Справа № 575/530/17
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 р.Справа № 575/530/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Великописарівського районного суду Сумської області від 16.11.2017 року (прийняту суддею Савєльєва А.І., повний текст якої складено 20.11.2017 р.) по справі № 575/530/17

за позовом ОСОБА_1

до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, інваліду 2 групи 1 категорії, починаючи з 01.01.2012 р.; зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, інваліду 2 групи 1 категорії, починаючи з 01.01.2012 р.

Постановою Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 16.11.2017 р. позов задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інваліду 2 групи категорії 1 за період, починаючи з 16.11.2016 р.; зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії, призначеної позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інваліду 2 групи категорії 1, виходячи з розміру його середнього заробітку в сумі 2473,54 крб. на підставі даних довідки ВЧ НОМЕР_1 за дні виїзду у зону відчуження у листопаді 1986 року, починаючи з 16.11.2016 р.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.11.2017 р. та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кодексу адміністративного судочинства України на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою технічного запису не здійснювалося

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 1 категорії та має інвалідність ІІ групи, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 06.08.2001 р.(із вкладкою від 01.09.2010 р. № 859011с), перебуває на обліку Великописарівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, відповідач листом № 16/Є від 24.04.2017 р. повідомив позивачу, що обчислення його пенсії проводиться з врахуванням вимог чинного законодавства та відсутні підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії.

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно із висновком судово-економічної експертизи № 1004 від 19.10.2017 р., методично обґрунтований середній заробіток позивача за роботу, пов`язану ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 09.10.1986 р. по19.12.1986 р., з якого має бути призначена пенсія відповідно до вимог законодавства, складає 2473,54 крб, отже позивачу, призваному на спеціальні збори військовозобов`язаних, за час виконання робіт в зоні відчуження, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до нормативних актів, що діяли у 1986 році, передбачено нарахування середнього заробітку, з якого має бути призначена пенсія, у розмірі 2473,54 крб.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Статтею 40 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на території радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною».

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Згідно із ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в подальшому - Порядок № 1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії).

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати. одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку№ 1210).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1210, заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Пунктом 3 Порядку визначено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25.4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. У разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25.4. пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Аналіз вищевказаних норм вказує, що розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюється з розрахункового (умовного) розміру заробітку за роботу в зоні відчуження.

Підставою для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати є довідка про заробітну плату, одержану за дні роботи в зоні відчуження, що надається підприємством, організацією або їх правонаступником, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії, видана на підставі первинних документів про оплату праці за роботу в зоні відчуження та за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 р. № 644 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках».

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» від 26 вересня 2012 року № 886, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках розглядаються комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Згідно із ч.ч. 1, 4 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р. затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (в подальшому Порядок) встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 з 09.10.1986 р. по 18.12.1986 р. виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як призваний на військові збори та є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесений до 1 категорії 1 громадян-учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 06.08.2001 р. та архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 30.10.2002 р. № 7157.

Під час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач отримав дозу радіоактивного опромінення 23,642 мр/г та отримав інвалідність ІІ групи з втратою працездатності 80%.

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_3 , позивач з 13.01.1984 р. до 17.11.1987 р. включно працював водієм у Великописарівському АТП Сумського ПАО ОПС (смт. В.Писарівка).

Судовим розглядом встановлено, що обрахунок пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС здійснений на підставі довідки № 102 від 26.09.2013 р. про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії.

Згідно із висновку експерта за результатами проведеної судової економічної експертизи № 1004 від 19.10.2017 р. по цій справі, встановлено наступне: за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС позивачу методично обґрунтовано нарахування заробітку в загальній сумі по 1 варіанту 3647,79 руб. з 08.10.1986 р. по 18.12.1986 р. на підставі даних довідки ВЧ 73413 та по другому варіанту в розмірі 2732,49 руб. з 09.10.1986 р. по 19.12.1986 р. на підставі даних довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 30.10.2002 р. № 7157; методично обґрунтований середній заробіток позивача за роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 09.10.1986 р. по 19.12.1986 р., з якого має бути призначена пенсія, відповідно до вимог законодавства складає 1 варіант 2473,54 руб на підставі даних довідки ВЧ НОМЕР_1 за дні виїзду в зону відчуження у листопаді 1986 року та 2 варіант 1836,81 руб. на підставі даних довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 30.10.2002 р. № 7157; розрахунок пенсії позивачу, проведений на підставі довідки № 102 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії, в обсязі наданих документів не підтверджується документально та нормативно не обґрунтований.

Форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках затверджена Наказом Міністерства соціальної політики України «Про затвердження форми довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках» від 12.10.2012 №644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.10.2012 №1808/22120. Зразок форми надано у додатку до цього Наказу.

Розділ цієї довідки «Заробітна плата працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія», містить наступні графи: збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках; оплата праці за тарифними ставками (розцінками, відрядними окладами, посадовими окладами) за дні роботи в зоні відчуження в 1986-1990 роках; премії за діючими системами преміювання за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (з зазначенням показника преміювання, розміру премії та підстави її виплати); інші доплати та надбавки (за роботу у нічний час, за класність тощо із зазначенням розміру та підстави виплати).

Судовим розглядом встановлено, що довідкою ВЧ73413 підтверджено, що позивач відпрацював на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 6 днів жовтня, 29 днів листопада та 9 днів грудня, а архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 30.10.2002 р. № 7157 встановлено, що позивач відпрацював 8 днів жовтня, 30 днів листопада та 7 днів грудня 1986 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що розрахунковий розмір заробітку за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії обчислюється окремо по кожному місяцю і для обчислення пенсії застосовується найбільший розмір заробітку, у зв`язку з чим враховується виносок експерта щодо розрахунку розміру заробітної плати на підставі даних Довідки ВЧ73413.

Судовим розглядом встановлено, що відповідачем перерахунок розміру пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи проведений на підставі довідки №102 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії, яка значиться виданою на виконання протоколу №10 Сумської обласної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 26.09.2013 р., якою заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження, із якої обчислено розмір його пенсії, розрахована за листопад 1986 року в сумі 704,20 руб. (0,00704 грн.), що не відповідає даним проведеного експертом дослідження (2,473,54 руб. (0,02473 грн.) згідно довідки ВЧ73413.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу, призваному на спеціальні збори військовозобов`язаних, за час виконання робіт в зоні відчуження, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до нормативних актів, що діяли у 1986 році, передбачено нарахування середнього заробітку, з якого має бути призначена пенсія, у розмірі 2473,54 крб.

Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд апеляційної інстанції, переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постановою Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 16.11.2017 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Великописарівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Великописарівського районного суду Сумської області від 16.11.2017 року по справі № 575/530/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. .

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді І.С. Чалий О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 10.06.2019 року