Справа № 752/1722/19
Суддя: Хоменко В. С.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/1722/19
Провадження №: 2-а/752/184/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Хоменко В.С.

при секретарі Павлюх П.В.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін в приміщенні Голосіївського районного суду м. Києва за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської митниці ДФС про визнання протиправною та скасування постанови про порушення митних правил, -

В С Т А Н О В И В:

у січні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Київської митниці ДФС про визнання протиправною та скасування постанови про порушення митних правил, в якій, з урахуванням уточнень просила визнати протиправною та скасувати постанову Київської митниці ДФС. В справі про порушення митних правил № 0801/12500/18 від 1777.01.2019 року.

Свої вимоги мотивувала тим, що 23.10.2018 року старшим державним інспектором відділу митного оформлення № 1 митного поста «Вишневе» Київської митниці ДФС Самборським В.М. складено протокол про порушення митних правил № 0801/12500/18, відповідно до якого ТОВ «Везерфорд Україна» в особі директора ОСОБА_1 на підставі ст. 165 МК України та у відповідності до наказу Міністерства Фінансів України «Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму» № 657 від 31.05.2012 року, подано до відділу митного оформлення № 1 митного поста «Вишневе» Київської митниці ДФС заяву від 10.10.2017 року № 1010/17-02 щодо надання дозволу на переміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території України, а саме: операції з ремонту товарів «Прилади вимірювані геофізичні: - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58542, парт. № 006140-RN; - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58543, парт. № 006140-RN; - пульсатор 4-3/4 дюйма, метал. - 1 шт.: сер. № 38400, парт. № 1647151».

На підставі поданої заяви та доданих до неї документів митницею надано дозвіл на переміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території України терміном дії 365 днів для оформлення МД типу «ЕК 61 АА».

11.10.2017 року відділом митного оформлення № 1 митного поста «Вишневе» Київської митниці ДФС здійснено митне оформлення товарів: «Прилади вимірювані геофізичні: - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58542, парт. № 006140-RN; - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58543, парт. № 006140-RN; - пульсатор 4-3/4 дюйма, метал. - 1 шт.: сер. № 38400, парт. № 1647151 вагою нетто 34,4 кг» в митному режимі переробки за межами митної території України за електронною митною декларацією типу ЕК 61 АА № UA125200/2017/626773 із застосуванням операції з переміщення товарів для виконання їх ремонту.

Вказаний товар розміщений ТОВ «Везерфорд Україна» в режимі ремонту за межами митної території України під гарантійне зобов`язання директора - ОСОБА_1 про зворотне ввезення товарів у строк до 09.10.2018 року згідно заяви № 1010/17-02 від 10.10.2017 року.

Станом на 10.10.2018 року товари за ЕМД від 11.10.2017 року № UA125200/2017/626773, які було оформлено в митному режимі для переробки за межами митної території України, а саме: «Прилади вимірювані геофізичні: - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58542, парт. № 006140-RN; - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58543, парт. № 006140-RN; - пульсатор 4-3/4 дюйма, метал. - 1 шт.: сер. № 38400, парт. № 1647151 вагою нетто 34,4 кг» не заявлено у відповідний митний режим (імпорту, реімпорту, експорту тощо).

Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбаченого ст. 480 МК України.

На підставі вказаного протоколу 17.01.2018 року винесено постанову у справі про порушення митних правил № 0801/12500/18, згідно якого ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 480 МК України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 грн.

Вважає вказану постанову незаконною та неправомірною, оскільки при її складанні не дотримано вимог законодавства, не встановлено її вини і загалом відсутній склад правопорушення.

Зауважила, що положеннями МК України не передбачено можливості продовжити загальний строк переробки більше ніж 365 днів. До того ж, вказана ситуація сталася внаслідок дій контрагента -S.C. Wtatherford FTLAS GIP S.A. (Румунія).

Ухвалою від 01.02.2019 року відкрито провадження у справі з призначенням розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до вимог ст. ст. 19, 257 КАС України справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк до суду подав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні.

Вивчивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого ст. 9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ТОВ «Везерфорд Україна» в особі директора ОСОБА_1. на підставі ст. 165 МК України та у відповідності до наказу міністерства Фінансів України «Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму» № 657 від 31.05.2012 року, подано до відділу митного оформлення № 1 митного поста «Вишневе» Київської митниці ДФС заяву від 10.10.2017 року № 1010/17-02 щодо надання дозволу на переміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території України, а саме: операції з ремонту товарів «Прилади вимірювані геофізичні: - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58542, парт. № 006140-RN; - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58543, парт. № 006140-RN; - пульсатор 4-3/4 дюйма, метал. - 1 шт.: сер. № 38400, парт. № 1647151».

