Справа № 120/1440/19-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

м. Вінниця

04 червня 2019 р. Справа № 120/1440/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Яремчука Костянтина Олександровича,

за участі секретаря судового засідання Ніконової Тетяни Василівни,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача Мазур Світлани Петрівни,

представника третьої особи Берегуляк Алли Леонідівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання щодо закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Тиврівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Служба у справах дітей Тиврівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

26 квітня 2019 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тиврівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Ухвалою суду від 17 травня 2019 року вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Окрім того, цією ухвалою до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, залучено Службу у справах дітей Тиврівської районної державної адміністрації.

У ході судового засідання, яке відбулося 04 червня 2019 року, судом з власної ініціативи поставлено на розгляд учасників справи питання щодо закриття провадження у справі з огляду на те, що вказану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Учасники справи з приводу поставленого на розгляд питання поклалися на розсуд суду.

Вирішуючи питання щодо закриття провадження у справі, суд зважає на таке.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Відповідно до частини 2 статті 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Частиною 1 статті 19 КАС України визначено справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів. Так, пунктом 1 вказаної вище частини передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відтак, із аналізу наведених вище норм слідує, що до адміністративного суду можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку зі здійсненням таким суб`єктом владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Водночас, слід звернути увагу на тому, що публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб визначити спір як публічно-правовий. Однак, сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав стверджувати про наявність у спірних правовідносинах спору публічного характеру. З метою визначення характеру спірних правовідносин слід також з`ясувати, у зв`язку із чим виник спір і за захистом яких прав та інтересів звернулася особа до суду.

Предметом спору у цій справі є правомірність прийнятого Тиврівською районною державною адміністрацією 18 вересня 2018 року розпорядження №507, яким ОСОБА_3 визнано таким, що втратив статус дитини, позбавленої батьківського піклування; також цим розпорядженням припинено опіку над малолітнім ОСОБА_3 .

При цьому, із оскарженого розпорядження видно, що однією із підстав його прийняття було подання Служби у справах дітей Тиврівської районної державної адміністрації від 17 вересня 2018 року.

Особливості провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, визначено однойменним Порядком №866, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей.

Безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Підстави, за яких дитина втрачає статус дитини, позбавленої батьківського піклування, наведені у пункті 27 Порядку.

Аналіз наведених положень свідчить про те, що оскаржуване розпорядження "Про втрату статусу дитини, позбавленої батьківського піклування та припинення опіки над малолітньою дитиною", стосується відносин, що регулюються нормами сімейного законодавства, та не є рішенням суб`єкта владних повноважень у сфері владної управлінської діяльності.

Так, частиною 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до положень пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі №813/401/18 від 13 березня 2019 року.

Відтак, враховуючи зміст спірних правовідносин, суд дійшов висновку про те, що цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Водночас, на виконання вимог частини 1 статті 239 КАС України суд роз`яснює позивачу, що з огляду на суб`єктний склад спірних правовідносин, а також на характер цих відносин розгляд цієї справи належить до юрисдикції місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства.

Керуючись статтями 2, 4, 19, 238, 239 КАС України,

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Тиврівської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Служба у справах дітей Тиврівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження закрити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 10.06.2019

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович