Справа № 460/693/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2019 року м. Рівне №460/693/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовом

Фізичної особи ОСОБА_1
доГоловного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень від 14.03.2018 за №0067757/5002-1712, №0067758/5002-1712, №0067759/5002-1712, №0067760/5002-1712, №0067760/5002-1712, №0067761/5002-1716, №0067762/5002-1716.

Ухвалою від 27.03.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи по суті на 25.04.2019 без виклику сторін.

Згідно з позовною заявою позовні вимоги ґрунтуються на тому, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення не відповідають вимогам податкового законодавства, так як складені на неіснуючі поштові адреси, невчасно надіслані на адресу позивача та стосуються об`єктів нерухомого майна, які позивачу не належать. З таких підстав, сторона позивача доводила, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення є противними та такими, що підлягають скасуванню, а тому просила позов задовольнити повністю.

Згідно з відзивом на позов (а.с.62-63) відповідач позов не визнає та на обґрунтування своїх заперечень зазначив, що згідно з витягом з ІТС "Податковий блок" у власності позивача перебуває нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у зв`язку з чим контролюючим органом було прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення, яким визначено суму податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно. Вказано, що позивач щодо проведення звірки даних з наданням платником податку оригіналів відповідних документів, зокрема, документів на право власності, - не звертався, жодних заяв про зміну даних не подавав, а тому сторона відповідача вважає, що при прийнятті оспорюваних податкових повідомлень-рішень контролюючий орган діяв на підставі, в межах та у спосіб визначений чинним законодавством, а тому підстав для скасування таких рішень немає.

Дослідивши письмові заяви по суті спору, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

03.10.2018 ФОП ОСОБА_1 звернулася до Головного управління ДФС у Рівненській області з листом, яким повідомила про відсутність станом на 03.10.2018 податкових повідомлень-рішень зі сплати податку на нерухомість і просила надіслати їх для сплати на адресу АДРЕСА_1 (а.с.23).

27.10.2018 на адресу позивача надійшла податкова вимога №14016-17 від 08.10.2018, відповідно до якої станом на 07.10.2018 сума податкового боргу становить 28117,73 грн. по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та з земельного податку з фізичних осіб (а.с.20).

16.11.2018 позивач знову звернулася до Головного управління ДФС у Рівненській області з листом, у якому повідомила про відсутність податкових повідомлень-рішень та просила роз`яснити виникнення у неї податкового боргу, зазначеного у податковій вимозі (а.с.24).

Головне управління ДФС у Рівненській області у відповідь на звернення позивача повідомило, що згідно з інформацією, що міститься в АІС "Податковий Блок", у власності ОСОБА_1 перебувають наступі об`єкти нерухомості, в результаті чого проведено нарахування податку на нерухоме майно та виставлено оспорювані податкові повідомлення-рішення: житловий будинок загальною площею 321,3 кв.м. за адресою м.Рівне, вул.Тракторна, 15 податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067760/5002-1716 на суму 3855,60 грн.; квартира загальною площею 55,2 кв.м., розмір частки права власності 1/4, за адресою АДРЕСА_2 . АДРЕСА_3 , - податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067759/5002-1716 на суму 165,60 грн.; інші приміщення загальною площею 801,1 кв.м. за адресою м.Рівне, вул.Старицького, 37а, - податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067762/5002-1716 на суму 9613,20 грн.; будівлі офісні загальною площею 800,1 кв.м. за адресою м.Рівне, вул.Старицького, 37а, - податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067762/5002-1716 на суму 9613,20 грн.; інші будівлі 1214 кв.м., Рівненська область АДРЕСА_4 Рівненський район, с.Великий Житин, вул.Рівненська, 1е, - податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067757/5002-1716 на суму 19433,60 грн.; інші будівлі 539,4 кв.м., Рівненська область, Рівненський район, с.Великий Житин, вул.Рівненська, 1д, - податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067758/5002-1716 на суму 8630,40 грн. Зазначено, що контролюючим органом було виставлено та надіслано в законодавчі терміни податкові повідомлення-рішення, які були повернуті без вручення з поштовою відміткою "за закінченням терміну зберігання" (а.с.25-27).

За результатами адміністративного оскарження податкових повідомлень-рішень останні залишені без змін, а скарга ОСОБА_1 без задоволення (а.с.28-37).

Не погодившись з правомірністю прийнятих податкових повідомлень-рішень, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до п. 8.1 ст. 8 Податкового кодексу України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори.

01.01.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи" №71-VIII від 28.12.2014, яким, зокрема, викладено в новій редакції статтю 266 Податкового кодексу України та введено новий податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Згідно із підпунктом 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 Податкового кодексу України платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Відповідно до підпункту 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Згідно з підпунктами 266.3.1, 266.3.2 пункту 266.3 статті 266 Податкового кодексу України базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

За приписами підпункту 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 вказаного Кодексу (в редакції чинній на 1 січня 2015 року) ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної або міської ради в залежності від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 2 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування.

Як передбачено підпунктом 266.6.1 пункту 266.6 статті 266 266 Податкового кодексу України, базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

З 01 січня 2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" №909-VІІІ від 24.12.2015, згідно з яким підпункт 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 2016 рік) викладено у такій редакції: ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує три відсотки розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

А з 01 січня 2017 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році" №1791-VIII від 20.12.2016, згідно з яким максимальну ставку податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості зменшено з "трьох відсотків" до "1,5 відсотка".

Пунктом 12.3 статті 12 Податкового кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, щодо встановлення місцевих податків та зборів.

Підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України встановлено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Таким чином, законодавець встановив чіткий строк до якого органами місцевого самоврядування необхідно прийняти рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Отже, у 2017 році, аналогічно 2016 року, зупинено дію підпункту 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України, а, відповідно, відсутні обмеження для органів місцевого самоврядування щодо строків прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів. І у разі прийняття органом місцевого самоврядування рішення про встановлення місцевих податків і зборів на 2017 рік, таке має братись до уваги контролюючим органом при здійсненні розрахунку податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2017 рік. Таким чином, Податковим кодексом України встановлений обов`язок громадянина сплатити податок за 2017 рік незалежно від термінів прийняття рішення органу місцевого самоврядування про встановлення відповідних податків і зборів.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду, зокрема, від 04.09.2018 по справі №820/5457/17, від 26.06.2018 по справі №824/651/17-а та від 24.04.2018 у справі №803/1307/17.

За правилами підпункту 266.7.1. пункту 266.7. статті 266 Податкового кодексу України, обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів нежитлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості виходячи із загальної площі кожного з об`єктів нежитлової нерухомості та відповідної ставки податку.

Відповідно до пункту 266.1.2 цієї статті, податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

При цьому, за правилами підпункту 266.7.3. цієї статті, платники податку мають право звернутися з письмовою заявою до контролюючого органу за місцем проживання (реєстрації) для проведення звірки даних щодо: об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності платника податку; розміру загальної площі об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності платника податку; права на користування пільгою із сплати податку; розміру ставки податку; нарахованої суми податку. І у разі виявлення розбіжностей між даними контролюючих органів та даними, підтвердженими платником податку на підставі оригіналів відповідних документів, зокрема документів на право власності, контролюючий орган за місцем проживання (реєстрації) платника податку проводить перерахунок суми податку і надсилає (вручає) йому нове податкове повідомлення-рішення. Попереднє податкове повідомлення-рішення, при цьому, вважається скасованим (відкликаним).

Як встановлено судом, контролюючим органом прийнято оспорювані податкові повідомлення-рішення на підставі інформації, що міститься в АІС "Податковий Блок", згідно з якою у власності ОСОБА_1 перебувають наступі об`єкти нерухомості:

- житловий будинок, загальною площею 321,3 кв.м. за адресою м.Рівне, вул.Тракторна АДРЕСА_1 (податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067760/5002-1716 на суму 3855,60 грн.);

- квартира, загальною площею 55,2 кв.м., розмір частки права власності 1/4, за адресою АДРЕСА_5 (податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067759/5002-1716 на суму 165,60 грн.);

- інші приміщення, загальною площею 801,1 кв.м. за адресою м.Рівне, вул.Старицького, 37а (податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067762/5002-1716 на суму 9613,20 грн.);

- будівлі офісні, загальною площею 800,1 кв.м. за адресою м.Рівне, вул.Старицького, 37а (податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067762/5002-1716 на суму 9613,20 грн.);

- інші будівлі, загальною площею 1214 кв.м., Рівненська область, Рівненський район, с.Великий Житин, вул.Рівненська, 1е (податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067757/5002-1716 на суму 19433,60 грн.);

- інші будівлі, загальною площею 539,4 кв.м., Рівненська область, Рівненський район, с.Великий Житин, вул.Рівненська, 1д (податкове повідомлення-рішення від 14.03.2018 №0067758/5002-1716 на суму 8630,40 грн.).

Водночас, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав не нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта ОСОБА_1 на праві приватної власності належить, зокрема, наступні об`єкти:

- нежитлові приміщення (літ "А-2/А-1) загальною площею 801,1 кв.м. за адресою АДРЕСА_6 , реєстраційний номер 1,

- свинарник загальною площею 539,4 кв.м., за адресою АДРЕСА_7 е, реєстраційний номер 6;

- будівля свинарника загальною площею 1214,6 кв.м., за адресою АДРЕСА_7 , реєстраційний номер 6;

- житловий будинок загальною площею 321,3 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний номер 23304717.

Розрахунок податків проведено за відповідними ставками та з урахуванням площі об`єктів нерухомого майна відмінного від земельної ділянки, що не оспорюється.

Разом з тим, згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав не нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, квартира за адресою АДРЕСА_5 реєстраційний номер НОМЕР_1 дійсно належала ОСОБА_1 на праві приватної спільної часткової власності, однак таке право власності було припинено 27.06.2013.

Також, 27.02.2014 та 06.04.2015 було припинено право приватної власності ОСОБА_1 на нежитлові приміщення підвалу (літ.В-1) за адресою АДРЕСА_6 , заг.площею 97,7 кв.м., реєстраційний номер 1 та відповідно млин заг.площею 313,8 кв.м. за адресою АДРЕСА_7 є, реєстраційний номер 6; та 02.07.2014 на нежитлові приміщення заг.площею 388,8 кв.м., за адресою АДРЕСА_6 .

Як слідує з матеріалів справи, контролюючим органом прийнято два податкових повідомлення-рішення щодо об`єктів нерухомості: інші приміщення загальною площею 801,1 кв.м. за адресою АДРЕСА_6 та будівлі офісні загальною площею 800,1 кв.м. за адресою АДРЕСА_6 . Натомість в ході судового розгляду підтверджено право власності позивача лише на нежитлові приміщення загальною площею 801,1 кв.м. за адресою АДРЕСА_6 .

За таких обставин, суд вважає, що податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за такі об`єкти нерухомості як будівлі офісні, загальною площею 800,1 кв.м. за адресою АДРЕСА_6 та квартира, загальною площею 55,2 кв.м., розмір частки права власності 1/4, за адресою АДРЕСА_5 був нарахований Головним управлінням ДФС у Рівненській області неправомірно.

А тому суд дійшов висновку, що податкові повідомлення-рішення від 14.03.2019 №0067759/5002-1716, згідно з яким ОСОБА_1 визначено суму податкового зобов`язання на суму 165,60 грн. та №0067762/5002-1716, згідно з яким ОСОБА_1 визначено суму податкового зобов`язання на суму 9613,20 грн., порушують права та охоронювані законом інтереси позивача, які підлягають судовому захисту шляхом визнання відповідних рішень протиправними та їх скасування в судовому порядку.

Щодо тверджень позивача у неї нерухомого майна за адресою АДРЕСА_7 вул.Тракторна, 15 заг.площею 321,3 кв.м., то суд їх не бере до уваги, оскільки позивачу на праві приватної власності належить житловий будинок заг.площею 321,3 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 . Тобто, зазначення податковим органом іншої вулиці є опискою та не унеможливлює ідентифікацію цього об`єкта нерухомості за іншими його даними.

Враховуючи усе наведене вище, суд дійшов висновку, що податкові повідомлення-рішення від 14.03.2019 №0067760/5002-1716, №0067762/5002-1716, №0067757/5002-1716 та №0067758/5002-1716, згідно з якими ОСОБА_1 визначено суми податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, в повній мірі відповідають критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак до скасування не підлягають.

З огляду на встановлене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення.

В силу вимог частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до цього присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають судові витрати у розмірі 19,04 % сплаченої суми судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_8 ) до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області (, вул.Відінська, 12, м.Рівне, 33023) задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Рівненській області №0067759/5002-1716 від 14.03.2018, згідно якого ОСОБА_1 визначено суму податкового зобов`язання за платежем "податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості" за 2017 рік в розмірі 165,60 грн.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Рівненській області №0067761/5002-1716 від 14.03.2018, згідно якого ОСОБА_1 визначено суму податкового зобов`язання за платежем "податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості" за 2017 рік в розмірі 9601,20 грн.

Відмовити в частині позовних вимог про визнання протиправними і скасування податкових повідомлень-рішень Головного управління ДФС у Рівненській області від 14.03.2018: №0067757/5002-1712, яким визначено суму податкового зобов`язання за платежем "податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості" за 2017 рік в розмірі 19433,60 грн.; №0067758/5002-1712, яким визначено суму податкового зобов`язання за платежем "податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості" за 2017 рік в розмірі 8630,40 грн.; №0067760/5002-1716, яким визначено суму податкового зобов`язання за платежем "податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості" за 2017 рік в розмірі 3855,60 грн.; №0067762/5002-1716, яким визначено суму податкового зобов`язання за платежем "податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений фізичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості" за 2017 рік в розмірі 9613,20 грн.

Присудити ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління ДФС у Рівненській області пропорційну частину судових витрати у вигляді сплаченого судового збору, а саме 146,30 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 06 травня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.