Справа № 1.380.2019.000894
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 рокуЛьвів№ 857/4559/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Герман О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Костецького Н.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування з 01.04.2018 року та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником, зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 м.Броди нарахувати та виплатити позивачу заборгованість з надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2 як особі льотного складу, встановлення та нараховування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини».

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що є військовослужбовцем Збройних сил України та проходить службу на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України. Згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01.04.2018 року виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія в розмірі 10% посадового окладу. Командиром військової частини НОМЕР_1 був виданий наказ від 26.12.2018 року №565 «Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів на 2019 рік» який регламентує, що військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп (авіаційні рятувальники) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким належить виплачувати вищезазначену надбавку. Проте незважаючи на вищевказані розпорядження та накази Міністра оборони України, помічник командира - начальник фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 відмовляється нараховувати та виплачувати вищезазначену надбавку. Згідно відповіді на рапорт від 16.07.2018 року №389/582 командування військової частини посилається на лист тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління, де визначається загальний порядок виплати вищезазначеної надбавки. Позивач зазначає, що хоча наказ Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, яким затверджено Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, розділяє військовослужбовців, які проходять службу в пошуково-рятувальній і парашутно-десантній службах від осіб льотного складу в окремому пункті, однак, з посиланням на норми чинного законодавства та накази Міністерства оборони України позивач вважає, що спеціалісти пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп, які проходять службу в частинах армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України за своїми службовими обов`язками входять до осіб, які проходять службу на посадах льотного складу і регулярно виконують польоти в складі екіпажів пошуково-рятувальних вертольотів. Крім того, згідно наказу Міністерства оборони України від 20.11.2017 року №602 «Про затвердження Положення про лікарсько-льотну експертизу в державній авіації України» авіаційні рятувальники, спеціалісти пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп, щороку проходять стаціонарну (амбулаторну) лікарсько-льотну комісію у військово-медичному лікарському Центрі Центрального регіону, яка визначає придатність вище зазначених осіб льотного складу до льотної роботи та парашутних стрибків та видається довідка встановленого зразка. Просив позов задоволити.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01.04.2018 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з наказом Міністра оборони України від 25.04.2018 року №207/у/3 як особі льотного складу. Встановлено та нараховано ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини». Зобов`язано військову частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України встановити та нарахувати ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018 року, відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.04.2018 року №207/у/3, як особі льотного складу.

Рішення суду першої інстанції оскаржила Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в Збройних Силах України на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 .

Рішенням мівідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 12.02.2015 року №7/ІІІ/1/210 позивачу надано статус учасника бойових дій на підставі довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 30.10.2014 року №1/41/1225.

З 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Наказом Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018 року визначено виплачувати з 01.04.2018 року військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Листом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2018 року за вих.№389/582 позивача повідомлено, що установлена з 01.04.2018 року за особливості проходження служби надбавка особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу визначена без доведення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки у військових частинах. В листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 року №116/14/3/631/п з посиланням на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 року №207/у/3 визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.

Згідно Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 року №2, льотний склад - особи суб`єкти авіаційної діяльності державної авіації, які мають спеціальну підготовку і виконують функціональні обов`язки у складі екіпажу на борту повітряного судна у польоті.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці (п.2 розділу ІІ зазначених Правил).

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті (п.3 розділу ІІ зазначених Правил).

Статтею 57 Повітряного кодексу України передбачено, що екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції:

1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна;

2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання;

3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.

Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Склад випробувального екіпажу визначається відповідно до авіаційних правил України щодо проведення випробувальних польотів. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом.

Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року №40 затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України. Пункт 1 вказаного Переліку визначає льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (п.1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (п.1.2).

Разом з тим, посада фельдшера-рятувальника (код 963) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Інструкцією про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затверджену наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 року №3 визначено, що до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (п.2.2.).

Відповідно до п.4.4. вказаної Інструкції для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника 3 класу, 2 класу і 1 класу, майстра допускаються фахівці пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних (рятувальних) груп суб`єктів державної авіації, які відповідають вимогам до рівня підготовки льотного складу для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника, зазначеного в додатку 3 до цієї Інструкції.

Згідно п.1, 2, 3, 6 гл.1 розділу 2 «Правил виконання польотів державної авіації України», затверджених наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 року №2, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ №565 від 26.12.2018 року, в якому визначено персональний склад екіпажу (льотного складу) для виконання польотів, згідно якого до складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) вертольотів віднесено як авіаційного рятувальника старшину ОСОБА_1 - фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи.

Як вбачається з витягу з наказу №188 від 26.12.2018 року «Про допуск льотного складу до польотів у 2019 році» позивача допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційного рятувальника.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2019 року №1 «Про підтвердження класної кваліфікації льотним складом частини» визначено вважати таким, що підтвердив класну кваліфікацію «Авіаційний рятувальник 1 класу» у 2018 році та гідним отримувати на протязі 2019 року, починаючи з 01.01.2019 року, щомісячну грошову винагороду за класну кваліфікацію у розмірі 5% від посадового окладу фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи старшину ОСОБА_1 .

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 року у справі №1.380.2019.000894 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 05.06.2019 року