Справа № ЗП/360/1/19
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

04 червня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № ЗП/360/1/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Марківського професійного аграрного ліцею про забезпечення позову,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 03 червня 2019 року надійшла заява Марківського професійного аграрного ліцею про забезпечення позову з вимогою застосувати засіб забезпечення у вигляді зобов`язання призупинити перевірку, ініційовану Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області з 09 квітня 2019 року по 19 квітня 2019 року та продовжену з 24 квітня 2019 року по 10 травня 2019 року, з 11 травня 2019 року по 23 травня 2019 року, з 23 травня 2019 року по 06 червня 2019 року, яка триває по теперішній час до остаточного вирішення справи Луганським окружним адміністративним судом.

В обґрунтування заяви зазначено, що Марківський професійний аграрний ліцей готує позовну заяву для звернення до Луганського окружного адміністративного суду про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Луганській області щодо призначення безпідставних позапланових перевірок та подовження їх терміну, відповідно до наказів від 09 квітня 2019 року № 42-ДК; від 24 квітня 2019 року № 53-ДК; від 11 травня 2019 року № 61-ДК; від 23 травня 2019 року № 76-ДК.

Необхідність забезпечення позову полягає в гарантії захисту порушених прав Марківського професійного аграрного ліцею, через порушення його основної діяльності падання освітніх послуг здобувачам освіти, серед яких є і неповнолітні. Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області під приводом перевірки земельної ділянки на місцевості, яка належить навчальному закладу, кадастровий номер :18 НОМЕР_1 , та використовується відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 30 березня 2018 року № 119070584 та Статуту Марківського професійного аграрного ліцею для проведення навчальної діяльності і виробництва сільськогосподарської продукції, створюються штучні умови начебто нецільового використання земельної ділянки суб`єктом господарювання - навчальним закладом, з метою передачі зазначеної земельної ділянки третім особам.

Враховуючи те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області не виконуються вимоги щодо проведення позапланової перевірки, визначені Законами України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», що зробить неефективним захист порушених прав, на думку заявника, доцільним є вжиття заходів забезпечення позову.

Марківський професійний аграрний ліцей вважає, що невжиття заявленого заходу забезпечення позову призведе до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали заяви, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Вирішуючи заяву по суті, суд виходить з такого.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 30 березня 2018 року № 119070584 Марківському професійному аграрному ліцею на праві постійного користування належить земельна ділянка, площею 268,0 га (кадастровий номер :18:002:0021), розташована за адресою Луганська область, Марківський район, сільська рада Ліснополянська.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 09 квітня 2019 року № 42-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності» наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки державної форми власності, площею 268,0 га (кадастровий номер :18:002:0021), розташованої на території Ліснополянської сільської ради Марківського району Луганської області, за межами населених пунктів. Вказаний захід здійснити у період з 09 квітня 2019 року по 19 квітня 2019 року.

Згідно з наказами Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 24 квітня 2019 року № 53-ДК, від 11 травня 2019 року № 61-ДК, від 23 травня 2019 року № 76-ДК у зв`язку з необхідністю витребування додаткових документів та залучення до проведення перевірки іншого державного інспектора терміни перевірки продовжені терміни проведення перевірки на період з 24 квітня 2019 року по 10 травня 2019 року, з 11 травня 2019 року по 23 травня 2019 року, з 23 травня 2019 року по 06 червня 2019 року.

Частиною першою статті 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом (частина друга статті 188 Земельного кодексу України).

Частиною першою статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема: проведення перевірок.

У положенні про Головне управління Держгеокадастру у Луганській області, затвердженому наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308, зазначено, що Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане (пункт 1), завданням якого є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Луганської області (пункт 2), відповідно до покладених на нього завдань Головне управління проводить відповідно до законодавства моніторинг земель та їх охорону (підпункт 26 пункту 4), здійснює державний нагляд (контроль), зокрема: у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності (підпункт 30 пункту 4).

Положеннями частини другої статті 150 КАС України визначено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до пунктів 2, 4 частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено забороною відповідачу вчиняти певні дії, забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

При цьому, заходи забезпечення позову повинні обиратися судом з урахуванням дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права та свободи заінтересованих осіб.

Заявник обов`язково повинен обґрунтувати своє клопотання і з цією метою подати докази наявності фактичних обставин, з якими пов`язує застосування певного заходу забезпечення позову. Доказами у даному випадку вважатимуться будь-які відомості, що вказують на ймовірне порушення чиїхось прав (свобод, інтересів) під час провадження у справі. При цьому тягар доказування при розгляді клопотання покладається виключно на заявника.

У свою чергу суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог, яке допускається, якщо не вжиття цих заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Як слідує з заяви про забезпечення позову, позивач має намір звернутися до суду за оскарженням наказів Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, на підстави яких останній здійснює позапланову перевірку Марківського професійного аграрного ліцею. Відповідно, заявник має навести підстави для забезпечення позову, вичерпний перелік яких наведений у частині другій статті 150 КАС України, з огляду на предмет спору, що виник між сторонами.

Натомість Марківським професійним аграрним ліцеєм не наведено жодних обставин та не надано доказів, які свідчать, що невжиття заходів забезпечення позову, про які просить заявник, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду у справі або ефективний захист, поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він має намір звернутися до суду.

Також заявником не наведено обставин, що свідчать про очевидну протиправність наказів Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, за оскарженням яких він має намір звернутися до суду, та порушення прав Марківського професійного аграрного ліцею.

Слід зазначити, що сама лише незгода заявника із рішенням суб`єкта владних повноважень та звернення до суду з позовом про його скасування ще не є достатньою підставою для застосування судом заходів забезпечення позову.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що видання контролюючим органом наказу про проведення позапланової перевірки не створює будь-якої небезпеки інтересам та правам Марківського професійного аграрного ліцею, оскільки сам по собі факт проведення перевірки не може безпосередньо заподіяти майнову чи іншу шкоду, не призводить до настання невідворотних негативних наслідків. Проведення перевірки є лише процедурою встановлення обставин, які необхідні Головному управлінню Держгеокадастру у Луганській області для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів, тобто, для виконання контролюючим органом своїх безпосередніх обов`язків.

Отже, вжиття заходів забезпечення позову виключно з метою створення перешкод контролюючому органу у здійсненні останнім обов`язків по здійсненню державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель Марківським професійним аграрним ліцеєм, на думку суду, є неприпустимим.

Більш того, як слідує з наданих заявником документів, позапланова перевірка триває з 09 квітня 2019 року та має бути завершена у строк до 06 червня 2019 року. Відповідно, суд вважає, що вжиття заходів забезпечення позову на етапі завершення позапланової перевірки вже є недоцільним.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що заява позивача про забезпечення позову є необґрунтованою, безпідставною, відповідно, у її задоволенні слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволені заяви, судові витрати по сплаті судового збору покладаються на заявника.

Керуючись статтями 150, 151, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Марківського професійного аграрного ліцею про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяК.О. Пляшкова