Справа № 2а-14677/09/2670
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2010-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 квітня 2010 року 11:55 № 2а-14677/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Винокурова К.С.

при секретарі судового засідання Горбан А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія

«Конгрес Ріал Істейт Фінанс»

до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

про визнання бездіяльності протиправною

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Конгрес Ріал Істейт Фінанс»(далі ТОВ «ФК Конгрес РІФ», позивач) звернулось до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (надалі Фонд, відповідач) щодо не задоволення претензій позивача у частині відшкодування коштів, а також визнання грошових коштів позивача, які знаходяться на поточному рахунку відкритому в АКБ «Європейський», грошовими коштами фізичних осіб вкладеними на поточний рахунок ТОВ «Конгрес РІФ`для здійснення фінансування будівництва.

Ухвалою суду від 30 листопада 2009 року відрито провадження у справі за зазначеним позовом та призначено справу до судового розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся у вересні 2009 року до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з вимогою щодо повернення грошових коштів фізичних осіб - учасників Фонду фінансування будівництва виду А житлового будинку, які були розміщені в АКБ «Європейський», що був ліквідований. Жодної відповіді на таке звернення станом на дату подання позовної заяви, позивачем не було отримано, що грубо порушує права та інтереси ТОВ «ФК « Конгрес РІФ`та, якими є фізичні особи.

Позивач, виходячи зі змісту визначення поняття вкладу, наведеного у ст. 1 Закону України «Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб`від 20 вересня 2001 року № 2740-ІП, вважає, що грошові кошти накопиченні на рахунку АКБ «Європейський`фізичними особами шляхом участі у ФФБ потрібно кваліфікувати як вклад, що розміщений на договірних засадах на визначений строк зберігання.

Статтею 1 Закону України «Про фонд гарантування вкладів фізичних осіб`встановлено, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб відшкодовує вклади, розміщені на рахунках, що не використовуються вкладником для здійснення підприємницької діяльності. Враховуючи те, що кошти залучалися фізичними особами для фінансування будівництва житла для таких осіб та не використовувалися ними у комерційних цілях, слід визнати, що цільове призначення коштів полягає не у здійсненні підприємницької діяльності, а у задоволенні особистих потреб фізичних осіб.

Враховуючи те, що Фонд є державною спеціалізованою установою, яка забезпечує відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду у випадку настання недоступності вкладів, а факт настання недоступності вкладів підтверджується Постановою НБУ № 489 від 19 серпня 2009 року «Про відкликання банківської ліцензії та ініціювання процедури ліквідації Акціонерного комерційного банку «Європейський», позивач вимагає повернення грошових коштів за рахунок коштів Фонду.

Відповідачем позову не визнано, заперечення викладені письмово та обґрунтовані відсутністю порушень прав позивача з боку фонду, оскільки відповідно до положень Закону України «Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб`Фонд гарантує відшкодування коштів за вкладами виключно фізичних осіб. Враховуючи те, що позивач є юридичною особою, кошти, які знаходяться на його рахунках в банківських установах не підпадають під гарантію Фонду. Крім того, відповідач зазначав, що не отримував від позивача лист за № 1011 від 24.09.2009 р., у зв`язку з чим вважає викладену у позовній заяві інформацію недостовірною та неправдивою.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, адміністративний суд, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Конгрес Ріал Істейт Фінанс» є управителем Фонду фінансування будівництва виду А житлового будинку за будівельною адресою: проїзд . І. Богуна, 5, м. Житомир (далі - ФФБ виду А) та здійснює свою діяльність на підставі Ліцензії на діяльність із залучення коштів установників управління майном для фінансування будівництва та/або здійснення операцій з нерухомістю, виданої Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України від 12.01.2008 р. серії АВ № 390707 та Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи, виданого Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України від 16.12.2004 р. серії ФК № 41.

19 липня 2007 року між ТОВ «ФК «Конгрес РІФ`та Акціонерним комерційним банком «Європейський»(далі - АКБ «Європейський») було укладено Договір про відкриття та обслуговування поточних рахунків № РКО/073/2601.

Відповідно до п. 1.1. Договору АКБ «Європейський`відкриває ТОВ «ФК «Конгрес РІФ`поточний рахунок № НОМЕР_3, що було обумовлено необхідністю здійснення господарської діяльності як управителя фонду фінансування будівництва житлового будинку за будівельною адресою: проїзд І.Богуна, 5 , м. Житомир , виду А.

