Справа № 1340/4444/18
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2801/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_3,

за участю представника відповідача Галевич Н. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року, прийняте суддею Гулкевич І.З. о 14 годині 53 хвилині у місті Львові, повний текст складений 04.02.2019 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Управління містобудування, архітектури та землекористування Трускавецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (надалі - ДАБІ України, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №9 від 17.08.2018 про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Бориславська,29 в м. Трускавець Львівської області», затверджені наказом №13-м/у від 04.05.2018 року, прийняте головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Павловим Юрієм Олександровичем.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року позов задоволений.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ні норми ч.4, ні ч.8 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не містить такої підстави для скасування містобудівних умов та обмежень як невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні та вимогам чинного законодавства.

Оскільки містобудівні умови та обмеження відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, то і спірне рішення підлягає скасуванню.

Крім того, оскаржуване рішення було прийняте без урахування права позивача на участь у процесі такого прийняття, а також, виходячи із позиції Європейського Суду з прав людини, ризик, пов`язаний із помилкою, допущеною державним органом, повинна нести сама держава.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ДАБІ України подала апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд взяв до уваги детальний план території, однак не звернув уваги на план зонування м.Трускавця, затверджений рішенням 34 сесії 7 демократичного скликання Трускавецької міської ради від 12.10.2017 року.

Ч.8 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає підставу для скасування містобудівних умов та обмежень як невідповідність таких містобудівній документації на місцевому рівні, до якої і відноситься план зонування території.

Плановий багатоквартирний житловий будинок висотою 4 поверхи і цокольний не може будуватися у зоні Ж-1-К (1-3 поверхів) без внесення змін у Генеральний план міста і план зонування.

З приводу не долучення позивача до перевірки, то слід зазначити, що законодавство передбачає право у цьому випадку, а не обов`язок. Більше того, в даному випадку здійснювалася планова перевірка об`єкту нагляду - відділу містобудування та архітектури Трускавецької міської ради, а не позивача.

Із матеріалів справи встановлено, що Генеральний план м. Трускавця розроблений і затверджений 21.12.2011 №233, а план зонування території м. Трускавця - 12.10.2017 №693.

В подальшому проведений аналіз законодавства, що регулює спірні відносини.

Просить скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

ОСОБА_2 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що рішенням сесії Трускавецької міської ради №860 від 06.03.2018 затверджено містобудівну документацію «Детальний план території в районі вул АДРЕСА_1 ». Вказаною містобудівною документацією запропоновано будівництво багатоквартирного будинку з гаражем у цокольному поверсі. Поверховість повинна бути 4 наземні поверхи.

Містобудівні умови та обмеження були видані позивачу 04.05.2018 . В подальшому мотивація у відзиві співпадає із позицією, вкладеною в оскаржуваному судовому рішенні. Крім того, звернута увага, що у законодавстві відсутня диференціація щодо юридичної сили між планом зонування і детальним планом.

Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Управління містобудування, архітектури та землекористування Трускавецької міської ради у своєму відзиві звертає увагу на те, що апеляційна скарга є безпідставною, необґрунтованою і не підлягає до задоволення. Вважає, що судом надано належну оцінку достовірним доказам, наданим сторонами та третіми особами, висновки суду відповідають обставинам справи та нормам чинного законодавства.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно №120359256 від 12.04.2018, є власником земельної ділянки площею 0,12 га, кадастровий номер НОМЕР_1 , по АДРЕСА_1 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Рішенням сесії Трускавецької міської ради №860 від 06.03.2018 затверджено містобудівну документацію «Детальний план в районі вул. Бориславська,29 у м. Трускавці». Вказаною містобудівною документацією запропоновано будівництво багатоквартирного житлового будинку з гаражем у цокольному поверсі. Поверховість повинна бути 4 наземні поверхи.

Управлінням містобудування, архітектури та землекористування Трускавецької міської ради Белзу В.П. видані містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Бориславська,29 в м. Трускавець Львівської області» затверджені наказом №13-м/у від 04.05.2018.

17 серпня 2018 року головним інспектором будівельного нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Павловим Ю.О. на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 23.06.2018 №799 та направлення на проведення планової перевірки від 23.07.2018 №7-мб/пл, 17.08.2018 проведено планову перевірку відділу містобудування та архітектури управління містобудування архітектури та землекористування Трускавецької міської ради за період діяльності IV квартал 2015 - ІІ квартал 2018.

За результатами перевірки складено акт перевірки №7- мб/пл від 17 серпня 2018 .

В акті Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №7- мб/пл від 17 серпня 2018 перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил встановлено, що: відділом містобудування та архітектури управління містобудування архітектури та землекористування Трускавецької міської ради видано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Бориславська,29 в м. Трускавець Львівської області» затверджені наказом №13-м/у від 04.05.2018. Відповідно до містобудівного розрахунку та даних з МУтаО кількість поверхів 4+цокольний.

Відповідно до плану зонування території м. Трускавець об`єкт розташовується в зоні Ж-І-К зона двохфункційної житлової забудови (біфункціональне житло) переважні види забудови 1-3 поверхові садибні житлові будинки розраховані на прийом 2-3 сімей відпочиваючих.

Наміри забудови земельної ділянки не відповідають положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні, а саме чинному Генплану м.Трускавець та Зонінгу.

Порушено вимоги ч.1 ст.25, ч.4 ст.26, ч.4 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі вказаного акта перевірки відповідачем прийнято оскаржене рішення № 9 від 17 серпня 2018 про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Бориславська,29 в м. Трускавець Львівської області» затверджені наказом №13-м/у.

Згідно із частиною другою статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний нагляд - сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 №698 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду (далі - Порядок №698), пунктом 2 якого передбачено, що нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі (далі - головні інспектори будівельного нагляду) шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок. Перевірки проводяться головним інспектором будівельного нагляду або кількома головними інспекторами будівельного нагляду.

Підпунктом 6 пункту 5 Порядку №698 передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: скасовувати чи зупиняти дію прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції..

Відповідно п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до норм ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно із ст.18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

Як передбачено ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території.

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Відповідно до п.4 ч.4 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території.

Згідно із ч.10 ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» несення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Частиною 4 ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно із п.3 ч.4 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є, зокрема, невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Судом встановлено, що Генеральний план м. Трускавця розроблений і затверджений рішенням 14 сесії 6 демократичного скликання Трускавецької міської ради Львівської області від 21.12.2011 №233. План зонування території м.Трускавця розроблений і затверджений рішенням 34 сесії 7 демократичного скликання Трускавецької міської ради Львівської області від 12.10.2017 №693.

Згідно зазначеної основної містобудівної документації земельна ділянка за адресою вул. Бориславська, 29 у м.Трускавці Львівської області розташована в зоні Ж-1-К зона двофункційної житлової забудови (біфункціональне житло) переважні види забудови 1-3 поверхові садибні житлові будинки розраховані на прийом 2-3 сімей відпочиваючих. Іншого не передбачено.

Судом також встановлено, що рішенням сесії Трускавецької міської ради №860 від 06.03.2018 затверджено містобудівну документацію «Детальний план території в районі вул. Бориславська,29 у м. Трускавці».

Відділом містобудування та архітектури Управління містобудування, архітектури та землекористування Трускавецької міської ради, на підставі містобудівної документації «Детальний план території в районі вул. Бориславська,29 у м. Трускавці» видано ОСОБА_2 містобудівні умови та обмеження, затверджені наказом №13 від 04 травня 2018 для проектування об`єкта будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ».

У вказаних містобудівних умовах та обмеженнях передбачено проектування будівництва багатоквартирного житлового будинку висотою 22,00 м (4 житлові поверхи + влаштування відкритого автопаркінгу в частині цокольного поверху).

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що згідно виданих містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки передбачено будівництво багатоквартирного житлового будинку висотою 4 поверхи і цокольний, що не може будуватися у зоні Ж-1-К без внесення змін у Генеральний план міста.

Враховуючи те, що зміни у Генеральний план міста Трускавця не вносилися, а також враховуючи вимоги ч.10 ст. 19 Закону України, де передбачено, що детальний план повинен відповідати генеральному плану населеного пункту та плану зонування території, апеляційний суд приходить до висновку, що містобудівні умови та обмеження від 04.05.2018 №13 прийняті з порушенням норм містобудівного законодавства, зокрема, із невідповідністю намірів забудови положенням містобудівної документації на місцевому рівні.

Апеляційний суд вважає, що рішення №9 від 17.08.2018 про скасування містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва «Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул . Бориславська,29 в м. Трускавець Львівської області» винесене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо та своєчасно, тому підстав для його скасування немає.

Апеляційний суд не здійснює розподілу судових витрат на користь виконавчого комітету Львівської міської ради згідно ст. 139 КАС України, оскільки такий є суб`єктом владних повноважень, яким не здійснювалися витрати на залучення свідків та проведення експертиз під час розгляду справи.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги являються суттєвими і дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Державної архітектурно-будівельної інспекції України задовольнити.

Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року у справі № 1340/4444/18 та ухвалити постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повний текст судового рішення виготовлено 04.06.2019 року.