Справа № 160/1576/19
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2019 року Справа № 160/1576/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
за участі секретаря судового засіданняСтогній К.В.,
за участі: позивача: представника відповідача-1: представника відповідача-2: представника третьої особи-1: представника третьої особи-2: представника третьої особи-3: Донченко-Малярової І.П. не прибув ОСОБА_1 не прибув не прибув не прибув
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до відповідача-1: виконавчого комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла, відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, третьої особи-1: Металургійно-Довгинцівський об`єднаний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, третьої особи-2: Департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради Дніпропетровської області, третьої особи-3: орган опіки та піклування виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулась до суду із позовною заявою до відповідача-1: виконавчого комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла, відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, третьої особи-1: Металургійно-Довгинцівський об`єднаний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, третьої особи-2: Департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради Дніпропетровської області, третьої особи-3: орган опіки та піклування виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, в якій просила суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла від 21 листопада 2018 року № 1 про відмову у призначенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення;
- визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області, яка надала не правдиві документи виконавчому комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла від 21 листопада 2018 року, що послужило незаконної відмови у призначенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 грошової компенсації за належні для отримання жилого приміщення;
- зобов`язати виконавчий комітет Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла повторно розглянути заяву ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як члени сім`ї військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув (помер), чи пропав безвісти під час проходження військової служби в зоні Антитерористичної операції в районі Донецької та Луганської області та прийняти рішення про виплату грошове компенсації за належні для отримання жилі приміщення;
- зобов`язати управління праці та соціального захисту населення виконком Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області при прийняті рішення виконавчим комітетом Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла, сім`ї військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув (помер) ІНФОРМАЦІЯ_4 під час проходження військової служби в зоні Антитерористичної операції в районні Донецької та Луганської області, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , яка діє інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 - негайно провести виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, а також утриматись від подальшого призупинення виплати.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що 14.11.2018 року позивач ОСОБА_2 звернулась до управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою щодо розгляду питання про виплату грошової компенсації за належні жилі приміщення відповідно до постанови КМУ «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» від 19.10.2016 № 719. 21 листопада 2018 року виконавчим комітетом Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла розглянуто означену заяву, та прийнято рішення № 1 від 21.11.2018 року про відмову у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. Однак, позивач із таким рішенням не згодна, так як її покійний чоловік ОСОБА_5 на момент смерті був військовослужбовцем, офіцером збройних сил України- на посаді командира механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, військової частини - польова пошта НОМЕР_2 та приймав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області. ОСОБА_2 змушена звернутися позовною заявою до суду для захисту своїх та її неповнолітніх дітей конституційних, соціальних та житлових прав, як сім`я військовослужбовця, який загинув (помер) під час проходження військової служби в тому, шо мені було відмовлено грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як членам сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця, під час проходження військової служби, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719 «Питання печення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей», так як відповідачі своїми діями бездіяльністю порушили норми правових актів України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2019 року відкрито провадження у адміністративній справі, та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.
У судове засідання 27.05.2019 року прибув позивач та представник відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради.
Представники відповідача-1: виконавчого комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла, третьої особи-1: Металургійно-Довгинцівський об`єднаний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, третьої особи-2: Департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради Дніпропетровської області, третьої особи-3: орган опіки та піклування виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання сповіщені належним чином. Від представників третіх осіб до суду надійшли клопотання щодо розгляду справи за їх відсутності.
Позивач позов підтримав та просив задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві.
20.03.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради подано відзив на позовну заяву. Вказаний відзив вмотивовано тим, що на теперішній час рівень забезпеченості житловою площею на кожного члена сім`ї ОСОБА_2 перевищує розмір у 6,7 м2, що є підставою для відмови заявниці у наданні грошової компенсації для придбання житла. Позивачу встановлено статус згідно із абз. 1 п. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а для виникнення права на отримання грошової компенсації необхідна наявність встановленого статусу відповідно до абз. 5-8 п. 1 ст. 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Таким чином, відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради у судовому засіданні просило у задоволенні позові відмовити, посилаючись на доводи, наведені у письмовому відзиві на позов.
23.04.2019 року від представника відповідача-1: виконавчого комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву орган виконавчого комітету зазначив, що рішення комісії містить вичерпний перелік підстав для відмови щодо виплати грошової компенсації, а тому є законним та обґрунтованим, а отже не підлягає перегляду та скасуванню.
Заслухавши пояснення позивача та відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід задовольнити частково з огляду на таке.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_2 є дружиною військовослужбовця ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , який народився у місті Кривому Розі Дніпропетровської області, на військову службу призваний Дзержинсько-Довгинцівським РВК Дніпропетровської області. 31 липня 2014 року в званні старшого лейтенанта, командир механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону військової частині-польова пошта НОМЕР_2 , який в період з 27.08.2014 р. по 09.09.2014 р. та з 20.11.2014 р. по 25.12.2014 р., безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції Донецької та Луганської областей.
Чоловік, ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 в результаті серцево-судинної недостатності, перенесеному у минулому інфаркті міокарду, смерть настала під час проходження військової служби, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується копією свідоцтва про смерть Серія НОМЕР_3 від 02 липня 2015 року виданого Дзержинським відділом державної реєстрації цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області. Похований ІНФОРМАЦІЯ_6 на Центральному цвинтарі - алея слави м. Кривий Ріг Дніпропетровської області.
Після смерті чоловіка ОСОБА_5 , позивач, дружина ОСОБА_2 залишилась вдовою та без батька має двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Як пояснила під час розгляду справи позивач, коли був живий її чоловік, вони всією сім`єю проживали в двокімнатній квартирі, яка належить на праві приватної власності матері покійного чоловіка ОСОБА_6 , за адресою: АДРЕСА_1 , після смерті чоловіка у позивача з ОСОБА_6 склались не дружні стосунки, кожний день наполягає щоб, позивач підшукувала собі жиле приміщення та переїздила разом з дітьми для подальшої проживання.
31 березня 2017 року, позивач звернулась із заявою на ім`я Міського голови міста Кривого Рогу Вілкула Ю.Г., де зазначила, що вона, ОСОБА_2 , дружина військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув під час антитерористичної операції, для захисту своїх майнових прав та майнових прав її неповнолітніх дітей, які залишились без батька, але позивачу так і не було надано допомоги про виділення житла.
Слід зазначити, що сім`я ОСОБА_2 має посвідчення «Член сім`ї військовослужбовця який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби». Вказане підтверджується посвідчення № НОМЕР_4 від 28.10.2015р., яке видано позивачу ОСОБА_2 , довідкою Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 20.11.2015р. № 7/935/8, яке видано ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , та довідкою Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 20.11.2015р. № 7/934/8, яке видано ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .
Судом встановлено, що позивач разом із неповнолітніми дітьми на даний час проживає у двокімнатній квартирі за адресою АДРЕСА_1 , яка належить матері мого загиблого (померлого) чоловіка.
В серпні 2015 року позивач звернулась до виконавчого комітету Дзержинської районної у місті Кривому Розі ради з приводу взяття її сім`ї на облік по забезпеченню житлом як сім`ї військовослужбовця який загинув (помер) під час проходження військової служби.
У відповіді за підписом голови Металургійної районної у місті Кривому Розі ради ОСОБА_7 , яка була адресована виконкому Криворізької міської ради де було вказано, що ОСОБА_2 , 1971 року народження, має трьох дітей ( ОСОБА_8 , 1991 року народження, ОСОБА_9 , 2004 року народження та ОСОБА_10 , 2006 року народження), з 2016 року працює заступником завідувача загального відділу виконкому Металургійної районної у місті ради. Сім`я заявниці з 4-х осіб проживає та зареєстрована у двокімнатній квартирі АДРЕСА_2 , яка на підставі свідоцтва про право на спадщину, належить матері загиблого чоловіка ОСОБА_6 .
З заявою та документами з питання поліпшення житлових умов сім`ї ОСОБА_2 у 2015 році до виконкому районної у місті ради не зверталась. На особистому прийомі громадян у відділі з питань обліку, розподілу та приватизації житлового фонду виконкому їх були надані роз`яснення з житлового законодавства та перелік необхідних документів.
З заявою встановленого зразка та документами з питання зарахування на квартирний облік за місцем проживання заявниця звернулася до виконкому районної у місті ради 02.06.2016 року. Відповідно до рішення виконкому районної у місті ради від 15.06.2016 року № 238 сім`ю ОСОБА_2 у складі 3-х осіб було, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень за пільгою «Сім`я померлого ветерана війни».
