Справа № 1340/4966/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/5036/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року, головуючий суддя Костецький Н.В., ухвалене о 12:40 год. у м. Львові, повний текст якого складено 29.03.2019 року, у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Миколаївської міжгосподарської шляхо-будівельної дільниці №38 про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2018 року позивач ГУ Держпраці у Львівській області звернулося до суду з позовом до Миколаївської МШБД №38, в якому просило застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду, а саме зобов`язати заборонити виконання гірничих робіт на Новотростянецькому родовищі будівельних пісків до усунення зазначеного в позовній заяві порушення.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що з 14.05.2018 року по 25.05.2018 року позивачем було проведено планову перевірку відповідача щодо дотримання вимог законодавчих нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. В результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення, які створюють загрозу життю працівників Миколаївській МШБД №38, а саме відсутній акт про надання гірничого відводу на Новотростянецьке родовище будівельних пісків, що є порушенням ст. 19 Закону України «Про надра», ст. 24 Гірничого закону України, п. 26 Положення про порядок надання гірничих відводів, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року №59.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держпраці у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що у зв`язку із виникнення умов, за яких подальше виконання гірничих робіт на Новотростянецькому родовищі будівельних пісків Миколаївським ШБД №38 становить загрозу здоров`ю і життю працівників та зазначені роботи проводяться без законних на те підстав, є передбачені Законом підстави для припинення виконання гірничих робіт на Новотростянецькому родовищі будівельних пісків.

В судовому засіданні представник позивача підтримала подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та протиправним та повністю підтримала доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Представник відповідача заперечила проти апеляційної скарги, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просила апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, На підставі наказу від 10.05.2018 року №0980-П, направлення на проведення перевірки від 10.05.2018 року №0897 ГУ Держпраці у Львівській області у період з 14.05.2018 року по 25.05.2018 року проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Миколаївської МШБД №38.

Перевірка була проведена згідно плану проведення перевірок суб`єктів господарювання ГУ Держпраці у Львівській області на 2018 рік, затвердженого наказом ГУ Держпраці у Львівській області від 21.11.2017 №197-ОД.

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 25.05.2018 року №13/18/091/0504. Примірник акта перевірки отримано директором Миколаївської МШБД №38 ОСОБА_1 .

Згідно листів №30 від 25.06.2018 року (про усунення порушень п. 1-п. 18, п. 20-п. 24, п. 26-п. 30, п. 33-п. 42) та №32 від 27.06.2018 року (про усунення порушень п. 18, 19, 25) до ГУ Держпраці у Львівській області (а.с. 58-61) відповідачем більшість виявлених порушення законодавства про охорону праці були усунуті.

Згідно позовної заяви, позивач зазначає, що перевіркою встановлено порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, зокрема, відсутній акт про надання гірничого відводу на Новотростянецьке родовище будівельних пісків (пункт 31 розділу V Акту).

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з врахування фактичного усунення відповідачем виявлених перевіркою щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки недоліків, а також наявність чинного до 2026 року на момент перевірки акту про надання гірничого відводу на Новотростянецьке родовище будівельних пісків від 23.10.2012 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Гірничі відносини в Україні регулюються Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", Кодексом України про надра (далі - Кодекс) та іншими актами законодавства України, що видаються відповідно до них.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Згідно із ст. 17 Кодексу (в редакції, на момент отримання відповідачем акта гірничого відводу) гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється.

Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, будівництва і експлуатації підземних споруд та інших цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, надаються Державним комітетом України по нагляду за охороною праці, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами народних депутатів і підлягають реєстрації в органах державного гірничого нагляду.

При наданні гірничих відводів вирішуються питання щодо правильності поділу родовищ корисних копалин на окремі гірничі відводи з метою запобігання залишенню поза гірничими відводами менш цінних ділянок родовищ та не придатних для самостійної розробки, дотримання вимог безпеки під час проведення гірничих і підривних робіт при розробці родовищ корисних копалин та при використанні надр для інших цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, відвернення небезпеки для людей, майна та навколишнього природного середовища.

Порядок надання гірничих відводів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Положення про порядок надання гірничих відводів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року №59 (далі - Положення) встановлює порядок надання гірничих відводів (частини надр) користувачам на території України для розробки родовищ твердих, рідких та газоподібних корисних копалин, а також будівництва і експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі на континентальному шельфі та у виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до пунктів 3, 11 Положення право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. Земельні ділянки для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, якщо інше не передбачено актами законодавства, виділяються після надання гірничого відводу в порядку, передбаченому чинним земельним законодавством.

Пунктами 22, 23 Положення передбачено, що гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення надаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською Радами народних депутатів.

Для одержання гірничого відводу підприємство чи громадянин залежно від виду родовища корисних копалин подає заявку місцевому органу державного гірничого нагляду або Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласній, Київській чи Севастопольській міській Раді народних депутатів.

Заявка включає в себе: заяву, в якій зазначаються найменування підприємства чи відомості про громадянина, що мають намір одержати гірничий відвід, місцезнаходження гірничого відводу та мета, для якої він одержується; проект гірничого відводу у двох примірниках, складений відповідно до додатка № 2. Інвестори, з якими укладено угоду про розподіл продукції, подають до заяви зазначену угоду.

Також, пунктом 27 Положення встановлено, що надані гірничі відводи реєструються у книзі обліку гірничих відводів, наданих для використання ділянок надр за формою додатка №4. Крім того, надані гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення підлягають реєстрації в органах державного гірничого нагляду.

Як видно з матеріалів справи, рішенням Бродківської сільської ради Миколаївського району Львівської області від 23.04.2012 № 274 погоджено дозвіл на виготовлення гірничого відводу для розробки Новотростянецького кар`єру піску площею 5,3 га (а.с. 87).

Рішенням Миколаївської районної ради Львівської області від 24.04.2012 № 212, враховуючи те, що земельна ділянка перебуває в оренді, наявність спеціального дозволу на користування надрами від 09.06.2006 № 3876 терміном на 20 років, керуючись постановою КМУ №59 від 27.01.1995 «Про затвердження Положення про порядок надання гірничих відводів», ст. 16 Кодексу України «Про надра», ст. 10 Земельного кодексу України, погоджено надання Миколаївській МШБД №38 гірничого відводу площею 5,3 га Новотростянецького родовища піску на території Бродківської сільської ради поблизу с. Тростянець (а.с. 79).

Листом від 14.06.2012 № 2-6.1-12/1894 ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області повідомлено, що Миколаївській МШБД № 38 погоджено проект розробки і технічної рекультивації Новотростянецького родовища будівельних пісків в Миколаївському районі Львівської області, в частині додержання вимог законодавства про надра, за умови виконання підприємством вимог законодавства з питань охорони надр, охорони праці та промислової безпеки під час розробки родовища піску (а.с.54).

Згідно листа Постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації Львівської обласної ради № К-03-474 від 14.08.2012 (а.с. 83) під час засідання комісією погоджено питання щодо надання (переоформлення) гірничого відводу Миколаївській МШБД №38 для продовження розробки Новотростянецького родовища будівельних пісків, розташованого у Миколаївському районі Львівської області та вирішено винести його на розгляд сесії Львівської обласної ради.

Рішенням сесії Львівської обласної ради №610 від 23.10.2012 року вирішено надати Миколаївській МШБД №38 гірничий відвід площею 5,3 га в користування до 2026 року з метою видобування пісків, придатних для виробництва будівельних розчинів і шляхо-будівельних робіт та вапняків, придатних для випалювання будівельного вапна і виготовлення вапнякового борошна, у межах Новотростянецького родовища, розташованого в 0,5 км на південь від с. Тростянець Миколаївського району Львівської області (а.с.84).

В матеріалах справи відсутні відомості щодо скасування вказаного рішення про надання гірничого відводу від 23.10.2012 року у встановленому законом порядку, а оцінка його законності не входить в межі даного судового розгляду.

Акт про надання гірничого відводу Миколаївській МШБД №38 виданий 23.10.2012 року з терміном чинності до 09.06.2026 року (а.с. 55).

Крім цього, акт про надання гірничого відводу внесено до реєстру Львівської обласної ради від 23 жовтня 2012 року за №76, як це передбачалось ч. 3 ст. 17 Закону (в редакції, на момент видачі зазначеного акта), а обов`язок реєстрації акту про надання гірничого відводу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці не передбачалось.

Колегія суддів також вважає безпідставними покликання позивача щодо відсутності календарного плану розвитку гірничих робіт на 2018 рік, погодженого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (пункт 32 розділу V Акта), оскільки дана обставина не була предметом звернення до суду із даним позовом.

У відповідності до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку про те, що доводи позивача про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання заборонити виконання гірничих робіт на Новотростянецькому родовищі будівельних пісків до усунення зазначеного в позовній заяві порушення є безпідставними та необґрунтованими, відтак адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року у справі №1340/4966/18 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. Я. Макарик

Повний текст постанови складено 07.06.2019 року.