Справа № 260/333/19
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 травня 2019 року м. Ужгород№ 260/333/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.,

при секретарі Костелей І.Ф.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник - ОСОБА_2 ,

відповідача: Мукачівське ОУПФ України Закарпатської області, представник - Секерня О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 КАС України 13 травня 2019 року в судовому засіданні було проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 23 травня 2019 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 2/64(Протокол від 31.07.2018 №7 ) про стягнення з ОСОБА_1 суми переплати пенсії в розмірі 19582 гривень 87 копійок.

- зобов`язати Мукачівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повернути ОСОБА_1 неправомірно утриману пенсію в період з серпня 2018 року по теперішній час.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі.

Ухвало суду від 09 квітня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що листом №Т-112/09- 31 від 12.09.2018р. позивача було повідомлено, що у липні 2018 року було проведено перерахунок пенсії та встановлено, що переплата пенсії станом на 01.10.2018року становить 17222,77грн.

20.12.2018р. позивач знову звернувся з письмовою заявою де вказав, що у відповіді на попередню заяву йому не надано вичерпної відповіді, як не знайшлось, тому просив надати розрахунок утримання частини пенсії.

В подальшому позивач отримав відповідь від Мукачівського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України датовану 28 грудня 2018року де було зазначено, що загальна сума стягнення 19729,16грн., борг становить - 13828,91грн. та вказано що 23 липня 2018 року було прийнято рішення відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» про утримання щомісячно з пенсії коштів в розмірі 20%.

На скаргу до Мукачівського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України позивач отримав відповідь № Т- 2/09-31 де було надано копію рішення №2/64, дане рішення видано на підставі Протоколу № 7 від 31.07.2018 року,

Позивач вказує, що згідно довідки, які видавались відповідачем за листопад 2006 року, листопад 2009 року пенсійний фонд повідомляв, що суб`єкт підприємницької діяльності Томчані Е.І.( ЄДРПОУ ) станом на 03.11.2006р.,06.11.2009р. заборгованості перед Пенсійним фондом не має разом з тим пенсіонер не може відповідати за дії держави в особі її органів та не може нести відповідальність в грошовому еквіваленті через вину держави в особі її органів та посадових осіб, внаслідок відсутності в даному випадку винних діянь самого пенсіонера, адже пенсійний фонд посилаючись на норму 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ (далі Закон № 1058-ІУ) повинен був врахувати що: суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, наведених в позовній заяві та відповіді на відзив, просив суд позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивач з 17.03.2006 року зареєстрований, як фізична особа-підприємець, однак, про факт працевлаштування позивач своєчасно не повідомив управління Фонду, у зв`язку з чим за період з 01.10.2011 р. по 31.07.2018 р. виникла переплата пенсії в розмірі 19582,87 грн.

Оскільки, розмір пенсії позивача перевищував 150 відсотків прожиткового мінімуму (розмір пенсії за період з 01.04.2015 - 30.09.2017 р. зазначені в листі управління Фонду від 11.01.2019 р. за № Т-2/09-31), тому виплата пенсії, як працюючого пенсіонера, з 01.04.2015 року мала здійснюватися в розмірі 85 відсотків призначеного розміру. Факт працевлаштування позивача було виявлено тільки в червні місяці 2018 року.

Відповідач зазначає, що в липні місяці 2018 року матеріали пенсійної справи громадянина позивача були приведені у відповідність. В електронну базу особового рахунку пенсіонера була внесена ознака «працює з 17.03.2006 р.» та здійснено перерахунок розміру пенсії як працюючому пенсіонеру з 01.10.2011 р. (редакція Закону № 3668-УІ від 08.07.2011).

Рішення Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 2/64 про утримання переплати сум пенсій було надіслане позивачу листом управління Фонду 11.01.2019 за № Т-2/09-31.

У зв`язку з цим, протоколом № 7 від 31.07.2018 р., відповідачем було прийняте рішення № 2/64 про утримання з позивача переплати коштів за період з 01.10.2011 р. по 31.07.2018 р. в сумі 19582,87 грн. в розмірі 20% пенсії щомісячно до повного погашення.

Додатково, на підставі листа головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, від 22.11.2018 р. № 15962/02.01, був переглянутий розмір пенсії позивача, як особи, що здійснювала підприємницьку діяльність за період з 01.04.2009р. по 30.09.2011 р. Сума підвищень, яка була незаконно встановлена позивачу за цей період склала 146,29 грн.

Вказує, що загальна сума утримань за період з 01.04.2009р. по 31.07.2018р. склала 19729,16 грн., а саме: 6864,56 грн. - розмір підвищень, який був встановлений з 01.04.2009 року непрацюючим пенсіонерам згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», зокрема, з 01.04.2009 р. на 7,50 грн., з 01.07.2009 р. на 14,20 грн. та з 01.10.2009 р. на 28,40 грн. та підвищення пенсії у зв`язку з зміною прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність встановленого Державним бюджетом України впродовж 2010 - 2017 років. А також кошти в сумі 12864,60 грн. - утримання (податок) 15% в період роботи пенсіонера, відповідно до Закону України від 02.03.2015 р. № 215-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Виходячи з вищенаведеного, вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними і необґрунтованими.

Представник відповідача в засіданні суду проти позову заперечив з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані сторонами документи, матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач з 1999 року по теперішній час перебуває на обліку в Мукачівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області та до серпня 2018 року отримував пенсію в розмірі 5983,40грн.

В подальшому, в серпні 2018 з пенсії позивача було утримано 1263,40 грн. та по сьогоднішній день в повному обсязі пенсію в розмірі 5983,40грн. останній не отримує.

У вересні 2018р. позивач відправив заяву до Мукачівського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України, де просив повідомити причини утримання з пенсії грошових коштів.

Відповідач листом №Т-112/09- 31 від 12.09.2018р. повідомив, що в липні 2018 року було проведено перерахунок пенсії та встановлено, що переплата пенсії станом на 01.10.2018 року становить 17222,77 грн.

20.12.2018 р. позивач знову звернувся з письмовою заявою де вказав, що у відповіді на попередню заяву йому не надано вичерпної відповіді, тому просив надати розрахунок утримання частини пенсії.

28 грудня 2018 року від Мукачівського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України надійшла відповідь, в якій було зазначено, що загальна сума стягнення становить 19729,16 грн., борг становить - 13828,91грн. та вказано що 23 липня 2018року було прийнято рішення відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» про утримання щомісячно з пенсії позивача коштів в розмірі 20%.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

У відповідності до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон), з 1 січня 2016 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати.

Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Питання про працевлаштування пенсіонерів регулюється п. 2.21 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1.

Взяття на облік до Пенсійного фонду, як фізичної особи-підприємця регулюється статтею 15 Закону.

Нормами вищенаведеної статті не передбачено надавати інформацію про взяття на облік фізичної особи підприємця до матеріалів пенсійної справи.

Відповідно до ст. 50 Закону, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати і проводиться утримання не більш як 20 відсотків розміру пенсії.

Законом України від 02.03.2-015.,.р. № 215-VIII ,«Про, внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у період роботи пенсія (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили, працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 16 Закону особа надає на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (у тому числі копію трудової книжки із записом про працевлаштування та/або копію цивільно-правового договору).

Відповідно до ст. 102 Закону № 1788-XII пенсіонери зобов`язані повідомляти орган, що призначає пенсії, про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

У разі невиконання цього обов`язку і одержання у зв`язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу, що призначає пенсії, заподіяну шкоду.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Наведена норма кореспондується із положеннями ст. 103 Закону № 1788-XII, згідно якої, суми пенсії, над міру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 № 6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 25.11.2014 № 25-3) (далі Порядок № 6-4) визначає механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення.

Відповідно до п. 3 Порядку № 6-4 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Згідно витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивач, з 17.03.2006 року зареєстрований як фізична особа-підприємець.

Суд погоджується з твердженням відповідача, про те, що позивач повинен був своєчасно повідомити Мукачівське об`єднане управління ПФУ в Закарпатській області про своє працевлаштування, шляхом подання письмової заяви, як це передбачає Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку з наведеним, за період з 01.10.2011 р. по 31.07.2018 р. виникла переплата пенсії в розмірі 19582,87 грн.

Так, пунктом 2.5 вказаного Порядку № 22-1 встановлено, що у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи - підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням.

Таким чином, оскільки розмір пенсії позивача перевищував 150 відсотків прожиткового мінімуму (розмір пенсії за період з 01.04.2015 - 30.09.2017р. зазначені в листі управління Фонду від 11.01.2019 р. за № Т-2/09-31), тому виплата пенсії, як працюючого пенсіонера, з 01.04.2015 року мала здійснюватися в розмірі 85 відсотків призначеного розміру.

Отже, відповідачем в липні місяці 2018 року, матеріали пенсійної справи позивача були приведені у відповідність. В електронну базу особового рахунку пенсіонера була внесена ознака «працює з 17.03.2006 р.» та здійснено перерахунок розміру пенсії як працюючому пенсіонеру з 01.10.2011 р. (редакція Закону № 3668-УІ від 08.07.2011).

Додатково, на підставі листа головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 22.11.2018 р. № 15962/02.01, був переглянутий розмір пенсії позивача, як особи, що здійснювала підприємницьку діяльність за період з 01.04.2009р. по 30.09.2011 р. та сума підвищень, яка була встановлена позивачу за цей період склала 146,29 грн.

Як встановлено судом, загальна сума утримань за період з 01.04.2009 по 31.07.2018 р. склала 19729,16 грн., а саме: 6864,56 грн. - розмір підвищень, який був встановлений з 01.04.2009 року непрацюючим пенсіонерам згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», зокрема, з 01.04.2009 р. на 7,50 грн., з 01.07.2009 р. на 14,20 грн. та з 01.10.2009 р. на 28,40 грн. та підвищення пенсії у зв`язку з зміною прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність встановленого Державним бюджетом України впродовж 2010 - 2017 років. А також кошти в сумі 12864,60 грн. - утримання (податок) 15% в період роботи пенсіонера, відповідно до Закону України від 02.03.2015 р. № 215-УШ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Крім того, суд зазначає, що у заявах встановленого взірця про призначення та перерахунок пенсії, які подавались позивачем до відповідача та власноруч ним підписані, вбачається, що позивач особисто ознайомлений про те, що зобов`язується своєчасно повідомити органи, що призначають пенсію про прийняття на роботу, звільнення з роботи, зміни в складі сім`ї, зміну місця проживання та інші обставини, що можуть вплинути на пенсійне забезпечення.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що неповідомлення позивачем відповідача про працевлаштування, що є підставою для припинення пенсії за вислугою років, є зловживанням з боку пенсіонера, а виплачені йому суми в період з 01.04.2009 по 31.07.2018 р. у розмірі 19 729,16 грн. є виплаченими надміру.

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ч. 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення №2/64 Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П. Микуляк