Справа № 804/2442/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2019 року м. Дніпросправа № 804/2442/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Дурасової Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 р. (суддя Тулянцева І.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа Дніпропетровський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії-,

В С Т А Н О В И В:

03.04.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, третя особа Дніпропетровський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, де посилаючись на те, що 12.11.2001 р. звільнений з військової служби в запас. В 1996 р. під час проходження служби отримано осколкові поранення голови, обох рук та правої ноги, ЗЧМТ (контузія, 1996 р.), внаслідок чого залишилися множинні рубці в зазначених анатомічних областях, що підтверджено довідкою начальника штабу ВЧ НОМЕР_1 від 06.08.1999 р. № 128 та висновком спеціаліста у галузі судово медичної експертизи Київського міського клінічного бюро судово медичної експертизи № 1038/ж від 17.06.2013 р. Витягом з протоколу № 2059 від 23.08.2013 р. засідання комісії ЦВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця підтверджується факт, що захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН. Крім того, зазначає, що з 27.11.2013 р. йому встановлено третю групу інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та встановлено дату чергового огляду 05.12.2015 р. З метою отримання одноразової грошової допомоги звертався до відповідача, але листом № 7/10772/7 від 03.02.2016 р. повернуто документи без реалізації в зв`язку з відсутністю підстав. 25.11.2015 р. встановлено 2 групу інвалідності з 01.01.2016 р., що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби та встановлено дату чергового огляду 15.12.2016 р. Також зазначає, що 18.01.2017 р. КЗ «Обласний центр медико соціальної експертизи» ДОР встановлено другу групу інвалідності з 01.01.2017 р. безстроково.

З метою отримання одноразової грошової допомоги повторно звертався до відповідача, але згідно витягу з протоколу комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 12 від 02.02.2017 р. відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, в зв`язку з тим, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності, а ОСОБА_1 групу інвалідності змінено понад дворічний термін. Оскільки не погодився з прийнятим рішенням, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 12 від 02.02.2017 р. про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги та зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 р. визнано протиправною відмову відповідача у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, як інваліду 11 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії з 01.01.2016 р., оформлену протоколом комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 12 від 02.02.2017 р., зобов`язано відповідача розглянути питання щодо призначення та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, як інваліду 11 групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби відповідно статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. № 975, з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги.

Рішення суду обгрунтовано тим, що у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги в зв`язку з отриманням більшої групи інвалідності з 01.01.2016 р., а зміни до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» внесені з 01.01.2017 р., в зв`язку з чим дана норма не може бути застосована до даних правовідносин.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 р. відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового рішення.

Ухвала суду обгрунтована тим, що адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, що законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 р., прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд не в повній мірі встановив обставини, що мають суттєве значення для правильного вирішення справи.

В судовому засідання апеляційної інстанції представник відповідача та представник третьої особи просили задовольнити апеляційну скаргу, позивач та його представник проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Перевіривши матеріали справи, вислухавши учасників процесу та дослідивши докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що в 1996 р. позивач проходив службу у складі Миротворчих Сил ООН в Республіці Югославії. 13.07.1996 року під час патрулювання на маршруті н.п. Сараєво - н.п. Високо отримав закриту черепно мозкову травму/струс головного мозку внаслідок вибуху мінометної міни невідомого походження, що підтверджується довідкою начальника штабу Військової частини НОМЕР_1 від 06 серпня 1999 року №128.

Висновком спеціаліста у галузі судово - медичної експертизи ОСОБА_2 від 17.06.2013 року № 1038/Ж, встановлено, що описані при огляді рубців (зі слів у 1996 р. під час проходження служби в республіці Югославії отримані осколкові поранення голови, обох рук, правої ноги) є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок осколкових поранень, що могли бутир спричинені під час проходження служби у 1996 р.

Згідно витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 23 серпня 2013 року № 2059, поранення (контузія), захворювання у ОСОБА_1 пов`язані з проходженням військової служби.

Судом встановлено, що за висновком медико-соціальної експертизи від 03.12.2013р. позивачу встановлено III групу інвалідності з 27.11.2013р. до 01.01.2016р. Причина інвалідності: «захворювання, таке, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН», що підтверджується довідкою серії АВ № 0082087 з датою чергового огляду - 05.12.2015 р.

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово - лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 07.10.2015 року № 3700 встановлено, що поранення , травми, контузія, захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі у бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.

25.11.2015 р. за висновком медико-соціальної експертизи позивачу встановлено II групу інвалідності з 01.01.2016 року до 01.01.2017 року з причиною інвалідності «Поранення, травма, контузія як таке, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН», що підтверджується довідкою серії 10 ААГ № 035441, з датою чергового огляду - 15.12.2016 року.

Судом встановлено, що листом від 03.02.2016 р. №7/10772/7 Дніпропетровський обласний військовий комісаріат повідомив позивача, що Департамент фінансів Міністерства оборони України після розгляду документів не знайшов підстав для подання їх Міністру оборони України для призначення та виплати одноразової допомоги ОСОБА_1 .

Також судом встановлено, що 18.01.2017 р. позивач пройшов медико-соціальну експертизу, чим встановлено II групу інвалідності з 01.01.2017 р. безстроково, де причиною інвалідності зазначено: «Поранення, травма, контузія як таке, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН», що підтверджено довідкою серії 12 ААА №072720.

02.02.2018 р. комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум розглянула документи щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та відмовила в такому призначенні, що підтверджено випискою з Протоколу засідання комісії від 02.02.2018 року № 12.

Підставою відмови стало те, що позивач звільнений з військової служби до набрання чинності Законом України від 04 квітня 2006 року №3597-ІV "Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військом службу", яким запроваджено виплату одноразової грошової допомоги, а інвалідність встановлена до 01 січня 2014 року, тобто до набуття чинності нової редакції статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", в зв`язку з чим ОСОБА_1 не має права на одержання одноразової грошової допомоги. Крім того, згідно з п. 4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності, а ОСОБА_1 група інвалідності змінена понад дворічний термін.

Статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що « 1. Одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. 2. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:…4) встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;…».

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги настає з моменту встановлення групи інвалідності.

Згідно статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що « 4. Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми».

Відповідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 р. «Відповідно до пункту 2 Порядку № 975, особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги. 8. Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми».

Як вбачається з матеріалів справи, позивач під час виконання ним обов`язків військової служби отримав поранення, внаслідок чого 27.11.2013 р. встановлена 3 група інвалідності до 01.01.2016 р. Крім того, судом встановлено, що 25.11.2015 р., позивачу призначена 2 група інвалідності з 01.01.2016 р., в зв`язку з чим суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що між періодами, протягом яких було встановлено більшу групу інвалідності хоча і пройшло більше двох років з 27.11.2013 р. по 01.01.2016 р., але огляд позивача відбувався в рамках дворічного терміну (27.11.2013 року та 25.11.2015 року), та встановлення другої групи інвалідності не могло бути раніше строку, визначеного комісією, тобто раніше ніж 01.01.2016 року.

Також суд приймає до уваги, що норми ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не можуть застосовуватися до даних правовідносин, оскільки внесені до Закону України №2011-XII з 01.01.2017 року (Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774 - VIII), після виникнення права позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням більшої групи інвалідності (з 01.01.2016 року).

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 316,317,321,322 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2018 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя С.М. Іванов

суддя Ю.В. Дурасова