Справа № 460/604/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2019 року м. Рівне №460/604/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув, відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРокитнівської районної ради Рівненської області
визнання протиправним та скасування розпорядження, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рокитнівської районної ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Рокитнівської районної ради №14 від 11.03.2019 "Про внесення змін до розпорядження голови Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів", оскільки при його прийнятті було порушено процедуру прийняття рішення про внесення змін до розпорядження про проведення конкурсу на посаду директора Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів та рішення Конституційного Суду України стосовно скасування актів органів місцевого самоврядування.

Ухвалою від 20.03.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 23.04.2019.

Також ухвалою від 20.03.2019 позивачу відмовлено в забезпеченні позову по справі.

09.04.2019 на адресу суду надійшов відзив на позову заяву Рокитнівської районної ради (а.с.32-36).

Ухвалою від 23.04.2019 закрито провадження у справі та призначено розгляд справи по суті у відкритому судовому засіданні на 11.05.2019.

В судовому засіданні 11.05.2019 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в лютому 2019 головою Рокитнівської районної ради Рівненської області прийнято розпорядження про проведення конкурсу на посаду директора Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів. У зв`язку з цим, було затверджено склад членів конкурсної комісії щодо проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів, до складу якої як представника трудового колективу було включено і позивача. Однак 11.03.2019 головою Рокитнівської районної ради Рівненської області було прийнято розпорядження, згідно з яким позивача було виключено зі складу членів конкурсної комісії. Зазначено, що члени конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору для заміщення вакантної посади директора Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів не підпадають під ознаки членів державних колегіальних органів, отже вони не підпадають під дію Закону України "Про запобігання корупції". Сторона позивача вважає вказане розпорядження протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, на його думку, ніяких законних підстав для заміни членів конкурсної комісії у голови Рокитнівської районної ради Рівненської області не було, а тому просив позов задовольнити.

Згідно з відзивом на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та на обґрунтування своїх заперечень зазначив, що Хмільська ЗОШ І-ІІІ ступенів є комунальним закладом Рокитнівської районної ради, голова Рокитнівської районної ради видав оспорюване позивачем розпорядження на підставі Законів України, Положення та протоколу трудового колективу №2. Повідомлено, що конкурс по відбору директора Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів закінчився визначенням переможця конкурсу, про що складений відповідний протокол. Сторона відповідача вважає, що голова Рокитнівської районної ради, приймаючи оспорюваний наказ, діяв на підставі, в межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством, підстав для скасування розпорядження немає, а тому просила в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

05.02.2019 головою Рокитнівської районної ради прийнято розпорядження №8 "Про проведення конкурсу на посаду директора Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів", відповідно до п.2 якого затверджено склад членів конкурсної комісії щодо проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Хмільської ЗОШІ І-ІІІ ступенів (а.с.14-15). До затвердженого складу комісії як представника трудового колективу було також включено ОСОБА_1 .

11.03.2019 головою Рокитнівської районної ради прийнято розпорядження №14, яким внесено зміни до Додатку 1 розпорядження голови Рокитнівської районної ради прийнято розпорядження №8 "Про проведення конкурсу на посаду директора Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів" та згідно з яким, ОСОБА_1 виключено зі складу конкурсної комісії (а.с.16).

Не погодившись з правомірністю прийнятого розпорядження, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначено у Законі України "Про загальну середню освіту" від 13.05.1999 №651 (далі - Закон №651).

Відповідно до статті 3 Закону №651 загальна середня освіта - це цілеспрямований процес оволодіння систематизованими знаннями про природу, людину, суспільство, культуру та виробництво засобами пізнавальної і практичної діяльності, результатом якого є інтелектуальний, соціальний і фізичний розвиток особистості, що є основою для подальшої освіти і трудової діяльності.

Загальна середня освіта є обов`язковою основною складовою безперервної освіти.

Загальна середня освіта спрямована на забезпечення всебічного розвитку особистості шляхом навчання, виховання та розвитку, які ґрунтуються на загальнолюдських цінностях та принципах, визначених Законом України "Про освіту".

Згідно з статтею 4 Закону №651 систему загальної середньої освіти становлять заклади загальної середньої освіти всіх типів і форм власності, у тому числі для громадян, які потребують соціальної допомоги та соціальної реабілітації, навчально-виробничі комбінати, позашкільні заклади, науково-методичні установи та органи управління системою загальної середньої освіти, а також професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, що надають повну загальну середню освіту.

Частиною 1 статті 8 Закону №651 передбачено, що заклад загальної середньої освіти - це заклад освіти, основним видом діяльності якого є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти.

Заклад освіти провадить освітню діяльність на певному рівні загальної середньої освіти, за умови наявності відповідної ліцензії, виданої в установленому законодавством порядку.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону №651 рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник (засновники).

Засновником закладу загальної середньої освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (зокрема релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №651 трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 26 Закону №651 передбачено, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Судом встановлено, що Хмільська ЗОШ І-ІІІ ступенів є комунальним закладом Рокитнівської районної ради.

12.07.2018 рішенням Рокитнівської районної ради №354 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рокитнівського району (а.с.37-42).

Відповідно до п.5 вказаного Положення для проведення конкурсу голова районної ради шляхом видання відповідного розпорядження затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України "Про загальну середню освіту".

Про необхідність визначення кандидатів до конкурсної комісії від трудового колективу і громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) для проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти голова районної ради не пізніше ніж за десять робочих днів до оголошення конкурсу письмово попереджає керівників відповідних закладів про забезпечення умов для діяльності органів самоврядування закладу освіти, а саме для проведення загальних зборів для визначення кандидатів до конкурсної комісії. Про дату, час та місце проведення загальних зборів громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти, трудового колективу і громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) організатори зборів не пізніше ніж за три робочих дні до проведення зборів повідомляють Рокитнівську районну раду. Загальна чисельність конкурсної комісії становить 8 осіб.

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості (по дві особи): представники районної ради, які обрані на підставі рішення районної ради; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) відповідного закладу, обрані на загальних зборах об`єднання; представники громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці, обрані на загальних зборах об`єднання. Персональний склад конкурсної комісії затверджується головою районної ради на підставі: рішення районної ради щодо представників від Рокитнівської районної ради; протоколу загальних зборів трудового колективу; протоколу загальних зборів громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) відповідного закладу; протоколу загальних зборів громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Зі змісту вказаних норм положення слідує, що члени конкурсної комісії від трудового колективу обираються на загальних зборах відповідного трудового колективу, що оформлюється протоколом. Головою ж Рокитнівської ради відповідним розпорядженням затверджується персональний склад конкурсної комісії, до якого входять обрані представники від трудового колективу на підставі такого протоколу загальних зборів трудового колективу. Тобто, питання обрання/заміни члена конкурсної комісії віднесені до повноважень загальних зборів трудового колективу, а не голови відповідної районної ради.

Відповідно до протоколу №2 від 10.03.2019 на загальних зборах трудового колективу Хмільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів за результатами розгляду питання заміни члена конкурсної комісії ОСОБА_1 по відбору кандидатур на вакантну посаду керівника Хмільської загальноосвітньої шкоди І-ІІІ ступенів на підставі виявленого конфлікту інтересів вирішено замінити члена конкурсної комісії ОСОБА_1 на ОСОБА_2 (а.с.47-48).

У зв`язку з обранням на зборах трудового колективу Хмільської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів нового члена конкурсної комісії ОСОБА_2 , головою Рокитнівської районної ради прийнято розпорядження №14 від 11.03.2019, яким внесено зміни до Додатку 1 розпорядження голови Рокитнівської районної ради прийнято розпорядження №8 "Про проведення конкурсу на посаду директора Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів".

З огляду на вищенаведені правові норми та встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що Рокитнівська районна рада Рівненської області діяла у межах повноважень, у спосіб та у порядку, визначеними нормами чинного законодавства, а розпорядження голови Рокитнівської районної ради №14 від 11.03.2019 "Про внесення змін до розпорядження голови Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів" відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, а відтак не підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, було доведено правомірність своїх дій та надано обґрунтовані доводи щодо прийняття оскаржуваного правового акту індивідуальної дії відповідно до норм чинного законодавства.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 ) в позові до Рокитнівської районної ради Рівненської області (, вул.Незалежності, 13, смт.Рокитне, Рокитнівський район, Рівненська область, 34200 ) про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Рокитнівської селищної ради Рівненської області від 11 березня 2019 року №14 «Про внесення змін до розпорядження голови районної ради від 05 лютого 2019 року №8 «Про проведення конкурсу на посаду директора Хмільської ЗОШ І-ІІІ ступенів», - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 14 травня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.