Справа № 826/15121/18
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Шурка О. І.,

за участю секретаря Кірієнко Н. Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Національного банку України до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Подолжилбуд» про визнання протиправним та скасування рішення, за апеляційною скаргою Національного банку України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2019, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до Антимонопольного комітету України, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8333-р/пк-пз від 15 серпня 2018 року.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що товариства, які були допущені до аукціону за результатами розгляду поданих тендерних пропозицій, подали усі необхідні документи та були відсутні підстави для відхилення тендерних пропозицій згідно з частиною першою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» і були у даному випадку відсутні для тих учасників, яких було допущено до аукціону.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2019 позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Скаржник стверджує, що у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини 4 статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.

Вказує, що документи у складі тендерних пропозицій учасників, що містять ціну для замовника, є недоступними для перегляду на етапі розгляду тендерних пропозицій до проведення електронного аукціону, а відповідно висновок суду першої інстанції щодо правомірності прийняття відповідачем рішення №8333-р/пк-пз є необґрунтованим.

В судове засідання з`явився представник апелянта, підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

Представник позивача та третьої особи просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що Національним банком України (далі - Позивач, Національний банк, Замовник) шляхом застосування процедури відкритих торгів було здійснено публічні закупівлі «Будівництво основного центру оброблення даних Національного банку України на території Банкнотно-монетного двору (м.Київ, вул. Пухівська, 7)», код ДК 021:2015: 45300000-0 «Будівельно-монтажні роботи» CPV: 45300000-0; номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-06-04-002190-а (далі також - Закупівля).

Документація щодо умов проведення публічних закупівель була розроблена Національним банком та затверджена рішенням Тендерного комітету Національного банку України від 31.05.2018.

04.06.2018 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2018-06-04-002190-а, що передбачало кінцевий термін подання тендерних пропозицій: 10.07.2018р. 11-00.

Свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Альтіс-Констракшн»;

2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Шатро Інжинірінг»;

3) Підприємство Всеукраїнської організації онкоінвалідів «Спілка онкоінвалідів «Інлюкс»;

4) Товариство з обмеженою відповідальністю «БП-41»;

5) Товариство з обмеженою відповідальністю`ІТ-Інтегратор»;

6) Товариство з обмеженою відповідальністю «Подолжилбуд».

На веб-порталі розміщено також інформацію про відхилення пропозицій ТОВ «Альтіс-Констракшн» та ТОВ «Подолжилбуд» відповідно до протоколу тендерних пропозицій від 20 липня 2018 року та допущення до аукціону інших учасників.

Не погодившись з рішенням Замовника в частин допущення до аукціону інших учасників торгів, ТОВ «Подолжитлобуд» подало до відповідача скаргу, в якій зазначав, що підприємства не надали у складі своїх пропозицій документ «Тендерна пропозиція», договірної ціни, локальних кошторисів та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат, документ «Таблиця цін на устаткування (обладнання)», календарного графіку виконання робіт та календарного графіку поставки обладнання.

За твердженнями скаржника, товариства, які були допущені до аукціону за результатами розгляду поданих тендерних пропозицій, не надали у складі документів договірної ціни, локальних кошторисів та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат, календарного графіку виконання робіт та календарного графіку поставки обладнання.

15 серпня 2018 року за результатом розгляду скарги ТОВ «Подолжилбуд» Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила рішення №8333-р/пк-пз, яким зобов`язано Національний банк України відмінити процедуру закупівлі - «ДК 021:2015: 45300000-0 - Будівельно-монтажні роботи CPV: 45300000-0», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) за №UA-2018-06-04-002190-а.

Не погоджуючись із такими діями, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходи з того, що позивач не довів суду та не підтвердив документально, що у складі пропозицій ТОВ «Шатро Інжинірінг», підприємства «Інлюкс», ТОВ «БП-41» та ТОВ «ІТ-Інтегратор» містяться всі необхідні документи, а отже, висновки відповідача щодо не відповідності пропозицій зазначених товариств умовам Документації в цій частині є правомірними, і пропозиції мали бути відхилені позивачем відповідно до вимог статті 30 Закону N922-VIII з огляду на недопущення дискримінації інших учасників.

Апелянт в свою чергу посилається, що документи у складі тендерних пропозицій учасників, що містять ціну для замовника, є недоступними для перегляду на етапі розгляду тендерних пропозицій до проведення електронного аукціону, тому висновок відповідача про невідповідність тендерних пропозицій товариств з цих підстав вважає передчасним.

Надаючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року N 922-VIII

Органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають права втручатися у проведення процедур закупівель.

Згідно ч.3 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов`язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії (колегій) приймаються від імені Антимонопольного комітету України.

Постійно діюча адміністративна колегія (колегії) Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель діє у складі трьох державних уповноважених Антимонопольного комітету України. Голова постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України повинен мати вищу освіту.

Член постійно діючої адміністративної колегії (колегій), який є пов`язаною особою із суб`єктом оскарження або замовником, не може брати участі в розгляді та прийнятті рішень щодо такої скарги і повинен бути замінений на час розгляду і прийняття рішення щодо такої скарги іншим державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, що визначається Головою Антимонопольного комітету України.

Порядок діяльності постійно діючої адміністративної колегії (колегій) встановлюється Законом України «Про Антимонопольний комітет України», якщо інше не встановлено цим Законом.

Статтею 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» передбачено, що основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині: 1) здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб`єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції; 2) контролю за концентрацією, узгодженими діями суб`єктів господарювання та дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції під час регулювання цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій; 3) сприяння розвитку добросовісної конкуренції; 4) методичного забезпечення застосування законодавства про захист економічної конкуренції; 5) здійснення контролю щодо створення конкурентного середовища та захисту конкуренції у сфері державних закупівель; 6) проведення моніторингу державної допомоги суб`єктам господарювання та здійснення контролю за допустимістю такої допомоги для конкуренції.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 10 Закону N922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.

Оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов`язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:

- для товарів і послуг - 133 тисячам євро;

- для робіт - 5150 тисячам євро.

Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.

Положеннями частин першої та другої статті 12 Закону N922-VIII закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.

Замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою цієї статті, шляхом використання електронної системи закупівель.

Статтею 16 Закону N 922-VIII встановлено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Згідно із ст. 20 Закону № 922-VIII відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Для проведення процедури закупівлі має бути подано не менше двох пропозицій.

Відповідно до ст. 22 вищевказаного Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.

Тендерна документація повинна містити: 1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; 3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля; 4) кількість товару та місце його поставки; 5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 7) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота); 9) перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ); 10) строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій; 11) інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції; 12) інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 14) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 15) розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 16) прізвище, ім`я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;17) у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 Закону N922-VIII.

Відповідно до пункту 5 статті 28 Закону N922-VIII, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється згідно норм частини четвертої статті 10 Закону N922-VIII, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

При цьому документи у складі тендерних пропозицій учасників, що містять ціну, для замовника є недоступними для перегляду на етапі розгляду тендерних пропозицій до проведення електронного аукціону.

Згідно вимог документації на закупівлю у даному випадку такими документами визначені: «Тендерна пропозиція», договірна ціна, локальні кошториси та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, «Таблиця цін на устаткування (обладнання)», календарний графік виконання робіт, календарний графік поставки обладнання.

Пунктом 28 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).

При цьому, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII).

Відповідно до п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Статтею 25 Закону N922-VIII визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному)критеріям, вимогам, визначеним статтею 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.

Відповідно до частини п`ятої статті 28 Закону N922-VIII у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

За результатами розгляду складається протокол тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п`ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Згідно з частиною першою статті 30 Закону N922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо:

1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону N 922-VIII;

3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій ст. 28 Закону N 922-VIII;

4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Таким чином, у разі здійснення закупівлі, очікувана вартість якої перевищує 133 тисячі євро для товарів і послуг та 5150 тисяч євро для робіт, допускаються лише тендерні пропозиції учасників, які не було відхилено згідно з Законом, здійснення розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації передує проведенню електронного аукціону.

Закон передбачає можливість допущення до аукціону або відхилення всієї тендерної пропозиції учасника, а не якоїсь її частини окремо.

Також Закон не передбачає можливості повторного розгляду тендерних пропозицій замовником.

Виходячи з наведеного вище, до проведення електронного аукціону замовник має розглянути тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на відповідність всім вимогам тендерної документації.

Згідно з пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів з документами у сканованому вигляді, зокрема:

- документу «Тендерна пропозиція», який складений і заповнений за формою, що наведена у додатку 1 Документації;

- договірної ціни, локальних кошторисів та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат із застосуванням програмного продукту - комплекс «Строительные Технологии - СМЕТА» (мовою оригіналу) або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації та розрахунків договірних цін, відповідно до вимог, зазначених у додатку 2 Документації;

- документу «Таблиця цін на устаткування (обладнання) за формою, наведеною у додатку 2 Документації;

- календарного графіку виконання робіт за формою, наведеною в додатку 2 Документації;

- календарного графіку поставки обладнання за формою, наведеною в додатку 4 Документації.

Додаток 1 наданої Документації містить форму «Тендерна пропозиція», яку учасники мають заповнити із зазначенням загальної суми запропонованих робіт, яку визначає учасник.

Відповідно до додатку 2 Документації договірна ціна, локальні кошториси та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат завантажуються у вигляді сканованої копії, складеної із застосуванням програмного продукту - комплекс «Строительные Технології - СМЕТА» (мовою оригіналу), інших програмних комплексах для складання кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

Окремим фалом учасник завантажує в електронному вигляді договірну ціну, локальні кошториси та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, складені у програмному комплексі «Строительные Технології - СМЕТА» (мовою оригіналу) або у файлах програмних комплексів, які взаємодіють з ним в частині передавання кошторисної документації та розрахунків договірних цін, в будь-якому випадку визначальною є сканована копія.

Додаток 2 містить також форму «Таблиця цін на устаткування (обладнання)» та календарний графік виконання робіт.

Як встановлено під час апеляційного розгляду, у складі пропозицій ТОВ «Шатро Інжинірінг», підприємства «Інлюкс», ТОВ «БП-41» та ТОВ «ІТ-Інтегратор» відсутні документи «Тендерна пропозиція», договірна ціна, локальні кошториси та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат, документ «Таблиця цін на устаткування (обладнання), календарний графік виконання робіт та календарний графік поставки обладнання, що не відповідає умовам Документації в цій частині.

Враховуючи встановлені обставини, відповідачем було прийнято рішення від 15 серпня 2018 № 8333-р/пк-пз, відповідно до якого позивача зобов`язано відмінити процедуру закупівлі - «ДК 021-2015:4530000-0 Будівельно-монтажні роботи СРV:45300000-0».

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, оскаржуване рішення Колегії від 15 серпня 2018 року № 8333-р/пк-пз виконано, процедура закупівлі відмінена.

Враховуючи викладене, колегія встановила, що пропозиції ТОВ «ШАТРО ІНЖИНІРИНГ», підприємства «Інлюкс», ТОВ «БП-41» та ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР» не відповідали умовам Документації в цій частині та мали бути відхилені Замовником відповідно до вимог статті 30 Закону.

Враховуючи вищенаведене, не відмінивши Процедуру закупівлі, Замовник порушив вимоги частини першої статті 31 Закону, відповідно до якої Замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, що є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону, зокрема, недискримінація учасників.

У взаємозв`язку з наведеним слід зазначити, що відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в судовому рішенні повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, та колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Національного банку України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2019 у справі за адміністративним позовом Національного банку України до Антимонопольного комітету України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Подолжилбуд» про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 березня 2019 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко

Повний текст постанови виготовлено 06.06.2019