Справа № 280/223/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2019 року м. Дніпросправа № 280/223/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року (суддя 1-ї інстанції Калашник Ю.В.) в адміністративній справі № 280/223/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області про:

визнання протиправними дії відповідача щодо повторного розгляду заяви від 20.08.2017 та відмови у виплаті позивачу одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3-ї групи, захворювання якої пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 30 мінімальних заробітних плат на момент виплати;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка стала інвалідом 3-ї групи, внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 30 мінімальних заробітних плат виходячи з розрахунку розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при нарахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слід керуватись ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції що діяла до 22.05.2016, оскільки виплата щорічної допомоги позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 562 від 12.07.2005 звужує зміст та обсяг прав і свобод що суперечить ч. 3 ст. 22 Конституції України. Крім того, з часу встановлення позивачу групи інвалідності не отримувалась одноразова компенсація за встановлення ІІІ групи інвалідності, зокрема, позивач взагалі не отримував жодних виплат у встановленому законом порядку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга обґрунтована підставами позову та наполягає, що порушення порядку здійснення виплат відповідачем тягне негативні наслідки саме щодо позивача.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні, з підстав здійснення компенсаційної виплати у 1998році.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), про що свідчить відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.6).

Позивачу у 1997 році встановлена ІІІ група інвалідності з підстав захворювання пов`язаних з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В серпні 2017 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області із заявою про виплату одноразової компенсації, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ.

Листом № 2176 від 29.08.2017 Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області повідомило позивача про відсутність правових підстав для отримання одноразової компенсації за встановленням III групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки таку компенсацію повинна отримати за місцем роботи.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2018 у справі № 316/1547/17, визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області щодо виплати ОСОБА_1 , одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи викладену у листі від 29.08.2017 №2176 та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.08.2017 про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.11-12).

Листом від 08.08.2018 № 1925 відповідач повідомив позивача, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.07.2018 по виконавчому листу № 316/1547/17, виданого 11.06.2018 Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.08.2017 про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, управлінням повторно розглянуло заяву позивача від 20.08.2017 та повідомлено, що до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідачем надіслало запит від 02.08.2018 вих.№1891 про надання інформації з архівного особового рахунку ОСОБА_1 щодо виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до отриманої інформації від 06.08.2018 вх.№1519, у архівному особовому рахунку відображена виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи у лютому місяці 1998 році у розмірі 189 грн. 60 коп. Таким чином, задовольнити заяву не є можливим через отримання відповідної компенсації у повному обсязі згідно постанови КМУ від 26.07.1996 № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.7).

Постановою Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області від 05.09.2018 ВП № 56833688 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 316/1547/17 від 11.06.2018, у зв`язку із виконання рішення суду у повному обсязі (а.с.10).

Позивач, не погодившись із відмовою відповідача у виплаті одноразової компенсації, звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач проводячи нарахування та виплату позивачу одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, діяло у відповідності до норм чинного законодавства України, вірно застосувавши нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, що регулює розміри виплати вказаної одноразової компенсації.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно матеріалам справи, позивачу 08.10.1997р. встановлена ІІІ гр.. інвалідності (безтермінова) з підстав захворювання пов`язані з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В серпні 2017 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області із заявою про виплату одноразової компенсації, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ.

Листом № 2176 від 29.08.2017 Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області повідомило позивача про відсутність правових підстав для отримання одноразової компенсації за встановленням III групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки таку компенсацію повинна отримати за місцем роботи.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2018 у справі № 316/1547/17, визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області щодо виплати ОСОБА_1 , одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи викладену у листі від 29.08.2017 №2176 та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.08.2017 про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки відмова відповідача не ґрунтувалась на нормах чинного законодавства. (а.с.11-12).

На виконання рішення суду відповідачем листом від 08.08.2018 № 1925 повідомлено позивача, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.07.2018 по виконавчому листу № 316/1547/17, виданого 11.06.2018 Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.08.2017 про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, управлінням повторно розглянуло заяву позивача від 20.08.2017 та повідомлено, що до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідачем надіслало запит від 02.08.2018 вих.№1891 про надання інформації з архівного особового рахунку ОСОБА_1 щодо виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до отриманої інформації від 06.08.2018 вх.№1519, у архівному особовому рахунку відображена виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи у лютому місяці 1998 році у розмірі 189 грн. 60 коп. Таким чином, задовольнити заяву не є можливим через отримання відповідної компенсації у повному обсязі згідно постанови КМУ від 26.07.1996 № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.7).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закон № 796-XII) (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 48 Закону № 796-XII (в редакції чинній на момент встановлення позивачу інвалідності), одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 30 мінімальних заробітних плат.

Також матеріалами справи встановлено, що позивачеві у лютому 1998р. здійснено виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 189,6 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Оскільки проведення виплати саме у такому розмірі позивачем не було оскаржено, а також не заявлені вимоги в частині невідповідності законодавчому розміру виплати компенсації, проведеної відповідачем у лютому 1998 року, доводи позивача в апеляційній скарзі щодо відсутності доказів здійснення виплати відповідно до приписів Законом України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними.

Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що інші доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 березня 2019 року в адміністративній справі № 280/223/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили 03.06.2019 та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 03 червня 2019 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва