Справа № 2а-2403/09/2670
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2010-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

26 травня 2010 року 16:45 № 2а-2403/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Винокурова К.С. при секретарі судового засідання Горбан А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом Міністерства оборони України

до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

Третя особа Державне казначейство України

про визнання протиправною бездіяльність державного виконавця

та скасування постанов

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Міністерство оборони України (надалі позивач, Міноборони України) звернулось до суду з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі відповідач) про визнання неправомірною бездіяльності державного виконавця, що полягала у не направленні копій постанов про відкриття виконавчого провадження та копій постанов про стягнення з боржника виконавчого збору, а також скасування постанов про стягнення виконавчого збору, винесених при здійсненні виконавчого провадження за виконавчими листами по виконанню рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 17 травня 2007 року у справі № 2а-247/2007, як незаконні, та стягнути з рахунків Міністерства юстиції України 67 192,08 грн.

Ухвалою суду від 25.06.2009 р. відкрито провадження у справі за зазначеним позовом та призначено попереднє судове засідання.

У судовому засіданні 11.01.2010 р. закінчене підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позовні вимоги в цілому мотивовані тим, що прийняті постанови про стягнення виконавчого збору, на думку позивача є незаконними, оскільки Міністерство оборони було позбавлене права виконати рішення Броварського міськрайонного суду Київської області у добровільному порядку у зв`язку з тим, що державним виконавцем не направлялись на адресу позивача ані копії постанов про відкриття виконавчого провадження, ані копії постанов про стягнення з боржника виконавчого збору.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на положення статті 30 Закону України «Про виконавче провадження», у якій зазначено, що примусове виконання рішення суду розпочинається невідкладно після закінчення строку на його добровільне виконання, але за умови коли державним виконавцем підтверджено факт отримання боржником копії постанови про відкриття виконавчого провадження.

Проте, відділом примусового виконання рішень Департаменту ДВС Міністерства юстиції України у липні 2007 року були відкриті виконавчі провадження, а 08.08.2007 року сума грошової компенсації замість продовольчого пайка в розмірі 671 921,12 грн. та сума коштів по виконавчому збору в розмірі 67 192,08 грн. була стягнута Державним казначейством України в безспірному порядку з рахунків Міністерства оборони України без повідомлення головного розпорядника коштів.

Оскільки в порушення вищезазначених вимог Закону державним виконавцем без вчинення необхідних процесуальних дій були видані постанови про стягнення з боржника виконавчого збору, позивач вважає дії державного виконавця незаконними, а постанови просить скасувати. Під час судового розгляду позовні вимоги були уточнені шляхом визначення реквізитів постанов про стягнення виконавчого збору, які підлягають на думку позивача скасуванню, а також виключення позовної вимоги про стягнення 67 192,08 грн.

Позивачем було подано одночасно з позовною заявою клопотання про поновлення процесуального строку звернення до адміністративного суду з тих підстав, що тільки в лютому 2009 році Київським апеляційним адміністративним судом було визначено підсудність даної справи окружному адміністративному суду. Враховуючи те, що дійсно у законодавстві існує розбіжність щодо визначення підсудності даної категорії справ, а також неоднакову судову практику щодо розгляду справ про оскарження дій Департаменту ДВС у 2007 році, судом прийняті зазначені підстави пропущення строку як поважні та задоволено клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду.

Відповідачем позову не визнано, письмових заперечень представником не надано, на вимогу суду не надано також постанови про відкриття виконавчого провадження та докази їх направлення на адресу Міноборони України, які витребовувались судом та у зв`язку з ненаданням яких, судом було винесено окрему ухвалу на бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби.

Ухвалою суду від 04.03.2010 р. залучено в якості третьої особи Головне управління Державного казначейства України в м. Києві, яке було замінено в судовому засіданні 15.04.2010 р. на третю особу Державне казначейство України.

Третя особа не скористалась правом участі її представника у судовому розгляді справи, разом з тим надіслала письмові заперечення на позовну заяву.

