Справа № 826/10563/18
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві, третя особа: Служба безпеки України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Державної міграційної служби в місті Києві, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення №132130 від 16.03.2018 Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 від 17.11.2014.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2019 року позов задоволено частково: визнано протиправним рішення №132130 від 16.03.2018 Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 від 17.11.2014 в частині зазначеної у ньому підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України 07.06.2001 №2491-III "Про імміграцію"; у решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 07.10.2014 позивач звернувся до Голосіївського РВ ГУ ДМС України в м. Києві із заявою про надання дозволу на імміграцію в Україну.

17.11.2014 ГУ ДМС України в м. Києві позивачу на підставі п. 4 ч. 2 ст. 4 Закону №2491 (в Україні проживає рідна сестра позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є громадянкою України) було надано дозвіл на імміграцію в Україну.

18.11.2014 позивач звернувся до ГУ ДМС України в м. Києві із заявою на оформлення посвідки на постійне місце проживання в Україні.

19.11.2014 позивачу було ГУ ДМС України в м. Києві видано посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_1 терміном дії - безстроково.

16.03.2018 рішенням №132130 першого заступника начальника ГУ ДМС України у м. Києві Войналовича М.В . скасовано дозвіл на імміграцію в Україну громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 на підставі п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Закону №2491. При цьому, як встановлено судом, посилання на п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону №2491 зумовлено висновком головного спеціаліста відділу з питань постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та ОБГ ГУ ДМС України в м. Києві Зінченка Д.В. про те, що позивачем на момент подачі заяви про надання дозволу на імміграцію в Україну надано міграційну картку із датою перетину кордону " 09.09.2014", проте такого в`їзду на територію України він не здійснював взагалі. Тобто для отримання дозволу на імміграцію позивач повідомив про себе свідомо неправдиві відомості. Посилання ж на п. 3 ч. 1 ст. 12 Закону України зумовлене тим, що 19.02.2018 до ГУ ДМС України в м. Києві надійшло подання Служби безпеки України від 15.02.2018 №2/5/4-4315нт про те що, дії позивача становлять загрозу національній безпеці України та громадському порядку в Україні. Так, в поданні зазначено, що Службою безпеки України у ході здійснення заходів у рамках контррозвідувальної справи №2637 категорії "перевірка" у встановленому законом порядку отримано інформацію щодо протиправної діяльності на шкоду національній безпеці України та громадському порядку громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця Камчатської області Російської Федерації, паспорт громадянина РФ серія НОМЕР_2 . Зокрема при здійсненні заходів перевірки встановлено, що позивач є активним функціонером дагестанського етнічного організованого злочинного формування, діяльність якого має корисно-насильницьке спрямування, лідером якої є громадянин ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , якого у 2016 році було затримано та за рішенням ГУ ДМСУ в м. Києві примусово повернуто до країни походження із забороною в`їзду в Україну до 20.12.2019. Указана група складається з професійних злочинців, переважно дагестанців за національністю, спеціалізується на поверненні боргових зобов`язань за грошову винагороду шляхом залякування та фізичного впливу на боржників. За відсутності ОСОБА_5 в Україні функції керівника злочинної групи виконує позивач, який регулярно перетинає державний кордон України в напрямку Російської Федерації для отримання вказівок щодо протиправної резонансної діяльності на шкоду національній безпеці України особисто від ОСОБА_5 , який проживає у Москві . За отриманими у встановленому законом порядку даними, ОСОБА_1 перебуває на території України з метою дискредитації правоохоронної системи та діючої державної влади, дестабілізації криміногенної обстановки в регіонах України, збільшення соціальної напруги та проведення дій, спрямованих на створення позицій впливу на економічні, політичні процеси, та провокування озброєного конфлікту, що може призвести до загибелі мирних громадян.

Вважаючи рішення №132130 першого заступника начальника ГУ ДМС України у м. Києві Войналовича М.В. від 19.03.2018 протиправним, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції прийшов до висновку, що рішення №132130 від 16.03.2018 є протиправним в частині зазначеної у ньому підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України 07.06.2001 №2491-III "Про імміграцію".

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначає Закон України «Про імміграцію» від 07.06.2001 №2491-111 (далі - Закон).

імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; (абзац 1 ч. 1 ст. 1 Закону).

іммігрант - іноземець чи особа без громадянства, який отримав дозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне проживання, або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл на імміграцію і залишився в Україні на постійне проживання; (абзац 2 ч. 1 ст. 1 Закону).

Дозвіл на імміграцію - рішення, що надає право іноземцям та особам без громадянства на імміграцію правонаступника Головного управління Державної міграційної служби м. Києва та Київської області

квота імміграції - це гранична кількість іноземців та осіб без громадянства, яким передбачено надати дозвіл на імміграцію протягом календарного року; (абзац З ч. 1 ст. 1 Закону).

Процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну, поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, а також компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію визначає Порядок провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями пройого скасування та виконання прийнятих рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 №1983 (далі - Порядок).

Як свідчать матеріали справи, 19.02.2018 до ГУДМС України в м. Києві надійшло подання Служби безпеки України від 15.02.2018 №2/5/4-4315 про те що дії іммігранта гр.Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 становлять загрозу національній безпеці України та громадському порядку в Україні.

Так, в поданні зазначено, що Службою безпеки України у ході здійснення заходів у рамках контррозвідувальної справи №2637 категорії «перевірка» у встановленому законом порядку отримано інформацію щодо протиправної діяльності на шкоду національній безпеці України та громадському порядку громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця Камчатської області Російської Федерації, паспорт громадянина РФ серія НОМЕР_2 .

При здійсненні заходів перевірки було встановлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , є активним функціонером дагестанського етнічного організованого злочинного формування, діяльність якого має корисно-насильницьке спрямування, лідером якої є громадянин ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 , якого у 2016 році було затримано та за рішенням ГУ ДМСУ в м. Києві примусово повернуто до країни походження із забороною в`їзду в Україну до 20.12.2019 р.

Вказана група складається з професійних злочинців, переважно дагестанців за національністю, спеціалізується на поверненні боргових зобов`язань за грошову винагороду шляхом залякування та фізичного впливу на боржників, т. зв., «дахуванні» приватних підприємців, чим загострюють внутрішньополітичну ситуацію в Україні. За відсутності ОСОБА_5 в Україні функції керівника злочинної групи виконує ОСОБА_1 .

Громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 регулярно перетинає державний кордон України в напрямку Російської Федерації, для отримання вказівок щодо протиправної резонансної діяльності на шкоду національній безпеці України особисто від ОСОБА_5 , який проживає у Москві .

За отриманими у встановленому законом порядку даними, ОСОБА_1 перебуває на території України з метою дискредитації правоохоронної системи та діючої державної влади, дестабілізації криміногенної обстановкив регіонах України, збільшення соціальної напруги та проведення дій, спрямованих на створення позицій впливу на економічні, політичні процеси, та провокування озброєного конфлікту, що може призвести до загибелі мирних громадян.

На підставі наведеного Службою безпеки України внесено до ГУДМС України в м. Києві подання про скасування дозволу на імміграцію в Україну гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки дії вказаного іммігранта становлять загрозу національній безпеці України та громадському порядку в Україні.

Відповідно до п.п. 21-23 Порядку №1983 дозвіл на імміграцію скасовується органом, який прийняв рішення про надання такого дозволу. Питання щодо скасування дозволу мають право порушувати ДМС, її територіальні органи та територіальні підрозділи, МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ, Робочий апарат Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужба або органи, які у межах наданих повноважень забезпечують виконання законодавства про імміграцію, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію. У разі коли ініціатором скасування дозволу на імміграцію є інший орган, зазначений в абзаці другому пункту 21 вказаного Порядку, для прийняття відповідного рішення вказаним органом складається обґрунтоване подання із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України "Про імміграцію", що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу. ДМС України, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення. Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію та іммігранти.

ГУДМС України в м. Києві при перевірці законності підстав надання дозволу на імміграцію в Україну гр.Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , встановлено, що на момент подачі заяви про надання дозволу на імміграцію в Україну позивач надав міграційну картку із датою перетину кордону « 09.09.2014» проте такого в`їзду на територію України позивач не здійснював взагалі, що підтверджується даними питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», перетнувши державний кордон України 14.05.2015 року.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про імміграцію" дозвіл на імміграцію може бути скасовано, зокрема, якщо з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, (п.1 цієї статті) підроблених документів чи документів, що втратили чинність, а також дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні (п.3 цієї статті).

Зазначені підстави підтверджуються поданням Служби безпеки України від 15.02.2018 №2/5/4-4315 про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також перевіркою ГУДМС України в м. Києві, що підтверджуються даними інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан».

Крім іншого, колегія суддів зауважує, що Служба безпеки України є державний орган спеціального призначення, з правоохоронними функціями який забезпечує державну безпеку України. Оскільки лист СБУ містив інформацію про підстави, які надані законом щодо скасування посвідки позивачу, державна міграційна служба повинна була дотриматись чинного законодавства та скасувати посвідку позивачу відповідно вказаних вимог до чинного законодавства.

Питання щодо скасування дозволу мають право порушувати ДМС, її територіальні органи та територіальні підрозділи, МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ, Робочий апарат Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужба або органи, які у межах наданих повноважень забезпечують виконання законодавства про імміграцію, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію (абзац 2 пункту 21 Порядку).

Отже, рішення ЦМУ ДМС (ГУДМС України в м. Києві) про скасування дозволу на імміграцію в Україну гр. Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є правомірним та таким, що прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак не підлягає скасуванню

Дії відповідача, вчинені у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд першої інстанції вищенаведене не врахував та дійшов помилкового висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, що в повній мірі підтверджує доводи апелянта стосовно порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби в місті Києві - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 лютого 2019 р.- скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлено 10.06.2019.