Справа № 460/636/19
Суддя: Дудар О.М.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2019 року м. Рівне №460/636/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Мороза Д.Ю., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі

позивача: не прибула,

відповідача: представник Ковалик Х.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 в інтересах дитини ОСОБА_2
доРівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом в інтересах дитини ОСОБА_2 до Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (далі - Рівненський РВ УДМС в Рівненській області, відповідач) про:

- визнання протиправною відмови Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області у видачі ОСОБА_2 , 2005 року народження, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язання Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області оформити та видати ОСОБА_2 , 2005 року народження , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 та її син є парафіянами Української Православної Церкви. Вважають, що примусове нав`язування державою отримання паспорта виключно у формі картки є протиправним втручанням в особисте духовне життя людини, посягання на право та свободу віросповідання. Оскільки законодавством передбачена можливість видачі паспорта як у формі картки, так і у формі книжечки, позивач вважає, що позбавлення її сина права вибору форми такого документа є неправомірним. Зазначає, що постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) вже зобов`язано орган державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки.

Ухвалою суду від 17.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

07.05.2019 від Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. Заперечення обгрунтовані тим, що до заяви позивача про видачу паспорта її сину не було додано жодного документа, передбаченого чинним законодавством, у тому числі і свідоцтва про народження дитини в підтвердження наявності родинних зв`язків. ОСОБА_2 особисто не звертався до відповідача про надання адміністративної послуги - оформлення та видачі паспорта громадянина України. Твердження позивача про те, що органом УДМС було відмовлено її дитині в отриманні паспорта не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки звернення (заява) позивача не є заявою про надання адміністративної послуги, і відповідно лист-відповідь Рівненського РВ УДМС в Рівненській області - рішенням про відмову у наданні адміністративної послуги. З огляду на викладене, у відповідача відсутні правові підстави для видачі паспорта такій особі.

Ухвалою суду від 08.05.2019 призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 22.05.2019.

14.05.2019 позивач подала заперечення на відзив, згідно з якими батьки зобов`язані подавати заяви, клопотання, позови від свого імені в інтересах дітей, які не досягли повноліття. Крім того, 09.04.2019 її сином особисто подано заяву до канцелярії відповідача для отримання паспорта у формі книжечки з відповідними документами. Тому аргументи відповідача є безпідставними. Просила задовольнити позов у повному обсязі та розглянути справу без участі сторін.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву, відзив та заперечення на відзив, заслухавши пояснення представника відповідача, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , його матір`ю є ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим 09.03.2005 Відділом реєстрації актів цивільного стану Рівненського міського управління юстиції (а.с.24).

12.03.2019 ОСОБА_1 звернулася до Рівненського РВ УДМС України в Рівненській області із заявою щодо можливості оформлення її сину ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки (а.с.57).

Листом Рівненського районного відділу УДМС України в Рівненській області від 15.03.2019 №5624-202/5624.1-19 роз`яснено позивачу положення чинного законодавства щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України громадянам, які звернулися за оформленням паспорта вперше (а.а.с.59-60).

09.04.2019 ОСОБА_2 звернувся Рівненського РВ УДМС України в Рівненській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з досягненням 14-річного віку. До заяви додав дві фотокартки та копію свідоцтва про народження (а.с.76)

Листом Рівненського районного відділу УДМС України в Рівненській області від 09.04.2019 №5624-297/5624-19 роз`яснено ОСОБА_2 положення чинного законодавства щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України громадянам, які звернулися за оформленням паспорта вперше (а.а.с.72-75).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III, документом, що підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Положення про паспорт громадянина України затверджено Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ).

У силу вимог пунктів 1, 3 Положення №2503-ХІІ, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пункти 5, 6, 7 Положення №2503-ХІІ містять опис паспортної книжечки, а також порядок заповнення.

Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до ч.2 ст.14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Таким чином, законодавством передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону №5492-VI, оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Частиною 2 статті 21 Закону №5492-VI визначено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч.3 ст.13 Закону України №5492-VI, паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого (далі - Порядок №302).

При цьому, пунктом 3 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 встановлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється.

Суд зазначає, що нормами Закону №5492-VI, Положення №2503-ХІІ та Порядку №302 передбачено чіткий порядок, суб`єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Відповідно до пп.1 п.7 Порядку №302, оформлення (у тому числі замість втраченого), обмін та видача паспорта здійснюється особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

У силу вимог пунктів 13, 18 Положення №2503-ХІІ, для одержання паспорта громадянин не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, даними нормами закріплено не тільки перелік необхідних для оформлення паспорта документів, а й особисте їх подання у встановлений строк громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

Згідно з п.26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей (п.27 Порядку №302).

Як встановлено судом, позивач звернулася до Рівненського РВ УДМС в Рівненській області із заявою від 12.03.2019 про видачу її неповнолітньому синові ОСОБА_2 у зв`язку з досягненням 14-річного віку паспорта у формі книжечки, затвердженого Постановою №2503-XII. Така заява підписана виключно матір`ю та не містить жодних додатків.

Таким чином, позивачем та її сином не було дотримано встановленого порядку звернення до органів ДМС для отримання паспорта громадянина України.

Крім того, вказана заява від 12.03.2019 оформлена у формі добровільного звернення парафіян Української православної церкви для вирішення питання щодо видачі паспорта в позасудовому порядку. Аналіз змісту такої заяви свідчить про те, що заявник фактично повідомила про майбутнє звернення із відповідною заявою для видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у разі позитивної відповіді органу міграційної служби.

При цьому, 09.04.2019 ОСОБА_2 самостійно звернувся до Рівненського РВ УДМС України в Рівненській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з досягненням 14-річного віку. До заяви додав дві фотокартки та копію свідоцтва про народження.

Суд зазначає, що таке звернення сина позивача до відповідача мало місце після первинного подання до суду адміністративного позову у даній справі (21.03.2019) та за спливом місячного строку після досягнення ним 14-річного віку (29.03.2019).

Отже, позивачем та її сином не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, водночас, ЗакономУкраїни "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР не передбачено оформлення паспорта у формі книжечки, а тому відповідні листи, з якими висловила незгоду позивач, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

Вказане включає можливість визначення даної справи як типової, оскільки вона не відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразукової справи №806/3265/17.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у Рівненського РВ УДМС в Рівненській області були відсутні правові підстави для видачу сину позивача паспорта громадянина України у формі книжечки.

Отже, право позивача на оформлення та видачу паспорта відповідачем не порушене. Крім того, позивач не позбавлена права на звернення до суду за судовим захистом в інтересах неповнолітнього сина у випадку, коли ними буде дотримано всіх процедур при поданні документів для отримання паспорта, проте відповідачем за наслідками розгляду заяви буде відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору в силу вимог п.7 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI, то у суду відсутні підстави для застосування положень ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в інтересах дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 ) до Рівненського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області (вул. Петра Могили, 41, м.Рівне,33001, ) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03 червня 2019 року.

Суддя Дудар О.М.