Справа № 1.380.2019.001157
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2019-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.001157
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2019 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Коморний О.І.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.

з участю:

представника позивача Шпирка Р.О.

представника відповідача Гусаковський Д.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення експлуатації території, громадських, виробничих та складських будівель Львівського державного спеціального конструкторського бюро «Топаз».

Обставини справи.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення експлуатації території, громадських, виробничих та складських будівель Львівського державного спеціального конструкторського бюро «Топаз» за адресою: 79014, м. Львів, вул. Личаківська, 110 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час перевірки Львівського Державного спеціального конструкторського бюро «Топаз» на предмет дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки громадських, виробничих, складських будівель та території відповідача, контролюючим органом виявлений ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів, що створює загрозу життю та здоров`ю працівників та інших людей, що можуть там перебувати. Зазначає, що 06.02.2019 року щодо ОСОБА_1 (головного інженера ЛДСКБ «Топаз») було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175 КУпАП серія ЛВ № 008291, з протоколом ознайомлений. Головний інженер ЛДСКБ «Топаз» зазначив, що недоліки будуть усуненні по мірі фінансування. Вказує, що оскільки при експлуатації ЛДСКБ «Топаз» вже не вперше виявлено грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, то згідно ст. 70 Кодексу Цивільного захисту України це є підставою для зупинення роботи даного об`єкта.

Ухвалою суду від 18.03.2019 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні визнав позов. Подав довідку про витрати відповідача протягом 2019 року на усунення порушень.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області з 30.01.2019 року по 05.02.2019 року проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки громадських, виробничих, складських будівель та території Львівського державного спеціального конструкторського бюро "Топаз" за адресою: 79014, м. Львів, вул. Личаківська, 110.

Під час проведення позапланового заходу ЛДСКБ «Топаз», виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі - Правила пожежної безпеки в Україні та/або ППБУ), Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗ та/або КЦЗУ), Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях (далі - ПТБ) та низки інших нормативних актів.

Також перевіркою встановлено, що правопорушення вказані у попередньому Приписі про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту №13 від 29.01.2014 року, станом на 05.02.2019 року не були усунуті. (а.с.29-32)

За результатом проведення перевірки складено акт від 05.02.2019 року №8 (а.с.12-26), в якому встановлено порушення вимог законодавства :

1. Громадські, виробничі та складські будівлі не обладнані системами протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу) відповідно до ОСОБА_2 .2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (р. V п. 1.2 ППБУ);

2. Дерев`яні елементи горищних покриттів громадських, виробничих та складських будівель не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (р. III п. 2.5 ППБУ);

3. Для приміщень та будівель виробничого і складського призначення не визначено категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В. 1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок», які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні (р. III п. 2.9 ППБУ);

4. Допускається користування пошкодженими відгалужувальними та з`єднувальними коробками у громадських, виробничих та складських будівлях (р. IV п. 1.18 ППБУ);

5. Громадські, виробничі та складські будівлі не забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) (р. V п. 3.6 ППБУ);

6. Посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях» (р. II п. 16 ППБУ);

7. Існуючі пожежні щити на території не укомплектовано засобами пожежогасіння. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт. (р. V п. 3.11 ППБУ);

8. Технічне обслуговування існуючих вогнегасників не здійснено у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників, а також ДСТУ 4297-2004 (р. V п. 3.17 ППБУ);

9. Біля місця розташування пожежної водойми (резервуару) не встановлено покажчик (об`ємний зі світильником або плоский із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеним на ньому: літерним індексом ПВ, цифровим значенням запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми (р. V п. 2.1 підпункт 9 ППБУ);

10. Громадські, виробничі та складські будівлі не забезпечені знаками безпеки відповідно до ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» (р. II п. 8 ППБУ);

11. Дозволяється експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) у громадських, виробничих та складських будівлях (р. IV п. 1.18 ППБУ);

12. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у громадських, виробничих та складських будівлях не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (р. IV п. 1.6 ППБУ);

13. Не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкта (процедура виявлення на об`єкті джерел та чинників небезпеки, на підставі яких об`єкт визнається потенційно небезпечним) (п. З ПКМУ № 956, п. 7 «Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів», затверджене наказом МНС України № 338 від 18.12.2000 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.09.2005 року за № 970/11250);

14. На шляхах евакуації фойє першого поверху громадської будівлі допускається застосування будівельних матеріалів для облицювання стін з вищими показниками пожежної небезпеки згідно з нормованою вимогою (р. І п. 4, р. II п. 22, р. III п. 2.23 ППБУ);

15. На шляхах евакуації сходів типу С1 громадської будівлі допускається застосування будівельних матеріалів для облицювання покриттів підлоги з вищими показниками пожежної небезпеки згідно з нормованою вимогою (р. І п. 4, р. II п. 22, р. III п. 2.23 ППБУ);

16. Двері на шляхах евакуації першого поверху громадської будівлі (фойє) не відчиняються в напрямку виходу з будівлі (р. III п. 2.27 ППБУ);

17. Замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання проводиться рідше 1 разу на 2 роки (р. IV п. 1.20 ППБУ);

18. Захист громадських, виробничих та складських будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» (р. IV п. 1.21 ППБУ);

19. Пожежний резервуар несправний і не утримується таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями (р. V п. 2.1 підпункт 2 ППБУ);

20. Дозволяється улаштування та експлуатація тимчасових електромереж у громадських, виробничих та складських будівлях (р. IV п. 1.8 ППБУ);

21. Працівникам не проведено навчання, інструктажі і перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з техногенної безпеки (п. 8 частини першої ст. 20 КЦЗУ,р. V глава 6 п. 4 ПТБ);

22. Керівником суб`єкту господарювання та заступниками, функціональні обов`язки яких пов`язані із забезпеченням цивільного захисту не пройдено функціональне навчання (п. 8 частини першої ст. 20 КЦЗУ, частина друга ст. 91 КЦЗУ).

06.02.2019 року щодо ОСОБА_1 (головного інженера ЛДСКБ «Топаз») було складено протокол про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 175 КУпАП серія ЛВ № 008291, з вказаним протоколом ознайомлений та зазначив, що недоліки будуть усуненні по мірі фінансування. (а.с.27-28)

Оскільки при експлуатації ЛДСКБ «Топаз» вже не вперше позивачем виявлено грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, позивач звернувся до суду з позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Кодексу цивільного захисту України, даний правовий акт регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до статей 64, 65 та 66 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону. Такий нагляд уповноважений здійснювати і позивач у справі - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, яке реалізує повноваження відповідного центрального органу виконавчої влади.

Згідно із Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

До основних завдань ДСНС України віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Згідно із підпунктом 63 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, затвердженого наказом ДСНС України № 3 від 04.02.2013, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

Згідно із п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

В силу ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Частиною 2 ст. ст. 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З аналізу викладених положень слідує, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Судом береться до уваги, усунуті відповідачем порушення станом на 07.06.2019 року відповідно до довідки від 07.06.2019 №102 виданої Державним підприємством «Львівське спеціальне конструкторське бюро «Топаз», однак як встановлено з матеріалів справи, такі усунуті не в повному обсязі.

Актом позапланової перевірки №8 від 05.02.2019 року зафіксовано 22 пункти виявлених порушень.

Доказів усунення виявлених порушень в повному обсязі станом на дату розгляду справи в суді відповідачем не надано.

Крім того, під час розгляду справи в судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог не заперечив та визнав позов.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи встановлені обставини справи, у зв`язку з виникненням загрози життю та здоров`ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров`ю людей та ненаданням достатніх доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки №8 від 05.02.2019, суд дійшов висновку про необхідність зупинення експлуатації території, громадських, виробничих та складських будівель Львівського державного спеціального конструкторського бюро «Топаз» за адресою: 79014, м. Львів, вул. Личаківська, 110 до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені долученими до матеріалів справи письмовими доказами, а відтак позов підлягає задоволенню.

Водночас відповідно до ч.1 ст. 372 КАС України передбачено, що у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

Враховуючи наведено, суд вважає, що виконання та контроль за виконанням судового рішення щодо усунення порушень пожежної та техногенної безпеки Львівського державного спеціального конструкторського бюро «Топаз», необхідно покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській.

Відповідно до положень частини 2 статті 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зупинити експлуатацію території, громадських, виробничих та складських будівель Львівського державного спеціального конструкторського бюро «Топаз» за адресою: 79014, м. Львів, вул. Личаківська, 110, до усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення до усунення.

3. Виконання судового рішення покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.

4. Контроль за виконанням судового рішення щодо усунення порушень пожежної та техногенної безпеки Львівського державного спеціального конструкторського бюро «Топаз» покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.

5. Судові витрати з сторін не стягуються.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст складений 12.06.2019р.

Суддя Коморний О.І.