Справа № 460/368/19
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2019 року м. Рівне №460/368/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; представника позивача Апончук Н.М.; представника відповідача Ніколюк О.Ю; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Військово-лікарської комісії Млинівського районного військового комісаріату, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , про скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла справа з Чернівецького окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_2 (далі іменується позивач) до Військово-лікарської комісії Млинівського районного військового комісаріату (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що оформлене як висновок лікаря невропатолога від 30.10.2018 року про визнання позивача тимчасово непридатним до військової служби на підставі ст. 24 графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби та зобов`язати Військово-лікарську комісію Млинівського районного військового комісаріату визнати позивача непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час на підставі статті 22 графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Заяви по суті справи.

Позивач у позовній заяві вказав, що з 2014 року в нього почалися епілептичні напади. З 2016 року ОСОБА_2 перебуває на диспансерному обліку в КПН «Міська поліклініка №5» м. Чернівці з діагнозом епілепсія. Під час призовної компанії 2018 року позивач був направлений на обстеження в КП «Рівненська обласна клінічна лікарня», а згодом в КЗ «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення», де встановлено діагноз епілептична хвороба. Однак, ігноруючи поставлений діагноз лікар-невропатолог ОСОБА_3 написав висновок про тимчасову непридатність позивача до військової служби на підставі статті 24 графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, та направлено на лікування в термін на 6 місяців. 08.11.2018 призовна комісія Млинівського району прийняла рішення про надання позивачу відстрочки від призову на строкову військову службу за станом здоров`я до 01.03.2019. Однак, позивач не погоджується з таким рішенням, оскільки він постійно хворіє і лікується, тому він має бути визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час на підставі статті 22 графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби. Відтак, позивач вважає висновок лікаря-невропатолога необґрунтованим, а рішення Військово-лікарської комісії Млинівського районного військового комісаріату протиправним та таким, яке підлягає скасуванню. Тому, просить суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, де наголосив на тому, що під час медичного огляду як призовник, ОСОБА_2 не надав лікарю виписок, які б свідчили про перебування на «Д» обліку з приводу епілептичної хвороби. При цьому, він був направлений лікарем ОСОБА_3 на дообстеження, в тому числі до невропатолога КЗ «Рівненська обласна клінічна лікарня» ОСОБА_4 , яка винесла експертне рішення: «Судомний синдром неуточненого генезу. Медикаментозна ремісія з 2016 року». Тому, і лікарем-невропатологом Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнятий висновок про тимчасову непридатність позивача до військової служби на 6 місяців на підставі статті 24 графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби. Цей термін був обумовлений для проведення стаціонарного обстеження ОСОБА_2 , однак останній відмовився від стаціонарного обстеження. Тому, відповідач вважає оскаржуване рішення правомірним, обґрунтованим, а відтак просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_2 подав відповідь на відзив, в якому зазначив, що приступи епілепсії почалися з 2014 року, з яких 6 зафіксованих нападів. Однак, в більшості випадків немає документального підтвердження тому, що вони відбувалися. У вересні 2016 року після чергового нападу епілепсії, як зазначив позивач, він лікувався в неврологічному відділенні Млинівської центральної районної лікарні, однак будь-яких обстежень йому не проводили. Під час лікування був встановлений діагноз «Судомний синдром неуточненого генезу, стан після судомного нападу, ГРВІ». Згодом, позивач лікувався в спеціалізованій клініці ОСОБА_5 (м. Київ), а під час навчання отримував медичне обслуговування в КНП «Міська поліклініка №5» м. Чернівці. Як наголошує позивач, він постійно приймає з 2016 року карбомозепін за призначенням лікарів. В психоневрологічному амбулаторно-поліклінічному відділенні КЗ «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» був поставлений діагноз «Епілептична хвороба». Тому, позивач просить позов задовольнити повністю.

Відповідач надав заперечення на відповідь на відзив і вказав, що позивачу не поставлений діагноз «Епілепсія» і в документах немає цьому підтвердження. Даний діагноз може бути поставлений лише в умовах стаціонарного обстеження, у зв`язку і з чим ОСОБА_2 була надана відстрочка на 6 місяців, однак останній уникав будь-яких подальших обстежень та аналізів. Тому, відповідач наполягає на відмові у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 25.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 21.03.2019.

У підготовчому засіданні 21.03.2019 оголошено перерву до 04.04.2019, а згодом до 19.04.2019.

Ухвалами суду від 04.04.2019 здійснено виклик свідків та витребувано докази.

У підготовчому засідання 19.04.2019 оголошено перерву до 10.05.2019.

Протокольною ухвалою суду від 10.05.2019 підготовче провадження закрито, призначено справу до судового розгляду по суті на 28.05.2019.

У судовому засіданні 28.05.2019 на підставі статей 243, 250 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , при проходженні медичного огляду як призовника на строкову військову службу за висновком лікаря невропатолога Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.10.2018 визнаний тимчасово непридатним до військової служби на підставі статті 24 графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (а.с.14).

Відповідно до рішення призовної комісії Млинівського районного військового комісаріату від 08.11.2018 на підставі частини сьомої статті 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_2 надано відстрочку від призову на строкову військову службу за станом здоров`я до 01.03.2019.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону №2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною третьою статті 1 Закону №2232 передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону №2232).

Відповідно до частини дев`ятої статті 1 Закону №2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Згідно з абзацом 1 частини десятої статті 1 Закону №2232 громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №2232 на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).

Частиною другою статті 2 Закону №2232 проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України (ч.12 ст.12 Закону №2232).

Відповідно до частини сьомої статті 17 Закону №2232 відстрочка від призову на строкову військову службу за станом здоров`я на строк до одного року надається призовникам, які визнані під час медичного огляду тимчасово непридатними до військової служби.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Відповідно до підпункту 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення №402 на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Згідно з пунктом 2.4.5 розділу І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10) (пункт 1.2 розділу ІІ Положення №402).

Відповідно до пункту 1.4 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею. Так, відповідно до таблиці медичний огляд громадян під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу здійснюється лікарями, які залучаються з лікувально-профілактичних закладів.

Згідно з пунктом 2.1 розділу ІІ Положення №402 організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва.

Пунктом 2.2 розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації, на збірних пунктах Автономної Республіки Крим, обласних, Київського міського військових комісаріатів - лікарями медичного відділення тимчасового штату збірного пункту, які залучаються з лікувальних закладів відповідних управлінь охорони здоров`я.

Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.

Безпосередньо керує роботою медичного персоналу, що залучається для медичного огляду призовників, лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який призначається з числа найбільш кваліфікованих лікарів-спеціалістів та має необхідні знання і досвід у галузі військово-лікарської експертизи. Кандидатура лікаря - члена районної призовної комісії (комісії з питань приписки) погоджується з лікарем - членом обласної призовної комісії (начальником медичного відділення тимчасового штату обласного збірного пункту).

Відповідно до пункту 2.6 розділу ІІ Положення №402 оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1 - 11 ТДВ «А».

Згідно з пунктом 2.7 розділу ІІ Положення №402 під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.

Пунктом 2.8 розділу ІІ Положення №402 визначено, що після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов`язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ «А» та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).

Відповідно до пункту 2.9 розділу ІІ Положення №402 лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ «А» 1 - 11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до ____________ (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти. Крім того, призовникам, які включені до складу команд на відправку у війська, надається довідка Р(М)ВК (додаток 9), яка разом з обліковими документами направляється до військової частини (п.2.10 розділу ІІ Положення №402).

Відповідно до пункту 2.12. розділу ІІ Положення №402 у разі коли лікарям важко визначити стан здоров`я призовника, його направляють на амбулаторне або стаціонарне обстеження в лікувально-профілактичний заклад, про що лікарем або лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки) робиться відповідний запис в додатковому аркуші до облікової карти призовника, на збірному пункті - у картці амбулаторного обстеження та медичного огляду, на зворотному боці із зазначенням об`єктивних причин направлення, куди направляється, попереднього діагнозу. При цьому призовнику видається направлення, у якому вказується попередній діагноз та що необхідно уточнити при обстеженні для прийняття рішення. Направлення підписує лікар, який призначив обстеження, і лікар - член призовної комісії (комісії з питань приписки), який проводить контроль за об`єктивністю і доцільністю призначеного обстеження.

Після проведення обстеження складається Акт дослідження стану здоров`я (додаток 10), який підписується головним лікарем лікувально-профілактичного закладу. Акт подається у військовий комісаріат на розгляд призовної комісії (комісії з питань приписки).

Пунктом 77 постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 №352 «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом» передбачено, що відповідно до результатів медичного огляду призовника, його моральних і професійних якостей, рівня освіти, а також морального і соціального стану призовника членів його сім`ї, районна призовна комісія виносить і оголошує одне з рішень, яке заноситься до облікової картки призовника та до книги протоколів засідань призовної комісії, про придатність до військової служби і призов на строкову військову службу з визначенням до виду (роду військ) Збройних Сил, інших формувань, а також визначає термін відправлення його у військову частину; надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; направлення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання (перебування) громадян, яких визнано тимчасово непридатними до військової служби.

Отже, відповідно до вищенаведених вимог чинного законодавства призовники підлягають медичному огляду, після якого кожний лікар комісії записує в облікову картку призовника висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою.

За результатами медичного огляду лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, або тимчасової непридатності до строкової військової служби, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі Указу Президента України №33/2018 «Про звільнення в запас військовослужбовців строкової служби, строки проведення чергових призовів та чергові призови громадян України на строкову військову службу у 2018 році» у жовтні-листопаді 2018 року проводився призов громадян на строкову військову службу.

Відповідно до розпорядження голови Млинівської районної державної адміністрації від 23.08.2018 №211 «Про організацію та проведення в районі чергового призову громадян України на строкову військову службу до Збройних Сил України та інших військових формувань у жовтні-листопаді 2018 року» затверджено основний і резервний склад призовної комісії, визначено, що медичний огляд призовників буде проводити склад позаштатної військово-лікарської комісії Млинівського районного військового комісаріату (а.с.68-72).

Так, повісткою був викликаний ОСОБА_2 , як призовник, для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією Млинівського районного військового комісаріату.

За результатом огляду позивач на підставі пункту 2.12. розділу ІІ Положення №402 був направлений на дообстеження в Комунальний заклад «Рівненська обласна клінічна лікарня» до офтальмолога та невропатолога. Після амбулаторного обстеження невролог ОСОБА_4 встановила діагноз: «Судомний синдром неуточненого генезу. Медикаментозна ремісія з 2016 року», про що зазначено в акті дослідження стану здоров`я №4475 від 29.10.2018 (а.с.13).

Відповідно до витягу №3237 з постанови лікарсько-консультативної комісії психо-неврологічного амбулаторно-поліклінічного відділення Комунального закладу «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Апончуку О.С. поставлений діагноз «Епілептична хвороба. Підлягає обстеженню, лікуванню та винесенню експертного рішення у невролога» (а.с.17).

Відтак, на підставі дообстежень лікарів, лікар-невропатолог військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 30.10.2018 зробив висновок про тимчасову непридатність ОСОБА_2 до військової служби на підставі статті 24 графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби і направив позивача на лікування строком на 6 місяців.

До статті 24 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби включено: стани після перенесених гострих хвороб нервової системи або хірургічного лікування. Наслідком цього є визнання осіб тимчасово непридатними до військової служби, потреба у лікуванні.

Таким чином, відповідач в межах статті 24 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України за №402 від 14.08.2008 визнав позивача тимчасово непридатним до військової служби.

В свою чергу, із наданих сторонами матеріалів медичних оглядів, епікризів, обстежень не встановлено наявність у позивача діагностованих хвороб, що віднесені до переліку хвороб, які є перешкодою у визнанні позивача придатним до військової служби.

Суд констатує той факт, що з 2014 року у ОСОБА_2 неодноразово виникали судомні напади, які були зафіксовані лікарями швидкої допомоги і підтверджені наявними в матеріалах справи доказами, зокрема інформацією, наданою Комунальним закладом «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медичний катастроф» Рівненської обласної ради та Обласною комунальною установою «Чернівецький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» (а.с.19-20). При первинних оглядах лікарів поставлені діагнози: «Судомний синдром», або «ВСД з синкопальними кризами. Судомний синдром», «Стан після судомного синдрому неясного генезу. ЧМТ. Струс головного мозку?», «Стан після епіприпадку.»

Стаціонарне лікування позивач проходив в неврологічному відділенні Млинівської центральної районної лікарні з 24 вересня по 04 жовтня 2016 року (епікриз №3281). Відповідно до даних, наявних в епікризі, повторних судомних нападів у стаціонарі не спостерігалося. На підставі проведених обстежень (КТ головного мозку, МРТ головного мозку, ЕЕГ, РЕГ, доплеграфії судин шиї та голови) лікар-невролог встановив наступний діагноз: «Судомний синдром неуточненого генезу, стан після судомного нападу. ГРВІ.». ОСОБА_2 було призначено: карбамазепін 1т.х2р./д. тривало; контрольний огляд в динаміці для корекції лікування, ЕЕГ, МРТ головного мозку планово (а.с. 147-159).

Матеріалами справи підтверджено і не заперечується представником позивача, що ОСОБА_2 з 2016 року на стаціонарному лікуванні більше не перебував.

Таким чином, позивач при проходженні 23 жовтня 2018 року медичного огляду призовника не надав лікарю будь-яких виписок, результатів обстежень після останнього стаціонарного лікування в жовтні 2016 року.

Допитаний у судовому засіданні лікар-невропатолог Комунального некомерційного підприємства «Млинівська центральна районна лікарня Млинівської районної ради Рівненської області» ОСОБА_3 , який здійснював огляд призовника, вказав, що будь-яких виписок з картки хворого, епікризів, обстежень, де було б підтверджено діагноз «Епілепсія» позивач не надавав. Крім того, свідок зазначив, що даний діагноз відповідно до уніфікованого клінічного протоколу встановлюється лише при стаціонарному обстеженні, тому ОСОБА_2 був направлений на дообстеження, а в подальшому зроблений висновок про тимчасову непридатність до військової служби і наданий строк саме для обстеження і підтвердження або відхилення вказаного діагнозу.

Однак, як вказав свідок і представник відповідача, ОСОБА_2 після Висновку лікаря від 30.10.2018 на лікування і обстеження не з`являвся.

Лікар-невролог підліткового відділення КП Рівненської клінічної лікарні ОСОБА_4 , також допитана в судовому засіданні як свідок, вказала, що на підставі результатів спеціальних досліджень, які були проведені нею при обстеженні позивача з 25 по 29 жовтня 2018 року, нею був встановлений діагноз: «Судомний синдром неуточненого генезу. Медикатентозна ремісія з 2016 року», про що вона і зазначила в акті дослідження стану здоров`я №4475 від 29.10.2018.

Посилання представника позивача на витяг з амбулаторної картки ОСОБА_2 з КПН «Міська поліклініка №5» м. Чернівці про його перебування на «Д» обліку з приводу епілептичної хвороби (шифр G40) (а.с.18) як на підставу протиправності дій військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 суд оцінює критично з огляду на наступне.

Диспансерний облік - це динамічне спостереження хворих з хронічними захворюваннями. Пацієнт повинен регулярно відвідувати лікаря, який оцінює стан хворого на поточний період і при необхідності коригує терапію.

Досліджуючи оригінал амбулаторної картки ОСОБА_2 , наданий Комунальним некомерційним підприємством «Міська поліклініка №5» Чернівецької міської ради на виконання ухвали суду про витребування доказів, судом встановлено, що позивач поставлений на «Д» облік в поліклініці м. Чернівці з діагнозом «Вегето-судинна дистонія з синкопальними станами».

В жовтні 2016 року лікарем поліклініки поставлений діагноз «Судомний синдром неуточненого генезу» (а.с.127,141-144). Будь-які дані, висновки щодо діагнозу «Епілепсія» в амбулаторній картці ОСОБА_2 відсутні, що фактично спростовує інформацію, наявну у витязі з амбулаторної картки, наданому позивачем. При цьому суд зазначає, що даний витяг не може вважатися належним доказом, оскільки не є офіційним медичним документом, оформленим у встановленому порядку.

Крім того, відповідно до інформації, наданої Комунальним некомерційним підприємством «Міська поліклініка №5» Чернівецької міської ради від 15.04.2019 №203 (а.с.120), ОСОБА_2 останній раз відвідував поліклініку в жовтні 2016 року, був направлений до епілептолога Чернівецького обласного психоневрологічного диспансеру на консультацію, однак результатів консультації не повідомив, на виклики лікаря не з`являвся.

Крім того, при проходженні медичного огляду військово-лікарською комісією в жовтні 2018 року ОСОБА_2 виписки з вказаної амбулаторної картки не надавав.

Представник позивача стверджує про наявність всіх підстав для визнання ОСОБА_2 непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час відповідно до пункту «б» статті 22 графи І Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Однак, суд зазначає, що згідно додатку 2 до Положення № 402 «Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» до пункту «б» статті 22 належать епілепсія без психічних розладів з нечастими нападами (менше 3 разів на рік). Наявність нападу повинна бути підтверджена лікарськими спостереженнями. У сумнівних випадках слід запитувати дані з місця проживання, навчання, роботи, служби. У тих випадках, коли єдиним помітним проявом хвороби є слабо виражені та рідко виникаючі малі напади або специфічні настрої, питання про придатність до військової служби оглядаємих вирішується після стаціонарного обстеження. Якщо документами лікувального закладу підтверджуються епілептичні напади в анамнезі та при обстеженні в стаціонарі в період призову на строкову службу за даними ЕЕГ виявлені патологічні зміни, то призовники оглядаються за пунктом «б».

Таким чином, діагноз «Судомний синдром неуточненого генезу, Медикатентозна ремісія з 2016 року», поставлений позивачу неодноразово лікарями, не є функціональним діагнозом, що підпадає під статтю 22 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, а відтак рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 про тимчасову непридатність ОСОБА_2 до проходження військової служби на підставі статті 24 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, було прийняте у відповідності з нормами Положення про військово-лікарську експертизу за результатами проведеного медичного огляду. Позивачу був наданий час тривалістю шість місяців до 01.03.2019 для саме стаціонарного обстеження в неврологічному відділенні і встановлення остаточного діагнозу, однак ОСОБА_2 відмовився від цього.

Відтак, суд дійшов висновку про правомірність висновку лікаря невропатолога Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.10.2018 та рішення призовної комісії Млинівського районного військового комісаріату від 08.11.2018 про надання відстрочки від призову на строкову військову службу на підставі частини сьомої статті 17 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

За наведених підстав та вказаних правових норм відповідач у спірних правовідносинах діяв виключно у межах і у спосіб, визначений чинним законодавством.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України, судовий збір не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військово-лікарської комісії Млинівського районного військового комісаріату (35100, Рівненська область, селище міського типу Млинів, вулиця Степана Бандери, 23), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), про скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 05 червня 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.