Справа № 480/1006/19
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2019-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2019 р. Справа № 480/1006/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора - державного нотаріуса Сумської районної державної нотаріальної контори Сумської області Блошенко Вікторії Іванівни, третя особа - відділ «Центр надання адміністративних послуг» Сумської районної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державного реєстратора - державного нотаріуса Сумської районної державної нотаріальної контори Сумської області Блошенко Вікторії Іванівни, третя особа - відділ «Центр надання адміністративних послуг» Сумської районної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати неправомірним та скасувати рішення державного нотаріуса першої Сумської державної нотаріальної контори - державного реєстратора Блошенко В.І. від 19.01.2016 індексний номер - 27855829 про реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) на земельну ділянку розташовану за адресою: Сумська область, Сумський район, Нижньосироватська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_1 , загальною площею 3,9604 га, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за ОСОБА_1 , номер запису про право власності 12950768, номер розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 47;

- зобов`язати державного нотаріуса Сумської районної державної нотаріальної контори - державного реєстратора Блошенко В.І. провести реєстрацію переходу права власності на земельну ділянку розташовану за адресою: Сумська область, Сумський район, Нижньосироватська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_1 , загальною площею 3,9604 га, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, від ОСОБА_2 до ОСОБА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у відкритому 10.01.2014 розділі 47.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що державним реєстратором Блошенко В.І. було проведено державну реєстрацію належного йому права власності на зазначену вище земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр) з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем подано до суду відзив, у якому відповідач повністю визнає позовні вимоги та обставини, викладені у позові. Зазначає, що 19.01.2016, під час проведення державної реєстрації права власності ОСОБА_1 , державним реєстратором Блошенко В.І. було помилково відкрито новий розділ в Державному реєстрі щодо успадкованої земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 та присвоєно їй новий реєстраційний номер 47.

Дослідивши докази та письмові пояснення сторін, викладені у позові та відзиві, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 19.01.2016 державним нотаріусом Першої Сумської державної нотаріальної контори, що діяла в порядку заміщення державного нотаріуса Сумської районної державної нотаріальної контори Сумської області Блошенко Вікторією Іванівною (далі - нотаріус) по спадковій справі № 367/2015 щодо майна померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 за реєстровим номером 5-108, було видане свідоцтво про право на спадщину за законом на ім`я ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 3,9604 га, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовану за адресою: Сумська область, Сумський район, Нижньосироватська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 14).

Згідно з відомостями інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 51768041, сформованої 19.01.2016, нотаріусом Блошенко В.І. було зареєстровано право власності ОСОБА_1 : реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (номер розділу) - 47, номер запису про право власності 12950768, що підтверджується копією інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (а.с. 15-16).

Зазначена земельна ділянка перебувала в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю «Липоводолинський райснаб» () за договором від 16.07.2013. Строк дії договору закінчився 16.07.2018.

Позивачем, як спадкоємцем орендодавця, його правонаступником, було укладено новий договір оренди.

У липні 2018 року орендар звернувся до державного реєстратора з питань реєстрації іншого речового права (права оренди), однак йому було роз`яснено, що це неможливо, оскільки на даний час щодо зазначеної вище земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр) відкрито два самостійних (окремих) розділи, тобто одному і тому самому об`єкту нерухомого майна присвоєно два реєстраційних номера в Державному реєстрі:

- 47 - зареєстровано 10.01.2014 державним реєстратором Сумського районного управління юстиції Сумської області Білолюбською І.В. право власності померлого батька ОСОБА_2 за номером НОМЕР_2 ;

- 47 - зареєстровано 19.01.2016 нотаріусом Блошенко В.І. право власності ОСОБА_1 за номером НОМЕР_4 .

Позивач зазначає, що перехід права власності на земельну ділянку, реєстрація якого відбулась на підставі рішення нотаріуса від 19.01.2016, є незаконним, а рішення та запис про право власності повинні бути скасовані судом, як такі, що суперечать закону.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), який регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що здійснюючи реєстраційні дії, нотаріус порушив порядок їх вчинення шляхом недодержання вимог закону щодо перевірки наявності записів щодо об`єкту нерухомого майна в Державному реєстрі (наявності відкритих розділів щодо об`єкту), та порядку (наслідків) реєстраційних дій, у разі, якщо відомості щодо об`єкту нерухомого майна вже внесено до Державного реєстру раніше, у зв`язку з наступним.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав, є Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 46-1 Закону України «Про нотаріат» (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) нотаріус є спеціальним суб`єктом, на якого покладаються функції державного реєстратора прав на нерухоме майно відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» і який має печатку такого реєстратора.

Державній реєстрації прав, зокрема, підлягає право власності (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Згідно з ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; 3) під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; 4) під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; 5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав; 6) присвоює за допомогою Державного реєстру прав реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації прав; 7) виготовляє електронні копії документів та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує та веде реєстраційні справи у паперовій формі. Ведення реєстраційної справи у паперовій формі здійснюється виключно державними реєстраторами, які перебувають у трудових відносинах з виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, за місцезнаходженням відповідного майна; 10) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; 6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; 8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Норми Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) містять положення, аналогічні наведеним.

Так, відповідно до пункту 12 вищенаведеного Порядку, розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює: 1) черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно; 2) відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства; 3) відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями; 4) наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо державної реєстрації прав відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав (абзац 1 пункту 19 Порядку).

Так, здійснюючи реєстраційні дії, нотаріус порушила порядок їх вчинення, провівши державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 за рішенням про реєстрацію права власності саме з відкриттям нового розділу в Державному реєстрі, у той час коли відповідний розділ щодо спірної земельної ділянки в Державному реєстрі вже було відкрито 10.01.2014 державним реєстратором Сумського районного управління юстиції Сумської області Білолюбською І.В.

Як вбачається з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 51768041, сформованої 19.01.2016, 10.01.2014 в Державний реєстр речових прав на нерухоме майно вже було внесено запис щодо зазначеної земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 , та відкрито відповідний розділ щодо цього об`єкту - 47.

Розділ відкрито та внесено відповідний запис до Державного реєстру державним реєстратором Сумського районного управління юстиції Сумської області Білолюбською І.В., індексний номер рішення - 9822863.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення від 19.01.2016, індексний номер - 27855829 про реєстрацію права власності (з відкриттям розділу 47) на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_1 , загальною площею 3,9604 га, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за ОСОБА_1 , номер запису про право власності 12950768, нотаріус не мала законодавчо мотивованих підстав для проведення державної реєстрацій права власності на зазначену земельну ділянку ОСОБА_1 з відкриттям нового розділу в Державному реєстрі. Відповідний запис про право власності ОСОБА_1 на зазначену земельну ділянку слід було провести у відкритому раніше (10.01.2014) розділі - 47.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Окремо суд зазначає, що статтею 31-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що Державний реєстратор, що перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі за місцезнаходженням відповідного майна (у Сумському районі - це державний реєстратор відділу «Центр надання адміністративних послуг» Сумської районної державної адміністрації) у день надходження відповідного рішення суду формує та реєструє необхідну заяву або реєструє рішення суду про заборону вчинення дій, пов`язаних з державною реєстрацією прав, чи рішення суду про скасування відповідного рішення суду.

Відтак, рішення суду про визнання неправомірним та скасування Рішення про державну реєстрацію (з відкриттям розділу), буде виконувати Державний реєстратор, що перебуває у трудових відносинах з Сумською районною державною адміністрацією (відділ «Центр надання адміністративних послуг» Сумської районної державної адміністрації), тому його залучено до справи у якості третьої особи на боці відповідача.

Також судом встановлено, що з 09.01.2018 Першу Сумську державну нотаріальну контору об`єднано з Другою Сумською державною нотаріальною конторою та Третьою Сумською державною нотаріальною конторою, та утворено Сумську міську державну нотаріальну контору, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Крім того, державний нотаріус Першої Сумської державної нотаріальної контори Блошенко Вікторію Іванівну з 05.05.2016 призначено на посаду завідувача Сумської районної державної нотаріальної контори. А отже, на сьогодні вона є державним нотаріусом цієї нотаріальної контори, а не діє в порядку заміщення, як це було 19.01.2016 (а.с. 28, 29).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Державного реєстратора - державного нотаріуса Сумської районної державної нотаріальної контори Сумської області Блошенко Вікторії Іванівни витрати у вигляді судового збору в розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до державного реєстратора - державного нотаріуса Сумської районної державної нотаріальної контори Сумської області Блошенко Вікторії Іванівни, третя особа - відділ «Центр надання адміністративних послуг» Сумської районної державної адміністрації про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати рішення державного нотаріуса першої Сумської державної нотаріальної контори - державного реєстратора Блошенко Вікторії Іванівни від 19.01.2016 індексний номер - 27855829 про реєстрацію права власності (з відкриттям розділу) на земельну ділянку розташовану за адресою: Сумська область, Сумський район, Нижньосироватська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_1 , загальною площею 3,9604 га, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за ОСОБА_1 , номер запису про право власності 12950768, номер розділу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 47.

Зобов`язати державного нотаріуса Сумської районної державної нотаріальної контори - державного реєстратора Блошенко Вікторію Іванівну провести реєстрацію переходу права власності на земельну ділянку розташовану за адресою: Сумська область, Сумський район, Нижньосироватська сільська рада, кадастровий номер НОМЕР_1 , загальною площею 3,9604 га, надану для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, від ОСОБА_2 до ОСОБА_1 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно у відкритому 10.01.2014 розділі 47.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) за рахунок бюджетних асигнувань державного реєстратора - державного нотаріуса Сумської районної державної нотаріальної контори Сумської області Блошенко Вікторії Іванівни (майдан Незалежності, 8, м. Суми, Сумська область, 40000, ) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько