Справа № 420/6241/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/6241/18
Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного реєстратора Комунального підприємства Новоселівської сільської ради "Регіональне бюро державної реєстрації" Бондаря Олексія Миколайовича, треті особи: ОСОБА_1 , Озерненська сільська рада Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною та скасування реєстраційної дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2018р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до Державного реєстратора Новоселівської СР «Регіональне бюро державної реєстрації» Бондаря О.М. , треті особи: ОСОБА_1 , Озерненська СР Ізмаїльського району Одеської області, в якому просив визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію про внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обов`язки голови Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , вчинену 15.11.2018р. державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради Одеської області "Регіональне бюро державної реєстрації" Бондар О.М. , про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис №1002534.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 12.01.2017р. Озерненською сільською радою Ізмаїльського району за №186/VII прийнято рішення, яким ОСОБА_2 з 13.01.2017р. обрано секретарем Озерненської сільської ради. Враховуючи, що повноваження Озерненського сільського голови були достроково припинені, ОСОБА_2 виконував обов`язки сільського голови.

Проте, 8.10.2018р. окремими депутатами прийнято рішення за №1/VII «Про дострокове припинення повноважень секретаря Озерненської сільської ради ОСОБА_2 ».

Позивач вважає вказане рішення протиправним та незаконним. Також, на думку позивача, рішення Озерненської сільської ради за №2/VII від 8.10.2018р. «Про обрання секретаря Озерненської сільської ради» прийнято з порушенням норм законодавства України та правомірність вказаного рішення є предметом судового розгляду по справі за№420/5676/18.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 2.11.2018р. у справі за №420/5676/18 вжито заходів забезпечення позову шляхом заборони будь-яким уповноваженим на те особам вчиняти реєстраційні дії та вносити записи/відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей або змін стосовно секретаря Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області та/або виконуючого обов`язки голови Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області, здійснювати будь-які інші реєстраційні дії стосовно Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області та вносити будь-які зміни до відомостей про Озерненську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивач зазначає, що інформацію про вказану ухвалу про заборону вчиняти будь-які реєстраційні дії у встановленому порядку було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 5.11.2018р. державним реєстратором ЦНАП Ізмаїльської районної державної адміністрації Кравченко Н.С. А тому, на момент проведення спірної реєстраційної дії, тобто на 15.11.2018р. існувала заборона вчинення реєстраційних дій, проте, відповідачем всупереч вимогам ч.2 ст.28 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», не було відмовлено заявнику у державній реєстрації.

Посилаючись на вказані обставини просила позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2019р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано реєстраційну дію про внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме:відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обов`язки голови Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , вчинену 15.11.2018р. державним реєстратором комунального підприємства Новоселівської сільської ради Одеської області «Регіональне бюро державної реєстрації» Бондар О.М., про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис №1002534.

Стягнуто з комунального підприємства Новоселівської сільської ради Одеської області «Регіональне бюро державної реєстрації» за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 704,8грн..

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор Бондар О.М. проводячи спірну реєстраційну дію щодо секретаря та тимчасово виконуючого обов`язки голови Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , діяв з порушенням діючих норм законодавства України, оскільки на час вчинення даної дії існувала чинне судове рішення про заборону вчинення будь-яких реєстраційних дій. На що в свою чергу не звернув уваги держаний реєстратор.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 15.11.2018р. державним реєстратором КП Новоселівської сільської ради Одеської області "Регіональне бюро державної реєстрації" Бондарем О.М. проведено реєстраційну дію щодо внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обов`язки голови Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1 , про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис за №1002534 (а.с.13- 17).

Позивач вважає вказані реєстраційні дії протиправними, такими що проведені з порушенням діючих норм законодавства, та такими, що порушують його законні права та інтереси, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність оскаржуваної реєстраційної дії державного реєстратора Бондаря О.М., з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» за №755-IV від 15.05.2003р. (надалі - Закон №755-IV) регулюються відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

За правилами ч.2 ст.6 Закону №755-IV, державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; ь4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 6-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених ЗУ "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Приписами ч.4 ст.17 Закону №755-IV визначено перелік документів, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою цієї статті.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.28 Закону №755-IV підставою для відмови у державній реєстрації є наявність у Єдиному державному реєстрі відомостей про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 2.11.2018р. у справі за №420/5676/18 клопотання ОСОБА_2 про забезпечення позову - задоволено, а саме: заборонено будь-яким уповноваженим на те особам вчиняти реєстраційні дії та вносити записи/відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно секретаря Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області () та/або виконуючого обов`язки голови Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (), здійснювати будь-які інші реєстраційні дії стосовно Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області () та вносити будь-які зміни до відомостей про Озерненську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області (), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Вказана ухвала набрала законної сили 2.11.2018р. та була внесена до Єдиного державного реєстру судових рішень.

За приписами ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ч.2 ст.13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів»).

Як вбачається із відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо заборони вчинення реєстраційних дій щодо секретаря Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області () та/або виконуючого обов`язки голови Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області (), заборонено здійснювати будь-які інші реєстраційні дії стосовно Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області () та вносити будь-які зміни до відомостей про Озерненську сільську раду Ізмаїльського району Одеської області (), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено 6.11.2018р.. Підставою зазначено ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 2.11.2018р. по справі за №420/5676/18.

Положеннями ст.10 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено обов`язок державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій використовувати відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів, а також використовувати відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.

Проте, не зважаючи на свій обов`язок та на наявність заборони проведення реєстраційних дій, державним реєстратором Новоселівської СР Одеської області «Регіональне бюро державної реєстрації» Бондарем О.М . проведено оскаржувану реєстраційну дію.

Під час апеляційного розгляду, державним реєстратором Бондарем О.М. надано пояснення в судовому засіданні щодо здійснення ним оскаржуваної реєстраційної дії, де він пояснив, що на момент вчинення оскаржуваних реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі були відсутні відомості про судове рішення щодо заборони проведення відповідних реєстраційних дій.

Однак, судова колегія зазначає, що на момент проведення реєстраційної дії та на момент розгляду даної справи в суді першої та апеляційної інстанції, заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 2.11.2018р. у справі за №420/5676/18, не скасовані, протилежного учасниками не доводилось та не підтверджувалось належними доказами.

Таким чином, незважаючи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації у зв`язку з наявністю у Єдиному державному реєстрі відомостей про судове рішення щодо заборони проведення реєстраційної дії, державним реєстратором Бондарем О.М. проведено реєстраційну дію щодо внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, чим порушено вимоги п.2 ч.1 ст.28 Закону №755-IV.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що за наявності чинного судового рішення про заборону вчиняти реєстраційні дії, відомості про яке внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у державного реєстратора Бондаря О.М. були відсутні законні підстави 15.11.2018р. вносити реєстраційний запис за №1002534 в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, а саме: відомостей щодо секретаря та тимчасово виконуючого обов`язки голови Озерненської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області ОСОБА_1

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 1 лютого 2019р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 31 травня 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв