Справа № 520/2530/19
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2019 р. № 520/2530/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачами було обмежено права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, оскільки у відповідну довідку про розмір грошового забезпечення, за якою ГУ ПФУ в Харківській області було вчинено перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року на підставі Постанови КМУ № від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не було включено всі складові грошового забезпечення, які отримував позивач, проходячи військову службу, та виходячи з яких він отримував пенсію до проведеного вище перерахунку. Крім того, за наслідками вказаного перерахунку пенсійним органом було звужено права позивача що полягає у зменшенні його основного розміру пенсії під час проведення її перерахунку з 90 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 257 КАС України та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачам та отримана ними.

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відзив на позов, в якому, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на той факт, що вказана довідка була складена у відповідності до вимог постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р., якою і передбачено наступні складові, які мають враховуватись при здійсненні перерахунку пенсії : оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав відзив на позов, в якому, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, зазначивши, що перерахунок пенсії було правомірно проведено лише з тих показників, які містяться у відповідній довідці ХОВК. Відносно відсотковості сум грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, відповідний показних враховано на рівні 70% відповідно до ст.13 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що чинна на момент виникнення права не перерахунок пенсії.

Позивач надав відповіді на відзиви в контексті помилковості доводів відповідачів.

Відповідно до ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного .

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Харківській області як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пенсія позивачу призначена у розмірі 90 % грошового утримання з наступними складовими, зокрема: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за таємність (за роботу в умовах режимних обмежень); надбавка за особливості проходження служби (за особливо важливі завдання); премія; надбавка за кваліфікацію льотчика "перший клас" .

В подальшому, позивачеві декілька разів було перераховано пенсію та при перерахунку пенсії враховувались всі названі вище показники у належній відсотковості.

Останній перерахунок пенсії позивачеві було вчинено з 01.01.2018 року враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р., як підстави для перерахунку пенсії, та з урахуванням Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 р. на підставі довідки Харківського обласного військового комісаріату від 22.03.2018 року № ФХ119821.

Разом з тим, серед складових, що враховуються при обчисленні пенсії, названа довідка містила в собі такі складові як : посадовий оклад, оклад за військовим званням (полковник), надбавка за вислугу років ( 50%).

Крім того, вказаний перерахунок пенсії з 01.01.2018 року було проведено за переліченими складовими та виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Позивач отримав довідку Головного управління ПФУ в Харківській області від 10.01.2019 року № 157 з якої дізнався про обставини перерахунку пенсії з 01.01.2018 року та звернувся ГУ ПФУ в Харківській області з питання перерахунку пенсії з такими складовими як: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за таємність (за роботу в умовах режимних обмежень); надбавка за особливості проходження служби (за особливо важливі завдання); премія; надбавка за кваліфікацію льотчика "перший клас", виходячи з 90% грошового забезпечення.

На свої звернення отримав відповідь про відсутність підстав для вчинення означених дій, з чим не погодився та звернувся за захистом своїх прав у судовому порядку.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. ( ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII).

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону .

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком .

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції яка була чинна, до змін, внесених Законами № 3668-VI від 08.07.2011 р. та № 1166-VII від 27.03.2014р., максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

У подальшому, до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ вносились зміни та, станом на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, відповідна норма передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України ( в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018 р., до внесених змін у такій редакції - перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі за текстом - Постанова №103), яка набрала законної сили 24.02.2018 року.

Відповідно до п.1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Згідно п.2 Постанови № 103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. №704.

Отже, в силу приписів ст. 63 Закону України № 2262, п. 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії, який було проведено ГУ ПФУ в Харківській області з січня 2018 року. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку № 45.

Відповідно до п.5 Порядку № 45, в редакції Постанови № 103, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням ( до зазначених змін - в такій редакції: для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються).

Щодо вимог, пред`явлених до Харківського обласного військового комісаріату, розглядаючи позов у відповідній частині суд виходить з наступного.

Так, позивач оскаржує дії Харківського обласного військового комісаріату щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 22.03.2018 року № ФХ119821 виданої на його ім`я додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу, а саме: надбавка за кваліфікацію льотчика "перший клас" 7% від посадового окладу станом на 01.01.2018 року; надбавки «за службу в умовах режимних обмежень», так званої надбавки за «таємність» у розмірі 20% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавки за особливості проходження служби з: 01 квітня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 100% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 100% від посадового окладу; премії з: 01 по 30 квітня 2018 року 10%, 01.05.2018-31.12.2018 41%, 01.01.2019 130% від посадового окладу та зобов`язальною частиною просить вчинити відповідні дії.

Суд вказує, що абзац 7 пункт 5 Порядку № 45 ( в редакції до змін, внесених ПКМУ № 103) та вказаний пункт 5 Порядку № 45 в редакції ПКМУ № 103 спрямований на визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, що не узгоджується із Законом № 2262-ХІІ, оскільки вказані питання є прерогативою Верховної Ради України, але не Кабінету Міністрів України .

Так, стаття 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Про це зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 03.05.2015 у справі № 1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Конституційний Суд у вказаному рішенні наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення шляхом запровадження правил, що не засновані на Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не узгоджується з його спрямуванням на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Суд зазначає, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема, стаття 63, не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що отримував позивач.

Крім того, суд вказує, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт .

Вказане рішення було залишене без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року .

Таким чином, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 є таким, що набрало законної сили.

Суд вказує, що право на одержання пенсії зі включенням таких складових грошового забезпечення як надбавка за таємність (за роботу в умовах режимних обмежень), надбавка за особливості проходження служби (за особливо важливі завдання), премія, надбавка за кваліфікацію льотчика першого класу набуто позивачем до перерахунку пенсії, вчиненого відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та № 103 від 21.02.2018р. та раніше такі складові у відповідну довідку включались.

Суд звертає увагу, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, а також, з огляду на те, що у судовому порядку було скасовано відповідні норми ПКМУ № 103 та Порядку № 45, які обмежували розрахунок пенсії позивача виключно такими складовими, як посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимоги зобов`язального характеру.

Суд вказує, що у даних правовідносинах, враховуючи вищенаведене, відповідач повинен керуватись виключно положеннями Постанови КМУ № 704, Закону № 2262-ХІІ та Закону від 20.12.1991 № 2011-XII без обмежень, встановлених ПКМУ № 103 .

У свою чергу, пунктами 2,5,6 зазначеної постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати, зокрема: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Установлено виплачувати, зокрема, надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Додатком № 15 Постанови КМУ № 704 "Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" визначено, що надбавка за кваліфікацію виплачується особам офіцерського складу, начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають клас: зокрема "перший" в розмірі- 7% посадового окладу.

Отже, позов в частині зобов`язального характеру в частині включення ХОВК у довідку таких складових (окрім включених раніше) як, надбавка за кваліфікацію льотчика першого класу, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за особливості проходження служби, премія, є обґрунтованим.

Щодо відсоткового виразу вказаних надбавок.

Як вказував позивач, ХОВК повинно включити відповідні надбавки у розмірах з урахуванням періодів за 2018 рік та з 01.01.2019 року, а саме: надбавка за кваліфікацію льотчика першого класу в розмірі 7% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% від посадового окладу станом на 01 січня 2018 року; надбавка за особливості проходження служби з: 01 квітня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 100% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 100% від посадового окладу; премія з: 01 по 30 квітня 2018 року 10%, 01.05.2018-31.12.2018 41%, 01.01.2019 130% посадового окладу.

З зазначеним суд частково погоджується та у своїх висновках виходить з наступного.

За змістом п.1 Постанови № 103, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 фактично перерахунок пенсії вчиняється зі складових грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Постанова № 704 набрала чинності 01 березня 2018 року.

Таким чином, у довідку повинні бути включені відповідні складові у таких розмірах та станом на 01.03.2018 року:

- надбавка за кваліфікацію льотчика першого класу ( 7% від посадового окладу Додаток № 15 Постанови КМУ № 704 );

- надбавка за особливості проходження служби (50% від посадового окладу + окладу за військове звання + надбавка за вислугу років на підставі ст.5, п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704) - таку надбавку отримував позивач до перерахунку, проведеного з 01.01.2018 року;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень ( 20% від посадового окладу на підставі ст.6, п.6 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704) - таку надбавку отримував позивач до перерахунку, проведеного з 01.01.2018 року;

- премія у розмірі 90% посадового окладу (на підставі ст.5, п.2 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704) - таку премію отримував позивач до перерахунку, проведеного з 01.01.2018 року.

З включенням надбавки за особливості проходження служби з: 01 квітня по 31 грудня 2018 року - у розмірі 100% від посадового окладу; 1 січня 2019 року - 100% від посадового окладу; премії з: 01 по 30 квітня 2018 року 10%, 01.05.2018-31.12.2018 41%, 01.01.2019 130% посадового окладу суд не погоджується, оскільки відповідні телеграми МОУ, на які посилався позивач, обґрунтовуючи вищеназвані розміри надбавки за особливості проходження служби та премії стосується виключно тих військовослужбовців, які наразі проходять військову службу, крім того, спірним моментом у цій справи не є розмір складових, включених у довідку, а є взагалі їх невключення.

Крім того, в силу приписів зазначеної постанови КМУ № 704 зазначене є правом керівника державного органу у межах асигнувань, що виділяються на утримання.

Щодо включення вказаних складових у довідку у розмірах, станом з 01.01.2019 року, вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки йдуть в розріз з самою підставою для перерахунку пенсії - постановою КМУ № 704,що набрала чинності 01 березня 2018 року, оскільки підвищення розмірів відповідних показників, про що йдеться у телеграмах МОУ, на які посилається позивач, стосується виключно тих військовослужбовців, що проходять службу та не є підставою для перерахунку пенсії, в розумінні пункту 1 Порядку № 45.

Тобто, названі телеграми Міністерства оборони України, не є рішеннями відповідного та належного владного суб`єкту - Кабінету Міністрів України, якому надано право видання відповідних постанов, які тягнуть за собою наявність підстав для перерахунку пенсії.

Вимоги про визнання протиправними відповідних дій ХОВК по невключенню у довідку всіх складових, про які вказано вище, не є належним способом захисту прав позивача та не підлягають задоволенню

Підсумовуючи наведене, позовні вимоги, пред`явлені до Харківського обласного військового комісаріату підлягають частковому задоволенню у спосіб зобов`язання Харківський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, в яку, окрім раніше включених складових грошового забезпечення, таких як: оклад за посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50 %), включити наступні складові: надбавка за кваліфікацію льотчика першого класу ( 7% від посадового окладу Додаток № 15 Постанови КМУ № 704 ); надбавка за особливості проходження служби (50% від посадового окладу + окладу за військове звання + надбавка за вислугу років на підставі ст.5, п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704); надбавка за роботу в умовах режимних обмежень ( 20% від посадового окладу на підставі ст.6, п.6 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704) ; премія у розмірі 90% посадового окладу (на підставі ст.5, п.2 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704).

Щодо вимог, пред`явлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, розглядаючи позов у відповідній частині суд виходить з наступного.

Відносно зменшення розміру пенсії позивача з 90% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення.

Приписами частини першої статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Зазначена норма свідчить про те, що в даному випадку, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

При вказаних обставинах, суд приходить до висновку, що зміна позивачу максимального розміру пенсії з 90% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення, є незаконною, оскільки при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 24.04.2018 року № 686/12623/17, від 03.04.2018 року № 175/1665/17.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості позову в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії виходячи з 90% грошового забезпечення.

Щодо способу захисту порушених прав позивача з боку ГУ ПФУ в Харківській області, суд вказує наступне.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення (Постанова Верховного Суду України від 16 вересня 2015 року у справі 826/4418/14).

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 р. (остаточне) по справі ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява N 28924/04) констатував: 50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює право на суд, в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі Голдер проти Сполученого Королівства (Golder v. theUnitedKingdom), пп. 28 - 36, Series A N 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати вирішення спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах Мултіплекс проти Хорватії (Multiplex v. Croatia), заява N 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та Кутіч проти Хорватії (Kutic v. Croatia), заява N 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)".

Підсумовуючи наведене, позов, в частині, що стосується ГУ ПФУ в Харківській області підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання останнього здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року починаючи з 01.01.2018 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року однією сумою.

Позов в частині вчинення ГУ ПФУ в Харківській області перерахунку та виплати пенсії з урахуванням таких складових як надбавка за першу кваліфікаційну категорію льотчика, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премія, після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідної довідки та вчинення відповідних виплат виходячи з зазначених показників у подальшому задоволенню не підлягає, оскільки спрямований на майбутнє.

Позов в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області також не підлягає задоволенню, оскільки не є належним способом захисту порушених прав позивача.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевказане позов ОСОБА_1 , що пред`явлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Так, належною до сплати сумою судового збору у даній справі є 2305,20 грн., виходячи з кількості та пов`язаності позовних вимог немайнового характеру та складу відповідачів по справі .

Позивачем вірно було сплачено 2305,20 грн. судового збору - по 768,40 грн. за три немайнові вимоги, а саме: за оскарження дій та зобов`язання вчинити певні дії до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання довідки зі всіма належними складовими грошового забезпечення; за оскарження дій та зобов`язання вчинити певні дії до ГУ ПФУ в Харківській області щодо зменшення відсотковості сум грошового забезпечення з 90% до 70%.

Позов у вказаних частинах було задоволено, отже, за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача підлягає солідарному стягненню сума судового збору 1536,80 грн., по 768,40 грн. з кожного відповідача.

Водночас, позивачем також було сплачено 768,40 грн. судового збору за вимогу про зобов`язання ГУ ПФУ після отримання належної довідки від ІНФОРМАЦІЯ_3 , провести перерахунок та виплату пенсії зі всіма належними складовими та вчиняти належні виплати в подальшому.

У задоволенні вказаної вимоги судом було відмовлено, що свідчить про відсутність підстав для стягнення всієї сплаченої суми судового збору 2305,20 грн.

Керуючись ст.ст. 255, 257, 295, 297 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022, ) , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, в яку, окрім раніше включених складових грошового забезпечення, таких як: оклад за посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50 %), включити наступні складові: надбавка за кваліфікацію льотчика першого класу ( 7% від посадового окладу Додаток № 15 Постанови КМУ № 704 ); надбавка за особливості проходження служби (50% від посадового окладу + окладу за військове звання + надбавка за вислугу років на підставі ст.5, п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704); надбавка за роботу в умовах режимних обмежень ( 20% від посадового окладу на підставі ст.6, п.6 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704); премія у розмірі 90% посадового окладу (на підставі ст.5, п.2 постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року починаючи з 01.01.2018 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року однією сумою.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн. ( сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн. ( сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 11 червня 2019 року.

Суддя Заічко О.В.