Справа № 440/3838/18
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 р.Справа № 440/3838/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції Центрального округу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року, головуючий суддя І інстанції: А.Б. Головко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/3838/18

за позовом Міського комунального підприємства "Зіньківський комунгосп" Зіньківської міської ради

до Державної екологічної інспекції Центрального округу , Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Хоменка Сергія Володимировича

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Міське комунальне підприємство "Зіньківський комунгосп" Зіньківської міської ради (далі - МКП "Зіньківський комунгосп", позивач), звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції Центрального округу ( далі - відповідач -1), Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Хоменка Сергія Володимировича ( далі - відповідач -2) в якому, з урахуванням уточнень, просило:

- скасувати припис № 14/02.1-23 від 14.09.2018 року Державної екологічної інспекції Центрального округу;

- визнати дій державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Хоменка С.В. неправомірними, упередженими та необґрунтованими в частині винесення рішення за матеріалами перевірки, а виявлені порушення під час планової перевірки підприємства, такими, що не відповідають дійсності.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року позов Міського комунального підприємства "Зіньківський комунгосп" Зіньківської міської ради (вул. Дзержинського, 117, м. Зіньків, Полтавська область,38100, ідентифікаційний код 38067130) до Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039, ідентифікаційний код 42149108), державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Хоменка Сергія Володимировича (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 14 вересня 2018 року № 04/02.1-23 в частині пунктів 2, 3, 5, 6, 7, 8, та в частині пункту 4 стосовно встановленого строку (терміну) виконання.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач-1, Державна екологічна інспекція Центрального округу, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що рішення суд першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник позивача, надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі, в якому, крім того, заперечував проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Частиною 1 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції Центрального округу від 27 серпня 2018 року №44/07-03 "Про проведення планового заходу (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства МКП "Зіньківський комунгосп" (а.с.213) та направлення на перевірку від 27 серпня 2018 року (а.с. 214), у період з 28 серпня 2018 року по 10 вересня 2018 року посадовими особами Державної екологічної інспекції Центрального округу проведено планову перевірку МКП "Зіньківський комунгосп" на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складено акт №42/07-04 (а.с.12-21).

Підстави та порядок проведення перевірки позивачем не оскаржується.

Позивачем на вказаний акт надано заперечення (а.с. 64-67), з урахуванням яких 14 вересня 2018 року за результатами перевірки відповідачем складено припис № 04/02.1-23 (а.с.22-23), відповідно до якого зобов`язано МКП "Зіньківський комунгосп" приписано наступне:

1) у 10-денний термін після отримання припису - на підставі даного припису необхідно розробити план оргтехзахолів по усуненню виявлених недоліків, з встановленням термінів та відповідальних виконавців, затвердити його відповідним розпорядженням. Копію розпорядження і плану представити до державної екологічної інспекції Центрального округу;

2) до 25 вересня 2018 року - надати до Держекоінспекції інформацію про часи роботи неврахованого в дозволі №-66 джерела викидів в годинах за період: з 29.03.2017 по 23.08.2018;

3) до 15 листопада 2018 року - отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на джерела викидів, що не враховані в діючому дозволі на викид №-66;

4) до 25 листопада 2018 року - здійснювати експлуатацію МВВ відповідно до Правил експлуатації полігонів побутових відходів затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України від 01.12.2010 № 435 (зареєстровано в Мінюсті України 22.12.2010 № 1307/18602, Рекомендацій з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалиш твердих побутових відходів затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлово-комунального господарства України від 10.01.2006 №5, а саме:

- забезпечити суцільну обваловку периметраміського звалища твердих побутових відходів (далі-МВВ);

- обладнати МВВ тимчасовою сітчастою огорожею для затримки легких фракцій відходів на основних напрямках їх розлітання;

- забезпечити вишкою для візуального контролю виду відходів, що завозяться бортовими і самоскидними транспортними засобами;

- здійснювати радіометричний контроль відходів;

- забезпечити сміттєзвалище пожежною водоймою;

- забезпечити освітлення у темний час доби;

- обладнати МBB суцільною огорожею по периметру території сміттєзвалища.

Виконати вимоги "Робочого проекту будівництва полігону твердих побутових відходів для м. Зіньків", направлені на прийняття заходів по забезпеченню охорони навколишнього природного середовища, розробленого ВАТ інститут "Укркомундорпроєкт", вимоги Висновку державної екологічної експертизи від 17.11.2004 року №12 04-08/3825 наданим Державним управлінням екології та природних ресурсів в Полтавській області, а саме:

- спорудження водонепроникної основи МBB;

- організація поверхневого водовідводу;

- будівництво під`їзду та технологічних проїздів з твердим покриттям;

- здійснювати засипку шарів побутових відходів ізолюючим шаром ґрунту;

- обладнати локальну мережу спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод поблизу МВВ, згідно робочого проекту;

5) в місячний термін після отримання припису - отримати в установленому порядку дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами та надати до Держекоінспекції його копію;

6) починаючи з 10 листопада 2018 року - не здійснювати захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів на міському звалищі твердих побутових відходів;

7) до 10 жовтня 2018 року - ліквідувати бур`яни на території міського звалища твердих побутових відходів та надати до Держекоінспекції підтверджуючі фотоматеріали;

8) постійно, починаючи з 10 жовтня 2018 року - не допускати змішування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Позивач не погоджуючись з вказаним приписом Державної екологічної інспекції у Полтавській області, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що висновок відповідача про порушення МКП «Зіньківський комунгосп», викладені у пунктах 2, 3, 5, 6, 7, 8, а в частині пункту 4 стосовно встановленого строку (терміну) виконання здійснено при помилковому розумінні фактичних обставин справи та норм чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, а також права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України від 5 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до ст. 34 Закону №1264-XII, завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з ст. 35 Закону №1264-XII, державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Крім того, відповідно до п. а, д, е, л ч. 1 ст. 20-2 Закону №1264-XII, до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля; про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьова яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Згідно п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (надалі - Положення), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п. 3 Положення, одними із основних завдань Держекоінспекції є: реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо охорони земель, надр.

Згідно з пп. б п. 2, пп. 3, 19 п. 4 Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону земель, надр, зокрема щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування, зокрема в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; ведення будівельних, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду; установлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також додержання режиму використання їх територій; використання та охорони надр; проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування); здійснює інші повноваження, визначені законом.

Відповідно до пп. 3, 13, 14 п. 6 Положення, Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право: одержувати безоплатно від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об`єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань; здійснювати збирання, обробку та проводити аналіз інформації щодо дотримання вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації під час здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, охорони земель, надр.

Згідно п. 7 Положення, Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Державна екологічна інспекція Центрального округу (Полтавська та Черкаська області) як міжрегіональний територіальний орган Держекоінспекції утворена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 102.

Крім того, відповідно до ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», п. 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2011 № 995 «Про утворення територіальних органів Державної екологічної інспекції» та п. 1, 2-1 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 № 312, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2017 за № 1080/30948, затверджені Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та Положення про державні екологічні інспекції в округах.

Положення про державні екологічні інспекції в округах затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.10.2018 №347, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.10.2018 за № 1174/32626, а Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу затверджено наказом Державної екологічної інспекції України від 17.05.2018 № 82.

Функції державних екологічних інспекцій в областях, а пізніше і в округах аналогічні за змістом функціям Держекоінспекції.

Так, відповідно до пп. 2 п. 2, п. 3 розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі до функцій Інспекції, крім іншого, віднесено: здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону земель, надр, зокрема щодо: консервації деградованих і малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угідь; виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування, зокрема в оренду, земельних ділянок; здійснення заходів із запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами; додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель; ведення будівельних, днопоглиблювальних робіт, видобування піску і гравію, прокладення кабелів, трубопроводів та інших комунікацій на землях водного фонду; установлення та використання водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також додержання режиму використання їх територій; використання та охорони надр; проведення перевірок (у тому числі документальних) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складання відповідно до законодавства актів за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснення контролю за їх виконанням, здійснення лабораторних вимірювань (випробува яки

Отже, до повноважень відповідача, Державної екологічної інспекції Центрального округу, належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами незалежно від форми власності і господарювання вимог законодавства про використання та охорону земель, зокрема, щодо виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування, зокрема в оренду, земельних ділянок, додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель, а також надання обов`язкових до виконання приписів.

Реалізація функцій територіального органу Держекоінспекції стосовно здійснення нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства щодо виконання екологічних вимог під час надання у власність і користування земельних ділянок та додержання екологічних нормативів з питань використання та охорони земель забезпечується шляхом надання територіальному органу Держекоінспекції документів, що підтверджують законність використання земельних ділянок.

Колегія суддів зазначає, що уніфікована форма акта, що складається за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони природного навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, яка затверджена наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.10.2017 за №1289/31157, передбачає Перелік питань щодо проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства про використання та охорону земель (додаток 3 до акта), серед яких є питання щодо наявної державної реєстрації прав на земельну ділянку (ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Зазначена Уніфікована форма акта розроблена відповідно до ст. 20-2, 35 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ч. 2 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Методики розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 № 752.

Як вбачається з матеріалів справи, п. 2 припису № 04/ 02.1-23 (далі- Припис № 04/02.1-23) приписано, що до 25 вересня 2018 року - надати до Держекоінспекції інформацію про часи роботи неврахованого в дозволі №-66 джерела викидів в годинах за період: з 29.03.2017 р. по 23.08.2018 року. З цього приводу колегія суддів, зазначає, що згідно з ст. 11 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду контролю) зобов`язаний надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону. Також ст. 188-5 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання і неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків,

Отже, виходячи з вищенаведеного вбачається, що підставою для винесення пункту 2 Припису, па саме надання до Держекоінспекції інформації, передбачено чинним законодавством.

Стосовно п. 3 Припису№ 04/02.1-23, де зазначено, що до 15 листопада 2018 року - отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на джерела викидів, що не враховані в діючому дозволі на викид №-66, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами статті 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" підприємства, установи, організації та громадяни суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин, вживати заходи щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря.

Частиною 6 статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

З матеріалів справи вбачається, що під час обстеження було виявлено стаціонарне джерело викидів забруднюючих речовин, яке не враховане в дозволі № на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Позивачем представлено діючий дозвіл № на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами МКП "Зіньківський комунгосп" (на міське сміттєзвалище), який отримано 29.03.2017 року.

Як зазначає апелянт, під час обстеження території МКП "Зіньківський комунгосп" було виявлено цегляна піч з металевими конфорками, яка використовується співробітниками МКП "Зіньківський комунгосп" для обігріву приміщення твердим паливом.

Відповідно до норм Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої газом Мінекобезпеки від 10.02.1995 № 7, даний об`єкт належить до третьої групи.

Таким чином, стаціонарне джерело викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря відсутнє в дозволі на викиди, невраховане в документах, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та в звіті по інвентаризації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Отже, колегія суддів зазначає, що оскільки відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин зі стаціонарного джерела, п.3 Припису № 04/02.1-23 є обґрунтованим.

Щодо п.4 Припису № 04/02.1-23, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Робочий проект будівництва полігону твердих побутових відходів для м. Зіньків», розроблений ВАТ інститут «Укркомундорпроект», Полтавський філіал, 2002 р. та Висновок державної екологічної експертизи від 17.11.2004 № 04-08/3825 наданий Державним управлінням екології та природних ресурсів в Полтавській області, за цей проміжок часу Зіньківським МКП «Зіньківський комунгосп» не було його реалізовано, що не заперечувалося представниками Зіньківського МКП «Зіньківський комунгосп».

При функціонуванні МВВ розташованому на земельній ділянці кадастровий номер :00:009: 0110 , загальною площею 3,5 га, за адресою: Полтавська обл., Зіньківський район, Власівська сільська рада, не виконуються наступні вимоги Правил експлуатації полігонів побутових відходів затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України від 01.12.2010 № 435 (зареєстровано в Мінюсті України 22.12.2010 № 1307/18602 та Рекомендації з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалищ твердих побутових відходів затверджені Наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлово-комунального господарства України від 10.01.06 №5 :

відсутня суцільна обваловка периметра сміттєзвалища;

відсутня тимчасова сітчаста огорожа для затримки легких фракцій відходів на основних напрямках їх розлітання;

відсутня вишка для візуального контролю виду відходів, що завозяться бортовими і самоскидними транспортними засобами;

радіометричний контроль відходів не проводиться, прилади для такого контролю відсутні;

на сміттєзвалищі відсутня пожежна водойма-, відсутнє освітлення у темний час доби;

відсутня суцільна огорожа сміттєзвалища по периметру території сміттєзвалища.

При цьому, визначені вимоги згідно переліку наведеного вище відповідно до пояснень представника позивача поступово виконуються, тобто позивач визнає правомірність їх виконання та поступово виконує. Факт виконання Припису не є підставою його скасування.

Крім того, апелянт зазначає, що під час складання Припису інспектором Держекоінспекції було допущено описку в тексті пункту 5 «В місячний термін після отримання припису». Держекоінспекцією, не заперечується факту відсутності встановленого порядку отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, тому у Приписі встановлюється місячний термін після затвердження КМУ Порядку, надання його копії до Держекоінспекції.

Крім того, викладений факт відображений та підтверджений в ході адміністративного оскарження позивачем акту перевірки, за результатами якого складено лист від 18 жовтня 2018 року № 900/02.1-17. Так, відповідно до змісту останнього відповідачем про необхідність отримання такого дозволу в місячний термін після затвердження Кабінетом Міністрів України порядку отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Стосовно пп.6,7,8 Припису № 04/02.1-23, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 32 Закону України "Про відходи" » з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини забороняється з 1 січня 2018 року захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів.

У відповідності до ст. 33 Закону України "Про відходи" забороняється зміщування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

З матеріалів вбачається, що під час перевірки на сміттєзвалищі виявлено змішування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, а саме виявлено, що відсутній договір передачі на утилізацію та акт прийому передачі на утилізацію відходів .макулатури, що утворюються при діяльності МКП "Зіньківський комунгосп", означені відходи змішуються з комунальними відходами та видаляються на сміттєзвалище, що також підтверджується фотографіями, наданими позивачем. Таким чином, через відсутність сортувальної лінії твердих побутових відходів на самому сміттєзвалищі, що призводить до їх змішування з комунальними відходами та їх видалення на сміттєзвалищі, відповідачем в акті визначено вищевказані порушення.

Крім того, позивачем не заперечується факт наявності на території МКП "Зіньківський комунгосп" бур`яну.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно прийнято рішення щодо винесення Припису № 04/02.1-23.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому наявні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Згідно ст.315 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції може своєю постановою скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що при її прийнятті судом першої інстанції неповно з`ясовано судом обставин, що мають значення для справи, що привело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Центрального округу задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року по справі № 440/3838/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою в задоволенні позову Міського комунального підприємства "Зіньківський комунгосп" Зіньківської міської ради до Державної екологічної інспекції Центрального округу, Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Хоменка Сергія Володимировича про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді О.В. Присяжнюк С.П. Жигилій
Повний текст постанови складено 05.06.2019 року