Справа № 120/443/19-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 травня 2019 р. Справа № 120/443/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян Марини Бондівни розглянувши у письмовому провадженні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом фермерського господарства "Пролісок люкс" до державного реєстратора прав на нерухоме майно Бершадської міської ради Вінницької області Красиленко Вікторії Борисівни, Бершадської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулося фермерське господарство «Пролісок люкс» (далі - позивач, ФГ «Пролісок люкс») з адміністративним позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Бершадської міської ради Вінницької області Красиленко Вікторії Борисівни (далі - відповідач 1), Бершадської міської ради (далі - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що на виконання наказу № 2-3026/15-18-СГ від 06 березня 2018 року про припинення договору оренди землі № 1-446 від 26 листопада 2015 року, між ФГ «Пролісок люкс», як орендарем та Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області, як орендодавцем, було укладено 25 травня 2018 року Додаткову угоду № 392, згідно умов якої сторони дійшли згоди припинити дію договору оренди землі від 26 листопада 2015 року № 1-446.

На виконання вимог Додаткової угоди № 392 до договору оренди землі, позивач звернувся із заявою про реєстрацію припинення належного ФГ «Пролісок люкс» права користування земельною ділянкою, на що державним реєстратором Бершадської міської ради Вінницької області було прийнято рішення № 42168412 від 21 липня 2018 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

На переконання позивача, такі дії відповідача 1 є протиправними, у зв'язку з чим, позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Бершадської міської ради Вінницької області Красиленко Вікторії Борисівни про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 421684421 від 21 липня 2018 року;

- зобов'язати державного реєстратора Бершадської міської ради Вінницької області Красиленко Вікторії Борисівни здійснити державну реєстрацію припинення іншого речового права Фермерського господарства «Пролісок люкс» на земельну ділянку з кадастровим номером 0:02:001:0365, номер запису в Державному реєстрі речових прав на нерухомого майно про інше речове право 12274657.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2019 року позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення виявлених у ній недоліків.

26 лютого 2019 року позивачем подано позовну заяву про усунення недоліків позовної заяви, якою недоліки позовної заяви були усунені в повному обсязі.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року відкрито провадження у адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання 02 квітня 2019 року.

01 квітня 2019 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач 1 просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що під час отримання відомостей з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0365 відповідно заяви № 29206847 було встановлено, що відомості на вказану земельну ділянку відсутні. Тому, керуючись чинним законодавством вчинив всі необхідні дії при проведенні державної реєстрації речових прав та прийняв єдине можливе та законне рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 42168421 від 21 липня 2018 року.

02 квітня 2019 року сторони у підготовче засідання не з'явились, про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Разом з тим, в матеріалах справи міститься клопотання про розгляд справи за відсутності позивача. Підготовче засідання відкладено на 17 квітня 2019 року.

В підготовче засідання 17 квітня 2019 року учасники справи не з'явились, про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Відповідач надала суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2019 року залучено до участі у справі другого відповідача Бершадську міську раду та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області. Витребувано додаткові докази. Підготовче засідання відкладено на 13 травня 2019 року.

13 травня 2019 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву Бершадської міської ради відповідно до якого відповідач 2 просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що державний реєстратор, керуючись чинним законодавством вчинив всі необхідні дії при проведенні державної реєстрації речових прав та прийняв єдине можливе та законне рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 42168421 від 21 липня 2018 року.

В підготовче засідання 13 травня 2019 року учасники справи не з'явились, про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 (тридцять) днів. Підготовче засідання призначено на 27 травня 2019 року.

27 травня 2019 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду надійшли пояснення на адміністративний позов Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, де вказано, що при розгляді даної справи третя особа покладається на розсуд суду.

В підготовчому засіданні 27 травня 2019 року відповідач 1 щодо заявленого позову заперечувала та просила суд відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи у підготовчому засіданні заявила, що при вирішенні даної справи покладається на розсуд суду.

Позивач та представник Бершадської міської ради не з'явились, про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 27 травня 2019 року.

У судове засідання 27 травня 2019 року учасники справи не з'явились, про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Разом з тим, відповідач та представник третьої особи подали заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

За правилами частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно договору оренди землі № 1-446 від 26 листопада 2015 року орендодавець, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, відповідно до протоколу № 80 проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (аукціон № 3747 лот № 6237) від 26 листопада 2015 року надає, а орендар, ФГ «Пролісок люкс», приймає у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель запасу, на території Великокиріївської сільської ради (за межами населеного пункту), Бершадського району, Вінницької області, площею 7,8189 га та кадастровим номером :02:001:0365.

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права встановлено, що рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 26576943 від 30 листопада 2015 року внесено запис про інше речове право № 12274657 - право оренди земельної ділянки площею 7,8189 га, кадастровий номер :02:001:0365 за ФГ «Пролісок люкс».

Наказом № 2-3026/15-18-СГ від 06 березня 2018 року «Про припинення договору оренди землі» припинено дію договору оренди землі № 1-446 від 26 листопада 2015 року, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області, як орендодавцем та ФГ «Пролісок люкс», як орендарем, що зареєстроване 27 листопада 2015 року, номер запису 12274657, шляхом розірвання за згодою сторін. Фермерському господарстві «Пролісок люкс» доручено вжити заходів щодо реєстрації факту припинення права оренди на земельну ділянку площею 7,8189 га, із кадастровим номером :02:001:0365, розташовану на території Великокиріївської сільської ради Бершадського району.

На виконання наказу № 2-3026/15-18-СГ від 06 березня 2018 року про припинення договору оренди землі № 1-446 від 26 листопада 2015 року, між ФГ «Пролісок люкс», як орендарем та Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області, як орендодавцем, було укладено 25 травня 2018 року Додаткову угоду № 392, згідно умов якої сторони дійшли згоди припинити дію договору оренди землі від 26 листопада 2015 року № 1-446.

На виконання вимог Додаткової угоди № 392 до договору оренди землі, позивач звернувся із заявою про реєстрацію припинення належного ФГ «Пролісок люкс» права користування земельною ділянкою.

Державним реєстратором Бершадської міської ради Вінницької області було прийнято рішення № 42168412 від 21 липня 2018 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Підставою для відмови, з посиланням на п. 18 Порядку ведення реєстру, зазначено, що в Державному земельному кадастрі відсутні відомості земельної ділянки :02:001:0365.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні відносини між сторонами регулюються положеннями Земельного кодексу України, Законом України "Про оренду землі" від 06 жовтня 1998 року № 161-XIV, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01 липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закон № 1952), Постановою Кабінету Міністрів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 25 грудня 2015 року № 1127.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Керуючись статтею 6 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно статті 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін.

Згідно ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Речові права та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації встановлені статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Згідно із частиною 1 вказаної статті, державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності та речові права, похідні від права власності, в тому числі право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Частиною 3 статті 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державний реєстратор: 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; ….5) відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі прав, вносить до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав;…7) виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав); 8) формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав; 9) формує реєстраційні справи у паперовій формі.

Державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Стаття 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачає, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі: укладеного в установленному законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.

Керуючись ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; 6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; 7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; 9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; 11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав; 12) заявник звернувся із заявою про державну реєстрацію права власності щодо майна, що відповідно до поданих для такої реєстрації документів відчужено особою, яка на момент проведення такої реєстрації внесена до Єдиного реєстру боржників, зокрема за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці.

Частиною 5 статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.

Разом з тим, порядок формування земельної ділянки, як об'єкта цивільних прав, врегульовані статтею 79-1 Земельного кодексу України, згідно якої формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

- шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

- за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до частин 3, 4 статті 79-1 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Частиною 9 статті 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

При цьому, державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, що прямо передбачено частиною 10 статті 79-1 Земельного кодексу України.

Згідно Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року №3613-VI, який набрав чинності з 1 січня 2013 року, кадастровий номер земельної ділянки - це індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно пункту 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі - Порядок №1051) державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпункті 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу згідно з додатком 23, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора, відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи та зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Заявникові безоплатно надається витяг з Державного земельного кадастру для підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відомостей, в тому числі виправлення виявлених помилок відповідно до пункту 144 цього Порядку, зокрема, про державну реєстрацію земельної ділянки.

Відповідно пункту 115 Порядку №1051 державна реєстрація земельних ділянок, переданих у власність (користування) без проведення їх державної реєстрації (в тому числі у разі, коли відомості про земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, не внесені до державного реєстру земель), здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельних ділянок державної чи комунальної власності) в порядку, визначеному для державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно пунктів 10-1, 12 Порядку про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень під час формування та реєстрації заяви щодо державної реєстрації прав на земельну ділянку автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу отримуються відомості Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку, у тому числі з метою перевірки її кадастрового номера щодо його наявності та автентичності, а також з метою встановлення наявності відомостей про власників, користувачів такої земельної ділянки, перенесених з державного реєстру земель, що містяться в Державному земельному кадастрі, та відповідності таким відомостям про власників, користувачів відомостей, зазначених заявником у заяві.

Розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено законодавством, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів.

Відповідно до пункту 18 Порядку №1127, за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

У разі надходження відповідно до цього Порядку відомостей з Державного земельного кадастру про відсутність в останньому відомостей про земельну ділянку державний реєстратор за зазначеним у заяві кадастровим номером за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав приймає виключно рішення щодо відмови в державній реєстрації прав.

Судом встановлено, що державним реєстратором під час здійснення державної реєстрації виявлено, що у Державному земельному кадастрі відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0365 - відсутні.

Тому, з огляду на вищевикладене та відповідно наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що державним реєстратором було вчинено всі визначені нормами законодавства вимоги та дії при проведенні державної реєстрації речових прав та правомірно прийнято рішення про відмову в реєстрації заявленого права, оскільки Державний земельний кадастр не містить відомостей про земельну ділянку, яка є об'єктом заявлених реєстраційних дій.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" реєстраційна дія - державна реєстрація прав, внесення змін до записів Державного реєстру прав, скасування державної реєстрації прав, а також інші дії, що здійснюються в Державному реєстрі прав, крім надання інформації з Державного реєстру прав.

Відповідачем повідомлено суд, що у разі отримання інформації з Державного земельного кадастру про відсутність відомостей про земельну ділянку програмне забезпечення АРМ «Державний реєстратор прав» технічно не дозволяє прийняти рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а лише рішення щодо відмови в державній реєстрації прав, що у свою чергу унеможливлює здійснити державну реєстрацію припинення іншого речового права. Тому, позовна вимога про зобов'язання державного реєстратора Бершадської міської ради Вінницької області Красиленко Вікторії Борисівни здійснити державну реєстрацію припинення іншого речового права Фермерського господарства «Пролісок люкс» на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0365, номер запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про інше речове право № 12274657 - задоволенню не підлягає.

Однак, особливість адміністративного судочинства полягає у більш активній ролі суду. Саме на суд покладено обов'язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного і повного з'ясування обставин у справі, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

З огляду на те, що позовні вимоги викладені таким чином, що не дають змогу захистити правові інтереси позивача в повній мірі суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

Згідно положень ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, при цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз'ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року "Про судове рішення". Так, вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Враховуючи наведене, з огляду на те що позовні вимоги викладені таким чином, що не дають змогу захистити правові інтереси позивача в повній мірі, суд дійшов висновку, що для повного забезпечення захисту прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та зобов'язати державного реєстратора Бершадської міської ради Вінницької області Красиленко Вікторію Борисівну скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про інше речове право № 12274657, враховуючи наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 06 березня 2018 року № 2-3026/15-18-СГ «Про припинення договору оренди землі» укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області, як орендодавцем та ФГ «Пролісок люкс», як орендарем на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0365 площею 7,8189 га з моменту набрання даного рішення законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у п.п. 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати державного реєстратора Бершадської міської ради Вінницької області Красиленко Вікторію Борисівну скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень про інше речове право № 12274657, враховуючи наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 06 березня 2018 року № 2-3026/15-18-СГ «Про припинення договору оренди землі» укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області, як орендодавцем та ФГ «Пролісок люкс», як орендарем, на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0365 площею 7,8189 га з моменту набрання даного рішення законної сили.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: фермерське господарство "Пролісок люкс" (адреса: вул. Набережна, 10, с. Велика Киріївка, Бершадський район, Вінницька область, 24455, )

Відповідач 1: державний реєстратор прав на нерухоме майно Бершадської міської ради Вінницької області Красиленко Вікторія Борисівна (адреса: вул. Героїв України, 23, м. Бершадь, Вінницька область, 2440)

Відповідач 2: Бершадська міська рада (місце знаходження: вул. Героїв України, буд. 23, м. Бершадь, Вінницької області, 24400, )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (місце знаходження: вул. Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, 21100, )

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: 03.06.2019 року.

Суддя Мультян Марина Бондівна