Справа № 2340/4177/18
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/4177/18 Суддя (судді) першої інстанції: С.О. Кульчицький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кузьменка В.В., секретар судового засідання Харитонова Х.Б., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року у справі № 2340/4177/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

16.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Управління), в якому просив суд визнати дії протиправними та зобов`язати призначити з 24.07.2018 позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», провести нарахування та здійснити її виплату.

Вважає, що відмова відповідача є неправомірною, оскільки трудовою книжкою підтверджується його стаж на роботах, віднесених до Списку №1, що надає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року р. позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні. У іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, Управління подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Управлінням правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки у позивача відсутній необхідний стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Згідно до п.2 ч.1 ст. 311 КАС України у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що із записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що:

- у період з 14.05.1985 по 01.09.1985 (0 р. 3 м. 18 дн.) позивач працював постачальником трипільних матеріалів в шахті 3 розряду Шахтоуправління ім. 14 партз`їзду виробничого об`єднання по добутку антрациту «Шахтарськантрацит»;

- у період із 02.09.1985 по 03.11.1985 (0 р. 2 м. 2 дн.) позивач працював підйомним машиністом підземної машини Шахтоуправління ім. 14 партз`їзду виробничого об`єднання по добутку антрациту «Шахтарськантрацит»;

- у період із 04.11.1985 по 12.11.1987 (2 р. 0 м. 9 дн.) позивач проходив військову службу в Радянській армії;

- у період із 26.01.1988 по 27.03.1989 (1 р. 2 м. 2 дн.) позивач працював машиністом підйомної машини підземної з повним робочим днем Шахтоуправління ім. 14 партз`їзду виробничого об`єднання по добутку антрациту «Шахтарськантрацит»;

- у період із 07.04.1989 по 12.08.1991 (2 р. 4 м. 6 дн.) позивач працював в шахті Правління імені 1 травня учнем гірника підземного, учнем електрослюсаря підземного, електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею;

- у період із 18.08.1992 по 10.01.2001 (8 р. 4 м. 23 дн.) позивач працював на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем під землею на дільниці МДРСУ № 1 ДВАТ «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДХК «Шахтарськантрацит»;

- у період з 28.05.2001 по 30.07.2002 (1 р. 2 м. 6 дн.) позивач працював електрослюсарем з проходки на підземних роботах з повним робочим днем в Тунельному загоні № 14 ВАТ «Київметробуд».

13.09.2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до п. "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням комісії по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій та відказних справ при Управлінні Пенсійного фонду в Черкаському районі Черкаської області від 21.09.2017 № 2483 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутній необхідний стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

У подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 24.07.2018 № 786/Н-4 позивача повідомлено про відсутність підстав для зарахування періоду його роботи на ДВАТ «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДХК «Шахтарськантрацит» до пільгового стажу з оглдяу на те, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство наданням уточнюючої довідки. Також у вказаному листі зазначено, що позивачем не надавались документів, які підтверджують пільговий характер роботи.

Із змісту зазначеного листа вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області 04.07.2017 направило запит до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, м. Словянськ для надання допомоги в отриманні пільгових довідок про період роботи позивача на ДВАТ «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДХК «Шахтарськантрацит». Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області листами від 29.08.2017 № 15265/05 та від 15.12.2017 № 23548/05 повідомило про неможливість надати інформацію, оскільки ДВАТ «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДХК «Шахтарськантрацит» знято з обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області 29.09.2003, у центральному сховищі обліку сплати страхових внесків в Пенсійному фонді України наявні дані з 2004 року.

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пільгової пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно п.1 ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058), особам, які працювали або працюють на підземних роботах, та роботах з особливо шкідливими важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788 від 05.11.1991 р. (далі - Закон № 1788).

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 100 Закону № 1788-XII», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються, якщо такі особи мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах. Пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п.1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Це положення відтворене в пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, яким визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 3 «Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 у період з 14.05.1985 по 10.01.01.2001 працював на підземних роботах, що відноситься до пільгового стажу.

Станом на дату звернення до управління Пенсійного фонду із заявою у ОСОБА_1 наявний пільговий стаж роботи, який підтверджується записами у трудовій книжці.

Зазначене вище спростовує доводи відповідача щодо відсутності у позивача достатнього пільгового стажу.

Посилання відповідача на дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування колегією суддів не приймається до уваги, оскільки необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У даному ж випадку, усі зазначені періоди роботи позивача відображені у його трудовій книжці із зазначенням посади, а тому відсутня необхідність підтвердження цих періодів іншими довідками.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що позивач не має можливості надати уточнюючі довідки, оскільки відповідно до Додатку 1 Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р місто Шахтарськ відноситься до території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

При цьому колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.16 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року№ 2464-VI (далі - Закон №2464), державний реєстр створюється для забезпечення, у тому числі ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації.

Зі змісту ч.2 статті 20 Закону №2464 убачається, що вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов`язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 має індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, відповідно до якої, за нього, як за найманого робітника, страхувальником підприємством ДВАТ «Шахта «Шахтарська-Глибока» ДХК «Шахтарськантрацит» вносилися страхові внески. До того ж, відповідно до вказаних відомостей трудовий стаж зараховано позивачеві, як спецстаж за кодом ЗПЗ013А1.

Відповідно до Додатку 8 до «Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 N26-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24 листопада 2009 р. за N 1136/17152, яким затверджувався «ДОВІДНИК КОДІВ підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено, що код підстав для обліку спецстажу за №ЗПЗ013А1 передбачає осіб Працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону (1058-15), на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що не може бути підставою для позбавлення особи права на належне пенсійне забезпечення неможливість суб`єктом владних повноважень здійснення перевірки первинних документів у зв`язку з геополітичною ситуацією, що склалася у державі, зважаючи при цьому, що особою було надано первинні документи, що підтверджують трудовий стаж.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при цьому, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Отже, усі наведені аргументи апелянта колегія суддів вважає такими, що не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

Позивачем рішення суду не оскаржено.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для його скасування.

Повний текст постанови виготовлено 31.05.2019 р.

Керуючись статтями 308, 309, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року у справі № 2340/4177/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

В.В. Кузьменко