Справа № 640/3474/19
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

12 червня 2019 року № 640/3474/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Каракашьяна С.К., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доУправління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Департаменту захисту економіки Національної поліції України
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління захисту економіки в Луганській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України (далі УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ), Департаменту захисту економіки Національної поліції України (далі ДЗЕ НПУ), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ, ДЗЕ НПУ щодо не оформлення у місячний строк після завершення майором поліції ОСОБА_1 виконання завдань по забезпеченню проведення антитерористичної операції (далі АТО) відповідних документів та ненадання їх на розгляд Антитерористичного центру при Службі безпеки України для подальшого включення в наказ «Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах про антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областях», який є підставою для надання статусу учасника бойових дій відповідно до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413;
зобов`язати відповідачів належним чином оформити документи, які підтверджують факт виконання майором поліції ОСОБА_1 завдань по забезпеченню проведення АТО та надати їх на розгляд Антитерористичного центру при Службі безпеки України для подальшого включення в наказ «Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях», який є підставою для надання статусу учасника бойових дій відповідно до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказами ДЗЕ НПУ від 19.06.2017 № 607 та від 19.07.2017 № 757 «Про відрядження працівників до управління захисту економіки в Луганській області» позивача у зв`язку з високим некомплектом, а також з метою надання практичної та правової допомоги в боротьбі з правопорушеннями у сфері економіки відряджено з 21.06.2017 до 19.08.2017 до УЗЕ в Луганській області (м. Сєвєродонецьк).
За період перебування в Луганській області позивач неодноразово здійснював виїзди до лінії розмежування в район с. Новотошківське, с. Жолобок Попаснянського району Луганської області для проведення усіх необхідних слідчих дій та виконання доручень по кримінальних провадженнях, досудове розслідування яких здійснювалося працівниками УЗЕ в Луганській області.
В подальшому, представник позивача звернувся до УЗЕ в Луганській області з адвокатським запитом про надання інформації щодо формування документів та подальшого їх скерування до Антитерористичного центру при Службі безпеки України для включення позивача у відповідний наказ «Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях».
За результатами розгляду вказаного запиту, листом УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ від 07.09.2018 № 6811/39/111/01-2018 повідомлено представнику позивача, що УЗЕ в Луганській області є структурним підрозділом ДЗЕ НПУ та не є розпорядником запитуваної інформації, у зв`язку з чим запит скеровано до ДЗЕ НПУ.
В свою чергу, листом від 19.09.2018 № 202аз ДЗЕ НПУ повідомив представнику позивача про відсутність підстав надати довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Представник ДЗЕ НПУ у відзиву посилається на те, що позивача з метою надання практичної та правової допомоги в боротьбі з правопорушеннями у сфері економіки направлено у службове відрядження до УЗЕ в Луганській області фактично для здійснення своїх повноважень, однак на території Луганської області. При цьому, позивачеві не ставились завдання взяти безпосередню участь у проведенні АТО.
Так, за час свого відрядження ОСОБА_1 брав участь у плануванні та проведенні негласних слідчих дій, оперативно-розшукових заходів, здійснював перевірку інформації негласного характеру щодо вчинення економічних злочинів та осіб, які їх скоїли, здійснював складання оперативно-службових та процесуальних документів під час виявлення, припинення, розслідування економічних злочинів.
Представник ДЗЕ НПУ стверджує, що позивач, під час свого відрядження до УЗЕ в Луганській області: не брав участі в запобіганні, виявленні та припиненні злочинів, вчинених з терористичною метою; безпосередньо не залучався наказом керівника Антитерористичного центру при СБУ до виконання завдань АТО в районах її проведення; не підпорядковувався керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення; не здійснював завдань АТО на території Донецької та Луганської областей.
За наявності вказаних обставин, представник ДЗЕ НПУ переконаний, що у відповідачів були відсутні правові підстави для видання йому довідки про безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
Представником УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ надіслано до суду відзив, який є аналогічним за своїм змістом відзиву ДЗЕ НПУ.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, наказами ДЗЕ НПУ від 19.06.2017 № 607 та від 19.07.2017 № 757 «Про відрядження працівників до управління захисту економіки в Луганській області» позивача у зв`язку з високим некомплектом, а також з метою надання практичної та правової допомоги в боротьбі з правопорушеннями у сфері економіки відряджено з 21.06.2017 до 19.08.2017 до УЗЕ в Луганській області (м. Сєвєродонецьк).
З наявних в матеріалах справи рапортів від 03.06.2017 та від 26.06.2017 начальника МВ № 1 УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ на ім`я начальника УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ вбачається, що позивач у період з 19.06.2017 по 03.07.2017 неодноразово здійснював виїзди до лінії розмежування в район с. Новотошківське, с. Жолобок Попаснянського району Луганської області для проведення усіх необхідних слідчих дій та виконання доручень по кримінальних провадженнях досудове розслідування яких здійснювалося працівниками УЗЕ у Луганській області.
З матеріалові справи також видно, що представник позивача звернувся до УЗЕ в Луганській області з адвокатським запитом про надання інформації щодо формування документів та подальшого їх скерування до Антитерористичного центру при Службі безпеки України для включення позивача у відповідний наказ «Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях».
За результатами розгляду вказаного запиту, листом УЗЕ в Луганській області ДЗЕ НПУ від 07.09.2018 № 6811/39/111/01-2018 повідомлено представнику позивача, що УЗЕ в Луганській області є структурним підрозділом ДЗЕ НПУ та не є розпорядником запитуваної інформації, у зв`язку з чим запит скеровано до ДЗЕ НПУ.
В свою чергу, листом від 19.09.2018 № 202аз ДЗЕ НПУ повідомив представнику позивача про відсутність підстав надати довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, предметом спору у межах даної адміністративної справи є наявність у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій, що регламентується Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413).
При цьому, беззаперечним є факт перебування позивача у період з 21.06.2017 до 19.08.2017 на першій лінії розмежування у вказаному районі Луганської області, що є територією проведення АТО, підтвердження чому міститься у матеріалах справи та не заперечується відповідачами.
Згідно з п. 2 Порядку № 413, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Відповідно до п. 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, зокрема, витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
У відповідності до п. 5 Порядку № 413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія). Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.
Згідно з п. 6 Порядку № 413 Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.
Пунктом 8 Порядку № 413 передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Водночас, відповідно до п. 1 розділу ІІ Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2016 за № 857/28987, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Положення № 405), основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника бойових дій, розгляд питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2 і 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Пунктом 3 розділу ІІ Положення № 405 встановлено, що комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).
Згідно з п.п. 1, 2 розділу ІІІ Положення № 405 комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про: 1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення; 2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції; 3) перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів, зокрема, витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь поліцейського, державного службовця, іншого працівника Національної поліції України у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
З системного аналізу наведених норм можна дійти висновку, що чинним законодавством України, яке регулює питання щодо процедури надання статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення визначений чіткий алгоритм дій щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, однією з умов якого є розгляд документів відповідною комісією утвореною міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи.
Отже, вказані норми передбачають обов`язок органу Національної поліції або у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особою самостійно подати відповідні документи не до Антитерористичного центру при СБУ, а до відповідної комісії, якою є комісія Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України згідно з наказом МВС України від 23.05.2016 № 405, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.06.2016 за № 857/28987.
Разом з тим, позивачем обрано спосіб захисту свого порушеного права щодо отримання статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині не оформлення та неподання документів до Антитерористичного центру при СБУ, однак такий обов`язок Порядком № 413 не встановлений.
Таким чином, на думку суду, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання органу Національної поліції подати відповідні документи саме до Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2019 у справі № 826/8491/18.
Відтак, в розумінні ч. 2 ст. 19 Конституції України, суд не вбачає бездіяльності відповідачів в частині не оформлення та неподання документів до Антитерористичного Центру при СБУ, оскільки такий обов`язок Порядком № 413 не встановлений, з огляду на що не підлягає задоволенню і похідна вимога про зобов`язання відповідачів належним чином оформити документи, які підтверджують факт виконання майором поліції Ткаченком В.П. завдань по забезпеченню проведення АТО та надати їх на розгляд Антитерористичного центру при СБУ для подальшого включення в наказ «Про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності та територіальної цілісності України в районах антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областях», який є підставою для надання статусу учасника бойових дій відповідно до вимог Порядку № 413.
Приймаючи до уваги викладене, враховуючи названі правові норми, а також фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно з положеннями ст. 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема: 1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачем доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідачами вчинено дії у відповідності до критеріїв, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя С.К. Каракашьян