Справа № 160/8592/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2019 року м. Дніпросправа № 160/8592/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Олійник В.М.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку її пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС" від 19.06.2009 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 22.12.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позивач зверталася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області в перерахунку пенсії, з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС"; зобов`язання Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області здійснити з 22.12.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "DС" (справа №804/709/18).

За результатами розгляду адміністративної справи №804/709/18 рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 у задоволенні позову ОСОБА_1 , відмовлено, а постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі №804/709/18 рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Таким чином, судами першої та апеляційної інстанції в справі №804/709/18 вже була надана оцінка довідці про заробітну плату ОСОБА_1 за період: з лютого 1992 року по жовтень 1997 року, від 17.06.2009 б/н, виданої ТОВ "ДС" (і.к. 19144658), яка саме, на переконання позивача, є підставою для проведення їй перерахунку раніше призначеної пенсії.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що період її роботи в ТОВ «ДС» не є предметом спору в даній справі, оскільки вона оскаржує відмову пенсійного органу перерахувати пенсію на підставі довідок від 19.06.2009.

Позивач лише у вересні 2018 року подала документи для перерахунку пенсії, а рішення по справі 804/709/18 ухвалене 02 березня 2018 року.

Крім того, довідка від 19.06.2009 видана з дотриманням вимог додатку 1 до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції від 05.01.2009.

На думку скаржника, зазначений Закону в редакції від 01.10.2011 не має зворотної дії у часі та не може застосовуватися до довідки виданої у 2009 році.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області наголошує, що позивач вже зверталася до суду за захистом своїх прав з приводу не перерахунку їй пенсії по заробітній платі, згідно довідки від 19.06.2009 та довідки про період роботи за сумісництвом т ТОВ «ДС». Також, вказує на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке є таким, що не підлягає скасуванню та просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача, посилаючись на необґрунтованість її доводів.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши судове рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що 22.12.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про перерахунок їй пенсії за віком на підставі довідки про заробітну плату за період: з лютого 1992 року по жовтень 1997 року, виданої ТОВ «ДС» 17.06.2009 року.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійним органом ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що в наданій довідці по заробітній платі від 17.06.2009 за період: з лютого 1992 року по жовтень 1996 року, виданої ТОВ "ДС", відсутні дані про місцезнаходження первинних документів та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинних документів, відсутній кутовий штамп та вихідний номер довідки, а тому провести перерахунок пенсії згідно цієї довідки неможливо, про що відповідач повідомив ОСОБА_1 листом від 03.01.2018 №Д-434-1.

Також, в листі від 03.01.2018 №Д-434-1 пенсійним органом вказано, що у трудовій книжці ОСОБА_1 є дані про те, що вона працювала в ТОВ "ДС" тільки з 17.10.1996 по 20.10.1997, що не співпадає з періодом отримання заробітної плати, який значиться у довідці від 17.06.2009 року.

Не погодившись з такою відмовою ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області в перерахунку пенсії, з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС"; зобов`язання Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області здійснити з 22.12.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "DС".

За результатами розгляду адміністративної справи №804/709/18 рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області в перерахунку пенсії, з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС", зобов`язання Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області здійснити з 22.12.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС" відмовлено.

Не погодившись із рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 ОСОБА_1 було подано апеляційну скаргу.

За результатами апеляційного розгляду постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі №804/709/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року по адміністративній справі №804/709/18 залишено без змін.

Крім того, позивач 28.09.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі.

Однак, відповідно до листа від 05.10.2018 за № 1422/03-18, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області посилається на Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, із змінами, довідка про заробітну плату для обчисленням пенсії подається із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Також, пенсійний орган зазначає, що в наданій довідці від 17.06.2009 без номера, виданої ТОВ «ДС» за період з лютого 1992 року по жовтень 1997 року, відсутні дані про місцезнаходження первинних документів та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, внаслідок чого неможливо провести перерахунок пенсії згідно наданої довідки.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, наголошує, що в трудовій книжці є дані про те, що ОСОБА_1 працювала в ТОВ «ДС» тільки з 17.10.1996 по 20.10.1997, що не співпадає з періодом отримання заробітної плати, який значиться у довідці від 17.06.20098 без номера.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

За змістом п.п. 3 п. 2.1 Розділу ІІ вказаного Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Із наведеної норми вбачається, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, іншого чинним законодавством не передбачено.

Відповідно до п.17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України» від 25.11.2005 № 22-1 (яка діяла на момент видачі позивачеві) встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Така ж норма міститься у п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України» від 25.11.2005 №22-1, (зі змінами внесеними постановою Правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07.07.2014 р.) (норма діє на момент звернення за перерахунком пенсії) відповідно до якої довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Таким чином, єдиною підставою для проведення розрахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Аналогічна правова позиція Верховного Суду України зазначена у постанові від 17 березня 2015 року у справі №21-11а15 (ЄДРСР №43359001), що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 28.09.2018 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з довідкою від 17.06.2009 без номера, яка дійсно не містить відомостей про місцезнаходження первинних документів.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач зверталася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області про визнання протиправною відмови Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області в перерахунку пенсії, з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "ДС"; зобов`язання Нікопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Дніпропетровської області здійснити з 22.12.2017 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки від 19.06.2009 про заробітну плату та довідки про роботу за сумісництвом в ТОВ "DС" (справа №804/709/18).

За результатами розгляду адміністративної справи №804/709/18 рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 у задоволенні позову ОСОБА_1 , відмовлено, а постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2018 у справі №804/709/18 рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що судами першої та апеляційної інстанції в справі №804/709/18 встановлено невідповідність вимогам законодавства довідки про заробітну плату від 17.06.2009, з якою позивач повторно зверталася 28.09.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

До доводів скаржника про те, що судом першої інстанції не надано оцінки доказу-довідці від 19.06.2009 про роботу ОСОБА_1 в ТОВ «ДС», яка підтверджує факт роботи та отримання нею заробітної плати на зазначеному підприємстві, колегія суддів відноситься критично, оскільки в матеріалах справи є довідка від 17.06.2009 та оцінку, щодо її відповідності вимогам законодавства на предмет врахування для перерахунку пенсії, надано рішеннями судів в справі №804/709/18.

Отже, обов`язковою умовою для перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, а довідка від 17.06.2009 (наявна в матеріалах справи), без номера, не містить відомостей про місцезнаходження первинних документів.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 07.06.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 07.06.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко