Справа № 480/1279/19
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 травня 2019 р. Справа № 480/1279/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,
представника позивача - Васюти Д.К.,
представника відповідача - ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання дій протиправними та скасування наказу в частині,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якій просить:
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що прийняття наказу ГУ Держгеокадастру від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" грубо порушує законні права та інтереси позивача. оскільки відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України, земельні торги не проводяться при наданні земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених ст. 34, 36 та 121 цього Кодексу. Крім того, відповідач порушив процес включення земельної ділянки до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах. Спірна земельна ділянка не має присвоєного кадастрового номера, тобто є несформованою, а тому включення її у Перелік земельних ділянок та прав на них, які виставляються на земельні торги є незаконним.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження. Крім того даною ухвалою встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема зазначивши, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 було внесено зміни до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах. Отже даним наказом затверджувався тільки перелік вільних земельних ділянок, які могли бути виставлені на торги, а не перелік земельних ділянок право оренди на які вже виставлявся на земельні торги (а.с. 51-53).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд їх задовольнити.
В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач надіслав до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області клопотання від 07.12.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 21). До заяви було додано графічні матеріали, на яких зазначене бажане розташування та розмір земельної ділянки, а також копія паспорту та ідентифікаційного номеру, копію посвідчення учасника бойових дій та копія довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції (а.с. 22-25).
Також з матеріалів справи суд вбачає, що Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області було прийнято наказ від 13.02.2019 року № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23, яким 17 земельних ділянок включено до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 55). Із додатку до вказаного наказу вбачається, що земельні ділянки на території Яструбинської сільської ради Сумського району площею 17,2000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та площею 14,5000 га, кадастровий номер НОМЕР_2 включені до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 56).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Статтею 136 Земельного Кодексу України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.
Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.
У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, то це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.
Згідно з ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.
Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що для підготовки лотів для проведення земельного аукціону спершу виготовляється, погоджується та затверджується в установленому законодавством порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та присвоюється їй кадастровий номер, тобто, здійснюється формування земельної ділянки.
Після формування земельної ділянки та здійснення державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, ГУ Держгеокадастру у Сумській області приймається наказ про проведення земельних торгів у формі аукціону, у додатку до якого визначається перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами, в якому відповідно до вимог ч. 1 ст. 136 ЗК України повинно зазначатися місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональні використання), площа, кадастровий номер та умови продажу.
З матеріалів справи суд вбачає, що враховуючи протокол засідання комісії з добору земельних ділянок та/або прав на них, які можуть виставлятися на земельні торги окремими лотами від 12.02.2019 року № 1, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ від 13.02.2019 року № 49 Про внесення змін до додатку 1 Наказу Про визначення переліку земельних ділянок від 09.04.2014 р. № 23 (а.с. 30). Відповідно додатку до вказаного наказу, зокрема земельна ділянка на території Яструбинської сільської ради Сумського району площею 17,2000 га, кадастровий номер НОМЕР_3 включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 56)
В подальшому наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 01.03.2019 року № 123 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля) з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель - 01.01), розташованої за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області (земельна ділянка загальною площею 17,2000 га та кадастровий номер НОМЕР_4 ) (а.с. 51).
Крім того Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ від 11.03.2019 року № 136 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" (а.с. 58). Згідно з Додатком № 1 до вказаного наказу в переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами зазначено земельну ділянку загальною площею 17,2000 га та кадастровий номер НОМЕР_4 (а.с. 59).
А відтак судом встановлено, що спірна земельна ділянка саме відповідно до наказу від 11.03.2019 року № 136 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами.
Таким чином суд зазначає, що наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" (а.с. 21), ніяким чином не порушує права позивача та його охоронювані інтереси, оскільки даним наказом додатково включено земельні ділянки до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які лише можуть виставлятися на земельні торги, та не свідчить про те, що саме ці земельні ділянки будуть виставлені на земельні торги.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За приписами частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень.
У справі за конституційним поданням щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу (справа про охоронюваний законом інтерес) Конституційний Суд в рішенні від 01.12.2004 №18-рп/2004 зазначив: «поняття «охоронюваний законом інтерес», який вживається в ряді законів, у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права» (інтерес у вузькому розумінні цього слова), який розуміє як правовий феномен, що: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.
Поняття «охоронюваний законом інтерес» у всіх випадках вживання його у законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права» має один і той же зміст».
Таким чином, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Згідно усталеної практики Європейського суду з прав людини для того, щоби мати можливість звернутися за захистом до суду особа має довести, що вона є жертвою порушення прав. Щоби претендувати на статус жертви такого порушення, оспорюваний захід має безпосередньо зашкодити особі (рішення «Аксу проти Туреччини» [Aksu v. Turkey] пункт 50; «Берден» [Burden v. the United Kingdom] пункт 33; «Тенасе проти Молдови» [Tгnase v. Moldova]).
Отже, наведені вище положення не дозволяють скаржитися щодо певних обставин абстрактно, без реального порушення прав, свобод чи інтересів позивача у спірних правовідносинах, тільки тому, що заявник вважає, що начебто певні обставини впливають на його правове становище. Предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов`язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.
Твердження позивача, що спірна земельна ділянка площею 17,2000 га на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області (за межами населеного пункту) не має присвоєного кадастрового номера, тобто є несформованою, а тому включення її у Перелік земельних ділянок державної та прав на них, які виставляються на земельні торги є не законним, суд вважає безпідставними, оскільки наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 01.03.2019 року № 123 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля) з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціону), під час розробки якого земельну ділянку було сформовано та присвоєно кадастровий номер НОМЕР_5 (а.с. 51), а отже дана земельна ділянка є сформованою та може бути включена до переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги.
Посилання позивача на ст. 134 Земельного кодексу України та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року по справі № 480/380/19, суд вважає необгрунтованими з наступних підстав.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Проте суд зазначає, що на момент прийняття оскаржуваного наказу, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 року по справі № 480/380/19 не набрало законної сили, крім того даним рішенням суду зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області лише повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, що не свідчить про безоплатну передачу позивачу бажаної земельної ділянки та не забороняє відповідачу включити до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах.
Крім того, надання дозволу не гарантує особі прийняття відповідним органом рішення про надання земельної ділянки у власність. Дозвіл і проект землеустрою, розроблений на його підставі, є лише стадіями єдиного процесу надання земельної ділянки у власність.
Водночас суд зазначає, що законодавством не заборонено органу виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, під час розгляду клопотань про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою, приймати рішення щодо відведення земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 31.05.2019 року.

Суддя В.О. Павлічек