Справа № 0840/2920/18
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 травня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/2920/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши у м. Дніпро у порядку письмового провадження заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про роз`яснення судового рішення у справі № 0840/2920/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року, за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

22.01.2019 року Третім апеляційним адміністративним судом прийнято постанову, якою задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено. Постановою суду скасовано рішення районної комісії з питань пов`язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та деяких видів державної соціальної допомоги по Хортицькому району при Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району від 31.05.2018 року про не призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року; зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року.

23.04.2019 року до суду надійшла заява Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про роз`яснення постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019 року. Просить роз`яснити поставлені у заяві питання, вказує на незрозумілість виконання постанови.

Матеріали вищезазначеної заяви передано на розгляд колегії суддів: Сафронова С.В. (головуючий суддя), Чепурнов Д.В., Мельник В.В. Після витребування справи, справа надійшла до суду 07.05.2019 року.

Згідно частин 1, 2, 3 ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Як було вказано вище, 22.01.2019 року Третім апеляційним адміністративним судом, прийнято постанову, в якій вказано, що, частина 2 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» містить пояснююче застереження, та вказує, що за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо у складі сім`ї є особа з інвалідністю або у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років). У складі сім`ї ОСОБА_1 є діти, яким встановлено інвалідність, крім того, ОСОБА_1 виховує трьох дітей віком до 18 років. Тобто ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» має право на призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Згідно п. 9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року, рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів. Порядком передбачено, що соціальна допомога не призначається у разі, коли особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї. Саме на цю обставину посилається відповідач при відмові у призначенні соціальної допомоги з 01.05.2018 року. Однак, Управління соціального захисту населення по Хортицькому району не враховує норму Порядку, що соціальна допомога за наявності обмежуючої обставини у разі, коли особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири, може бути призначена у разі коли у складі сім`ї є особа з інвалідністю; у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років). Стверджуючи, що ОСОБА_1 не має права на соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям з причини того, що вона протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснила купівлю частини квартири, необхідно звертати увагу, що вона здійснює виховання трьох дітей віком до 18 років.

У заяві про роз`яснення постанови суду Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району вказує, що згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» якщо у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I- IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) може бути призначена допомога на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад. Чи потрібно, після скасування районною комісією з питань пов`язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та деяких видів державної соціальної допомоги по Хортицькому району при управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району свого рішення від 31.05.2018 про не призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій родині, прийняти нове позитивне рішення про призначення соціальної допомоги з 01.05.2018. І на підставі рішення суду та позитивного рішення комісії призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року. Чи управлінню необхідно самостійно прийняти рішення про призначення допомоги та вирахувати суму допомоги без позитивного рішення комісії про призначення державної соціальної допомоги з 01.05.2018 на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019. Також постає питання щодо періоду призначення державної соціальної допомоги з 01.05.2018. Відповідно до ст. 6 Закону України від 01.06.2000 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» та п. 20 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою КМУ від 24.02.2003 № 250 соціальна допомога призначається на шість місяців. Шестимісячний період призначення - з 01.05.2018 по 31.10.2018. В той же час громадянці ОСОБА_1 , за її зверненням від 20.08.2018 до управління та від 22.08.2018 до комісії, за рішенням комісії (враховуючи те, що дитині ОСОБА_2 було 16.08.2018 встановлено інвалідність) вже була призначена і виплачена державна соціальна допомога на період з 01.08.2018 по 31.01.2019. Ні законодавчими нормами ні програмним комплексом не передбачено призначення державної соціальної допомоги на інший період ніж шестимісячний.

Вимогами заяви Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району вказує, що просить суд роз`яснити послідовність та правильність вчинення дій управлінням щодо скасування рішення районної комісії з питань пов`язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та деяких видів державної соціальної допомоги по Хортицькому району при управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району від 31.05.2018 року про не призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року та призначення(в тому числі щодо терміну призначення) державної соціальної допомоги малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року.

На заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про роз`яснення постанови, ОСОБА_1 подала до суду відзив, вказувала, що проти задоволення заяви заперечує та вказувала, що така заява є засобом затягування виконання рішення суду.

Суд перш за все зазначає, що з заяви не зрозуміло в чому виникають труднощі щодо виконання рішення суду та в чому існує неможливість призначення позивачці соціальної допомоги малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року, враховуючи призначення і виплату державної соціальної допомоги на період з 01.08.2018 року по 31.01.2019 року.

Згідно пунктів 3, 18 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року, призначення і виплата соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї. Розмір соціальної допомоги може бути перерахований з місяця подання заяви уповноваженим представником сім`ї до закінчення строку призначення.

Таким чином, виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям може бути перерахована.

Варто вказати, що суд невправні втручатись у процедуру прийняття рішень органами соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, не може вказати як діяти органу призначення допомоги, оскільки процедура призначення та виплати допомоги відносить до відання органів соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, визначена Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Згідно ст. 13, 14 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» контроль за правильністю надання державної соціальної допомоги та використання коштів Державного бюджету України, спрямованих на надання державної соціальної допомоги, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, безпосередньо та через керівника та уповноважених ним осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Посадові особи, винні у порушенні законодавства про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, несуть відповідальність згідно з законом.

В постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019 року зрозуміло викладено, з посиланням на норми Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» пояснено в чому полягає протиправність рішення районної комісії з питань пов`язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та деяких видів державної соціальної допомоги по Хортицькому району при Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району від 31.05.2018 року про не призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року та чому зобов`язано призначити допомогу саме з 01.05.2018 року.

Підставою для роз`яснення судового рішення, як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Натомість постанова Третього апеляційного адміністративного суду є зрозумілою, складена з дотриманням норм КАС України та не потребує уточнень.

Роз`яснення рішення суду суду може мати місце у тому випадку, коли таке роз`яснення не змінить суті та тексту ухваленого рішення.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року у даній справі є зрозумілою. Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Суд, в мотивувальній частині рішення зазначав з посиланням на нормативні акти України, в чому полягають підстави винесення такого рішення, викладено порядок та строк оскарження.

Варто вказати, що Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району своєю заявою фактично просить суд роз`яснити порядок виконання постанови суду, натомість нормами КАС України не передбачено такої процесуальної дії. Суд з власної ініціативи або за заявою сторони може роз`яснити судове рішення, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання судового рішення. Роз`яснення виконання постанови суду не передбачено. Тим більше, що частина виконання рішення суду щодо перерахунку державної допомоги малозабезпеченій родині відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», здійснюється за правилами цього Закону та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що заява Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району не підлягає задоволенню, оскільки, підстави для роз`яснення судового рішення - відсутні.

Керуючись ст. 139, ст. 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

У задоволенні заяви Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про роз`яснення постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2019 року у справі № 0840/2920/18 - відмовити.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України ухвалу про роз`яснення судового рішення або відмову у його роз`ясненні може бути оскаржено.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 254, 328- 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов