Справа № 160/2103/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2019 року Справа № 160/2103/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області, Територіального сервісного центру № 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 05.03.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області, Територіального сервісного центру № 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати відмову Територіального сервісного центру № 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області щодо перезакріплення номерного знаку НОМЕР_1 неправомірною;
- зобов`язати Територіальний сервісний центр № 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області задовольнити заяву та перезакріпити номерний знак НОМЕР_1 за транспортним засобом, HYUNDAI SANTE FE, легковий загальний універсал В, чорного кольору, 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 власником якого є ОСОБА_2 .
2. Ухвалою суду від 07.03.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в адміністративній справі № 160/2130/19.
3. 27.03.2019 від Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області надійшов відзив на адміністративний позов з додатками з доказами їх направленням направлення іншим учасникам справи.
4. 03.04.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив із доказами її направлення іншим сторонам у справі.
6. Постановою Третього апеляційного суду від 15.01.2019 рішення суду залишено без змін.
7. У заяві від 14.02.18 року позивач просила відповідача перезакріпити номерний знак НОМЕР_1 за автомобілем, власником якого на час звернення була ОСОБА_3 (без зазначення марки транспортного засобу).
8. Поки позов розглядався в суді, змінився власник автомобіля, на який позивач бажає перезакріпити належний їй номерний знак НОМЕР_1 і відносно якого вже мається рішення суду, яке набрало законної чинності.
9. Оскільки в рішенні суду є посилання на заяву від 14.02.2018, де позивач просила перезакріпити номерний знак на автомобіль, власником якого була ОСОБА_3 та на час виконання рішення суду вказана в заяві особа перереєструвала свій автомобіль на доньку, ОСОБА_4 , позивач змушена була знову звертатися до відповідача з заявою щодо перезакріплення того ж самого номерного знаку, але вже з зазначенням марки автомобіля та даних його власника.
10. Позивач отримала відмову у перезакріплені номерного знаку з посиланням на Інструкцію, яка нібито не передбачає перезакріплення номерних знаків за транспортними засобами інших власників.
11. Відмова Територіального сервісного центру № 1243 в задоволенні вимог щодо перезакріплення номерного знаку за іншим транспортним засобом є неправомірною та безпідставною.
ІІІ. ДОВОДИ РЕГІОНАЛЬНОГО СЕРВІСНОГО ЦЕНТРУ МВС В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
12. Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області заперечує проти задоволення позову повністю зазначивши, що заява Позивача від 14.02.2018 містить наступні вимоги: «Прошу Вас дозволити перезакріпити держ. номер НОМЕР_1 автомобіля, який був зареєстрований на моє ім`я - на громадянку ОСОБА_3 ...»
13 . Звернувшись нібито на виконання вимог судового рішення від 24.07.2018 у справі № 804/210/1765/18 із заявою від 19.02.2019 вх. № Д-29, позивач вимагала перезакріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за транспортним засобом ОСОБА_2 , яка не є належною особою відповідно до заяви позивача від 14.02.2018 та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 804/210/1765/18.
14. Згідно зі змінами, внесеними постановою КМУ № 1077 від 12.12.2018 до абзацу сьомого пункту 42 Порядку № 1388, з даного пункту виключено можливість перезакріплення номерних знаків за транспортними засобами інших власників, і станом на 19.02.2019 номерні знаки із перереєстрованих або знятих з обліку транспортних засобів за умови їх відповідності стандартам, перезакріплюються за зверненням власників за іншими придбаними ними транспортними засобами.
15. Таким чином, згідно з вимогами Порядку № 1388, який встановлює єдину на території України процедуру державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, на теперішній час перезакріплення номерних знаків за транспортними засобами інших власників не передбачено.
16. Порядок №1388 - є чинним в Україні актом законодавства, положення якого ані повністю, ані частково не визнані в судовому порядку такими, що не відповідають Конституції і законам України, а відтак підлягає обов`язковому і безумовному виконанню, перш за все уповноваженими органами реєстрації транспортних засобів.
17. У зв`язку з цим відповідач вважає помилковим посилання позивача на пункт 5.2 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекпії МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом МВС від 11.08.2010 № 379, який передбачає перезакріплення номерних знаків за транспортними засобами інших власників, і таким, що не підлягає застосуванню судом, оскільки дана норма наказу МВС не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1388 від 07.09.1998, яка в даному випадку має вищу юридичну силу.
18. Відмова відповідача в перезакріпленні номерного знаку НОМЕР_1 , викладена в листі від 22.02.2019 № 31/4-1243-Д-29, є цілком законною і обґрунтованою.
