Справа № 460/880/19
Суддя: Борискін С.А.
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залучення до участі у справі співвідповідача та третьої особи
05 червня 2019 року м. Рівне №460/880/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 Василя Володимировича
доДепартаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Фізичної особи підприємця Павлюка Василя Володимировича до Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень відповідача у вигляді повідомлень №11/19, №12/19 від 30.01.2019 про відмову у видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами на смузі відведення автомобільної дороги Н-25-01, Північний під`їзд до м. Рівного: км. 3+480 ліворуч та 3+385 ліворуч, та зобов`язання Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації видати такі дозволи.
Ухвалою суду від 07.05.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі. Підготовче засідання у справі призначено на 05.06.2019 о 09:15 год.
28.05.2019 відповідачем через ВДЗ (канцелярію) суду подано відзив на позовну заяву, в якому, зокрема, просив залучити до участі у справі співвідповідача - Рівненську обласну державну адміністрацію, а Службу автомобільних доріг у Рівненській області та Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України просив залучити, як третіх осіб на стороні відповідача. В обґрунтування заявлених клопотань зазначено, що обласна державна адміністрація є уповноваженим органом на видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів, а служба автомобільних доріг та відповідне управління патрульної поліції здійснюють погодження отриманої від облдержадміністрації документації. З огляду на наведене, просив клопотання задовольнити.
Позиція позивача щодо заявлених клопотань висловлена ним у відповіді на відзив від 03.06.2019. Зокрема, позивач не заперечував проти залучення до участі у справі співвідповідача - Рівненської обласної державної адміністрації, разом з тим, заперечував проти залучення до участі у справі третіх осіб.
Розглянувши заявлені клопотання відповідача, суд виходить з такого.
Відповідно до ч.3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно із ч. 5 та ч. 6 ст.48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Відповідно до вимог ч.3 ст.223 КАС України учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до п.1 ст.16 Закону України "Про рекламу" до функцій облдержадміністрації віднесено видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів, в порядку, розробленому на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з приписами п.9 Правил розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області, затверджених розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 28.09.2017 №558, Рівненська обласна державна адміністрація - орган, який видає дозвіл на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів, у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг, не пізніше дня, наступного за днем одержання заяви від заявника, надсилає її копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді Укравтодору або власнику автомобільної дороги та Національній поліції.
За результатами розгляду документації, надісланої Рівненською обласною державною адміністрацією, органи, зазначені в абзаці першому цього пункту, тобто в даному випадку - Служба автомобільних доріг у Рівненській області та Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають до Рівненської обласної державної адміністрації, яка видає дозвіл.
У разі ненадання органами, зазначеними в абзаці першому цього пункту, погодження протягом встановленого строку вважається, що дозвіл оформлено за участю відповідного органу.
За таких обставин, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі співвідповідача - Рівненську обласну державну адміністрацію.
Враховуючи, що Служба автомобільних доріг у Рівненській області, відповідно до п.3.2 Положення про Службу автомобільних доріг у Рівненській області, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 12.09.2016 №276, зобов`язана організовувати належне утримання в регіоні автомобільних доріг загального користування, суд дійшов висновку, що рішення суду у даній справі стосується та може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки даної особи.
З огляду на наведене, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача частково та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Службу автомобільних доріг у Рівненській області.
Керуючись статтями 48, 49, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання відповідача про залучення до участі у справі співвідповідача - задовольнити повністю.
Клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб - задовольнити частково.
Копію даної ухвали надіслати співвідповідачу та третій особі, повідомити їх про дату, місце і час судового засідання (10.07.2019 о 09:15 год.).
Зобов`язати позивача надіслати співвідповідачу та третій особі копію позовної заяви та доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Борискін С.А.