Справа № 160/7919/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7919/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року в адміністративній справі №160/7919/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Кадникова Г.В., повний текст рішення складено 28.12.2018 року)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) у проведенні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.08.2018р. з урахуванням ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із збільшенням пенсій на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 85% заробітку;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 з 01.08.2018р. з урахуванням ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 85% заробітку.

В обґрунтування позову зазначалося, що відмова у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.08.2018 року відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із збільшенням пенсій на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 85% заробітку є протиправною, оскільки нормою частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено право позивача як особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, на збільшення розміру пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж (20 років), але не вище 85 процентів заробітку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що звернувся до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії у довільній формі, проте це не перешкоджало розглянути її по суті, оскільки вказана заява містить всю необхідну інформацію, яка передбачена із заявою встановленого зразка. При цьому, за розглядом вказаної заяви відповідачем надана відповідь, якою відмовлено у задоволені заяви та не роз`яснено про необхідність звернення з заявою встановленого зразка для вирішення питання про перерахунок пенсії, чим порушено права позивача на реалізацію конституційного права на пенсійне забезпечення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

У відповіді на відзив позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

30.07.2018р. позивач подав заяву про проведення перерахунку та виплату пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 85% заробітку.

Листом 14.08.2018р. №П-12651-18 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь на звернення позивача від 30.07.2018, в якій, зокрема, зазначено:

- позивач отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання як особа з інвалідністю II групи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі пенсії за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року за № 1058-VII "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058), в максимальному розмірі згідно з частиною третьою статті 27 цього Закону - 14350,00 грн. (1435,00 грн. х 10);

- згідно з ч.2 ст.56 Закону №796 право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1 чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- станом на 01.01.2004р. максимальний розмір пенсії для працівників, визначених згідно з пунктом "а" ст..13 Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", становив 200,00грн.;

- Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. №312 передбачено збільшення розмірів цих пенсій на 12 %;

- враховуючи викладене, проводити перерахунок пенсії згідно з ч.2 ст.27 Закону №1058 недоцільно, оскільки це веде до зменшення розміру пенсійної виплати.

Положенням статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За правилами ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон №1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано "Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України №13-1 07.07.2014) (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (п.4.3 Порядку №22-1).

Таким чином, законодавством передбачено спеціальний порядок призначення (перерахунок) пенсій, який є обов`язковим та передбачає дві складові: звернення особи з відповідною заявою про призначення (перерахунок) пенсії та прийняття органами ПФУ відповідного рішення за наслідками розгляду такої заяви.

З матеріалів справи слідує, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки останнім не була подана заява встановленого зразка відповідно до Порядку №22-1, що позивач не заперечує.

При цьому, лист від 14.08.2018р. №П-12651-18 Головне управління Пенсійного фонду України не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки останнім надано відповідь на заяву позивача, яка зареєстрована як звернення громадян, а отже відповідачем не було прийнято рішення про відмову у здійснену перерахунку пенсії.

Посилання позивача на те, що в зазначеному листі відповідач не роз`яснив скаржнику про необхідність звернення з заявою встановленого зразка для вирішення питання про перерахунок пенсії, чим порушено права позивача на реалізацію конституційного права на пенсійне забезпечення є хибними, оскільки спірний лист не позбавляє позивача права на подачу заяви встановленого зразка, а отже право на пенсійне забезпечення не порушено.

Щодо посилання позивача на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.05.2018 року у справі №537/3480/17 (провадження №К/9901/2319/18), колегія суддів зазначає, що в адміністративній справі №537/3480/17 на заяву фізичної особи про перерахунок пенсії Пенсійним органом було відмовлено з підстав невідповідності поданих довідок.

Отже, у справі №537/3480/17 суб`єктом владних повноважень прийнято заяву фізичної особи про перерахунок пенсії як встановлену зразка відповідно до Порядку №22-1 та розглянуто її по суті і винесено відповідне рішення за результатами її розгляду, яке в свою чергу є рішенням суб`єкта владних повноважень, в той час у справі що розглядається, як вже було зазначено раніше, заяву позивача зареєстровано як звернення громадян, а отже відповідач фактично визнав її такою що не відповідає Порядку №22-1 та надав відповідь відповідно до Закону України «Про звернення громадян», а відтак лист від 14.08.2018р. №П-12651-18 не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що заявлені позовні вимоги про вирішення спору про право на перерахунок пенсії є передчасними та позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року в адміністративній справі №160/7919/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року в адміністративній справі №160/7919/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 03.06.2019 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва