Справа № 440/85/19
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Н.І. Слободянюк
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 р. Справа № 440/85/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2019, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039 по справі № 440/85/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Державної казначейської служби України

про визнання протиправними дій та бездіяльності та стягнення грошових коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області) та Державної казначейської служби України (далі - відповідач-2), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 15 листопада 2018 року та надання відповіді на вказане звернення вих. №1697/С-03 від 28 листопада 2018 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", нарахованої йому за постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року по справі №816/2081/18;

- стягнути з держави Україна в особі Державної казначейської служби України за рахунок Державного бюджету України шляхом списання коштів з єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_1 18005,62 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати у сумі 18005,62 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Позивач та Державна казначейська служба України правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 по справі №816/2369/17, часткового зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати пенсію.

На виконання рішення суду Головним управлінням 07.05.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2016 та 11.05.2017 направлено виплату 109879,74 грн.

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з вимогою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2018 по справі №816/2081/18 відмовлено в задоволенні позову.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року у справі №816/2081/18, зоврема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була йому донарахована та виплачена на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року по справі № 816/2369/17, зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року по справі № 816/2369/17, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого Постановою КМУ № 159 від 21 лютого 2001 року, за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії (а.с. 72-85).

15 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про здійснення розрахунку та виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати недоплаченої частини пенсії за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії та надання копії такого розрахунку на електронну пошту (вх. №1697С-03 від 16 листопада 2018 року) (а.с. 90-91).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1697/С-03 від 28 листопада 2018 року ОСОБА_1 повідомлено, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року у справі №816/2081/18 Головним управлінням ПФУ в Полтавській області проведено розрахунок виплати компенсації втрати частини доходів за затримку у виплаті пенсії за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року та сума компенсації складає 18005,62 грн. та роз`яснено, що постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, у зв`язку з яким Головним управлінням направлено запит до Пенсійного фонду України №8382/03-20/1 від 21 листопада 2018 року щодо роз`яснення порядку та терміну виплати компенсації та після надходження відповіді про результат розгляду буде повідомлено додатково (а.с. 92).

Пенсійний фонд України листом №3451/02-12 від 04 лютого 2019 року на запит ГУ ПФУ в Полтавській області №8382/03-20/1 від 21 листопада 2018 року повідомив, що відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 7 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, компенсація проводиться за рахунок коштів Державного бюджету України. З 28 серпня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. З урахуванням зазначеного, виплата нарахованої на виконання рішення суду компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії здійснюється у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року (а.с. 108).

Вважаючи дії та бездіяльність пенсійного органу протиправними, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена боржником за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Враховуючи оскарження Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області судового рішення першої інстанції фактично лише в частині задоволення позовних вимог та межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, слід зазначити наступне.

З матеріалів справи вбачається, що вимоги апеляційної скарги представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ґрунтуються на доводах щодо протиправності рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати у сумі 18005,62 грн.

Так, під час розгляду справи встановлено, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 року у справі №816/2081/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розрахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була йому донарахована та виплачена на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року по справі № 816/2369/17, зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року по справі № 816/2369/17, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого Постановою КМУ № 159 від 21 лютого 2001 року, за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Вказана постанова набрала законної сили 01.11.2018 року.

07.11.2018 пенсійним органом проведено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Після розрахунку розмір доплати становить 18005,62 грн. (а.с. 93-96).

Як встановлено судом першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області звернулося до Пенсійного Фонду України із листом №8382/03-20/1 від 21.11.2018 року про надання роз`яснення щодо порядку виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 року у справі №816/2081/18 (а.с. 97).

Листом від 04.02.2019 №3451/02-12 Пенсійний фонд України повідомив ГУ ПФУ в Полтавській області про те, що постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року у справі №816/2081/18 підлягає виконанню у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Постанова Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року набрала чинності 28 серпня 2018 року та установлює, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Згідно з пунктами 3-11 постанови КМУ № 649: 3) Боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. 4) Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. У разі відсутності підстав для виплати суми, Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. 5) Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою. 6) Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія). 7) Комісія утворюється у складі не менше семи осіб. Персональний склад комісії, її голова, заступник голови та секретар затверджуються Головою правління Пенсійного фонду України. Засідання комісії є правоможним за умови присутності на ньому не менше двох третин її складу і проводяться у разі потреби, але не рідше одного разу на місяць. 8) Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови. У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання. 9) Рішення комісії приймаються відкритим голосуванням і вважаються прийнятими, якщо за них проголосували більшість присутніх на її засіданні членів. Рішення оформляються протоколом, у якому за наявності підстав зазначаються пропозиції щодо перерахунку коштів на рахунок боржника. Протокол підписується всіма членами комісії і подається Голові правління Пенсійного фонду України, який не пізніше трьох робочих днів приймає рішення про виділення коштів. 10) Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. 11) Боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

На виконання приписів пунктів 3 та 5 постанови КМУ № 649 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області складено та подано до Пенсійного фонду України інформацію про необхідність проведення виплати ОСОБА_1 компенсації у сумі 18005,62 грн. на підставі постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2018 року у справі №816/2081/18 (а.с. 99-101).

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що відповідно до частини другої статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

За приписами статей 1 та 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-III від 19 жовтня 2000 року (далі - Закон №2050) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Статтею 4 вказаного Закону встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Зазначеному положенню кореспондує пункт 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року (далі - Порядок №159).

З аналізу наведених норм слідує, що обов`язок щодо виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати виникає у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості.

Колегією суддів не приймаються посилання апелянта на включення до реєстру інформації відносно судового рішення по даній справи з інформацією про суму, що підлягає виплаті, з наступних підстав.

Під час розгляду справи встановлено, що 11 травня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачено ОСОБА_1 нараховану (перераховану) пенсію за період з 01 січня 2016 року по 11 травня 2017 року у сумі 109879,74 грн. на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року у справі №816/2369/17, частково зміненого постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року (а.с.70,102).

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було виплатити компенсацію втрати частини доходів ОСОБА_1 у тому ж самому місяці, в якому виплачена заборгованість по пенсії, тобто у травні 2018 року.

Однак, у встановлений законом строк компенсація позивачу не виплачена.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що компенсація втрати частини доходів у сумі 18005,62 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Відповідно до статті 6 Закону №2050 компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Аналогічні положення викладені у пункті 7 Порядку №159.

Таким чином, нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена боржником за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту прав позивача є стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати у сумі 18005,62 грн.

Щодо посилання апелянта на постанову Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 р. по цивільній справі № 452/3296/16-ц, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що правовідносини, які розглядав Верховний Суд у цивільній справі, не є тотожними правовідносинам, що склалися у цій справі.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції повно та всебічно з`ясовано обставини в адміністративній справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального при дотриманні норм процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції учасниками справи не оскаржувалось в частині відмови в задоволенні позовних вимог та в частині відмови у встановленні судового контролю за виконанням рішення суду, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 по справі № 440/85/19 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді Г.Є. Бершов І.М. Ральченко