Справа № 823/2368/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/2368/18 Суддя (судді) першої інстанції: С.О. Кульчицький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Бєлової Л.В.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом Політичної партії «Партія вільних демократів» до Черкаської міської ради, міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Політична партіїя «Партія вільних демократів» з позовом до Черкаської міської ради (далі - відповідач), в якому з урахуванням збільшення позовних вимог, зміну предмету позову та залучення співвідповідача, просить:

- залучити співвідповідачем Міського голову міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича;

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів);

- визнати протиправними та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік»;

- визнати протиправними дії Черкаського міського голови та Черкаської міської ради щодо проведення 17.05.2018 п`ятдесят п`ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради;

- зобов`язати Міського голову міста Черкаси Бондаренка А.В. та Черкаську міську раду утриматися від вчинення певних дій, а саме щодо реєстрації для голосування на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради, забезпечення участі у голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та врахування голосів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 при голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях VIII скликання Черкаської міської ради.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та нечинним рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки». Визнано протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів). Визнано протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік». Визнано протиправними дії міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича щодо врахування голосів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 під час проведення 17.05.2018 п`ятдесят п`ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради та щодо підписання рішень Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки», № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів), № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік». Визнано протиправними дії Черкаської міської ради щодо врахування голосів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 під час проведення 17.05.2018 п`ятдесят п`ятого позачергового пленарного засідання ІІ сесії VIII скликання Черкаської міської ради та прийняття 17.05.2018 Черкаською міською радою рішень № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки», № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів), № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік». В задоволенні вимоги зобов`язати міського голову міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича та Черкаську міську раду утриматися від вчинення певних дій, а саме щодо реєстрації для голосування на пленарному засіданні, сесіях Черкаської міської ради, забезпечення участі у голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях Черкаської міської ради та врахування голосів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 при голосуванні на пленарних засіданнях, сесіях VIII скликання Черкаської міської ради - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та інші наявні у справі докази, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згідно з протоколом № 1 засідання політичної ради політичної партії «Партія вільних демократів» від 02.05.2018 (т. 1 а. с. 16 - 19) вирішено відкликати депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за народною ініціативою та повідомити Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області про прийняте рішення.

03 травня 2018 року відбувся XVII з`їзд політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», на якому відповідно до ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на підставі звернення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02.05.2018 за № 34/05 до вищого керівного органу партії партії «Радикальна партія Олега Ляшка» з постановою Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 02.05.2018 №5 про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради Косяка Віталія Петровича за народною ініціативою було прийнято рішення про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_6 за народною ініціативою, що підтверджується протоколом № 1 від 03.05.2018 (т. 1 а. с. 21 - 23) та відповідним рішенням (т. 1 а. с. 24).

07 травня 2018 року на засіданні політичної ради Всеукраїнського об`єднання «Черкащани» було розглянуто звернення Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (вих. № 31/05 від 02.05.2018) щодо питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою та відповідно до п. 7 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 14 п. 11.3 Статуту партії Політична рада ВО «Черкащани» на своєму засіданні ухвалила рішення за № 21 від 07.05.2018 (т. 1 а. с. 14), згідно з яким підтримала народну ініціативу та відкликала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 .

17 травня 2018 року відбулась друга сесія п`ятдесят п`ятого позачергового пленарного засідання Черкаської міської ради.

Відповідно до протоколу засідання вказаної сесії (т. 1, а.с. 210 - 214) судом встановлено:

початок роботи - 10 год. 00 хв.,

місце проведення - сесійна зала Черкаської міської ради за адресою: м. Черкаси, бульв. Шевченка, 307,

закінчення - 11 год. 44 хв.,

головуючий - міський голова Бондаренко Анатолій Васильович ,

поіменна реєстрація депутатів та всі поіменні голосування проведено в системі електронного голосування «Голос».

За результатами поіменної реєстрації в системі електронного поіменного голосування «Голос» на 10 год. 10 хв. було зареєстровано всього - 25: 24 депутати і міський голова.

Після ухвалення рішення про відкриття п`ятдесят п`ятого позачергового пленарного засідання другої сесії Черкаської міської ради депутат Радуцький О.Р. зазначив, що вказане пленарне засідання нелегітимне, оскільки було зареєстровано чотири депутати, повноваження яких припинено: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3

Міський голова Бондаренко А.В. запропонував продовжити позачергове пленарне засідання, яке скликано з розгляду нагальних питань.

Депутат Радуцький О . Р . звернувся про оголошення перерви на 5 хв. на вимогу депутатської фракції «БПП - Солідарність».

У подальшому було оголошено перерву на 5 хв.

Під час перерви голова Черкаської міської виборчої комісії Матюша В.М. зачитав повідомлення Черкаської міської виборчої комісії від 16.05.2018 №64/05 (вх МВК №8323-01-2, №8324-01-2) щодо відкликання депутатів міської ради - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3

Після перерви за даними поіменної реєстрації у залі на 10 год. 19 хв. було зареєстровано всього - 19: 18 депутатів і міський голова.

Повторно за даними поіменної реєстрації у залі на 10 год. 20 хв. зареєстровано всього - 21:20 депутатів і міський голова.

Повторно за даними поіменної реєстрації у залі на 10 год. 21 хв. зареєстровано всього - 23:22 депутати і міський голова.

Депутат Радуцький О.Р. звернувся до прокурора Черкаської місцевої прокуратури Лисика М.А. із запитанням, відповідно до інформації міської виборчої комісії, яку зачитав голова Черкаської міської виборчої комісії Матюша В.М. , чи мають право брати участь в голосуванні депутати ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 і чи будуть оскаржені прокуратурою в подальшому рішення ради, проголосовані сьогодні. Звернувся надати слово прокурору місцевої прокуратури, який присутній на засіданні.

За надання слова прокурору Черкаської місцевої прокуратури Лисику М.А. голосували: «за» - 15, «проти» - 12, «утримались» - 5.

Прокурор Черкаської місцевої прокуратури Лисик М.А. зазначив, що дані депутати рішенням вищого партійного органу були відкликані. Проінформував, що частиною 7 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи. «Партія сказала відкликати».

За результатами обговорення наданої головою Черкаської міської виборчої комісії Матюшею В.М., прокурором Черкаської місцевої прокуратури Лисиком М.А. та начальником відділу загально-правових питань Мазуром О.М. інформації з цього приводу було вирішено дати протокольне доручення Департаменту управління справами та юридичного забезпечення у десятиденний термін підготувати та направити в Генеральну прокуратуру України заяву про можливе скоєння злочину прокурором Черкаської місцевої прокуратури Лисиком Максимом Анатолійовичем, а саме перевищення своїх повноважень на сесії Черкаської міської ради 17 травня 2018 року.

У подальшому на вказаному засіданні сесії Черкаською міською радою було прийнято рішення «Про направлення депутатського запиту депутата Дишлюка О.Ю. » № 2-3383 , голосували: «за» - 24.

Далі виступив депутат Зоря Р.С. та зокрема, заявив, що депутатська група «Громадянська позиція» вважає, що чотири депутати, які сьогодні зареєстровані в залі, не мають права голосувати, і всі рішення будуть нелегітимні. Тому, депутатська група «Громадянська позиція» участі в голосуванні брати не буде.

Протокольно було вирішено взяти інформацію до відома.

Потім депутат ОСОБА_4 зазначила, що у територіальної виборчої комісії немає повноважень зачитувати повідомлення про припинення повноважень депутатів за рішенням вищого керівного органу політичної партії. Зачитала п.7 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на яку посилався прокурор Черкаської місцевої прокуратури Лисик М.А.

Протокольно було вирішено взяти інформацію до відома.

Депутат ОСОБА_15 звернувся до громади, журналістів, прокурора. Зачитав інформацію від політичної партії «Вільних демократів». Наголосив, що відповідно до п.5.5 Статуту партії «Вільних демократів» політична рада є вищим керівним органом партії між з`їздами партії. Таким чином, політична рада партії повідомила офіційно і міського голову і Черкаську міську раду про те, що два депутати: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 не є депутатами міської ради і їхнє голосування сьогодні на сесії є незаконним.

Протокольно було вирішено взяти інформацію до відома.

У подальшому депутат Чернецький К.Ю. запропонував звернутися до Національної поліції України щодо проведення перевірки законності і легітимності присутності на сесії 17.05.2018 чотирьох депутатів та їхньої реєстрації. Заявив, що депутатська фракція «БПП-Солідарність» вважає вказану сесію нелегітимною, і брати участі в голосуванні не буде.

Протокольно було вирішено взяти інформацію до відома.

Депутат Радуцький О.Р. зазначив, що всі ці чотири депутати станом на 17.05.2018 нелегітимні і сьогоднішні голосування будуть оскаржені.

Депутати депутатських фракцій «Партії вільних демократів», «БПП-Солідарність», депутатської групи «Громадянська позиція» залишили зал засідань.

У подальшому на пленарному засіданні 17.05.2018 Черкаською міською радою було ухвалено такі рішення:

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів)» № 2-3384, за проект рішення в цілому голосували: «за» - 23, у тому числі - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , що підтверджується результатами поіменного голосування з системи електронного голосування «Голос» від 17.05.2018 (т. 1 а. с. 96).

- «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» № 2-3385, за проект рішення за основу голосували: «за» - 23, у тому числі - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , що підтверджується результатами поіменного голосування з системи електронного голосування «Голос» від 17.05.2018 (т. 1 а. с. 99),

- «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки» № 2-3386, за рішення з урахуванням усіх змін, внесених до міського бюджету голосували: «за» - 23, у тому числі - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , що підтверджується результатами поіменного голосування з системи електронного голосування «Голос» від 17.05.2018 (т. 1 а. с. 215).

Крім того, на пленарному засіданні 17.05.2018 Черкаською міською радою було ухвалено рішення «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 10.11.2017 № 2-2577 «Про затвердження порядку надання фінансової підтримки громадським організаціям м. Черкаси за рахунок коштів міського бюджету» №2-3387, за проект рішення в цілому голосували: «за» - 23, після чого міський голова Бондаренко А.В. закрив п`ятдесят п`яте позачергове пленарне засідання другої сесії міської ради.

Вважаючи, що вказані рішення Черкаської міської ради були прийняті із порушенням норм чинного законодавства, зокрема із врахуванням голосів депутатів повноваження яких було відкликано, Політична партія «Партія вільних демократів» звернулась до суду із даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що станом на 17.05.2018 повноваження ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_3 як депутатів Черкаської міської ради були припинені, у зв`язку із чим суд дійшов до висновку, про протиправність дій міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича щодо підписання рішень Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки», № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів), № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» та скасував їх.

Однак, колегія суддів не може погодитись із таким висновком суду першої інстанції, мотивуючи свою позицію наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 цієї статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч. 3 ст. 140 Конституції України).

Відповідно до ч. 1 ст. 141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Частиною першою ст. 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно з ч. 3 ст. 141 Конституції України статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Таким законом, який відповідно Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради є Закон України «Про статус депутатів місцевих рад».

Статтею 2 цього Закону визначено, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради є повноважним членом ради. Депутат місцевої ради бере участь у роботі постійних комісій та інших органів до складу яких він входить. Депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить.

Водночас, згідно з ч. 2 ст. Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради, який не виправдав довір`я виборців, може бути в будь-який час відкликаний ними у встановленому цим Законом порядку.

Підстави дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначено статтею 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Так, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі: його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Статтею 41 цього Закону визначено процедуру відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Так, частиною 7 вказаної статті Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

З аналізу наведених норм, суд першої інстанції дійшов висновку, що повноваження депутата місцевої ради за народною ініціативою є припиненими з моменту ухвалення відповідного рішення за результатами розгляду звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою керівним органом партії відповідно до статуту партії про відкликання такого депутата за народною ініціативою.

За наслідками таких висновків, оскаржуваним рішенням визнано протиправними дії Черкаської міської ради та Черкаського міського голови щодо врахування голосів ОСОБА_3 .. ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , та ОСОБА_6 під час проведення 17.05.2018 п`ятдесят п`ятого позачергового пленарного засідання II сесії VIII скликання Черкаської міської ради з мотивів їх відкликання.

Однак, на переконання колегії суддів такі висновки є хибними та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону, з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради зокрема у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку. Порядок відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою визначений розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Так, відповідно до частини сьомої статті 41 зазначеного Закону вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

При цьому, закон не міститься норм, що повноваження депутата місцевої ради вважаються припиненими саме з моменту прийняття рішення вищого керівного органу партії. З цього можна зробити висновок, що процедура відкликання завершується набуттям повноважень новими депутатами і одночасним припиненням повноважень депутатами, що відкликаються.

У зв`язку з цим, твердження про припинення повноважень депутатів ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 та ОСОБА_7 , на переконання колегії суддів, є хибним.

Не зважаючи на це, суд першої інстанції мотивує своє рішення тим, що повноваження вищевказаних депутатів були припинені на підставі рішень політичної ради політичної партії «Партія вільних демократів» (депутати Цегвінцева A.B. та Чорнобіль Т.А.) та політичної ради Всеукраїнського об`єднання «Черкащани» (депутат Скорик М.Г.)

Як вже було зазначено вище, відповідно до частини 7 статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Згідно з пунктом 11.1 Статуту Всеукраїнського об`єднання «Черкащани» у період між з`їздами вищим керівним органом партії є політична рада партії. Аналогічні норми стосовно політичної ради як вищого органу партії затверджені і у пункті 5.5 Статуту Політичної партії «Партія вільних демократів». Пункт 5.3.5.5 Статуту Політичної партії «Партія вільних демократів» визначає, що політична рада партії обирається З`їздом партії на термін не більший ніж п`ять років.

