Справа № 804/3363/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2019 року м. Дніпросправа № 804/3363/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 р. (суддя Захарчук - Борисенко Н.В.) по справі за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Кам`янської міської ради, Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

08.05.2018 р. ФОП ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював, до Кам`янської міської ради, Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, де просив визнати протиправним та нечинним рішення Кам`янської міської ради від 28.10.2016 р. № 517-11/У11 «Про затвердження переліку земельних зон міста та зон, що мають благоустрій, на яких заборонено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, крім земельних ділянок, що знаходяться в користуванні на правах приватної власності або оренди» та п. 39 Додатку до рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 28.02.2018 р. № 50 «Про звільнення території міста від самовільного встановлення тимчасових споруд», визнати протиправною бездіяльність управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради щодо залишення без розгляду заяви ОСОБА_1 № 46385 від 05.01.2018 р. та зобов`язати надати позивачу лист з інформацією про відповідність намірів щодо місця розташування тимчасової споруди в районі будинку АДРЕСА_1, та здійснити продовження строку дії паспорту прив`язки ТС для провадження підприємницької діяльності №128 від 17.01.2014 р. за місцем встановлення: АДРЕСА_1 замовнику ОСОБА_1 шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки; визнати за позивачем право на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в районі будинку АДРЕСА_1.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 р. адміністративний позов в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та нечинним рішення Кам`янської міської ради від 28.10.2016 р. № 517-11/У11 «Про затвердження переліку земельних зон міста та зон, що мають благоустрій, на яких заборонено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, крім земельних ділянок, що знаходяться в користуванні на правах приватної власності або оренди» - залишено без розгляду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 р. адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною, оформлену листом від 27.07.2017 р. № р/425, відмову Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради щодо заяви ФОП ОСОБА_1 від 14.06.2017 р. № 18310 та зобов`язано Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради вирішити по суті (надати відповідь) на зазначену заяву, а в іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, надаючи відповідь позивачу, протиправно оформив листом відмову щодо заяви ФОП.

Не погодившись з рішенням суду, Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради подали апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення суду, прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд, приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, не обгрунтував таке рішення.

В судове засідання апеляційної інстанції особи, які приймають участь у справі, до суду не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи та дослідивши докази по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є фізичною особою підприємцем, та відповідно листа Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради № р/425 від 27.07.2017 р. щодо продовження терміну дії ПП на заяву позивача № 18310 від 14.06.2017 р. щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди №128 для провадження підприємницької діяльності, за результатами опрацювання повідомлено, що строк дії паспорту прив`язки ТС закінчився 17.01.2015 р. в зв`язку з чим такий паспорт не є дійсним. Відповідно до п. 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в разі закінчення строку дії паспорту прив`язки, така ТС підлягає демонтажу. Враховуючи вищевикладене, продовжити строк дії паспорту прив`язки ТС не вбачається можливим.

Крім того, судом встановлено, що на заяви позивача № 26905 від 18.08.2017 р.та № 46385 від 23.12.2017 р. щодо можливості розміщення ТС для продовження підприємницької діяльності, запропоноване місце розміщення ТС увійшло до переліку земельних зон міста та зон, що мають благоустрій, на яких заборонено розміщення ТС, що затверджено рішенням міської ради № 517-11/У11 від 28.10.2016 р., в зв`язку з чим повідомлялося, що погодити наміри щодо розміщення ТС на цій території не вбачається можливим.

Також судом встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради 7 сесії У скликання № 94-07/У від 20.12.2006 р. «Про набуття юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення» вирішено надати юридичним особам та фізичним особам підприємцям земельні ділянки та укласти договори оренди земельних ділянок і затвердити право користування.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради 6 сесії У1 скликання № 79-06/У1 від 31.03.2011 р. «Про набуття (припинення) юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення, які надаються у користування по матеріалах інвентаризації» вирішено надати юридичним та фізичним особам земельні ділянки несільськогосподарського призначення по матеріалах інвентаризації та визначити права на них згідно з додатком.

Строк дії договору оренди на земельну ділянку, укладений між Дніпродзержинською міською радою та ФОП ОСОБА_1 діяв до 31.03.2016 р., де зазначено, що після закінчення строку договору «Орендар» має переважне право на поновлення його на новий строк.

