Справа № 540/609/19
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

06 червня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/609/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича, Виконуючого обов`язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилової Анжеліки Сергіївни про визнання дій протиправними та скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича, Виконуючого обов`язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилової Анжеліки Сергіївни (відповідачі-1, 2, 3, 4), в якому просить:

- визнати протиправними дії начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича та виконуючого обов`язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилової Анжеліки Сергіївни по створенню перешкод у реалізації ОСОБА_1 його повноважень;

- зобов`язати начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича та виконуючого обов`язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилову Анжеліку Сергіївну усунути перешкоди в реалізації ОСОБА_1 його службових повноважень;

- визнати незаконним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 18.03.2019р. № 378-К "Про проведення повторного оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 ";

- в порядку ст. 249 КАС України постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича та виконуючого обов`язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилову Анжеліку Сергіївну;

- витребувати у Державної служби України з безпеки на транспорті оригінал наказу № 378-К від 18.03.2019р. "Про проведення повторного оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 ".

Ухвалою суду від 28.03.2019 відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 та призначено судове засідання на 24.04.2019.

Судове засідання 24.04.2019 було відкладено через неявку представників відповідачів.

18.04.2019 та 23.04.2019 до суду від відповідачів (Державної служби України з безпеки на транспорті, начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха І.О., виконуючого обов`язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилової А.С.) надійшли відзиви на позовну заяву.

22.05.2019 до суду надійшло подання дисциплінарної комісії стосовно притягнення ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності за недотримання правил внутрішнього службового розпорядку.

24.05.2019 судове засідання проведено в режимі відеоконференції. Враховуючи неявку в судове засідання представника позивача, заслухавши представника ОСОБА_3 , суд дійшов до висновку про необхідність витребування додаткових доказів, а саме - доказів розгляду скарги ОСОБА_1 щодо перешкод у реалізації повноважень, яка була подана Національному агентству України з питань державної служби, та в подальшому скерована на адресу Укртрансбезпеки. З наданого позивачу листа Укртрансбезпеки від 01.03.2019 № 1577/03/15-19 вбачається, що скарга була долучена до дисциплінарної справи ОСОБА_2 , разом з тим доказів розгляду даної скарги та повідомлення заявника про результати розгляду суду не надано. У наказі від 24.04.2019 Укртрансбезпеки щодо застосування до ОСОБА_2 дисциплінарного стягнення відсутні відомості про те, що притягнення ОСОБА_2 до відповідальності пов`язане із скаргою позивача.

Ухвалою суду від 24.05.2019 вирішено подальший розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження і замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням, продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів, відкладено підготовче засідання на 06.06.2019, зобов`язано відповідача-1 надати суду докази повідомлення ОСОБА_1 про результати розгляду скарги від 22.01.2019.

24.05.2019 до суду від представника позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 540/609/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 540/22/19, з підстав того, що в провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа №540/22/19, за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха І.О., заступника начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Гагарінова Ю.П. про визнання дій протиправними та скасування висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця. Позовні вимоги у вказаній справі зводились до скасування негативного висновку щодо результатів оцінювання службової діяльності державного службовця, відносно головного спеціаліста відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Зоріна Андрія Володимировича від 22.10.2018. Рішенням суду від 23.04.2019 (повний текст складено 02.05.2019) в задоволенні позову відмовлено. Заявник вказує, що рішення по справі №540/22/19 не набрало законної сили та буде оскаржене позивачем в апеляційному порядку. Порушення прав позивача обґрунтовує тим, що, відповідно до п.37 Порядку, у разі отримання державним службовцем негативної оцінки не раніше ніж через три місяці проводиться повторне оцінювання відповідно до цього Типового порядку. Відповідно до ч.10 ст. 44 Закону України "Про державну службу", у разі отримання державним службовцем двох підряд негативних оцінок за результатами оцінювання службової діяльності такий державний службовець звільняється із служби, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 87 цього Закону. Враховуючи те, що, в силу ч.10 ст. 44 ЗУ "Про державну службу", повторний негативний результат оцінювання може привести до звільнення державного службовця, діями відповідачів по складенню негативного Висновку на підставі недостовірних даних порушено право позивача на працю, гарантоване ст. 43 Конституції України, яке включає в себе право на належну заробітну плату та право на захист від незаконного звільнення. Заявник також зазначає, що з аналізу правових положень Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців та ч.10 ст. 44, п.3 ч.1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" вбачається, що для звільнення державного службовця, на підставі п.3 ч.1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" необхідні наступні умови та етапи: Призначення і проведення першого оцінювання діяльності державного службовця; Складення за результатами такого оцінювання негативного висновку; Призначення та проведення повторного оцінювання діяльності державного службовця; Складення за результатами такого оцінювання негативного висновку; Звільнення державного службовця зі служби. Таким чином, на думку заявника, наявність на сьогоднішній день нескасованого негативного висновку від 22.10.2018 унеможливлює розгляд судом позову про скасування наказу про призначення повторного оцінювання службової діяльності позивача, оскільки встановлення судом неправомірності висновку першого оцінювання службової діяльності позивача автоматично виключає правомірність наказу від 18.03.2019 № 378-К про проведення повторного оцінювання службової діяльності позивача.

05.06.2019 від представника позивача до суду надійшло клопотання про проведення судового засідання в порядку письмового провадження (без його участі). В даному клопотанні представник зазначає, що підтримує подане ним клопотання на зупинення провадження у справі, а також додатково повідомляє, що справа № 540/22/19 за апеляційною скаргою позивача направлена до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Представники відповідачів-1, 2, 3, 4 в судове засідання не прибули, були повідомлені про день і час розгляду справи.

Суд вважає, що клопотання про зупинення провадження у справі необхідно задовольнити, а провадження у справі - зупинити, виходячи з наступного.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Як вбачається із матеріалів справи, предметом даного адміністративного позову є, зокрема, визнання незаконним та скасування наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 18.03.2019 за № 378-К "Про проведення повторного оцінювання службової діяльності державного службовця ОСОБА_1 ".

Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 по справі №540/22/19 відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, заступника начальника відділу державного контролю та нагляду за безпекою на наземному транспорті Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Гагарінова Юрія Павловича, начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича про визнання дій протиправними та скасування висновку. На згадане рішення позивачем 31.05.2019 подано апеляційну скаргу, матеріали по якій разом із матеріалами справи №540/22/19 були, за інформацією з діловодства спеціалізованого суду, 04.06.2019 надіслані до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суд звертає увагу, що, дійсно, наявність на сьогоднішній день дослідження негативного висновку від 22.10.2018 унеможливлює розгляд судом позову про скасування наказу про призначення повторного оцінювання службової діяльності ОСОБА_1 , оскільки в разі встановлення судом апеляційної інстанції неправомірності висновку першого оцінювання службової діяльності ОСОБА_1 , це впливає на правову оцінку оскаржуваного наказу від 18.03.2019 № 378-К про проведення повторного оцінювання службової діяльності позивача. Отже, адміністративні справи №540/22/19 та №540/609/19 є пов`язаними між собою.

Таким чином, суд вважає, що існують підстави для зупинення провадження у справі №540/609/19, а тому задовольняє клопотання представника позивача щодо зупинення провадження у даній справі.

Керуючись п.3 ч.1 ст. 236, ст.ст. 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ухвалив:

Клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті, Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки, Начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Пастуха Ігора Олександровича, Виконуючого обов`язки начальника Чорноморського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Копилової Анжеліки Сергіївни про визнання дій протиправними та скасування наказу до набрання законної сили рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 по справі №540/22/19.

Про поновлення провадження у справі, дату, час і місце наступного судового засідання сторони будуть повідомлені судом.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного тексту ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено та підписано 07.06.2019.

Суддя Хом`якова В.В.