Справа № 815/6124/17
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/6124/17
Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е. А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

при секретарі - Філімович І.М.

за участю:

представника апелянта позивача Пак О.І.

представника відповідача Яковлева А.В.

представника третьої особи Дикун І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання дії протиправними та складання висновку,

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що Рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 10.04.2014 року, № 440/Р-ХХХV-VІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - орієнтованою площею 0,12 га, гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 . ОСОБА_1 замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суб`єкту господарської діяльності, який має відповідну ліцензію: фізичної особі-підприємцю ОСОБА_3 , кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № НОМЕР_1 від 03.01.2013 року, ліцензія на проведення робіт із землеустрою від 02.09.2011 року № 103. 25 березня 2016 року, вих. № 135/41-16, Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області видало гр. ОСОБА_2 висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 , яким - погоджується проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 . 17 березня 2017 року, вих. № 143/82-7, аналогічний Висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виданий гр. ОСОБА_1 експертом державної експертизи Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області, яким також погоджується Проект землеустрою щодо підведення гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,1200 га. Таким чином, Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області, надало Висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 і надало Висновок щодо пониження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 . Відповідно, ці земельні ділянки, які мають різні характеристики і які відводились рішенням Августівської сільської ради гр. ОСОБА_4 у 2011 році і гр. ОСОБА_1 у 2014 році, повинні бути розташовані у різних місцях с. Котовка, згідно Викопіювань з генерального плану с. Котовка, які містять проекти землеустрою і не мати між собою перетину та збігу. Але, як з`ясувалось, державний кадастровий реєстратор виявив: перетин земельної ділянки, яка відведена гр. ОСОБА_1 у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0.1200 га, з земельною ділянкою, яка відведена гр. ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,1000 га. Збіг земельної ділянки, яка відведена ОСОБА_1 з земельною ділянкою, яка відведена ОСОБА_2 , яка була йому відведена в зовсім іншому місці на 39,5899%. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 . Котовка, АДРЕСА_2 . Степова - не містіть Висновку Августівської сільської ради про проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність, щодо погодження проекту рішення та рішення за можливе надати земельну ділянку у власність гр. ОСОБА_2 Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 містіть такий висновок Августівської сільської ради № 85 від 26.02.2015 року щодо погодження проекту землеустрою та рішення за можливе надати земельну ділянку у власність гр. ОСОБА_1 В зв`язку з чим позивач звернувся до суду з вказаним позовом щодо скасування висновку.

Представник відповідача надав до суду письмовий відзив, який мотивований тим, що ОСОБА_2 вчинив усі необхідні юридичні та фактичні дії, направлені на реєстрацію речових прав на земельну, ділянку під кадастровим номером НОМЕР_2 , а саме замовив розроблення проекту землеустрою, зареєстрував сформовану земельну ділянку, погодив проект землеустрою в усіх необхідних інстанціях, подав проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га під кадастровим номером НОМЕР_2 до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, - до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області.

Третя особа ОСОБА_2 надав до суду письмові пояснення, які мотивовані тим, що позивач зазначає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 район. Августівська сільська рада. с. Котовка, вул. Степова складений з порушеннями, оскільки не погоджений: відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області; Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області. У зв`язку з цим позивач робить висновок, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства не відповідає вимогам закону, тому її позов треба задовольнити. Відповідно до ч.6 ст.186 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент погодження проекту) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Таким чином, Земельний кодекс чітко розмежовує поняття «погодження проекту» та поняття «затвердження проекту». Виходячи зі змісту ст.186-1 ЗК України, погодження проекту землеустрою здійснюється органами виконавчої влади у випадках, передбачених законом, після чого вказаний проект затверджується органами місцевого самоврядування. Аналіз вказаної статті свідчить, що Августівська сільська рада Біляївського району не повинна погоджувати вказаний проект, повноваження ради обмежуються затвердженням вказаного погодженого проекту. Частина 2 статті 186-1 ЗК України (в редакції Закону №365-VІІ від 02.07.2013 року, яка діяла на 15.04.2016р.) встановлює, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних. Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений. - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. З огляду на викладене погодження проекту органами у сфері містобудування та архітектури обов`язкове лише при умові розташування на цій земельній ділянці об`єкту будівництва або планування розташування такого об`єкта. Як встановлено судом, земельна ділянка відведена гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, що виключає можливість будівництва житлових будинків, оскільки це не передбачено чинним законодавством України. Твердження представника про необхідність затвердження проекту землеустрою Августівська сільська рада Біляївського району є лише власним висновком конкретної особи.

Представник третьої особи Августівської сільської ради Біляївського району надав до суду письмові пояснення, які мотивовані тим, що рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 23.06.2011 року № 112/Р-VІІІ-VІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», ОСОБА_2 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства-в АДРЕСА_1 , загальною площею 0,10 га, яка має наступні характеристики, а саме: місце розташування: Одеська область, АДРЕСА_1 район, с. Котовка, вул АДРЕСА_1 ; цільове призначення: 01.03. - для ведення селянського господарства; розмір земельної ділянки: 0,1000 га; загальна площа земельної ділянки становить 0,1000 га, в т.ч. по угіддям: код 12, пасовища - 0,1000 га; код цільового використання земельної ділянки: 01.03. - для ведення особистого селянського господарства. За даними Звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форми 6-ЗЕМ), який наданий Управлінням Держземагенства у Біляївському районі Одеської області, земельна ділянка яка була відведена ОСОБА_2 за даними земельної документації, зареєстрована наступним чином: земельна ділянка, площею 0.1000 га, розташована на території Августівськоі сільської ради в межах с. Котовка, вул АДРЕСА_1 району Одеської АДРЕСА_3 , що передбачаєтеся для відведення гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, враховується в рядку 96 ф. 6-зем - землі, не надані у власність та постійне користування в межах населених пунктів в графі 12 ф. 6-зем - пасовища. Категорія земель - землі сільськогосподарського призначення. У 2016 році, ОСОБА_2 вперше подав до Августівської сільської ради для затвердження: заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 ; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 філією ДП «Центр ДЗК»; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-016 від 15.04.2016, згідно якого, сформована земельна ділянка та зареєстрована під кадастровим номером НОМЕР_3 , за заявою ОСОБА_2 19 травня 2016 року, Августівська сільська рада розглянула заяву ОСОБА_2 щодо затвердження зазначеного проекту землеустрою і прийняла рішення від 19.05.2016 року № 98/р-ХІ-УН «Про відмову у затверджені проекту щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 », яким відмовила гр. ОСОБА_2 у затверджені проекту щодо відведення земельної ділянки, у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки, так як, встановило: невідповідність місця розташування земельної ділянки, яке було визначено Августівською сільською радою, при прийнятті рішення від 23 червня 2011 року № 112/Р-VІІІ-VІ; а також встановлена невідповідність проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Дане рішення Августівської сільської ради від 19.05.2016 року № 98/р-ХІ-VП «Про відмову у затверджені проекту щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 у судовому порядку - не оскаржував. Крім того, будь-які дій щодо усунення зазначених недоліків, ОСОБА_2 - не здійснив.

Ухвалою суду від 27.11.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання дії протиправними та складання висновку залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 31.01.2018 року заяву представника ОСОБА_1 ОСОБА_5 про повернення судового збору задоволено та зобов`язано Управління Державної казначейської служби у м. Одесі (, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Черняховського, 6) повернути з Державного бюджету України ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 , АДРЕСА_7 ) судовий збір в сумі 640 грн. (шістсот сорок гривень) сплачений згідно квитанції 0.0.902148585.1 від 24.11.2017 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2017 року скасовано та прийнято постанову з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження.

