Справа № 456/3738/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 травня 2019 року

Київ

справа № 456/3738/16-а

провадження № К/9901/17383/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області у складі судді Шрамка Р.Т. від 3 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В., Пліша М.А. від 26 червня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про зобов`язання вчинити дії, в якому просила:

- зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради повернути ОСОБА_1 подану нею заяву від 25 січня 2016 року про перерахунок допомоги одинокій матері разом з додатками.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 3 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції. з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2016 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 25 січня 2016 року та доданих до заяви документів управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради здійснило нарахування та виплату позивачу допомоги як одинокій матері на доньку - ОСОБА_2 , отже, вимоги заяви позивача від 25 січня 2016 року відповідачем реалізовано, а тому відсутні підстави для повернення ОСОБА_1 зазначеної заяви та доданих до неї документів, які відповідно до вимог Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги повинні зберігатись в особовій справі позивача.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_3 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 3 квітня 2017 року ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року, а справу направити на новий розгляд.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 25 січня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради із заявою про перерахунок державної допомоги на дитину одинокій матері, до якої долучила: декларацію про доходи сім`ї ОСОБА_1 у складі до одруження; оригінал витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини ОСОБА_2 ; копію свідоцтва про народження дитини ОСОБА_2 ; копію свідоцтва про шлюб ОСОБА_4 із зміною прізвища на ОСОБА_5 .

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2016 року зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради прийняти та розглянути подану ОСОБА_1 заяву щодо перерахунку допомоги одинокій матері від 25 січня 2016 року.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2016 року управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради рішенням від 9 листопада 2016 року призначило заявнику допомогу як одинокій матері на доньку - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі: з 1 січня 2016 року по 30 квітня 2016 року - 263,18 грн, з 1 травня 2016 року по 30 червня 2016 року - 339,18 грн.

18 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради із заявою про повернення їй заяви від 25 січня 2016 року.

Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради листом від 28 листопада 2016 року повідомило ОСОБА_1 про те, що заява про призначення допомоги на дітей одиноким матерям від 25 січня 2016 року розглянута та призначено допомогу на дітей одиноким матерям, тому немає підстав для повернення заяви про призначення допомоги на дітей одиноким матерям від 25 січня 2016 разом з додатками.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у постанові Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 3 квітня 2017 року та ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року зазначені різні обставини, що рішенням управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради від 9 листопада 2016 року здійснено перерахунок та призначення допомоги за поданою Лабусевич М.Т. заявою від 25 січня 2016 року про перерахунок допомоги.

Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради стверджує про призначення допомоги, тоді як постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27 березня 2017 року скасовано рішення відповідача про призначення допомоги, оскільки Управління не має повноважень призначати допомогу за відсутності відповідної заяви.

8. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 3 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до частини 1 статті 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

10. Згідно із пунктом 2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі створення) рад.

11. Пунктом 47 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми передбачено,що на кожного одержувача державної допомоги сім`ям з дітьми органом соціального захисту населення ведеться особова справа, в якій зберігаються документи, на підставі яких призначена допомога, а також розрахунки її розміру.

12. Порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій визначено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 вересня 2006 року № 345.

13. Пунктом 3.2 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги передбачено, що на кожного заявника, який подав заяву та документи для призначення соціальної допомоги, формується особова справа, у якій зберігаються всі подані документи для призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в призначенні).

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Отже, на кожного заявника, який подав заяву та документи для призначення соціальної допомоги, формується особова справа, у якій зберігаються всі подані документи для призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в призначенні).

15. Як убачається з матеріалів справи на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2016 року управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради рішенням від 9 листопада 2016 року призначило позивачу допомогу як одинокій матері на доньку - ОСОБА_2

16. Зазначене свідчить про те, що відповідачем реалізовано вимоги заяви позивача від 25 січня 2016 року.

17. Враховуючи, що відповідачем реалізовано вимоги заяви позивача від 25 січня 2016 року шляхом призначення ОСОБА_1 допомоги як одинокій матері на доньку - ОСОБА_2 та те, що всі подані документи для призначення допомоги, розрахунок розміру та рішення про призначення (відмову в призначенні) мають зберігатись в особовій справі, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про відсутність підстави для повернення заяви ОСОБА_1 від 25 січня 2016 року та доданих неї документів.

18. Посилання ОСОБА_1 на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27 березня 2017 року у справі № 456/3544/16-а, яка набрала законної сили, якою скасовано рішення управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 допомоги одинокій матері на доньку - ОСОБА_2 , підтверджує неправомірність рішення відповідача про призначення ОСОБА_1 допомоги одинокій матері на доньку - ОСОБА_2 однак не спростовує правомірність відмови відповідача у поверненні заяви від 25 січня 2016 року про перерахунок допомоги одинокій матері та доданих до неї документів.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 3 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач (підпис) Н. В. Коваленко

судді (підпис) Я. О. Берназюк

(підпис) М. І. Гриців

Помічник судді О.М. Іващенко