Справа № 200/3294/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2019 р. Справа№200/3294/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Мурашко Д.О., за участю представника позивача ОСОБА_1 , представника відповідачів Яковлєвої А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Донецькій області про зобов`язання анулювати існуючий, присвоїти та видати новий реєстраційний номер облікової картки платника податків,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов`янської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39883094, 84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3), Державної фіскальної служби України (ідентифікаційний код 39292197, 04053, м.Київ, Львівська площа, будинок 8), Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39406028, 87526, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця 130 Таганрозької дивізії, будинок 114). Просив зобов`язати присвоїти та видати новий РНОКПП; анулювати існуючий РНОКПП, як такий, що містить недостовірні дані. Позов вмотивовано тим, що формування РНОКПП здійснюється ДФС на підставі відомостей фізичної особи. Дев`ята цифра РНОКПП відноситься до статі, та повинна бути парною для жіночої статі. В коді позивача визначена цифра 7 - що відповідає чоловічій статі, у зв`язку з чим позивач не бажає користуватися цим кодом. Після звернення до відповідачів на змінення відомостей про стать позивача код не змінений, у видачі нового відмовлено.

11 березня 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 20 березня 2019 року.

20 березня 2019 року ухвалою суду відкладено розгляд справи до 8 квітня 2019 року.

27 березня 2019 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області надано відзив, в якому зазначено, що формування реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснюється ДФС на підставі відомостей, поданих фізичною особою в Обліковій картці №1ДР. Порядок формування реєстраційного номеру облікової картки платника податків визначено розділом ХІІІ Положення №822. Пунктом 2 розділу ХІІІ Положення №822 визначено структуру реєстраційного номеру облікової картки платника податків: ХХХХХ NNNN K , де ХХХХХ - порядковий номер реєстрації дня народження фізичної особи, NNNN - порядковий номер Облікової картки №1 ДР; К - контрольний розряд. Згідно п.11 розділу VІІ Положення №822 внесення виправлень до Державного реєстру вносяться на підставі Заяви щодо невірно зазначеного прізвища, імені, по батькові, дати чи місця народження, місця проживання тощо. 04.07.2018 ОСОБА_1 (батько позивача) звернувся до Слов`янської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області із заявою щодо зміни реєстраційного номеру ОСОБА_2 в частині визначення статі, яка закодована цифрами, про що видати новий реєстраційний номер. 11.07.2018 надана відповідь, у якій роз`яснено норми Положення №822. 29.10.2018 та 20.12.2018 до Слов`янсько-Лиманського управління надійшли ідентичні заяви подані особисто ОСОБА_2 з вимогами змінити РНОКПП та надати довідку про його зміну. 12.11.2018 та 28.12.2018 надані відповіді, у яких також роз`яснено норми Положення №822. Зазначено, що оскільки помилок, порушень чи неточностей в зазначені прізвища, імені, по батькові, дати чи місця народження, місця проживання не виявлено, підстави для зміни реєстраційного номеру ОСОБА_2 відсутні.

1 квітня 2019 року позивачем надана відповідь на відзив в якій зазначено, що при звернені із заявами на зміну реєстраційного номеру у зв`язку з невірно визначеною статтю позивача, контролюючими органами допущена бездіяльність, оскільки вони жодним чином не сприяли вирішенню цього питання, зокрема зверненню до ДФС України для зміни реєстраційного номеру. Звернення до ДФС України ОСОБА_2 (від 20.12.2018) та ОСОБА_1 (батька позивача) (від 14.07.2018) не призвели до зміни реєстраційного номеру.

8 квітня 2019 року ухвалою суду зобов`язано Державну фіскальну службу України надати пояснення з приводу:

1) існуючого методу кодування "статі" в реєстраційному номері платника податків (з посиланням на нормативно-правові акти);

2) шифрування статі в реєстраційному номері платника податків, а саме в порядковому номері Облікової картки № 1 ДР - NNNN при загальній структурі номеру ХХХХХNNNNK;

3) зазначення статі, яка "зашифрована" у реєстраційному номері платника податків - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - НОМЕР_1.

На виконання вимог ухвали суду Державною фіскальною службою України надано лист від 25.04.2019 №8834/5/99-99-08-02-02-16 за підписом в.о.заступника Голови Кривицького В. , в якому повідомлено про загальну структуру реєстраційного номеру.

У зв`язку із неможливістю визначити з відповіді контролюючого органу наявність або відсутність шифрування статі в реєстраційному номері, 13 травня 2019 року ухвалою суду зобов`язано Державну фіскальну службу України надати відповідь на питання:

1) Чи зашифрована в ідентифікаційному коді ОСОБА_2 - НОМЕР_1 стать?

2) Якщо в ідентифікаційному коді ОСОБА_2 - НОМЕР_1 стать зашифрована, то яка саме: "Жіноча" чи "Чоловіча"?

На виконання вимог ухвали суду Державною фіскальною службою України надано лист від 28.05.2019 №10660/5/99-99-08-02-02-16, в якому повторно повідомлено про загальну структуру реєстраційного номеру. Разом з цим, зазначено, що структурою реєстраційного номера інформації щодо статі фізичних осіб не передбачено.

3 червня 2019 року ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

У зв`язку із внесенням 8 травня 2019 року запису № 7005943 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення юридичної особи, Слов`янську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39883094) виключено зі складу відповідачів.

У судовому засіданні при розгляді справи по суті представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі, представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у їх задоволені.

Заслухавши представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

14 вересня 2017 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Слов`янської ОДПІ подана облікова картка фізичної особи - платника податків за формою № 1ДР, яка є водночас заявою для реєстрації у Державному реєстрі та отриманні реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Вказана облікова кратка містить, зокрема, наступні відомості: стать - Ж, дату народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження - Київ, місце проживання - АДРЕСА_2 , відомості свідоцтва про народження.

21 вересня 2017 року Слов`янською ОДПІ ГУ ДФС У Донецькій області видано ОСОБА_2 картку платника податків, яка містить наступні відомості: дату народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - НОМЕР_1 ; дату реєстрації у Державному реєстрі - 14.09.2017.

29 жовтня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Головного управління ДФС у Донецькій області із заявою про зміну реєстраційного номеру облікової картки платника податків, оскільки при його формуванні допущена помилка - внесена стать «Чоловіча» замість «Жіноча». Позивач стверджує, що про невідповідність статі свідчить четверта цифра порядкового номеру Облікової картки (тобто цифра _7_ при повному номері НОМЕР_1) оскільки вона є НЕПАРНОЮ. (цифра «7» - непарна - стать «Чоловіча»).

12 листопада 2018 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області надана відповідь №50485/10/05-99-47-80 на звернення ОСОБА_2 ., в якій повідомлено, що перевірку достовірності формування реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснює виключно ДФС, що передбачено пунктом 5 розділу ХІІІ Положення №822. Зазначено, що інші органи, установи та організації не мають повноважень надавати висновки щодо дійсності або відповідності реєстраційного номера облікової картки платника податків даті народження або статі, витребувати підтвердження або вимагати чи рекомендувати здійснити заміну такого номера.

20 грудня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Слов`янської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області із заявою про надання нового реєстраційного номеру облікової картки платника податків, оскільки при його формуванні допущена помилка - внесена стать «Чоловіча» замість «Жіноча».

28 грудня 2018 року Слов`янською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області надана відповідь №63538/10/05-99-47-80 на звернення ОСОБА_2 , в якій повідомлено, що перевірку достовірності формування реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснює виключно ДФС, що передбачено пунктом 5 розділу ХІІІ Положення №822. Зазначено, що інші органи, установи та організації не мають повноважень надавати висновки щодо дійсності або відповідності реєстраційного номера облікової картки платника податків даті народження або статі, витребувати підтвердження або вимагати чи рекомендувати здійснити заміну такого номера.

20 грудня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до голови Державної фіскальної служби України із заявою про надання нового реєстраційного номеру облікової картки платника податків, оскільки при його формуванні допущена помилка - внесена стать «Чоловіча» замість «Жіноча».

18 січня 2019 року Державною фіскальною службою України надана відповідь №322/С/99-99-08-02-01-14 на звернення ОСОБА_2 , в якій повідомлено, що картка платника податків містить такі реквізити, як прізвище, ім`я та по батькові, дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків та реквізити контролюючого оргну, що видав документ. При цьому, перевірку достовірності формування реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснює виключно ДФС, що передбачено пунктом 5 розділу ХІІІ Положення №822. Зазначено, що інші органи, установи та організації не мають повноважень надавати висновки щодо дійсності або відповідності реєстраційного номера облікової картки платника податків даті народження або статі, витребувати підтвердження або вимагати чи рекомендувати здійснити заміну такого номера.

Не погоджуючись з відмовою видати новий реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_2 звернулась до суду.

Порядок обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру передбачений розділом VIII Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 29 вересня 2017 року № 822 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2017 року за № 1306/31174 (далі - Положення № 822).

Розділом ХІІІ Положення №822 передбачено, що формування реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснюється Державною фіскальною службою (далі ДФС) на підставі відомостей, поданих фізичною особою в Обліковій картці № 1ДР.

ДФС присвоює Обліковій картці № 1ДР реєстраційний номер облікової картки платника податків, який є порядковим номером реєстрації облікової картки в Державному реєстрі.

Також, визначено структуру реєстраційного номера облікової картки платника податків: XXXXXNNNNK , де XXXXX - порядковий номер реєстрації дня народження фізичної особи (для однієї дати народження може бути надано два і більше порядкових номерів); NNNN - порядковий номер Облікової картки № 1 ДР ; K - контрольний розряд.

Згідно п. 4,5 розділу ХІІІ цього Положення підтвердженням достовірності реєстраційного номера облікової картки платника податків є документ, що засвідчує реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі, або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру, внесені до паспорта відповідно до пункту 10 розділу VII цього Положення.

Перевірку достовірності формування реєстраційного номера облікової картки платника податків здійснює виключно ДФС.

Відповідно до п.11розділу VІІ Положення №822 у разі виявлення помилок, порушень чи неточностей щодо внесення прізвища, імені, по батькові, дати чи місця народження, місця проживання тощо, допущених при реєстрації фізичної особи у Державному реєстрі, виправлення даних здійснюється шляхом внесення змін до Державного реєстру на підставі Заяви про внесення змін. Після виправлення помилок реєстраційний номер облікової картки платника податків не змінюється.

Контролюючий орган може змінити реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо порушення чи неточності не можна усунути шляхом внесення змін відповідно до абзацу першого цього пункту. Така зміна проводиться після перевірки чи з`ясування обставин допущення помилки, виявленої контролюючим органом самостійно чи за результатами розгляду звернення фізичної особи - платника податків. Про виявлення такого факту або про результати розгляду звернення контролюючий орган інформує фізичну особу - платника податків.

За зверненням (у довільній формі) фізичної особи - платника податків контролюючий орган протягом п`яти робочих днів з дня отримання звернення видає фізичній особі довідку про зміну реєстраційного номера облікової картки платника податків за формою, наведеною в додатку 5до цього Положення.

Суд зауважує, що на вимоги ухвали від 08.04.2019 про зобов`язання надати інформацію, яка внесена про фізичну особу - ОСОБА_2 до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, Державною фіскальною службою надані Відомості станом на 22.04.2019 в яких відсутня інформація про стать (чоловічу або жіночу). (а.с. 77)

Твердження позивача про те, що четверта цифра порядкового номеру Облікової картки (тобто _N_, при загальній структурі - XXXXXNNN_N_K) свідчить про стать особи (цифра парна - «Жіноча» стать, цифра непарна - «Чоловіча»), не підтверджені належним чином.

Також, суд критично ставиться до посилань позивача на висновок про невідповідність реєстраційного номеру облікової картки платника податків під час «розшифровки» коду «НОМЕР_1» за допомогою он-лайн-програмами в мережі Інтернет (https://ur.biz.ua/.../, http://decode.org.ua/inn/...) та іншими (бухгалтерськими програмами, тощо), оскільки ці програми не є офіційними.

Суд зауважує, що доказів, які б свідчили про те, що в реєстраційному номері облікової картки платника податків зашифрована «Стать» (чоловіча або жіноча) в матеріалах справи не містяться та на вимогу суду (ухвали від 08.04.2019, 13.05.2019) Державною фіскальною службою України не надано.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази надані сторонами, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 132, 139, 241-248, 256, 294, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Державної фіскальної служби України (ідентифікаційний код 39292197, 04053, м.Київ, Львівська площа, будинок 8), Головного управління ДФС у Донецькій області (ідентифікаційний код 39406028, 87526, Донецька обл., місто Маріуполь, вулиця 130 Таганрозької дивізії, будинок 114 про зобов`язання анулювати існуючий, присвоїти та видати новий реєстраційний номер облікової картки платника податків відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені у судовому засіданні. Повний текст рішення суду складено 12 червня 2019 року.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.