Справа № 2540/2637/18
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2019 року Чернігів Справа № 2540/2637/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.

за участі секретаря Демусенко А.С.,

представника позивача Кушнеренка Є. Ю.,

представників відповідача Агапової І.А., Крапивного Б.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" (далі - ТОВ "АФ "Іванівка АГ") звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати припис державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області, головного спеціаліста відділу контролю за використанням земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкинському, Чернігівському районах та м.Чернігові управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02.02.2018 №12-ДК/0012Пр/03/01/-18.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду від 01.08.2018 розгляд справи призначено в порядку загального позовного провадження із проведенням підготовчого засідання. 27.09.2018 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням суду у справі №927/234/18. Ухвалою суду від 15.04.2019 провадження у справі поновлено. 23.04.2019 продовжено строк проведення підготовчого засідання. 10.05.2019 підготовче засідання закрито та справу призначено до розгляду по суті на 28.05.2019.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що був оглянутий масив земельних ділянок, серед яких э лише земельні ділянки, які перебувають у приватній власності фізичних осіб, і які перебувають у користуванні ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ", але товариство не було повідомлено про перевірку, та не було запрошено, коли здійснювали огляд земельних ділянок, які перебуваються у користуванні товариства. Зі змісту актів вбачається, що товариство не повідомляли про перевірку, директор ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" не брав участь у перевірці. Крім цього, інженер-землевпорядник ДП "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" Ніколаєнко Т.М . не має ні сертифікату інженера-землевпорядника, ні сертифікату інженера-геодезиста, а тому відповідно до відповідно до Закону України "Про землеустрій" та п.7 Порядку використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних, проектних, дослідницьких робіт і вишукувань та кадастрових зйомок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 №1075, не може бути виконавцем робіт із землеустрою при проведенні перевірок, та виготовляти картографічний матеріал в тому числі плани-схеми розміщення земельних ділянок.

Також вказує, що інформація, надана міжрайонним управлінням у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області для здійснення перевірки не може містити відомості про межі земельної ділянки історико-культурного призначення в натурі (на місцевості), про метричні дані земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки історико-культурного призначення, так як ця інформація не є ні проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ні технічною документацією із землеустрою земельної ділянки історико-культурного призначення площею 8,1068 га. Пошук поворотних точок повинен був здійснюватись перевіркою виключно за допомогою відомостей взятих із технічної документації із землеустрою на земельні ділянки к.н. НОМЕР_1, НОМЕР_6, НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_15, а на підставі припущень. В листі від 17.07.2018 №28-28-0.11-1308/2-18 ДП "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" вказує, що на ці ділянки необхідно спочатку виготовити технічну документацію. Натомість в актах перевірки не має інформації про використання при перевірці технічної документації із землеустрою.

Позивач зазначає, що здійснювати пошук земельної ділянки історико-культурного призначення пошуку поворотних точок меж суміжних земельних ділянок, які розміщені на кадастровій карті України з помилками геометрії, - не припустимо на його думку. Крім цього, при проведенні перевірки у державного інспектора були відсутні належні відомості про місце розташування та розмір земельної ділянки історико-культурного призначення. Перевіркою не встановлено жодної дії ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ", яка б свідчила про самовільне зайняття земельних ділянок державної форми власності площею 8,1068га. Факт самовільного зайняття ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" земельної ділянки 8,1068га встановлювалось перевіркою виключно на підставі візуального порівняння посівів землекористувачів (сільськогосподарських виробників) на території Кархівської сільської ради. При цьому, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області порушено порядок проведення перевірки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, протягом встановленого судом строку надав відзив на позов та додаткові пояснення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, вказавши, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області при проведенні перевірки та винесенні припису діяло в межах наданих повноважень у відповідності до чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

29.01.2018 Держаним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області, головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Городнянському, Козелецькому, Куликівському, Менському, Ріпкинському, Чернігівському районах та м.Чернігові управління контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області Ляшенко Антоном Сергійовичем було проведено перевірку використання земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу, резервного фонду), як об`єктів перевірки, які не надані у власність, користування (оренду) на території Кархівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області.

Перевірка проводилась на підставі наказу від 17.01.2018 №12-ДК.

В ході перевірки, відповідно до дослідженої інформації, наданої міжрайонним Управлінням у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управліненя Держгеокадастру у Чернігівській області, встановлено що згідно проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства «Кархівське» Чернігівського району Чернігівської області, на північний схід від села Кархівка розташована земельна ділянка, яка віднесена до земель історико-культурного призначення. Встановлено, що вказана земельна ділянка межує із земельними ділянками сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: НОМЕР_5 ; НОМЕР_6 ; НОМЕР_7 ; НОМЕР_4 ; НОМЕР_15 та у власність чи користування не надавалась.

Вищезазначеним управлінням також було надано лист Управління культури Чернігівської обласної державної адміністрації від 05.01.1994 №3, де зазначено про відповідне нанесення на карту землекористування с/г підприємства "Кархівське" пам`яток археології здійснене з метою встановлення заборони на виконання робіт, пов`язаних з переміщенням ґрунту на їх території.

Враховуючи вищевикладене, у департаменті культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації була затребувана інформація стосовно вказаної земельної ділянки, на що отримано відповідь про те, що на вказаній ділянці розташована пам`ятка археології місцевого значення , а саме поселення "Кархівка-1" датоване ХІІ-ХІІІ ст. Вказаний факт підтверджується наданим охоронним паспортом № 2752-ЧР , який виданий на підставі рішення Чернігівського облвиконкому про взяття під охорону від 19.02.1985 №75.

Щодо вказаних земельних ділянок, які межують с вищезгаданою земельною ділянкою історико-культурного призначення було встановлено, що земельна ділянка (кадастровий номер: :05:000:0247) перебуває у власності ОСОБА_3 , вказана ділянка 16.06.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 5 років; земельна ділянка ( кадастровий номер: НОМЕР_6) перебуває у власності ОСОБА_4 , вказана ділянка 15.12.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 10 років; земельна ділянка ( кадастровий номер: НОМЕР_3) перебуває у власності ОСОБА_5 , вказана ділянка 14.12.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 10 років; земельна ділянка ( кадастровий номер: НОМЕР_4) перебуває у власності ОСОБА_6 , вказана ділянка 14.12.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 10 років; земельна ділянка ( кадастровий номер: НОМЕР_15) перебуває у власності ОСОБА_7 , вказана ділянка 15.12.2015 передана в оренду ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" строком на 10 років.

В ході проведення перевірки на місцевості 15.11.2017 року, із залученням в.о. старости сіл Кархівка, Леоньків Круг Можар Алли Володимирівни, та інженера землевпорядника І категорії ДП Чернігівського науково-дослідного та проектного інституту землеустрою Ніколаєнко Тетяни Миколаївни, за допомогою GPS-приймача Topcon GRS-1 та з врахуванням згідно проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства "Кархівське" Чернігівського району Чернігівської області, на місцевості були визначені поворотні точки меж вищевказаних земельних ділянок з відповідними кадастровими номерами, які межують із зазначеною земельною ділянкою історико-культурного призначення.

Також було встановлено, що на вказаних земельних ділянках (кадастрові номери: НОМЕР_5 ; НОМЕР_6 ; НОМЕР_3 ; НОМЕР_4; НОМЕР_15) на момент перевірки росте озима сільськогосподарська культура (посіви 2017 року).

В результаті проведення подальших обмірів посівів озимих було встановлено, що вони виходять за межі земельних ділянок, які перебувають в оренді ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" і єдиним суцільним з ними масивом розташовуються на земельній ділянці історико-культурного призначення на площі 8,000 га без будь-яких на те правових підстав.

В ході перевірки були отримані письмові пояснення від старости с. Крхівка, Леоньків Круг Можар A .B . про те, що вказана земельна ділянка історико-культурного призначення обробляється ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ".

Враховуючи наведене, дії ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" були визнані відповідачем як самовільне зайняття вказаної земельної ділянки історико-культурного призначення, площею 8,1068га, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

02.02.2018 адміністративного директора ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" було ознайомлено з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельною ділянкою від 29.01.2018 №12-ДК/ 18 /АП/09/01/-18, актом обстеження земельної ділянки від 29.01.2018 №12-ДК/13/АО/10/01/-18 та протоколом про адміністративне правопорушення від 02.02.2018 №12-ДК/0012П/07/01/-18, в яких перевіркою було встановлено, що дії ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" є самовільним зайняттям земельної ділянки історико-культурного призначення, площею 8,1068 га, що є порушенням вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" не погодилося з результатами перевірки та 08.02.2018 при розгляді протоколу про адміністративне правопорушення від 02.02.2018 №12-ДК/0012П/07/01/-18 надало письмові заперечення.

08.02.2018 Держаним інспектором було винесено постанову про закриття справи від 08.02.2018 №12-ДК/0011По/08/01/-18, якою справу про адміністративне правопорушення закрили на підставі п.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Кримінальне провадження про кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.197-1 КК України за фактом самовільного зайняття ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" земель на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за межами населеного пункту, на даний час не закінчено, продовжуються слідчі дії та збір доказів, так як в матеріалах перевірки недостатньо доказів, які підтверджують факт самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ", матеріали не мають інформації про встановлення меж та розміру зайнятої земельної ділянки, в них взагалі відсутня інформація про період часу, протягом якого ця земельна ділянка використовувалась.

Крім цього, 02.02.2018 Держаний інспектор вручив адміністративному директору ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" припис від 02.02.2018 №12-ДК/0012Пр/03/01/-18, який прийнято Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області по результатам проведеної перевірки використання земель сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу, резервного фонду) на території Кархівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, і в якому зазначив, що ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" на території Кархівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (за межами населеного пункту) самовільно зайнято земельну ділянку історико-культурного призначення 8,1068 га, чим порушено вимоги ст.ст.125,126 Земельного кодексу України. Вказаним приписом ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" зобов`язано у 30-ти денний термін з дня його отримання усунути виявлене порушення земельного законодавства при використанні вказаної земельної ділянки, тобто оформити правовстановлюючі документи на її використання або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.

Крім того, державним інспектором було надано ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" рішення, викладене у формі листа без дати та без номера з розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" земельної ділянки, згідно якого товариство має сплатити в рахунок відшкодування завданої шкоди грошові кошти у розмірі 49 612,83 грн.

Позивач вказує, що з матеріалів перевірки, а саме акту перевірки, акту обстеження, припису, не зрозуміло, яка конкретно земельна ділянка за даними Державного земельного кадастру самовільно зайнята ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ", та не зрозуміло, які саме дії ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" вказують про самовільне зайняття та використання земельної ділянки історико-культурного призначення розміром 8,1068га, що свідчить про протиправність дій Головного управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області щодо прийняття припису від 02.02.2018 №12-ДК/0012Пр/03/01/-18 по результатам проведеної перевірки стану дотримання вимог земельного законодавства, внаслідок чого, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зважає на таке.

Стаття 19 Конституції України чітко встановлює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У своїй діяльності Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області керується Конституцією України, законами України та Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Державна інспекція сільського господарства ліквідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладаються на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру" затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Так, наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області. В свою чергу, зміни до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області в частині повноважень щодо здійснення нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності були зареєстровані 30.11.2016.

Таким чином, починаючи з 30.11.2016 Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області здійснює функції державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Так, відповідно до вимог ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством і перебуває під особливою охороною держави (вказана норма передбачена також вимогами ст.1 Земельного кодексу України).

Статтею 53 Земельного кодексу України зазначено, що до земель історико- культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Статтею 54 Земельного кодексу України зазначено: навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони Охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель.

Згідно ст. 1 Закону. України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Стаття 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначає, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Відповідно до ст. 9 Закону України від 19.06.2003 № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель"державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.

Згідно ст.6 цього Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання; розміщення, проектування, будівництва та введення в дію об`єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; виконання комплексу необхідних заходів щодо захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних з порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених робочим проектом землеустрою; дотримання правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереження захисних насаджень і межових знаків; додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, додержання строків розгляду заяв чи клопотань щодо набуття і реалізації прав на землю.

У відповідності до ст.10 Закону України від 19.06.2003 №963-ІУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення; проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

В свою чергу, Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачає, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частина 4 ст.2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає, що Заходи контролю здійснюються органами Державної фіскальної служби (крім митного контролю на кордоні), державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки (крім здійснення державного нагляду за провадженням діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, діяльність з використання яких не підлягає ліцензуванню), державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду у сфері господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім діяльності з переказу коштів, фінансових послуг з ринку цінних паперів, похідних цінних паперів (деривативів) та ринку банківських послуг), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законам у відповідних сферах та міжнародними договорами, зокрема державного нагляду галузі цивільної авіації - з урахуванням особливостей, встановлених Повітряним код України, нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання (Авіаційними правилами України), та міжнародними договорами у сфері цивільної авіації.

Зазначені у частині четвертій цієї статті органи, що здійснюють державний нагляд (контроль) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами, зобов`язані забезпечити дотримання вимог ст.1, ст.3, частин першої, четвертої, шостої-восьмої, абзацу другого частини десятої, частин тринадцятої та чотирнадцятої ст. 4, частин першої - четвертої ст.5, частини третьої ст.6, частин першої - четвертої та шостої ст.7 ст.ст.9, 10, 19, 20, 21, частини третьої ст.22 цього Закону.

Так, ст.2 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" чітко визначає перелік державних органів, які здійснюють державний контроль відповідно до вимог цього Закону, серед якого територіальні органи Держгеокадастру не зазначаються.

А отже, державний інспектор Ляшенко A.C ., як посадова особа Головного управління діяв виключно в межах визначених повноважень, оскільки спеціальним Законом, який регулює порядок та організаційні засади є саме Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Таким чином, перевірка уповноваженою особою ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області проводилась не суб`єкта господарювання - ТОВ "Агрофірма "Іванівна АГ", а земельної ділянки, а тому підстав для застосування у даному випадку приписів Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", яким визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) не було.

Крім того, суд зазначає, що матеріалами перевірки підтверджується, що державним інспектором Ляшенко A.C. здійснювалась виключно перевірка земельної ділянки історико-культурного призначення площею 8,1068га, як об`єкта перевірки, а не суб`єкта господарювання - ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ".

Таким чином, доводи позивача в цій частині до уваги судом не приймаються.

Також, не заслуговують на увагу доводи позивача щодо того, що інженер-землевпорядник, який був присутнім при проведені перевірки, не може бути виконавцем робіт із землеустрою при проведенні перевірок.

Статті 25, 26 Закону України "Про землеустрій" передбачають, що відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується:

- у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера- землевпорядника. який відповідає за якість робіт із землеустрою;

- в електронній формі - електронним цифровим підписом сертифікованого інженера- землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, згідно із законодавством про використання електронного цифрового підпису.

Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників. які є відповідальними за якість робіт із землеустрою:

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Відповідно до п.7 Порядку використання апаратури супутникових радіонавігаційних систем під час проведення топографо-геодезичних, картографічних, аерофотознімальних, проектних, дослідницьких робіт і вишукувань та кадастрових зйомок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.1998 №1075 виконання топографо-геодезичних робіт з використанням апаратури СРНС, обробка результатів вимірювань, отриманих за допомогою апаратури СРНС, здійснюється юридичними та фізичними особами, що мають необхідне технічне і технологічне забезпечення та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, відповідальний за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт, дотримання технічних вимог до них, норм та правил їх виконання, встановлених Мінагрополітики, за наявності Реєстраційного посвідчення (свідоцтва) установленого зразка.

З наведеного слідує, що інженер-землевпорядник ДП "Чернігівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" Ніколаєнко Т.М. не обов`язково має мати відповідний сертифікат інженера землевпорядника чи інженера-геодезиста, оскільки визначальним є наявність у складі юридичної особи за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які в свою чергу є відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Посилання позивача на Інструкцію "Про встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками», затвердженої Наказом Держкомзему від 18.05.2010 №376 є не доцільним, оскільки зазначена Інструкція визначає механізм встановлення ((відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками.

Однак, метою спірної перевірки було встановлення порушення вимог земельного законодавства та встановлення особи порушника тощо, а не встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її закріплення межовими знаками. Жодний чинний законодавчий чи нормативний акт не передбачає для встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки розроблення відповідної документації із землеустрою, формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав та внесення відомостей до Державного земельного кадастру тощо.

Так, зокрема, ст.22 Закону України "Про землеустрій" передбачає, що землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.

Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельнім кодексом України.

При цьому, ст.55 Закону України "Про землеустрій" вказує коли і за яких умов має надаватися дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості). Також, ст.ст.118, 123 Земельного кодексу України передбачають необхідність надання дозволу на розробку документації із землеустрою тощо.

А отже, в даному випадку, для встановлення особи порушення, факту самовільного зайняття земельної ділянки, нарахування заподіяної шкоди інспектору достатньо лише інформації про розмір земельної ділянки та її місце розташування.

Також, позивач вказує, що перевіркою не встановлено жодної дії ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ", яка б свідчила про самовільне зайняття земельних ділянок державної форми власності площею 8,1068 га". Однак, матеріалами перевірки вірно вказано, які саме дії вказують на самовільне зайняття земельної ділянки ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ", а саме встановлено, що на вказаних земельних ділянках кадастрові номери: НОМЕР_5 ; НОМЕР_6 ; НОМЕР_7 ; НОМЕР_14 ; НОМЕР_15 на момент перевірки росте озима сільськогосподарська культура. В результаті проведення подальших обмірів посівів озимих було встановлено, що вони виходять за межі земельних ділянок, які перебувають в оренді ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" і єдиним суцільним з ними масивом розташовуються на земельній ділянці історико-культурного призначення на площі 8,1068га без будь-яких на те правових підстав.

Крім того, зазначений факт підтверджується письмовими поясненнями від старости с.Кархівка, Леоньків Круг Можар A .B . про те, що вказана земельна ділянка історико-культурного призначення обробляється саме ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ".

Суд також враховує, що Господарським судом Чернігівської області розглядалась справа за позовом заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі: Михайло-Коцюбинської селищної обєднаної територіальної громади, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Іванівка АГ" про повернення земельної ділянки та стягнення 49612,83 грн шкоди.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 25.06.2018 по справі №927/234/18 позов заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури задоволено повністю (рішення набрало законної сили на підставі постанови Північного апеляційного господарського суду від 02.04.2019). Вказаним рішенням Господарського суду Чернігівської області від 25.06.2018 у справі №927/234/18, встановлено фактичне використання ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" земельної ділянки історико-культурного призначення, площею 8,1068 га без будь-яких на те правових підстав, що призвело до заподіяння шкоди державі у розмірі 49 612,83 грн та наявності правових підстав для накладення на ТОВ "Агрофірма "Іванівка АГ" відповідальності у вигляді відшкодування шкоди. Тобто, встановленим є факт самовільного зайняття земельної ділянки історико-культурного призначення на площі 8,1068га та ї використання позивачем без будь-яких на те правових підстав.

Зазначені обставини, в силу преюдиціального значення рішення Господарського суду Чернігівської області від 25.06.2018 повторному доказуванню не підлягають, а тому доводи позивача щодо безпідставності винесеного припису є необґрунтованими.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування припису - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Іванівка АГ" (вул.Садова, 26а, с.Красне, Чернігівський раойн, Чернігівська область, 15572, );

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (проспект Миру, 14, м.Чернігів, 14000, ).

Повний текст рішення суду складено 10.06.2019.

Суддя Л.О. Житняк