Справа № 520/4322/19
Суддя: Мінаєва К.В.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
10 червня 2019 р. № 520/4322/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєва К.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Харківського обласного військового комісаріата (вул. Коцарська, буд. 56, м.Харків, 61052, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не включенні в довідку від 28.03.2018 р. №ФХ120402 відомостей про додаткові види грошового забезпечення та не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст.ст.43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-12, за формою передбаченою Додатком №2, до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, протиправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 р. у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 р. на підставі ст.ст.43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-12 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (70% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п.5 п.п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), премії (у розмірі 10% посадового окладу, на підставі п.5 п.п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не включив у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, відомостей про додаткові види грошового забезпечення та не складанні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження по справі. Справа розглянута у строк, передбачений ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України, повний текст рішення виготовлено 10.06.2019 року з урахуванням перебування судді Мінаєвої К.В. у відрядженні.

10.05.2019 року від представника відповідача надійшов відзив, в якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог та заначив, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача №ФХ120402 від 28.03.2018 р. складена Харківським обласним військовим комісаріатом у відповідності до вимог постанови №103 від 21.02.2018, якою і передбачено наступні складові, які мають враховуватись при здійсненні перерахунку пенсії: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, доводи позову та відзиву проти нього, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів:

Судом встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника відділу тилового забезпечення та був звільнений у запас та виключений зі списку особового складу з 26.12.2008 р. (а.с.11). Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII. Відповідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призначення пенсії позивачу за особовою справою № від 23.01.2009 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугою років (34 роки). (а.с.10)

Судом встановлено, що пенсія позивачу призначена з 23.01.2009 р., у розмірі 90% грошового забезпечення з наступними складовими:

- посадовий оклад 1789,00 грн.;

- оклад за військовим званням 135,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 769,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч.: робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, 15%; надбавка за особливо важливі завдання 70% - 2570,89 грн.;

- премія 10%. Всього 5264,49 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_3 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, №ФХ120402 від 28.03.2018, відповідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 р. В даній довідці містяться відомості про посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку про вислугу років. (а.с.15)

У зв`язку із відсутністю у довідці №ФХ120402 від 28.03.2018 р. відомостей про надбавку за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премії, позивач 25.04.2019 звернувся до відповідача з заявою про складання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії. (а.с.16). На особистому прийомі у відповідача, позивачу відмовлено у складанні зазначеної довідки.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій..

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з пунктом 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінет Міністрів України прийнято постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" 30 серпня 2017 року, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 10 Постанови №704, постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Згідно пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Як слідує зі змісту абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, ця норма виключає з переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, певні їх види за родовими ознаками, а саме не враховуються скасовані чи такі види грошового забезпечення та премії, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.4 ст.63 Закону України №2262 та Постанови №103, ІНФОРМАЦІЯ_3 складено довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 28.03.2018 р. №ФХ120402 та надіслано її до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області. Зазначена довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону України №2262, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови №103 та Порядку №45, та містить наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням (полковник) та надбавку за вислугу років (50%).

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка була чинна на момент складення довідки позивача, перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не було передбачено на час складання довідки для перерахунку пенсії позивача.

З матеріалів справи слідує, що відповідно довідки №ФХ120402 від 28.03.2018 р., позивачу визначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: посадовий оклад 8740,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 5110,00 грн. Всього 15330,00 грн. Зазначена сума була врахована відповідачем для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

З урахуванням викладеного суд зазначає, що Харківський обласний військовий комісаріат, не вказавши у довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та премії, діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством, а тому не порушив права позивача. Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст.72-77, 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Харківського обласного військового комісаріату (вул. Коцарська, буд. 56, м.Харків, 61052, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Харківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 10 червня 2019 року.

Суддя Мінаєва К.В.