Ухвалою суду від 23.06.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання дії протиправними та складання висновку залишено без руху.

Ухвалою суду від 12.07.2018 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 14.09.2018 року продовжено строк підготовчого провадження у справі до 12.10.2018 року.

Ухвалою суду від 01.10.2018 року у задоволенні клопотання представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду відмовлено та адміністративний позов залишено без розгляду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 21.01.2019 року зупинено провадження у справі та передано заяву про відвід судді Одеського окружного адміністративного суду Іванова Е.А. від 21.01.2019р. вх.№2028/19 у справі 815/6124/17 до відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення судді, з метою вирішення питання про відвід, у порядку визначеному ст.31 КАС України.

Ухвалою суду від 23.01.2019 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Одеського окружного адміністративного суду Іванова Е.А у справі №815/6124/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області відмовлено.

Ухвалою суду від 01.02.2019 року заяву представника позивача про поновлення строку звернення до суду задоволено та поновлено ОСОБА_1 строк на звернення до адміністративного суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними дій щодо погодження проекту землеустрою та складання висновку від 25.03.2016 року №135/41-16 відмовлено повністю.

На вказане рішення суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі. Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при ухваленні рішення порушені норми матеріального права, у зв`язку з чим, на думку апелянта, рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 02.06.2011 року звернувся до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області із заявою про виділення у власність із незабудованих земель запасу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га за адресою: АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, до якої додав копію паспорту громадянина України, графічний матеріал бажаного місця розташування земельної ділянки з її орієнтованими розмірами.

Рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області №112/Р-VІII-VІ від 23 червня 2011 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 , загальною площею 0,10 га та зобов`язано замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у проектній організації.

На виконання зазначеного рішення ОСОБА_2 було замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га в с. Котовка, вул. АДРЕСА_1 Біляївський АДРЕСА_4 .

Після цього ОСОБА_2 подав його до управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та згідно висновку останнього №135/41-16 від 25.03.2016 року зазначений проект було погоджено.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-016 від 15.04.2016 року земельна ділянка площею 0,10 га в АДРЕСА_8 . АДРЕСА_1 сформована та зареєстрована під кадастровим номером НОМЕР_2 .

Так, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га в АДРЕСА_1 під кадастровим номером НОМЕР_2 подано ОСОБА_2 до Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 у власність.

Проте, рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області №173/Р-XIX-VIІ від 29 листопада 2016 року ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства (т.1, а.с.54) та вирішено зареєструвати право комунальної власності Августівської територіальної громади на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер НОМЕР_2 , яка розташована в АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 не погодився із вказаним рішенням та оскаржив його до суду.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 13 грудня 2017 року у справі №523/260/17 визнано протиправним та скасовано рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області №173/Р-XIX-VIІ від 29 листопада 2016 року про відмову ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та зобов`язано Августівську сільську раду Біляївського району Одеської області розглянути на найближчій сесії заяву щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 .

Так, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 , рішенням Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області №395/Р-XXXVIII-VIІ від 31 травня 2018 року ОСОБА_2 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, с. Котовка, вул. Степова у зв`язку із невідповідністю вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.

З рішення Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області №395/Р-XXXVIII-VIІ від 31 травня 2018 року про відмову ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства вбачається, що вказаний проект складено з порушенням законодавства, а саме:

1) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 не погоджений Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області, яке є обов`язковим, відповідно до ч.6, 16, 17, 18 ст.186 Земельного кодексу України;

2) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 не погоджений відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, яке є обов`язковим, відповідно до ч.2 ст.186 № Земельного кодексу України;

3) місце розташування земельної ділянки, яке відводиться гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 , викопіювання з генерального плану села Латівка (колишня назва село Котовка), яке було погоджене відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області не співпадає з місцем розташування земельної ділянки зареєстрованої за кадастровим номером НОМЕР_2 .

Як зазначає позивач, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_6 , вул. Степова складений з порушеннями, оскільки не погоджений: відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області та Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає та враховує наступне.

