Справа № 813/2871/17
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2383/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Макарика В. Я.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

представника позивача - Кожухар І. І.,

представника відповідача - Головного територіального управління юстиції у

Львівській області - Батюк М. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Львівській області на рішення Галицького районного суду м. Львова від 20 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання протиправними дій держаного виконавця та стягнення коштів, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Радченко В. Є.,

час ухвалення рішення: 15:59:32,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення: 26.11.2018 р.,

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося в суд з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області, в якому просило визнати протиправними дії Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення контролю за виконавчим провадженням; визнати протиправними дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо стягнення з нього виконавчого збору в розмірі 11305,94 грн та витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн; стягнути з Головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь позивача 11336,55 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на повернення сплачених в межах виконавчого провадження № 28472293 сум виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, оскільки відповідні постанови, на підставі яких такі сплачені, були скасовані в судовому порядку.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 20 листопада 2018 року позов задоволено частково. Стягнуто з Головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 11336,55 грн. В решті позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне територіальне управління юстиції у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує посиланням на те, що кошти щодо сплати виконавчого збору перераховано до Державного бюджету м. Львова, відтак, спірні суми повинні стягуватись з державного бюджету, що не враховано судом першої інстанції.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує щодо її змісту і вимог, посилається на законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін.

Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області також подало до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що прийняте судом першої інстанції рішення про стягнення коштів з Головного територіального управління юстиції у Львівській області позивач має право подати для виконання до Головного управління Казначейства.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи те, що Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області подано апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, колегія суддів переглядає оскаржуване судове рішення в цій частині.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 02 вересня 2011 року відкрито виконавче провадження № 28472293 щодо виконання виконавчого листа від 29 серпня 2011 року № 2а-1169/10, виданого Галицьким районним судом м. Львова, про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 заборгованості по пенсійному забезпеченню за період з 01 січня 2010 року по 30 грудня 2010 року в розмірі 113059,41 грн.

15 вересня 2011 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестаком О. В. винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 11305,94 грн та постанову про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року у справі № 461/2317/16-а за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування постанов, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Постанову Галицького районного суду м. Львова від 13 вересня 2016 року у справі № 461/2317/16-а скасовано та прийнято нову постанову, якою позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково. Скасовано постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області від 15 вересня 2011 року ВП №28472293 про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 11305,94 грн та постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області від 15 вересня 2011 року ВП № 28472293 про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції керувався тим, що на момент винесення судового рішення, яким скасовано постанови державного виконавця про стягнення з боржника виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій, такі кошти були вже сплачені позивачем.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про виконавче провадження» (чинного на час вчинення спірних виконавчих дій) у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі самостійного виконання боржником рішення після початку його примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Статтею 27 Закону України «Про виконавче провадження» (у чинній редакції) встановлено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір перераховується до Державного бюджету України протягом трьох робочих днів з дня надходження на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Як підтверджується матеріалами справи, в межах виконавчого провадження № 28472293 на виконання винесених головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Шестаком О. В. постанов про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 11305,94 грн та витрат на проведення виконавчих дій у розмірі 30, 61 грн Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області сплачено вказані суми виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій згідно з платіжними дорученнями від 14 жовтня 2011 року та від 17 жовтня 2011 року.

При цьому, постанови державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області Шестака О. В. від 15 вересня 2011 року ВП № 28472293 про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 11305,94 грн та про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн були оскаржені Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому порядку та скасовані постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2017 року у справі № 461/2317/16-а.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 5, пункту 6 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини, та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Окрім того, пунктом 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з частиною першою статті 25 Бюджетного кодексу України безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до пункту 35 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації), зокрема, шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень.

З огляду на викладене, враховуючи скасування в судовому порядку постанов державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області Шестака О. В. від 15 вересня 2011 року про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 11305,94 грн та про стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій у сумі 30,61 грн, на підставі яких такі кошти Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області були сплачені, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для стягнення з Головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області коштів у сумі 11336,55 грн.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Галицького районного суду м. Львова від 20 листопада 2018 року у справі № 813/2871/17 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Макарик
Повне судове рішення складено 31.05.2019 р.