Справа № 260/1183/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/4272/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Приватного підприємства «Міжгірське АТП 12138» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року, головуючий суддя Дору Ю.Ю., ухвалене о 12:03 год. у м. Ужгороді, повний текст якого складено 04.03.2019 року, у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Міжгірське АТП 12138» до Закарпатської обласної державної адміністрації, треті особи ТОВ «ТРАНС-УЖ», Департамент інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства облдержадміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2018 року позивач ПП «Міжгірське АТП 12138» звернулося в суд з позовом до Закарпатської ОДА, треті особи ТОВ «ТРАНС-УЖ», Департамент інфраструктури, розвитку і утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та житлово-комунального господарства облдержадміністрації, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило визнати протиправним і скасувати протокольне рішення обласного конкурсного комітету від 05.07.2018 року (протокол № 16/2018) із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) в частині: пропонувати облдержадміністрації переоголосити конкурс на об`єкт №13, №№ рейсів 705/706 Колочава Ужгород; визнати протиправним і скасувати протокольне рішення обласного конкурсного комітету від 16.08.2018 року (протокол № 17/2018) із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) в частині: пропонувати облдержадміністрації переоголосити конкурс на об`єкт №14, №№ рейсів 705/706 Колочава Ужгород; визнати протиправним і скасувати протокольне рішення обласного конкурсного комітету від 11.10.2018 (протокол № 18/2018) із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) в частині пропонувати організатору укласти з ТзОВ «ТРАНС - УЖ» договір за об`єктом конкурсу № 16 Колочава - Ужгород, рейси №№ 705/706 терміном на 5 років; визнати нечинним (недійсним) і скасувати Договір за № 181816 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування Колочава - Ужгород, рейси №№ 705 706 від 14 листопада укладений між Закарпатською обласною державною адміністрацією та ТзОВ «Транс - Уж».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що при розгляді конкурсних пропозицій ПП «Міжгірське АТП 12138» та ТОВ «ТРАНС - УЖ» відповідачем порушено порядок розгляду та оцінки конкурсних пропозицій та оголошення переможця на вказаному рейсі, а саме пункт 1 Додатку 5 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 180) Переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників - претендентів (на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах). Крім того, позивач вказував, що відповідно до пункту 53 Порядку, організатор перевезень зобов`язаний провести конкурс не пізніше ніж за 45 календарних днів до дня закінчення строку дії договору (дозволу), укладеного (виданого) попередньому переможцю конкурсу. У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії договору (дозволу) на перевезення укладеного (виданого) відповідно до результатів попереднього конкурсу на цьому об`єкті.

Відповідно до пункту 6 договору № 011531 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 21 травня 2015 року укладеного між Закарпатською обласною державною адміністрацією та ПП «Міжгірське АТП 12138» про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування Колочава -Ужгород, рейси №№ 705/706, договір набирає чинності з 21 травня 2015 року і діє до 20 травня 2018 року. Тому, відповідач зобов`язаний був провести конкурс на спірний об`єкт до 5 квітня 2018 року і заключити договір з переможцем конкурсу новий договір, який повинен був набрати чинності з 21 травня 2018 року. Тобто, позивач вважав, що відповідачем конкурс проведено із порушенням строку, встановлено пунктом 53 Порядку № 1081, що є законною підставою для визнання протиправними і скасувати протокольних рішень обласного конкурсного комітету від: 05.07.2018 (протокол № 16/2018); 16.08.2018 (протокол № 17/2018); 11.10.2018 (протокол № 18/2018) із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути).

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року закрито провадження у даній справі у частині позовних вимог про визнання нечинним (недійсним) і скасування договору за № 181816 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування Колочава - Ужгород, рейси №№ 705 706 від від 14 листопада 2018 року укладений між Закарпатською обласною державною адміністрацією та ТОВ «Транс - Уж».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ПП «Міжгірське АТП 12138» оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та ухвалене судом не на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до пункту 6 договору про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування від 21.05.2015 року №011531, укладеного між ПП «Міжгірське ATП 12138» та обласною державною адміністрацією, термін дії договору закінчився 20 травня 2018 року (т. 1 а.с. 24-26).

У зв`язку із закінченням терміну дії зазначеного договору, відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081, міжміський автобусний маршрут Колочава - Ужгород, рейси №№705/706 було винесено на конкурс.

Процедуру проведення даного конкурсу облдержадміністрація розпочала ще до набрання чинності змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на підставі Постанови КМУ від 07.02.2018 №180 (набрала чинності - 17.03.2018 року). Зокрема, дату проведення засідання обласного конкурсного комітету (19.04.2018 року) було визначено в оголошенні про проведення конкурсу із визначення автомобільних перевізників на міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), опублікованого у газеті «Новини Закарпаття» від 27 лютого 2018 року №15 (4726) (т. 2 а.с. 17) Перевізники-претенденти подавали документи до 20 березня 2018 року включно.

Під час засідання конкурсного комітету згідно протоколу №14/2018 від 19.04.2018 року встановлено, що враховуючи зміни до порядку нарахування за бальною системою оцінювання пропозицій претендентів, запропоновано для обговорення питання доцільності визначення переможців за бальною системою. За результатами обговорення одноголосно прийнято рішення про скасування конкурсу за об`єктами, на які подано заяви двома або більше перевізниками-претендентами, зокрема, на об`єкт конкурсу «Колочава-Ужгород», рейси 705/706 (т. 1 а.с. 31). У зв`язку з чим, конкурс за об`єктом «Колочава-Ужгород», рейси 705/706 не відбувся.

На підставі Протоколу від 19 квітня 2018 року № 14/2018, міжміський автобусний маршрут Колочава - Ужгород, рейси №№705/706 було винесено на конкурс, що відбувся 5 липня 2018 року. Про що було опубліковано оголошення у газеті «Новини Закарпаття» від 05 червня 2018 року №41 (4752) (т. 2 а.с. 18).

Розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 15.06.2018 року №381 «Про внесення змін до розпорядження голови облдержадміністрації 10.04.2015 року №110 внесено зміни до розпорядження голови облдержадміністрації 10.04.2015 року №110 «Про обласний конкурсний комітет із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути)» та доповнено пункт 2 абзацом такого змісту: «визначити обласний конкурсний комітет уповноваженим із виконання функцій організатора, що передбачено пунктом 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081» (т. 2 а.с. 78).

На засіданні комісії 05.06.2018 року за результатами перевірки поданих перевізниками-претендентами документів на участь у зазначеному конкурсі було виявлено відсутність документів, визначених Порядком. За результатами голосування з питань недопущення до участі у конкурсі перевізників-претендентів на об`єкт №13 «Колочава-Ужгород», рейси №705/706, встановлено зокрема, що ПП «Міжгірське АТП 12138» за документами у конверті з позначкою «в» сертифікат відповідності на основний автобус БАЗ А079.34 НОМЕР_1 термін дії з 09.01.2013 до 31.12.2013 та щодо ТзОВ «Транс-Уж» (конверт з позначкою «а») як такого, який не подав сертифікат відповідності на резервний автобус Volvo B7 R AO 5723 BO та вирішено за деякими об`єктами конкурсу пропонувати облдержадміністрації переоголосити конкурс, в тому числі на об`єкт 705/706 «Колочава-Ужгород».

За зазначеним об`єктом конкурсу не було визначено переможця, а відповідно договір про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування «Колочава-Ужгород», рейси 705/706 не укладався.

На підставі Протоколу від 5 липня 2018 року №16/2018, міжміський автобусний маршрут Колочава - Ужгород, рейси №№705/706 було винесено на конкурс, що відбувся 16 серпня 2018 року, про що опубліковано оголошення у газеті «Новини Закарпаття» від 10 липня 2018 року №51 (4762) (т. 2 а.с. 19).

Згідно Протоколу від 16 серпня 2018 року № 17/2018 засідання Конкурсного комітету, на об`єкт «Колочава-Ужгород», рейси 705/706, було подано документи перевізниками-претендентами ПП «Міжгірське АТП 12138» та ТзОВ «ТРАНС-УЖ».

За результатами системи бальної оцінки пропозицій перевізників-претендентів ПП «Міжгірське АТП 12138» та ТзОВ «ТРАНС-УЖ» отримано по нуль балів та одноголосним рішенням конкурсної комісії на підставі пункту 46 Порядку запропоновано організатору не визнати ТзОВ «Транс-Уж» та ПП «Міжгірське АТП 12138» переможцем за об`єктом конкурсу «Колочава-Ужгород», рейси 705/706.