Крім того, рішенням Рішенням Дніпродзержинської міської ради 54 сесії У1 скликання № 1093-54/У1 від 29.08.2014 р. «Про набуття (припинення) права на землю вирішено надати юридичним та фізичним особам земельні ділянки комунальної власності та визначити права на них згідно з додатком.

Договором № 12978 про встановлення земельного сервітуту від 28.10.2014 р. встановлено особистий строковий сервітут відносно земельної ділянки площею 0,0060 га на право розміщення тимчасової споруди, а саме, для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності до 29.08.2017 р.

Рішенням Кам`янської міської ради від 28.10.2016 р. № 517-11/У11 «Про затвердження переліку земельних зон міста та зон, що мають благоустрій, на яких заборонено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, крім земельних ділянок, що знаходяться в користуванні на правах приватної власності або оренди», вирішено, зокрема, затвердити перелік земельних зон міста та зон, що мають благоустрій, на яких заборонено розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, крім земельних ділянок, які знаходяться у користуванні на правах приватної власності або оренди та заборонити Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради здійснювати видачу паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на нові місця розміщення, що увійшли до переліку зелених зон міста та зон, що мають благоустрій, на яких заборонено розміщення тимчасових споруд, крім земельних ділянок, які знаходяться у користуванні на правах приватної власності або оренди.

Судом встановлено, що паспорти прив`язок ТС для провадження підприємницької діяльності по просп. Конституції: зокрема: замовник ФОП ОСОБА_2 , паспорт виданий 24.12.2015 р., дійсний до 24.12.2016 р., та дія його продовжена до 24.12.2017 р.; замовник ТОВ «КІО - ПРЕС 2013», паспорт виданий 28.11.2014 р., дійсний до 28.11.2015 р., та дія його продовжена до 28.11.2017 р. і до 28.11.2018 р.; замовник ФОП ОСОБА_3 , паспорт виданий 20.12.2016 р., дійсний до 20.12.2017 р., та дія його продовжена до 20.12.2018 р.; замовник ТОВ зовнішньоторгова фірма "МіКомп", паспорт виданий 04.03.2015 р., дійсний до 04.03.2016 р., та дія його продовжена до 04.03.2017 р.;

Рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 28.02.2018 р. № 50 «Про звільнення території міста від самовільно встановлених тимчасових споруд» вирішено визначити самовільно встановленими тимчасовими спорудами, що підлягають відокремленню від місця їх розташування, тимчасові споруди для провадження підприємницької діяльності згідно з переліком.

Відповідно переліку самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, які підлягають відокремленню від місця їх розташування, під №39 зазначена ТС по АДРЕСА_1, власник ОСОБА_1

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на заяву позивача № 18310 від 14.06.2017 р. щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки, начальником управління містобудування та архітектури міської ради листом № р/425 від 27.07.2017 р. повідомлено, що лист ОСОБА_1. на опрацьовано управлінням містобудування та архітектури міської ради, за результатами опрацювання зазначено, що строк дії паспорту прив`язки ТС закінчився 17.01.2015 р., в зв`язку з чим такий паспорт не є дійсним, та така ТС підлягає демонтажу, в зв`язку з чим продовжити строк дії паспорту прив`язки ТС не вбачається можливим.

«Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. передбачено, що « 1.1. Цей Порядок визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності….2.2. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС. …2.5. Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС….2.17. Строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень. 2.18. Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації. …2.30. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу».

З матеріалів справи вбачається, що 14.06.2017 р. позивач, як замовник, звернувся до відповідача з заявою щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки, але управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, продовжуючи терміни дій паспортів прив`язок ТС інших юридичних осіб, всупереч вищезазначеному Порядку, у визначений строк не повідомило позивача про причини відмови щодо продовження терміну дії паспорту прив`язки та не надало аргументованої відповіді, а, лише, 27.07.2017 р., тобто, майже через півтора місяця з дня отримання заяви, надало інформацію заявнику, що продовження строку дії паспорту прив`язки ТС не вбачається можливим.

За таких обставин суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя С.М. Іванов

суддя Ю.В. Дурасова