Справа № 420/5225/18
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2019-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5225/18
Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Шляхтицького О.І.,

суддів: Потапчука В.О., Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Державне підприємство «Центр обслуговування громадян», третя особа - Приморський районний у м.Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка виявилася у ненаданні відповіді ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження на території України ОСОБА_1; визнання протиправною бездіяльності ДП «Центр обслуговування громадян» по невиконанню договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області продовжити термін перебування на території України ОСОБА_1; зобов`язання Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області протягом строку встановленого законодавством надати належну обґрунтовану відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження на території України ОСОБА_1; зобов`язання ДП «Центр обслуговування громадян» виконати договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що 07 вересня 2018 року між позивачем, ОСОБА_2 та ДП «Центр обслуговування громадян» укладено договір №987 про надання послуг організації проведення державної реєстрації шлюбу, яку призначено на 19 вересня 2018 року Однак, у визначений день шлюб не було зареєстровано, оскільки Приморським районним відділом в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області не було надано відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження позивача на території України. Дату реєстрації шлюбу було перенесено на 21 вересня 2018 року на 14 год. 30 хв., однак відповіді на запит знову не було надано. Позивач вважає, що оскільки відповідачем не було надано в установлений законом строк обґрунтованої відповіді на запит, вказане призвело до відкладення та невиконання договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року позовні вимоги було задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо ненадання відповіді на запити ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування на території України громадянина Афганістану ОСОБА_1 . Також, суд зобов`язав Приморський районний відділ в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надати обґрунтовану відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування громадянина Афганістану ОСОБА_1 на території України. В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області подало апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить його скасувати та відмовити в задоволенні позову повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Обставини справи.

Судом першої інстанції було встановлено, що 07 вересня 2018 року між ДП «Центр обслуговування громадян», ОСОБА_1 і ОСОБА_2 укладено договір №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу, згідно якого виконавець зобов`язується надати замовникам послуги з організації проведення державної реєстрації шлюбу «Святкове весілля» в повному обсязі та на умовах, передбачених цим договором, а замовники зобов`язуються прийняти та оплатити вказані послуги в передбачені договором строки та порядку. Послуги надаються 19 вересня 2018 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.24-25 зворотній бік)

19 вересня 2018 року о 10 год. 00 хв. шлюб не було зареєстровано у зв`язку тим, що Приморським районним відділом в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області не було надано відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування позивача на території України.

Дату реєстрації шлюбу було перенесено на 21 вересня 2018 року о 14 год. 30 хв., однак, відповідь на запит не було надано.

На думку позивача, ненадання відповіді на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність знаходження позивача на території України, призвело до відкладення та невиконання договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , порушено право позивача на інформацію.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи позов в частині, суд першої інстанції виходив з того, що Приморським районним відділом в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області не було надано в установлений законом строк обґрунтованої відповіді на запит, що призвело до відкладення та невиконання договору №987 про надання послуг з організації проведення державної реєстрації шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів справи, а саме прохальної частини апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції оскаржується лише в частині задоволених позовних вимог, тому з врахуванням наведеного, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції лише в цій частині.

Відповідно до пункту 4 глави 2 Розділу 3 Правил державної реєстрації актів громадського стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України №52/5 від 18 жовтня 2000 року іноземці та особи без громадянства для державної реєстрації шлюбу в Україні повинні пред`явити паспортний документ або документ, що посвідчує особу без громадянства заявника, та посвідку на постійне чи тимчасове проживання або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану здійснює перевірку законності перебування іноземця або особи без громадянства на території України шляхом направлення в день подання заяви про державну реєстрацію шлюбу запиту до територіального органу Державної міграційної служби України у разі:

відсутності у іноземця чи особи без громадянства посвідки на постійне чи тимчасове проживання;

відсутності на останній вільній сторінці паспортного документа іноземця, документа, що посвідчує особу без громадянства, або у вкладному талоні відмітки про отримання посвідки, скріпленої печаткою;

якщо посвідка на постійне або тимчасове проживання іноземця чи особи без громадянства видана територіальними органами чи підрозділами Державної міграційної служби України в Автономній Республіці Крим з 20 лютого 2014 року або на тимчасово окупованих територіях Донецької, Луганської областей з 01 березня 2014 року;

пред`явлення посвідки на постійне або тимчасове проживання іноземця чи особи без громадянства, яка підлягає обміну відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 251 від 28 березня 2012 року.

До запиту додаються копії необхідних для перевірки сторінок паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, та їх переклад.».

Так, з метою перевірки законності перебування позивача на території України ДП «Центр обслуговування громадян» направлено 13 вересня 2018 року о 15 год. 23 хв. засобами електронного зв`язку запит до Приморського районного відділу в м. Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області та 13 вересня 2018 року о 15 год. 33 хв. на електронну адресу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, що підтверджується скріншотом з електронної пошти.

У зв`язку з відсутністю відповідей на запит щодо законності перебування позивача на території України, дату реєстрації шлюбу ОСОБА_1 і ОСОБА_2 було перенесено з 19 вересня 2018 року на 21 вересня 2018 року та було направлено повторно запити 20 вересня 2018 року о 14 год. 25 хв., що підтверджується скріншотом з електронної пошти.

Однак, з огляду на відсутність відповіді на запит щодо законності перебування позивача на території України реєстрація шлюбу ОСОБА_1 з ОСОБА_2 21 вересня 2018 року не відбулась.

Доводи з приводу того, що відповідь на запит щодо законності перебування позивача на території України була отримана співробітником Приморського районного у м.Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області нарочно 21 вересня 2018 року , колегія суддів не приймає до уваги, оскільки на відповіді на запит №5115/23 від 21 вересня 2018 року Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області міститься відмітка «отримано, прізвище та підпис», однак штамп вхідної кореспонденції з позначкою індексу та дати реєстрації відсутній. Інших доказів щодо отримання відповіді на запит саме 21 вересня 2018 року до суду не надано.

При цьому, у матеріалах справи наявний скріншот з електронної пошти Приморського районного у м.Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо отримання від Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області 22 вересня 2018 року о 09 год. 57 хв. відповіді на запит щодо законності перебування позивача на території України.

Отже, враховуючи все вищезазначене у сукупності колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Приморського районного відділу в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо ненадання відповіді на запити ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування на території України громадянина Афганістану ОСОБА_1 та зобов`язання Приморського районний відділ в м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надати обґрунтовану відповідь на запит ДП «Центр обслуговування громадян» про законність перебування громадянина Афганістану ОСОБА_1 на території України.

Доводи апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішенні, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку щодо спірних правовідносин.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Семенюк Г.В. Потапчук В.О.