В обґрунтування того, що в даному випадку відсутні законні підстави для вирішення питання про взаємовідносини між позивачем та третьою особою, ДКУ посилалось на п. 17 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 р. № 609, у якому зазначено, що у разі надходження постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, виконавчого документа та оформленої у двох примірниках платіжної вимоги, Державне казначейство здійснює безспірне списання коштів, які належать до загальнодержавних видатків державного бюджету в межах бюджетних призначень, установлених законом про державний бюджет за відповідною програмою загальнодержавних видатків.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, адміністративний суд, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 17 травня 2007 року у справі № 2а-247/2007 р. присуджено до стягнення з Міністерства оборони України суми грошової компенсації замість продовольчого пайка на користь позивачів у наступних розмірах: ОСОБА_1 -36638,64 грн., ОСОБА_2 -36638,64 грн., ОСОБА_3 -36638,64 грн., ОСОБА_4 -36638,64 грн., ОСОБА_5 -36638,64 грн., ОСОБА_6 -36638,64 грн., ОСОБА_7 -22918,64 грн., ОСОБА_8 -27648,16 грн., ОСОБА_9 -25 280,03 грн., ОСОБА_10 -36 638,64 грн., ОСОБА_11 -25 408,67 грн., ОСОБА_12 -15 400,14 грн., ОСОБА_13 -19939,27 грн., ОСОБА_14 -12797,81 грн., ОСОБА_15 -24 995,48 грн., ОСОБА_16 -36638,64 грн., ОСОБА_17 -36638,64 грн., ОСОБА_18 -35 924,55 грн., ОСОБА_19 -30935,56 грн., ОСОБА_20 -28589,72 грн., ОСОБА_21 -35697,69 грн., ОСОБА_22 -36 638,64 грн.

22.06.2007 р. старшим виконавцем Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сабадашем Олександром Ігоровичем на підставі виданих судом виконавчих листів відкрито виконавче провадження по виконанню судового рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 17.05.2007 р. Даний факт судом встановлено зі змісту постанов про стягнення з боржника виконавчого збору.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів.

Копія постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного дня надсилається стягувачу, боржнику та органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ.

Державний виконавець, починаючи виконувати рішення, повинен пересвідчитися, чи отримана боржником копія постанови про відкриття виконавчого провадження і чи здійснені ним дії, спрямовані на добровільне виконання рішення у встановлений постановою строк відповідно до статті 24 цього Закону.

Проте всупереч вимогам ч. 5 ст. 24 Закону державним виконавцем не було направлено копій зазначених постанов. На вимогу суду відповідач не зміг надати докази направлення постанов про відкриття про виконавче провадження на адресу позивача, а також копії цих постанов.

Статтею 30 Закону України «Про виконавче провадження`встановлено, що примусове виконання рішення суду розпочинається невідкладно після закінчення строку на його добровільне виконання, але за умови коли державним виконавцем підтверджено факт отримання боржником копії постанови про відкриття виконавчого провадження.

У постановах про стягнення з боржника виконавчого збору встановлено семиденний строк для добровільного виконання рішення, як це передбачено ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження».

Одночасно з цим, позивач був позбавлений права виконати рішення суду у добровільному порядку у встановлений державним виконавцем термін, оскільки не отримав жодної постанови про відкриття виконавчого провадження.

Крім того, зі змісту постанови Броварського міськрайонного суду Київської області вбачається, що справа про стягнення грошової компенсації була розглянута судом за відсутності Міністерства оборони України та, як стверджує представник позивача, копія даного судового рішення також на адресу Міноборони не надходила.

Як передбачено статтею 46 Закону України «Про виконавче провадження`у разі невиконання рішення у строк, установлений для добровільного його виконання, з боржника постановою державного виконавця, яка затверджується начальником відповідного органу державної виконавчої служби, якому він безпосередньо підпорядкований, стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків від фактично стягненої суми або вартості майна боржника, яке передане стягувачу за виконавчим документом, а в разі невиконання рішення немайнового характеру в строк, встановлений для добровільного його виконання, з боржника після повного виконання рішення в тому ж порядку стягується виконавчий збір у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - громадянина і в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - з боржника - юридичної особи.

У липні 2007 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби були винесені постанови про стягнення з боржника -Міноборони України виконавчого збору у зв`язку з невиконанням рішення суду:

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050757 (стягувач ОСОБА_5 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049934 (стягувач ОСОБА_3 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 592,46 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050398 (стягувач ОСОБА_18);

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 1 540,01 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049127 (стягувач ОСОБА_12 );

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 499,55 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049337 (стягувач ОСОБА_15 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4046527 (стягувач ОСОБА_10 );

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4048848 (стягувач ОСОБА_16 );

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 1 279,78 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049784 (стягувач ОСОБА_14 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050541 (стягувач ОСОБА_4 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 1 993,92 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050465 (стягувач ОСОБА_13);

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 528,00 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4048991 (стягувач ОСОБА_9 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050589 (стягувач ОСОБА_6 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 858,97 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050473 (стягувач ОСОБА_20 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4048312 (стягувач ОСОБА_22 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 540,87 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049934 (стягувач ОСОБА_11);

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050419 (стягувач ОСОБА_1 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 569,77 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4046228 (стягувач ОСОБА_21 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 093,56 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4045808 (стягувач ОСОБА_19 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 291,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050856 (стягувач ОСОБА_7 );

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050226 (стягувач ОСОБА_17 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 764,72 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4047193 (стягувач ОСОБА_8 );

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049682 (стягувач ОСОБА_2 ).

Відповідно до вимог статті 15 Закону України «Про Збройні Сили України`фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Стаття 22 Бюджетного кодексу України визначає центральні органи виконавчої влади головними розпорядниками бюджетних коштів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про виконавче провадження`виконання рішення про стягнення коштів з рахунків бюджетних установ, здійснюється органами Державного казначейства України в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У п. 17 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 р. № 609, зазначено, що у разі надходження постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження, виконавчого документа та оформленої у двох примірниках платіжної вимоги, Державне казначейство здійснює безспірне списання коштів, які належать до загальнодержавних видатків державного бюджету в межах бюджетних призначень, установлених законом про державний бюджет за відповідною програмою загальнодержавних видатків.

В матеріалах справи знаходяться платіжні доручення від 07.08.2007 р. та від 08.08.2007 року, поданих до ОПЕРУ Державного казначейства України, відповідно до яких органом ДКУ здійснено стягнення у безспірному порядку з рахунків Міністерства оборони України суми коштів в розмірі 671 921,12 грн. грошової компенсації замість продовольчого пайка на користь позивачів у справі № 2а-247/2007 та суму виконавчого збору в розмірі 67 192,08 грн.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що своєю неправомірною бездіяльністю, яка полягає у грубому порушенні вимог Закону України «Про виконавче провадження`щодо обов`язкового направлення копій постанов про відкриття виконавчого провадження та надання строку для його добровільного виконання, державний виконавець позбавив позивача, який є боржником у виконавчих провадженнях, виконати рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 17.05.2007 р. у добровільному порядку, виніс неправомірно постанови про стягнення виконавчого збору, що призвело до незаконного списання з рахунків Міністерства оборони України суми в розмірі 67 192,08 грн.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 181 КАС України передбачено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби. Так, згідно з вимогами зазначеної статті, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Доказів, які б спростовували доводи позивачів, відповідач суду не надав.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірність бездіяльності старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України Сабадаша О.І. під час здійснення ним виконавчих дій у виконавчих провадженнях ВП № 4050757, ВП № 4049934, ВП № 4050398, ВП № 4049127, ВП № 4049337, ВП № 4046527, ВП № 4048848, ВП № 4049784, ВП № 4050541, ВП № 4050465, ВП № 4048991, ВП № 4050589, ВП № 4050473, ВП № 4048312, ВП № 4049934, ВП № 4050312, ВП № 4046228, ВП № 4045808, ВП № 4050856, ВП № 4050226, ВП № 4047193 та ВП № 4049682 та прийнятих ним постанов про стягнення виконавчого збору від 13.07.2007 року, від 17.07.2007 р. та 23.17.2007 р. у вищезазначених виконавчих провадженнях.

Враховуючи все вищенаведене, позовні вимоги Міністерства оборони України визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність старшого виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби України Міністерства юстиції України Сабадаша О.І., яка полягала у не направленні копій постанов про відкриття виконавчого провадження та копій постанов про стягнення з боржника виконавчого збору.

3. Скасувати постанови про стягнення виконавчого збору:

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050757 (стягувач ОСОБА_5);

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049934 (стягувач ОСОБА_3 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 592,46 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050398 (стягувач ОСОБА_18 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 1 540,01 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049127 (стягувач ОСОБА_29 );

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 499,55 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049337 (стягувач ОСОБА_15 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4046527 (стягувач ОСОБА_10);

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4048848 (стягувач ОСОБА_16 );

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 1 279,78 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049784 (стягувач ОСОБА_14 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050541 (стягувач ОСОБА_4 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 1 993,92 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050465 (стягувач ОСОБА_13 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 528,00 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4048991 (стягувач ОСОБА_9 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050589 (стягувач ОСОБА_6 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 858,97 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050473 (стягувач ОСОБА_20);

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4048312 (стягувач ОСОБА_22 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 540,87 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049934 (стягувач ОСОБА_11 );

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050419 (стягувач ОСОБА_1 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 569,77 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4046228 (стягувач ОСОБА_21 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 093,56 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4045808 (стягувач ОСОБА_19);

- від 23 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 291,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050856 (стягувач ОСОБА_7 );

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4050226 (стягувач ОСОБА_17 );

- від 13 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 2 764,72 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4047193 (стягувач ОСОБА_8 );

- від 17 липня 2007 року про стягнення виконавчого збору у сумі 3 663,86 грн. у виконавчому провадженні ВП № 4049682 (стягувач ОСОБА_2 .).

4. Стягнути з рахунків Державного бюджету України на користь Міністерства оборони України судові витрати у розмірі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі -15.06.2010.