Справа № 520/2105/19
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В АЛ А

про передачу справи на розгляд іншого суду

04 червня 2019 року Справа № 520/2105/19 Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сагайдака В.В.,

при секретарі судового засідання - Югова С.А.,

за участі:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Захарової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Донецького апеляційного господарського суду (просп. Науки, буд. 5, м. Харків, 61022, ), третя особа: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (вул. Добровольського, буд. 2, м. Слов`янськ, Донецька область, 84112), Державна судова адміністрація України (вул. Липська, буд. 18/5, м. Київ,01601) про визнання незаконними та скасування наказів, про поновлення на посаді, визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Донецького апеляційного господарського суду, третя особа: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державна судова адміністрація України, в якому просить суд:

визнати незаконними та скасувати накази Донецького апеляційного господарського суду від 17.01.2019 року №8-К від 14.02.2019 року №15-К Про звільнення ОСОБА_1 ;

поновити ОСОБА_1 на посаді помічника судді Донецького апеляційного господарського суду;

визнати дії Донецького апеляційного господарського суду щодо залишення заяви ОСОБА_1 від 12.01.2019 року про надання відпустки без збереження заробітної плати через необхідність домашнього догляду за дитиною, (на підставі медичної довідки про потребу дитини (дитини-інваліда) у домашньому догляді від 11.01.2019 року №4), без розгляду - незаконними;

зобов`язати Донецький апеляційний господарський суд надати ОСОБА_1 відпустку без збереження заробітної плати через необхідність догляду за дитиною з 17.01.2019 року по 17.01.2020 року (на підставі медичної довідки від 11.01.2019 року №4 про потребу дитини (дитини-інваліда) у домашньому догляді) відповідно до заяви від 12.01.2019 року;

зобов`язати Донецький апеляційний господарський суд виплатити на користь ОСОБА_1 середньомісячний заробіток за час мого вимушеного прогулу з дати мого звільнення в розмірі передбаченого чинним законодавством;

зобов`язати Донецький апеляційний господарський суд вжити заходи щодо працевлаштування ОСОБА_1 до новоутвореного суду - Східного апеляційного господарського суду (Указ Президента України від 29.12.2017 року №454/2017 Про ліквідацію господарських судів та утворення апеляційних господарських судів в апеляційних округах).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що накази Донецького апеляційного господарського суду від 17.01.2019 року №8-К від 14.02.2019 року №15-К Про звільнення ОСОБА_1 є незаконними та такими, що підлягають скасуванню, а позивач поновленню на посаді.

Судом у судовому засіданні поставлено на обговорення питання щодо передачі справи до іншого суду у зв`язку з тим, що справа має розглядатись місцевим судом у порядку цивільного судочинства.

Позивач у судовому засіданні справу просив передати до місцевого суду м. Бахмут Донецької області, про що подав заяву від 04.06.2019 р.

Представник відповідача у судовому засіданні у вирішенні вказаного питання покладався на розсуд суду.

Представник третьої особи, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, у судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Представник третьої особи, Державної судової адміністрації України, у судове засідання не прибув, був повідомлений своєчасно та належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи. Справу, згідно клопотання від 03.06.2019 р., просив розглядати за його відсутності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що наказом Донецького апеляційного господарського суду від 07.12.2012 року №139-К позивача призначено на посаду помічника судді Донецького апеляційного господарського суду(а.с.15-16).

На підставі заяви ОСОБА_1 та довідки №6 від 17.01.2018 р. керівником апарату суду прийнято наказ №9-к від 22.01.2018 р., яким надано помічнику судді Донецького апеляційного господарського суду ОСОБА_2 С. відпустку без збереження заробітної плати для догляду за дитиною з 07.02.2018 р. по 17.01.2019 р.(а.с.20).

Як зазначає у позовній заяві позивач, 10.10.2018 р. останнім особисто отримано попередження, згідно змісту якого Указом Президента України від 29.12.2017 р. №454/2017 "Про ліквідацію господарських судів та утворення апеляційних господарських судів в апеляційних округах" ліквідовується Донецький апеляційний господарський суд. Наказом Державної судової адміністрації України від 20.09.2018 р. №475 утворено ліквідаційну комісію Донецького апеляційного господарського суду та 5 жовтня 2018 року здійснено державну реєстрацію рішення про припинення юридичної особи - Донецького апеляційного господарського суду у зв`язку з ліквідацією. Керуючись статтями 40, 492 КЗпП України, позивача попереджено про наступне припинення трудового договору та вивільнення у зв`язку з ліквідацією Донецького апеляційного господарського суду. Оскільки позивач перебуває у відпустці для догляду за дитиною без збереження заробітної плати до досягнення нею чотирирічного віку та підпадає під категорію працівників, на яких розповсюджується заборона на звільнення без подальшого працевлаштування відповідно до ст. 184 КЗпП України, Донецьким апеляційним господарським судом будуть здійснюватися заходи щодо працевлаштування ОСОБА_1 (а.с.21).

З матеріалів справи встановлено, що 12.01.2019 р. до відповідача ОСОБА_1 подано заяву, якою, через необхідність домашнього догляду за дитиною (відповідно до медичної довідки від 11.01.2019 року №4 про потребу дитини (дитини-інваліда) у домашньому догляді з 17.01.2019 року по 17.01.2020 року), позивач просила надати їй відпустку без збереження заробітної плати для догляду за дитиною(а.с.23-24).

Також заявою від 16.01.2019 р. позивач повідомила Донецький апеляційний господарський суд, що з 15.01.2019 р. позивач перебуває на лікарняному та просила надати інформацію щодо результатів розгляду її заяви(а.с.25).

Листом від 17.01.2019 р. повідомлено позивача, що заява б/н від 12.01.2019 року про надання відпустки без збереження заробітної плати для догляду за дитиною з 17.01.2019 р. по 17.01.2020 р. (довідка від 11.01.2019 р. №4) залишена без задоволення у зв`язку тим, що Донецький апеляційний господарський суд ліквідовано відповідно до Указу Президента України від 29.12.2019 року №454/2017 «Про ліквідацію господарських судів та утворення апеляційних господарських судів в апеляційних округах». Відповідь на пропозицію щодо працевлаштування за переведенням до Фрунзенського районного суду міста Харкова на посаду прес-секретаря не надійшла, відповідне розцінене як відмова від переведення за запропонованою посадою. У зв`язку з чим, позивач підлягає звільненню в останній день відпустки (17.01.2019 року) на підставі п. 1 ст.40 КЗпП України.

Крім того повідомлено, що інформація щодо перебування на лікарняному з 15.01.2019 року відповідачем прийнята до уваги та після надання листка непрацездатності дата його звільнення буде змінена, шляхом видання відповідного наказу(а.с.26-27).

В подальшому позивачем на адресу Донецького апеляційного господарського суду надіслані листки непрацездатності від 26.01.2019 року, серія АДК №649163 та від 28.01.2019 р., серія АДК №649214.

В листі від 14.02.2019 року №03-19/94/19 відповідач повідомив, що листки непрацездатності від 26.01.2019 року, серія АДК №649163 та від 28.01.2019 року, серія АДК №649214 прийняті до уваги, у зв`язку з чим, до наказу від 17.01.2019 року №8-К «Про звільнення ОСОБА_1 » (а.с.28) в частині дати звільнення внесені зміни, а саме, з 17.01.2019 р. на 11.02.2019 року (наказ від 14.02.2019 р. №15-К «Про внесення змін до наказу від 17.01.2019 р. №8-К «Про звільнення ОСОБА_1 »)(а.с.39).

Не погоджуючись з наказами Донецького апеляційного господарського суду від 17.01.2019 року №8-К від 14.02.2019 року №15-К ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Отже, поняття «суду, встановленого законом» зводиться не лише до правової основи самого існування «суду», але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто охоплює всю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Приписами ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування(ч. 1 ст. 4 КАС України).

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону(ст. 2 ЗУ «Про державну службу»).

Пунктом 18 частини третьої статті 3 Закону України «Про державну службу» встановлено, що дія цього Закону не поширюється на працівників патронатних служб.

Згідно з частинами 1,3 статті 92 Закону України «Про державну службу» до посад патронатної служби належать посади радників, помічників, уповноважених та прес-секретаря Президента України, працівників секретаріатів Голови Верховної Ради України, його Першого заступника та заступника, працівників патронатних служб Прем`єр-міністра України та інших членів Кабінету Міністрів України, помічників-консультантів народних депутатів України, помічників та наукових консультантів суддів Конституційного Суду України, помічників суддів, а також посади патронатних служб в інших державних органах.

На працівників патронатної служби поширюється дія законодавства про працю, крім статей 39-1, 41-43-1, 49-2 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до ст. 3 КЗпП України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Як вказувалось вище, у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З огляду на вказане вище, слід зробити висновок про те, що станом на час звільнення позивача посада помічника судді відносилася до патронатної служби, не належала до державної служби, а тому на спірні правовідносини не поширюється дія Закону України «Про державну службу», у той же час поширювалася дія гарантій, передбачених КЗпП України, відтак справа повинна розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Вказана позиція суду викладена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 р. у справі № 308/4431/17 та від 13.03.2019 року у справі №815/2546/17.

У відповідності до ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо, після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність відповідно до вищевказаної норми передати дану справу на розгляд Артемівського міськрайонного суду Донецької області.

Керуючись ст. ст.2, 5, 29, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Адміністративну справу №520/2105/19 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) до Донецького апеляційного господарського суду (просп. Науки, буд. 5, м. Харків, 61022, ), третя особа: Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області (вул. Добровольського, буд. 2, м. Слов`янськ, Донецька область, 84112), Державна судова адміністрація України (вул. Липська, буд. 18/5, м. Київ,01601) про визнання незаконними та скасування наказів, про поновлення на посаді, визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, передати для розгляду до Артемівського міськрайонного суду Донецької області (84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру 5).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності редакцією Кодексу адміністративного судочинства України від 15.12.2017.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 04 червня 2019 р.

Суддя Сагайдак В.В.