З документів, що були надані заявницею до виконкому районної у місті ради, встановлено, що її чоловік старший лейтенант ОСОБА_5 , командир механізованого взводу механізованої роти, механізованого батальйону військової частини-польова пошта НОМЕР_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_4 в результаті серцево-судинної недостатності, перенесеному в минулому інфаркт міокарду. З 24.11.2014 по 17.12.2014 ОСОБА_11 приймав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. Відповідно до довідок Дніпропетровського обласного військового комісаріату від листопада 2015 року заявниця та її неповнолітні діти ОСОБА_12 і ОСОБА_13 є дружиною та дітьми військовослужбовця, померлого під час проходження військової служби.
Інформація про квартирний облік військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, інвалідів з їх числа та членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції, (зокрема і про сім`ю ОСОБА_2 ) на запити установ соціального захисту різних рівнів виконкомом районної у місті ради надається щомісячно.
З матеріалів справи убачається, що відповідно до витягу із рішення Дзержинської у місті ради виконавчого комітету м. Кривого Рогу № 238 від 15.06.2016 «Про матеріали з житлових питань» позивача ОСОБА_2 , яка мешкає та зареєстрована на АДРЕСА_1 , склад сім`ї три особи, пільга «сім`я померлого ветерана війни» зараховано на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та включено до списку осіб, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень.
14.11.2018 року позивач ОСОБА_2 звернулась до управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою щодо розгляду питання про виплату грошової компенсації за належні жилі приміщення відповідно до постанови КМУ «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» від 19.10.2016 № 719.
21 листопада 2018 року виконавчим комітетом Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла розглянуто означену заяву, та прийнято рішення № 1 від 21.11.2018 року про відмову у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. В означеному рішенні відповідач зазначив, що на теперішній час рівень забезпеченості житловою площею на кожного члена сім`ї ОСОБА_2 перевищує рівень, що визначається постановою виконкому Дніпропетровської обласної ради народних депутатів і президії обласної ради профспілок від 24.05.1990 № 199 «Про затвердження рівня забезпеченості житловою площею для визначення потреби в поліпшенні житлових умов і встановлення терміну проживання в населених пунктах області, необхідного для прийняття на квартирний облік». Заявниці встановлено статус згідно із абзацом 1 пунктом 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Вважаючи, таку відмову протиправною, позивач звернулась з позовом до суду.
Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Спірні правовідносини регулюються у відповідності до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяких категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №719 від 19 жовтня 2016 року (надалі Порядок №719). Зміст спірних правовідносин становить порядок призначення та виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членам сімей загиблих військовослужбовців, які брали участь в антитерористичній операції та потребують поліпшення житлових умов, та перебувають на обліку за місцем проживання як такі, що потребують поліпшення житлових умов відповідно до норм Житлового кодексу Української РСР, та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.
Так, згідно п. 2 Порядку № 719, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають члени сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, статус яким надано відповідно до абзаців п`ятого - восьмого пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - особи, які загинули (пропали безвісти), померли) і які перебувають на квартирному обліку, за категоріями у такій черговості:
1) категорія I - дружина (чоловік) і малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які проживають разом з матір`ю (батьком); дружина (чоловік), якщо в особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, немає дітей (в тому числі усиновлених);
2) категорія II - малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які на день її смерті проживали окремо від матері (батька), якщо особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, на день смерті розлучена або не розлучена і дружина (чоловік) цієї особи не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав; малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;
3) категорія III - батьки особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;
4) категорія IV - повнолітні діти, які не мають (не мали) своїх сімей;
5) категорія V - повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства та мають свої сім`ї;
6) категорія VI - повнолітні діти, обоє батьків яких загинули (пропали безвісти), померли;
7) категорія VII - дружина (чоловік) особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, яка (який) на момент загибелі (пропажі безвісти), смерті особи позбавлена (позбавлений) батьківських прав щодо малолітніх та / або неповнолітніх дітей особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (у тому числі усиновлених), або не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав, але малолітні та/або неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (у тому числі усиновлені), проживають окремо від дружини (чоловіка).
Як вбачається з матеріалів справи, статус ОСОБА_2 , на підставі наданих нею документів, було встановлено в 2015 році відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 10 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та відповідно до витягу із рішення Дзержинської у місті ради виконавчого комітету м. Кривого Рогу № 238 від 15.06.2016 «Про матеріали з житлових питань» позивача ОСОБА_2 , яка мешкає та зареєстрована на АДРЕСА_1 , склад сім`ї три особи, пільга «сім`я померлого ветерана війни» зараховано на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та включено до списку осіб, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень.
В той же час, 19 жовтня 2016 року на засіданні Кабінету Міністрів України прийнято постанову № 719 «Про забезпечення житлом сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також інвалідів ІІІ групи з числа військовослужбовців, які брали безпосередню участь у зазначеній операції, та потребують поліпшення житлових умов».
Зазначеним рішенням Уряду надано право сім`ям інвалідів війни та загиблих військовослужбовців АТО отримувати грошову компенсацію за належне їм житло відповідно до Житлового кодексу України.
Таким чином сім`ї загиблих учасників АТО та інваліди з числа учасників АТО набули право самостійно обирати найбільш прийнятне для них житло та купувати його за рахунок коштів грошової компенсації, наданої Урядом.
Судом встановлено, що листом від 13.04.2018 року за № 2252/01-01 управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної у місті Кривому Розі ради звернулось до управління у справах ветеранів війни та учасників АТО Міністерства соціальної політики України, в якому повідомило про те, що ОСОБА_14 претендує на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. У вказаному листі також ставилося питання про те, на підставі яких документів позивачу підтвердити статус як сім`ї померлої особи, визначеної абзацом восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Однак, відповіді від управління у справах ветеранів війни та учасників АТО Міністерства соціальної політики України відповідач-2 так і не отримав.
Відтак, оскільки статус ОСОБА_2 відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивачу встановлено до набрання чинності Порядку № 719 від 19.10.2016 року, то внесення управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної у місті Кривому Розі ради змін щодо підстав встановлення такого статусу абз. 8 п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не передбачено.
Також, суд звертає увагу на те, що приписи Порядку № 719 чітко передбачають право на отримання позивачем грошової компенсації.
Так, зокрема, відповідно до п. 2 Порядку № 719 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають члени сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - які перебувають на квартирному обліку.
Отже, в даному випадку ОСОБА_2 до її звернення із заявою щодо отримання грошової компенсації до органу управління праці вже перебувала на обліку, що підтверджується витягом із рішення Дзержинської у місті ради виконавчого комітету м. Кривого Рогу № 238 від 15.06.2016 «Про матеріали з житлових питань», а отже і набула право на отримання такої компенсації.
Також, у відповідності до п.5 Порядку №719, за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (у разі її створення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія). До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, громадських організацій, які об`єднують ветеранів антитерористичної операції (за їх згодою).
Пунктом 6 Порядку №719 передбачено, що до повноважень комісії належить: перевірка наявності у особи статусу члена сім`ї загиблого та особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї загиблого; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік членів сім`ї загиблого та особи з інвалідністю; перевірка факту спільного або роздільного проживання членів сім`ї загиблого, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно членів сім`ї загиблого та особи з інвалідністю, а також всіх членів родини, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом попереднього року.
Згідно п.7 Порядку №719, заяву про призначення грошової компенсації член сім`ї загиблого, особа з інвалідністю (далі - заявник) або їх законний представник чи уповноважена особа особисто подають до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення).
Орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дня прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики. Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення протягом трьох робочих днів, а у випадку, визначеному у пункті 22 цього Порядку, протягом десяти робочих днів вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації. Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації (п.п.10-12 Порядку №719).
Згідно пункту 15 Порядку №719, Комісія може відмовити заявнику в призначенні грошової допомоги з таких підстав: 1) загиблий або особа з інвалідністю не належали до одного з військових формувань, визначених в абзаці восьмому, формувань, визначених абзацами шостим і сьомим, або не залучалися до діяльності, визначеної абзацом пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; 2) загиблий або особа з інвалідністю не брав безпосередню участь в антитерористичній операції (відсутня довідка, визначена в підпункті 3 пункту 8 цього Порядку); 3) заявник не є членом сім`ї загиблого, визначеним в абзацах шістнадцятому - двадцять другому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";4) заявник не є особою, визначеною у пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" 5) заявник не перебуває на квартирному обліку з урахуванням норми, визначеної у пункті 9цього Порядку; 6) заявник є членом сім`ї загиблого за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї загиблого, в разі одночасного подання ними заяви на отримання грошової компенсації;7) заявник є членом сім`ї загиблого за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей загиблих, які перебувають на обліку в Реєстрі і мають першочергове право на таку виплату; 8) заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї загиблого або як особі з інвалідністю.
Даний перелік є вичерпним та не підлягає широкому трактуванню. При цьому, судом не здобуто, а відповідачем не подано до суду належних та допустимих доказів, що підтверджували б наявність обставин у відповідача, необхідних для прийняття рішення Комісією про відмову у призначенні такої грошової допомоги.
З матеріалів справи убачається, 16.11.2018 року на виконання п.10 Порядку №719 управлінням праці здійснено обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача, про що складено відповідний акт. Даним актом зафіксовано, що ОСОБА_2 , 1971 р.н., вдова, (чоловік помер в 2015 році) має статус «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни».
Дотримуючись вимог п. 11 Порядку, 19.11.2018 року відповідачем-2 складено та направлено до Комісії подання про розгляд питання стосовно виплати або відмови у виплаті грошової компенсації.
Так, згідно п. 2 Порядку, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають члени сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, статус яким надано відповідно до абзаців п`ятого - восьмого пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - особи, які загинули (пропали безвісти), померли) і які перебувають на квартирному обліку, за категоріями у такій черговості:
1) категорія I - дружина (чоловік) і малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які проживають разом з матір`ю (батьком); дружина (чоловік), якщо в особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, немає дітей (в тому числі усиновлених);
2) категорія II - малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які на день її смерті проживали окремо від матері (батька), якщо особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, на день смерті розлучена або не розлучена і дружина (чоловік) цієї особи не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав; малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;
3) категорія III - батьки особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;
4) категорія IV - повнолітні діти, які не мають (не мали) своїх сімей;
5) категорія V - повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства та мають свої сім`ї;
6) категорія VI - повнолітні діти, обоє батьків яких загинули (пропали безвісти), померли;
7) категорія VII - дружина (чоловік) особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, яка (який) на момент загибелі (пропажі безвісти), смерті особи позбавлена (позбавлений) батьківських прав щодо малолітніх та / або неповнолітніх дітей особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (у тому числі усиновлених), або не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав, але малолітні та/або неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (у тому числі усиновлені), проживають окремо від дружини (чоловіка).
Як вбачається з матеріалів справи, статус ОСОБА_2 , на підставі наданих нею документів, було встановлено в 2015 році відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 10 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
З метою встановлення наявності або відсутності підстав для перегляду встановленого статусу позивачу та встановлення законних підстав стверджувати, що ОСОБА_5 помер внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, Управлінням з власної ініціативи в 2018 році в рамках своїх повноважень вжито наступні заходи:
- 20 лютого 2018 року надіслано запит до Металургійно-Довгинцівського об`єднаного районного військового комісаріату;
- 21 лютого 2018 року надіслано запит до військово - лікарської комісії Південного регіону Міністерства оборони України;
- 13 квітня 2018 року надіслано запит до управління у справах ветеранів війни та учасників АТО Міністерства соціальної політики України.
16.04.2018 Металургійно-Довгинцівський об`єднаний районний військовий комісаріат у відповідь на запит надіслав копію роз`яснення військово-лікарської комісії Південного регіону Міністрства оборони України від 29.03.2018. У даних роз`ясненнях зазначено: «...вивчивши вдруге надані Вами (мається на увазі - Металургійно-Довпоцівський об`єднаний районний військовий комісаріт) та дружиною ст. лейтенанта ОСОБА_5 документи, комісія встановила, що рішення у протоколі №241 від 13.08.2015 по причинному зв`язку захворювання, яке призвело до смерті, старшого лейтенанта ОСОБА_5 , 1966 р.н.. винесено у формулюванні «Захворювання і причина смерті ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» відповідно до вимог Положення про Військоволікарську експертизу в Збройних Силах України, введеного в дію наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008, та зміні не підлягає».
Листом від 02.03.2018 військово - лікарська комісія Південного регіону Міністерства оборони України повідомила Управління про те, що в зв`язку із складністю питання запит Управління було направлено на розгляд до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України.
Додаткової відповіді, а ні від військово - лікарської комісії Південного регіону Міністерства України, а ні від Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України а ні від Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України та до Управління не надходило.
Листом від 14.05.2018 №262/0/166-18/403 Міністерство соціальної політики України повідомило Управлінню про наступне:« ОСОБА_2 повинна отримати статус відповідно до абзацу п`ятого-восьмого пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту». Однак, Управлінню пропонують з`ясувати обставини отримання захворюванню ОСОБА_5 , які зазначені у витягу з протоколу військово-лікарської комісії Південного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм та каліцтв».
Оскільки, Управління вже раніше отримало таке роз`яснення військо-лікарської комісії Південного регіону Міністерства оборони України від 29.03.2018, то необхідність направляти запит відпала.
Відтак, суд вважає, що управлінням соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради дотримано вимог чинного законодавства України в процедурі розгляду заяви позивача, а також Управлінням направлене відповідне подання до Комісії, а й тому, в задоволенні вимог щодо визнання протиправною бездіяльності управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області, яка надала не правдиві документи виконавчому комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла від 21 листопада 2018 року, що послужило незаконної відмови у призначенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 грошової компенсації за належні для отримання жилого приміщення та зобов`язання управління праці та соціального захисту населення виконком Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області при прийняті рішення виконавчим комітетом Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла, сім`ї військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув (помер) ІНФОРМАЦІЯ_4 під час проходження військової служби в зоні Антитерористичної операції в районні Донецької та Луганської області, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , яка діє інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 - негайно провести виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, а також утриматись від подальшого призупинення виплати відмовити за безпідставністю.
Суд також зазначає, при прийнятті рішення по суті, суд приймає до уваги Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 16.11.2018 року, оскільки здійснення такого обстеження прямо передбачено чинним законодавством України.
Крім того, підпунктом 7 пункту 15 Порядку виплати грошової компенсації передбачено, що Комісія може відмовити заявнику в призначенні грошової допомоги з таких підстав: заявник є членом сім`ї загиблого за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей загиблих, які перебувають на обліку в Реєстрі і мають першочергове право на таку виплату. При цьому суд зазначає, що позивач є дружиною загиблого ОСОБА_5 , а отже і підпадає під категорію пп. 7 п. 2 Порядку №7, то й відповідно має право на отримання грошової компенсації.
Щодо посилань виконавчого комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла, що рівень забезпеченості житловою площею на кожного члена сім`ї ОСОБА_2 перевищує рівень, що визначається постановою виконкому Дніпропетровської обласної ради народних депутатів і президії обласної ради профспілок від 24.05.1990 № 199 «Про затвердження рівня забезпеченості житловою площею для визначення потреби в поліпшенні житлових умов і встановлення терміну проживання в населених пунктах області, необхідного для прийняття на квартирний облік» суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Як передбачено ч. 1 ст. 9 ЖК УРСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 9).
Житлові права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з призначенням цих прав чи з порушенням прав інших громадян або прав державних і громадських організацій (ч. 5 ст. 9).
Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 45 ЖК УРСР у першу чергу жилі приміщення надаються потребуючим поліпшення житлових умов сім`ям воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняним до них у встановленому порядку особам.
Тобто дана норма містить перелік категорій громадян, яким житлові приміщення надаються у першу чергу, зокрема, такі особи мають право на одержання житлового приміщення у більш короткий термін, ніж особи, що належать до загальної черги. Так, у першочерговому порядку надання житлових приміщень здійснюється незалежно від того, чи існувало право на одержання житлового приміщення в першу чергу при взятті на квартирний облік чи воно виникло пізніше підчас перебування на обліку у загальній черзі.
Як вже було зазначено вище, виконавчий комітет Дзержинської районної у місті Кривому Розі ради прийняв рішення 15.06.2016 року № 238 «Про матеріали з житлових питань» де вирішив: зарахувати на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та включити до списку осіб, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень, ОСОБА_2 , яка мешкає та зареєстрована на АДРЕСА_1 , склад сім`ї- три особи, пільга - «сім`я померлого ветерана війни».
На момент подання позивачем заяви до управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради про призначення їй грошової компенсації на придбання житла у неї на руках були всі документи, які повністю підтверджували факт, що її чоловік помер від «Серцево-судинної недостатності у момент інфаркту міокарду», внаслідок виконання службових обов`язків в зоні проведення Антитерористичної операції.
Відповідно до Витягу Військово-лікарської комісії південного регіону Міністерства оборони України від 13 серпня 2015 року № 241 «з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Південного регіону про встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв», визначено те, що захворювання старшого лейтенанта за призовом ОСОБА_5 , 1966 р.н.: «Серцево-судинна недостатність. Перенесений у минулому інфаркт міокарду (30.05.2015)», що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_5 виданого 02.07.2015 Дзержинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Криворізького міського управління юстиції у Дніпропетровській області, лікарським свідоцтвом про смерть за № 1214 від 01.07.2015, копією витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 за № 2461 від 04.07.2015 про виключення із списків особового складу частини ОСОБА_5 через загибель. - Захворювання і причини смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.
Із остаточного Висновку експерта від 30 червня 2015 № 1214, складеного судмедекспертом відділення експертизи трупів Криворізького міжрайонного відділу «Дніпропетровське обласне Бюро судово-медичної експертизи» ДОР» Спиридоновим А.В. вбачається, що, 1-ої кваліфікаційної категорії, стаж роботи 14 років, 5-й клас судового експерта, провів судово-медичну експертизу трупа ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , аналізу медичних документів на ім`я, з урахуванням результатів лабораторних методів дослідження, відомих обставин справи, відповідаючи на поставлені перед експертом запитання надав наступні висновки:
Питання № 3. Яка причина смерті померлого? - Відповідь на питання №3; Смерть його наступила в результаті хронічної ішемічної хвороби серця, з проявами перенесеного у минулого інфаркту міокарда (судячи зі ступеня розвитку сполученої тканини рубця серцевого м`язку давність рубця може відповідати 6-10 місяців до дати смерті) яка ускладнилася у своєму плині серцево-судинної недостатністю, що підтверджується характерними змінами зі сторони внутрішніх органів - дифузним атеросклеротичним кардіокоронаросклерозом: гіпортрофією міокарда; нерівномірніш кровонаповненням м`яза серця: повнокров`ям внутрішніх органів; рідким станом крові.
Згідно із витягом з наказу командира військової частини п/п НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 02 липня 2014 року № 207, старшого лейтенанта ОСОБА_5 , командира механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, який помер ІНФОРМАЦІЯ_4 в результаті серцево-судинної недостатності, перенесеному у минулому інфаркті міокарду, виключити зі списків особового складу частини, та всіх видів забезпечення з 30 червня 2015 року.
Вказано, що смерть настала під час проходження військової служби, пов`язана із виконанням обов`язків військової служби.
ІНФОРМАЦІЯ_9 , народився у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, росіянин, на військову службу призваний Дзержинсько - Довгинцівським РВК Дніпропетровської області, 31 липня 2014 року.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України Аналіз і співставлений фактичних обставин справи з ч. 3 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виключає будь-які сумніви стосовно того, що військовослужбовець помер під час виконання обов`язків військової служби.
З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 08 січня 2019 року № 152063713 вбачається, що у позивача ОСОБА_15 та її членів сім`ї відсутні відомості у Державному реєстрі речових прав та прав власності на нерухоме майно.
Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України від 22.10.1993 р. №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції), чинність цього Закону поширюється, зокрема, на сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.
Водночас облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання врегульовано Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11,12.1984 р. №470 (далі - Правила №470).
Водночас у абз. 1 п. 15 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги, як позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.
Відповідно копії технічного паспорта квартири АДРЕСА_2 , розмір житлової площі даної квартири становить 30,2 кв. м та складається із 2-х житлових кімнат. При цьому єдиним та повноправним власником житлової площі є ОСОБА_6 (мати покійного чоловіка).
Відповідно до ст. 47 Житлового Кодексу України житлова площа має видаватися з розрахунку 13,56 квадратних метрів на одного члена сім`ї.
При виділенні житлової площі на кожного члена сім`ї розрахунок враховується з урахуванням не менше ніж жилих дев`ять метрів квадратних. Тобто загальну площу для проживання ділимо на кожного члена сім`ї.
Також в постанові Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 719 «Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей»
Пункт 1 Порядку № 719 визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих осіб, визначених абзацами п`ятим восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - загиблий), для осіб з інвалідністю І-ІІ груп, яка настала внаслідок ш контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, визначених пунктом 11-141 другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх які потребують поліпшення житлових умов (даті компесація) за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).
Також в пункті 19 вказано, якщо у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія одночасно визначає розмір такої компенсації, виходячи з таких нормативів:
за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на кожного члена сім`ї загиблого за однією категорією з урахуванням загиблого у разі, коли він перебував на квартирному обліку разом з членами своєї сім`ї;
за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на особу з інвалідністю та кожного члена його сім`ї, зазначеного в абзаці п`ятому пункту 21 цього Порядку;
за нормою 35,22 кв. метра загальної площі на сім`ю загиблого за однією категорією або на сім`ю особи з інвалідністю;
додатково 10 кв. метрів жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (у тому числі з урахуванням заявника);
з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку на день звернення за грошовою компенсацією і яка визначається Мінрегіоном відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затвердженого наказом Держбуду від 27 вересня 2005 р. № 174. У разі зміни опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла на день звернення заявника за грошовою компенсацією, визначеної Мінрегіоном після розрахунку комісією розміру грошової компенсації, розмір грошової компенсації підлягає перерахунку комісією без звернення заявника за умови, що на день такої зміни грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі.
При цьому для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова опосередкована вартість збільшується у 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. чоловік - у 1,5 раза, для міст обласного значення з населенням від 100 тис. до 300 тис. - у 1,25 раза.
Житлове приміщення може надаватися і з більшою площею у разі коли воно має одну кімнату (квартиру з однією кімнатою) або видається особам різної статі. Також збільшення житлової площі передбачене окремим категоріям громадян, наприклад, що займаються науковою роботою і мають певні наукові ступені, хворим на хронічні захворювання тощо. Збільшення може бути у вигляді додаткової кімнати або додаткової житлової площі у вигляді 10 метрів квадратних.
Відповідно положеннями п.п. 7 п. 13 Правил № 470 до потребуючих поліпшення житлових умов віднесено також і громадян, які проживають в одній кімнаті по дві і більше сім`ї, незалежно від родинних відносин, або особи різної статі, старші за 9 років, крім подружжя (в тому числі якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати).
Такимч чином, виходячи зі змісту наведених норм, а також беручи до уваги фактичний склад сім`ї позивача, відсутність власного помешкання та зважаючи на суспільно-політичний обов`язок захисту та підтримки членів сімей загиблих учасників бойових дій в зоні Антитерористичної операції, те що неповнолітні діти ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_3 які є рідні діти загиблого (померлого) ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 учасника АТО, позивач ОСОБА_2 , та її неповнолітні діти відносяться до переліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
За правилами частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3)визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
З наведених процесуальних норм Закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право.
Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду.
Конституційний Суд України здійснив офіційне тлумачення частини другої статті 55 Конституції України у рішеннях від 25.11.1997 № 6-зп, від 25.12.1997 № 9-зп, від 14.12.2011 № 19-рп/2011.
У рішенні від 14.12.2011 №19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що у своїх рішеннях він послідовно підкреслював значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.
У цьому рішенні Конституційний Суд України також вказав, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.
У справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд України в рішенні від 01.12.2004 № 18-рп/2004 дав визначення поняттю охоронюваний законом інтерес, який вживається в ряді законів України, у логічно-смисловому зв`язку з поняттям права (інтерес у вузькому розумінні цього слова). Конституційний Суд України дійшов висновку, що поняття охоронюваний законом інтерес у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям права має один і той же зміст.
Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
У контексті ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд вважає, що спірне рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки відсутні підстави для відмови у призначенні такої допомоги, передбачені п.15 Порядку №719.
При цьому суд зазначає, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем необгрунтовано, тобто без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
У відповідності до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У відповідності до Рекомендацій № К (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи, державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган з кількох юридично допустимих рішень може обирати те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Водночас, суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів.
Призначення грошової допомоги члену сім`ї загиблого військовослужбовця суд вважає виключною компетенцією Комісії з питань забезпечення житлом сімей загиблих військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, а також інвалідів І-ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали участь у зазначеній операції та потребують поліпшення житлових умов за поданням Управління соціального захисту населення, а тому у даному випадку належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача вирішити питання щодо призначення ОСОБА_2 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, який брав учать в антитерористичній операції з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У відповідності до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищенаведене, у зв`язку із тим, що спірне рішення відповідача прийняте з порушенням норм чинного законодавства України та порушує права та інтереси позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 слід задовольнити частково.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
У відповідності до ч.3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в загальному розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією № 66 від 12.02.2019 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 384,20 грн. підлягає стягненню з виконавчого комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла за рахунок бюджетних асигнувань, оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 27 травня 2019 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Виготовлення рішення у повному обсязі здійснено 06 червня 2019 року.
Керуючись ст. ст. 139, 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_2 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до відповідача-1: виконавчого комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла, відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, третьої особи-1: Металургійно-Довгинцівський об`єднаний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, третьої особи-2: Департамент соціальної політики виконкому Криворізької міської ради Дніпропетровської області, третьої особи-3: орган опіки та піклування виконкому Металургійної районної у місті Кривому Розі ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації від 21 листопада 2018 року № 1 про відмову у призначенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення;
Зобов`язати виконавчий комітет Металургійної районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілість України, а також їх сімей, про виплату грошової компенсації на придбання житла повторно розглянути заяву ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП: НОМЕР_1 , яка діє в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як члени сім`ї військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув (помер), чи пропав безвісти під час проходження військової служби в зоні Антитерористичної операції в районі Донецької та Луганської області та прийняти рішення про виплату грошове компенсації за належні для отримання жилі приміщення.
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 06 червня 2019 року.

Суддя С. В. Прудник