Справа № 280/943/19
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/943/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,

секретар судового засідання Лащенко Р.В.

за участі представника відповідача Урсуленка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС № 2342 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. (суддя Прасов О.О., повне судове рішення складено 22.03.2019 р.) в справі № 280/943/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру № 2342 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру № 2342 (далі - сервісний центр) про визнання протиправною бездіяльності у вигляді відмови, викладеної у листі № 31/8-294-1576 від 05.12.2018 р., про безоплатне закріплення номерного знаку НОМЕР_1 за новим власником автомобіля марки Mersedes-Benz GLE 250D 4 Matic ОСОБА_2 , зобов`язання безоплатно закріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за новим власником автомобіля марки Mersedes-Benz GLE 250D 4 Matic ОСОБА_2

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру №2342 у вигляді відмови, викладеної у листі територіального сервісного центру МВС №2342 за №31/8-294-1576 від 05.12.2018, надану на заяву ОСОБА_1 , про безоплатне перезакріплення номерного знаку НОМЕР_1 за новим власником автомобіля Mersedes-Benz GLE 250D 4 Matic ОСОБА_2 ; зобов`язано Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру №2342 безоплатно закріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за новим власником автомобіля Mersedes-Benz GLE 250D 4 Matic, загальний легковий універсал-В WDC 1660041А749294, рік випуску 2016, синього кольору, ОСОБА_2

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що чинними нормативно-правовими актами не передбачено перезакріплення номерних знаків, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і межах від 0001 до 0009 за іншим власником транспортного засобу безоплатно, тому рішення про відмову безоплатно перезакріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за іншим власником транспортного засобу є правомірним. Також звертає увагу, що зазначене питання вже розглядалось судом. Верховим Судом постановою від 26.09.2018 р. в справі № 808/1340/17 змінена мотивувальна частина постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, якою відмовлено у задоволенні аналогічного позову ОСОБА_1 , що на думку апелянта, є підставою закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачі просять залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

В судовому засіданні представника відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивачі до судового засідання не з`явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності позивачів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.04.2016 р. ОСОБА_1 , будучи власником автомобіля Mersedes-Benz GLE 250D 4 Matic, сплатив до каси сервісного центру №2342 МВС м. Запоріжжі за державну реєстрацію транспортного засобу та закріплення за належним йому автомобілем державного номерного знаку НОМЕР_1 20391,15 грн., з яких 20000 грн. - за номерний знак з цифрами 0007.

13.05.2017 р. ОСОБА_1 подав до Регіонального сервісного центру МВС у Запорізькій області заяву, в якій просив безоплатно перезакріпити державний номерний знак НОМЕР_1 за автомобілем, який продано іншій особі.

Листом від 13.05.2017 р. № 31/8-Т-114 Регіональним сервісним центром МВС у Запорізькій області відмовлено у задоволенні заяви.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2017 р. у справі № 808/1340/17 задоволено позов ОСОБА_1 до територіального сервісного центру №2342 Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, що виразилася у відмові в безоплатному закріпленні державного номерного знаку НОМЕР_1 за автомобілем Mersedes-Benz GLE 250D 4 Matic, що належить ОСОБА_1 на праві власності, за новим власником, та зобов`язано останнього безоплатно закріпити цей державний номерний знак за новим власником автомобіля ОСОБА_2

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2017 р. скасовано постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2017 р., прийнято нову про відмову у задоволенні позову.

Верховним Судом постановою від 26.09.2018 р. частково задоволена касаційна скарга ОСОБА_1 , змінена постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2017 р. у справі № 808/1340/17 в частині мотивів її прийняття.

10.08.2017 р. за договором купівлі-продажу № 2342/2017/576955, зареєстрованим у територіальному сервісному центрі МВС № 2342, ОСОБА_1 . продав автомобіль Mersedes-Benz GLE 250D 4 Matic ОСОБА_2 та 01.11.2018 звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області про безоплатне перезакріплення державного номерного знаку НОМЕР_1 , за який він сплатив 20000 грн., і який за його заявою знаходиться на платному зберіганні у територіальному сервісному центрі МВС №2342, за новим власником ОСОБА_2 .

Листом від 14.11.2018 р. Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області повідомив ОСОБА_1 , що безоплатне перезакріплення номерних знаків, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і межах від 0001 до 0009 за іншим власником транспортного засобу безоплатно не передбачено.

16.11.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Територіального сервісного центру МВС №2342 із заявою про здійснення безоплатного перезакріплення державного номерного знаку НОМЕР_1 за новим власником ОСОБА_2

Листом від 05.12.2018 р. №31/8-294-1576 Територіальний сервісний центр МВС №2342 повідомив ОСОБА_1 , що перезакріплення можливе лише після сплати новим власником вартості номеру, зазначену у наказі МВС від 29.10.2007 №432.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки державний номерний знак НОМЕР_1 , за який ОСОБА_1 . сплачено 20000,00 грн., за його заявою знаходиться на платному зберіганні у територіальному сервісному центрі МВС №2342, а тому такий номерний знак може бути закріплений за заявою власника цього номерного знака за транспортними засобами інших власників.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 10.08.2017 р. за договором купівлі-продажу № 2342/2017/576955, зареєстрованим у територіальному сервісному центрі МВС № 2342, ОСОБА_1 продано ОСОБА_2 автомобіль Mersedes-Benz GLE 250D 4 Matic, 2016 року випуску, номер кузову НОМЕР_2 .

01.11.2018 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області про безоплатне перезакріплення державного номерного знаку НОМЕР_1 , за який він сплатив 20000 грн., і який за його заявою знаходиться на платному зберіганні у територіальному сервісному центрі МВС №2342, за новим власником ОСОБА_2 .