На підставі Протоколу № 17/2018 від 16 серпня 2018 року, міжміський автобусний маршрут Колочава - Ужгород, рейси №№705/706 було винесено на конкурс, що відбувся 11 жовтня 2018 року, про що розміщено оголошення у газеті «Новини Закарпаття» від 11 вересня 2018 року №68 (4779) з умовами конкурсу та основних характеристик об`єктів конкурсу (т.2 а.с.20).

Згідно Протоколу від 11 жовтня 2018 року № 18/2018 засідання обласного конкурсного комітету на об`єкт «Колочава-Ужгород», рейси 705/706 подано документи перевізниками-претендентами: ПП «Міжгірське АТП 12138» та ТзОВ «ТРАНС-УЖ». За результатами підрахунку конкурсним комітетом балів: ПП «Міжгірське АТП 12138» за загальним підсумком нараховано 0 балів та ТзОВ «Транс-Уж» 3 бали. Бали ТзОВ «Транс-Уж» нараховано за наявність у власності автобуса для відповідного виду перевезень категорії Євро-3.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що строк попереднього договору про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування Колочава-Ужгород закінчився ще 20 травня 2018 року, а після його закінчення проводилися конкурси: 05.07.2018 року; 16.08.2018 року; 11.10.2018 року. За результатами таких конкурсів ПП «Міжгірске АТП 12138» не було переможцем на спірний об`єкт конкурсу та відповідно договір про організацію перевезень пасажирів з таким не укладався, а відтак, безпідставними є доводи позивача щодо порушення відповідачем п.1 Додатку 5 до Порядку при нарахуванні балів за результатами конкурсу, тому відповідачем правомірно не нараховано позивачу +30 балів.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою КМУ від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок), визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Як встановлено п. 42 Порядку у разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу.

Пунктом 46 Порядку передбачено, що організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом.

Додатком 5 до Порядку визначено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій автомобільних перевізників-претендентів (на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах).

Так, відповідно до п.п. 1, 2 Додатку 5 робота перевізника-претендента на визначеному організатором перевезень об`єкті конкурсу протягом усього строку дії попереднього дозволу (договору) як переможця попереднього конкурсу зараховується +30 балів.

Наявність у перевізника-претендента у власності, співвласності (або таких, що використовуються ними на правах фінансового лізингу) автобусів для відповідного виду перевезень категорії Євро-3 (бали нараховуються окремо за кожен автобус, який пропонується до використання на об`єкті конкурсу, в межах загальної кількості, встановленої організатором перевезень, з урахуванням кількості резервних транспортних засобів) зараховується +3 (+1 для міських і приміських маршрутів).

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами підрахунку конкурсним комітетом балів: ПП «Міжгірське АТП 12138» за загальним підсумком нараховано 0 балів та ТзОВ «Транс-Уж» 3 бали. Бали ТзОВ «Транс-Уж» нараховано за наявність у власності автобуса для відповідного виду перевезень категорії Євро-3.

Крім цього, з матеріалів слідує, що відповідно до договору від 21.05.2015 року №011531 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування укладеного між Закарпатською ОДА та ПП «Міжгірське АТП 12138», останнє обслуговувало автобусний маршрут загального користування Колочава Ужгород №705/706 у період з 21.05.2015 року по 20.05.2018 року, та продовжувало обслуговувати згаданий маршрут до моменту проведення конкурсу.

Таким чином, відповідачем безпідставно не взято до уваги даний факт та не враховано цю обставину при нарахуванні балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом, чим порушено вимоги п.1 Додатку 5 до Порядку, а висновок суду попередньої інстанції в цій частині є помилковим.

Відтак, позовні вимоги щодо визнання протиправним і скасування протокольного рішення обласного конкурсного комітету від 11.10.2018 року №18/2018 є підставними та обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів звертає увагу, що позивачем не наведено жодних обґрунтувань протиправності та підстав скасування оскаржених протокольних рішень обласного конкурсного комітету від 05.07.2018 року 16/2018 та від 16.08.2018 року № 17/2018, а в ході розгляду даної справи зазначених обставин судом не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким адміністративний позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Міжгірське АТП 12138» задовольнити частково, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі №260/1183/18 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати протокольне рішення обласного конкурсного комітету від 11.10.2018 (протокол № 18/2018) із визначення автомобільних перевізників на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) в частині пропонувати організатору укласти з ТзОВ «ТРАНС - УЖ» договір за об`єктом конкурсу № 16 Колочава - Ужгород, рейси №№ 705/706 терміном на 5 років.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 07.06.2019 року.