Справа № 460/118/19
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2019 року м. Рівне №460/118/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
досудді Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Жуковської Олександри Юріївни, Дубенського міськрайонного суду Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до судді Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Жуковської Олександри Юріївни (далі - суддя, відповідач 1) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність судді Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Жуковської Олександри Юріївни щодо неналежного розгляду його запиту про надання публічної інформації, що знаходиться у розпорядженні розпорядника інформації (в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації") від 4 січня 2019 року;

- зобов`язати суддю Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Жуковську Олександру Юріївну повторно розглянути запит про надання публічної інформації, що знаходиться у розпорядженні розпорядника інформації (в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації") від 4 січня 2019 року та надати відповідь на інформаційний запит в порядку, визначеному зазначеним законом, із урахуванням висновків суду.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що в діях відповідача, суб`єкта владних повноважень, вбачаються ознаки порушення чинного законодавства у сфері доступу до публічної інформації. 04.01.2019 позивач звернувся до відповідача 1 із запитом про надання публічної інформації. Вказаний запит було отримано 08.01.2019, проте станом на 17.01.2019 жодної відповіді позивачем отримано не було. Позивач вважає, що відповідач 1 є розпорядником зажаданої інформації. Допустивши бездіяльність, суддя протиправно порушила його право на публічну інформацію, що є недотриманням вимог п.1 ч.3 ст.10, п.6 ч.1 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та підставою для зобов`язання відповідача повторно розглянути його запит та надати копії запитуваних документів.

Ухвалою суду від 21.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

У встановлений судом строк відповідачем 1 подано відзив на адміністративний позов. Обґрунтовуючи заперечення на позовну заяву, суддя зазначає про невідповідність фактичним обставинам твердження позивача про допущену нею бездіяльність. Запит ОСОБА_1 про надання публічної інформації було отримано 10.01.2019 і у встановлений законом строк - 16.01.2019, позивачу Дубенським міськрайонним судом Рівненської області було надано відповідь. Вказала, що не може бути належним відповідачем у даній справі. Зважаючи на безпідставність позовних вимог, просила у їх задоволенні відмовити повністю.

Ухвалою суду від 17.04.2019 у зв`язку з необхідністю згоди позивача на заміну первісного відповідача належним відповідачем, розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 07.05.2019.

У судове засідання 07.05.2019 сторони не прибули.

Ухвалою суду від 07.05.2019 до участі у справі залучено Дубенський міськрайонний суд Рівненської області (далі - суд, відповідач 2) як другого відповідача, встановлено відповідачу строк для подання відзиву, розгляд справи відкладено до 03.06.2019.

У встановлений судом строк відповідач 2 подав відзив на адміністративний позов. В обґрунтування заперечень на позовну заяву зазначено, що позовні вимоги є безпідставними. У встановлений Законом України "Про доступ до публічної інформації" строк було надано відповідь на запит ОСОБА_1 . Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У судове засідання 03.06.2019 сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином. Від відповідачів надійшли заяви про розгляд справи без їх участі. Позивачем жодних причин неявки суду не повідомлено.

За таких обставин, враховуючи положення ст.205, ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглянув справу за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу (у письмовому провадженні).

Розглянувши позовну заяву та відзиви на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

4 січня 2019 року ОСОБА_1 надіслав судді Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Жуковській О.Ю. запит від 04.01.2019 про надання публічної інформації, що знаходиться у розпорядження розпорядника інформації (а.а.с.9-11). Дата надіслання зазначеного запиту підтверджується фіскальним чеком ВПЗ "Дрогобич" ПАТ "Укрпошта" від 04.01.2019 (а.с.12).

У зазначеному запиті позивач просив відповідача 1 повідомити:

1) дату початку та дату закінчення повноважень на посаді судді Дубенського міськрайонного суду Рівненської області;

2) чи змінювала суддя прізвище із "Кічата" на " Жуковська ";

3) якщо так, то коли саме і на підставі чого відбулася зміна прізвища;

4) чи перебуває суддя у родинних відносинах із довіреною особою кандидата у Президенти України ОСОБА_3 у 2004 році, членом Партії регіонів ОСОБА_4 ;

5) якщо так, то у яких саме родинних відносинах суддя перебуває із зазначеною вище особою;

6) чи перебуває суддя у родинних відносинах із ОСОБА_5 ;

7) якщо так, то у яких саме родинних відносинах суддя перебуває із зазначеною вище особою;

8) чи отримувала суддя свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю;

9) якщо так, то коли саме і хто видавав зазначене свідоцтво;

10) чи працювала суддя в органах прокуратури;

11) якщо так, то коли саме, в яких саме органах прокуратури та на яких посадах працювала суддя.

Поряд з цим, позивач у зазначеному запиті просив надати належним чином засвідчені копії підтверджуючих документів, а також належним чином засвідчені копії біографії ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , належним чином засвідчену копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Запит ОСОБА_1 від 04.1.2019 було отримано Дубенським міськрайонним судом Рівненської області 10 січня 2019 року. Цей факт підтверджується фіскальним чеком ВПЗ "Дрогобич" ПАТ "Укрпошта" від 04.01.2019 (а.с.12), запитом ОСОБА_1 від 04.01.2019 з відтиском штампу вхідної кореспонденції Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 10.01.2019 (вх.№270/19-Вх), довідкою ЦВПЗ Дубно-3 Рівненської дирекції АТ "Укрпошта" від 02.04.2019 щодо рекомендованого листа №364 (а.а.с.12, 48, 51-52).

16 січня 2019 року Дубенським міськрайонним судом Рівненської області ОСОБА_1 було надано відповідь на запит про надання публічної інформації від 04.01.2019 за вих.№01/59/2019 від 16.01.2019 (а.с.53). Лист з відповіддю було надіслано 17.01.2019. Зазначений лист позивачем було отримано 22 січня 2019 року. Цей факт підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення №480, довідкою ЦВПЗ Дубно-3 Рівненської дирекції АТ "Укрпошта" від 02.04.2019 про вручення рекомендованого листа №480 особисто ОСОБА_1 (а.а.с.55-56).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VІ).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VІ, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 Закону №2939-VІ, право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.5 Закону №2939-VІ, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону №2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

У силу вимог ч.1, 2 ст.19 Закону №2939-VІ, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону №2939-VІ, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

З матеріалів справи вбачається, що запит ОСОБА_1 від 04.01.2019 відповідає вимогам, встановленим ч.5 ст.19 Закону №2939-VІ.

Як зазначено судом вище, зазначений запит було отримано судом 10.01.2019, зажадану вказаним запитом інформацію було надано позивачу у відповіді від 16.01.2019 за вих.№01/59/2019, яка надіслана листом 17.01.2019.

Враховуючи вимоги ч.1 ст.20 Закону №2939-VІ, останнім днем строку надання відповіді на запит у даному випадку є 17 січня 2019 року.

Досліджуючи відповідь від 16.01.2019 №01/59/2019 на запит щодо доступу до публічної інформації, суд дійшов висновку про те, що така віповідь містить усю інформацію, яку просив надати позивач. Додатково позивачу було надіслано біографію судді. Що ж до інших зажаданих документів - повідомлено про неможливість надання, як таких, що не були створені у процесі діяльності суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, відповідь на запит від 04.01.2019 про надання публічної інформації, що знаходиться у розпорядженні розпорядника інформації, була надана ОСОБА_1 у строк, визначений Законом №2939-VІ, та відповідно до критеріїв самого запиту.

Згідно з п.1 ч.1 ст.13 Закону №2939-VI, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У силу положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII суддя є носієм судової влади зі здійснення правосуддя.

Оскільки розгляд суддями цивільних, господарських, кримінальних, адміністративних справ та справ про адміністративні правопорушення не відноситься до владних управлінських функцій, а публічна інформація отримується або створюється в процесі здійснення таких функцій, суд дійшов висновку, що розпорядником інформації у даному випадку є Дубенський міськрайонний суд Рівненської області.

Відтак, надання відповіді позивачу на запит про надання публічної інформації саме судом відповідає вимогам чинного законодавства.

З огляду на викладене, факт порушення відповідачами положень Закону №2939-VІ не знайшов підтвердження під час розгляду справи, а тому посилання позивача на ігнорування його запиту про надання публічної інформації та ненадання відповіді є не обґрунтованими.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що відповідачами доведено відсутність протиправної бездіяльності, а порушення прав позивача, про захист яких він просив у судовому порядку, не знайшло підтвердження в ході судового розгляду.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

У силу вимог ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03 червня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.