Проте судом під час дослідження обставин справи, в тому числі і рішення політичної ради партії щодо припинення повноважень депутатів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , не досліджено строк повноважень політичної ради, який не може перевищувати п`ять років, а також інші обставини, пов`язані з прийняттям рішень вказаних органів.

Дослідження вказаних обставин має надважливе значення, а відтак, їх ігнорування судом порушує положення частини 3 статті 242 КАС України, де визначено, що обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, висновок суду першої інстанції, що станом на 17.05.2018 повноваження ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_3 як депутатів Черкаської міської ради були припинені не відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того, 15.12.2018 року Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області було прийнято:

- постанову № 40 "Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_7 та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області", в якій визнано такою, що втратила чинність постанову "Про звернення до вищого керівного органу Політичної партії "Партія вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_7 , щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_7 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення" № 19 від 05.07.2018;

- постанову № 41 "Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради Чорнобіль Тетяни Андріївни та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області", в якій визнано такою, що втратила чинність постанову "Про звернення до вищого керівного органу Політичної партії "партія вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради Чорнобіль Тетяну Андріївну та ОСОБА_4 , щодо розгляду питання про відкликання депутата ОСОБА_5 та ОСОБА_4 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення";

- постанову № 42 "Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради Цегвінцевої Альони Володимирівни та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області", в якій визнано такою, що втратила чинність постанову "Про звернення до вищого керівного органу Політичної партії "партія вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради Чорнобіль Тетяну Андріївну та ОСОБА_4 , щодо розгляду питання про відкликання депутата ОСОБА_5 та ОСОБА_4 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення";

- постанову № 43 "Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області", в якій визнано такою, що втратила чинність постанову "Про звернення до вищого керівного органу Всеукраїнського об`єднання "Черкащани", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення";

- постанову № 44 "Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради Косяка Віталія Петровича та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області", в якій визнано такою, що втратила чинність постанову "Про звернення до вищого керівного органу Політичної партії "РАДИКАЛЬНА ПАРТІЯ ОЛЕГА ЛЯШКА", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради Косяка Віталія Петровича, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради Косяка Віталія Петровича за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення".

Вищевказані постанови мотивовані численними систематичними порушеннями комісії, допущеними порушеннями під час оформлення протоколів, а також недотримання вимог ст.38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» при винесенні постанов.

З сукупного аналізу викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що станом на 17.05.2018 повноваження ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_3 як депутатів Черкаської міської ради не були припинені, та останні мали право голосу на сесії.

Так, згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частиною 3 ст. 28 Регламенту Черкаської міської ради 8-го передбачено, що відкриває, веде і закриває пленарні засідання Ради Міський голова, або Секретар Ради, або обраний депутатами головуючий на засіданні відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 29 Регламенту Черкаської міської ради 8-го скликання пленарне засідання є правомочним за умови участі у ньому більше половини від загального складу Ради. Участь депутатів у пленарному засіданні визначається за їх підписами при реєстрації. Дані щодо присутності оголошуються головуючим на початку засідання.

Кількість депутатів Черкаської міської ради становить 43 депутати.

З матеріалів справи вбачається, що 17.05.2018 у залі на 10 год. 19 хв. було зареєстровано всього - 19: 18 депутатів і міський голова, на 10 год. 20 хв. зареєстровано всього - 21:20 депутатів і міський голова, на 10 год. 21 хв. зареєстровано всього - 23:22 депутати і міський голова.

З результатів поіменного голосування від 17.05.2018 судом вбачається, що ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_3 приймали участь у голосуванні за рішення порядку денного засідання.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки станом на 17.05.2018 повноваження ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_3 як депутатів Черкаської міської ради не були припинені, та останні мали право голосу, висновок суду першої інстанції про протиправність дій міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича щодо підписання рішень Черкаської міської ради від 17.05.2018 № 2-3386 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 13.02.2017 № 2-1613 «Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Черкаси на 2017-2019 роки», № 2-3384 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» (в частині міжбюджетних трансфертів), № 2-3385 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 29.01.2018 № 2-2886 «Про міський бюджет на 2018 рік» не ґрунтується на нормах чинного законодавства, та спростовується вищенаведеними доводами.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Міського голови міста Черкаси Бондаренка Анатолія Васильовича - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року - скасувати, та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог Політичної партії «Партія вільних демократів» - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова