Справа № 496/1367/19
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/1367/19
УХВАЛА

05 червня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мельника Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

перекладача - Овчаренко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження питання щодо повернення до Біляївського районного суду Одеської області справу за позовом ОСОБА_1 до Біляївського міського відділу актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов`язання внести зміни в актовий запис про народження №96 від 04.12.2001 року та в актовий запис про встановлення батьківства №52 від 04.12.2001 року, -

ВСТАНОВИВ:

11 квітня 2019 року позивач звернулась до Біляївського районного суду Одеської області, в якому просила суд зобов`язати Біляївський міськрайонний відділ актів цивільного стану ГТУ юстиції в Одеській області внести зміни в актовий запис про народження №96 від 04.12.2001 року відносно ОСОБА_1 , в якому прізвище дитини на момент народження та прізвище матері ОСОБА_2 змінити на ОСОБА_3, в актовому записі про встановлення батьківства №52 від 04.12.2001 року відносно ОСОБА_1 внести зміни, змінивши прізвище дитини до встановлення батьківства та прізвище матері з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 .

Ухвалою судді Біляївського районного суду Одеської області Галич О.П. від 12 квітня 2019 року вищевказану адміністративну справу передано на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

11 травня 2019 року адміністративна справа №496/1367/19 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.05.2019 року, адміністративну справу №496/1367/19 передано на розгляд головуючому судді Стефанову С.О.

Ухвалою судді від 15 травня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Перше судове засідання по справі призначено на 05 червня 2019 року.

В судовому засіданні 05 червня 2019 року судом поставлено на обговорення питання щодо повернення до Біляївського районного суду Одеської області справу за позовом ОСОБА_1 до Біляївського міського відділу актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов`язання внести зміни в актовий запис про народження №96 від 04.12.2001 року та в актовий запис про встановлення батьківства №52 від 04.12.2001 року.

Позивач підтримала думку суду відносно передачі зазначеної адміністративної справи до Біляївського районного суду Одеської області.

Вирішуючи питання щодо повернення адміністративної справи №496/1367/19 до Біляївського районного суду Одеської області суд виходив з наступного.

Положенням частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

При визначенні судової юрисдикції щодо вирішення справи суд виходить з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб`єктного складу сторін, предмета спірних правовідносин.

За визначенням, наведеним в пункті 1 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. В свою чергу, публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (пункт 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України); суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Адміністративна юрисдикція визначається Кодексом адміністративного судочинства України за допомогою трьох критеріїв, а саме: предметної (родової), інстанційної (функціональної) та територіальної (просторової) (підсудності).

Предметна юрисдикція визначена параграфом 1 Глави 2 Розділу І Загальні положення Кодексу адміністративного судочинства України. Так, згідно пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 березня 2019 року, у справі №820/5198/16 від 26 березня 2019 року, постановах Великої Палати Верховного Суду у справах №425/2737/17 від 14.11.2018 року.

Як вбачається зі змісту позовної заяви позивач просить зобов`язати Біляївський міськрайонний відділ актів цивільного стану ГТУ юстиції в Одеській області внести зміни в актовий запис про народження №96 від 04.12.2001 року відносно ОСОБА_1 , в якому прізвище дитини на момент народження та прізвище матері ОСОБА_2 змінити на ОСОБА_3 та внести зміни в актовий запис про встановлення батьківства №52 від 04.12.2001 року відносно ОСОБА_1 , змінивши прізвище дитини до встановлення батьківства та прізвище матері з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 .

Отже, спірні правовідносини пов`язані з відмовою відповідача внести зміни до актового запису про народження №96 від 04.12.2001 року та відмовою внести зміни до актового запису про встановлення батьківства №52 від 04.12.2001 року, які відмінні від існуючих записів цивільного стану.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (частина 1, 2, 3 статті 49 Цивільного кодексу (далі - ЦК України).

Аналогічні за змістом приписи закріплені у статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" №2398-VI від 01.07.2010 року.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (частина 1 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану"), тобто дій/подій, що впливають на набуття, зміну чи припинення цивільних прав та обов`язків.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина 1 статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану").

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №96/5 (далі - Правила).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Наведений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

У підпункті 2.13.1 пункту 2.13 Правил зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.

Відповідно до висновку про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, відповідач вважає неможливим задовольнити прохання заявника щодо внесення змін в актовий запис про народження №96 від 04.12.2001 року відносно ОСОБА_1 , в якому прізвище дитини на момент народження та прізвище матері ОСОБА_2 змінити на ОСОБА_3 та неможливим внесення змін в актовий запис про встановлення батьківства №52 від 04.12.2001 року відносно ОСОБА_1 внести зміни, змінивши прізвище дитини до встановлення батьківства та прізвище матері з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 .

В даній справі, позивач звернувся за захистом до суду, для забезпечення органом державної влади особистого немайнового права на відображення у актовому записі про своє народження інформації про прізвище, по батькове, місце та дату народження.

При цьому, у позовній заяві відсутні доводи щодо протиправності оскаржуваного висновку відповідача, а лише вимога про зобов`язання внести зміни до актового запису.

Отже, спірним у даній справі є встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, як наслідок захист немайнового права та інтересу позивача.

Таким чином, спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Крім того, Одеський окружний адміністративний суд також вважає за необхідне зазначити, що предметна підсудність має імперативний характер, порушення правил, якої, відповідно до статті 318 Кодексу адміністративного судочинства України, є безумовною підставою для скасування судового рішення з направленням справи на розгляд за встановленої законом підсудністю.

Необхідність дотримання правил підсудності також узгоджується з вимогами пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практикою Європейського суду з прав людини.

За практикою Європейського суду з прав людини (наприклад рішення у справі "Сокуренко і Стригун проти України") суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, яка гарантує право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Таким чином, враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад, суд вважає, що вказаний спір не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися за правилами цивільного судочинства місцевим загальним судом, що узгоджується з позицією Великої Палати Верховного суду викладеною у постанові від 23.01.2019 року по справі №807/45/17.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для повернення адміністративної справи №496/1367/19 на розгляд до Біляївського районного суду Одеської області.

Керуючись ст.2, 4, 5, ч.3 ст.27, ст.ст.241-243, 248 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу №496/1367/19 за позовом ОСОБА_1 до Біляївського міського відділу актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про зобов`язання внести зміни в актовий запис про народження №96 від 04.12.2001 року та в актовий запис про встановлення батьківства №52 від 04.12.2001 року - повернути Біляївському районному суду Одеської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов