Справа № 200/5372/19-а
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2019 р. Справа№200/5372/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., при секретарі судового засідання Шташаліс О.О.,

від представників сторін:

від позивача - Семейко В.М., особисто,

від відповідача - не з`явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Г. Батюка - 8, )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійснені ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01 січня 2016 року виходячи з 90 відсотків грошового забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення №5859 від 13 березня 2018 року, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області, а саме в сумі 8065,32 грн з виплатою щомісячної різниці 200,61 грн. пенсії за 2018-2019 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області виплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення №5859 від 13.03.2018 року та місячним розміром отриманої позивачем пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, а саме-1437,63 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області з 01.01.2020 року до 31.12.2020 року виплачувати позивачу щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року а саме - 2875,26 грн. до повної виплати розрахованої суми -69006,24 грн.

Ухвалою суду від 22 квітня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 200/5372/19-а. Підготовче засідання призначено на 15 травня 2019 року, яке в подальшому відкладалось на 28 травня 2019 року.

28 травня 2019 року підготовче засідання закрито та в цей же день був здійснений розгляд справи по суті. 29 травня 2019 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 31 грудня 2010 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України за вислугою років. Позивач зазначає, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавствам. Позивач вказує на те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та № 947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268", якими встановлені високі розміри грошового забезпечення працівників поліції за посадові оклади і спеціальні звання.

Зазначає, що в лютому 2018 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позивною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Рішенням по справі №805/1202/18-а від 03.04.2018 року суд задовольнив позовні вимоги позивача. Визнав протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугою років починаючи з 01.01.2016 року виходячи із 90 відсотків грошового забезпечення. Вказує, що до вступу судового рішення в законну силу, починаючи з 01.04.2018 року, по постанові КМУ № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідач почав виплачувати перераховану пенсію згідно уточненої довідки про грошове забезпечення №5859 від 13.03.2018 року.

Зазначає, що з 01.11.2018 року відповідач без попередження позивача, здійснив перерахунок пенсії в сторону зменшення та на підставі рішення суду по справі №805/1202/18-а. Відповідачем використана довідка № 10694 від 03.11.2017 року Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області.

Позивач вважає, що таким діями відповідач порушив вимоги чинного законодавства та його конституційні права на пенсійне забезпечення. Просить задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання позивач з`явився, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов повністю.

Від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області діяло в межах та у спосіб передбачений Конституцією України та законами України. Вказує, що перерахунок пенсії позивачу був здійснений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/1202/18-а. Також відповідач, посилаючись на статтю 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначає, що призначення і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, тобто в даному випадку відповідач має виключну компетенцію в питаннях призначення, перерахунку та виплати пенсії. На підставі зазначеного, враховуючи, що головне управління не порушувало прав позивача просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Представник відповідача до судового засідання 28 травня 2019 року прибув, проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Проте, на оголошення вступної та резолютивної частин рішення представник відповідача не з`явився

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку у головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 (а.с. 24).

Судом встановлено, що позивач у лютому 2018 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії за вислугою років в МВС, з 01 січня 2016 року, виходячи із 90 відсотків грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькі області № 10694 від 03.11.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії співробітника поліції, який займає посаду заступника начальника відділу поліції, з вислугою 38 років (календарних 25) у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.

Рішенням суду від 03 квітня 2018 року в адміністративній справі № 805/1202/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволені повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугою років, починаючи з 01 січня 2016 року.

Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84116, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 03.11.2017 року № 10694 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

04 липня 2018 року судом прийнято додаткове рішення у справі, яким, зокрема:

Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії виходячи із 90 відсотків грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 03.11.2017 року № 10694 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії співробітника поліції, який займає посаду заступника начальника відділу поліції, що входить до складу управлінь (апарат головних управлінь Національної поліції), зі спеціальним званням полковника поліції, з вислугою 38 років (календар 25) у розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.

07 червня 2018 року та 21 серпня 2018 року рішення суду від 03 квітня 2018 року та додаткове рішення від 04 липня 2018 року, відповідно, набрали законної сили за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційні скарги відповідача повернуті апелянту ухвалами суду апеляційної інстанції від 07 червня 2018 року та 21 серпня 2018 року.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивача звільнено у зв`язку з виходом на пенсію з посади першого заступника начальника - начальника штабу Київського районного відділу Донецького міського управління ГУ МВС України в Донецькій області, спеціальне звання - полковник міліції.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з матеріалів пенсійної справи позивача, розмір пенсії ОСОБА_1 до перерахунку становив 5190,06 гривень (а.с. 41-43).

Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» починаючи з 01 січня 2016 року на підставі довідки №5859лк від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення, отриманої від ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 36-40).

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 5859-лк від 13 березня 2018 року встановлено у розмірі 8 961,47 гривень та складається з:

посадового окладу - 3250,00 грн.;

окладу за військове звання (полковник) - 2400,00 грн.;

процентної надбавки за стаж служби 50% - 2825,00 грн.;

премії 5,74% - 486,47 грн.

Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 після перерахунку склав 6 273,03 грн. (8961,47 грн. х 70% відповідних сум грошового забезпечення) (а.с. 35).

Водночас, в матеріалах справи наявна довідка про розмір грошового забезпечення, отриманої від ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 03 листопада 2017 року № 10694, відповідно до якої:

посадовий оклад 3250.00 грн.

оклад за військове звання ( полковник міліції ) 2400.00 грн.

процентна надбавка за вислугу років ( 50 відсотків ) 2825.00 грн.

премія 3,11 % 263.57 грн. (а.с. 34).

Основний розмір пенсії після перерахунку 90 відсотків грошового забезпечення склав 7864,71 гривень.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Судом встановлено, що дана справа є типовою, оскільки відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/8/18 (820/6514/17), яке набрало законної сили 15 березня 2018 року:

1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ";

2) відповідач: суб`єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу;

3) предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Нормами статті 22 Конституції України закріплено, що права та свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі, також Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2018 року за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно з якою перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

За змістом пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту Постанови пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року за № 393" (надалі, також Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (надалі, також державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі, також головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (надалі, також списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, згідно з даними нормами, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до зазначеного Закону в першу чергу є прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та подання органами, передбаченими цим Порядком, відповідних повідомлень до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року за № 3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90 % відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ, замінивши такий граничний розмір на 80 %.

В подальшому Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року за №1166-VII, який набрав чинності 19.04.2014, внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (на підставі якої позивачеві обраховується пенсія), згідно яких цифрове значення "80" замінено цифрами "70" (максимальний розмір пенсії).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим Законом №3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд вважає, що при перерахунку пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ України, має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 %, а потім 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 3 квітня 2018 року у справі №175/1665/17(2-а/175/41/17; провадження №К9901/9950/18) і від 24 квітня 2018 року у справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17), а також Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 8 листопада 2017 року у справі №161/7413/17 (провадження №К/800/36811/17).

Водночас суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у нездійснені ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугою років МВС з 01 січня 2016 року виходячи з 90 відсотків грошового забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення №5859 від 13 березня 2018 року, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області, а саме в сумі 8065.32 грн з виплатою щомісячної різниці 200,61 грн. пенсії за 2018-2019 роки; зобов`язання виплачувати ОСОБА_1 з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення №5859 від 13.03.2018 року та місячним розміром отриманої позивачем пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, а саме-1437.63 грн.; зобов`язання з 01.01.2020 року до 31.12.2020 року виплачувати позивачу щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року а саме - 2875.26 грн. до повної виплати розрахованої суми -69006.24 грн.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (стаття 6 КАС України).

Відповідно до приписів статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З правового аналізу наведених норм, вбачається, що суд позбавлений права вирішувати ті чи інші питання щодо порушення прав та інтересів позивача порушення яких не відбулось, тобто на майбутнє. Крім того, питання щодо призначення, виплати, оформлення документів для виплати пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України, тобто в даному випадку відповідач має виключну компетенцію в питаннях призначення, перерахунку та виплати пенсії (дискреційні повноваження).

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Разом з тим, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та з метою належного захисту прав позивача, частково задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Г. Батюка - 8, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) з 01 січня 2016 року у розмірі 90% відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 13 березня 2018 року № 5859, виданої ОСОБА_1 Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, з урахуванням виплачених сум.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 сплачений згідно з квитанцією від 16.04.2019 року судовий збір в розмірі 384,20 гривень, тобто пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Г. Батюка - 8, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Г. Батюка - 8, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) з 01 січня 2016 року у розмірі 90% відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 13 березня 2018 року № 5859, виданої ОСОБА_1 Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Г. Батюка - 8, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) судовий збір сплачений згідно з квитанцією від 16 квітня 2019 року у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Вступна та резолютивна частини рішення прийняті в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 29 травня 2019 року. Повний текст судового рішення складено та підписано 07 червня 2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Абдукадирова К.Е.