Справа № 1.380.2019.002250
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.002250
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2019 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції України у Львівській області

Обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою у якій містяться вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області в частині нарахування та оплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі ст. 23 Закону України «Про міліцію», здійснити нарахування 150 розмірів прожиткового мінімуму та провести оплату одноразової грошової допомоги в сумі 172050 (сто сімдесят дві тисячі п`ятдесят) грн. 00 коп. з проведенням необхідних відрахувань відповідно до чинного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до наказу № 612 о/с від 03.10.2013 року, ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ України за ст. 64 п. «б» (через хворобу). Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 02.10.2013 року та довідки про результати визначення застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 02.10.2013 року позивачу встановлено ІІІ-у групу інвалідності у зв`язку із захворюванням пов`язаним з проходженням служби в ОВС. Позивачем оформлено усі необхідні документи та надано їх в Головне управління Національної поліції у Львівській області для отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ГУ НП у Львівській області, однак відповіді на неодноразові звернення так і не отримано. Враховуючи відсутність відповіді на звернення, Позивач звернувся за правничою допомогою. 07.02.2019 року адвокат Ільків М.М. в інтересах Позивача звернувся з адвокатським запитом до Головного Управління Національної Поліції України у Львівській області з проханням надати інформацію, щодо дати виплати Позивачу одноразової грошової допомоги на підставі ст. 23 Закону України «Про міліцію». У відповідь на адвокатський запит отримано лист від 12.02.2019 року у якому зазначено, що Позивач службу в ГУНП у Львівській області не проходив і ніякі виплати йому не проводилися та щодо отримання інформації по виплаті Позивачу одноразової допомоги необхідно звертатися до установи за останнім місцем проходження служби. З урахуванням даної відповіді адвокат Ільків М.М. в інтересах Позивача звернувся з аналогічним адвокатським запитом до Львівського державного університету внутрішніх справ. У відповідь на вищевказаний адвокатський запит отримано лист від 11.03.2019 року №4/661 з додатками у якому йдеться про те, що Позивач двічі звертався до Львівського державного університету внутрішніх справ щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги проте, пакет зібраних належним чином документів двічі повертався без затвердження. Серед додатків до даного листа знаходиться лист МВС України ДФЗБО від 28.10.2014 року №15/5-6734 у якому зазначено про повернення без затвердження матеріалів на ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю вимогам законодавства. З урахуванням викладеного позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області в частині нарахування та оплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

Ухвалою від 10.05.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі згідно ст. 263 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач 28.05.2019 р. направив до суду відзив на позовну заяву у якому проти позовних вимог заперечує повністю. Позиція відповідача ґрунтується на тому, що, позивач - майор міліції ОСОБА_1 , проходив службу в Львівському державному університеті внутрішніх справ на посаді викладача кафедри фізичної підготовки та, в подальшому, був звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до наказу Львівського державного університету внутрішніх справ №612 о/с від 03.10.2013, на підставі ст.64 п. «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Згідно виписки з акта огляду МСЕК №158306 від 02.10.2013 позивачу встановлено III групу інвалідності у зв`язку з захворюванням пов`язаним з проходженням служби в ОВС та згідно довідки №014029 від 02.10.2013 встановлено 50% втрати працездатності. В матеріалах справи міститься відповідь ГУНП у Львівській області від 12.02.2019 на адвокатський запит представника позивача - ОСОБА_2 в якому останнього повідомлено, що ОСОБА_1 не проходив службу в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області та йому слід звертатися за належним місцем проходження служби. Відповідач зазначає, що призначення та нарахування одноразової грошової допомоги поліцейським, здійснюється на підставі ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII) та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 № 4 (далі - Порядок № 4). Згідно зі ст. 97 Закону № 580-VIII, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції; визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності; отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності. Вказує, що Головне управління Національної поліції в Львівській області є органом, який уповноважений здійснювати виплату лише одноразової грошової допомоги, яка передбачена Законом України «Про Національну поліцію». Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, передбачено саме виплату одноразової грошової допомоги відповідно до ст.ст.97-101 Закону України «Про Національну поліцію», а не відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію». У Порядку №4 йде мова лише про поліцейських та колишніх працівників міліції, які отримали інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, але обрали одноразову грошову допомогу, передбачену саме як для поліцейських, а не для міліціонерів. В жодному пункті Порядку №4 не йде мова про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої ст.23 Закону України «Про міліцію». Вважає, що даному випадку на відповідача ГУ НП не покладено обов`язку здійснювати виплату одноразової грошової допомоги, яка передбачена ст.23 Закону України «Про міліцію». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.15р. зазначене питання розглядає орган внутрішніх справ, де проходив службу працівник міліції, а виплату здійснює МВС України. Вважає, що за таких обставин, у ГУ НП відсутнє повноваження на нарахування одноразової грошової допомоги в розмірах, передбачених ст.23 Закону України «Про міліцію». Крім того вказує, що ст.23 Закону України «Про міліцію» застосовується до тих осіб, у яких правовідносини виникли під час його дії, та в подальшому не були змінені іншим законодавством. Це перед усім особи, які звільнились з органів внутрішніх справ до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію» та не вступали на служби до поліції. Для цих осіб, відсутнє діюче законодавство, яке регулює питання соціальних гарантій, у тому числі і виплати одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, а тому є необхідність у застосуванні закону, який вже втратив чинність. Також, для осіб, які були в подальшому прийняті на службу в поліцію, питання виплати одноразової грошової допомоги було врегульоване іншим, більш новим Законом № 580-VIII «Про Національну поліцію», а тому, для них відсутні підстави для застосування закону, який втратив чинність. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно ч.3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив, та поданих сторонами доказів

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 , відповідно до наказу № 612 о/с від 03.10.2013 року, звільнений з органів внутрішніх справ України за ст. 64 п. «б» (через хворобу) (а.с.11).

Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 02.10.2013 року та довідки про результати визначення застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 02.10.2013 року позивачеві встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку із захворюванням пов`язаним з проходженням служби в ОВС (а.с.12-17).

Позивач 07.10.2014 року подав заяву ректору Львівського державного університету внутрішніх справ про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з призначенням третьої групи інвалідності (а.с.20).

Міністерство внутрішніх справ України листом від 28.10.2014 р №15/5-6734 (а.с.26) повернуло начальникові УФЗБО ГУМВС України у Львівській області без затвердження матеріали на ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю вимогам законодавства.

У подальшому Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області листом від 03.11.2014 року №14/1229 повернуло ректору Львівського державного університету внутрішніх справ матеріали для призначення одноразової грошової допомоги позивачеві відповідно до листа ДФЗБО МВС України від 28.10.2014 р №15/5-6734 (а.с.25).

Відповідно до скерованого ректору Львівського державного університету внутрішніх справ листа УФЗБО ГУМВС України у Львівській області від 18.01.2018р. №5/31/01-2018 (а.с.24), Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області повертає документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . У вказаному листі повідомлено, що матеріали на ОСОБА_1 були повернуті ДФЗБО МВС України згідно листа від. 28.10.2014 року № 15/5-6734. Додатково Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області повідомила, що відповідно до п.7 Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 № 707. Працівник міліції, податкової міліції, у разі його загибелі (смерті) члени його сім`ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред`явити МВС та ДПА вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги. Оскільки ОСОБА_1 III групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та 50 % втрати професійної працездатності встановлено 30 вересня 2013 року права на виплату одноразової грошової допомоги немає.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч.1 ст.72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази суду надають відповідно до ч.3 ст.77 КАС України учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року №730 «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», визначено перелік територіальних органів Національної поліції що утворюються.

07 листопада 2015 року набув чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року та втратив чинність Закон України «Про міліцію».

До набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано статтею 23 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ та Постановою КМУ від 12.05.2007 р. №707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції».

Відповідно до п.5. вказаного порядку, заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби.

Кабінетом Міністрів України 21.10.2015 року прийнято Постанову №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції

Пунктом 2 вказаної постанови встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707.

Призначення та нарахування одноразової грошової допомоги поліцейським, здійснюється на підставі ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII) та Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України від 11.01.2016 № 4 (далі - Порядок № 4).

Згідно з пунктом 5 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII (набрав чинності 7 листопада 2015 року) визнано таким, що втратив чинність Закон № 565-XII.

Разом з тим, за змістом пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 580-VIII право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом № 565-XII зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом № 580-VIII.

Згідно частини першої статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті працівника поліції внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Частиною другою статті 97 Закону № 580-VIII встановлено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97- 101 Закону № 580-VIII, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського (пункт 3 розділу ІІІ Порядку № 4).

