Справа № 185/6459/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2019 року м. Дніпросправа № 185/6459/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року (головуючий суддя Барановський Р.А.)

у справі № 185/6459/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області

про визнання відмови незаконною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області в якому просив:

визнати незаконною відмову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 роки для перерахунку пенсії за вислугу років - одноразову допомогу при звільненні за станом здоров`я, яка була нарахована, перерахована та виплачена у повному обсязі відповідно до постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 (справа № 804/7746/16);

зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 роки для перерахунку пенсії за вислугу років - одноразову допомогу при звільненні за станом здоров`я у повному розмірі (55 146 грн.) та у термін, що передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15 лютого 2007 року за №135/3402, направити їх до органу, що призначає та нараховує пенсії, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після звільнення позивача відповідачем протиправно не включено в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 всі види грошового забезпечення, з яких повинна була нараховуватись пенсія позивачу. Позивач вважає помилковою позицію відповідача про те, що виплачена на підставі рішення суду одноразова грошова допомога при звільненні не є додатковим видом грошового забезпечення, у зв`язку з чим не підлягає включенню до вищезазначених атестату та довідки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 роки для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 - одноразової допомоги при звільненні за станом здоров`я, яка була нарахована, перерахована та виплачена ОСОБА_1 у повному обсязі відповідно до постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 по справі № 804/7746/16.

Зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 роки для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 - одноразову допомогу при звільненні за станом здоров`я у повному розмірі в сумі 55 146,00 грн. (п`ятдесят п`ять тисяч сто сорок шість гривень) та у термін, що передбачений п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.02.2007р. за №135/3402, направити до органу, що призначає та нараховує пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що одноразова грошова допомога при звільненні за станом здоров`я не підлягає включенню до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 роки для перерахунку пенсії, оскільки з даних виплат не сплачувався страховий внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить апеляційну скаргу залишити без здоровлення, а рішення суду залишити без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 проходив службу у другому Державному пожежно-рятувальному загоні, місто Чорнобиль, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, на посадах начальника караулу, заступника начальника частини та помічника начальника чергової зміни з питань оперативного реагування по м. Чорнобиль оперативно-координаційного центру ГУ ДСНС.

10.04.2014 позивач звільнений у відставку з посади помічника начільника чергової зміни з питань оперативного реагування по м.Чорнобиль оперативного координаційного центру Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області.

ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 73 відсотків від грошового забезпечення.

При обчисленні пенсії Головним Управлінням Пенсійного фонду України враховано грошове забезпечення - посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі доплата, що пов`язана з ризиком для життя або здоров`я; надбавка за особливо важливі завдання, премія.

Підставою для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 роки, що надаються для розрахунку пенсії відповідачем Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, однак позивач зауважив, що відповідач включив в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012 - 2014 роки не всі види грошового забезпечення, з яких повинна нараховуватись пенсія.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.10.2014 у справі №804/15885/14, яка набрала законної сили 30.07.2015, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 11.04.2014 з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 № 2001-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/3402, та виплатити в повному обсязі.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 у справі №804/7746/16, яка набрала законної сили 17.01.2017, зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області перерахувати одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 з врахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської атомної електростанції, доплати за службу в нічний час, надбавки за роботу в захисних ізольованих дихальних апаратах та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму одноразової грошової допомоги при звільненні.

Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області ОСОБА_1 на виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016 виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту у розмірі 55146, 64 грн.

04.06.2017 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області із заявою про включення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 роки, на підставі яких призначається та обчисляється пенсія за вислугу років, одноразової грошової допомоги при звільненні за станом здоров`я, яка була нарахована, перерахована та виплачена у повному обсязі відповідно до постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2016по справі 804/7746/16.

Листом від 21.06.2018 №66/5/6539-Л-75 Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області повідомила позивача, що одноразова грошова допомога при звільненні не є додатковим видом грошового забезпечення і не підлягає включенню до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії.

За правилами ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

За правилами ч.1 ст.15 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Виходячи із змісту Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-XII, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Так, додатком № 25 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 визначено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, які складаються із щомісячних та одноразових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 цієї постанови Кабінету Міністрів України грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена як ч.2 ст.9 Закону № 2262-XII, так і ст. 15 Закону № 2011-ХІІ, а саме: військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-XII в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, в абз.1-3 п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, при обчисленні пенсії особам, звільненим з військової служби, не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць, незважаючи на сплату (несплату) страхового внеску.

Одноразової грошова допомога при звільненні підпадає під ознаки одноразової допомоги і одночасно має певне правове призначення. Вона відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців. За цими ознаками одноразова грошова допомога при звільненні не може входити до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії.

Вказана виплата не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків та отриманням за це грошової допомоги, а пов`язана саме з фактом звільнення зі служби та виходом на пенсію, внаслідок чого ці суми не повинні враховуватися при розрахунку розміру пенсії.

Наведена вище норма ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII, встановлюючи, що пенсія військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, разом з тим не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені, як вказано вище, статтею 15 Закону № 2011-ХІІ та статтею 9 Закону № 2262-XII, які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії особам, звільненим з військової служби, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року у справі № 185/6459/18 скасувати, прийняти нове рішення.

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко