Справа № 120/1465/19-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 червня 2019 р. Справа № 120/1465/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Могилів -Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) до Могилів -Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - Могилів -Подільське ОУПФУ Вінницької області, управління, відповідач) про :

- визнання протиправними дій щодо відмови в обчисленні пенсії з заробітної плати за період роботи в Російській Федерації з 01.07.1996 року по 31.12.2001 року на ЗАО "УНР-1 Арендное предприятие "ЭСПА" ;

- зобов`язання обчислити пенсію за віком із заробітної плати за період роботи в Російській Федерації з 01.07.1996 року по 31.12.2001 року на ЗАО "УНР-1 Арендное предприятие "ЭСПА".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем неправомірно відмовлено у зарахуванні заробітної плати за період з 01.07.1996 року по 31.12.2001 рік, хоча відповідна довідка надана управлінню. При цьому, обґрунтовуючи відмову, управління зазначає, що довідка не відповідає вимогам Порядку №22-1. Із такою відмовою, позивач не погоджується, що і стало підставою для звернення до суду .

07.05.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження у письмовому провадженні.

20.05.2019 р. надійшов відзив (вх.№ 26699), в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що подана позивачем довідка не відповідає вимогам Порядку №22-1. Окремо відповідачем вказано й на те, що ним направлявся запит до управління Пенсійного фонду Російської Федерації Всеволожского району Ленінградської області для підтвердження довідок наданих позивачем,однак відповіді не надано.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

16.10.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Могилів -Подільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про надання відповіді стосовно не нарахування пенсії із урахуванням роботи в Санкт -Петербурзі. За наслідком розгляду цього звернення, управління листом №4029/09-73/02-01 від 30.10.2018р. повідомило, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Якщо ж особа працювала за межами України, зокрема в Російській Федерації, то заробітна плата для обчислення пенсії зараховується на підставі довідок про заробітну плату (про це зазначено в п.3 ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в сфері пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р.: обчислення пенсії проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи які зараховуються у трудовий стаж. У випадку, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційного курсу на момент призначення пенсії).

Також зауважено, що управлінням надсилався запит для підтвердження сум заробітної плати вказаних у довідці без вихідного номера та дати за період роботи з липня 1996 р. по грудень 2001 р. в ЗАТ "УНР-1 Арендное предприятие "ЭСПА" до Російської Федерації, однак відповіді не надходило. Відтак, враховуючи відсутність акту перевірки заробітної плати чи первинних документів, які підтверджують зазначені в довідці суми, обрахувати пенсію за вищезазначеною довідкою не є можливим.

ОСОБА_1 повторно звернувся до управління із заявою, за наслідком розгляду якої, управління листом №1017/09-73/02-01 від 15.04.2019 р. повідомило, що через відсутність акту перевірки заробітної плати чи первинним документів, які підтверджують зазначені в довідці суми, обрахувати пенсію за довідкою не є можливим. Окремо вказало, що довідка про заробітну плату не відповідає встановленому зразку, а саме, відсутній вихідний номер та дата видачі довідки, не вказано за які роки особові рахунки.

Не погоджуючись із такою відмовою суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі -Закон № 1058-IV), який також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

В свою чергу, процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно пункту 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, відділом персоніфікованого обліку такі документи для підтвердження заробітної плати: індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

При цьому, як видно із затвердженої форми довідки (додаток 1) вона має містити інформацію про суму заробітної плати з розшифруванням (грн.); посилання на нарахування страхових внесків.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Отже, як видно при обчисленні пенсії може бути врахована заробітна плата, за умови надання та підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, при цьому у такій (довідці) має бути зазначено суму заробітної плати, місцезнаходження та адреси підприємства, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам та вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Окрім того суд акцентує увагу, що законодавець не пов`язує обрахунок страхового стажу з безапеляційним здійсненням нарахування пенсії із заробітної плати за період роботи (період стажу) без отримання підтверджуючих заробітну плату документів. Тобто наявність документів (трудова книжка, довідка тощо), які підтверджують трудовий стаж дають підстави для його зарахування, а от для здійснення обрахунку пенсій за цей період стажу відбуватиметься лише за наявності документів/довідки затвердженої форми, що підтверджує суму заробітної плати з розшифруванням; з посиланням на нарахування страхових виплат та з зазначенням назв первинних документів та їх місцезнаходження, з метою проведення перевірки як того вимагає Закон.

Оцінюючи позовні вимоги , суд вказує також наступне.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, учасником якої є Україна визначено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Обчислення пенсії проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються в трудовий стаж

Отже пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Так, оцінюючи довідку б/н та дати, яка надана органу пенсійного фонду, суд акцентує увагу, що вона містить інформацію щодо первинних документів, а саме «лицевые счета», проте відсутнє їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку, як і не вказано про нарахування страхових внесків. За відсутності місцезнаходження та адреси первинних документів, управління позбавлено можливості підтвердити довідку, що надана позивачем.

Також, суд звертає увагу, що позивачем надано довідку ЗАО «УНР-1 АП «ЭСПА» №180-С-16 від 30.09.2016 р., згідно змісту якої підтверджено, що ОСОБА_1 2.10.1956 р.н. працював на посаді виробника робіт в «ЗАО «УНР-1 АП «ЭСПА»» у період з 1.07.1996 року по 31.12.2001 р. Проте, у цій довідці відсутні суми заробітної плати з розшифруванням (грн.) як і відсутнє посилання на первинні документи та на виплату страхових внесків, а її форма взагалі не відповідає затвердженій.

Листом за вих. № 2538/09-73/02-01 від 04.07.2018 р. управління відправило запит на управління ПФ Російської Федерації Ленінградської області Всеволожского району щодо проведення зустрічної звірки стажу роботи ОСОБА_1 за період роботи з липня 1996 р. по грудень 2001 р. в ЗАТ "УНР-1 Арендное предприятие "ЭСПА", однак відповіді не надійшло.

Окремо, суд також вказує й на те, що при поданні заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 , в розписці - повідомленні заявника проінформовано про необхідність надання довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р. та документів про стаж, що визначені Порядком №637 від 12.08.93. Зі змістом розписки -повідомлення позивач ознайомлений, про що свідчить підпис заявника.

При цьому, доказів, які б підтверджували факт подання довідки (додаток 1 Положення) протягом трьох місяців з моменту звернення до пенсійного органу, - суду не надано.

За сукупністю наведених обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав вважати, що відповідач діяв не правомірно не врахувавши при призначенні пенсії заробітну плату за період з 01.07.1996 р. по 31.12.2001 р. на ЗАО "УНР Арендное предприятие "ЭСПА", відповідно, відсутні правові підстави зобов`язувати суб`єкта владних повноважень обчислити пенсію із урахуванням заробітної плати за даний період.

За змістом статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, відповідач діяв в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відповіді та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Могилів - Подільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (Вінницька область, м.Могилів - Подільський, вул. Вірменська, 19, код 40351983).

Повний текст рішення сформовано:06.06.2019 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна