Справа № 2а-5458/11/2670
Суддя: Баранов Д.О.
Дата ухвалення: 2011-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 липня 2011 року 16:07 № 2а-5458/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Баранова Д.О. за участю секретаря судового засідання Наумець О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовомДочірньої компанії «Укргазвидобування`Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»
доДержавної податкової адміністрації у Дніпропетровській області
провизнання протиправними та скасування рішення та визнання дій протиправними по винесенню рішення

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ДК «Укргазвидобування`НАК «Нафтогаз України`звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до ДПА у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішення.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що своїм рішенням про результати розгляду скарги ДПА у Дніпропетровській області вийшла за межі передбачених законом повноважень, зобов`язавши ДПІ нижчого рівня прийняти податкове повідомлення-рішення, яким донарахувати позивачу зобов`язання.

В поданих письмових запереченнях відповідач зазначив, що ДПА у Дніпропетровській області, перевіривши правомірність податкових повідомлень-рішень скасувала їх в частині визначення правової підстави для застосування штрафних санкцій, і залишила без змін в частині розміру таких санкцій, зобов`язавши при цьому контролюючий орган нижчого рівня, з метою правильного застосування законодавства, виправити допущену помилку і застосувати аналогічні положення Податкового кодексу України, атому вважає позовні вимоги безпідставними.

В судовому засіданні позивачем було подано уточнення адміністративного позову, в яких він просив визнати протиправним і скасувати рішення ДПА у Дніпропетровській області №6413/10/25-008 від 03.03.2011р. в частині зобов`язання Новомосковську ОДПІ прийняти податкові повідомлення-рішення щодо ДК «Укргазвидобування`НАК «Нафтогаз України» та визнати протиправними дії ДПА у Дніпропетровській області по винесенню рішення №6413/10/25-008 від 03.03.2011р. в частині зобов`язання Новомосковську ОДПІ прийняти податкові повідомлення-рішення до ДК «Укргазвидобування`НАК «Нафтогаз України».

Ухвалою суду провадження в частині визнання протиправним і скасування рішення ДПА у Дніпропетровській області №6413/10/25-008 від 03.03.2011р. в частині зобов`язання Новомосковську ОДПІ прийняти податкові повідомлення-рішення щодо ДК «Укргазвидобування`НАК «Нафтогаз України`закрито.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі акту перевірки № від 31.12.2010р. Новомосковська об`єднана державна податкова інспекція прийняла податкове повідомлення-рішення щодо ДК «Укргазвидобування`НАК «Нафтогаз України`про визначення штрафу у розмірі 20% з рентної плати за природний газ, що видобувається в Україні №/0 від 14.01.2011р. на суму 63 363,04 грн., податкове повідомлення-рішення про визначення штрафу у розмірі 10% з рентної плати за природний газ, що видобувається в Україні №/0 від 14.01.2011р. на суму 161 344,77 грн. згідно з пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України „Про порядок погашення зобов`язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Не погоджуючись із вказаними податковими повідомленнями-рішеннями ДК «Укргазвидобування на підставі ст. 56 Податкового кодексу України було направлено скаргу №2/1-011/2-625 від 31.01.2011р. до ДПА у Дніпропетровській області.

03.03.2011р. ДПА у Дніпропетровській області було прийнято рішення №6413/10/25-008 про результати розгляду скарги, яким податковий орган скасував податкові повідомлення-рішення Новомосковської ОДПІ №/0 від 14.01.2011р., №/0 від 14.01.2011р. та зобов`язав Новомосковську ОДПІ прийняти податкові повідомлення-рішення щодо ДК «Укргазвидобування`на підставі п. 126.1 ст. 126 Податкового кодексу України штрафні санкції у розмірах 177 185,54 грн. та 63 363, 04 грн. за порушення граничних термінів сплати узгоджених податкових зобов`язань з рентної плати за природний газ, що видобувається в Україні.

Згідно ст. 3 Закону України «Про державну податкову службу в України`органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 12 цього Закону державна податкова адміністрація України має право скасовувати рішення інших органів державної податкової служби, а державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції у містах з районним поділом (крім міст Києва та Севастополя) - рішення нижчестоящих державних податкових інспекцій у разі їх невідповідності актам законодавства. Цей порядок не застосовується щодо рішень податкової міліції.

Відповідно до п. 55.1 ст. 55 Податкового кодексу України податкове повідомлення-рішення про визначення суми грошового зобов`язання платника податків або будь-яке інше рішення контролюючого органу може бути скасоване контролюючим органом вищого рівня під час проведення процедури його адміністративного оскарження та в інших випадках у разі встановлення невідповідності таких рішень актам законодавства.

Згідно з п. 14 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації № 1001 від 23.12.2010р., орган державної податкової служби при розгляді скарги платника податків перевіряє правомірність нарахування, здійсненого органом державної податкової служби, у випадках, визначених Податковим кодексом України, або прийняття будь-якого рішення органу державної податкової служби, що оскаржується, і приймає одне з таких рішень: а) залишає податкове повідомлення-рішення про визначення суми грошового зобов`язання платника податків або будь-яке інше рішення органу державної податкової служби, яке оскаржується, без змін, а скаргу без задоволення;

б) скасовує у певній частині податкове повідомлення-рішення про визначення суми грошового зобов`язання платника податків або будь-яке інше рішення органу державної податкової служби, яке оскаржується, і не задовольняє скаргу платника податків у певній частині;

в) скасовує податкове повідомлення-рішення про визначення суми грошового зобов`язання платника податків або будь-яке інше рішення органу державної податкової служби, яке оскаржується, і задовольняє скаргу платника податків повністю;

г) збільшує суму грошового зобов`язання або податкового боргу;

ґ) залишає у випадках, передбачених статтею 8 Закону України "Про звернення громадян", скаргу без розгляду та повертає автору.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про державну податкову службу в Україні`Державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в містах з районним поділом (крім міст Києва та Севастополя) виконують функції, передбачені статтею 8 цього Закону, крім функцій, зазначених у пунктах 2, 3, 8, 11, 12, 13, 16, а також пункті 15 цієї статті у частині забезпечення виготовлення марок акцизного збору.

У разі коли зазначені в частині першій цієї статті органи державної податкової служби безпосередньо здійснюють контроль за платниками податків, інших платежів, вони виконують щодо цих платників ті ж функції, що й державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об`єднані державні податкові інспекції.

Із наведеного, суд не вбачає повноважень податкового органу вищого рівня при перегляді податкових повідомлень-рішень давати вказівки чи зобов`язувати податковий орган нижчого рівня, щодо визначення податкових зобов`язань.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач не довів при винесені оскаржуваного рішення, що він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому дії ДПА у Дніпропетровській області по винесенню рішення №6413/10/25-008 від 03.03.2011р. в частині зобов`язання Новомосковську ОДПІ прийняти податкові повідомлення-рішення до ДК «Укргазвидобування`НАК «Нафтогаз України`слід визнати протиправними.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ДПА у Дніпропетровській області по винесенню рішення №6413/10/25-008 від 03.03.2011р. в частині зобов`язання Новомосковську ОДПІ прийняти податкові повідомлення-рішення до ДК «Укргазвидобування`НАК «Нафтогаз України`на підставі п. 126.1 ст. 126 Податкового кодексу України штрафні санкції у розмірах 177 185,54 грн. та 63 363, 04 грн. за порушення граничних термінів сплати узгоджених податкових зобов`язань з рентної плати за природний газ, що видобувається в Україні.

3. Судові витрати в сумі 1,70 грн. присудити на ДК «Укргазвидобування`НАК «Нафтогаз України» за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.О. Баранов