Листом від 14.11.2018 р. Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області повідомив ОСОБА_1 , що безоплатне перезакріплення номерних знаків, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і межах від 0001 до 0009, за іншим власником транспортного засобу безоплатно не передбачено. Також рекомендовано звернутися до територіального сервісного центру.

16.11.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Територіального сервісного центру МВС №2342 із заявою про здійснення безоплатного перезакріплення державного номерного знаку НОМЕР_1 за новим власником ОСОБА_2

Листом від 05.12.2018 р. №31/8-294-1576 Територіальний сервісний центр МВС №2342 повідомив ОСОБА_1 , що перезакріплення можливе лише за умови сплати новим власником вартості номеру, зазначену у наказі МВС від 29.10.2007 №432.

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 (а.с. 32) ОСОБА_2 є власником транспортного засобу марки Mersedes-Benz GLE 250D 4 Matic, 2016 року випуску, номер кузову НОМЕР_2 , дата реєстрації - 10.08.2017 р., номерний знак НОМЕР_4 .

Наявні в матеріалах справи копії квитанцій (а.с. 23-24) свідчать про здійснення оплати ОСОБА_1 за відповідальне зберігання номерного знаку транспортного засобу, знятого з реєстрації.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 34 Закону України від 30.06.1993 «Про дорожній рух» № 3353-ХІІ встановлено, що державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації. Єдині зразки державних номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються державними стандартами України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби, ТЗ), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 (далі - Порядок № 1388).

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів) (пункт 3 Порядку № 1388).

Пунктом 8 Порядку № 1388 встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Відповідно до абзацу 1 пункту 16 Порядку № 1388 номерний знак видається на зареєстровані в уповноважених органах МВС транспортні засоби.

Пунктом 33 Порядку № 1388 передбачено, що перереєстрація транспортних засобів проводиться у разі, зокрема, зміни їх власників. При перереєстрації транспортних засобів у разі зміни їх власників зняття з обліку таких транспортних засобів не проводиться.

Порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів, державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів, оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів та номерних знаків на ТЗ встановлюється Інструкцією про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів номерних знаків на них, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 № 379 (далі - Інструкція № 379).

Абзацом 1 пункту 4.1. Інструкції № 379 передбачено, що у разі заміни номерних знаків (крім випадків їх втрати або викрадення) проводиться перереєстрація ТЗ із заміною свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта). При цьому попередньо видані номерні знаки вилучаються. На заяві обов`язково проставляються відмітка про їх вилучення із зазначенням дати вилучення та підпис уповноваженої посадової особи. Вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що вже були в користуванні, і при їх відповідності встановленим вимогам можуть видаватися для повторного використання або знищуватися в установленому порядку.

Згідно з абзацом 1 пункту 5.2. Інструкції № 379 у разі зняття транспортного засобу з обліку, номерні знаки, які були закріплені за ТЗ, вилучаються, про що робиться відповідна відмітка на заяві.

Відповідно до пункту 5.2. Інструкції № 379 у разі зняття транспортного засобу з обліку, номерні знаки, які були закріплені за ТЗ, вилучаються, про що робиться відповідна відмітка на заяві. За письмовою заявою власника ТЗ або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають діючим стандартам, приймаються на зберігання Центром, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання відповідно до вимог пункту 3.5 глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників. За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їх відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку. Номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, які здані до підрозділу Державтоінспекції МВС України без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви про їх зберігання, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.

Верховним Судом в постанові від 26.09.2018 р. в справі № 808/1340/17 висловлена наступна правова позиція.

Пунктом 5.2 Інструкції № 379 встановлено, що власник номерних знаків має право на вказаний у заяві термін передати їх на зберігання до Центру, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання. І лише у разі відсутності такої заяви, номерні знаки, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009 знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, зазначеною Інструкцією визначено, що за заявою власника номерних знаків вони перезакріплюються за іншими придбаними ним транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.

Дія закону (нормативно-правового акта) чи навіть окремої його норми - це обов`язковість їх виконання (всіма) громадянами, посадовими особами, державними органами та іншими суб`єктами права стосовно певної сфери (виду) суспільних відносин, за певних обставин (ситуацій), протягом певного часу, на певній території (у певному просторі) та щодо конкретного кола суб`єктів права, тобто осіб, організацій (в широкому значенні цього слова), які наділені певними характеристиками.

Отже, межі дії нормативних актів (законів) чи окремих норм визначаються критеріями (параметрами), зокрема, колом осіб, на яких поширюються норми акта.

За відсутності прямої вказівки на звуження певного кола осіб вважається, що така норма поширює свою дію на усіх респондентів.

Крім того, абзацом 7 пункту 42 Порядку № 1388 передбачено, що номерні знаки зі знятих з обліку транспортних засобів за умови їх відповідності стандартам перезакріплюються за зверненням власників за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.

Оплата вартості номерних знаків не може бути підставою обмеження прав особи ставити її у гірше становище порівняно з власником безкоштовних номерних знаків.

Тому Верховний Суд дійшов висновку, що номерні знаки, які зберігаються за письмовою заявою власника ТЗ або уповноваженої ним особи у Центрі, який проводив зняття з обліку цього ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання, за заявою власника номерних знаків перезакріплюються за іншими придбаними ним транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників. Прямої вказівки на протилежне Інструкція № 379 не містить.

Частиною 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 як власником транспортного засобу при знятті цього транспортного засобу з обліку внесена плата за зберігання номерного знаку, такий номерний знак за заявою ОСОБА_1 повинен бути перезакреплений за транспортним засобом іншого власника.

Відповідно, є правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Доводи апелянта спростовані висновками суду, викладеними вище.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру МВС № 2342 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. в справі № 280/943/19 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. в справі № 280/943/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області в особі територіального сервісного центру № 2342 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 10.06.2019 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.06.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш