Справа № 812/1512/18
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2019 року справа №812/1512/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Міронової Г.М., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі № 812/1512/18 (головуючий 1 інстанції Шембелян В.С., повний текст рішення складено 2 травня 2019 року у приміщенні суду за адресою: просп. Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В червні 2018 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі-відповідач 1, ГУ НП в Луганській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі-відповідач 2, ГУ ПФУ в Луганській області) в якому просив:

- визнати неправомірними дії (бездіяльність) ГУНП в Луганській області, щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , направлену в ГУ ПФУ у Луганській області, подану для первинного призначення пенсії, відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, фактично отриманих ним сум щомісячної грошової винагороди за участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію та одноразові премії;

- зобов`язати ГУНП в Луганській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відомості про начислені та виплачені виплати ОСОБА_1 , види грошового забезпечення, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, грошову винагороду за участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію, щомісячні одноразові премії та передати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у ГУ ПФУ в Луганській області, як таку на підставі якої повинна розраховуватись пенсія;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням відомостей про матеріальну допомогу на оздоровлення, фактично отриманих ним сум щомісячної грошової винагороди за участь в АТО, одноразову грошову допомогу при звільненні, індексацію та щомісячних одноразових премій, з урахуванням раніше здійсненних виплат, починаючи з 16.09.2017 року, та здійснити виплату різниці між нарахованими виплаченими сумами пенсії (а.с. 3-8).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року відмовлено у задоволенні позову (а.с. 113-117).

Позивач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права. Просив скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що при обчисленні пенсії позивача не були враховані додаткові види грошового забезпечення за період його проходження служби з 07.11.2015 року по 15.09.2017 року а саме: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразові премії, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та індексація грошового забезпечення. Посилається на ч. 3 ст. 43 Закона України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» якою передбачено включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні види грошового забезпечення, до яких належать посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Також посилається на висновок Великої Палати Верховного Суду який викладений в постанові від 06.02.2019 року по справі № 522/2738/17 в якому визначено, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім - щомісячних, або тих, що виплачуються (виплачувалися) раз на місяць та з яких щомісяця утримувався єдиний внесок. Зазначає, що у зв`язку з проведенням антитерористичних операцій в Луганській та Донецькій областях, які носили не короткочасний характер, проходили щомісячно, в період часу з 16.04.2014 року та до 30.04.2018 року, Кабінет Міністрів України встановив винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях, яка виплачувалась щомісячно, починаючи з 01.05.2014 року до 30.04.2018 року. Також зазначає, що судом не була врахована індексація щодо включення її до складу грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років. Вважає, що позивач був позбавлений права захищати себе у суді, оскільки не приймав участі у розгляді справи через те, що в один день суд поновив провадження по справі та розглянув її по суті (а.с. 122-131).

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від представника ГУНП в Луганській області надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно вимог частин 1, 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд, заслухав суддю - доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

З 30.07.1994 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 року в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області.

Наказами АТЦ при СБУ від 12.12.2014 року № 97, від 24.06.2015 року № 175, від 17.11.2015 № 321 та від 07.12.2015 року № 341, позивача включено до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Луганської області, забезпечення її проведення з 30.07.2014 року по 15.09.2017 року, на підставі чого позивачу була нарахована та виплачена відповідна грошова допомога.

15.09.2017 року наказом № 646 о/с від 15.09.2017 року підполковника поліції ОСОБА_1 , старшого слідчого в особливо важливих справах організаційно-методичного відділу управління Національної поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за ст.77 ч.1 п.2 (через хворобу) було звільнено зі служби в поліції. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 23 роки 00 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні 29 років 01 місяць 14 днів (а.с.13).

З 16.09.2017 року позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що визнається сторонами.

27.03.2018 року за вих. № 85/111/58-2018 на звернення від 02.03.2018 року ОСОБА_1 отримав письмову відповідь від Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якій, зокрема, зазначено, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення має бути надана з урахуванням 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням без урахування одноразових виплат та інших винагород (а.с.18).

26.04.2018 року за № 485/111/22-2018 позивач отримав від ГУНП Головного управління Національної поліції в Луганській області довідку про грошове забезпечення по видам доходу за період проходження служби в ГУНП України в Луганській області з 07.11.2015 року по 31.12.2016 року, у якій вказано: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, премія, інші премії АТ, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, винагорода за безпосередню участь в АТО (а.с.15).

26.04.2018 року за № 484/111/22-2018 позивач отримав від Головного управління Національної поліції в Луганській області довідку про грошове забезпечення по видам доходу за період проходження служби в ГУНП України в Луганській області з 01.01.2017 року по 15.09.2017 року, у якій вказано: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, премія, інші премії АТ, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, винагорода за безпосередню участь в АТО (а.с.16).

Отже, протягом служби позивача в органах поліції індексація доходів йому не нараховувалася та не виплачувалася.

04.05.2018 року за № 494/111/22-2018 Головне управління Національної поліції в Луганській області видало ОСОБА_1 довідку про те, що йому була нарахована одноразован вихідна допомога при звільненні з ГУНП в Луганській області з розрахунку: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 45% - 2205,00 грн; премія 48% - 3410,40 грн. Разом нараховано: 10515,40 грн * 23 роки * 50% (п.2ст.77) = 120927,10 грн, (119113,19 грн до видачі). Сплачена вказана виплата 27.10.2017 року (а.с.17).

07.05.2018 року позивачем було направлено до ГУ ПФУ в Луганській області звернення щодо перерахунку пенсії, та включення до складу пенсії розмірів грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії, та надано відповідно завірені документи, щодо нарахувань, а саме: довідку від 26.04.2018 року за № 484/111/22-2018, від 26.04.2018 року за № 485/111/22-2018 та від 04.05.2018 року за № 494/111/22-2018 (а.с.39-42).

Відповіддю Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області від 16.05.2018 року № 6312/03-01 йому було відмовлено у перерахунку пенсії в зв`язку з тим, що довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від ГУНП в Луганській області не надходила (а.с.12).

Також у відповіді зазначено, що такі як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в АТО не були вказані у грошовому атестаті від 22.09.2017 року № 91 та в довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 22.09.2017 № 465/111/22-2017 за період служби з 01.12.2015 року по 31.08.2017 року, наданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області для первинного призначення пенсії.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 Закону України «Про національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII призначення пенсії та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення поліцейських зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі-Закон № 2262-XII).

Закон України № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Приписами частини 1 статті 43 Закону № 2262-XII, визначено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 2 грудня 2015 року.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, затверджено «Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Порядок № 260).

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 988, надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема: здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

За пунктом 13 розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Також пунктом 13 розділу ІІ Інструкції № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, не передбачено включення до розміру грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» зі змінами від 31.01.2015 року №24 встановлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 1 травня 2014 р. виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.

На виконання Постанови КМУ від 04.06.2014 року Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 23.07.2014 року № 719, яким передбачено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, починаючи з 01 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000,00 грн у розрахунку на місяць.

Виплата вказаної допомоги залежить від часу безпесередньої участі осіб в заходах АТО, отже не має постійного щомісячного характеру.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію», грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 статті 2 цього Закону встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, середі іншого оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

В силу положень ч.2 ст. 8 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Суд зазначає, що відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду 03 квітня 2019 року в справі № 638/9697/17, адміністративне провадження № К/9901/30616/18, субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Проте, відповідно до відомостей які містяться у довідках від 26.04.2018 року № 485/111/22-2018 та від 26.04.2018 року № 484/111/22-2018 така виплата як індексація, ОСОБА_1 у період часу з 07.11.2015 року по 15.09.2017 року, взагалі не нараховувалася та не сплачувалася. Інших відомостей суду сторонами не представлено, отже підстав для включення в разрахунок пенсії сум індексації апеляційний суд не вбачає.

Отже, виходячи з аналізу положень законодавства, матеріальна допомога, грошова винагорода за участь в АТО, індексація тощо відносяться до соціальних гарантій, що надаються поліцейським.

Разом з цим, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, та має на меті реалізацію особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення певної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28 березня 2019 року у справі № 431/4088/16 (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 80806937) та узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Таким чином, грошове забезпечення поліцейським при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у відповідності до вищевказаних положень ч. 3 ст. 43, ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі № 812/1512/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі № 812/1512/18 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 12 червня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

І.В. Сіваченко