Справа № 240/7119/19
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2019 року м.Житомир

справа № 240/7119/19

категорія 112030100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

за участю секретаря судового засідання Добровольська Н.А.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Бондар Ю.В.

представника відповідача особи Іваненко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними, зобов`язання перерахувати пенсію,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними, зобов`язання перерахувати пенсію згідно чинного законодавства та в повному обсязі.

Ухвалою суду від 10.05.2019року було відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що є пенсіонером Збройних сил України, якому з 01.07.2004року пенсія призначена відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 90% від суми його грошового забезпечення. На думку Позивача, при проведенні перерахунку з 01.01.2018року пенсії безпідставно до складу його додаткових видів грошового забезпечення не було включено надбавку за роботу з таємними документами (10%), надбавку за особливі умови служби (35%), надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) та премію (35%), які враховувалися при обчисленні попередніх пенсій, сума яких станом на 01.01.2018року становила 1714,00грн.

Позивач вважає, що норми щодо складових його грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, запроваджені постановою КМ України №103 від 21.02.2018року звузили його права та свободи, тим самим порушили ст.22 Конституції України. Враховуючи, що пп. 1-2 вказаної постанови уряду скасовані судовим рішенням, на думку Позивача, Відповідачі зобов`язані перерахувати пенсію згідно чинного законодавства та в повному обсязі.

В судовому засіданні представник Відповідача-1, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, проти позову заперечила і пояснила, що Позивачу з 01.01.2018року був проведений перерахунок розміру пенсії на підставі довідки №Х362560 від 20.03.2018року, виданої Житомирським обласним військовим комісаріатом. На думку представника Відповідача-1, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права такий перерахунок і проводиться в порядку, передбаченому КМ України. Після березня 2018року жодних довідок щодо перерахунку пенсії Позивачу до пенсійного органу не надходило. Пенсійний орган не наділений самостійним правом включати в довідки про грошове забезпечення Позивача ті чи інші суми його додаткового грошового забезпечення та проводити перерахунок.

В судовому засіданні представник Відповідача-2, ІНФОРМАЦІЯ_1 , проти позову заперечив і пояснив, що довідка №Х362560 від 20.03.2018року про грошове забезпечення Позивача була видана у повній відповідності до вимог постанови КМ України №103 від 21.02.2018року у зв`язку із зміною грошового забезпечення військовослужбовців. На даний час, на думку представника Відповідача-2, підстави, передбачені ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для перерахунку пенсії Позивачу та виготовлення відповідної довідки відсутні.

Заслухавши доводи сторін, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому з 01.07.2004року пенсія призначена як військовослужбовцеві Збройних Сил України відповідно до положень цього ж Закону N 2262-XII в розмірі 90% від суми його грошового забезпечення, що підлягає врахуванню для призначення пенсії.

Сторонами визнається, що розмір перерахованої пенсії Позивача визначався на підставі довідки №Х362560 від 20.03.2018року, виданої Житомирським обласним військовим комісаріатом.

Як зазначено в позові та відповідно до пояснень Позивача в судовому зсіданні, правомірність видачі Житомирським обласним військовим комісаріатом вказаної довідки Позивачем не оскаржувалася і не оскаржується в даному судовому засіданні.

Суть спору між сторонами в даній справі зведена виключно до зобов`язання Відповідачів провести перерахунок пенсії у зв`язку із скасуванням в судовому порядку пунктів першого та другого Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова N103).

Безспірно, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вказане Рішення залишено без змін згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року.

Позивач вважає, що із набуттям чинності вказаних судових рішень Відповідачі зобов`язані здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2018року та врахувати при визначенні її розміру його додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за роботу з таємними документами (10%), надбавку за особливі умови служби (35%), надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) та премію (35%), які враховувалися при обчисленні попередніх пенсій, сума яких станом на 01.01.2018року становила 1714,00грн.

Такі доводи Позивача не узгоджуються із вимогами чинного законодавства з огляду на таке.

По-перше, вказане рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало чинності з 05.03.2019року.

За приписами ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, пункти 1, 2 Постанови N 103 втрачають чинність лише з 05.03.2019року, а не з 01.01.2018року, як безпідставно вважає Позивач.

По-друге, вказане рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року не зобов`язує жодні органи державної влади, в тому числі Відповідачів по даній справі, вчиняти певні дії щодо проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, до яких відноситься також Позивач по даній справі.

Суд зазначає, що приписами частини четвертої статті 63 Закону N 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Такий правовий висновок міститься у постанові Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 р. (справа N 802/2196/17-а(Пз/9901/1/18) та підлягає обов`язковому врахуванню судом відповідно до вимог ст.242 КАС України при вирішенні даного спору.

Алгоритм дій Відповідачів щодо проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби, врегульований правовими нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. N45 (надалі - Порядок N 45).

Відповідно до вимог п.2 Порядку N 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Ні в позові, ні в поясненнях в судовому засіданні Позивач не надав жодних обґрунтувань щодо наявності конкретного рішення Кабінету Міністрів України про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим, прийнятого після набуття чинності вказаного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року.

Таким чином, після набуття чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року відсутні підстави, передбачені ст.63 Закону N 2262-XII, які б зобов`язували Відповідачів вчиняти дії, визначені Порядком N 45, для перерахунку пенсії Позивачу.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача не відповідають обставинам справи, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Одночасно суд визнає безпідставними доводи Позивача щодо необхідності врахування у спірних відносинах позиції Великої палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 06.02.2019р. (справа №522/2738/17). В даній постанові Верховним Судом зроблено висновок виключно щодо обов`язковості врахування органом Пенсійного фонду України довідки про складові грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом (квартирно-експлуатаційним відділом м.Одеси від 28.12.2016року).

Дане судове рішення не містить жодних висновків щодо обов`язковості проведення перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим, прийнятого після набуття чинності вказаного рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року.

Відмова в задоволенні позову не перешкоджає ОСОБА_1 звернутися на загальних підставах з позовом про протиправність дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо не включення до довідки №Х362560 від 20.03.2018року тих чи інших складових його грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018року.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для відшкодування або стягнення судових витрат по даній справі, відсутні.

Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Рішення складене у повному обсязі 04 червня 2019 року