Справа № 420/3403/19
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2019-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3403/19
УХВАЛА

10 червня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 06.06.20198 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 , Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 , щодо ненадання довідки про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він - ОСОБА_1 отримував з жовтня 2014 року по вересень 2015 року включно, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, надбавки за таємність, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 скласти та направити до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він- ОСОБА_1 отримував з жовтня 2014 року по вересень 2015 року включно, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, надбавки за таємність, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його ОСОБА_1 пенсії, починаючи з моменту виникнення права на перерахунок;

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його ОСОБА_1 пенсії з урахуванням встановлених законом щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував з жовтня 2014 року по вересень 2015 року включно, зокрема, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, крім іншого, відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, крім іншого: Відповідно до вимог ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, крім іншого: - повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; - зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; - виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; - перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; - у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Позов підписаний представником позивача адвокатом Костиркіним О.Г.

Згідно з ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката, як представника, підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Статтею 26 Закону встановлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів №36 від 17.12.2012 року затверджене Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів. Вказаним рішенням затверджена типова форма ордеру та у п.5 Положення зазначено, що в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Відповідно до п.15 ордер крім іншого повинен містити прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане.

Враховуючи, що ордер є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката, вказаний ордер повинен містити всі відомості.

Проте наданий до позову ордер представника - адвоката Костиркіна О.Г. не містить всіх необхідних даних, зокрема, не зазначені дані про номер посвідчення адвоката та коли воно було видане.

Відповідачами позивач зазначив військову частину НОМЕР_1 та Одеський обласний центр комплектування та соціальної підтримки.

Зазначивши у якості відповідача Одеський обласний центр комплектування та соціальної підтримки позивач вимоги виклав до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, тобто назви відповідача не є тотожними, у зв`язку з чим позивачу необхідно зазначити правильну назві відповідача.

Позивач зазначив адресу відповідача в/ч НОМЕР_1 : АДРЕСА_1 , телефон невідомий, е- mail невідомий. Тобто адреса є неповною (не зазначена область). Крім того, позивач надав до позову копію листа начальника штабу-першого заступника командувача Десантно-штурмових військ ЗСУ ОСОБА_2 , в якому зазначено, що адресою в/ч НОМЕР_1 є АДРЕСА_2 , тобто інша адреса. Протиріч вказаних обставин позивач не висвітлює.

Щодо зазначення у позові про те, що позивачу невідомий телефон вказаного відповідача не відповідає змісту позову, у якому позивач зазначив, що після отримання на запит довідці від 06.02.2019 року №46/фс про суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яка відображала суми отримані за службу в умовах режимних обмежень, але не містила відомості про суми щомісячної додаткової грошової винагороди, шо отримувалася позивачем, а також довідка містила ряд помилок адвокат зв`язався з виконавцем у телефонному режимі та попросив їх усунути. Виправлена довідка надійшла на адресу адвоката 23.03.2019 року. В ній було усунуто раніше виявлені помилки, проте вона також не містила відомостей про суму щомісячної додаткової грошової винагороди, яка фактично отримувалася позивачем.

Вказані у позови обставини свідчать про те, що позивачу достовірно відомі засоби телефонного зв`язку з в/ч НОМЕР_1 , проте він їх не зазначає у позов.

Суд вважає необхідним звернути увагу позивача на те, що він, як учасник справи, зобов`язаний добросовісно користуватися належними процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки (ст.44 КАС України).

Частиною 2 ст.79 КАС України встановлено, що позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Згідно з ч.4 ст.161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Статтею 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Таким чином, згідно зі змістом ст.94 КАС України що кожний письмовий доказ наданий до позову повинен бути засвідченим в порядку, встановленому чинним законодавством, або самим позивачем, якщо оригінал доказу знаходиться у нього.

Проте представник позивача завірив від імені позивача всі документи, у тому числі оригінали яких й нього не знаходяться, що не відповідаю вимогам ст.94 КАС України. Ним засвідчені копії з копій, зокрема, копія витягу з наказу №211 від 22.09.2015 року, копія грошового атестату (коли виданий не відображено, завірена копія 23.07.2018 року, але ким саме незрозуміло).

До позову надані копії документів неналежної якості (не читаємі).

Позивач щодо врахування суми грошового забезпечення за неповний місяць зазначив, що згідно з ч.3 ст. 24 Закону 1058-ІV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Позивач також зазначив, що його виключено зі списків особового складу в/ч 22.09.2015 року, при цьому йому було сплачено грошове забезпечення за 22 дні вересня 2015 року. Згідно з Довідкою про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно- правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державнім соціальним страхуванням від 21.12.2018 року, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у вересні 2015 року склав 14267,38 гривень, з якого було сплачено суму єдиного внеску - 370,95 грн. Проте позивач не зазначає відповідає чи ні сплата єдиного внеску у розмірі 370,95грн умові закону щодо зарахування до страхового стажу як повного місяця, а саме що вказана сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Позов повинен містити зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Вивчивши позов та зміст позовних вимог суд вважає, що позовні вимоги не сформовані максимально чітко і зрозуміло.

Позивач просить визнати бездіяльність в/ч НОМЕР_1 протиправною щодо ненадання довідки про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він - ОСОБА_1 отримував з жовтня 2014 року по вересень 2015 року включно, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, надбавки за таємність, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; - зобов`язати в/ч НОМЕР_1 скласти та направити до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він- ОСОБА_1 отримував з жовтня 2014 року по вересень 2015 року включно, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, надбавки за таємність, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Проте сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим. Але позивач зазначає, що довідка йому надана, проте він вважає, що вона не містить всіх відомостей.

Таким чином, надання довідки виключає бездіяльність відповідача в/ч, а незгода з наданою довідкою повинна бути визначена чітко і зрозуміло, що саме та в якій сумі не зазначено у довідки на думку позивача, з наданням відповідних доказів. Загальна фраза «з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, надбавки за таємність, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не відповідає чіткості та зрозумілості.

При цьому позивач не зазначає та не надає відповідних доказів, з якого грошового забезпечення та його складових була нарахована пенсія позивачу, були чи ні здійснені перерахування пенсії, коли та з якого грошового забезпечення і його складових, враховуючи, що питання стосується періоду 2014-2015 років.

Відповідно також не чіткими є вимоги про бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його ОСОБА_1 пенсії, починаючи з моменту виникнення права на перерахунок. Про який момент, з якого виникло у позивача право на перерахунок йде мова.

Крім того, вимоги позивача до другого відповідача згідно з їх змістом залежать від виконання вимог до першого відповідача.

Між тим, згідно з ч.7 ст.246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

Частиною 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи зі змісту позову права позивача з боку Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки порушені у зв`язку з ненаданням йому довідки військовою частиною, яку позивач вимагає надати йому та є спірним питанням.

Таким чином, позивачу необхідно викласти позов та позовні вимоги у відповідності до норм КАС України, зазначити про порушення його прав з боку суб`єктів владних повноважень, надати відповідні належним чином завірені докази та викласти відповідно позовні вимоги.

Крім того, враховуючи, що позивач ставить питання про правовідносини, які виникли фактично у 2015 році (звільнення зі служби, отримання грошового атестату та оформлення пенсії) позивач не зазначає про дату отримання ним грошового атестату, тобто коли він дізнався про порушення на його думку свого права. У разі необхідності вирішити питання про надання заяви про поновлення строку на звернення до суду із зазначенням причини його пропуску.

Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Суд вважає необхідним залишити адміністративний позов без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви та роз`яснює, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних належних доказів по справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали здано на пошту чи передано іншими відповідними засобами зв`язку.

У разі своєчасного виконання ухвали суду та усунення недоліків позовної заяви не шляхом здачі належним чином оформленого позову, документів до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, для попередження повернення судом позовної заяви з підстав невиконання вимог ухвали суду щодо усунення недоліків у встановлений строк позивачу необхідно про надіслання матеріалів засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.

Згідно з п.1 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2013року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): місцевої - Д+2; у межах області та між обласними центрами України - Д+3, пріоритетної - Д+1, де Д день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 2, 3 кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення.

У разі неотримання судом позову та матеріалів на виконання даної ухвали суду з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень про її виконання іншими засобами зв`язку, суд вирішить питання про повернення позову у вказані строки.

Керуючись ст .ст. 160, 161, 169, 248 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в десятиденний строк з дня отримання ухвали усунути недоліки та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде визнаний неподаним та повернутий позивачу.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Суддя Е.В. Катаєва