Справа № 1.380.2019.001880
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа №1.380.2019.001880
12 червня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10), в якому просить суд:

-визнати бездіяльність Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» протиправною;

-зобов`язати Комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» розглянути документи ОСОБА_1 із урахуванням рішення Трускавецького міського суду Львівської області від 20.11.2017 та винести рішення про зміну категорій інвалідності ОСОБА_1 , зокрема, що причинами інвалідності є виконання обов`язків військової служби у 1970-1972.

Позовні вимоги обґрунтовує таким.

ОСОБА_1 в 1970-1972 роках служив в НДР в якості члена екіпажу самохідної зенітної установки. В зенітній батареї були на озброєнні установки з індивідуальною локаційною системою, яка працює на основі джерел електромагнітних променів. Крім того, на навчаннях і стрельбах працювали потужні радари наземного базування, які є джерелом іонізуючого електромагнітного випромінювання. Внаслідок їх дії ОСОБА_1 отримав електромагнітну травму, яка підтвердилася різким погіршенням здоров`я, втратою свідомості до і після операції на службі, а також після служби в армії.

В 1977 році позивачу була встановлена інвалідність II групи по загальному захворюванню, в 1978 році - І група інвалідності по загальному захворюванню, в 1986 році на засіданні обласної МСЕК було встановлено III групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, одержаним в період проходження військової служби, висновком Дрогобицької міжрайонної МСЕК від 26.10.2006 року встановлена II група І інвалідності довічно по причині захворювання, отриманого в період проходження військової служби. 02.04.2014 року встановлена І група інвалідності у зв`язку із захворюванням, одержаним в період проходження військової служби.

Для зміни категорії інвалідності ОСОБА_1 звертався в КЗ ЛОР «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи», в Адміністрацію Президента України, та йому надано було відповідь, що у разі надання документа про зв`язок захворювання з виконанням обов`язків військової служби, МСЕК повернеться до| розгляду даного питання.

На протязі багатьох років ОСОБА_1 неодноразово звертався у ВЛК та ЦВЛК щодо визнання його інвалідом внаслідок виконання обов`язків військової служби, але йому було відмовлено з причин недостатності військово-медичних документів про отримані захворювання при виконанні обов`язків військової служби.

Рішенням Трускавецького міського суду Львівської області від 20 листопада 2017 року встановлено факт отримання ОСОБА_1 електромагнітної травми та пов`язані з цим хронічні захворювання при виконанні обов`язків військової служби в 1970-1972 роках. Рішення набрало законної сили 16.04.2018.

При зверненні ОСОБА_1 до Львівського обласного Центру МСЕ для змін категорії інвалідності (на виконання рішення Трускавецького міського су,: Львівської області № 457/471/17 від 20.11.2017) йому було надано роз`яснення щодо необхідності внесення змін до його свідоцтва про хворобу Центральною військове лікарською комісією.

Листом від 17.09.2018 надано роз`яснення, що ЦВЛК не має повноважень на повторний перегляд висновків суду стосовно встановлених в судовому порядку фактів та обставин, а тому є відповідні підстави для звернення в МСЕК для зміни категорії інвалідності без участі ЦВЛК.

Вважаючи таку бездіяльність неправомірною, позивач звернувся з позовом до Львівського окружного адміністративного суду про зобов`язання внести зміни в його свідоцтво про хворобу. В ході розгляду справи №1340/5747/18 було встановлено, що у ОСОБА_1 немає свідоцтва про хворобу, оскільки позивача виписано в частину без медичного огляду військово-лікарською комісією 30.04.1971.

Львівським окружним адміністративним судом позивачу було відмовлено у задоволенні позовних вимог по справі №1340/5747/18 тільки з підстав відсутності свідоцтва про хворобу.

На чергове звернення ОСОБА_1 у КЗ ЛОР «Львівський обласний Центр МСЕ» ним отримано відповідь №109 від 14.03.2019, що питання про зміну категорії інвалідності може бути розглянуто лише при наявності військово-медичних документів з відповідним рішенням штатної ЦВЛК чи ВЛК Західного регіону.

Вважає таку бездіяльність КЗ ЛОР «Львівський обласний Центр МСЕ» неправомірною.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив позовні вимоги з тієї підставі, що зміну позивачу категорії інвалідності на «Захворювання, отримане при виконанні обов`язків військової служби» може бути розглянуто медико-соціальною експертною комісією лише при наявності військо-медичних документів з відповідним рішенням штатної ЦВЛК чи ВЛК Західного регіону.

У відповіді на відзив позивач заперечує позицію відповідача, оскільки вважає, що рішенням Трускавецького міського суду львівської області від 20.11.2017, яке набрало законної сили 16.04.2018 встановлено факт отримання позивачем хронічного захворювання при виконанні обов`язків військової служби.

При прийнятті рішення суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив строкову військову службу з листопада 1970року по листопад 1972року, звільнений у запас на загальних підставах після закінчення строкової служби. З 29.04.1971 по 20.05.1971 перебував на стаціонарному лікуванні у в/ч пп НОМЕР_1 з приводу гострого паропроктиту. 30.04.1971 проведено вскриття гнійника і після закінчення лікування виписаний в частину без медичного огляду військово-лікарською комісією.

Листом Міністерства охорони здоров`я України від 22.02.2012 ОСОБА_1 повідомлено про те, що колишнім військовослужбовцям МСЕК приймають рішення про категорію інвалідності відповідно до причин звільнення з армії, вказаної ВЛК в свідоцтві про хворобу, змінювати яку МСЕК неправомірна. Розгляд МСЕК питання про встановлення категорії інвалідності ОСОБА_1 можливе в разі представлення постанови ЦВЛК МО України про зв`язок його захворювання з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК Серії 10ААБ, № 158867 від 02.04.2014 ОСОБА_1 встановлено першу «Б» групу інвалідності, захворювання, отриманого в період проходження військової служби, пожиттєво.

Рішенням Трускавецького міського суду Львівської області від 20.11.2017 у справі №457/471/17 (провадження № 2/457/340/17) за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України ОСОБА_1 встановлено факт отримання ним електромагнітних травм та пов`язаних з цим хронічних захворювань при виконанні обов`язків військової служби в 1970-1972роках. Вказане рішення набрало законної сили 16.04.2018.

17.09.2018 за № 4114 ЦВЛК скерувала позивачу роз`яснення на звернення від 16.08.2018 щодо прийняття медичних та військово-лікарських документів для їх розгляду, відповідно до якого, в тому числі зазначено, що вимоги про прийняття та розгляд документів обґрунтовуються позивачем рішенням Трускавецького міського суду Львівської області від 20.11.2017 у справі № 457/471/17, яке не містить будь-яких вимог до ЦВЛК, а документи не містять жодних підтверджуючих даних про роботу позивача у небезпечних умовах електромагнітного опромінювання: паспорту робочого місця, медичної картки амбулаторного хворого, виписних епікризів про отримання електромагнітної чи іншої травми, яка б стала причиною ураження товстої кишки тощо.

Також зазначено, що отримане позивачем захворювання має інфекційне походження, а не електромагнітну етіологію, доказів та документів (довідка про проходження військової служби, завірена копія військового квитка, медична картка амбулаторного хворого, витяг з наказу командира частини про допуск до групи осіб, які працюють з професійними шкідливостями (електормагнітне іонізуюче випромінювання), дані щорічних медичних оглядів з заключенням про допуск до роботи з професійними шкідливостями, дані військово-медичних документів про лікування з приводу уражень ЕМП при виникненні аварійних ситуацій та інших захворюваннях, «Картка санітарно-гігієнічної характеристики умов праці та робочого місця спеціаліста» з регіонального санітарно-епідеміологічного управління МО України) підтверджуючих протилежне та вплив шкідливих чинників військової служби позивачем не надано та у ЦВЛК відсутні.

На виконання законодавчих норм ЦВЛК повторно розглянуті заяви позивача, військово-облікові та медичні документи, які були подані позивачем зараз і раніше, і у зв`язку з цим прийнято рішення, яке оформлене у вигляді цих роз`яснень.

Разом з цим, ЦВЛК зазначено, що рішенням суду позивачу задоволено позов про встановлення юридичного факту, а саме встановлено факт отримання електромагнітної травми та пов`язані з цим хронічні захворювання при виконанні обов`язків державної служби в 1970-1972 роках, тому ЦВЛК не має повноважень на повторний перегляд висновків суду стосовно встановлених в судовому порядку фактів та обставин. З урахуванням зазначеного, у позивача є відповідні підстави для звернення до МСЕК для зміни категорії інвалідності без участі ЦВЛК.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2019 було відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України Центральної військово-лікарської комісії Військово-лікарської комісії Західного регіону, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів КЗ ЛОР «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» про зобов`язання внести зміни в його свідоцтво про хворобу з підстав відсутності свідоцтва про хворобу, оскільки ОСОБА_1 виписано в частину без медичного огляду військово-лікарською комісією.

14.03.2019 за №109 КЗ Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» скерував ОСОБА_1 листа, в якому зазначив, що питання про зміну ОСОБА_1 категорії інвалідності на «Захворювання, отримане при виконанні обов`язків військової служби» може бути розглянуто медико-соціальною експертною комісією лише при наявності військо-медичних документів з відповідним рішенням штатної ЦВЛК чи ВЛК Західного регіону.

Порядок, умови та критерії встановлення інвалідності визначено в Положенні про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженому постановою Кабінету Міністрів Україні «Питання медико-соціальної експертизи» № 1317 від 03.12.2009 (далі - Положення).

Пунктом 26 цього Положення передбачено, що причинами інвалідності є, зокрема, виконання обов`язків військової служби.

Згідно з п.12 Положення причинний зв`язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов`язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).

Сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 неодноразово звертався як до військово-лікарської комісії, так і до Медико-соціальної експертної установи з метою зміну категорії інвалідності на «Захворювання, отримане при виконанні обов`язків військової служби».

Суд встановив, що Центральна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України вважає, що у ОСОБА_1 є відповідні підстави для звернення до Медико-соціальної експертної комісії для зміни категорії інвалідності без участі Центральної військово-лікарської комісії (а.с.11-12).

Водночас Комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» вважає, що зміну ОСОБА_1 категорії інвалідності на «Захворювання, отримане при виконанні обов`язків військової служби» може бути розглянуто медико-соціальною експертною комісією лише при наявності військово-медичних документів з відповідним рішенням штатної ЦВЛК чи ВЛК Західного регіону (а.с.19).

Такі дії зазначених вище суб`єктів владних повноважень вводять позивача у поле правової невизначеності, що сприяє порушенню його прав у сфері публічно-правових відносин.

Рішенням Трускавецького міського суду Львівської області від 20 листопада 2017 року, яке набрало законної сили 16.04.2018, встановлено факт, що ОСОБА_1 отримав електромагнітні травми та пов`язані з цим хронічні захворювання при виконанні обов`язків військової служби в 1970-1972 роках.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням п.12 Положення, суд дійшов висновку, що відповідач, Комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» має достатні підстави при прийнятті рішення щодо зміни ОСОБА_1 категорії інвалідності на «Захворювання, отримане при виконанні обов`язків військової служби» взяти до уваги встановлений факт отримання ОСОБА_1 електромагнітної травми та пов`язаних з цим хронічних захворювань при виконанні обов`язків військової служби в 1970-1972 роках, встановлений Рішенням Трускавецького міського суду Львівської області від 20 листопада 2017 року, яке набрало законної сили 16.04.2018.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Підстави для вирішенні у цій справі питання про розподіл судових витрат - відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :
адміністративний позов ОСОБА_1 до Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії- задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» щодо відмови у розгляді поданих ОСОБА_1 документів про зміну категорії інвалідності на «Захворювання, отримане при виконанні обов`язків військової служби»;

Зобов`язати Комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівський обласний центр медико-соціальної експертизи» розглянути документи ОСОБА_1 про зміну категорії інвалідності на «Захворювання, отримане при виконанні обов`язків військової служби» із урахуванням рішення Трускавецького міського суду Львівської області від 20.11.2017 та прийняти рішення відповідно до вимог законодавства.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.