Згідно до вимог п.«б» ч.1 ст.81, ч.1 ст.121, ч.6, 7, 8, 9 ст.118 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

При цьому, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно до вимог ч.6 ст.186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до вимог ч.1 ст.122, ч.13 ст.123 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Таким чином, Земельний кодекс України, чітко розмежовує поняття «погодження проекту» та поняття «затвердження проекту». Виходячи із змісту ст.186-1 ЗК України, погодження проекту землеустрою здійснюється органами виконавчої влади у випадках, передбачених законом, після чого вказаний проект затверджується органами місцевого самоврядування.

Згідно до вимог ч.2 ст.186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Згідно абз.1 ч.6 ст.186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Відповідно до абз.5 ч.7 ст.186-1 Земельного кодексу України кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

ОБҐРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Колегія суддів зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі №815/2914/17 від 16 лютого 2018 року, яке залишено без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 року, встановлено, що Августівська сільська рада Біляївського району не повинна погоджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_4 Августівська АДРЕСА_1 . АДРЕСА_1 .

Крім того, погодження проекту органами у сфері містобудування та архітектури обов`язкове лише при умові розташування на цій земельній ділянці об`єкту будівництва або планування розташування такого об`єкта.

Як встановлено судом земельна ділянка відведена гр. Бондаренко для ведення особистого селянського господарства, що виключає можливість будівництва житлових будинків, оскільки це не передбачено чинним законодавством України.

Таким чином, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Одеська область, Біляївський район, Августівська сільська рада, с. АДРЕСА_1 , вул. Степова не має бути погоджений відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області та Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області.

Також, вказаним рішенням не встановлено, що місце розташування земельної ділянки, яка зазначена у Викопіюванні з генерального плану с. Котовка і погоджена начальником відділу містобудування та архітектури Біляївської райдержадміністрації, головним архітектором району - не відповідає місцю розташування земельної ділянки, зареєстрованого державним земельним реєстратором за кадастровим номером: НОМЕР_2 , за адресою: АДРЕСА_4 с АДРЕСА_1 Степова, площею 0,1000 га.

Відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно висновку Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №135/41-16 від 25.03.2016 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га в с. Котовка, вул АДРЕСА_1 Біляївський район, Одеська області погоджено.

В процесі розробки проекту землеустрою Бондаренко В.В. було отримано викопіювання з Генерального плану за адресою: с. Котовка, вул. Степова, Біляївський район, Одеська область для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 , погодженого начальником відділу містобудування та архітектури Біляївської райдержадміністрації, головним архітектором району Щекотіліним І.О.

При цьому, згідно висновку експерта №06/2019 за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи у справі №815/6124/17 від 28 січня 2019 року у результаті проведеного дослідження з урахуванням наданої документації експертом встановлено, що місце розташування земельної ділянки, яка відводиться гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_6 ), вулиця Степова, викопіювання з генерального плану села Латівка (колишня назва село Котовка), яке було погоджене відділом містобудування та архітектури Біляївської районної державної адміністрації Одеської області відповідає місце розташуванню земельної ділянки, зареєстрованої за кадастровим номером НОМЕР_2 (т.2 а.с. 229-234).

В матеріалах справи міститься копія викопіювання з Генерального плану, наданого суду третьою особою Августівською сільською радою Біляївського району Одеської області, з контуром узгодженого місця знаходження земельної ділянки ОСОБА_2 , однак дане викопіювання не є тим, що подавалось ОСОБА_2 , а створене в 2017 році.

Крім того, колегія суддів зазначає, що з пояснень представника Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області вбачається, що викопіювання, яке подав ОСОБА_2 , не залишилось в сільській раді.

Таким чином, на підставі наведеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем правомірно погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 , а отже позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ч.2 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що судове рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, свою позицію суду доказав та обґрунтував її.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 310; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 07.06.2019 року.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.