На підставі поданої заяви та доданих до неї документів митницею надано дозвіл на переміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території України терміном дії 365 днів для оформлення МД типу «ЕК 61 АА».

11.10.2017 року відділом митного оформлення № 1 митного поста «Вишневе» Київської митниці ДФС здійснено митне оформлення товарів: «Прилади вимірювані геофізичні: - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58542, парт. № 006140-RN; - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58543, парт. № 006140-RN; - пульсатор 4-3/4 дюйма, метал. - 1 шт.: сер. № 38400, парт. № 1647151 вагою нетто 34,4 кг» в митному режимі переробки за межами митної території України за електронною митною декларацією типу ЕК 61 АА № UA125200/2017/626773 із застосуванням операції з переміщення товарів для виконання їх ремонту.

Вказаний товар розміщений ТОВ «Везерфорд Україна» в режимі ремонту за межами митної території України під гарантійне зобов`язання директора - ОСОБА_1 про зворотне ввезення товарів у строк до 09.10.2018 року згідно заяви № 1010/17-02 від 10.10.2017 року.

Станом на 10.10.2018 року товари за ЕМД від 11.10.2017 року № UA125200/2017/626773, які було оформлено в митному режимі для переробки за межами митної території України, а саме: «Прилади вимірювані геофізичні: - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58542, парт. № 006140-RN; - прилад пульсатор 6-3/4 дюйма (для передачі гидро-імпульсивним каналом зв`язку) 1 шт., сер. № 58543, парт. № 006140-RN; - пульсатор 4-3/4 дюйма, метал. - 1 шт.: сер. № 38400, парт. № 1647151 вагою нетто 34,4 кг» не заявлено у відповідний митний режим (імпорту, реімппорту, експорту тощо).

23.10.2018 року старшим державним інспектором відділу митного оформлення № 1 митного поста «Вишневе» Київської митниці ДФС Самборським В.М. складено протокол про порушення митних правил № 0801/12500/18.

На підставі вказаного протоколу 17.01.2018 року винесено постанову у справі про порушення митних правил № 0801/12500/18, згідно якого ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 480 МК України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 грн.

Відповідно до ст. 162 МК України переробка за межами митної території - це митний режим, відповідно до якого українські товари піддаються у встановленому законодавством порядку переробці за межами митної території України без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, за умови повернення цих товарів або продуктів їх переробки на митну територію України у митному режимі імпорту.

Згідно ст. 163 МК України під час переробки товарів за межами митної території України можуть здійснюватися операції, зазначені у частині другій статті 150 цього Кодексу.

Товари, поміщені в митний режим переробки за межами митної території, протягом всього строку перебування у цьому режимі перебувають під митним контролем. Поміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території в установлених законом випадках здійснюється зі сплатою вивізного мита.

3. Не підлягають поміщенню у митний режим переробки за межами митної території товари (крім тих, що вивозяться з метою ремонту), які при імпорті були звільнені від оподаткування митними платежами відповідно до цього Кодексу та Податкового кодексу України.

За обґрунтованої необхідності Кабінет Міністрів України має право визначати:

1) продукти переробки, залишки переробки, а також товари, продукти переробки чи залишки переробки яких підлягають обов`язковому поверненню на митну територію України і випуску у вільний обіг;

2) мінімальне співвідношення вартості українських та іноземних товарів для окремих категорій товарів, що піддаються операціям з переробки за межами митної території України.

Товари, продукти переробки яких визначені Кабінетом Міністрів України як обов`язкові до повернення на митну територію України, вивозяться у митному режимі переробки за межами митної території із застосуванням заходів гарантування на суму їх вартості в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі встановлення законами України заборон чи обмежень щодо переробки відповідних товарів за межами митної території України переробка таких товарів, поміщених у режим переробки за межами митної території, завершується на умовах, які діяли на момент поміщення цих товарів у зазначений митний режим.

Якщо умовами переробки товарів за межами митної території України передбачено проведення розрахунків частиною товарів, призначених для переробки, така частина товарів при вивезенні за межі митної території України декларується у митному режимі експорту (ст. 164 МК України).

