Справа № 823/1101/18
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1101/18 Суддя першої інстанції: В.П. Тимошенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Бужак Н.П. та Костюк Л.О.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Черкаській області в особі Ліквідаційної комісії управління МВС України в Черкаській області про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до УМВС України в Черкаській області в особі Ліквідаційної комісії управління МВС України в Черкаській області про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, в якому, з урахуванням заяви позивача від 12.12.2018 року Вх.№ 29714/18 про зміну предмета позову, просив:

- визнати протиправним рішення Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не зазначення в довідці № від 10.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , чинних на 01.01.2016 р., посадового окладу в розмірі 3600 грн., щомісячних надбавок, підвищень та премії відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. та постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 р. в розмірах станом на 01.01.2016 р., відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років, а саме: посадовий оклад 3600 грн.; премії 16,83 %;

- зобов`язати Голову ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад за посадою - 3600 грн.; оклад за спеціальним званням, полковник міліції - 2400 грн.; надбавка за стаж служби 50% (з урахуванням посадового окладу та окладу за звання) 3000 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 % посадового окладу) 540 грн.; премія 16,83 (від посадового окладу, окладу за звання, надбавок) 1605,58 грн. Загальна сума грошового забезпечення 11145,58 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до додатку до Постанови № 988 схема посадових окладів поліцейських розмір посадового окладу за посадою начальника відділу, що не входить до складу управління становить 3400 грн., у зв`язку з чим, позивач безпідставно просить включити в довідку про розмір грошового забезпечення посадовий оклад в розмірі 3600 грн., крім того, відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, відповідно до листа Національної поліції України середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою у січні 2016 року складає 6,7%, відтак відповідачем правомірно не включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премію яку отримав позивач під час звільнення.

Колегія суддів вважає вказані висновки суду першої інстанції обґрунтованими, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

З метою реалізації права позивача на пенсійне забезпечення, відповідач скерував до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку № від 16.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016 року з зазначенням таких складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад 3400 грн.;

- оклад за званням (полковник міліції) - 2400 грн.;

- надбавка за вислугу років (50 %) - 2900 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 510,00 грн.;

- премія (6,7%) 617,07 грн.;

- усього 9827,07 грн.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача в частині визначення окладу за посадою та розміру премії, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Конституційне право особи на соціальний захист унормовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 р., статтю 63 Закону № 2262-ХІІ було доповнено новою частиною та вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частина 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку № 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Наказом МВС України від 17.02.2017 року №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988 (далі - Постанова № 988) затверджено схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Сторонами не заперечується, що позивач звільнений з органів внутрішніх справ у відставку з посади начальника відділу по боротьбі з незаконним обігом наркотиків Головного управління МВС України в АРК.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідно до Наказу МВС України № 138 від 17.02.2017 посада «Начальник самостійного відділу (поза групою і в Автономній Республіці Крим)» прирівнюється до посади «Начальник відділу, що не входить до складу управління». Таким чином, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги щодо безпідставного визначення окладу за посадою у розмірі 3400 грн., оскільки такий розмір визначений Постановою № 988 для даної категорії посад.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що наведений перелік посад застосовується для упорядкування найменувань посад в органах внутрішніх справ та Національній поліції України. Схема посадових окладів визначає розмір грошового забезпечення відповідно до посади та місця розташування органу, в якому особа проходила службу. Таким чином, визначений розмір посадового окладу не може бути поставлений в залежність від обсягу посадових обов`язків чи навантаження особи під час проходження служби.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (чинного на час виникнення спірних правовідносин) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Колегією суддів наголошується, що відповідно до листа Національної поліції України від 12 березня 2018 року № 2866/09/48-2018 середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою, у січні 2016 року складає 6,7%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 6,7 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом пункту 5 Порядку № 45, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 16,83 %, як вказує позивач, немає.

Наведене узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 12.03.2018 року, за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18), які суд має враховувати при ухвалені рішення відповідно до статті 291 КАС України.

З урахуванням вкладеного, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Н.П.Бужак

Л.О.Костюк

Повний текст рішення виготовлено 04 червня 2019 року.