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

За правилами пункту 1 розділу IV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймає керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції), у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 2 розділу IV Порядку № 4).

Таким чином, як Порядком №707, № 850, так і Порядком № 4 регламентовано, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності подається за останнім місцем служби, виплата такої допомоги також проводиться за останнім місцем служби.

При цьому, право на отримання одноразової грошової допомоги обумовлено наявністю визначених законодавством підстав, зокрема, захворювання особи повинно бути пов`язане, відповідно до Порядку № 850 - з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а відповідно до Порядку № 4 - з проходженням служби в поліції.

Верховним Судом у Постанові від 14 лютого 2019 року № 822/764/18 (адміністративне провадження К/9901/56661/18) сформульований правовий висновок, що «Поліцейський, який проходить службу в поліції, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про національну поліцію», виплата якої здійснюється відповідним підрозділом Національної поліції за останнім місцем служби поліцейського на підставі Порядку №4.»

Кожна сторона відповідно до положень ст. 77 КАС України повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач звільнився з органів внутрішніх справ 03.10.2013 року, доказів подальшого проходження служби у поліції матеріали справи не містять.

Позивач у позовній заяві зазначає (а.с.5), що ним «було оформлено усі необхідні документи та надано їх в Головне управління Національної поліції у Львівській області для отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ГУ НП у Львівській області, однак відповіді на неодноразові звернення так і не отримано», однак до позовної заяви не додано жодного доказу звернення позивача до ГУ НП у Львівській області, як і доказу того, що ГУ НП у Львівській області не прийняло заяву, не розглянуло, не прийняло відповідного рішення.

Матеріали справи містять лише докази подання позивачем 07.10.2014 року заяви ректору Львівського державного університету внутрішніх справ про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з призначенням третьої групи інвалідності (а.с.20) та докази повернення матеріалів позивача без затвердження МВС України.

Тобто спірні правовідносини виникли між позивачем та Львівським державним університетом внутрішніх справ, до якого позивач подавав заяву, і МВС України, яке повертало документи позивача.

Головне управління Національної поліції у Львівській області не є учасником спірних правовідносин, оскільки у справі відсутні докази проходження позивачем служби у поліції, відсутні будь-які докази звернення позивача із заявою до ГУ НП у Львівській області та докази неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача чи прийняття рішення про відмову у виплаті допомоги ГУ НП у Львівській області.

Встановлені судом фактичні обставини справи та вищенаведені норми чинного законодавства вказують про відсутність порушень прав позивача ГУ НП у Львівській області, оскільки відсутні докази проходження позивачем служби в поліції та докази звернення позивача до ГУ НП у Львівській області із заявою про виплату допомоги.

Суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України, перевіряє дії та рішення відповідача чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки у справі відсутні докази проходження позивачем служби в поліції, докази вчинення відповідачем ГУ НП у Львівській області дій щодо позивача, допущення бездіяльності щодо позивача чи прийняття рішення щодо позивача ГУ НП у Львівській області, відповідно є відсутнім і предмет перевірки судом дотримання відповідачем вимог ч.2 ст.2 КАС України.

Оскільки судом встановлено відсутність порушень прав позивача відповідачем, позовна вимога визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області в частині нарахування та оплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Вимоги позивача зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі ст. 23 Закону України «Про міліцію» та здійснити нарахування 150 розмірів прожиткового мінімуму та провести оплату одноразової грошової допомоги в сумі 172 050 (сто сімдесят дві тисячі п`ятдесят) грн. 00 коп. з проведенням необхідних відрахувань відповідно до чинного законодавства задоволенню не підлягають, оскільки у справі відсутні докази звернення позивача до відповідача Головного управління Національної поліції у Львівській області з заявою про виплату такої допомоги. Такі є похідними від вимоги визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області в частині нарахування та оплати одноразової грошової позивачеві.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати позивачеві не відшкодовуються.

Керуючись ст.. 1, 2, 5,19, 20, 72, 77, 241-246, 263, суд, -

ухвалив :

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції у Львівській області в частині нарахування та оплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі ст. 23 Закону України «Про міліцію», здійснити нарахування 150 розмірів прожиткового мінімуму та провести оплату одноразової грошової допомоги в сумі 172 050 (сто сімдесят дві тисячі п`ятдесят) грн. 00 коп. з проведенням необхідних відрахувань відповідно до чинного законодавства - відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 10.06.2018 р.

Суддя Коморний О.І.