Справа № 804/3931/18
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2019 року м. Дніпросправа № 804/3931/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.08.2018р. у справі №804/3931/18
за позовом:Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до: про:Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» стягнення адміністративно-господарських санкцій

ВСТАНОВИВ:

31.05.2018р. Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (далі ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова») про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році. /а.с. 5-6 том 1/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2018р. за вищезазначеною позовною заявою відкрито провадження в адміністративній справі №804/3931/18 та справа призначена до судового розгляду /а.с. 2-3 том 1/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що протягом 2017р. відповідачем не було виконано норматив працевлаштування на підприємстві осіб з інвалідністю, оскільки норматив працевлаштування осіб з інвалідністю для відповідача у 2017р. становить 259 осіб, а протягом 2017р. у відповідача було працевлаштовано 240 осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, у зв`язку з чим, відповідно до вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», відповідач повинен був сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 році у розмірі 1090121,04грн. за 19 не зайнятих особами інвалідами посад, виходячи із половини середньорічної заробітної плати на підприємстві відповідача у 2017р. за кожну не зайняту особою з інвалідністю посаду, оскільки адміністративно-господарські санкції відповідачем у встановлені законом строки не було сплачено, просив суд стягнути з відповідача на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році у розмірі 1090121,04грн..

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.08.2018р. у справі №804/3931/18 у задоволенні адміністративного позову Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році відмовлено. (суддя Юхно І.В.) /а.с. 82-85 том 2/.

Позивач Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції від 17.08.2018р. подав апеляційну скаргу /а.с. 91-92 том 2/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 17.08.2018р. у цій справі та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Справа №804/3931/18, разом з матеріалами вищезазначеної апеляційної скарги позивача, надійшла до суду апеляційної інстанції 06.03.2019р / а.с. 90 том 2/ та передана судді-доповідачу, якого визначено із застосуванням системи автоматизованого розподілу /а.с. 96 том 2/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2019р. у справі №804/3931/18 апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.08.2018р. у справі №804/3931/18 залишено без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги / а.с. 97 том 2/.

Позивачем у встановлений судом строк було усунуто недоліки апеляційної скарги /а.с. 100-101 том 2/ та ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019р. у справі №804/3931/18 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.08.2018р. у справі №804/3931/18 / а.с. 102 том 2/, та копія ухвали суду надіслана на адресу учасників справи /а.с. 103 том 2/.

02.05.2019р. судом апеляційної інстанції зареєстровано письмовий відзив відповідача- ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова», на апеляційну скаргу / а.с. 104-108 том 2/, у якому відповідач заперечує проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що підприємством було вчинено усі залежні від нього дії спрямовані на створення робочих місць для працевлаштування осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, та протягом 2017р. ним було забезпечено робочими місцями усіх осіб з інвалідністю, які звертались на підприємство з метою працевлаштування, також підприємство у встановлений чинним законодавством порядок та строки повідомляло уповноважені державні органи про наявність на підприємстві робочих місць для працевлаштування осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність із зазначенням характеру праці на цих робочих місцях та потребу підприємства у працівниках, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 17.08.2018р. залишити без змін.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.05.2019р. у справі №804/3931/18 апеляційний розгляд цієї справи в порядку письмового провадження призначено на 05.06.2019р. / а.с. 116 том 2/, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством порядок та строки було повідомлено учасників справи / а.с. 117,120,121 том 2/.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі, з приводу здійснення відповідачем свого обов`язку у сфері соціального захисту осіб з інвалідністю, врегульовані Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні».

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» цей Закон визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами.

Частиною 1 ст. 19 цього ж закону передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Під час розгляду даної справи судом встановлено, що протягом 2017р. на підприємстві відповідача середньооблікова чисельність штатних працівників становила 6482 особи, середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві, обчислена розрахунковим шляхом, становила 57374,79грн., на підприємстві протягом 2017р. було працевлаштовано 240 осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, зазначені обставини підтверджуються звітом відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2017р. форми №10-ПІ, який ним було подано до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів 28.02.2018р. /а. с. 8 том 1/ .

Встановлений ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю на 2017р. для підприємства відповідача становить 259 робочих місць, і з урахуванням даних вищезазначеного звіту цей норматив відповідачем у 2017р. не було виконано.

Але під час з`ясування фактичних обставин справи та перевірки їх доказами судом встановлено, що відповідачем у справі вчинено низку заходів щодо працевлаштування на підприємстві осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, так на підприємстві створено робочі місця для працевлаштування осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, протягом 2017р. відповідач щомісячно подавав до відповідного центру зайнятості звіти про наявність вакансій за формою №3-ПН, у яких зазначав вакантні посади для працевлаштування осіб з обмеженими можливостями, зазначені обставини підтверджуються належними письмовими доказами, які були досліджені судом у судовому засіданні під час розгляду справи та долучені до матеріалів справи, підприємством протягом 2017р. були працевлаштовані 8 осіб з інвалідністю, які самостійно звертались до відповідача з метою працевлаштування ні підприємстві / а.с. 33,34,35-70,113-116,227-250 том 1, а.с. 1-48 том 2/.

Крім цього під час розгляду даної справи судом встановлено, що відповідачем за місцем здійснення власної господарської діяльності (м. Дніпро) протягом 2017р. було вчинено низку дій щодо доведення через друковані засоби масової інформації потреби підприємства у працевлаштування осіб, яким відповідно чинного законодавства встановлена інвалідність, також протягом 2017р. представник ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» участь у ярмарках вакансій, які проводились Дніпровським міським центром зайнятості / а.с. 71-112 том 1/

Аналіз норм Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» дає можливість зробити висновок про те, що обов`язок підприємства з створення робочих місць для осіб з інвалідністю, інформування підприємством уповноважених органів щодо наявності на підприємстві робочих місць для працевлаштування осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, не супроводжується обов`язком підприємства займатись пошуком осіб з інвалідністю для їх працевлаштування на створених робочих місцях для працівників з обмеженими можливостями на підприємстві, а створення робочих місць і введення їх в дію має відбуватись з урахуванням стану здоров`я, здібностей і професійних навичок осіб з інвалідністю, забезпечення прав яких на працевлаштування та на оплачувану роботу здійснюється, відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», в редакції закону від 19.12.2017р., шляхом безпосереднього звернення осіб з інвалідністю до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Приймаючи до уваги вищезазначені обставини, норми чинного законодавства, яке регулює питання надання соціальних гарантій особам з інвалідністю в Україні, і враховуючи, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи встановлено, що відповідачем протягом 2017р. здійснено усі залежні від нього заходи з створення робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, повідомлено компетентні органи про наявність вільних місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, працевлаштування яких не відбулось незалежно від волевиявлення відповідача, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок щодо відсутності вини відповідача у невиконанні нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017р., що у свою чергу виключає можливість покладення на відповідача у справі відповідальності у вигляді стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за вчинене правопорушення, яке полягає у невиконанні у 2017р. нормативу працевлаштування осіб, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

При цьому необхідно зазначити, що вищезазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 08.05.2018р. у справі № 805/2275/17-а, стосовно того, що інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю, з огляду на приписи Порядку подання підприємствами, установами організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 70, роботодавці подають до центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, таким чином, обов`язок підприємства зі створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком займатися пошуком осіб з інвалідністю для працевлаштування.

З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об`єктивно, повно та всебічно з`ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини та ухвалено законне рішення про відмову позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог, і враховуючи , що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, судовою колегією не встановлено тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 17.08.2018р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки ним доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.08.2018р. у справі №804/3931/18 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Постанова виготовлена та підписана - 05.06.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко