Справа № 520/10035/18
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 р.Справа № 520/10035/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Перцової Т.С. ,

за участю секретаря судового засідання - Ващук Ю.О.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1 ,

представник позивача - ОСОБА_2 ,

представника відповідача - Саміло В.В.,Сусло С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Краснокутської селищної ради Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції Бідонько А.В., м. Харків) від 23.01.2019 року (повний текст рішення складено 30.01.2019 р.) по справі № 520/10035/18 за позовом ОСОБА_1 до Краснокутської селищної ради Харківської області про визнання неправомірним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Краснокутської селищної ради Харківської області, в якому просить суд визнати неправомірним та нечинним з моменту прийняття рішення 933-Vll від 18.10.2018 року Краснокутської селищної ради яким відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 ; зобов`язати сесію Краснокутської селищної ради розглянути заяву відповідно до вимог чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення 933-Vll від 18.10.2018 року Краснокутської селищної ради яким відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в смт. АДРЕСА_1 є протиправним, у зв`язку із чим підлягає скасуванню.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року адміністративний позов задоволено.

Скасовано рішення Краснокутської селищної ради Харківської області № 933-Vll від 18.10.2018 року Краснокутської селищної ради про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Краснокутську селищну раду Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2018 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в смт. АДРЕСА_1 , з урахуванням висновків суду у даній справі.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (пр АДРЕСА_2 ) сплачену суму судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Краснокутської селищної ради Харківської області (вул. Миру, буд. 127,смт. Краснокутськ, Харківська область, 62002).

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року.

Позивач надав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 звернувся до Краснокутської селищної ради Харківської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га із земель запасу несільськогосподарського призначення, яка знаходиться в межах АДРЕСА_1 для подальшого отримання її у власність, та відповідним пакетом документів.

Рішенням Краснокутської селищної ради Харківської області № 933-Vll від 18.10.2018 року відмовлено гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, яка розташована в межах АДРЕСА_1 із земель запасу несільськогосподарського призначення для подальшого отримання її у власність, в зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівної документації селища.

Не погоджуючись з правомірністю вказаної відмови ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої виходив з протиправності відмови відповідача у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в межах АДРЕСА_1

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до приписів статті 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів (пункт б частини 1 статті 121 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, що визначає порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовив позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної у заяві земельної ділянки у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівної документації селища, а саме не відповідає місцю розташування земельної ділянки діючому генеральному плану смт. Краснокутськ, відповідно до якого зазначена земельна ділянка знаходиться в зоні промисловості.

Колегія судів зазначає, що матеріали справи також підтверджують, що вказана земельна ділянка відноситься до земель запасу промисловості відповідно до діючого Генерального плану, який був розроблений "Укрмісьбудпроект" в 1991 році та прийнятий виконавчим комітетом Краснокутської селищної Ради народних депутатів 17.01.1992 р. (а.с. 31, 65-67, 114).

Колегія судів зазначає, що відповідачем до матеріалів справи було надано діючий генеральний план смт. Краснокутськ Харківської області (а.с. 65-67, 114), який не спростовує вищезазначені доводи.

Відповідно до п. 8 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності " строк дії Генерального плану населеного пункту не обмежується.

Крім того, відповідно до довідки від 10.01.2019р. № 19/175-19 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 01.01.2016 р. також визначено, що вказані землі відносяться до земель запасу промисловості.

На підставі вищезазначеного, колегія судів робить висновок, що відповідач правомірно відмовив позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, прийнявши рішення № 933-Vll від 18.10.2018 року.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що у відповідності до статті 202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Краснокутської селищної ради Харківської області задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 року по справі № 520/10035/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Краснокутської селищної ради Харківської області про визнання неправомірним та нечинним рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити. .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді О.А. Спаскін Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 03.06.2019 року