Справа № 160/599/19
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2019 року м. Дніпросправа № 160/599/19
Суддя І інстанції - Сліпець Н.Є.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з вищевказаним позовом до суду в якому просила:

- визнати протиправними та скасувати Наказ №188 від 20.07.2018 року Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради про надання премії за липень 2018 року в частині преміювання ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Департамент екологічної політики Дніпровської міської ради внести зміни до Наказу №188 від 20.07.2018 року Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради про надання премії за липень 2018 року в частині преміювання ОСОБА_1 та вирішити питання щодо преміювання і виплатити премію з дотриманням вимог Положення про умови та порядок преміювання працівників Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що оскарженим наказом їй незаконно було зменшено розмір премії до 1 %, при тому, що підстав для такого зменшення не було.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду ОСОБА_1 подала на нього апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити її вимоги. В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не надана належна оцінка доказів та не в повному обсязі були з`ясовані усі обставини справи що призвело до невірних висновків. Вказує, що суд протиправно розглянув справу за правилами спрощеного провадження.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Департамент екологічної політики Дніпровської міської ради просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивачка підтримала вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради від 20.07.2018 року №188 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2016 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" зі змінами рішення міської ради від 06.12.2017 №3/27 «Про міський бюджет на 2018 рік», Положення про умови та порядок преміювання працівників департаменту, за підсумками роботи працівників департаменту екологічної політики Дніпровської міської ради в межах коштів, передбачених у кошторисі та економії фонду оплати праці у липні 2018 року вирішено надати премію у розмірі 1% начальнику відділу-головному бухгалтеру ОСОБА_1 .

Вирішуючи позов по суті суд першої інстанції вірно встановив характер спірних правовідносин, які регулюються положеннями Закону України «Про заробітну плату», постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова №268), Положення про умови та порядок преміювання працівників департаменту екологічної політики Дніпровської ради, затверджене заступником міського голови (далі - Положення про преміювання).

Статтями 98 КЗпП України та 13 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України «Про оплату праці» умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадку, передбаченого частиною першою статті 10 цього Закону.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з п.п. 2 п. 2 Постанови №268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Згідно з Розділом І «Загальні положення» Положення про преміювання, преміювання - це виплата працівникам грошових сум понад основний заробіток з метою їх заохочення за досягнуті успіхи в роботі та стимулювання подальшого їх зростання.

Право встановлення премії працівникам департаменту належить директору департаменту, головному бухгалтеру, керівникам підрозділу)

Преміювання працівників здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, премія виплачується працівникам у процентному відношенні до посадового окладу в межах фонду преміювання.

Фонд преміювання створюється в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі у розмірі не менше 10 % посадових окладів, та коштів економії фонду оплати праці.

Відповідно до Розділу ІІІ «Порядок преміювання» Положення про преміювання

Преміювання здійснюється за підсумками роботи щомісячно.

Розмір премії може бути зменшений або збільшений, враховуючи якість роботи та особистий вклад працівника в загальні результати роботи.

Неналежне виконання посадових обов`язків, порушення трудової дисципліни та інші недоліки в роботі тягнуть за собою повне або часткове позбавлення премії. Зокрема, розмір премії, нарахованої за результатами роботи за місяць, може бути зменшений за:

- несвоєчасне або неякісне виконання рішень міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, доручень керівників виконавчих органів міської ради до 100%;

- притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності за порушення правил внутрішнього трудового розпорядку, зокрема, за прогул, запізнення на роботу або передчасне залишення робочого місця роботи до 100%;

- порушення встановлених контрольних строків виконання листів, надання відповідей на скарги, несвоєчасне подання до управління діловодства департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради матеріалів для розгляду виконавчим комітетом - до 50%;

- порушення правил охорони праці, техніки безпеки, протипожежної безпеки - до 50%.

Позбавлення або зменшення розміру премії здійснюється за період, у якому мали місце або були виявлені недоліки в роботі, на підставі доповідної записки керівника виконавчого органу та пояснювальної записки працівника.

Аналізуючи вищенаведені приписи Положення суд першої інстанції прийшов до вірних висновків, що розмір премії визначається щомісячно за підсумками роботи працівника, при цьому розмір вже нарахованої премії може бути зменшений за наслідками неналежного виконання посадових обов`язків, порушення трудової дисципліни та інших недоліків в роботі.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу за липень 2018 року відповідно до оспорюваного наказу №188 від 20.07.2018 року було нараховано премію у розмірі 1% від її посадового окладу, при цьому вказаним наказом не було встановлено факту застосування до позивача з боку відповідача дій щодо позбавлення або зменшення визначеного розміру премії, а лише встановлено її розмір.

Оскільки директор департаменту має право самостійно вирішувати питання, щодо збільшення, зменшення розміру премій, які виплачуються конкретним працівникам, колегія суддів зазначає, що прийняття директором департаменту на основі положення про преміювання і в межах своєї компетенції (дискреційних повноважень) рішення про зменшення розміру премій, позбавлення працівників премій повністю або частково, не можна кваліфікувати як погіршення умов оплати праці, а тому підстав для задоволення позову немає.

Посилання апелянта на порушення норм процесуального права не беруться колегією суддів до уваги, оскільки не призвели до невірного вирішення справи по суті, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що при розгляді справи суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, вірно встановив фактичні обставини справи та дав їм правову оцінку, доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, що не може бути підставою для скасування судового рішення.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 30 травня 2019 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник