Справа № 620/974/19
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/974/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

представника позивача - Голубкова Д.Б.,

представника відповідача - Лук'янця Д.М.,

представника третьої особи (Чернігівської міської ради) - Гаценка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Комунального підприємства "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області, треті особи: Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, Чернігівська міська рада про визнання протиправними та скасування припису і рішення,

У С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради (далі - КП «Чернігівбудінвест») 05.04.2019 звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області (далі - УДАБІ у Чернігівській області ), у якому просить визнати протиправними та скасувати:

- припис відповідача про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 06.03.2019 №1;

- рішення про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 19.07.2018 №129-М, з внесеними змінами, які затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 18.10.2018 №195-М.

Свої вимоги мотивує тим, що акт, складений за результатами позапланової перевірки, припис №1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та рішення № 62 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень не відповідають вимогам Постанови Кабінету міністрів України від 19 серпня 2015 року №698 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду».

Зокрема, в акті не зазначено яке порушення здійснив об'єкт нагляду із посиланням на абзаци, пункти, частини, статті, розділи, глави нормативно-правових актів, будівельних норм, стандартів, норм і правил, вимоги яких порушено, а міститься лише висновок про «неузгодженість в містобудівній документації Генеральному плану м. Чернігів та Тимчасовому порядку (зонінгу)». Крім того, рішення №62 про зупинення містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 19.07.2018 №129-М, з внесеними змінами, які затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 18.10.2018 №195-М, прийняте поза межами повноважень та у спосіб, що не передбачений законами України, оскільки Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачає можливості, підстав та порядку зупинення містобудівних умов та обмежень, надана лише можливість та підстави скасування містобудівних умов та обмежень.

Ухвалою суду від 09.04.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Залучено до участі в справі третіх осіб: Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради і Чернігівську міську раду. Також вказаною ухвалою встановлено відповідачу 15-денний строк з дня її вручення для подання відзиву на позов.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав відзив на позов, у якому зазначив, що відповідно до Генерального плану м. Чернігова територія, яка розташована вздовж правого берега р. Стрижень і обмежена вулицями Г. Полуботка та Пушкіна, належить до зони Р-2 - ландшафтно-рекреаційна зона загального значення. Ця територія призначена для забудови туристичними об'єктами. Однак, всупереч Генерального плану м. Чернігова, Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради було видано містобудівні умови та обмеження від 19 липня 2018 року №02-01/110 на будівництво багатоквартирного житлового будинку.

Крім того, вважає, що спір між позивачем і відповідачем, в розумінні статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутній.

Представник третьої особи (Чернігівської міської ради) у судовому засіданні підтримав позицію позивача та просив позов задовольнити, надав пояснення по суті спору, у яких зазначив, що виключні повноваження щодо планування та забудови території міста Чернігова належать Чернігівській міській раді, як органу місцевого самоврядування - представнику інтересів територіальної громади міста, які реалізуються шляхом розробки та затвердження Генерального плану міста Чернігова та іншої містобудівної документації. У свою чергу, на виконання норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Чернігівською міською радою затверджено Тимчасовий порядок використання території м. Чернігова. Згідно Тимчасового порядку земельна ділянка за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 36, 36а, площею 0,3972 га, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (кадастровий номер :02:050:0525), на яку Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради видані містобудівні умови та обмеження, знаходиться в зоні ГД-1-р Центральна громадсько-ділова зона з обмеженнями поверховості по умовах зон регулювання забудови. При цьому, відповідно до Тимчасового порядку переважними видами забудови та використання земельної ділянки в зоні ГД-1-р є багатоквартирні житлові будинки з використанням перших поверхів під нежитлові приміщення з функцією цієї зони.

За наведених обставин вважає, що містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва від 19 липня 2018 року №02-01/110, затверджені наказом від 19.07.2018 № 129-М та зі змінами, внесеними наказом від 18.10.2018 № 195- М, видані Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, у повній мірі відповідають містобудівній документації, що діє на території міста Чернігова.

Представник третьої особи (Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради) у судове засідання не прибув, надав пояснення по суті спору, у яких підтримав заявлені КП «Чернігівбудінвест» вимоги та зазначив, що згідно з Планом зонування земельна ділянка під заплановане будівництво межує з зоною Р-2 «Ландшафтно-рекреаційна зона загальноміського значення». Однак, відповідно до Тимчасового порядку, основною складовою якого є план зонування території міста, земельна ділянка знаходиться в зоні ГД-1-р «Центральна громадсько-ділова зона з обмеженнями поверховості по умовах зон регулювання забудови», де дозволено будівництво багатоквартирних будинків.

Заслухавши присутніх у судовому засіданні представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений з таких підстав.

Встановлено, що КП «Чернігівбудінвест» є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому порядку, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.01.2004 внесено відповідний запис (а.с. 49-50).

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, індексний номер 130088269 від 09.07.2018, позивач є користувачем земельної ділянки за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 36, 36а, площею 0,3972 га, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (кадастровий номер :02:050:0525) (а.с. 27-28).

Маючи інтерес щодо реалізації своєї діяльності та забудови вказаної земельної ділянки, як замовник будівництва, у порядку, передбаченому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», КП «Чернігівбудінвест» звернулось із заявою до Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради для отримання Містобудівних умов та обмежень.

19 липня 2018 року Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради КП «Чернігівбудінвест», як замовнику будівництва, видано містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва №02-01/110, затверджені наказом від 19.07.2018 №129-М та рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 19.07.2018 №354, з внесеними змінами, які затверджені наказом Управління від 18.10.2018 №195-М та рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 18.10.2018 №518, на проектування та будівництво об'єкта: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі, з вбудовано-прибудованими приміщеннями для розміщення об'єктів соціально-побутового призначення з автономним джерелом теплопостачання та приміщеннями для розміщення неопалювального паркінгу по вулиці Гетьмана Полуботка, 36 та 36а в м. Чернігові на земельній ділянці, яка знаходиться в постійному користуванні, з виділенням пускових комплексів:

перший пусковий комплекс - будівництво багатоквартирного житлового будинку з автономним джерелом теплопостачання в кожній квартирі;

другий пусковий комплекс - будівництво вбудовано-прибудованих приміщень для розміщення об'єктів соціально-побутового призначення з автономним джерелом теплопостачання;

третій пусковий комплекс - будівництво приміщень для розміщення неопалювального паркінгу» (а.с. 29-40).

Відповідно до наказу Держархбудінспекції від 20.02.2019 №173, на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 22.02.2019 №8, колективного звернення мешканців житлових будинків по вулиці Пушкіна, 34-а та 34-б від 11.02.2019 №40-564-кол (а.с. 17, 122-124), посадовими особами УДАБІ у Чернігівській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради.

За результатами перевірки складено акт від 06.07.2019 №8, у якому зазначено, що згідно з Генеральним планом міста Чернігова територія, яка розташована вздовж правого берега р. Стрижень і обмежена вулицями Г. Полуботка та Пушкіна, належить до зони Р-2 - Ландшафтно-рекреаційна зона загального призначення. Ця територія (позиція - 32 Генерального плану м. Чернігова) призначена для забудови туристично-готельними об'єктами, а згідно з опорним планом, який є складовою Генерального плану, зазначена земельна ділянка відноситься до території садибної житлової забудови. У свою чергу, у графічній частині Тимчасового порядку, затвердженого рішенням Чернігівської міської ради, є План зонування території міста Чернігів (зонінг). Згідно зонінга, земельна ділянка по вул. Г. Полуботка, 36, 36-а в м. Чернігові належить до ГД-1-р «Центральної громадсько-ділової зони з обмеженнями поверховості по умовах зон регулювання забудови», де можливо будівництво багатоквартирних житлових будинків з використанням перших поверхів під нежитлові приміщення з функцією цієї зони. Таким чином, на даний час є неузгодженість в містобудівній документації Генерального плану м. Чернігів та Тимчасового порядку (зонінгу) (а.с. 18-21).

Відповідно до статті 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №698, УДАБІ у Чернігівській області видано припис від 06.03.2019 №1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, яким зобов'язано Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради в термін до 31.12.2019 привести містобудівну документацію у відповідність до вимог діючого законодавства (Генеральний план м. Чернігів та Тимчасовий порядок (зонінг)), враховуючи інформацію, надану у листі Управління (а.с. 22-24).

07.03.2019 УДАБІ у Чернігівській області винесено рішення №62 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 19.07.2018 №129-М, з внесеними змінами, які затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 18.10.2018 №195-М (а.с. 25-26).

Оскільки вищевказані припис та рішення УДАБІ у Чернігівській області порушують права та інтереси КП «Чернігівбудінвест» як замовника будівництва та користувача спірною земельною ділянкою, підприємство звернулось до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені в Законі України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 3038).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №3038 планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: 1) прогнозування розвитку територій: 2) забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій: 3) обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; 4) взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; 5) визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико- культурних та інших зон і об'єктів; 6) встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; 7) розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів; 8) реконструкцію існуючої забудови та територій; 9) збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об'єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; 10) створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури;10 створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; 11) проведення моніторингу забудови; 12) ведення містобудівного кадастру; 13) здійснення контролю у сфері містобудування.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону №3038 планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Пунктом 42 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до статті 17 Закону №3038 генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Відповідно до статті 18 Закону №3038 план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Таким чином, з наведених норм права вбачається, що до Чернігівської міської ради належать повноваження щодо планування та забудови території міста Чернігова, які реалізуються шляхом розробки та затвердження Генерального плану міста Чернігова та іншої містобудівної документації.

Судом встановлено, що на виконання вимог Закону №3038 Чернігівською міською радою рішенням від 28 грудня 2011 року (16 сесія 6 скликання) затверджено Тимчасовий порядок використання території м. Чернігова (далі - Тимчасовий порядок), що вміщує в себе план зонування території міста (далі - План зонування) (а.с. 67).

Відповідно до Розділу 1.1 Тимчасовий порядок діє на території міста Чернігова до затвердження змін та доповнень до Генерального плану розвитку м. Чернігова (далі - Генеральний план міста) з планом зонування території міста або оновленого плану зонування території міста (далі - План зонування), як окремої містобудівної документації.

Тимчасовий порядок - нормативно-правовий акт, який встановлює порядок планування, забудови та іншого використання окремих земельних ділянок; перелік усіх допустимих умов і обмежень забудови та іншого використання територій і окремих земельних ділянок у межах зон, визначених Планом зонування, надало вказані вище містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Головною метою запровадження Тимчасового порядку є забезпечення подальшої ефективної реалізації Генерального плану міста; регулювання планування і забудови територій міста з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів; раціонального використання території міста; вирішення архітектурно-містобудівних завдань щодо комплексної забудови міста; створення сприятливих умов для залучення інвестицій у будівництво шляхом забезпечення можливості вибору найбільш ефективного виду використання земельної ділянки для містобудівних потреб; забезпечення сумісності забудови окремих земельних ділянок з оточуючою забудовою та землекористуванням; збереження історичного обличчя міста та його культурної спадщини.

Основними завданнями Тимчасового порядку є, зокрема, встановлення:

- порядку планування, забудови та іншого використання територій і окремих земельних ділянок:

- основних вимог та обмежень щодо забудови та іншого використання територій міста.

Тимчасовий порядок прийнятий Чернігівською міською радою (далі - радою) у межах наданих їй повноважень і є обов'язковим для виконання всіма розташованими на території міста Чернігова органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, посадовими особами, а також юридичними та фізичними особами - суб'єктами містобудування при здійсненні ними містобудівної діяльності.

Таким чином, з наведеного вбачається, що Тимчасовий порядок використання території м. Чернігова з планом зонування території міста є містобудівною документацією, що встановлює порядок планування, забудови, використання території міста та встановлює обмеження будівництва.

Тимчасовий порядок використання території м. Чернігова, затверджений рішенням Чернігівської міської ради від 28 грудня 2011 року (16 сесія 6 скликання), є чинним та обов'язковим для дотримання і врахування всіма підприємствами, установами, організаціями, органами виконавчої влади на території міста Чернігова.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 36, 36а, площею 0,3972 га, з цільовим призначенням «Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку» (кадастровий номер :02:050:0525), на яку Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради видані містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва від 19.07.2018 №02-01/110, затверджені наказом від 19.07.2018 №129-М, зі змінами, внесеними наказом від 18.10.2018 №195-М, знаходиться в зоні ГД-1-р «Центральна громадсько-ділова зона з обмеженнями поверховості по умовах зон регулювання забудови».

Відповідно до положень Тимчасового порядку, в зоні ГД-1-р переважними видами забудови та використання земельних ділянок є: організації та установи обласних та міських органів представницької, виконавчої та судової влади; вищі та середні спеціальні учбові заклади; науково-дослідні та проектно-конструкторські організації за винятком лабораторій біологічного профілю; центральні засоби зв'язку (пошта, телеграф, телефон); рекламні агенції, видавництва, редакції; інформаційні центри, конференц-зали; міські та спеціалізовані бібліотеки, архіви; центри зайнятості; бізнес-центри; офіси та представництва фірм; фінансово-кредитні установи; нотаріальні контори, інші юридичні організації; готелі, будинки прийому гостей; житлово-офісні та готельно-офісні центри; музеї, виставкові зали; театри, концертні зали; кінотеатри, відеосалони; універсальні спортивно-видовищні зали; цирки; теле- та радіостудії; клуби, зали зустрічей та зборів; підприємства побутового обслуговування; торгові центри; магазини без обмеження профілю та асортименту, в тому числі для продажу товарів повсякденного попиту; ресторани, кафе, бари, їдальні тощо; багатоквартирні житлові будинки з використанням перших поверхів під нежитлові приміщення з функцією цієї зони; усі види переважного використання, дозволені в зонах Ж-1 та Ж-2, які можуть розміщуватися в окремих будівлях або на будь-якому поверсі, споруди іншого призначення; культові споруди; парки, сквери, бульвари, алеї.

Тобто, побудова на спірній земельній ділянці, у зоні ГД-1-р Тимчасового порядку, багатоквартирного житлового будинку з використанням перших поверхів під нежитлові приміщення з функцією цієї зони з обмеженням поверховості, не порушує вимог Генерального плану (а.с. 68-69) та відповідає вимогам зони ГД-1-р.

Враховуючи наведене, суд вважає, що Містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва від 19.07.2018 №02-01/110, затверджені наказом від 19.07.2018 №129-М, зі змінами, внесеними наказом від 18.10.2018 №195- М, видані Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради КП «Чернігівбудінвест», у повній мірі відповідають містобудівній документації, що діє на території міста Чернігова.

При цьому, доводи відповідача, що спірна земельна ділянка відноситься до зони Р-2 «Ландшафтно-рекреаційна зона загального значення», суд вважає необґрунтованими, оскільки, як вбачається з більш детального Тимчасового порядку, земельна ділянка за адресою: Чернігівська область, м. Чернігів, вул. Гетьмана Полуботка, 36, 36а, площею 0,3972 га, межує із зоною Р-2, однак не є її складовою (а.с. 66 зворот).

Також суд звертає увагу, що частиною першою статті 41 Закону №3038 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду (далі - Порядок), згідно якого основними завданнями нагляду є:

1) виявлення, припинення та запобігання порушенню уповноваженими органами містобудування та архітектури, визначеними відповідно до статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність", органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними відповідно до статті 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності;

2) скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об'єктами нагляду, зокрема щодо документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування або анулювання зазначених документів;

3) притягнення посадових осіб об'єктів нагляду до відповідальності відповідно до закону.

Однак, як вбачається зі складених УДАБІ у Чернігівській області акту №8 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, припису від 06.03.2019 №1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, рішення від 07.03.2019 №62 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, вони не містять належного нормативно-правового обґрунтування підстав їх прийняття та допущених Управлінням порушень містобудівного законодавства під час видачі Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 19.07.2018 №02-01/110, затверджених наказом від 19.07.2018 №129-М, зі змінами, внесеними наказом від 18.10.2018 №195-М.

Щодо доводів відповідача, що спірним приписом і рішенням не порушено права та інтереси КП «Чернігівбудінвест», оскільки вони винесені щодо суб'єкта перевірки Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, суд зазначає таке.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Як вбачається з Містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва від 19.07.2018 №02-01/110, затверджених наказом від 19.07.2018 №129-М, зі змінами, внесеними наказом від 18.10.2018 №195-М, замовником будівництва є КП «Чернігівбудінвест». При цьому, позивач є користувачем спірної земельної ділянки, що підтверджується відповідним Витягом з державного реєстру речових прав на нерухоме майно по реєстрацію іншого речового права (а.с. 27-28).

Тобто, КП «Чернігівбудінвест» має інтерес щодо забудови спірної земельної ділянки як замовник будівництва, для реалізації статутної діяльності, у зв'язку із чим підприємством вже замовлено проектно-кошторисну документацію на будинок, яка на день подання позовної заяви є виготовленою в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», згідно з Порядком затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 11.05.2011, експертною установою ТОВ «Сіверексперт» проведено експертизу виготовленої проектно-кошторисної документації, що підтверджується експертним звітом ТОВ «Сіверексперт» №02/033/19 від 25 березня 2019 року (а.с. 40-77).

Враховуючи наведене, суд вважає, що УДАБІ у Чернігівській області, зупиняючи спірним рішенням дію Містобудівних умов та обмежень, унеможливлює подальшу реалізацію прав позивача, як замовника будівництва, передбачених статтею 23 Закону України «Про архітектурну діяльність» та статтями 34, 37, 39 Закону №3038. При цьому, суд звертає увагу, що за своєю юридичною суттю Містобудівні умови є актом індивідуальної дії та направлені на врегулювання правовідносин, між позивачем, як суб'єктом містобудування - замовником будівництва, та Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради, як спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури.

Рішенням Конституційного суду України від 01.12.2004 у справі №1-10/2004, визначено, що поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається у частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони, з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

В розумінні статті 1 Першого Протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, у зміст поняття «майно» до об'єктів права власності відноситься «правомірні очікування»/«законні сподівання» вчиняти певні дії відповідно до виданого державними органами дозволу (справа «Девелопмент Лтд.» та інші проти Ірландії).

У рішенні від 09.01.2007 у справі «Інтерсплав» проти України» ЄСПЛ наголосив, що втручання має бути пропорційним та не становити надмірного тягаря, іншими словами воно має забезпечувати «справедливий баланс» між інтересами особи і суспільства.

Враховуючи наведене, суд вважає, що оскаржувані рішення УДАБІ у Чернігівській області порушують права та інтереси КП «Чернігівбудінвест», як замовника будівництва, та перешкоджають належному користуванню позивачем наданою йому у постійне користування земельною ділянкою.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

За наведених обставин, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов КП «Чернігівбудінвест» слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради (, просп. Миру, 263, м. Чернігів, 14007) до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області (, просп. Миру, 21а, м. Чернігів, 14006), треті особи: Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради (, вул. Коцюбинського, 82, м. Чернігів, 14000), Чернігівська міська рада (, вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000) про визнання протиправними та скасування припису і рішення - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області від 06.03.2019 №1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області від 07.03.2019 №62 про зупинення дії містобудівних умов та обмежень для проектування об'єкта будівництва, затверджених наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 19.07.2018 №129-М, з внесеними змінами, які затверджені наказом Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 18.10.2018 №195-М.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області на користь Комунального підприємства "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради судові витрати в сумі 3 842 (три тисячі вісімсот сорок дві) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 11 червня 2019 року.

Суддя С.В. Бородавкіна