Справа № 826/9161/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/9161/18 Суддя (судді) першої інстанції: Головань О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 24 січня 2019 року (повний текст складено 24 січня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві, Пенсійного фонду України, в якому просив визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України щодо здійснення перерахунку з 01 травня 2016 року пенсії позивача без обмежень максимального розміру із розрахунку 89% грошового забезпечення посади заступника міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304, з усіма видами доплат надбавок та проведення виплат та зобов`язати ГУ ПФ України у м.Києві перерахувати та виплачувати позивачу з 01 травня 2016 року пенсію без обмежень максимального розміру із розрахунку 89% грошового забезпечення посади заступника міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304, з усіма видами доплат надбавок та проведення виплат, визнати протиправною та скасувати відмову Пенсійного фонду України викладену в листі від 20 квітня 2018 року №3291/В-11 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 24 січня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що його було звільнено з військової служби з посади заступника голови Державного комітету України з питань державних секретів та призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пенсію він отримував за прирівняною посадою з посадовим окладом заступника міністра, а тому його пенсія підлягає перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 з підстав підвищення вказаною посадового окладу заступника міністра.

Відповідачі відзиви на апеляційну скаргу не подавали.

В суді першої інстанції позиція Пенсійного фонду України обґрунтовувалась тим, що ним не приймалось жодних рішень з питань перерахунку пенсії позивача, оскільки відповідні повноваження покладено законодавством України на територіальні управління Пенсійного фонду України, а не на сам Пенсійний фонд України, а лист від 20 квітня 2018 року №3291/В-11 є відповіддю на звернення позивача, носить роз`яснювальний характер та не породжує жодних правових наслідків для останнього.

Позиція ГУ ПФ України в м.Києві в суді першої інстанції обґрунтовувалась тим, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає певний механізм, за яким перерахунок може бути здійснено тільки після надходження довідки про розмір грошового забезпечення особи встановленої форми, що видаються державним органом, з якого така особа була звільнена зі служби.

Пенсійний фонду України, будучі належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи, явку свого представника у судове засідання не забезпечив.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, що з`явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Указом Президента України від 22 листопада 1996 року №1116/96 позивача звільнено з посади заступника Голови Державного комітету України з питань державних секретів у зв`язку з ліквідацією Комітету.

Волинець П.І. перебуває на обліку в ГУ ПФ України у м.Києві та з 22 вересня 1997 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з листом Міністерства оборони України від 13 червня 2000 року №146/3/19/3770 (а.с.17) на підставі роз`яснення Міністра праці та соціальної політики України від 05 липня 2000 року №22-2525, посада з якої звільнено позивача прирівняна до посади заступника міністра, з посадового окладу за якою позивачу було розраховано пенсію за вислугу років, що підтверджується розрахунками пенсії позивача від 09 грудня 2005 року (а.с.19), від 11 січня 2006 року (а.с.24).

20 квітня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», згідно якої визначені нові посадові оклади Прем`єр-міністра, а також Міністра, першого заступника Міністра та заступника Міністра.

Позивач звернувся до Міністра оборони України із скаргою від 25 грудня 2017 року (а.с.30) стосовно направлення до Головного управління Пенсійного фонду України м.Києва повідомлення про підстави перерахунку і оновлену довідку про перерахунок пенсії позивача у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304.

На підставі вказаної скарги Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 11 січня 2018 року №3/6/78 (а.с.33) звернувся до Департаменту пенсійного забезпечення Міністерства соціальної політики України, в якому просив надати роз`яснення стосовно права позивача на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304.

Відповідно до розрахунку пенсії позивача від 11 січня 2018 року (а.с.29) внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 розмір посадового окладу, з якого розраховується пенсія позивача, не змінився.

15 січня 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФ України у м.Києві з заявою (а.с.25) в якій просив провести перерахунок його пенсії з грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304.

08 лютого 2018 року до Пенсійного фонду України надійшла заява позивача від 29 січня 2018 року (а.с.26) про проведення перерахунку його пенсії з грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304.

Листом від 07 лютого 2018 року №3991/02-23 (а.с.42) Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України щодо надання роз`яснень стосовно підстав проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304, у відповідь на який листом від 28 березня 2018 року №5844/0/2-18/21 (а.с.43) повідомлено, що позивач був звільнений з посади заступника голови Державного комітету України з питань державних секретів і відповідно до наказу Мінсоцполітики від 10 травня 2017 року №750 посада, з якої був звільнений позивач, прирівнюється до посади заступника керівника державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України (група оплати праці - 3), крім державних колегіальних органів, а тому правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 не вбачається, про що Пенсійний фонду України повідомив позивача листом від 25 квітня 2018 року №3231/В-11 (а.с.27).

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у м.Києві щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 та відмову Пенсійного фонду України, викладену у листі від 25 квітня 2018 року №3231/В-11 позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що Пенсійний фонду України не є належним суб`єктом здійсненні перерахунку пенсії, а направлений позивачу лист від 25 квітня 2018 року №3231/В-11 не є рішенням про відмову у здійсненні перерахунку його пенсії. Постанова від 20 квітня 2016 року №304 позивача не стосується і не є підставою для перерахунку йому пенсії.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Абз.1 п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, передбачено, що про виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Згідно з пп.2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, на підставі зазначеного в п.1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, наведеним Порядком передбачено, що Міноборони повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби, останні ж готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

В той же час, довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії до ГУ ПФ України в м.Києві не надходила, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві не мало підстав і повноважень для перерахунку пенсії позивача за відсутності довідки про розмір грошового забезпечення, а тому позовні вимоги, заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві задоволенню не підлягають.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права наведений у постановах Верховного Суду від 10 липня 2018 року у справі №461/8177/16-а, від 31 січня 2019 року у справі №380/1459/16-а, від 15 травня 2019 року у справі №487/4901/17, який в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

В той же час, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади не є суб`єктом прийняття рішень щодо призначення та проведення перерахунку пенсії будь-яким категоріям осіб, оскільки відповідні повноваження надано саме територіальним відділення Пенсійного фонду України та в даному випадку належним суб`єктом здійсненні перерахунку пенсії позивача є Головне управління Пенсійного фонду України у м.Києві.

Фактично, адресований позивачу лист Пенсійного фонду України від 25 квітня 2018 року №3231/В-11 є за своєю природою роз`ясненням положень чинних нормативно-правових актів, якими регулюються спірні правовідносини, наданим за наслідком розгляду заяви позивача від 29 січня 2018 року в порядку Закону України «Про звернення громадян» щодо поставленого питання про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача і в жодному разі вказаний лист не є являється рішенням про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , не породжує нових обов`язків та не порушує охоронюваних законом прав та інтересів позивача, а тому в частині позовних вимог до Пенсійного фонду України слід відмовити, з огляду на їх необґрунтованість.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, за наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки Пенсійний фонд України не є органом, уповноваженим на перерахунок пенсій та його лист від 25 квітня 2018 року №3231/В-11 не є рішенням про відмову в перерахунку пенсії позивача, а з огляду на не надходження від Міністерства оборони України до Головного Управління Пенсійного фонду України у м.Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, останнім не допущено протиправної бездіяльності та відсутні підстави для зобов`язання ГУ ПФ України у м.Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 24 січня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст постанови виготовлено 31 травня 2019 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма