Справа № 520/4047/19
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 червня 2019 р. № 520/4047/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 код НОМЕР_1 ) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов.,м. Харків,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:

- скасувати рішення Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (, м. Харків, м-н Свободи, 5, 4 під), оформлене протоколом № 51 від 21.12.2018. яким відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) у розмірі 90% від встановленого заробітку, починаючи з 05.08.2018;

- зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова (, м. Харків, м-н Свободи, 5, 4 під), здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ), на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 04-52/467 від 13.08.2018 року у розмірі 90% від встановленого заробітку, починаючи з часу мого звернення 05.08.2018 року;

- визнати протиправними дії та рішення Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (, м. Харків, м-н Свободи, 5, 4 під), в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) в частині відмови в перерахуванні та виплати щомісячного довічного утримання судді у відставці, починаючи з 04.12.2018 року на підставі довідки ТУ ДСА у Харківській області № 04-52/688 від 19.12.2018 року;

- визнати протиправними дії та рішення Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (, м. Харків, м-н Свободи, 5, 4 під), в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) в частині відмови в перерахуванні та виплати щомісячного довічного утримання судді у відставці, починаючи з 01.01.2019 року на підставі довідки ТУ ДСА у Харківській області № 04-52/48 від 15.01.2019 року;

- зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова (, м. Харків, м-н Свободи, 5, 4 під), здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки територіаіьиого управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 19.12.2018 року №04-52/688 за період з 04.12.2018 року по 31.12.2018 року в розмірі 90% заробітку та довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 15.01.2019 року № 04-52/48 за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року в розмірі 90% заробітку;

- стягнути користь ОСОБА_1 з відповідача по справі, сплачений судовий збір в сумі 768.40 грн. (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідачем протиправно відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, чим порушено право позивача.

Відповідач надав до суду відзив, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на правомірність відмови.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 працювала на посаді судді Дзержинського районного суду м. Харкова з 25.02.1993 року по 29.12.2018 року.

Вищою Радою Правосуддя України від 21.12.2017 року її було звільнено з посади судді Дзержинського районного суду м. Харкова у зв`язку з поданням заяви про відставку, а наказом голови Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.12.2017 року відраховано зі штату Дзержинського районного суду м. Харкова.

Після звільнення у відставку позивач перебуває на обліку в Шевченківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова (раніше Дзержинському районному управлінні Пенсійного фонду України у м. Харкові) як суддя у відставці та отримує довічне грошове утримання у розмірі 88% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

З 30.12.2017 року Шевченківським Об`єднаним Управлінням пенсійною фонду України м. Харкова позивачу здійснюється виплата довічного грошового утримання судді.

Законом України від 12.07.2018 р. № 2509-VIII "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Вищцй антикорупційиий суд" (надалі - Закон № 2509-VШ) було внесено відповідні зміни, а саме:

Згідно пункту 18 Розділу І Закону № 2509-VIII, Верховна Рада України постановляє:

"І. Внести до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України. 2016 р.. № 31. ст. 545: 2017 р.. № 2. ст. 25. № 7-8. ет. 50. № 48. ст. 436) такі зміни:

18. Статтю 137 доповнити частиною другою такого змісту:

"2. До стажу роботи на посаді суддітакож зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якою визначена законом та надає право для призначення на посаду судді".

Як зазначено в пункті 1 Розділу II. Прикінцеві положення, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім підпункту 9 пункту 2 цього розділу, який набирає чинності з дня початку роботи Вищого антикорупційного суду.

Вказаний Закон № 2509-VІІІ набрав чинності 05.08.2018.

При звільненні позивача у відставку 29.12.2017 Дзержинським районним судом м. Харкова при розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було враховано: стаж на посаді Судді Дзержинського районного суду м. Харкова 24 роки 10 місяців та 3 дні.

Відповідно до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 200/14891 Дзержинським районним судом м. Харкова було надано Розрахунок (Додаток 3 до Порядку ) Шевченківському Об`єднаному Управлінню пенсійного фонду України м. Харкова разом із Поданням про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 29.12.2017року.

На підставі цього Розрахунку позивачу виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Після внесення змін до ч. 2 ст. 137 Закону № 1402-VІІІ. з дати набрання чинності Законом № 2509-VІ1І (05.08.2018р.) позивач звернувся з заявою до відповідача.

Листами № 616 Н-11 на заяву від 13.08.2018 року відповідач повідомив, що розмір щомісячного довічного утримання судді у відставці позивача коригується.

Остаточну відповідь позивачу відповідачем було надано 25.01.2019 року листом №998/11-11.

Вказаним листом відповідач зазначив, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до наданої довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 19.12.2018 № 04-52/688 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведено з 01.01.2019 року. Середньомісячний заробіток для обчислення щомісячного довічного грошового утримання - 47574,00 грн. Загальній відсоток розрахунку щомісячною довічного грошового утримання від заробітку - 88 %; розмір щомісячного довічного грошового утримання - 41865.12 грн. Доплата по перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 13955.04 грн. нарахована на лютий 2019 року. Додатково повідомлено, що до розрахунку щомісячного довічного грошового утримання не увійшла допомога на оздоровлення.

17.12.2018 року позивач звернулася до відповідача щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із розрахунку 90% (а не 88%) грошового утримання судді, пов`язаного із зарахуванням до стажу роботи на посаді судді періоду роботи на посаді помічника голови суду на підставі довідки від 14.12.2018 року № 02-23/к-211, виданої Дзержинським районним судом м. Харкова.

Рішенням відповідача від 21.12.2018 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії.

Позивач вважає таке рішення незаконним у зв`язку з чим звернувся до суду.

Так, Законом України від 12.07.2018 № 2509-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» (далі - «Закон № 2509-VІІІ») статтю 137 Закону1402-VIII доповнено частиною другою такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді».

Як встановлено судом, наказом голови Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.12.2017 року відраховано зі штату Дзержинського районного суду м. Харкова.

В ході розгляду справи встановлено, що на час звільнення з посади у відставку суддя ОСОБА_1 мала право, за діючим на той час законом, на 80% доплати за вислугу років (за наявності стажу судді більше 20 років), що відображено в особовій картці судді. Після відрахування судді зі штату суду та отримання нею трудової книжки ведення особової справи судді припиняється.

Закон № 2509-VІІІ набрав чинності 05.08.2018 року, тобто після виходу у відставку позивача. Станом на день набрання чинності вказаним законом позивачу було обраховано довічне утримання судді виходячи з 88 % грошового утримання судді на відповідній посаді.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Норми чинного законодавства не передбачають можливість перерахунку стажу роботи судді після виходу у відставку для перерахунку пенсії.

Стосовно посилання позивача на спільний лист Вищої ради правосуддя, Верховного Суду та Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 05.11.2018 року, суд зазначає, що вказаним листом поінформовано суди щодо кола дій, що мають вчинятися судами у зв`язку з набранням чинності Законом № 2509-VІІІ щодо зарахування (перерахунку) стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років.

При цьому, зі змісту вказаного листа вбачається, що вказаний перерахунок стажу стосується саме суддів, які працюють.

Так в листі зазначається, що передбачені частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII положення щодо зарахування (перерахунок) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюється з дати набрання чинності Законом № 2509-VIII. тобто з 05.08.2018. Враховуючи зазначене, суди видають накази про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді з 05.08.2018.

Як вже зазначалося, після відрахування судді зі штату суду та отримання ним трудової книжки ведення особової справи судді Наумової С.М. припинено. Отже, суди не можуть здійснювати видання будь-яких наказів щодо перерахунку стажу ОСОБА_1 , оскільки остання є суддею у відставці, та не обіймає посаду у Дзержинському районному суді м. Харкова.

Станом на час виходу позивача у відставку, стаж позивача на посаді судді обраховувався на підставі діючого на той час законодавства. Перерахунок такого стажу для суддів у відставці чинним законодавством не передбачений.

З приводу різниці у статусі діючого судді та судді у відставці, суд зазначає, що Верховний Суд у своїх судових рішеннях неодноразово звертав увагу на нетотожність статусів судді у відставці, як особи, яка володіє приналежністю до статусу судді та, власне, судді (професійного судді) - посадової особи, наділеної виключними повноваженнями на здійснення правосуддя.

Така позиція викладена Верховним Судом зокрема в судових рішеннях від 27 червня 2018 року у справі №520/14056/17, від 26.06.2018 року у справі № 803/253/17.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що положення Закону України від 12.07.2018 № 2509-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», наслідком яких є перерахунок стажу суддям, який дає підставу для отримання доплати за вислугу років не може поширювати дію на випадок позивача, з огляду набрання чинності вказаним законом після виходу позивачем у відставку.

Відтак, набрання чинності Законом № 2509-VІІІ щодо зарахування (перерахунку) стажу роботи на посаді судді не є підставою для перерахунку й щомісячного грошового утримання судді у відставці.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Суддя Кухар М.Д.