Зокрема, поточний рахунок було відкрито ТОВ «ФК «Конгрес РІФ`для зарахування на нього грошових коштів фізичних та юридичних осіб, залучених у довірче управління фонду фінансування будівництва вищезазначеного житлового будинку.

У період з 21.08.2007 р. по 14.10.2008 р. у довірче управління фонду фінансування будівництва позивачем було залучено кошти фізичних та юридичних осіб на суму 2 887 198,90 грн., які було розміщено на поточному рахунку № НОМЕР_3.

Зазначені грошові кошти фізичних та юридичних осіб залучались на підставі Договорів про участь у фонді фінансування будівництва виду А житлового будинку за будівельною адресою: проїзд І.Богуна, 5, м. Житомир.

Згідно положень п. 1.1 договорів про участь у ФФБ виду А довіритель, на підставі повного визнання ним Правил Фонду фінансування будівництва виду А житлового будинку за будівельною адресою: проїзд. І. Богуна, 5, м. Житомир , ... дає згоду на участь у ФФБ, бере на себе зобов`язання виконувати Правила ФФБ, передає кошти Управителю у довірче управління з метою отримання у власність об`єкт інвестування ..., а Управитель приймає кошти на рахунок ФФБ у довірче управління з подальшим використанням коштів ФФБ у порядку, визначеному Правилами ФФБ.

У розділі 7 договорів про участь у ФФБ виду А визначено реквізити рахунку ФФБ виду А на який фізичними особами як довірителями вносились кошти до ФФБ. Таким рахунком визначений, відкритий у Київській філії АКБ «Європейський`поточний рахунок № НОМЕР_3, МФО 380184.

За весь період функціонування ФФБ виду А, ТОВ «ФК «Конгрес РІФ» залучено на п/р № НОМЕР_2 у Київській філії АКБ «Європейський`кошти для фінансування спорудження об`єкту капітального будівництва шляхом укладення 47 (сорока семи) договорів про участь у ФФБ виду А із фізичними особами (довірителями). Загальний розмір залучених коштів за договорами про участь у ФФБ виду А, що обліковуються на Рахунку, станом на дату подання цієї Позовної заяви, становить 2 887 198,90 грн.

16 березня 2009 року АКБ «Європейський`було отримано від ТОВ «ФК «Конгрес РІФ`платіжне доручення № 2 від 13 березня 2009 року, відповідно до якого Київській філії АКБ «Європейський`було надано розпорядження щодо перерахування грошових коштів у розмірі 2 887 198,90 грн. з поточного рахунку № НОМЕР_3 в АКБ «Європейський`на поточний рахунок № НОМЕР_2 в АКБ «Укрсиббанк».

20 березня 2009 року факсимільним зв`язком позивач отримав від АКБ «Європейський`повідомлення про невиконання розрахункового документа за вих. № 02/07-36711 від 17 березня 2009 року. Даним повідомленням АКБ «Європейський`довів до відома ТОВ «ФК «Конгрес РІФ`про невиконання платіжного доручення № 2 від 13 березня 2009 року у зв`язку з тим, що недостатньо коштів на кореспондентському рахунку банку.

Станом на час розгляду справи АКБ «Європейський`не виконав розпорядження позивача щодо перерахування грошових коштів у розмірі 2 887 198,90 гривень.

У серпні 2009 року із засобів масової інформації позивачу стало відомо, що відповідно до Закону України «Про банки та банківську діяльність`Постановою Правління Національного банку України № 489 від 19 серпня 2009 року з 21 серпня 2009 року відкликано банківську ліцензію АКБ «Європейський`та запроваджено процедуру його ліквідації.

24 вересня 2009 року позивач звернувся до ліквідатора АКБ «Європейський`з вимогою щодо повернення грошових коштів фізичних осіб шляхом перерахування грошових коштів у розмірі 2 887 198,90, у відповідь на яку 5 листопада 2009 року отримав листа від ліквідатора АКБ «Європейський», яким повідомлено, що вимогу ТОВ «ФК «Конгрес РІФ`внесено до Реєстру кредиторів АКБ «Європейський», у відповідності до якого провадитиметься задоволення вимог усіх кредиторів банку.

Виходячи з того, що АКБ «Європейський`порушено було умови договору, розпочато ліквідаційну процедуру банку, кошти позивача розміщені на поточному рахунку банку виявилися недоступними, позивач вважає, що такі правовідносини підпадають під сферу застосування Закону України «Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб», оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб забезпечує відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду у випадку настання недоступності вкладів.

Законом України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" встановлені засади функціонування Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок відшкодування вкладів вкладникам учасників (тимчасових учасників) Фонду, а також регулюються відносини між Фондом, Кабінетом Міністрів України та Національним банком України.

Відповідно до ст. 8 Закону "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд є державною спеціалізованою установою, яка виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб.

У своїй діяльності Фонд керується Конституцією України, чинним законодавством та діє на підставі Положення про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, яке затверджується Кабінетом Міністрів України та Національним банком України.

Обов`язок Фонду (відповідача у справі) здійснити виплату на користь фізичної особи, яка має вклад у учасника (тимчасового учасника) Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виникає в силу закону, та зокрема згідно зі ст. 3 Закону України "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" Фонд гарантує кожному вкладнику учасника (тимчасового учасника) Фонду та санаційного банку відшкодування коштів за його вкладами, включаючи відсотки, в розмірі вкладів на день настання недоступності вкладів, але не більше 150000 гривень по вкладах у кожному із таких учасників.

Таким чином, повноваження Фонду щодо здійснення виплати на користь вкладника регламентовані Законом "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб".

У статті 30 Закону "Про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" передбачено, що вкладники набувають право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в грошовій одиниці України з дня настання недоступності вкладів.

Відповідно до статті 1 вказаного закону, недоступність вкладів - це неможливість одержання вкладу вкладником відповідно до умов договору, яка настає з дня призначення ліквідатора банку - учасника (тимчасового учасника) Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Згідно з статтею 1 Закону про Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, під вкладником розуміється фізична особа, яка має вклад у учасника (тимчасового учасника) Фонду.

Зважаючи на викладене, правові відносини після набуття права на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду з дня настання недоступності вкладів Фонду виникають між Фондом та фізичною особою, яка є вкладником банку - учасника (тимчасового учасника) Фонду.

Таким чином, Фонд здійснює виплату відшкодувань виключно вкладникам - фізичним особам, які включені ліквідатором банку до переліку вкладників, що складається і передається ліквідатором до Фонду.

Позивач є юридичною особою, в зв`язку з чим кошти, що знаходяться на його рахунках в банківських установах не підпадають під гарантію Фонду.

Твердження позивача, що він має право на отримання відшкодування за коштами, що були розміщені на поточному рахунку в АКБ «Європейський», оскільки на поточному рахунку акумулювалися кошти фізичних осіб, є необґрунтованим, так як Законом про Фонд не передбачено гарантування коштів, що знаходяться на рахунках юридичних осіб в банківських установах, без будь-яких винятків.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно зі статтею 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення права, свобод чи інтересів позивача у нього виникає право звернення до суду.

Жодних доказів, які б свідчили про порушення Фондом гарантування вкладів фізичних осіб прав, свобод та інтересів позивача матеріали справи не містять, у зв`язку з чим суд визнає безпідставними вимоги позивача до відповідача у справі. Позивач не надав також докази направлення листа від 24.09.2009 за № 1011 до Фонду, на якій ніби-то не надавалась відповідачем відповідь, у зв`язку з чим суд не приймає до уваги наявність такого звернення.

Разом з тим суд враховує, що в рішенні Конституційного суду України від 09.07.2002 у справі за конституційним зверненням Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Кампус Коттон клаб" щодо офіційного тлумачення положення частини другої ст. 124 Конституції України (справа № 1-2/2002 про досудове врегулювання спорів) в п. 3 зазначено, що положення частини другої ст. 124 Конституції України треба розглядати у системному зв`язку з іншими положеннями Основного Закону України, які передбачають захист судом прав і свобод людини і громадянина, а також прав юридичної особи, встановлюють юридичні гарантії їх реалізації, надаючи можливість кожному захищати свої права і свободи будь-якими не забороненими законом засобами (ч. 5 ст. 55 Конституції України). Тобто кожна особа має право вільно обирати не заборонений законом засіб захисту прав і свобод, у т.ч. судовий захист. Для забезпечення судового захисту Конституція України у ст. 124 встановила принципи здійснення правосуддя виключно судами. Із змісту частини другої ст. 124 Конституції України щодо поширення юрисдикції на всі правовідносини, що виникають у державі, випливає, що кожен із суб`єктів правовідносин у разі виникнення спору може звернутися до суду за його вирішенням.

Таким чином, позивач скористався своїм правом на судовий захист і його право не може бути обмежене, однак при встановлених обставинах суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи все вищенаведене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі -30.04.2010.