Згідно ст. 165 МК України поміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території допускається з письмового дозволу органу доходів і зборів за заявою власника цих товарів або уповноваженої ним особи.

Разом із заявою власник товарів або уповноважена ним особа подає органу доходів і зборів такі документи:

1) зовнішньоекономічні договори або документи, що їх замінюють, на підставі яких здійснюватиметься переробка товарів і які повинні містити, зокрема, відомості про обов`язковий обсяг виходу продуктів переробки, конкретний обсяг робіт і строк їх виконання. Якщо зовнішньоекономічний договір або документ, що його замінює, не містить зазначених відомостей, такі відомості подаються окремим документом;

2) технологічні схеми переробки (крім випадків вивезення товарів з метою ремонту, у тому числі модернізації, відновлення та регулювання), в яких повинні бути зазначені відомості про всі етапи переробки і процесу перетворення товарів, поміщених у митний режим переробки за межами митної території, на продукти переробки, кількісні показники товарів, поміщених у митний режим переробки за межами митної території, та інших товарів, що витрачаються на здійснення операцій з переробки, з обґрунтуванням виробничих втрат товарів на кожному етапі, а також відомості про найменування та кількість відходів переробки;

3) інші документи за бажанням власника товарів або уповноваженої ним особи, такі як висновки державних органів, експертних установ, організацій, державні стандарти і стандарти підприємства, технічні умови, описи чи креслення зразків, відповідно до яких здійснюватиметься переробка, тощо.

Дозвіл на переробку товарів за межами митної території України видається підприємству органом доходів і зборів безоплатно протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації відповідної заяви.

Якщо зовнішньоекономічний договір, на підставі якого здійснюватиметься переробка, передбачає вивезення товарів з метою переробки окремими партіями протягом певного періоду часу на однакових умовах, дозвіл видається на обсяг товарів і строк, визначені зовнішньоекономічним договором, але не більш як на один рік.

Виникнення або виявлення органом доходів і зборів обставин, які не відображені у документах підприємства, але які впливають на найменування та обсяг виходу продуктів переробки, а також встановлення законодавством України заборон чи обмежень щодо переробки відповідних товарів за межами митної території України є підставою для надання відмови у митному оформленні наступних партій товарів, що вивозяться за межі митної території України з метою переробки. Якщо такі обставини не мають впливу на найменування та обсяг виходу продуктів переробки, відомості про них вносяться до раніше виданого дозволу.

У дозволі на переробку товарів за межами митної території України зазначається перелік операцій з переробки та спосіб їх здійснення.

У видачі дозволу на переробку товарів за межами митної території України не може бути відмовлено тільки на тій підставі, що переробка цих товарів здійснюватиметься у певній країні.

Рішення про відмову у видачі дозволу на переробку товарів за межами митної території України приймається, якщо:

1) відомостей, зазначених у поданих заявником документах, недостатньо для визначення обов`язкового обсягу виходу продуктів переробки, що утворюються в результаті переробки товарів;

2) орган доходів і зборів виявив невідповідності у відомостях, що містяться у поданих заявником документах, або недостовірність цих відомостей;

3) підприємством не дотримано встановлених законодавством України заборон чи обмежень щодо переробки товарів за межами митної території України.

Дозвіл на переробку товарів за межами митної території України може бути змінено або відкликано органом доходів і зборів, якщо його видано на підставі недостовірних даних, що мали істотне значення для прийняття рішення про його видачу, або якщо підприємство, якому видано такий дозвіл, не дотримується положень цього Кодексу та інших законодавчих актів України.

За письмовою заявою власника товарів або уповноваженої ним особи органом доходів і зборів може бути винесено попереднє рішення щодо можливості поміщення товарів у митний режим переробки товарів за межами митної території.

Вимоги до ідентифікації окремих товарів, що вивозяться за межі митної території України з метою переробки, можуть встановлюватися центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, з урахуванням характеру операцій з переробки та особливостей технологічного процесу.

Якщо органи доходів і зборів не можуть забезпечити ідентифікацію товарів, що вивозяться за межі митної території України з метою переробки, відповідно до статті 326 цього Кодексу, можуть бути застосовані інші способи забезпечення ідентифікації з урахуванням характеру операцій з переробки та особливостей технологічного процесу, зокрема:

1) посилання на опис спеціального виробничого маркування або номерів;

2) пломби, печатки, штампи або інше індивідуальне маркування;

3) зразки, ілюстрації чи технічний опис;

4) проби;

5) документальне підтвердження, яке стосується передбачених операцій (такі, як контракти, рахунки-проформи, комерційна переписка), які свідчать про те, що продукти переробки вироблені з товарів, що вивозяться для переробки.

Строк переробки товарів за межами митної території України встановлюється органом доходів і зборів у кожному випадку під час надання дозволу підприємству-резиденту, виходячи з тривалості процесу переробки товарів та розпорядження продуктами їх переробки. Зазначений строк обчислюється, починаючи з дня завершення митного оформлення органом доходів і зборів українських товарів для переробки. За заявою підприємства, якому видано дозвіл на переробку товарів, з причин, підтверджених документально, строк переробки товарів за межами митної території України продовжується зазначеним органом, але загальний строк переробки не може перевищувати 365 днів.

Законами України може визначатися інший строк переробки товарів (ст. 166 МК України).

Відповідно до ст. 173 МК України митний режим переробки за межами митної території завершується:

1) шляхом імпорту продуктів переробки; або

2) шляхом реімпорту відповідно до статті 78 цього Кодексу товарів, що вивозилися в режимі переробки за межами митної території; або

3) шляхом експорту продуктів переробки чи товарів, що вивозилися в режимі переробки за межами митної території; або

4) у випадках, передбачених частиною другою цієї статті.

Митний режим переробки за межами митної території припиняється органом доходів і зборів у разі:

1) конфіскації товарів;

2) повної втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, за умови підтвердження факту такої аварії або дії обставин у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

У разі припинення митного режиму переробки за межами митної території згідно з частиною другою цієї статті повернення товарів та продуктів їх переробки на митну територію України не вимагається, а гарантії, надані відповідно до статті 164 цього Кодексу, повертаються тільки у разі повної втрати товарів унаслідок аварії або дії обставин непереборної сили.

Згідно з п. 11 розділу V Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затверджених наказом Міністерства фінансів України № 657 від 31.05.2012 року, продукти переробки до завершення строку переробки товарів підлягають митному оформленню митним органом, зазначеним у дозволі на переробку, в обраний Декларантом митний режим залежно від умов зовнішньоекономічного договору (контракту) та з додержанням вимог Кодексу й інших нормативно-правових актів України з питань державної митної справи. Контроль за дотриманням режиму переробки за межами митної території завершується після здійснення у повному обсязі митних формальностей щодо продуктів переробки відповідно до статті 173 Кодексу.

Норма ч. 3 ст. 71 МК України передбачає, що митний режим, у який поміщено товари, може бути змінено на інший, обраний декларантом відповідно до частини першої цієї статті, за умови дотримання заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, встановлених відповідно до закону для товарів, що поміщуються у такий інший митний режим.

Декларант не звертався до митного органу із документами для поміщення переробленого товару в інший митний режим, а тому не виконав свої зобов`язання, передбачені чинним законодавством.

Відповідно до ст. 169 МК України товари, поміщені у митний режим переробки за межами митної території, та/або продукти їх переробки можуть бути реалізовані за межами митної території України за умови митного оформлення товарів, поміщених у митний режим переробки за межами митної території, у митний режим експорту з дотриманням вимог цього Кодексу та інших законодавчих актів України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної категорії справ відповідачу належить довести правомірність своїх дій або бездіяльності.

На думку суду, позиція відповідача є доведеною. ТОВ «Везерфорд Україна» порушило умови поміщення товару у переробку за межами митної території.

Звідси, директор ТОВ «Везерфорд Україна» допустив порушення встановленого МК України порядку здійснення операцій з переробки товарів поза межами митної території.

Відповідно до ч. 1 ст. 480 МК України порушення встановленого цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядку здійснення операцій з переробки товарів, у тому числі невивезення за межі митної території України (неввезення на митну територію України) товарів, що переміщувалися через митний кордон України з метою переробки, та/або продуктів їх переробки після закінчення строку переробки, тягне за собою накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Із урахуванням наведених норм та фактичних обставин справи суд приходить до висновку про те, що відповідачем доведено вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 480 МК України, тому позов задоволенню не підлягає.

При цьому посилання позивача на відсутність складу адміністративного правопорушення, її вини та обставин, що не залежали від її волі, в ході розгляду справи не встановлено, в матеріалах справи останні також відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 72, 77, 78, 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Київської митниці ДФС про визнання протиправною та скасування постанови про порушення митних правил - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.С. Хоменко