Справа № 325/762/19
Суддя: Пантилус О. П.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/325/2/2019
Справа № 325/762/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 року Приазовський районний суд Запорізької області у складі головуючої судді Пантилус О.П., за участю секретаря судового засідання Орманджи Ф.К., представника позивача Муліки О.О., розглянувши в смт. Приазовське Запорізької області у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області Дьячкової Яни Євгеніївни про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

02 травня 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати, винесену відповідачем 16.04.2019 року, постанову про накладення адміністративного стягнення № 302/0/92/-19-ДК/0138По/08/01/-19, якою визнано ТОВ "Агрофірма "Ольвія" в особі директора ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53 КУпАП та накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

В обґрунтування вимог зазначено, що 16 квітня 2019 року в приміщенні Приазовського районного відділу Держгеокадастру ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області відносно позивача було розглянуто справу про адміністративне правопорушення та винесено постанову № 302/0/92/-19-ДК/0138По/08/01/-19, якою визнано його винним у вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 53 КУпАП , та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу 340 гривень 00 копійок. В зазначеній постанові зазначено, що ТОВ «Агрофірма Ольвія» в особі директора ОСОБА_1 використовує земельні ділянки з видом угідь загальною площею 22,6 га з кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , які розташовані на території Чкалівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, не за цільовим призначенням. Позивач вважає зазначену постанову необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню, оскільки земельної ділянки загальною площею 22,6 га як об`єкта правовідносин не існує. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі (ч. 2 ст. 16 Закону «Про державний земельний кадастр»). Відповідно до постанови зазначена земельна ділянка має вісім кадастрових номерів, що суперечить вимогам законодавства. Резолютивна частина постанови викладена наступним чином: « визнати ТОВ «Агрофірма Ольвія» в особі директора Тиховода Анатолія Михайловича винним», однак згідно ст.ст. 12-17 КУпАП юридичні особи не можуть бути суб`єктами адміністративної відповідальності. Перевірка проводилася не за об`єктом - земельною ділянки, а щодо суб`єкта - юридичної особи під час провадження ним господарської діяльності (використання орендованих земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва). ТОВ «Агрофірма «Ольвія» не отримували жодних документів про проведення перевірки, визначеної ст.ст. 4-7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Окрім того, зазначена постанова винесена державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Держгеокадастру, повноваження якої щодо притягнення до адміністративної відповідальності не передбачені жодною статтею КУпАП.

Ухвалою судді від 07 травня 2019 року відкрите спрощене позовне провадження і справа призначена до розгляду по суті на 17 травня2019 року з повідомленням (викликом) учасників справи.

У зв`язку з відрядженням судді, розгляд справи 07 травня 2019 року не відбувся, і був призначений на 27 травня 2019 року.

15 травня 2019 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначила, що всі вчинені відповідачем дії в порядку проведення перевірки чітко передбачені і відповідають Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель». Зі змісту акту перевірки слідує, що у ньому було виявлено нецільове використання не одної земельної ділянки площею 22,6 га, як зазначає позивач, а земельного масиву площею 22,6 га, який складається з восьми земельних ділянок, і у сукупності їх площа дорівнює 22,6 га. До адміністративної відповідальності за порушення вимог земельного законодавства притягнуто не юридичну особу, а посадову особу юридичної особи - директора Тиховода А.М., і юридична особа у тексті постанови не згадується як суб`єкт правопорушення. Твердження позивача про проведення перевірки з порушенням Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є помилковим, оскільки такий закон є загальним і застосовується саме у сфері господарської діяльності. В даному ж випадку проведена перевірка стосувалась використання конкретних земельних ділянок, а не господарської діяльності певного суб`єкта, і здійснювалась на підставі Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель». Чинне законодавство не зобов`язує інспектора повідомляти будь-яких осіб про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, а також залучати правопорушника чи свідків. З приводу посилання на відсутність у відповідача повноважень, зазначено, що відповідно до ст. 244 КУпАП, від імені центрального органу виконавчої влади , що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, старші державні інспектори сільського господарства і державні інспектори сільського господарства уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати стягнення у виді штрафу на посадових осіб у розмірі - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Стосовно суті адміністративного правопорушення, відповідач зазначає, що всі земельні ділянки, які були предметом перевірки, мають цільове призначення - рілля. Їх користувачем є ТОВ «Агрофірма «Ольвія», яка обробляє їх і використовує під розташування саджанців плодових дерев. Це підтверджується фотоматеріалами, долученими до акту перевірки. Таким чином, позивачем самостійно і без дозволу змінено вид угідь з рілля на багаторічні насадження, що є порушенням земельного законодавства.

