Справа № 460/836/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2019 року м. Рівне №460/836/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.03.2018 №5/465 та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 на підставі вказаної довідки з врахуванням вже нарахованої та виплаченої пенсії відповідно до довідки від 17.05.2017 за №5/93.

Ухвалою від 10.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.04.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.28-30).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Повідомлено, що рішенням Рівненського міського суду від 16.02.2018 у справі №569/17916/17 орган Пенсійного фонду було зобов`язано здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за 01.01.2016 на підставі довідки від 17.05.2017 №5/93. Вважає, що довідка, на підставі якої здійснено перерахунок його пенсії, є неправильною, а тому перерахунок пенсії з 01.01.2016 слід здійснити на підставі нової довідки від 23.03.2018 за №5/465. Вважає бездіяльність відповідача у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки від 23.03.2018 протиправною, такою, що порушує конституційне право позивача на належне пенсійне забезпечення. З таких підстав сторона позивача просила позов задовольнити повністю.

На обґрунтування своїх заперечень відповідачем у відзиві на позовну заяву повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області в березні 2018 року було проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018, наданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України. Згодом, на виконання рішення Рівненського міського суду від 16.02.2018 у справі №569/17916/17 позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки від 17.05.2017 №5/93, примусове виконання в межах виконавчого провадження щодо вказаного рішення ще триває. Вважає, що відповідач діяв в межах, на підставі та у спосіб, визначений законодавством, а тому підстав для задоволення позову немає. За таких обставин, сторона відповідача просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на позов, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

З 01.01.2007 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області як пенсіонер МВС України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (а.с.19).

16.02.2018 Рівненським міським судом Рівненської області винесено рішення у справі №569/17916/17, яким задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки №5/93 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 на підставі довідки №5/93 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області, з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006" (а.с.9-11).

В березні 2018 року Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/465 від 23.03.2018 (а.с.35).

На підставі вказаної довідки відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, розмір якої після перерахунку становив 10231,57 грн.(а.с.34).

08.05.2018 у зв`язку з набранням законної сили рішенням Рівненського міського суду від 16.02.2018 у справі №569/17916/17 та відкриттям виконавчого провадження щодо примусового виконання вказаного рішення суду (а.с.36-38), Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснило перерахунок пенсії з 01.01.2016 позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №5/93 від 17.05.2017 (а.с.32).

При цьому, оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку на виконання рішення суду від 16.02.2018 у справі №569/17916/17 зменшився, то відповідачем було проведено доплату до попереднього розміру, та загальний розмір пенсії після перерахунку становив 10242,82 грн.

У відповідь на адвокатський запит головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області листом від 11.03.2019 за №11/41Аз повідомлено позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ліквідаційною комісією 17.05.2017 №5/93 виготовлено та направлено до Пенсійного фонду довідку про грошове забезпечення та враховано середній розмір премії (74,09%) за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Національної поліції, що виплачені за грудень 2015 року. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та за списками Пенсійного фонду, було видано довідку №5/465 від 23.03.2018 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , до складових грошового забезпечення враховано середній розмір премії (78,5%) за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Національної поліції, що виплачені за січень 2016 року (а.с.13).

У зв`язку з цим позивач звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки №5/465 від 23.03.2018.

11.03.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що на виконання рішення суду з 01.01.2016 розрахунок пенсії позивача проведено, виходячи з грошового забезпечення, встановленого довідкою №5/93 від 17.05.2017, з врахуванням премії у розмірі 74,09%, а отже підстав для перерахунку пенсії позивача немає (а.с.15).

Не погодившись з діями відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016, на підставі довідки №5/465 від 23.03.2018, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Нормами статті 22 Конституції України закріплено, що права та свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Цим Законом держава гарантувала гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з вимогами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції станом на день виникнення спірних правовідносин), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VIII від 23.12.2015.

Цим Законом були внесені зміни до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 та постановою "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268" №947 від 18.11.2015 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і оклади за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 набрала чинності 02.12.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45 від 13.02.2008 та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, з огляду на зазначене суд дійшов висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Конституційний Суд України у Рішенні від 09.02.1999 №21-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988, якою змінені (збільшені) розміри посадових окладів поліцейських, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і окладами за спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у березні 2018 року здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Рівненській області про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018. Однак у зв`язку з набрання законної сили рішенням суду за позовом самого ж позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/93 від 17.05.2017, відповідач був зобов`язаний здійснити такий перерахунок пенсії позивача.

Вказана довідка є чинною, не скасованою, жодних доказів зворотного відповідачем суду не надано та судом не здобуто.

Більше того, як свідчать матеріали справи на підставі заяви Малецького Л . П . відкрито виконавче провадження №56872888 щодо примусового виконання виконавчого листа №569/17619/17, виданого 21.06.2018 Рівненським міським судом Рівненської області про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_1 на підставі довідки №5/93 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області, з 01.01.2016, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23.12.2015, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", №947 від 18.11.2015 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006" (а.с.37-38). Як свідчать дані Автоматизованої системи виконавчого провадження, виконавчий лист №569/17916/17, виданий 21.06.2018, стягувачу - ОСОБА_1 не повертався у відповідності до вимог ст.37 Закону України "Про виконавче провадження".

Водночас, згідно з даними пенсійної справи розмір пенсії позивача після перерахунку на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/93 від 17.05.2017 у порівнянні з розміром пенсії, що був розрахований на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №5/465 від 23.03.2018, не зменшився, а тому суд не вважає, що в даному випадку має місце порушення конституційних прав позивача на пенсійне забезпечення з боку органу Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні даного спору, з огляду на встановлені обставини, дійшов висновку, що дії відповідача вчиненні в порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством, в межах наданих йому повноважень, обґрунтовано і правомірно. В той час як порушення прав позивача, про захист яких він просив в судовому порядку, не знайшло свого підтвердження в ході судового розгляду.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м.Рівне, 33028, ) про визнання протиправною бездіяльності у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28.03.2018 №5/465 та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 на підставі вказаної довідки з врахуванням вже нарахованої та виплаченої пенсії відповідно до довідки від 17.05.2017 за №5/93, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 10 травня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.