Справа № 420/3332/19
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3332/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Орленко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області від 30 травня 2019 року №14.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він виявив бажання балотуватись у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області по виборчому округу №11 шляхом самовисування у зв`язку із цим він особисто 29.05.2019р. подав до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області заяву про реєстрацію із зазначенням бажання балотуватись в одномандатному виборчому окрузі №11 з перших виборів депутатів Визирської сільської ради та Визирського сільського голови, що відбудуться 30.06.2019р. з відповідним пакетом документів. Позивач зазначав, що постановою Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області від 30.05.2019р. №14 йому було відмовлено у реєстрації кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області по виборчому округу №11 у зв`язку з подачею ніби - то неповного пакету документів. ОСОБА_1 не погоджується із вказаним рішенням Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області та вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню оскільки ним було дотримано вимоги Закону України «Про місцеві вибори», подано особисто повний пакет документів для реєстрації кандидата у депутати шляхом самовисування, які були перевірені відповідачем та прийняті. Позивач вважає, що відповідно до оскарженої ним постанови Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області можливо при подачі ним документів була неточність але ніяк не подання неповного пакету документів.

Ухвалою суду від 03.06.2019р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження з особливостями провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, членів цих комісій передбачених ст.273 КАС України.

04.06.2019р. до суду від Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області надійшов відзив на позовну заяву у якому представник відповідача зазначив, що не погоджується із вимогами позивача та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що Визирською сільською виборчою комісією Лиманського району Одеської області було дотримано вимоги діючого законодавства при прийнятті оскарженої постанови. Представник відповідача зазначав, що позивач дійсно особисто подавав заяву та пакет документів для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з перших виборів депутатів Визирської сільської ради та Визирського сільського голови, що відбудуться 30.06.2019р., однак, згідно вказаної заяви він надав згоду балотуватись кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 не зазначивши назву місцевої організації політичної партії від якої вказану особу було висунуто і не зазначив про прохання зареєструвати його як самовисуванця. При цьому, представник відповідача зазначав, що при прийнятті документів їх попередня перевірка та перевірка повноти їх надання не здійснюється. Також, представник відповідача зазначав, що ОСОБА_1 був запрошений на засідання виборчої комісії на якому була прийнята оскаржена ним постанова, однак на вказане засідання не з`явився. Представник відповідача зазначав, що оскільки позивачем було подано заяву про згоду балотуватись кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, але не було подано заяви про реєстрацію кандидатом в депутати підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченою печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації політичної партії вищого рівня виборчоюкомісією було прийнято постанову №14 від 30.05.2019р. якою було відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві. Предстаник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 зазначивши, про те, що вважає, що Визирською сільською виборчою комісією Лиманського району Одеської області було дотримано вимоги діючого законодавства при прийнятті оскарженої постанови.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

29.05.2019р. ОСОБА_1 було подано до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області пакет документів для реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з перших виборів депутатів Визирської сільської ради та Визирського сільського голови Визирської сільської об`єднаної територіальгної громади Лиманського району Одеської області, що відбудуться 30.06.2019р., про що було членом Визирської сільської виборчої комісії ОСОБА_3 складено та надано позивачу розписку (а.с.8). Відповідно до зазначеної розписки позивачем було подано до Визирської сільської виборчої комісії ксерокопію паспорта, коду, декларацію, автобіографію, заяву про реєстрацію, заяву про аліменти та фото.

Під час офіційного з`ясування обставин справи судом встановлено, що відповідно до наданої 29.05.2019р. ОСОБА_1 до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області заяви він надавав згоду балотоватись кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі №11 з перших виборів депутатів Визирської сільської ради та Визирського сільського голови Визирської об`єднаної територіальної громади Лиманського району Одеської області, що відбудуться 30.06.2019р. (а.с.33).

Постановою Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області №14 від 30.05.2019р. було відмовлено ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11 (а.с.11-12). Підставою для прийнятті зазначеної постанови було вказано те, що ОСОБА_1 було подано заяву про згоду балотуватись кандидатом у депутати Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11 без зазначення суб`єкту виборчого процесу, а саме місцевої організації партії, яка висунула кандидата для участі у відповідних місцевих виборах всурпереч положенням п.5 ч.1 ст.12, ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві вибори», а також те, що ним не було подано відповідну заяву про самовисування кандидатом у депутати згідно з вимогами ч.3 ст.39 Закону України «Про місцеві вибори». Також, згідно вказаної постанови відповідачем було зазначено, що неналежним субїєктом звернення щодо балотування кандидатом у депутати ОСОБА_1 було надано неповний пакет документів, а саме не було подано: заяви про реєстрацію кандидатом в депутати підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченою печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації політичної партії вищого рівня.

Також, судом встановлено, що позивача було запрошено на засідання виборчої комісії, на якому була прийнята оскаржена постанова про відмову ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11, однак він не з`явився. Зазначене не зарперечувалось позивачем під у судовому засіданні.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.1 Закону України «Про місцеві вибори» організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про місцеві вибори» виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» сільська територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення.

Статтею 10 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.35 Закону України «Про місцеві вибори» право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Стаття 39 Закону України «Про місцеві вибори» визначає умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі. Так, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів: заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня; заяву особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у місцевих виборах; автобіографії кандидата в депутати, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання; чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів. До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії. Відповідно до ч.3 зазначеної статті Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та подання ним документів, передбачених пунктами 6 - 8 частини першої цієї статті, а також особисто підписаних ним заяви про самовисування кандидатом у депутати та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у місцевих виборах.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеві вибори» кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.

При цьому, відповідно до приписів ч.2- 4 ст.42 Закону України «Про місцеві вибори» подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії в одномандатних виборчих округах, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата, висунутого шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі, - ним особисто. Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії. Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів. Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Враховуючи зазначені приписи діючого законодавства та оскільки позивачем було подано до виборчої комісії заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати, що передбачено п.5 ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві вибори» для реєстрації кандидатом в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі без додання передбачених цією частиною ст.39 Закону України «Про місцеві вибори», суд вважає, що Визирською сільською виборчою комісією Лиманського району Одеської області

було правомірно прийнято постанову №14 від 30.05.2019р. про відмову ОСОБА_1 у реєстрації кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що відповідачем було при прийнятті від нього пакету документів для реєстрації його як кандидата у депутати перевірено вказані документи та зауважень не було, оскільки діючим законодавтвом не передбачена попередня перевірка поданих документів, а лише засвідчується перелік поданих документів.

Також, суд вважає помилковим посилання позивача на те, що при поданні ним вказаних документів мали місце неточності у оформленні заяви про самовисування кандидатом у депутати у зв`язку із незазначенням ним того, що він бажає бути зареєстрованим кандидатом у депутати шляхом самовисування, оскільки відповідно до вимог ч.3 ст.39 Закону України «Про місцеві вибори» чітко встановлено, що для реєстрації кандидатом в депутати в одномандатному виборчому окрузі, висунутого шляхом самовисування має бути подана ним особисто заява про самовисування кандидатом у депутати, а заява про згоду балотуватися кандидатом у депутати відповідно ч.1 ст.39 Закону України «Про місцеві вибори» подається у разі подання документів для реєстрації кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі.

Крім того, судом встановлено, що позиачем 31.05.2019р. було подано до Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області заяву про самовисування кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області по виборчому округу №11 разом з відповідним пакетом документів та постановою Визирської сільської виборчої комісії Лиманського району Одеської області №43 від 01.06.2019р.його було зареєстровано кандидатом у депутати до Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №11 висунутого шляхом свмовисування.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.278 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.272 КАС України.

Суддя К.О. Танцюра

.