17 травня 2019 року до суду надійшли клопотання відповідача: про залучення у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області; про залучення у справі співвідповідача - ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області; про залишення позову без розгляду.

Ухвалами суду від 27 травня 2019 року, постановленими без виходу до нарадчої кімнати, в задоволенні клопотань відповідача відмовлено, у зв`язку з відсутністю для задоволення підстав, передбачених ч.3 ст.48, ч.2 ст.49 та ст.. 240 КАС України. Так відповідач у справі є належним і позивач не просить його замінити, рішення у справі не може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки суб`єкта владних повноважень (ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області), так як рішення у справі про притягнення до адміністративної відповідальності позивача винесене одноособово посадовою особою суб`єкта владних повноважень (відповідачем), а також позов пред`явлений ОСОБА_1 на захист свої прав, а не в інтересах ТОВ «Агрофірма «Ольвія», про що в судовому засіданні зазначив представник позивача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов та просить його задовольнити з викладених раніше підстав.

Відповідач - державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області Дьячкова Я.Є. в судове засідання не прибула, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялась належним чином, позицію по справі висловила у відзиві.

Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, вислухавши пояснення присутніх учасників справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно зі статтями 187, 188 Земельного кодексу України, контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України. Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

На підставі ст. 4 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель», об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель», державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Статтею 244 КУпАП передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52 - 53-4, 54-56, 104-1, 108 та 188-5). Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право, зокрема, старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства - штраф на громадян до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

30 червня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 447 «Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекції сільського господарства».

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 910-р від 30.11.2016 року, передбачено погодитись з пропозицією Міністерства аграрної політики та продовольства щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру» функцій і повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється із здійсненням державного нагляду в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пункту 1 Положення «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

На підставі ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Згідно зі ст. 53 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням є використання земель не за цільовим призначенням, невиконання природоохоронного режиму використання земель, розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, які негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатація, знищення або пошкодження протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних лісонасаджень, за що передбачена відповідальність у виді накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно з актом перевірки дотримання вимог законодавства за об`єктом земельної ділянки № 302/0/92-19-ДК/987/АП/09, 12 квітня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області Дьячковою Я.О., за участю начальника відділу у Приазовському районі Головного управління Держгеокадастру Запорізької області Джаним А.В. відповідно до вимог ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням охороною земель» на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 302-ДК від 08.04.2019 року, проведена перевірка з питань передачі земель у власність, надання у користування, в тому числі оренду, зміну цільового призначення, вилучення, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах при використанні ТОВ «Агрофірма Ольвія» земельних ділянок орієнтовною площею 22, 6 га, які розташовані на території Чкалівської сільської ради Приазовського району Запорізької області. Внаслідок перевірки, а саме під час обробки картографічних матеріалів земельної ділянки загальною площею 22,6 га з кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 встановлено, що всі вказані земельні ділянки мають цільове призначення - рілля, та знаходяться в користуванні ТОВ «Агрофірма «Ольвія», і обробляються єдиним масивом у якості садів, на яких проростають саджанці плодових дерев.

16 квітня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області Дьячковою Яною Євгеніївною складено протокол про адміністративне правопорушення № 302/0/092/-19-ДК/0161П/07/01/-019 у якому зазначено, що 12 квітня 2019 року ТОВ «Агрофірма Ольвія» в особі директора Тиховода Анатолія Миколайовича використовує земельні ділянки з видом угідь загальною площею 22,6 га з кадастровими номерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , які розташовані на території Чкалівської сільської ради Приазовського району Запорізької області, не за цільовим призначенням, що є порушенням ст.96, пункту «г» ст. 12 Земельного кодексу України. Відповідальність за вчинене правопорушення, передбачена ст.53 КУпАП. Особа, яка притягувалася до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 з правопорушенням не згоден, про що зазначено в поясненнях протоколу.

Постановою про накладення адміністративного стягнення № 302/0/092/-19-ДК/0138По/08/01/-019 за вчинення вищенаведеного адміністративного правопорушення визнано ТОВ «Агрофірма Ольвія» в особі директора ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу 340 гривень 00 копійок. В постанові попереджено ОСОБА_2 про наслідки несплати штрафу, передбачені ст. 308 КУпАП.

Під час розгляду справи судом не було встановлено порушення відповідачем вимог чинного законодавства при здійсненні своїх владних повноважень, на що посилався позивач.

Так, доводи позивача про те, що в оскаржуваній постанові зазначено про земельну ділянку площею 22,6 га, якої не існує, не заслуговують на увагу. У постанові вказано, що суть правопорушення полягає у нецільовому використанні земельних ділянок загальною площею 22,6 га, які мають кадастрові номериномерами НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 . На переконання суду, таке формулювання цілком дає зрозуміти, що мова йде про вісім земельних ділянок з різними кадастровими номерами, а зазначення у постанові орієнтовної загальної площі вказаних земельних ділянок 22,6 га, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 16.04.2019 року та акту перевірки від 12.04.2019 року не суперечить чинному законодавству.

Крім того, з постанови про накладення адміністративного стягнення чітко слідує, що суб`єктом правопорушення є саме ОСОБА_1 як посадова особа, а не юридична особа, адже у постанові вказані саме анкетні дані ОСОБА_1 , як особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Наведене відповідає статті 14 КУпАП.

В свою чергу, не досить коректне формулювання відповідачем резолютивної частини не дає підстав для висновку про незаконність оскаржуваної постанови. Крім того, як підтвердив представник позивача у судовому засіданні, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом саме своїх прав, а отже йому зрозуміло, що саме його притягнуто до відповідальності.

Доводи позивача про відсутність у відповідача повноважень на притягнення до адміністративної відповідальності не знайшли свого підтвердження, і спростовані статтею 244 КУпАП, Положенням «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», ст.ст. 9, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель».

Також, є необґрунтованими доводи позивача про невідповідність проведеної відповідачем перевірки вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки при проведенні перевірки відповідач керувався іншим нормативним актом - Законом України «Про державний контроль за використанням і охороною земель», який є спеціальним у даних правовідносинах.

Наведена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.03.2019 року у справі № 826/11708/17.

Крім того, як зазначено в ст. 1 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», предметом нагляду у даній сфері є виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Водночас, об`єктом контролю відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель», є безпосередньо земля як об`єкт особливої державної охорони. Завданнями такого контролю є:забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; забезпечення додержання власниками землі та землекористувачами стандартів і нормативів у сфері охорони та використання земель, запобігання забрудненню земель та зниженню родючості ґрунтів, погіршенню стану рослинного і тваринного світу, водних та інших природних ресурсів (статті 2, 4 Закону).

Таким чином, в даному випадку не мало місце втручання у господарську діяльність юридичної особи, а був здійснений державний контроль за використанням і охороною конкретних земельних ділянок, і тому доводи позивача є помилковими.

Отже, наведені позивачем доводи, які ґрунтувались виключно на формальних підставах, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, а деякі з них є занадто формальними і не дають підстав для скасування оскаржуваної постанови через непропорційність завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення. Крім того, суд звертає увагу, що позивачем не оспорювалась і не заперечувалась сама суть адміністративного правопорушення, за вчинення якого його було притягнуто до відповідальності.

Водночас, суб`єктом владних повноважень у відповідності до ч.2 ст.77 КАС України доведено правомірність прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 250, 255, 286, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

ВИРІШИВ:

залишити без змін постанову про накладення адміністративного стягнення № 302/0/92/-19-ДК/0138По/08/01/-19, винесену 16 квітня 2019 року Держаним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянську Управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області - Дьячкової Яни Євгенівни, а позовну заяву ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Запорізькій області Дьячкової Яни Євгеніївни про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 червня 2019 року.

Суддя О.П. Пантилус