Справа № 520/11674/18
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2019 р. Справа № 520/11674/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 15.01.19 року по справі № 520/11674/18

за позовом ОСОБА_1

до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нездійснення перерахунку та виплати основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 50% починаючи з 01.10.2017 року, а з 28.11.2018 року згідно відсотку втрати працездатності 80%; зобов`язати Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 50% починаючи з 01.10.2017 року, а з 28.11.2018 року згідно відсотку втрати працездатності 80%, тобто як добуток п`яти мінімальних заробітних плат та відповідного відсотку втрати працездатності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що бездіяльність Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нездійснення перерахунку та виплати основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 50% починаючи з 01.10.2017 року, а з 28.11.2018 року згідно відсотку втрати працездатності 80% є протиправною.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 року адміністративний позов задоволено.

Відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, постановою постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19 січня 2018 року по справі № 636/4412/17 позов ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним рішення Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 відповідного року».

Зобов`язано Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.10.2017 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розпорядженням від 30.03.2018 на підставі вказаного рішення суду позивачу з 01.10.2017 здійснено перерахунок пенсії відповідно до статі 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Листом № 255-В/1 від 30.08.2018 року Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повідомило позивачу, що розмір пенсії з 01.10.2017 склав 7488,93 грн., а саме: 6718,63 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн. *50%); 435.60 грн. - надбавка інваліду війни 3 групи (1452 грн.*30%); 284.70 грн. - додаткова пенсія інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50.00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 3 групи.

З 01.01.2018 застосовано наступний розрахунок вищезазначеної зарплати: 3764,40 грн.*(3723 грн.*5/4482,35 грн.)=15633,40.

Розмір пенсії з 01.01.2018 склав 8587,00 грн., а саме: 7816.70 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15633,40 грн.*50%); 435.60 грн. - надбавка інваліду війни 3 групи (1452 грн.*30%); 284.70 грн. - додаткова пенсія інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50.00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 3 групи.

При ретельній перевірці пенсійної справи відділом з контролю за призначенням пенсій управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було з`ясовано, що з 01.01.2018 невірно застосовано п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати (3764,40 грн.*(5*3200 грн./4482,35 грн.). Після чого, пенсійну справу розпорядженням від 06.06.2018 приведено у відповідність і розмір пенсії з 01.01.2018 складає 7488,93 грн., а саме: 6718,63 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*50%); 435,60 грн. - надбавка інваліду війни 3 групи (1452 грн.*30%); 284,70 грн. - додаткова пенсія інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 3 групи. У результаті виникла переплата пенсії в розмірі 6588,42 грн. за період з 01.01.2018 по 30.06.2018.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для визнання протиправною бездіяльності Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нездійснення перерахунку та виплати основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 50% починаючи з 01.10.2017 року, а з 28.11.2018 року згідно відсотку втрати працездатності 80%.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -ХІІ викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017 року.

Пунктом 9.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою:

П = Зс*Кзс*(Кв/100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже, виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними.

Судом встановлено, що пенсійний орган здійснив розрахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року наступним чином:

Кзс = 3723 грн.*5/6273,45 грн.

П = 3764,40*Кзс*Кв/100%.

Тобто, пенсійним органом узято величину середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017 рік у розмірі 6273,45 грн.

Отже, при перерахунку пенсії з 01.01.2018 Чугуївське об`єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 в зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася з 3200 грн. до 3723 грн. - відповідач безпідставно при проведенні перерахунку та визначенні розміру пенсії змінив не лише мінімальну заробітну плату як вказано в ст. 59 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а й змінив середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік - 6273,50 грн. - яка законодавством передбачена, що повинна враховуватися середня заробітна плата (дохід) середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року - тобто за 2016 рік яка складала 4482,35 грн., так як перерахунок пенсії позивачу проведено згідно рішення суду з 01.10.2017 року, при цьому згідно розрахунків розмір пенсії зменшився, що суперечить п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.

Разом з тим, пунктом 9-1 Порядку № 1210 прямо не передбачено, що при перерахунку пенсії у зв`язку із законодавчою зміною мінімальної заробітної плати автоматично змінюється і показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Відповідач, застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік, не посилається на жодну норму Порядку № 1210 або Закону № 796-ХІІ чи Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка б вказувала на необхідність змінювати цей показник щоразу при проведенні перерахунку пенсії.

Крім того, застосування відповідачем показника середньої заробітної плати (доходу) в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік при нарахуванні пенсії позивачу, що потягло за собою зменшення розміру пенсії з 2018 року, відбулося не у зв`язку зі зміною цього показника на рівні держави та отриманням пенсійним органом цих даних, а у зв`язку з виявленням помилки при нарахуванні пенсії позивачу, тобто, не за заявою позивача про перерахунок його пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо нездійснення перерахунку та виплати основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 50% починаючи з 01.10.2017 року, а з 28.11.2018 року згідно відсотку втрати працездатності 80% та зобов`язання Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 50% починаючи з 01.10.2017 року, а з 28.11.2018 року згідно відсотку втрати працездатності 80%, тобто як добуток п`яти мінімальних заробітних плат та відповідного відсотку втрати працездатності, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 р. в розмірі 4482,35 грн.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Чугуївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі № 520/11674/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова