Справа № 2040/7762/18
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2019 р.Справа № 2040/7762/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 року (ухвалене суддею Рубан В.В., повний текст якого складено 14.12.2018 року) по справі № 2040/7762/18 за позовом ОСОБА_1 до Введенського селищного голови Геращенко Ганни Юріївни третя особа Введенська селищна рада Чугуївського району про визнання дій протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Введенського селищного голови Геращенко Г.Ю., в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відкриття XXXIII сесії VII скликання Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 29.05.2018 р.; визнати протиправними дії відповідача щодо проведення пленарного засідання XXXIII сесії VII скликання Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області, під час якого сесією приймались рішення, винесені на її порядок денний; скасувати всі рішення, прийнятті XXXIII сесією VII скликання Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 29.05.2019 р.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 р. позов залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 р. та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи, оскільки дії голови Введенської селищної ради Геращенко Г.Ю. , які полягають у відкритті та проведенні XXXIII сесії VII скликання Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 29.07.2018 р., а прийняті на засіданні сесії рішення протиправні.

Відповідач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції апелянт і його представники вимоги апеляційної скарги підтримали в повному обсязі, просили рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

У судовому засіданні відповідач та його представник проти задоволення апеляційної скарги заперечували та просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що 29.05.2018 р. Введенською селищною радою Чугуївського району Харківської області VII скликання на II сесії прийняті наступні рішення: про внесення змін до рішення II сесії VII скликання про "Про утворення постійних комісій селищної ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій""; про внесення змін до рішення XXVII сесії VII скликання "Про селищний бюджет на 2018 рік" від 20.12.2017 р.; про надання матеріальної допомоги мешканцям Введенської селищної ради; про затвердження переліку приміщень будівлі Введенської селищної ради, які передаються в оренду; про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_3 щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 ; про затвердження технічної документації із землеустрою ОСОБА_4 щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 ; про надання дозволу ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_3 ; про надання дозволу ОСОБА_6 на приватизацію житлового будинку АДРЕСА_3 ; про прийняття на баланс вуличного освітлення; інші питання.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відкриття XXXIII сесії VII скликання Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 29.07.2018 р. її проведення та прийняття відповідних рішень, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено факт порушення відповідачем саме його прав, а судом не встановлено факт порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Суд апеляційної інстанції частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку.

Відповідно до п. 3 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування", селищна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пунктом 11 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що сесію селищної ради відкриває і веде селищний голова.

Згідно із п. 12 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пунктом 19.1 статті 19 Регламенту роботи Введенської селищної ради, затвердженого рішенням Введенської селищної ради ІІ сесії VII скликання від 20.11.2015 р., визначено, що пленарні засідання Ради відкриває, веде і закриває голова Ради або особа, визначена законодавством України. Засідання Ради може проводитися, якщо на ньому присутні більше половини депутатів Ради від загального складу.

Судовим розглядом встановлено, що до Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області XXXIII сесії VII скликання на виборах депутатів селищної ради від 25.10.2015 р. обрано 22 депутата ради, а саме: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 ., ОСОБА_28 , ОСОБА_1 , ОСОБА_27 , повноваження яких визнано рішенням Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області І сесії VII скликання.

Тобто, склад Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області становить 22 депутата, а кворум для проведення сесія Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області становить не менше 12 депутатів цієї ради.

Згідно із Протоколом XXXIII сесії VII скликання Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 29.05.2018 р., на її засіданні були присутні 11 депутатів та голова Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області Геращенко Г.Ю .

Частинами 1, 5 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" передбачено, що селищний голова є головною посадовою особою територіальної громади селища. На селищних голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлені права депутата місцевої ради у раді та її органах, зокрема, користуватися правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Відповідно до вимог ч. ч. 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, а при встановленні результатів голосування до загального складу селищної ради включається селищний голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Аналіз вищевказаних норм законодавства вказує, що при встановленні результатів голосування враховується голос селищного голови, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, проте наявність у селищного голови права ухвального голосу не є підставою для врахування його під час визначення кворуму для початку пленарного засідання сесії, оскільки селищний голова не входить до складу селищної ради.

Таким чином із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що позов ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій голови Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області Геращенко Г.Ю. щодо відкриття та проведення 29.05.2018 р. XXXIII сесії VІІ скликання Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області обґрунтований і підлягає задоволенню, оскільки на цій сесії були присутні 11 депутатів з 22 депутатів, тобто, вона була відкрита та проведена за відсутністю кворуму.

Висновок суду першої інстанції, що вищезазначені дії відповідача правомірні, оскільки станом на час проведення вищевказаної сесії з 22 депутатів 5 депутатів склали повноваження, суд апеляційної інстанції вважає помилковими з наступних підстав.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" за наявності особистої заяви депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень дострокове припинення його повноважень як депутата відбувається за рішенням відповідної ради.

Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради (ч. 1 ст. 49 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно із ч. 5 ст. 14 Закону України "Про місцеві вибори", проміжні вибори депутата селищної ради призначаються в одномандатному виборчому окрузі територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата селищної ради, обраного у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Судовим розглядом встановлено, що дійсно Введенською селищною радою Чугуївського району Харківської області ХХХІІІ сесії VII скликання прийняті рішення про дострокове припинення повноважень 6 депутатів селищної ради, а саме: ОСОБА_8 від 24.01.2017 р.; ОСОБА_11 від 23.03.2018 р.; ОСОБА_16 від 23.03.2018 р.; ОСОБА_28 від 23.12.2016 р.; ОСОБА_10 від 23.03.2018 р.; ОСОБА_22 від 23.03.2018 р., проте, відсутні будь-які рішення щодо зменшення кількості депутатів у складі Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області ХХХІІІ сесії VII скликання.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції, відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 р. в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 до Введенського селищного голови Геращенко Г.Ю. про визнання протиправними дій та приймає в цій частині постанову про задоволення позовних вимог.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про скасування всіх рішень, прийнятих XXXIII сесією VII скликання Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 29.05.2019 р., суд апеляційної інстанції вважає, що вона необґрунтована та в її задоволенні необхідно відмовити, оскільки ці рішення прийняті Введенською селищною радою Чугуївського району Харківської області, яка в спірних правовідносинах є третьою особою, а не відповідачем.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, заміна неналежного відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні цієї позовної вимоги ОСОБА_1 .

Таким чином, відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 р. в цій частині без змін.

Згідно із ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 528,61 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області, оскільки відповідачем у справі виступав селищний голова цієї ради.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 316, 317, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 року по справі № 2040/7762/18 скасувати в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 до Введенського селищного голови Геращенко Ганни Юріївни про визнання протиправними дій.

В цій частині прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Введенського селищного голови Геращенко Ганни Юріївни щодо відкриття та проведення 33 сесії VІІ скликання Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 29.05.2018 р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Введенської селищної ради Чугуївського району Харківської області судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 528 (п`ятсот двадцять вісім) гривень 61 копійка.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін
Повний текст постанови складено 11.06.2019 року