Справа № 200/12105/18-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року справа № 200/12105/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 р. (повний текст складено 07.02.2019 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/12105/18-а (головуючий І інстанції Толстолуцька М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у врахуванні при призначенні та обчислені розміру пенсії за віком заробітку вказаного в довідках про заробітну плату за період з 01.04.1991 року по 31.05.1998 року та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком, врахувавши заробіток, вказаний в довідках про заробітну плату №1609/с, 1610/с, 1611/с, 1611-2/с від 23 травня 2017 року.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що при подачі документів на призначення пенсії позивач надав відповідачу архівні довідки про заробітну плату за період з 1991 року по травень 1998 року (включно), для розрахунку коефіцієнта заробітку але довідки про заробітну плату по підприємству «Виробниче ремонтно-експуатаційне підприємство» Селидовським ОУПФУ в Донецькій області в розрахунок пенсії взяті не були. Позивач вважає, що дії відповідача щодо відмови у врахуванні при призначенні та обчисленні розміру пенсії за віком заробітку вказаного в довідках про заробітну плату за період з 01.04.1991 року по 31.05.1998 року протиправними (а.с. 5-9).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 р. у справі № 200/12105/18-а адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії відповідача, щодо відмови у врахуванні при призначенні та обчислені розміру пенсії за віком заробітку вказаного в довідках про заробітну плату за період з 01.04.1991 року по 31.05.1998 року. Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком, врахувавши заробіток, вказаний в довідках про заробітну плату №1609/с, 1610/с, 1611/с, 1611-2/с від 23 травня 2017 року (а.с. 100-103).

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що з 01.01.2004р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. (далі - Закон №1058). Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, регулюються виключно Законом №1058. Звертає увагу, що обчислення розміру пенсії з урахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки проводиться із заробітку за період роботи до 01.01.1992 року. В наданих позивачем довідках про заробітну плату, які видані Муніципальним Архівним закладом м. Надим та Надимського району за період з 1992 по 1998, зазначені суми з урахуванням районного коефіцієнту та північних надбавок. Отже, у разі надання до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області довідки про заробітну плату без урахування районного коефіцієнту та північної надбавки та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, позивачу буде проведено перерахунок пенсії. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду стягнуто з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 704,80 грн. Бюджет Пенсійного фонду України на 2019 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 року №14, в якому не були закладені кошти для сплати судового збору. Управління вважає, що стягнення судового збору повинно здійснюватися з Державного бюджету або з направленням до Казначейської служби України для надходження відповідних коштів на зазначені асигнування за відповідною програмою Казначейської служби України (а.с. 106-108).

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , громадянин України ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є пенсіонером за віком (а.с. 10-13).

Судом встановлено, що позивач відповідно до записів з трудової книжки серії НОМЕР_2 працював, зокрема:

- з 01.04.1991 р. по 08.05.1992 р. на (мовою оригіналу) ПРЭТ-2 «Надымжилремстрой» монтажником сантехнических систем и оборудования 4 разряда, уволен по п. 1 ст. 33 КЗОТ в связи с реорганизацией треста;

- з 14.05.1993 р. по 04.08.1994 р. на (мовою оригіналу) «МУП «Теплоєнергоремонт» монтажником сантехнических систем и оборудования 4 разряда по обслуживанию городских внутриквартальных систем, уволен по п. 5 ст. 29 КЗОТ РФ переводом в МП ПРЭП;

- з 09.08.1994 р. по 27.05.1998 р. на (мовою оригіналу) «Муниципальном унитарном предприятии «Производственное ремонтно-эксплуатационное предприятие» монтажником сантехнических систем и оборудования 4 разряда, уволен по собственному желанию ст. 33 КЗОТ РФ в связи с выездом за пределы района Крайнего Севера (а.с. 14-21).

З архівних довідок Муніципального Архівного закладу м. Надима та Надимського району (Російської Федерації) : № №1609/с, 1610/с, 1611/с, 1611-2с від 13.05.2017 року, вбачається, що (мовою оригіналу) в архивном фонде «Муниципальное унитарное предприятие «Производственное ремонтно-эксплуатационное предприятие», «МУП «Теплоэнергоремонт», в лицевых счетах по зароботной плате значится ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 23-26).

Позивач, 10 січня 2017 року звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просить долучити до матеріалів пенсійної справи оригінали довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за №1609/с, 1610/с, 1611/с, 1611-2с від 23.05.2017 року, видані Муніципальним Архівним закладом м. Надима та Надимського району (Російської Федерації), та просить переглянути та включити для розрахунку пенсії 60 місяців заробітку до 01.07.2000 року (а.с. 28).

Управління пенсійного фонду листом від 22.01.2018 року № 1009/02 повідомило позивача, що обчислення розміру пенсії з урахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки проводиться із заробітку за період роботи до 01.01.1992 року. Зазначив, що в наданих позивачем довідках про заробітну плату, які видані Муніципальним Архівним закладом м. Надима та Надимського району (Російської Федерації) за період з 1992 по 1998 року зазначені суми з урахуванням районного коефіцієнту і північних надбавок. Зауважив, що у разі надання довідки про заробітну плату без урахування районного коефіцієнта та північної надбавки та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, буде проведено перерахунок пенсії позивача (а.с. 29-30).

Після отримання листа від управління позивач повторно звернувся до Муніципального Архівного закладу м. Надима та Надимського району (Російської Федерації) з проханням надати довідки про заробітну плату без урахування районного коефіцієнта (а.с. 31).

Муніципальний Архівний заклад м. Надима та Надимського району (Російської Федерації) листом від 04.05.2018 р. №1387/с повідомив позивача, про те, що працівники архіву не мають право робити будь-які зміни в первинних документах (а.с. 33).

Позивач повторно, 06 червня 2018 року звернувся до управління із заявою, в якій просить долучити до матеріалів пенсійної справи оригінали довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за №1609/с, 1610/с, 1611/с,1611-2с від 23.05.2017 року, видані Муніципальним Архівним закладом м. Надима та Надимського району (Російської Федерації), та просить переглянути та включити для розрахунку пенсії 60 місяців заробітку до 01.07.2000 року (а.с. 34).

Управління пенсійного фонду листом від 11.06.2018 р. надало позивачу відповідь, аналогічну викладеної в листі від 22.01.2018 року № 1009/02 (а.с. 35).

Отже, предметом спору у даній справі є наявність правових підстав для не врахування відповідачем для перерахунку пенсії архівних довідок, виданих Муніципальним Архівним закладом м. Надима та Надимського району (Російської Федерації) з урахуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Наведена законодавча норма встановлює порядок зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі, а не розмір заробітної плати при розрахунку пенсії.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі , відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу PCP від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу PCP від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій від 03 серпня 1972 року Законом СРСР від 15 травня 1990 року № 1480-I (далі - Закон СРСР № 1480-I) «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» особам, які проживали у районах, де до заробітної плати робітників і службовців встановлено районні коефіцієнти, при призначенні пенсії враховувалася фактична заробітна плата, обчислена із застосуванням районного коефіцієнта та північної надбавки.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі , та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

При цьому, статтею 78 діючого на той час Закону СРСР № 1480-I було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески.

Відповідно до підпункту «д» пункту 15 Інструкції «Про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування», затвердженої Постановою Президії ВЦРПС від 29 лютого 1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися процентні надбавки за роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі , а також районний та поправочний коефіцієнт.

Разом з тим, частиною третьою статті 96 Закону СРСР № 1480-I передбачено, що при вибутті таких осіб за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлений, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Крім того, колегія суддів зазначає, що ні Законом № 1058-IV, ні Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» не передбачено включення в заробітну плату північної надбавки та районного коефіцієнту.

Посилання суду першої інстанції на Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки в даній Угоді регулюється питання зарахування трудового стажу, а не визначення розміру заробітної плати для обчислення, перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 05 червня 2018 року у справі № 348/1660/16-а.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що дії відповідача є правомірними та такими, що відповідають вимогам діючого законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Пунктом 4 частини 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку, що внаслідок неправильного застосування норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, в зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 р. у справі № 200/12105/18-а - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повне судове рішення складено 04 червня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв