Справа № 2а-15859/10/2670
Суддя: Баранов Д.О.
Дата ухвалення: 2011-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 липня 2011 року 16:48 № 2а-15859/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Баранова Д.О. за участю секретаря судового засідання Наумець О.В.., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів

до Київської міської Ради

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Санта С»

третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Компанія Holdings Limited»

про визнання протиправним та скасування рішення

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Прокурор м. Києва звернувся в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, третя особа: ТзОВ «Санта С»про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позову прокурор зазначає, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню, оскільки земельна ділянка, яку надано у довгострокову оренду прийнято без розроблення та затвердження детального плану території, а також не погоджена із суміжним користувачем.

Позивач надав усні пояснення, в яких підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, зазначив, що оскаржуване рішення скасуванню не підлягає, оскільки винесено відповідно до вимог земельного законодавства, зокрема погоджено з органом земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом, органом охорони культури спадщини.

Представник третьої особи 1 проти позову заперечив, зазначив, що оскаржуване рішення винесено з дотриманням процедури, що передбачена законодавством.

За клопотанням представника третьої особи 1 судом було залучено третьою особою 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Компанію tmor Holdings Limited», представник якої в судове засідання не прибув, будь-яких пояснень щодо позову не подав.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Санта С»є власником нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Київ, вул. Тургєнєвська, 4-а, загальною площею 240 м2, що підтверджується договором купівлі-продажу від 05.09.2003р.

Рішенням Київської міської Ради №565/2634 від 29.10.2009р. ТзОВ «Санта С»передано в довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,13 га для реконструкції з подальшою експлуатацією офісного приміщення з вбудованими приміщеннями для надання соціальних послуг та підземним паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у Шевченківському районі м. Києва у зв'язку з переходом права власності на нежитлову будівлю (рішення Господарського суду міста Києва від 01.11.2006р. N24/686, договір купівлі-продажу від 05.09.2003р., акт приймання-передачі від 05.09.2003р.) за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно ст. 39 Кодексу використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про основи містобудування" містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій.

Містобудівна документація є основою для вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій, вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Згідно ст. 13 Закону України "Про планування і забудову території" детальний план території розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту та визначає розташування червоних ліній, ліній регулювання забудови;розташування окремих земельних ділянок та об'єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, поверховість, інші параметри забудови, містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок; розташування інженерно-транспортної інфраструктури; принципи формування архітектурно-просторової композиції забудови; інші вимоги, визначені державними будівельними нормами.

Затверджені рішенням Київської міської ради №11/2587 від 27.01.2005р. Правила забудови міста Києва встановлюють порядок планування і забудови та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих умов і обмежень забудови та іншого використання територій і окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування і своєю головною метою мають забезпечення ефективної реалізації Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про основи містобудування»та ст. 12 Закону України «Про планування і забудову територій»містобудівна документація, одним з видів якої є генеральний план населеного пункту, є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій, вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 23-1 Закону України «Про планування та забудову територій»у разі прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про передачу (надання) земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно дає право на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт у порядку, визначеному цим Законом.

Рішенням Київської міської Ради N601/658 від 28.12.2006р. вирішено оформити Національному педагогічному університету ім. М. П. Драгоманова право постійного користування земельною ділянкою площею 0,59 га для експлуатації та обслуговування гуманітарного корпусу на вул. Тургенєвській, 8-14 у Шевченківському районі м. Києва за рахунок частини земель, відведених згідно з рішеннями виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих N1107 від 05.07.71 "Про відвод земельної ділянки Міністерству освіти УРСР під будівництво гуманітарного корпусу Київського державного педагогічного інституту ім. Горького", N1295 від 17.08.71 "Про додатковий відвод земельної ділянки Міністерству освіти УРСР під будівництво навчального корпусу Київського державного педагогічного інституту ім. М. Горького".

В ході розгляду судом встановлено, що Національний педагогічний університет ім. М. П. Драгоманова є суміжним користувачем, та частина земельної ділянки, що надана ТзОВ «Санта С»накладається на земельну ділянку інституту.

Згідно ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу.

Відповідно до п. в) ч. 5 ст. 121 Кодексу до заяви (клопотання) додаються засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу).

Доказів припинення права користування земельною ділянкою Національним педагогічним університетом ім. М. П. Драгоманова відповідачем не надано. Також не надано передбаченої ст. 121 Земельного кодексу України загоди землекористувача на вилучення земельної ділянки.

Необхідність отримання згоди землекористувачів є однією із умов використання земельної ділянки та наявності містобудівних обмежень і обтяжень для відведення земельної ділянки висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Київської міської державної адміністрації №19-1028 від 04.02.2009р.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, викладене, та те що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. вул. Тургенєвській, 4 у Шевченківському районі м. Києва не містить погодження землекористувача, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення органу місцевого самоврядування, яким ТзОВ «Санта С»передано земельну ділянку в довгострокове користування за вказаною адресою, прийняте з порушеннями законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської Ради №565/2634 від 29.10.2009р. про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Санта С»у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,13 га для реконструкції з подальшою експлуатацією офісного приміщення з вбудованими приміщеннями для надання соціальних послуг та підземним паркінгом на вул. Тургенєвській, 4-а у Шевченківському районі м. Києва.

Постанова набирає законної в строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.О. Баранов