Справа № 340/599/19
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 червня 2019 року м. Дніпросправа № 340/599/19
(суддя Кармазина Т.М. м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року про повернення позовної заяви у справі №340/599/19 за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування витрат на навчання,-

ВСТАНОВИВ:

Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного 02 березня 2019 року через засоби поштового зв`язку звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 згідно з яким, просить стягнути з відповідача на користь позивача витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти у розмірі 251419 грн. 94 коп.

Позов обґрунтовано тим, що 08.08.2016 року з відповідачем було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України згідно з яким ОСОБА_1 зобов`язувався добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі. У зв`язку з виключенням відповідача зі списків особового складу Національної академії на підставі наказу №168 від 06.07.2018 року, відповідач повинен був відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у сумі 251419, 94 грн.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року позовну заяву повернуто позивачу.

Ухвала суду мотивована тим, що позивач звернувся до суду з цим позовом після спливу місячного строку для звернення до суду, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України. При цьому, відсутні підстави для задоволення заяви позивача про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду із позовом, оскільки підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду, наведені в цій заяві, є неповажними.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції позивач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач пропустив строк звернення до суду передбачений КАС України, у зв`язку зі зміною Верховним судом своєї практики.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18) зробила висновок, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Тобто, спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби.

В свою чергу частиною 1 статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Отже, вирішальним щодо визначення строків звернення до адміністративного суду є встановлення факту, коли та за яких обставин позивач дізнався про порушення своїх прав, свобод та інтересів та зміг вчинити дії, направлені на їх відновлення.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом №168 від 06.07.2018 року відповідача виключено із списків особового складу Національної академії та всіх видів забезпечення. Зазначеним наказом зобов`язано відповідача відшкодувати витрати пов`язані з утриманням у Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у сумі 251419,94 грн. (а.с.20).

Тобто, саме з дати винесення цього наказу - 06.07.2018 року розпочався перебіг строку звернення до суду з позовом щодо відшкодування витрати пов`язаних з утриманням відповідача.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції враховує те, що станом на 06.07.2018 року згідно з правовою позицією Верховного Суду зазначена категорія справ підлягала розгляду за правилами цивільного судочинства, яке передбачає трирічний строк позовної давності для вирішення спірних відносин.

Отже, позивач під час винесення спірного наказу мав сподівання на трирічний строк для вирішення спірних відносин, який би обраховувався з дати винесення цього наказу - 06.07.2018 року.

Проте, Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 12 грудня 2018 року у справі №804/285/16 (провадження № 11-669апп18) зробила висновок, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач дізнався про правовий висновок викладений у вищезазначеній постанові 21 січня 2019 року, після отримання копії постанови Луганського апеляційного суду від 14.01.2019 року в якій зроблено висновок про те, що спір за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про відшкодування витрат на навчання належить розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Отже, з 21 січня 2019 року для позивача розпочався перебіг строку звернення до суду з позовом про стягнення цих витрат.

Враховуючи те, що строк звернення до суду з цим позовом розпочався 21 січня 2019 року, а з позовом до суду звернувся 02 березня 2019 року (а.с.24), суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо пропуску позивачем строку встановленого КАС України для звернення до суду з цим позовом.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає необхідним зазначити, що судом першої інстанції було помилково застосовано до спірних відносин місячний строк звернення до суду, передбачений ч. 5 ст. 122 КАС України, оскільки спірні відносини стосуються питання реалізації правового статусу особи, яка перебувала на посаді публічної служби, а не питання її проходження.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись: статтями 320, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного - задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року у справі №340/599/19 - скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 11 червня 2019 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко