Справа № 420/2170/19
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2019-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2170/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що полягає у відмові в нарахуванні ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р., загальний розмір заборгованості з виплати якої станом на 17.03.2018р. складав 76959,52грн., зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р., у розмірі, який визначається відповідно до Закону україни Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових коштів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, у відповідності із процедурою, передбаченною чинним законодавством.

Ухвалою суду від 15.04.2019р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасникі всправи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018р. по справі № 815/2464/18 суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3260 (вх. № 2 від 17.05.2017р.) з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ. Разом з тим, позивач зазначив, що рішення суду виконано не було та що 04.02.2019р. він звернувся до відповідача зі зверненням в якому просив, зокрема здійснити розрахунок (нарахування) та виплату компенсації втрати частини доходу зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016р. по теперішній час. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.02.2019р. №204/К-11 повідомлено ОСОБА_1 , що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, а для виплати компенсації частини доходів, отримання яких вирішено у судовому порядку, законні підстави відсутні. Разом з тим, як зазначив позивач, 11.02.2019р. він звернувся до відповідача зі зверненням надати завірену належним чином довідку -розрахунок про розмір нарахованої загальної суми заборгованості його пенсії, з зазначенням (відображенням) сум заборгованості за кожен місяць окремо, починаючи з 01.01.2016р. по теперішній час, які ГУ ПФУ в Одеській області повинен виплатити на підставі здійснених перерахунків. У відповідь позивач отримав лист від 25.02.2019р. № 279/К-11 та доданий до нього розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, з якого вбачається, що відповідач не здійснював оплату пенсії з січня 2016р. по квітень 2016р. включно у розмірі 2748,08грн. щомісячно. В травні та червні 2016р. відповідач не здійснював оплату пенсії у розмірі 2770,48 грн. щомісячно. З липня 2016р. по березень 2018р. відповідач не здійснював оплату пенсії у розмірі 2877,44грн. щомісячно. Внаслідок цього утворилась заборгованість з виплати пенсії у загальній сумі 76 959,52грн. При цьому з розрахунку вбачається, що індексація частини неотриманої пенсії у загальній сумі 76 959,52грн. не здійснювалась взагалі. Розмір індексації становить 0,00 грн. Позивач, посилаючись на положення Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», практику Верховного Суду України та Верховного Суду, рішення Європейського суду з прав людини, просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

08.05.2019р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач зазначив, що не погоджується із позовом ОСОБА_1 , зазначивши, що на виконання положення Постанови КМУ №103 головним управлінням Фонду 17.03.2018р. було зроблено необхідний розрахунок доплати пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.03.2018р. в загальному розмірі 76959,52 грн., доплату за період з 01.01.2018р. по 31.03.2018р. головним управлінням Фонду здійснено однією сумою 8632,32 грн. на розрахунковий рахунок позивача 20.03.2018р. Доплату пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. в розмірі 68327,20 грн. розпочато виплачувати починаючи з 01.01.2019р. (в 2019 році по 1423,48 грн в місяць), як це передбачено постановою. Тобто, як зазначив відповідач, виплата утвореної внаслідок відповідного перерахунку доплати здійснюється у порядку, передбаченому діючим законодавством. Також, представником відповідача зазначено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018р. по справі №815/2464/18 ним було здійснено перерахунок основного розміру пенсії, який з 01.01.2016 склав 4542,30 грн., до перерахунку пенсії її розмір становив 4624,20 грн, який був обчислений 17.03.2018 на підставі Постанови КМУ №103 та наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 16.03.2018 №3260 та оскільки внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду розмір пенсії став нижчим, тому ОСОБА_1 збережено розмірі раніше призначеної пенсії, а тому доплати пенсії немає. Щодо сплати компенсації втрати частини грошових доходів, представник відповідача зазначив, що доплата пенсії за період з 01.01.2016р. по 01.01.2018р. має разовий характер, яка станом на час звернення позивача до суду не виплачена та що факт невиплати розрахованої доплати обумовлений саме нормативно закріпленим відстроченням, а не винною головного управління.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з 16.05.2012р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018р. частково задоволено позов ОСОБА_2 ; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3260 (вх. № 2 від 17.05.2017р.) з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3260 (вх. № 2 від 17.05.2017р.) з урахуванням грошового забезпечення поліцейських; у задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено(а.с.24-32). Зазначене рішення набрало законної сили 13.12.2018р.

04.02.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із запитом про надання інформації про розмір нарахованої йому суми пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. та за 2018р.; завіреної копії відповіді на постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58232106 від 30.01.2019р.; розрахунок компенсації за втрату частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на всю суму заборгованості, починаючи з 01.01.2016р. по теперішній час(а.с.16).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.02.2019р. №205/К-11 повідомлено ОСОБА_1 , що оскільки внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду розмір пенсії є нижчим, то заявнику збережено розмір раніше призначеної пенсії. Щодо нарахування компенсації повідомлено ОСОБА_1 , що поточна пенсія нараховувалась і виплачувалась своєчасно та в повному обсязі, законні підстави для компенсації втрати таких доходів відсутні(а.с.17).

04.02.209р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із зверненням про негайне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018р. №815/2464/18; проханням провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016р.; надати інформацію про розмір суми загальної заборгованості , з зазначенням сум заборгованості за кожен місяць окремо з 01.01.2016р.; здійснити розрахунок та виплату компенсацію втрати частини доходів та надати відповідний розрахунок(а.с.18)

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.02.2019р. №204/К-11 повідомлено ОСОБА_1 , що оскільки внаслідок проведеного перерахунку за рішенням суду розмір пенсії є нижчим, то заявнику збережено розмір раніше призначеної пенсії. Щодо нарахування компенсації повідомлено ОСОБА_1 , що поточна пенсія нараховувалась і виплачувалась своєчасно та в повному обсязі, законні підстави для компенсації втрати таких доходів відсутні(а.с.19).

11.02.2019р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із зверненням, в прохальній частині якого заявник просить надати довідку - розрахунок про розмір нарахованої загальної суми заборгованості пенсії, з відображенням сум заборгованості за кожен місяць окремо, починаючи з 01.01.2016р. по теперішній час.

Разом із листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.02.2019р. №279/К-11 адресованого ОСОБА_1 на звернення від 11.02.2019р., надано заявнику засвідчену копію розрахунку на доплату пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р.(а.с.21-22).

Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається з розрахунку на доплату пенсії(а.с.22), на підставі п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. N 103, ОСОБА_1 здійснено розрахунок пенсії, згідно якого за період січень 2016 року березень 2018року сума доплати складає 76959,52грн.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Разом з тим, п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. N 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

При цьому, суд зазначає, що з положень ст. 1, 2 Закону № 2050-ІІІ слідує, що компенсація громадянам втрати частини доходів виплачується у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Однак, вказана позивачем сума доплати пенсії(76959,52 грн.) за несвоєчасну виплату якої позивач просить суд зобов`язати відповідача виплатити компенсацію, здійснюється у порядку та строки, встановлені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. N103, який є чинним.

Одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Враховуючи викладене та те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, виплата якої здійснюється у порядку встановленому п.3 постанови Кабінету Міністрів України №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача що полягає у відмові в нарахуванні компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. у розмірі 76959,52грн.

Поряд з цим, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р., у розмірі, який визначається відповідно до Закону україни Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових коштів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159, оскільки дана вимога є похідною від заявлених позивачем позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною, у задоволенні якої судом відмовлено з вищенаведених підстав.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючисьст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.

Рішення набираєзаконної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни.

Суддя К.О. Танцюра

.