Справа № 676/870/19
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/870/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевцова Л.М.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

04 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу інспектора роти №2 батальйону Управління партрульної поліції в Хмельницькій області Воробей Петра Петровича на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, інспектора роти №2 батальйону Управління партрульної поліції в Хмельницькій області Воробей Петра Петровича про скасування постанови про адміінстративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції, інспектора роти №2 батальйону Управління партрульної поліції в Хмельницькій області Воробей Петра Петровича про скасування постанови про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, від 23.01.2019 року серії НК №287138 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 1020 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП.

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 квітня 2019 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, інспектор роти №2 батальйону Управління партрульної поліції в Хмельницькій області Воробей П.П. подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Зокрема, в обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що суд першої інстанції помилково визначив суб`єкта вчиненого правопорушення та не надав належної оцінки обставинам справи.

Так, відповідно до розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови "Про утримання автомобільних доріг та тротуарів міста в осінньо-зимовий період 2018-2019 роки" від 19 листопада 2018 року №619-р (а.с.32) КП "Комбінат благоустрою" здійснює заходи по зимовому утриманню доріг і тротуарів міста.

В свою чергу, оскільки позивач 23.01.2019 року виконував обов`язки директора КП "Комбінат благоустрою", то він є належним суб`єктом вчиненого правопорушення.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив про те, що власником доріг загального користування на території м. Кам`янець-Подільського є громада міста в особі Кам`янець-Подільської міської ради, балансоутримувачем доріг загального користування на території м. Кам`янець-Подільського є Департамент житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради, тому відповідно до Законів України "Про дорожній рух", "Про автомобільні дороги" Департамент житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради і його посадові особи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях міста в тому числі за ремонт і утримання автомобільних доріг.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до постанови від 23.01.2019 року серії НК №287138 позивач 23.01.2019 року о 13 год. 40 хв. в м. Кам`янець-Подільському по вул. Шевченка, 24, як посадова особа, відповідальна за експлуатаційний стан, не вжив своєчасно заходів по обробці протиожеледними матеріалами проїзної частини, на якій наявна ожеледиця товщиною 0,02 м, довжиною 45 м, та шириною 6 м, чим порушив норми та стандарти утримання вулиць п. 3.1.16, п. 3.1.18 ДСТУ 3587-97, п. 1.5 ПДР України та ч. 3 ст. 12 Закону України "Про дорожній рух", допустив адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП.

Не погодившись з вказаною постановою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не є суб`єктом вказаного правопорушення. Відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць несуть посадові особи Департаменту житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст.140 КУпАП встановлено, що порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від шістдесяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону України "Про автомобільні дороги" вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про автомобільні дороги" управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

П.1 ч.1 ст.21 Закону України "Про автомобільні дороги" встановлено, що органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають, зокрема, за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

Згідно з пп.1 п. "а" ст.29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону України "Про дорожній рух" власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Таким чином, відповідальність за забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць несуть посадові особи органу місцевого самоврядування, у віданні якого перебувають відповідні дороги і вулиці.

Згідно з п.3 розпорядження від 19 листопада 2018 року №619-р (а.с.32) контроль щодо своєчасного та якісного виконання робіт комунальними підприємствами по утриманню доріг та тротуарів міста в осінньо-зимовий період покладено на Департамент житлово-комунального господарства Кам`янець-Подільської міської ради.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_1 є належним суб`єктом вчиненого правопорушення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне та об`єктивне встановлення обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону.

При накладенні стягнення за скоєне адміністративне правопорушення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі (ч.2 ст.33 КУпАП).

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.283 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення.

Таким чином, у справах про притягнення до відповідальності посадових осіб постанова, окрім об`єктивної сторони правопорушення з посиланням на правила, норми чи стандарти, які порушені, повинні міститися відомості про те, яку посаду обіймає посадова особу і які службові обов`язки на неї покладено.

Водночас, з матеріалів справи встановлено, що в оскаржуваній постанові відсутнє обґрунтування тих обставин, що саме на ОСОБА_1 покладаються службові обов`язки із забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць.

Таких доказів не містять, зокрема, розпорядження Кам`янець-Подільського міського голови "Про утримання автомобільних доріг та тротуарів міста в осінньо-зимовий період 2018-2019 роки" від 19 листопада 2018 року №619-р (а.с.32), а також договір №470 від 06.12.2018 року (а.с. 4-6), на які посилається відповідач в обґрунтування своїх доводів.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність оскаржуваної постанови.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та не спростовують висновків суду першої інстанції по суті справи.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 квітня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу інспектора роти №2 батальйону Управління партрульної поліції в Хмельницькій області Воробей Петра Петровича залишити без задоволення, а рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 25 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення відповідно до ч.1 ст.272 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 червня 2019 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А. Мацький Є.М.