ІV. ДОВОДИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО СЕРВІСНОГО ЦЕНТРУ № 1243 РЕГІОНАЛЬНОГО СЕРВІСНОГО ЦЕНТРУ МВС В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
19. Територіальний сервісний центр № 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області заяв по суті спору не надав.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
20. 14.02.2018 ОСОБА_1 звернулась до Територіального сервісного центру 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила перезакріпити державний номер НОМЕР_1 з автомобіля, який був зареєстрований на її ім`я - на громадянку ОСОБА_3 (а.с.27).
21. У задоволенні заяви позивачу було відмовлено.
22. Судом встановлено, що 17.04.2018 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, з Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області за підсудністю, надійшла адміністративна справа ( справа № 804/210/1765/18) за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області, Територіального сервісного центру № 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
23. 14.06.2018 між ОСОБА_3 (продавець) та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу (а.с.9).
24. На умовах даного договору продавець зобов`язується передати у власність покупцеві транспортний засіб: марка HYUNDAI, модель SANTA FE, 2008 року випуску, колір чорний, номер кузова (шасі, рама) НОМЕР_4 , свідоцтво про реєстрацію - НОМЕР_5 , номерний знак НОМЕР_2 , зареєстрований за продавцем 14.06.2018 підрозділом МВС ТСЦ 1243.
25. Рішенням суду від 24.07.2018 у справі № 804/210/1765/18 адміністративний позов задоволено частково, суд:
- визнав протиправною, викладену в листі від 24.02.2018, відмову в перезакріпленні номерного знаку НОМЕР_1 на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.02.2018;
- зобов`язав Територіальний сервісний центр № 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області здійснити передбачені чинним законодавством заходи щодо перезакріплення номерного знаку НОМЕР_1 за іншим транспортним засобом відповідно до заяви ОСОБА_1 від 14.02.2018 року;
- в задоволенні решти позовних вимог відмовив.
26. Рішення суду від 24.07.2018 у справі № 804/210/1765/18 набрало законної сили на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019.
27. 05.02.2019 ОСОБА_1 звернулась до Територіального сервісного центру 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила виконати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 804/210/1765/18 та перезакріпити державний номер НОМЕР_1 , згідно її заяви за транспортним засобом HYUNDAI SANTA FE, державний номер НОМЕР_2 , який на теперішній час належить ОСОБА_2 (а.с.10).
28. Заява зареєстрована 05.02.2019 вх. № Д-14, кількість аркушів: основний документ 1, додатків 2.
29. Листом від 12.02.019 № 31/4-1243-Д-14 Територіальний сервісний центр 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області надало відповідь на заяву позивача від 05.02.2018, в якому зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 № 804/210/1765/18 запропоновано громадянці ОСОБА_3 прибути до Територіального сервісного центру №1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області згідно розкладу роботи підрозділу у зручний для неї час. При собі мати документи, що посвідчують особу, місце реєстрації особи та власний автомобіль, за яким буде перезакріплено номерний знак НОМЕР_1 (а.с.11).
30. 19.02.2019 позивач звернулась до Територіального сервісного центру 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області з заявою, в якій просила перезакріпити державний номер НОМЕР_1 , який зареєстрований на її ім`я, згідно її заяви, за транспортним засобом HYUNDAI SANTA FE, державний номер НОМЕР_2 , який на теперішній час належить ОСОБА_2 (а.с.12).
31. Заява зареєстрована 19.02.2019.
32. Листом від 22.02.019 № 31/4-1243-Д-29 (а.с.13) Територіальний сервісний центр 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області надало відповідь на заяву позивача від 19.02.2018, в якому, зокрема, зазначено:
- у відповідності до пункту 42 постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» номерні знаки із переєстрованих або знятих з обліку транспортних засобів за умови їх відповідності стандартам перезакріплюються за зверненням власників за іншими придбаними ними транспортними засобами. Перезакріплення номерних знаків за транспортними засобами інших власників Порядком не передбачено; за транспортним засобом іншого власника;
- Дніпропетровський окружний адміністративний суд 24.07.2018 виніс рішення у справі № 804/210/1765/18, яке набрало законної сили щодо перезакріплення номерного знаку НОМЕР_1 на громадянку ОСОБА_3 ;
- відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.
VI. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
33. Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-ХІІ (далі - Закон № 3353-ХІІ) регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).
34. Відповідно до статті 34 Закону № 3353-ХІІ Державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
35. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.
36. «Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.
37. Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів) (пункт 3 Порядку № 1388).
38. Пунктом 8 Порядку № 1388, встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
39. Відповідно до абзацу 1 пункту 16 Порядку № 1388 номерний знак видається на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби.
40. Пунктом 33 Порядку № 1388 передбачено, що перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі, зокрема, зміни їх власників. При перереєстрації транспортних засобів у разі зміни їх власників зняття з обліку таких транспортних засобів не проводиться.
41. Згідно абзацу сьомому пункту 42 Порядку № 1388 номерні знаки із перереєстрованих або знятих з обліку транспортних засобів за умови їх відповідності стандартам перезакріплюються за зверненням власників за іншими придбаними ними транспортними засобами.
42. Відповідно до статей 34, 52-1 Закону № 3353-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.98 № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» (із змінами) та з метою впорядкування роботи підрозділів Державтоінспекції МВС з питань видачі реєстраційних документів і номерних знаків затверджено «Інструкцію про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них», затверджену наказом МВС від 11.08.2010 № 379 (далі - Інструкція № 379).
43. Пунктом 1.1. зазначено, що Інструкція № 379 встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі - ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ.
44. Абзацом 1 пункту 4.1. Інструкції № 379 передбачено, що у разі заміни номерних знаків (крім випадків їх втрати або викрадення) проводиться перереєстрація ТЗ із заміною свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта). При цьому попередньо видані номерні знаки вилучаються. На заяві обов`язково проставляються відмітка про їх вилучення із зазначенням дати вилучення та підпис уповноваженої посадової особи. Вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що вже були в користуванні, і при їх відповідності встановленим вимогам можуть видаватися для повторного використання або знищуватися в установленому порядку.
45. За приписами пункту 5.2. Інструкції № 379 номерні знаки, які були закріплені за ТЗ, вилучаються, про що робиться відповідна відмітка на заяві.
46. За письмовою заявою власника ТЗ (додаток 12) або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають діючим стандартам, приймаються на зберігання Центром, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання відповідно до вимог пункту 3.5 глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.
47. За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їх відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку.
VII. ОЦІНКА СУДУ
48. Відповідно до статті 179 ЦК України річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов`язки.
49. Згідно з частиною першою статті 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
50. З урахуванням викладеного, номерний знак не є об`єктом права власності у розумінні статті 316 ЦК України, а є ідентифікаційним знаком в процедурі державної реєстрації транспортного засобу. Вільний обіг номерного знаку у цивільному обороті не передбачено, а тому реалізація щодо нього (номерного знаку) особою права вільного володіння та розпорядження не може здійснюватись. При цьому власник транспортного засобу при його реєстрації фактично здійснює відшкодування встановленої нормативним актом вартості номерних знаків, а не придбає їх у власність, незалежно від розміру такого відшкодування. Таким чином, номерні знаки не є річчю, предметом матеріального світу, щодо якого виникає право власності.
51. З нормативного тлумачення пункту 5.2 Інструкції № 379 вбачається, що номерні знаки, які зберігаються за письмовою заявою власника ТЗ або уповноваженої ним особи у Центрі, який проводив зняття з обліку цього ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання, за заявою власника номерних знаків перезакріплюються за іншими придбаними ним транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників. І лише у разі відсутності заяви про зберігання номерних знаків, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, вони знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.
53. Крім того, суд зазначає, що позивач 19.02.2019 звернувся з заявою про перереєстрацію номерного знаку не на виконання рішення Дніпропетровського адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 804/210/1765/18, а з новою заявою про перереєстрацію номерного знаку НОМЕР_1 за транспортним засобом HYUNDAI SANTA FE, державний номер НОМЕР_2 , який на теперішній час належить ОСОБА_2 .
55. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
56. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
57. Судом не встановлено та сторонами у справі не підтверджено, що номерний знак НОМЕР_1 знищено або видано для повторного користування.
58. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення у повному обсязі.
59. Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
61. Визнати протиправною відмову Територіального сервісного центру № 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області щодо перезакріплення номерного знаку НОМЕР_1 , оформлену листом від 22.02.2019 № 31/4-1243-Д-29.
62. Зобов`язати Територіальний сервісний центр № 1243 Регіонального сервісного центру МВС в Дніпропетровській області перезакріпити номерний знак НОМЕР_1 за транспортним засобом, HYUNDAI SANTE FE, легковий загальний універсал В, чорного кольору, 2008 року випуску, реєстраційний номер НОМЕР_2 власником якого є ОСОБА_2 .
63. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
64. Повне рішення складено 17.05.2019.
Суддя І.О. Верба