Справа № 820/135/18
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Білова О.В.

23 травня 2019 р.Справа № 820/135/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

за участю секретаря судового засідання - Ковальчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року, прийняту за результатами розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

11.01.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (подалі - ГУ ПФУ у Харківській області, пенсійний орган) щодо непроведення перерахунку йому пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року» № 268 та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року» № 268 та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області, починаючи з 01.01.2016 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково наступним чином.

Відповідач ГУ ПФУ в Харківській області зобов`язаний провести позивачу виплату пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року відповідно до перерахунку, проведеного на підставі довідки № 100/32419- від 24.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області, з урахуванням вже сплачених сум.

У задоволенні позовних вимог про визнання бездіяльності протиправної та зобов`язання провести перерахунок - відмовлено.

Судом проведений розподіл судових витрат, а саме: стягнуто з ГУ ПФУ у Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь позивача у розмірі 352,40 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 року задоволено заяву позивача ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення цього ж суду від 14.05.2018 року по справі № 820/135/18 шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Харківській області подати протягом двох місяців з дати прийняття цієї ухвали звіт про його виконання.

11.01.2019 року ГУ ПФУ в Харківській області подано звіт, в якому повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року позивачу у квітні 2018 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року, з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області від 24.03.2018 року № 100/32419- у розмірі 5647,57 грн. За період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року нараховано різницю в пенсії, яка складає 80.583, 28 грн.

Вказує, що відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 виплата пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, фінансування яких щороку передбачається у законі про державний бюджет па відповідний рік у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Законом України про Державний бюджет України на 2018 рік Пенсійному фонду України не встановлено бюджетне призначення для забезпечення виконання рішень суду.

Фінансування пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету здійснюється після надходження коштів з Державного бюджету України відповідно до плану асигнувань загального фонду бюджету за вищезазначеною програмою.

Відтак, виплату різниці в пенсії, яка нарахована за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України.

Також повідомлено, що відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103, з січня 2019 року розпочато виплату суми перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за відповідний період. Отже, в січні 2019 року ОСОБА_1 виплачено пенсію за січень 2019 року у розмірі 5647.57 грн та окрему суму доплати у розмірі 1678.57 грн.

18.02.2019 року позивачем подано клопотання, в якому він просить розглянути звіт ГУ ПФУ у Харківській області щодо виконання ухвали про встановлення судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 року, а також накласти штраф на керівника суб`єкту владних повноважень - начальника ГУ ПФУ у Харківській області.

В обґрунтування вказаного клопотання позивач посилався на те, що рішення суду по справі № 820/135/18 не виконано належним чином.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року (повний текст ухвали складений 05.03.2019 року) за наслідками розгляду звіту ГУ ПФУ у Харківській області судом установлений новий строк подання звіту про виконання означеного судового рішення.

Відповідач ГУ ПФУ у Харківській області зобов`язаний подати до суду у двомісячний строк після набрання чинності цієї ухвали, звіт про виконання рішення суду від 14.05.2018 року.

У задоволенні клопотання позивача в іншій його частині відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, незаконність та необґрунтованість ухвали суду, просить її скасувати в частині, якою судом задоволені вимоги ОСОБА_1 , та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні клопотання позивача.

Аргументуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відтак, відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Позивач ОСОБА_1 ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року в апеляційному порядку не оскаржив.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308 КАС України). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а ухвалу суду на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи у червні 2017 року до пенсійного органу надійшла довідка Ліквідаційної комісії ГУМВСУ в Харківській області від 30.05.2017 року № 100/32419- про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (розмір грошового забезпечення - 7.832,20 грн).

У березні 2018 року до пенсійного органу надійшла довідка Ліквідаційної комісії ГУМВСУ в Харківській області від 24.03.2018 року № 100/32419- про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (розмір грошового забезпечення - 8.067,96 грн).

03.04.2018 року ГУ ПФУ в Харківській області проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , визначена сума різниці між сумою пенсії, що отримувалась позивачем до травня 2018 року, та тією сумою, яку позивач мав отримувати після проведення з 01.01.2016 року (до січня 2018 року) перерахунку, - 80.583,28 грн. При цьому урахована довідка Ліквідаційної комісії ГУМВСУ в Харківській області від 24.03.2018 року № 100/32419-.

01.07.2018 року проведений перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 , розмір якої визначений: у період з 01.01.2016 року до 01.05.2018 року у сумі 5.647,57 грн, з 01.05.2018 року - 6.373,57 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено, зокрема, в задоволені вимоги про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Харківській області, яка полягала у непроведені перерахунку його пенсії з 01.01.2016 року до квітня 2018 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВСУ в Харківській області від 30.05.2017 року № 100/32419- про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року відповідач ГУ ПФУ в Харківській області зобов`язаний провести ОСОБА_1 виплату пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року відповідно до перерахунку, проведеного на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВСУ в Харківській області № 100/32419- від 24.03.2018 року.

Колегія суддів зауважує, що означеним судовим рішенням суд першої інстанції, вирішивши питання про право, однак не визначив способу виконання судового рішення.

Оскільки ГУ ПФУ в Харківській області є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, пенсійний орган не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету передбачений Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що термін «рішення» у цьому Порядку вживається в такому значенні, - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Відповідно до п. 5 вказаного Порядку, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно п. 6 Порядку, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (подалі - комісія).

Пунктом 8 Порядку передбачено, що комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.

З урахуванням тієї обставини, що у звіті про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року відповідачем не зазначено про вчинення дій, спрямованих на реалізацію механізму погашення заборгованості по виплаті позивачу пенсії за період з 01.01.2016 року, який передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, колегія суддів, погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10.02.2010 року).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року, - без змін.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття. Учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених Кодексом адміністративного судочинства України. Касаційна скарга на судове рішення подається безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) В.А. Калиновський З.О. Кононенко
Постанова у повному обсязі складена і підписана 31 травня 2019 року.