Справа № 420/3332/19
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2019 р.м. ОдесаСправа № 420/3332/19

Час і місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

17:35, м. Одеса;

Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Коваля М.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5 червня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області від 30.05.2019 року №14 про відмову у реєстрації кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач виявив бажання балотуватись у депутати Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області по виборчому округу №11 шляхом самовисування, про що 29.05.2019 року особисто подав до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області відповідну заяву із визначеним Законом України "Про місцеві вибори" пакетом документів. Однак, комісією не проведено належний аналіз поданих матеріалів, необґрунтовано складено висновок про їх неповноту, у зв`язку із чим - прийнято неправомірне рішення про відмову ОСОБА_1 в реєстрації кандидатом у депутати сільської ради. З огляду на те, що під час вирішення спірного питання відповідач проявив надмірний формалізм, позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом та ставити питання про скасування незаконного рішення комісії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 5 червня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 посилається на те, що судом першої інстанції необґрунтовано не враховано, що Законом України "Про місцеві вибори" не визначено форму та зміст заяви для реєстрації особи у кандидати в депутати шляхом самовисування, а особисто поданий позивачем пакет документів давав змогу комісії встановити вимоги заявника та їх задовольнити.

У відзиві на апеляційну скаргу Визирська сільська виборча комісія Лиманського району Одеської області посилається на правильність висновків суду першої інстанції та відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується звітами про надсилання текстів судових повісток засобами електронного зв`язку та телефонограмами, з огляду на достатність доказів для вирішення справи за наявними матеріалами, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.05.2019 року ОСОБА_1 подав до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області заяву про надання згоди балотуватись кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з перших виборів депутатів Визирської сільської ради та Визирського сільського голови Визирської сільської об`єднаної територіальгної громади Лиманського району Одеської області, що відбудуться 30.06.2019 року.

До заяви позивачем додано: ксерокопію паспорта, коду, декларацію, автобіографію, заяву про реєстрацію, заяву про аліменти та фото.

Про надходження вказаних матеріалів до комісії членом Визирської сільської виборчої комісії оформлено відповідну розписку.

Постановою Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області від 30.05.2019 року №14 відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11.

Підставою для прийняття вказаного рішення стало те, що ОСОБА_1 подав заяву про згоду балотуватись кандидатом у депутати Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11 без зазначення суб`єкту виборчого процесу, а саме місцевої організації партії, яка висунула кандидата для участі у відповідних місцевих виборах, чим порушено положення п. 5 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори».

Разом з цим, комісією встановлено, що позивачем не було подано відповідну заяву про самовисування кандидатом у депутати відповідно до ч. 3 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори».

У зв`язку із чим, комісією у своєму рішенні також зазначено, що неналежним суб`єктом звернення щодо балотування кандидатом у депутати ОСОБА_1 надано неповний пакет документів, а саме не подано: заяву про І реєстрацію кандидатом в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, підписане керівником та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня.

Не погоджуючись із висновками комісії, посилаючись на його неправомірність і необґрунтованість ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування рішення відповідача.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки доводи комісії про недотримання позивачем вимог Закону України «Про місцеві вибори» під час реєстрації кандидатом у депутати до сільської ради в частині подання належного і повного пакету документів для проведення відповідної реєстрації знайшли своє підтвердження під час розгляду справи, рішення відповідача ґрунтується на законі, у зв`язку із чим підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 року №595-VIII організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно із ч. 1 ст. 20 Закону України від 14.07.2015 року №595-VIII виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 25 Закону України від 14.07.2015 року №595-VIII сільська, селищна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення.

Разом з цим, за правилами ст. 10 Закону України від 14.07.2015 року №595-VIII право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Згідно із ч. 2 ст. 35 Закону України від 14.07.2015 року №595-VIII право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі визначені статтею 39 Закону України від 14.07.2015 року №595-VIII.

Так, за правилами ч.ч. 1, 2 вказаної норми Закону відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; 3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; 4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня; 5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у місцевих виборах; 6) автобіографії кандидата в депутати, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; 7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; 7 1) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання; 8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів.

До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про особу, висунуту кандидатом у депутати (прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття) і місце проживання), номер одномандатного виборчого округу, по якому така особа висувається кандидатом, дата його прийняття.

Згідно із ч. 3 ст. 39 Закону України від 14.07.2015 року №595-VIII відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6 - 8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у місцевих виборах.

За правилами ст. 42 Закону України від 14.07.2015 року №595-VIII кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.

Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії в одномандатних виборчих округах, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата, висунутого шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі, - ним особисто.

Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.

Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України від 14.07.2015 року №595-VIII територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, під час реєстрації позивачем не подано заяву про самовисування у кандидати в депутати сільської ради.

Водночас, серед поданих позивачем матеріалів міститься заява про надання ним згоди балотуватись кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11.

Колегія суддів враховує, що подання вказаної заяви не вимагається під час реєстрації кандидата шляхом самовисування. Натомість, обов`язковість подання такої заяви передбачена для реалізації особою права на реєстрацію у кандидати від відповідної місцевої партійної організації.

Таким чином, позивачем не подано заяву про балотування у кандидати в депутати шляхом самовисування, а надані на реєстрацію документи свідчать про реалізацію позивачем права на висування у кандидати в депутати сільської ради через місцеву організацію партії.

Водночас, апеляційний суд враховує, що позивача було запрошено на засідання виборчої комісії, на якому прийнята оскаржена постанова про відмову ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11, однак він не з`явився. Зазначене не заперечувалось позивачем під час судового розгляду.

Враховуючи викладене, оскільки позивачем подано до виборчої комісії заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати, що передбачено п. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори» для реєстрації кандидатом в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі без додання передбачених вказаною нормою ст. 39 Закону України «Про місцеві вибори», колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що у Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 46 Закону України від 14.07.2015 року №595-VIII були всі підстави для відмови ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у депутати сільської ради, у зв`язку із чим рішення відповідача є правомірним і обґрунтованим та підстави для його скасування відсутні.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що Законом України «Про місцеві вибори» визначено чітку послідовність дій осіб, які реалізують право на балотування у кандидати в депутати, зокрема, сільських рад, а також конкретний перелік документів та порядок їх оформлення для проведення відповідної реєстрації.

Отже, негативні наслідки через недотримання особою, яка виявила бажання балотуватись у кандидати в депутати, установлених правил цілком узгоджуються із вищенаведеними приписами чинного законодавства і не може свідчити про формальність вирішення спірного питання.

Крім того, судом першої інстанції вірно враховано ту обставину, що 31.05.2019 року позивачем подано до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області заяву про самовисування кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області по виборчому округу №11 разом з відповідним пакетом документів та постановою сільської виборчої комісії від 01.06.2019 року №43 його зареєстровано кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11 висунутого шляхом самовисування.

Зазначені обставини свідчать про самостійне усунення позивачем недоліків своїх вимог перед виборчою комісією та реалізацію свого права бути зареєстрованим для участі у виборах до відповідного органу місцевого самоврядування.

Враховуючи викладені обставини у сукупності, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення у повному обсязі.

З огляду на наведене, враховуючи, що висновки суду першої інстанції відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 5 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль