Справа № 331/3013/18
Суддя: Антоненко М. В.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

22.05.2019 Провадження № 2-а/331/8/2019
Справа № 331/3013/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2019 року місто Запоріжжя

Жовтневий районний суд міста Запоріжжя у складі:

головуючого судді: Антоненко М.В.

при секретарі: Андрієнко С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. № 2 «б») до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області управління Державної виконавчої служби (місцезнаходження: 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164), Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (місцезнаходження: 69006, м. Запоріжжя, пр. Металургів, буд. № 6) про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження № 56123468, -

В С Т А Н О В И В:

19 квітня 2018 року до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний позов Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. № 2 «б») до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області управління Державної виконавчої служби (місцезнаходження: 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164), Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (місцезнаходження: 69006, м. Запоріжжя, пр.. Металургів, буд. № 6) про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження № 56123468.

В обґрунтування позову зазначено, що 11 квітня 2018 р. за вхідним № 4296/11-27 на адресу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі позивач) надійшла постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. (далі - відповідач 2) від 05.04.2018 р. ВП №56123468 про відкриття виконавчого провадження на підставі Постанови ВП № 55919479 від 19.03.2018 p., виданої відповідачем 2 про стягнення виконавчого збору у розмірі 14890,00 грн., яке було відкрите за виконавчим листом №331/6309/17, виданим 02.03.2018 р. Жовтневим районним судом м. Запоріжжя.

Відповідно до частини 3 статті 287 КАС України відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу, державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року 385/2011 затверджено Положення про Державну виконавчу службу України, відповідно до пункту 7 якого ДВС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районних, міських (міст обласного значення), районних у містах, міжрайонних та міськрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень ДВС України.

Згідно із Положенням про Державну виконавчу службу України, затвердженим постановою КМУ 229 від 02.07.2014, Державна виконавча служба України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів відповідно до закону.

З 07.04.2015 вищевказане Положення про ДВС втратило чинність у зв`язку із прийняттям постанови КМУ № 150 від 31.03.2015 року, якою погоджено пропозицією Міністерства юстиції щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Міністерство постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року № 17 "Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції" функцій і повноважень Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби, які припинені.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року № 17 ліквідовано Державну реєстраційну службу та Державну виконавчу службу, поклавши на Міністерство юстиції завдання і функції з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), з питань державної реєстрації актів цивільного стану, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, договорів комерційної концесії (субконцесії), з питань реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, статутів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами, статуту територіальної громади м. Києва, державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб`єктів інформаційної діяльності. Крім того, пунктом 2 встановлено, що Міністерство юстиції є правонаступником Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби, що ліквідуються, в частині реалізації державної політики у сферах, зазначених у пункті 1 цієї постанови.

Статтею 6 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" визначено, що систему органів примусового виконання рішень становлять: 1) Міністерство юстиції України; 2) органи державної виконавчої служби, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. З Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 29.09.2016 року № 2832/5 "Про внесення змін до деяких наказів Міністерства юстиції України", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.09.2016 року за № 1302/29432, органами державної виконавчої служби є:

-Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, до якого входить відділ примусового виконання рішень;

-управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління державної виконавчої служби), до складу яких входять відділи примусового виконання рішень;

-районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної виконавчої служби відповідних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної виконавчої служби).

Отже, в цій категорії справ відповідачами можуть бути лише перераховані органи державної виконавчої служби. У зв`язку з тим, що структурні підрозділи органів державної виконавчої служби: відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділи примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі не визначені як самостійні органи державної виконавчої служби, це виключає можливість їхньої участі як відповідачів у таких справах.

На підставі вищевикладеного, відповідачами по даній справі слід вважати:

Відповідч 1: Головне територіальне управління юстиції у Запорізькій області управління Державної виконавчої служби,

Відповідач 2: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Щодо визнання постанови відповідачів про відкриття виконавчого провадження ВП №56123468 від 05.04.2018 р. незаконною, протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя є територіальним органом Пенсійного фонду України, яке діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про обєднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486 (далі - Положення).

Відповідно до п.п. 7 та 8 п. 4 Положення основним завданням управління є призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

29.03.2018 р. за вих. №6436/11 до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя позивачем була подана позовна заява про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця про стягнення виконавчого збору по виконавчому провадженню № 55919479.

Тобто, сам виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження № 56123468 (яке є предметом даного позову), зараз оскаржений до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя (копія позовної заяви з поштовим повідомленням додається). Ухвала про відкриття провадження до позивача станом на 17.04.2018 р. не надходила.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа.

Відповідачами грубо порушені норми вищенаведеного Закону, оскільки їм достеменно відомо про факт оскарження виконавчого документу, а саме постанови ВП № 55919479, оскільки копію позовної заяви вони отримали 03.04.2018 р. .(копія поштового повідомлення про отримання додається).

Таким чином, постанова старшого державного виконавця відповідача 2 від 05.04.2018 р. ВП № 56123468 про відкриття виконавчого провадження підлягає зупиненню, до набрання законної сили самого виконавчого документу - постанови про стягнення виконавчого збору по виконавчому провадження № 55919479.

Відповідно до ч. 5 ст. 74 Закону України „Про виконавче провадження рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

На підставі вищевикладеного просять суд зупинити виконання Постанови про відкриття виконавчого провадження № 56123468 від 05.04.2018 p., а саме стягнення з Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя виконавчого збору у розмірі 14890,00 грн. винесеного на підставі постанови Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про стягнення виконавчого збору по виконавчому провадженню від 19.03.2018 р. ВП № 55919479, до набрання законної чинності постанови по виконавчому провадженню № 55919479.

21.08.2018 року до канцелярії Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. надійшов відзив відповідно до якого просить суд у задоволенні позову про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця про стягнення виконавчого збору по виконавчому провадженню № 55919479 відмовити в повному обсязі

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 20.04.2018 року відкрито провадження по справі. Справу призначено до слухання на 21.06.2018 року.

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 22.10.2018 року закрито підготовче судове засідання та справу призначено до слухання на 23.01.2019 року на 11 год. 15 хв.

Представники Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області управління Державної виконавчої служби та Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області у судове засідання не з`явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Причину неявки суду не сповістили.

Представник відповідача у судове засідання не з*явився, надав суду заяву з проханням розглянути справу за відсутності його представника.

Розглянувши матеріали справи та докази, надані сторонами суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на адресу відділу 02.03.2018 року надійшла заява від ОСОБА_1 , про прийняття виконавчого листа по справі № 2-а/331/6309 виданого 02.03.2018 року Жовтневим районним судом міста Запоріжжя в частині зобов`язання Центральне об`єднане управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя виплачувати пенсію наукового працівника Фунтіковій ОСОБА_2 в обсязі який був призначений до винесення -оскаржуваного рішення від 24.05.2017 року № 11/07 про перерахування та переведення пенсії, з урахуванням різниці що була виплачена

Рішення немайнового характеру за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення підлягає виконанню відповідно до ст. 63 розділу VIII Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 1 статгі 4 Закону України «Про виконавче провадження» (далі по тексту - Закону) встановлено Вимоги до виконавчого документа, а саме у виконавчому документі зазначаються:

-назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала;

-дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ;

-повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувана та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи;

-ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувана та боржника (для юридичних осіб - за наявності);

-реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків);

Пункт 4 частини пертої статті 4 доповнено абзацом другим згідно із Законом № 1798-VII1 від 21.12.2016\

-резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень;

-дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню);

-строк пред`явлення рішення до виконання.

Перевіривши чи відповідає виконавчий документ вимогам встановленим Законом постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального Управління юстиції у Запорізькій області ВП № 55919479 від 03.03.2018 р. в порядку ст.ст. З, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу., п. 3 постанови зазначено стягнути виконавчий збір у розмірі 14 890 грн., встановленому статтею 27 Закону України «Про Згідно п. 3 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» за примусове виконання душення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Згідно п.8 Розділу III Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5 стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження.

16.03.2018 року до Відділу надійшла заява від стягувача про повернення без виконання виконавчого листа № 2-а/331/6309 виданого 02.07,2018 року Жовтневим районним судом міста Запоріжжя на підставі п.1 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо стягувач подав письмову заяву про повернення виконавчого документа.

Судом при дослідженні матеріалів справи встановлено, що 19.03.2018 року державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу ВП № 55919479 та направлено в порядку ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження » сторонам виконавчого провадження для виконання та до відома.

Відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно п. 8 Розділу III Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5 встановлено, що у разі повернення виконавчого документа стягувану з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 Закону), 11, 14, 15 частини першої статті 39 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яка підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом.

Враховуючи вищенаведені норми, 19.03.2018 року керуючись вимогами частини 3 статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору ВП 55919479.

На думку суду, постанова про стягнення виконавчого збору ВП № 55919479 від 19.03.2018 р. винесена без порушень норм матеріального та процесуального права та не підлягає скасуванню.

Як зазначено в запереченнях головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ Фесенко Ю.В. 27.03.2018 року до Відділу надійшло повідомлення від боржника про закінчення виконавчого провадження, згідно якого встановлено, що 07.03.2018 року на адресу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - боржник) надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження № 55919479 від року.

Боржник повідомив, що на виконання постанови по виконавчому провадженню № 55919479 від 03.03.2018 року, на підставі розпоряджень № 154503 від 23.02.2018 року та протоколу від 27.02.2018 р. боржником було виконано рішення суду, а саме поновлено виплату пенсії наукового працівника Фунтіковій ОСОБА_3 . ОСОБА_4 в обсязі, який був призначений до винесення оскаржуваного рішення комісії від 24.05.2017 № 11/07, в результаті якого нараховано суму 4073.62 грн., яка буде виплачена разом з основним розміром пенсії у березні 2018 року, тобто після відкриття виконавчого провадження.

Таким чином, жодних підстав вважати, що постанова про стягнення виконавчого провадження ВП №55919479 винесена 19.03.2018 року є необ`єктивною, незаконною та підлягає скасуванню - немає.

Таким чином, суд приходить до висновку, що державний виконавець діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України «Про виконавче провадження», а тому у задоволенні адміністративного позову Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження № 56123468 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 5, 6, 10, 19, 90, 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області управління Державної виконавчої служби, Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження № 56123468 відмовити.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: М.В. Антоненко