Справа № 120/4619/18-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4619/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Поліщук І.М.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

04 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калинівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту Калинівської районної державної адміністрації , в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту Калинівської районної державної адміністрації щодо ненадання ОСОБА_1 пільги на придбання твердого палива на опалювальні періоди з 15.10.2017 року по 15.04.2018 року та на період з 15.10.2018 року по 15.04.2019 року;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту Калинівської районної державної адміністрації сплатити пільгу на придбання твердого палива за опалювальні періоди з 15.10.2017 року по 15.04.2018 року та на період з 15.10.2018 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції дійшов хибної думки, що позивач не звертався із заявою щодо надання пільг на придбання твердого палива, проте в матеріалах справи є опис цінного листа, з якого видно, що така заява подавалась.

Відповідно до п. 3 .ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_1 та перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій.

27.09.2018 року представник ОСОБА_1 звернулась до відповідача із письмовою вимогою, у якій вимагала надати грошове відшкодування на придбання палива для опалення помешкання.

Листом від 11.10.2018 року №0-369-П-01-7-2218 позивача повідомлено про те, що відповідно до п. 4 Порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, для призначення пільг з придбання твердого палива особи звертаються до управління праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення або кухонного вогнища на твердому паливі. У разі звернення до управління з вищезазначеною довідкою ОСОБА_1 буде призначена пільга на тверде паливо.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що законодавцем визначено чіткий порядок отримання учасниками бойових дій пільги на придбання твердого палива, який включає у себе звернення особи, в тому числі, до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі. Проте, в даному ж випадку, представник позивача звертаючись до відповідача із вимогою від 27.09.2018 року виплатити пільгу на придбання твердого палива, відповідної довідки про наявність у житловому приміщенні, яке належить ОСОБА_1 , пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі, не надала.

Також, суд першої інстанції зазначив, що можливість звернення особи до управління праці та соціального захисту населення районної ради за зареєстрованим місцем проживання із заявою на отримання пільги на придбання твердого палива за фактичним місцем проживання, положеннями Порядку №77 не передбачена, однак у матеріалах справи відсутні будь-які докази звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою на отримання пільги на придбання твердого палива саме за місцем його реєстрації та довідкою про встановлення у помешканні за адресою: АДРЕСА_1 , пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Так, положеннями п. 6 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасникам бойовий дій надаються пільги, окрім іншого, 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття професійно-технічної та вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №77 від 31.01.2007 року затверджено Порядок надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам (далі - Порядок №77).

Відповідно до п. 1 Порядку №77, цей Порядок визначає механізм надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам особам, які мають право на пільги за соціальною ознакою з придбання твердого та рідкого палива і скрапленого газу відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про освіту", "Про бібліотеки і бібліотечну справу", "Про захист рослин", "Про охорону дитинства", "Про культуру", Основ законодавства України про охорону здоров`я.

Пунктом 4 Порядку №77 визначено, що для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурних підрозділів з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - уповноважений орган) або до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання, якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за фактичним місцем проживання за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1311), з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Тобто, з наведеного вбачається, що порядок отримання учасниками бойових дій пільги на придбання твердого палива, який включає у себе звернення особи, в тому числі, до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Як слідує з матеріалів справи, 27.09.2018 року представник ОСОБА_1 звернулась до відповідача із письмовою вимогою, у якій вимагала надати грошове відшкодування на придбання палива для опалення помешкання, однак звертаючись до відповідача із вказаною вимогою, представник позивача відповідної довідки про наявність у житловому приміщенні, яке належить ОСОБА_1 , пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі, не надала.

При цьому, доводи апелянта про те, що суд першої інстанції дійшов хибної думки, що позивач не звертався із заявою щодо надання пільг на придбання твердого палива, проте в матеріалах справи є опис цінного листа, з якого видно, що така заява подавалась, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими з наступних підстав.

Так, положеннями п. 4 Порядку №77 визначено, що для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення районних рад за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання, якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за фактичним місцем проживання за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

Разом із тим, можливість звернення особи до управління праці та соціального захисту населення районної ради за зареєстрованим місцем проживання із заявою на отримання пільги на придбання твердого палива за фактичним місцем проживання, положеннями Порядку №77 не передбачена.

Із змісту листа-вимоги позивача від 13.11.2018 року, на опис якого посилається апелянт як на доказ звернення до відповідача із заявою слідує, що у даному листі позивач зазначив, що він проживає у квартирі АДРЕСА_1 . Разом із тим, дана квартира не обладнана центральним теплопостачанням, а тому він змушений на зимовий період переїхати до матері - ОСОБА_2 у с. Іванківці Бердичівського району Житомирської області, будинок якої обладнаний пічним опаленням. Тому вимагає надати йому пільгу на придбання твердого палива на зимовий період.

При цьому, слід зазначити, що до даного листа від 13.11.2018 року позивачем долучено довідку Семенівської сільської ради Бердичівського району Вінницької області №896 від 17.10.2018 року про те, що житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , не оснащено газовим та електричним опаленням, знаходиться на пічному опалені.

Отже, у матеріалах справи відсутні будь-які докази звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою на отримання пільги на придбання твердого палива саме за місцем його реєстрації та довідкою про встановлення у помешканні за адресою: АДРЕСА_1 , пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Таким чином, з наведеного вбачається, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідачем правомірно було відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пільги на придбання твердого палива, оскільки із відповідною заявою та долученою до неї довідкою про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі, останній не звертався.

Тому, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Совгира Д. І.