Справа № 755/1360/19
Суддя: Гончарук В. П.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/1360/19
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" травня 2019 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого-судді Гончарук В.П.

за участі секретаря Красновій І.В.

справу розглянуто без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві про скасування постанов про накладання штрафу та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Представник позивача Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації Соя О. звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві про скасування постанов про накладання штрафу та зобов`язання вчинити дії.

Представник позивача мотивує вимоги тим, що Дніпровським районним судом м. Києва 29 березня 2013 року був виданий виконавчий лист № 2604/9608/2012 року про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008, 2009, 2010 роки відповідно до ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум.

У Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві на примусовому виконанні перебувають виконавчі листи у справі № 2604/9608/2012:

- про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат відповідно до ч.1 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум.

-про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної грошової допомоги до 05 травня у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008,2009,2010 роки відповідно до ч.5 ст. 14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум.

-про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної грошової допомоги до 05 травня у розмірі 3 мінімальних заробітних плат за 2008,2009,2010 роки відповідно до ч.5 ст. 14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум.

14.01.2019 року на адресу Управління надійшли три постанови про накладання штрафу ВП №40947644, ВП № 40883927, ВП № 40948233 від 11.01.2019 року .

Згідно Звіту Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації від 13.03.2015 року № 37/14-3115, розпорядженням від 15.04.2013 року здійснило перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі

5 мінімальних заробітних плат за 2008,2009,2010 роки відповідно до ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум та здійснено перерахунок одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат відповідно до ч.1 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розпорядженням від 02.04.2013 року здійснило перерахунок ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком за 2008,2009,2010 роки відповідно до ч.5 ст. 14 ЗУ ,,Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням вже нарахованих сум. Управлінням направлено особову справу ОСОБА_1 разом з розпорядженнями до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для подальшого виконання постанови, а саме виплати грошової допомоги. Управління виконало постанову Київського апеляційного адміністративного суду в межах своєї компетенції.

Згідно листа Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 28.07.2013 року виконання рішення суду може бути здійснено лише у разі наявності відповідних бюджетних призначень.

Згідно до п.16,17 положення про управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації, управління утримується за рахунок бюджетних коштів. Доходи Управління використовуються виключно для фінансування видатків на утримання, реалізації мети та напрямків діяльності визначених установчими документами.

Виплати будь-якого виду соціальної допомоги не належать до функцій, завдань, повноважень та цілей Управління.

Оскаржувані постанови підлягають скасуванню, оскільки відповідач вимагає від Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації вчинити дії які виходять за межі позовних вимог та виконавчого листа.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідач ухвалу суду від 25.01.2019 року про відкриття провадження у справі в порядку спрощеного провадження отримав 14.02.2019 року про що свідчить зворотне повідомлення про вручення. Відзив на позовну заяву у відповідності до вимог ст. 162 КАСУ України протягом п`ятнадцяти днів із дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, до суду не надав.

Відповідно до ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь - яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Положеннями ч. 5 ст. 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь якої зі сторін про інше. За клопотання однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного позовного провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Суд, вивчивши позовні вимоги, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

В силу ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 6, 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначаються Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі також - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами

У відповідності до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом та Законом України «Про виконавче провадження»; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону (ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження»).

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Для прийняття рішення про застосування санкцій, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», державний виконавець повинен встановити факти, що судове рішення не виконано, з`ясувати щодо поважності причин невиконання рішення суду та навести стосовно цього відповідні обґрунтування у постанові.

Судом встановлено, що постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 27 вересня 2012 року визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 одноразової компенсації інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків на ЧАЕС одноразової допомоги на оздоровлення як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків на ЧАЕС, щорічної разової допомоги до 5 травня учасникам ВВВ. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації провести перерахунок та виплати на користь ОСОБА_1 одноразову компенсацію інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків на ЧАЕС відповідно до абз.2 ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 45 мінімальних заробітних плат, одноразову допомогу на оздоровлення як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків на ЧАЕС відповідно до абз.2 ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, за кожний рік , починаючи з 2005 року з урахуванням раніше виплачених виплат. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до 5 травня учасникам ВВВ у розмірі 3 мінімальних заробітних плат за кожний рік, починаючи з 2007 року.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2013 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації задоволено частково. Постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 27 вересня 2012 року - скасовано. Адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови в проведенні нарахування одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 при встановленні інвалідності, пов`язаної з наслідками аварії на ЧАЕС, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, що відповідає ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, що відповідає ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008 - 2010 роки відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком за 2008, 2009, 2010 роки відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням вже нарахованих сум.

Дніпровським районним судом м. Києва був виданий виконавчий лист № 2604/9608/2012 року про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008,2009,2010 роки відповідно до ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум.

Відповідно до Звіту Управління праці та соціального захисту населення від 13.03.2015 року №37/14-3115 «Про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2013 року по справі № 2604/9608/2012 року» здійснило перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат за 2008,2009,2010 роки відповідно до ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже нарахованих сум та здійснено перерахунок одноразової грошової допомоги у розмірі 45 мінімальних заробітних плат відповідно до ч.1 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розпорядженням від 02.04.2013 року здійснило перерахунок ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком за 2008,2009,2010 роки відповідно до ч.5 ст. 14 ЗУ ,,Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням вже нарахованих сум. Управлінням направлено особову справу ОСОБА_1 разом з розпорядженнями до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для подальшого виконання постанови, а саме виплати грошової допомоги. Управління виконало постанову Київського апеляційного адміністративного суду в межах своєї компетенції.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Стороною відповідача не було надано суду доказів та фактичних даних щодо виконання рішення суду.

Водночас звертаючись до суду з вимогою про скасування та закриття постанов про накладання штрафу від 11.01.2019 року ВП № 40947644, від 11.01.2019 року ВП№ 40883927 від 11.01.2019 року ВП№ 40948233, позивач надав лише копію постанови про накладання штрафу від 11.01.2019 року ВП№ 40883927, головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у м. Києві Бочковського Т.О.

Зважаючи на відсутність доказів повного виконання рішення суду оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємозв`язок доказів у їх сукупності, з урахуванням вищевказаних положень норм закону, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог, а саме скасувати постанови про накладання штрафу від 11.01.2019 року ВП№ 40883927, головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у м. Києві Бочковського Т.О.

Відповідно до ст.ст. 7, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно доКонституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 19, 77, 241-247, 257-263, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

Позов Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві Державної адміністрації до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві про скасування постанов про накладання штрафу та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Постанову від 11.01.2019 року ВП№ 40883927, головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у м. Києві Бочковського Т.О. про накладання штрафу - скасувати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд міста Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня отримання копії рішення (зважаючи на п. 15.5 перехідних положень КАС України щодо порядку подання апеляційних скарг на судові рішення).

СУДДЯ: