенням законодавства, а саме при відборі платника податків до плану-графіка не враховано вимог граничних термінів проведення перевірки та визначення податкового зобов`язання платника податків, а саме включено період з 01.01.2015 року по 01.10.2015 року. Зазначає, що відповідачем не враховано відсутність критеріїв ризиків, передбачених пунктом 5 розділу III Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, апелянтом - ТзОВ «Енергія-Новояворівськ» подано апеляційну скаргу.

Зазначає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом не взято до уваги те, що рішення про включення підприємства ДФС України до плану-графіка саме по собі не є юридично значеним для позивача, оскільки не має безпосереднього впливу на суб`єктивні права та обов`язки останнього шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку, а відтак не є предметом спору, по своїй суті є проміжним процесуальним рішенням, яке передує прийняттю рішення пропроведення перевірки.

Вважає, що судом безпідставно відхилено доводи позивача щодо неправомірності включення до оскаржуваного наказу періоду діяльності ТзОВ НВП «Енергія Новояворівськ» з 01.01.15 року по 01.10.15 року, а також не дано їм належної правової оцінки, відтак оскаржуваний наказ являється протиправним.

Відтак, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити, з підстав зазначених в апеляційній скарзі.

ГУ ДФС у Львівській області подано відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначається, що період за який мала бути проведена перевірка вказано коректно, з дотриманням Податкового кодексу України, а твердження позивача про те, що наказ на перевірку є протиправним, так, як його неправомірно включено до плану-графіку перевірок, є помилковим. Позивач не зазначає причини та не вказує норми чинного законодавства, щоб описати чому саме ТзОВ «Енергія-Новояворівськ» не відповідає критеріям відбору, оскільки це лише припущення позивача, адже усі процедурні та матеріальні норми законодавства відповідачем дотримані, а план-графік перевірок був оприлюднений з початку року, а відтак позивач мав можливість його оскаржити.

Також звертає увагу суду на те, що позивачем не зазначено причин не допуску до перевірки представників податкового органу в контексті вимог закону. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як таке, що прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства Україниу разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Головним управлінням ДФС у Львівській області 22.10.2018 року прийнято наказ № 6155, на підставі п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75, ст. 77, п. 82.1 ст. 82 ПК України та згідно із затвердженим ДФС України планом-графіком проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік, про проведення документальної планової виїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» з 12 листопада 2018 року тривалістю 20 робочих днів, за період діяльності з 01 січня 2015 року по 30 вересня 2018 року, з метою дотримання податкового, валютного та іншого законодавства.

Контролюючим органом перевірка не проведена, оскільки позивач, не погодившись із даним наказом та вважаючи його протиправним, не допустив перевіряючих до перевірки та звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

На переконання позивача, Головне управлінням ДФС у Львівській області не мало правових підстав для включення Товариства до плану - графіку проведення документальних планових перевірок на IV квартал 2018 року, що і стало підставою для не допуску посадових осіб податкового органу до проведення перевірки та звернення до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що покликання позивача на те, що ТзОВ НВП «Енергія-Новояворівськ» протиправно включено до плану-графіку проведення документальних планових перевірок на 2018 рік є безпідставними, оскільки протягом останніх трьох років податковим органом не проводилось документальних планових перевірок діяльності цього підприємства, а тому включення підприємства до плану-графіку перевірок на 2018 року здійснено з дотриманням принципу періодичності.

Суд першої інстанції зокрема дійшов висновку, що проведення податковим органом перевірки суб`єкта господарювання є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій шляхом видання наказу про її проведення в межах наданих законодавством повноважень, з метою виконання покладеної на відповідача контролюючої функції. Дотримання податковим органом положень податкового законодавства при призначенні перевірки спірним наказом на підставі затвердженого плану-графіку, спростовує доводи позивача щодо протиправності наказу.

Відтак, вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки протягом останніх трьох років податковим органом не проводились планові перевірки позивача, отже контролюючий орган правомірно включив його до плану-графіку перевірок, а отже підстави для задоволення позову відсутні.

Судова колегія такий висновок суду першої інстанції вважає правильним, з огляду на наступне.

Відповідно до п.75.1ст.75 ПК України(в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного наказу), контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

За приписамипп.75.1.2п.75.1ст.75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Пунктами 77.1,77.2,77.4, 77.6.,77.7ст.77 ПК України визначено, що документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

До плану-графіку проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризикув діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків знезначним ступенем ризикувключаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки,середнім- не частіше ніж раз на два календарних роки,високим- не частіше одного разу на календарний рік.

Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Платники податків - юридичні особи, що відповідають критеріям, визначеним пунктом 43 підрозділу 4 розділу XX «Перехідні положення» цього Кодексу, та у яких сума сплаченого до бюджету податку на додану вартість становить не менше п`яти відсотків від задекларованого доходу за звітний податковий період, а також самозайняті особи, сума сплачених податків яких становить не менше п`яти відсотків від задекларованого доходу за звітний податковий період, включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки. Зазначена норма не поширюється на таких платників податків у разі порушення ними статей 45,49,50,51,57 цього Кодексу.

Про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Допуск посадових осіб контролюючих органів до проведення документальної планової виїзної перевірки здійснюється згідно ізстаттею 81 цього Кодексу. Документальна планова невиїзна перевірка здійснюється у порядку, передбаченомустаттею 79 цього Кодексу.

Строки проведення документальної планової перевірки встановлені статтею 82 цього Кодексу.

В свою чергу, порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків затвердженонаказом Міністерства фінансів України від 02.06.2015 року №524(далі-Порядок №524).

Відповідно до розділу І Порядку №524 проекти річних планів-графіків складаються територіальними органами ДФС не пізніше 01 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки, квартальних планів-графіків - не пізніше 20 числа останнього місяця поточного кварталу засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Разом з проектом плану-графіка (коригування плану-графіка) формуються інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків) територіальні органи ДФС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб засобами автоматизованої інформаційної системи «Управління документами» плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка).

При відборі платника податків до плану-графіка відповідно до вимог статті 77 розділу ІІ Кодексу необхідним є врахування також вимог пункту 102.1 статті 102 розділу ІІ Кодексу в частині граничних термінів проведення перевірки та визначення податкового зобов`язання платника податків, вимог пункту 77.3 статті 77 розділу ІІ Кодексу в частині заборони проведення документальної планової перевірки за окремими видами зобов`язань перед бюджетами, крім правильності обчислення, повноти і своєчасності сплати митних платежів, податків, зборів та єдиного внеску при виплаті (нарахуванні) доходів фізичним особам, податку на доходи фізичних осіб та зобов`язань за бюджетними позиками і кредитами, що гарантовані бюджетними коштами.

План-графік складається із планів-графіків територіальних органів ДФС та затверджується Головою ДФС.

Затверджений план-графік є обов`язковим для виконання всіма підрозділами територіальних органів ДФС.

Належну якість формування плану-графіка та його коригування забезпечує територіальний орган ДФС, який сформував план-графік (коригування плану-графіка).

Згідно розділу III Порядку до розділів І, ІІ плану-графіка включаються платники податків реального сектору економіки, які провадять фінансово-господарську діяльність, сплачують податки та взяті на облік в контролюючих органах як платники податків за основним місцем обліку, або щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, або які знаходяться у стані зміни свого місцезнаходження.

Формування переліку платників податківдо розділів І, ІІ плану-графікапроводиться за критеріями ризиківзгідно з вимогами пункту 5 цього розділу, у тому числі за даними інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС. При коригуванні плану-графіка враховуються показники за останній податковий (звітний) період.

При формуванні плану-графіка на наступний рік враховуються показники за результатами діяльності платника податків за 9 місяців поточного року. Якщо податковим (звітним) періодом для податку на прибуток платника податків є календарний рік, при плануванні враховуються показники за попередній рік.

До плану-графіка включаються платники податків, які за результатами господарської діяльності мають найбільші ризики несплати до бюджету податків та зборів, платежів.

Періодичність проведення перевірок залежить від ступеня ризику діяльності платника податків, однак з урахуванням строків давності,визначених п.102.1ст.102 ПК України.

Як вбачається з матеріалів справи, остання документальна перевірка позивача проводилась у 2015 році за період з 01.01.2012 року по 31.12.2013 року.

Таким чином, враховуючи, що протягом останніх трьох років податковим органом не проводились документальні планові перевірки позивача, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що включення позивача до плану-графіку перевірок у 2018 році здійснено контролюючим органом у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що проведення податковим органом перевірки суб`єкта господарювання є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій шляхом видання наказу про її проведення в межах наданих законодавством повноважень, з метою виконання покладеної на відповідача контролюючої функції.

Згідно з п. 86.1 ст.86 ПК України результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції належним чином з`ясовані всі обставини справи, їм надано правильну юридичну оцінку. Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду, не встановлено.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству та доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до ч.1ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись, ч. 4 ст. 229, ч. 3 ст.243, ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст.ст. 322, 325, 329 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 1340/5483/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді М. А. Пліш
В. Я. Макарик
Повне судове рішення складено 11.06.2019 року.