Справа № 160/3063/19
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 року Справа № 160/3063/19
04.04.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи період проходження військової служби в особливий період з 01.08.2014 по 23.09.2015 року, спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три період участі у бойових діях в зоні АТО з 29.08.2014 по 29.12.2014 р., з 13.01.2015 по 26.06.2015, з 13.07.2015 по 23.07.2015 р., з 28.07.2015 по 21.09.2015 р.;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи період проходження військової служби в особливий період з 01.08.2014 по 23.09.2015 року, спеціального та пільгового стажу роботи період участі в антитерористичній операції під час проходження військової служби в особливий період один місяць служби за три з 29.08.2014 по 29.12.2014 р., з 13.01.2015 по 26.06.2015, з 13.07.2015 по 23.07.2015 р., з 28.07.2015 по 21.09.2015 р.;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням часу проходження військової служби в особливий період та виплатити пенсію з моменту призначення пенсії 15.10.2015 року;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти до виконання довідку про заробітну плату видану військовою частиною польова пошта В0136 Міністерства оборони України від 05.10.2015 р. № 3170 для обчислення розміру пенсії та здійснити перерахунок пенсії з моменту призначення пенсії 15.10.2015 року.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем необґрунтовано не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи період проходження військової служби в особливий період, в тому числі один місяць служби за три в період участі у бойових діях в зоні АТО, оскільки підстава для не зарахування такого стажу відсутність відомостей про сплату єдиного внеску в реєстрі застрахованих осіб в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування та відсутність довідки про сплачені суми страхових внесків є неправомірною, так як єдиний внесок на такі виплати не нараховується та не утримується відповідно до ч.7.ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
09.04.2019 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.
23.04.2019 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечував та зазначив, що позивачу правомірно не включено до страхового та пільгового стажу роботи період проходження військової служби та участі в АТО, оскільки, у відповідності до положень ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відомості про нарахування заробітної плати позивачу за період мобілізації, в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - відсутні, а довідки на підтвердження сплати страхових внесків із вказаної заробітної плати позивачем не надано. Крім того, відповідач зазначив, що позивачем було пропущено строк звернення до суду із даним позовом, оскільки пенсія, перерахунок якої він просить здійснити, призначена з 15.10.2015 року.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини.
На час призову на військову службу в особливий період позивач працював по професії прохідника з повним робочим днем під землею у ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», що підтверджується записами у трудовій книжці.
За підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1.
Відповідно до довідок №4/52, 7/12 від 12.02.2019 року виданих Павлоградським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з 31.07.2014 року по 23.09.2015 року позивач проходив військову службу під час часткової мобілізації та безпосередньо приймав участь у бойових діях в зоні АТО з з 29.08.2014 по 29.12.2014 р., з 13.01.2015 по 26.06.2015, з 13.07.2015 по 23.07.2015 р., з 28.07.2015 по 21.09.2015 р. із збереженням місця роботи та основного заробітку.
При зверненні позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії ним було надано довідку від 05.10.2015 року про заробітну плату за період з вересня 2014 року по серпень 2015 року та довідку від 10.04.2015 року про участь у бойових діях в зоні АТО з 29.08.2014 по 29.12.2014 р., з 13.01.2015 по 26.06.2015, з 13.07.2015 по 23.07.2015 р., з 28.07.2015 по 21.09.2015 р., видані Військовою частиною Польова пошта НОМЕР_2 Міністерства обороги України.
З 15.10.2015 року позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах.
11.02.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити щодо зарахування періоду проходження військової служби та участі в АТО то загального та пільгового стажу роботи.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.02.2019 року позивача повідомлено що період проходження військової служби та участі в АТО до загального та пільгового стажу роботи не зараховано, оскільки відомості про нарахування заробітної плати позивачу за період проходження військової служби, в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - відсутні, а довідки на підтвердження сплати страхових внесків із вказаної заробітної плати позивачем не надано.
З метою зарахування періоду проходження військової служби та участі в АТО то загального та пільгового стажу та перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 2 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статтей 1 та 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції Українита законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Згідно абзацу 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
В свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.
Вказана правова позиція узгоджуються з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.06.2018 у справі № 348/347/17.
Щодо відсутності інформації про сплату страхових внесків, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 1 Закону № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058), страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону №1058, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно із статтею 20 Закону №1058, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до статті 106 Закону №1058 відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.
Відповідно до статті 14-1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані: забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру; здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.
З огляду на викладені вище положення Закону вбачається, що обов`язок щодо своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску; ведення обліку виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігання таких відомості в порядку, передбаченому законодавством, покладено на платника єдиного внеску, в даному випадку на військову частину, в якій проходив службу позивач, а контролюючі функції покладено на органи Пенсійного фонду України.
Таким чином, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для позбавлення особи права на призначення або перерахунок пенсії.
З урахуванням викладеного, оскільки позивачем при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії було надано довідку від 05.10.2015 року про заробітну плату за період з вересня 2014 року по серпень 2015 року та довідку від 10.04.2015 року про участь у бойових діях в зоні АТО з 29.08.2014 по 29.12.2014 р., з 13.01.2015 по 26.06.2015, з 13.07.2015 по 23.07.2015 р., з 28.07.2015 по 21.09.2015 р., видані Військовою частиною Польова пошта НОМЕР_2 Міністерства обороги України, суд дійшов висновку, що служба позивача у вказані періоди підлягає зарахуванню до страхового та пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від сплати підприємством-страхувальником страхових внесків.
За таких обставин суд вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначені періоди перебування позивача на військовій службі в особливий період.
Щодо посилань відповідача на те, що позивачем було пропущено строк звернення до суду із даним позовом, оскільки пенсія, перерахунок якої він просить здійснити, призначена з 15.10.2015 року, суд зазначає, що згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Таким чином, строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.
Вищевикладене узгоджується із правовою позицією, викладеною у постанові Верховного суду від 19.03.2019 року у справі №806/1952/18.
Частиною 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.
В даній адміністративній справі відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не доведено правомірність своїх дій, у зв`язку чим позов підлягає задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що позивача звільнено від сплати судового збору відповідно до вимог пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи період проходження військової служби в особливий період з 01.08.2014 по 23.09.2015 року, спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три під час участі у бойових діях в зоні АТО з 29.08.2014 по 29.12.2014 р., з 13.01.2015 по 26.06.2015, з 13.07.2015 по 23.07.2015 р., з 28.07.2015 по 21.09.2015 р.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи період проходження військової служби в особливий період з 01.08.2014 по 23.09.2015 року, спеціального та пільгового стажу роботи один місяць служби за три під час участі у бойових діях в зоні АТО з 29.08.2014 по 29.12.2014 р., з 13.01.2015 по 26.06.2015, з 13.07.2015 по 23.07.2015 р., з 28.07.2015 по 21.09.2015 р.
Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 15.10.2015 року та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв