Справа № 2а-1603/09/2670
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2010-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. № < Внутрішній Номер справи >
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 квітня 2010 року 16:25 № 2а-1603/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Винокурова К.С. , суддів Донця В.А. Костенка Д.А.

при секретарі судового засідання Горбан А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом Харківської міської ради

до Кабінету Міністрів України

треті особи Державне казначейство України

Національний банк України

Міністерство фінансів України

про визнання незаконною та скасування постанови № 52 від 28.01.2009 р.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Харківська міська рада (позивач) звернулась до суду з позовом про визнання незаконними абзацу 2 ч. 2 та пункту 3 ч. 3 Порядку розміщення у 2009 році тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.09р. № 52. Також позивач просив визнати незаконною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 28.01.09р. № 52 «Про затвердження Порядку розміщення у 2009 році тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків».

В ході розгляду справи подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно з якою позивачем конкретизовано оспорювані ним положення нормативно-правового акту, та зокрема враховуючи також зміни внесені до Порядку Постановою КМУ від 03.09.2009р. № 922, в межах заявленого позову, позивач просив:

- визнати незаконними абзац 2 ч. 2 та пункт 3 ч. 3 Порядку розміщення у 2009

році тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках

в установах банків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

28.01.09р. №52, наступного змісту:

«тимчасово вільні кошти - обсяг коштів місцевого бюджету, які обліковуються на рахунках спеціального фонду на дату їх розміщення на вкладних (депозитних) рахунках і відволікання яких не призведе до втрати платоспроможності місцевого бюджету та виникнення заборгованості за спеціальним фондом місцевого бюджету протягом періоду, на який передбачається розміщення таких коштів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків. Платоспроможність місцевого бюджету - спроможність місцевого бюджету своєчасно і в повному обсязі здійснювати платежі за всіма його зобов`язаннями»(абзац 2 ч.2), та -

«3) розміщення тимчасово вільних коштів виключно в установах державних банків та банків, у капіталізації яких взяла участь держава»(пункт 3 ч.3).

- визнати незаконною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від

28.01.09р. № 52 «Про затвердження Порядку розміщення у 2009 році тимчасово

вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках в установах

банків».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанова Кабінету Міністрів України прийнята з перевищенням передбачених Конституцією та законами України повноважень, чим порушено вимоги частини 2 статті 19, частини 3 статті 113, частини 2 статті 120, статті 142, Конституції України, статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України від 15.07.1997 року, статей 10, 18, 26 Господарського кодексу України, статей 13, 76, пункту 4 статті 69 Бюджетного кодексу України, частини 1 статті 66, частини 2 статті 70 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», та права Харківської міської ради.

Відповідно до статті 65 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`доходи, додатково одержані в процесі виконання місцевих бюджетів, суми перевищення доходів над видатками, що утворилися в результаті збільшення надходжень до бюджету чи економії у видатках, вилученню не підлягають, крім випадків, передбачених законом. Рішення про використання таких коштів приймається відповідною радою.

Оскільки, затвердженим оскаржуваною Постановою Кабінету Міністрів України Порядком дозволяється розміщувати тільки тимчасово вільні кошти, які обліковуються на рахунках спеціального фонду, та виключно в установах державних банків, що на думку позивача, порушує вимоги Господарського кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про захист економічної конкуренції`та обмежує права органів місцевого самоврядування на розміщення коштів загального фонду місцевих бюджетів, що протирічить діючому законодавству України.

За твердженням позивача, прийнятий відповідачем Порядок обмежує права територіальних громад на отримання додаткових коштів до доходної частини бюджету, оскільки обсяг тимчасово вільних коштів на рахунках спеціального фонду в декілька разів менший за обсяг тимчасово вільних на рахунках загального фонду бюджету, а також створює монопольне становище державних банків у сфері розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів, що призведе до невигідних для органів місцевого самоврядування умов договорів банківського вкладу та отримання значно менших від запланованих доходів місцевих бюджетів, в тому числі міського бюджету міста Харкова у вигляді отриманих процентів від розміщення тимчасово вільних коштів загального фонду в банківських установах.

Відповідачем позову не визнано, заперечення викладені письмово та залучені до матеріалів справи. Як про те зазначає відповідач, спірна постанова видана Кабінетом Міністрів України на виконання ст. 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", відповідно при її прийнятті Кабінет Міністрів України діяв в межах повноважень.

Головним розробником постанови було Міністерство фінансів України, яке обґрунтовувало необхідність запропонованих обмежень щодо розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів лише в установах державних банків тимчасовим характером постанови (2009 рік) на період подолання кризових явищ в економіці України. Крім того, обмеження розміщення тимчасово вільних коштів лише коштами спеціального фонду місцевих бюджетів зумовлено необхідністю нівелювання ризику втрат коштів загального фонду місцевих бюджетів, що спрямовуються, перш за все, на фінансування захищених статей бюджету (соціальні виплати, заробітна плата працівників бюджетної сфери та ін.).

Висновок Міністерства юстиції за результатами правової експертизи проекту постанови був позитивним, всі зауваження розробником враховано.

Ухвалою суду від 25.05.2009р. було відкрито провадження у справі, вказаною ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Державне казначейство України.

У відповідності до вимог ст. 171 КАС України з метою повідомлення про судовий розгляд справи всіх заінтересованих осіб, відповідача зобов`язано опублікувати відповідне оголошення. Оголошення про судовий розгляд даної справи опубліковано 31 серпня 2009р., що є підставою вважати, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені.

Ухвалою суду від 30.07.2009р. до участі у справі в якості третіх осіб залучено Міністерство фінансів України та Національний банк України.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши наявні докази у справі, ознайомившись з правовою позицією сторін, що викладена письмово, адміністративний суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.09р. № 52 затверджено Порядок розміщення у 2009 році тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків.

Оскаржуваними позивачем є положення зазначеного порядку, зокрема в частині наведеного визначення у п. 2, тимчасово вільних коштів, що згідно Порядку визначені як обсяг коштів місцевого бюджету, які обліковуються на рахунках спеціального фонду на дату їх розміщення на вкладних (депозитних) рахунках і відволікання яких не призведе до втрати платоспроможності місцевого бюджету та виникнення заборгованості за спеціальним фондом місцевого бюджету протягом періоду, на який передбачається розміщення таких коштів/ на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків.

Не згоден позивач, зокрема із встановленими, на його думку з перевищенням повноважень, обмеженнями у п. 3 щодо такої умови розміщення тимчасово вільних коштів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків, як розміщення тимчасово вільних коштів виключно в установах державних банків та банків, у капіталізації яких взяла участь держава.

В даному випадку, в позовній заяві, поясненнях позивача не зазначено чому саме суперечить визначення «тимчасово вільних коштів`наведене у Порядку відповідно в цій частині суд визнає позовні вимоги необґрунтованими.

Факт встановлення обмежень розміщення тимчасово вільних коштів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків згідно з п. 3 ч. 3 Порядку позивач пов`язує з тим, що всупереч нормам чинного законодавства, дозволяється розміщувати тільки тимчасово вільні кошти, які обліковуються на рахунках спеціального фонду, та виключно в установах державних банків, що порушує вимоги Господарського кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні`та «Про захист економічної конкуренції».

Використання вільних бюджетних коштів врегульовано у ст. 65 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`яка передбачає, що доходи, додатково одержані в процесі виконання місцевих бюджетів, суми перевищення доходів над видатками, що утворилися в результаті збільшення надходжень до бюджету чи економії у видатках, вилученню не підлягають, крім випадків, передбачених законом. Рішення про використання таких коштів приймається відповідною радою.

В даному випадку, надання Кабінетом Міністрів України визначення «тимчасово вільних коштів`та встановлення умови використання таких коштів, жодним чином не свідчить про наявність протиріч по цьому питанню, оскільки в даному випадку законом передбачене право на прийняття відповідною радою рішення про використання (використовувати чи не використовувати, яким чином -шляхом розміщення на депозитному рахунку в банку …), і встановлені обмеження щодо умов розміщення тимчасово вільних коштів згідно спірної Постанови не позбавляють права ради на прийняття рішення.

Зазначене, випливає, зокрема і з п. 3 Порядку, згідно з яким умовою розміщення тимчасово вільних коштів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків є:

1) наявність рішення місцевої ради щодо розміщення вільних коштів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків …, що повністю відповідає положенням на які посилається позивач в обґрунтування позову.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу одним із принципів бюджетної системи України є принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями.

Визначенням порядку використання тимчасово вільних коштів встановлено певні умови, і в даному випадку врегульовані бюджетні відносини, оскільки використання коштів бюджету не вважається господарською діяльністю.

У частині 2 ст. 70 Закону «Про місцеве самоврядування`визначено, що органи місцевого самоврядування можуть у межах законодавства створювати комунальні банки та інші фінансово-кредитні установи, виступати гарантами кредитів підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміщувати належні їм кошти в банках інших суб`єктів права власності, отримувати відсотки від їх доходів відповідно до закону із зарахуванням їх до доходної частини відповідного місцевого бюджету.

Таким чином наведені положення закону надають право органам місцевого самоврядування у межах законодавства розміщувати належні їм кошти (ці кошти не обмежуються тимчасово вільними) в банках інших суб`єктів права власності.

Встановлене обмеження використання тимчасово вільних коштів (порядок використання яких врегульовано законодавством) не свідчить про позбавлення права органів місцевого самоврядування розміщувати належні їм інші кошти в інших банках.

Помилковим є також висновок позивача про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 28.01.09р. №52 «Про затвердження Порядку розміщення у 2009 році тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків`прийнята з перевищенням визначеної Конституцією та законами України компетенції Кабінету Міністрів України, який перебрав на себе функції законодавчого органу по зміні обсягу повноважень виконавчих органів місцевих рад.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік`встановлено, що порядок розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного розвитку України.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання (стаття 117 Конституції України).

Таким чином, спірна Постанова прийнята в межах повноважень Кабінету Міністрів України (відповідно до ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»), і є нормативно-правовим актом, що регулює бюджетні відносини в Україні -п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу.

Закон про Державний бюджет України - закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду (п. 20 ст. 2 Бюджетного кодексу).

Враховуючи вищенаведене, затверджуючи Порядок розміщення у 2009 році тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках в установах банків спірною постановою від 28.01.09р. №52, Кабінет Міністрів України діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим заявлені позивачем вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя К.С. Винокуров

Судді В.А. Донець

Д.А. Костенко

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі -31.05.2010.