Справа № 0940/2384/18
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Біньковська Н.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3969/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Бедрій Х.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у справі № 0940/2384/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ :

13.12.2018р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання провести перерахунок пенсії з 24.02.2018р. з врахуванням довідки № 3671/108/05/8-17 від 27.12.2017 р. яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області відповідно до постанови Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 02.10.2017р. без обмеження строком.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.02.2019р. в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.02.2019р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Згідно ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи 09.08.2001р. Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 02.10.2017р. у справі №353/811/17 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією за формою передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р.», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2950,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 1980,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3326,40 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 442,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (28%) - 826,00 грн.; премія (47,3%) - 5451,28 грн.; всього: - 16976,18 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

На виконання Постанови Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 02.10.2017 р. у справі № 353/811/17 Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області видала позивачу довідку № 3677/108/05/8-17 від 27.12.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 р. за посадою начальника ВДСБЕЗ Тлумацького РВ УМВС Івано-Франківської області прирівняною до посади начальника відділення, що не входить до складу відділу поліції становить : посадовий оклад - 2950 грн.; оклад за військовим ( спеціальним ) званням - майор поліції - 2000 грн.; надбавка за стаз служби - 40 % - 1980 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% -3326,40 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 442,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 28 % - 826 грн.; премія 47,3 % - 5541,28 грн. (а.с. 25 )

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2018р., у справі № 809/935/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2016 р. - 24.02.2018 р. на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області №3677/108/05/8-17 від 27.12.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2018 р. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2018р. у справі № 809/935/18 залишено без змін.

В даних судових рішеннях суди обґрунтували свої висновки тим, що у зв`язку з прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні із військової служби та деяким іншим категоріям осіб» яка набрала чинності з 24.02.2018 р. перерахунок та виплату пенсії на підставі вищезазначеної довідки слід здійснити за період з 01.01.2016 р.-24.02.2018 р.

На виконання рішення суду від 06.07.2018р. пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивачу з врахуванням довідки ЛК УМВС в Івано-Франківській області №3677/108/05/8-17 від 27.12.2017р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 р. - 31.12.2017 р. та перерахунок та виплату заборгованості за період з 01.01.2018 р. - 24.02.2018 р.

12.11.2018р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 24.02.2018р. відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №3677/108/05/8-17 від 27.12.2017р. та протоколу ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 01.01.2018 р. ( а.с. 31 )

Проте, пенсійний орган листом від 16.11.2018р. відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки судове рішення яке набрало законної сили виконане. Даним рішенням встановлена кінцева дата для здійснення перерахунку пенсії позивачу до 24.02.2018 р. На даний час пенсія ОСОБА_1 виплачується в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103. (а.с. 32 )

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача як колишнього працівника органів внутрішніх справ визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262- XII та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими до цього Закону.

Із змісту ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» видно, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (даті - Постанова № 103) перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Із змісту постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських Національної поліції складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Даною постановою не передбачені такі види надбавок, як надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 27.12.2017 № 3677/108/05/8-17 яка видана на виконання рішення Тлумацького районного суду від 02.10.2017р. містить виплати, які поліцейським за відповідною посадою не виплачувались (надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність), а розмір премії не відповідає середньому розміру, який фактично виплачувався поліцейським за відповідною посадою в січні 2016 року.

При цьому, зміст та форма зазначеної довідки суперечить довідці, яка затверджена Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

22.03.2018р. на підставі нової довідки № 2841/8-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_1. проведено перерахунок пенсії з 24.02.2018р. із врахуванням видів та розмірів виплат, які отримували поліцейські за відповідною прирівняною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні із військової служби та деяким іншим категоріям осіб.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що пенсійним органом проведено обґрунтовано перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2016р. по 24.02.2018р. на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2018р. у справі № 809/935/18 яким встановлено кінцеву дату здійснення перерахунку пенсії ( до 24.02.2018 р ). На даний час пенсія позивачу виплачується у розмірі визначеному Постановою Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні із військової служби та деяким іншим категоріям осіб» яка набрала чинності з 24.02.2018 р.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки зміст довідки про грошове забезпечення № 3671/108/05/8-17 від 27.12.2017 р. яка видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській на підставі якої позивач просить пенсійний орган провести перерахунок та виплату пенсії суперечить чинному законодавству, що регулює порядок проведення перерахунку пенсії, а саме Постанові Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні із військової служби та деяким іншим категоріям осіб» яка набрала чинності з 24.02.2018 р.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки колегії суддів.

Разом з тим, не підлягає до задоволення клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі №0940/2384/18 до прийняття остаточного рішення у справі № 826/12704/18 за позовом до Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Зупинення провадження по справі - це врегульована законом і оформлена ухвалою суду тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд.

За своєю правовою сутністю зупинення провадження у справі є тимчасовим і повним припиненням всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.

Так, згідно Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2019р. (80692338) провадження у справі № 826/12704/18 закрито.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення клопотання, оскільки провадження у справі № 826/12704/18 ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2019р. закрито, тобто спір не вирішений.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Клопотання ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у справі № 0940/2384/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя В.С. Затолочний

Суддя З.М. Матковська

Постанова складена в повному обсязі 10.06.2019р.