Справа № 2а-12582/11/2670
Суддя: Баранов Д.О.
Дата ухвалення: 2012-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

13 березня 2012 року 14:50 № 2а-12582/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Баранова Д.О. за участю секретаря судового засідання Наумець О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Київської міської державної адміністрації

до відповідача 2: Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища

про визнання незаконним та скасування рішення

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської міської державної адміністрації, Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища про визнання незаконним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища із заявою про надання дозволу на переобладнання квартири з частковою реконструкцією горищного приміщення, проте в задоволенні заяви було відмовлено у зв`язку з відсутністю усіх необхідних документів. Вважає відмову необґрунтованою у зв`язку з тим, що ним було подано всі необхідні документи.

Відповідач 1 заперечень на позовну заяву не подав, в судовому засіданні представник проти позову заперечила.

Відповідач 2 заперечень на позовну заяву не подав, в судове засідання прибуття представника не забезпечив.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 на праві власності належить квартира АДРЕСА_1 .

24.03.2009р. ОСОБА_1 звернувся Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища з заявою, в якій просив розглянути клопотання щодо отримання дозволу на проектування та реконструкцію горища з влаштування мансарди над квартирою. До зазначеної заяви було подано: паспортні дані, копію технічного паспорту БТІ на нерухоме майно, передпроекти і пропозиції.

16.06.2009р. від Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища надійшов лист, в якому було запропоновано подати ряд документів, а саме: правовстановлюючі документи, зареєстровані у комунальному підприємстві "Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна", згода КП "Печерська брама"(оригінал); бажані техніко-економічні показники; назва об`єкту з відображенням функціонального призначення до і після реконструкції; ситуаційний план; фото фіксація об`єкта; топографо-геодезична зйомка М: 2000.

Представник позивача зазначив, що ними було подано зазначені документи.

29.04.2011р. позивач отримав відповідь, в якій вказувалось, що йому потрібно подати наступні документи: нотаріальну завірену згоду власників та співвласників будинку, щодо облаштування мансардного поверху; дозвіл Головного управління охорони культурної спадщини; правовстановлюючі документи, зареєстровані у комунальному підприємстві "Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна", технічний паспорт БТІ, завірений підписом та печаткою БТІ м. Києва.

В травні 2010р. позивачем було подано заяву до Головного управління охорони культурної спадщини з проханням дати роз`яснення чи являється будинок 7 по вул. Патріса Лумумби у Печерському районні міста Києва архітектурною пам`яткою, а місце розташування чи є архітектурною зоною.

06.06.2010р. Головним управлінням охорони культурної спадщини надано відповідь в якій зазначено, що станом на 01.06.2010р. зазначений будинок на державному обліку, як пам`ятка не перебуває, розташований в центральному історичному ареалі міста та зоні регулювання забудови другої категорії.

Позивач вважає, що у випадку коли будинок не являється архітектурною пам`яткою, тоді не потрібно брати дозвіл від Головному управлінні охорони культурної спадщини та нотаріально завірену згоду сусідів, тому вважає що Головне управління безпідставно не розглядає клопотання.

Згідно розділу 10 Правил забудови м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради N11/2587 від 27.01.2005р. (в редакції, що була чинною на момент виникнення правовідносин) дозвіл на проектування та реконструкцію окремих частин будівлі, споруди (у разі зміни функцій житлового приміщення на нежитлові, виробничі або навпаки, зміни техніко-економічних показників), в тому числі на реконструкцію горищ з влаштуванням мансард, технічного поверху, реконструкцію цокольного, першого поверхів, підвалів, влаштування окремих власних входів з вулиці до нежитлових приміщень; на реставрацію, ремонт, пристосування пам`яток культурної спадщини національного, місцевого значення; на капітальний ремонт окремих частин будинків (фасадів, покрівель, горищ, балконів, лоджій, цокольних і перших поверхів та підвалів), на опорядження фасадів та переведення житлового будинку, житлового приміщення у нежитлові надається розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), проект якого готує Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Для отримання зазначеного дозволу замовник звертається до Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з письмовою заявою.

Дозвіл на перепланування квартир та нежитлових приміщень надається Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) і, як правило, за погодженням з відповідною районною в м. Києві державною адміністрацією.

Проектна документація на перепланування квартир та нежитлових приміщень виконується на підставі такого дозволу і погоджується спеціально уповноваженим місцевим органом містобудування та архітектури відповідної районної у м. Києві державної адміністрації в установленому порядку.

Вимоги до заяви, перелік документів, які необхідно подати, а також процедура розгляду поданих документів встановлюються Порядком, який затверджується наказом Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно п.2.2 Порядку підготовки дозволів на проектування та реконструкцію, реставрацію та капітальний ремонт об`єктів (частини споруди, будівлі), перепланування квартир та інших вбудовано-прибудованих приміщень, опорядження фасадів та переведення жилого будинку (жилого приміщення) до нежитлового фонду у м. Києві, затверджений наказом Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища №95 від 16.02.2009р. Для отримання дозволів на проектування та реконструкцію окремих частин будівлі, споруди (у разі зміни функцій житлового приміщення на нежитлові, виробничі або навпаки, зміни техніко-економічних показників), в т. ч. на реконструкцію горищ з влаштуванням мансард, технічного поверху, реконструкцію цокольного поверху, підвалів (з влаштуванням власного входу з вулиці): правовстановлюючі документи, зареєстровані в Київському міському бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав на об`єкти нерухомого майна та їх посвідчені копії на будинок (його частину), якщо об`єкт нерухомого майна зареєстровано на праві власності, та документи про право користування, якщо об`єкт нерухомого майна не зареєстровано на праві власності; згода власника (співвласників) будівлі на проведення таких робіт; бажані техніко-економічні показники; відомості про державну реєстрацію (для юридичних осіб); паспортні дані (для фізичних осіб); передпроектні пропозиції (у разі наявності); назву об`єкта з відображенням функціонального призначення до і після реконструкції, а також характерні ознаки реконструкції; ситуаційний план (схема розташування об`єкта в системі міста); фотофіксація об`єкта; висновок Головного управління економіки та інвестицій виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) - стосовно попередніх умов, за яких реконструкція об`єкта може бути реалізована: пайової участі (внесків) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури; висновок Управління охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - стосовно дотримання умов охорони навколишнього середовища (за необхідністю); висновок Державної санепідемслужби м. Києва - стосовно дотримання вимог забезпечення санітарного благополуччя населення (за необхідністю); висновок КО "Центр містобудування та архітектури", як від організації, на яку покладено функції проектної комунальної організації з розробки, коригування Генерального плану розвитку міста Києва та моніторингу його реалізації, стосовно забезпеченості та потреб в установах обслуговування населення у районі, місця розташування об`єкта нерухомості; топографо-геодезична зйомка М 1:2000, на якій позначається ситуаційна схема розміщення ділянки (території) з нанесеними червоними лініями, магістральними мережами, межами історико-культурних заповідників, зонами охорони пам`яток культурної спадщини, природоохоронними зонами, межами земельної ділянки (території).

Для підготовки відповідного проекту розпорядження Головне управління в разі необхідності може витребувати: викопіювання з чергового кадастрового плану (витяг з бази даних державного земельного кадастру), до якого додаються найменування землекористувачів (землевласників) у межах території проектування та ділянок, що з нею межують, з реквізитами документів земельних відносин; викопіювання з топографо-геодезичної зйомки М 1:500 з визначенням схеми меж проектування з орієнтовною площею, нанесеними інженерними мережами та спорудами та їх охоронними зонами; висновок спеціально уповноваженого органу охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - стосовно належності ділянки або об`єкта до переліку пам`яток культурної спадщини, розташування в межах зон охорони пам`яток; історичних ареалів та можливості проведення зазначених робіт; висновки профільних галузевих управлінь виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), установ та організацій - стосовно інших питань, пов`язаних з функціональним призначенням об`єкта та інше.

Як зазначалось вище, 29.04.2011р. позивач отримав відповідь від Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища в якій вказувалось, що йому потрібно подати наступні документи: нотаріальну завірену згоду власників та співвласників будинку, щодо облаштування мансардного поверху; дозвіл Головного управління охорони культурної спадщини; правовстановлюючі документи, зареєстровані у комунальному підприємстві "Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна", технічний паспорт БТІ, завірений підписом та печаткою БТІ м. Києва.

Згідно п. 2.2 Порядку підготовки дозволів на проектування та реконструкцію, реставрацію та капітальний ремонт об`єктів, перепланування квартир та інших вбудовано-прибудованих приміщень, опорядження фасадів, встановлення антен стільникового (мобільного) зв`язку та переведення жилого будинку (жилого приміщення) до нежитлового фонду у м. Києві, затвердженого наказом Головного управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, №59 від 30.01.2010р., Для отримання дозволу на проектування та реконструкцію окремих частин будівлі, споруди (у разі зміни функцій житлового приміщення на нежитлові, виробничі або навпаки, зміни техніко-економічних показників), в тому числі на реконструкцію горищ з влаштуванням мансард, технічного поверху, реконструкцію цокольного, першого поверху, підвалу, влаштування окремого власного входу з вулиці до нежитлового приміщення: правовстановлюючі документи, зареєстровані у комунальному підприємстві "Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна" (далі - БТІ) та їх посвідчені копії на будинок (його частину), якщо об`єкт нерухомого майна зареєстровано на праві власності, та документи про право користування, якщо об`єкт нерухомого майна не зареєстровано на праві власності; згода балансоутримувача будинку (оригінал); згода співвласників будинку на проведення таких робіт; відомості про державну реєстрацію (для юридичних осіб свідоцтво про державну реєстрацію, статут, витяг з ЄДРПОУ, нотаріально засвідчені, та інше); паспортні дані (для фізичних осіб); колія технічного паспорту БТІ на нерухоме майно; перед проекти і пропозиції; ситуаційний план (схема розташування об`єкта в системі міста); фотофіксація об`єкта; висновок комунальної організації "Центр містобудування та архітектури", який містить розрахунок потреби району в закладах громадського обслуговування (стосується нежитлових приміщень); топографо-геодезична зйомка М:2000, у разі необхідності, на якій позначається ситуаційна схема ділянки (території) з нанесеними червоними лініями, магістральними мережами, межами історико-культурних заповідників, зонами охорони пам`яток культурної спадщини, природоохоронними зонами, межами земельної ділянки (території), оригінал.

Доказів подання нотаріально завіреної згоди усіх власників та співвласників будинку, щодо облаштування мансардного поверху позивачем не надано, не було надано зазначеної згоди в судовому засіданні на вимогу суду, було надано згоди лише 4-х співвласників.

Судом скеровувався до Головного управління містобудування та архітектури судовий запит з вимогою надати копії документів з якими звертався позивач та на підставі яких було підготовлено проект розпорядження щодо проектування та реконструкції квартири позивача.

На виконання вимог запиту відповідачем 2 надіслано пакет документів з яких вбачається, що листом №8865 від 29.12.2008р. Головне управління охорони культурної спадщини для підготовки висновку щодо можливості надання листа-дозволу на проектування надбудови мансарди замовнику необхідно надати до управління охорони культурної спадщини перелік документів.

Листом №2737 від 06.06.2011р. Головне управління охорони культурної спадщини повідомило позивача станом на 01.06.2011р. будинок у якому знаходиться квартира позивача, на державному обліку, як пам`ятка архітектури не перебуває, розташований в центральному ареалі міста та зоні регулювання забудови другої категорії.

З наведеного вбачається, що станом на момент звернення до відповідача 2 у позивача не було зазначеного висновку, а тому, суд приходить до висновку, що відповідачем 2 обгрунтовано запропоновано подати цей висновок на момент звернення, а тому вимоги до відповідача 2 суд вважає безпідставними, оскільки необхідних документів позивачем не було подано на момент звернення.

Крім цього, Головне управлінням економіки та інвестицій листом №049-10/21 від 08.01.2009р. заперечило проти надання дозволу на розробку проектної документації по переплануванню квартири позивача.

Відповідно до п. 2.2.2 Порядку підготовки дозволів на проектування та реконструкцію, реставрацію та капітальний ремонт об`єктів, перепланування квартир та інших вбудовано-прибудованих приміщень, опорядження фасадів, встановлення антен стільникового (мобільного) зв`язку та переведення жилого будинку (жилого приміщення) до нежитлового фонду у м. Києві, проектна документація на реконструкцію розробляється на підставі відповідного розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про проектування та реконструкцію, вихідних даних, наданих відповідно до вимог Правил забудови міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради №11/2587 від 27.01.2005р.

У зв`язку із тим, що позивачем не було подано до Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища всіх необхідних документів, у останнього не було правових підстав для розроблення проекту розпорядження про надання дозволу реконструкції горища, та відповідно у Київської міської державної адміністрації підстав для прийняття розпорядження.

Крім цього, як випливає зі змісту Рекомендації №R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи, прийнятої 11.03.1980р. на 316-й нараді представників міністрів, стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду -тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Іншими словами, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

З огляду на викладене, суд вважає необгрунтованими позовні вимоги щодо зобов`язання Київської міської державної адміністрації прийняти розпорядження про надання позивачу дозволу на проектування та реконструкцію горищ з влаштуванням мансард, оскільки прийняття розпоряджень належить до повноважень відповідача 2.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.О. Баранов