Справа № 200/4472/19-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2019 р. Справа№200/4472/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 194 від 28.02.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 194 від 28.02.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу періоду знаходження на інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 05.03.1996 року по 01.04.1997 року. Позивач зазначає, що 18 вересня 1995 року при виконанні підземних робіт на Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з ним стався нещасний випадок, внаслідок чого ОСОБА_1 отримав виробничу травму. У зв`язку з нещасним випадком на виробництві позивач отримав тяжку травму, в результаті чого за первинним висновком обласної травматологічної медико-соціальної експертної комісії його визнано інвалідом II групи. Натомість, період знаходження на інвалідності ОСОБА_1 з 05.03.1996 року по 01.04.1997 року відповідачем не враховано до пільгового стажу при призначенні пенсії, з посиланням на лист УСЗН Волноваської районної державної адміністрації від 25.01.2017 року за №01/02-09/0445 з якого вбачається , що пенсійна справа позивача непридатна до використання після підтоплення підвального приміщення, в якому зберігався архів пенсійних справ. Враховуючи наведене, позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28 лютого 2019 року № 194 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати відповідача зарахувати період перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, який стався 18.09.1995 року, у період з 05.03.1996 року по 01.04.1997 року до пільгового стажу роботи та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.02.2019 року № 194.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого, при розрахунку стажу роботи позивача встановлено, що його загальний стаж роботи складає 24 роки 10 місяців 17 днів, пільговий стаж позивача становить 24 роки 2 дні. До пільгового стажу роботи ОСОБА_1 не зараховано період перебування на інвалідності з 05.03.1996 по 31.03.1997 року. Так, представник відповідача зазначає, що довідка МСЕК серія 2-18 АВ № 266003 та пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2 підтверджують факт отримання пенсії у Волноваському управлінні соціального захисту населення. Проте, відповідно до листа управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації № 01/2-09/0445 від 25.01.2017 року архівна справа ОСОБА_1 непридатна до використання після підтоплення приміщення, в якому зберігалися архівні пенсійні справи. З огляду на наведене, представник Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2019 року клопотання позивача про проведення судового засідання в порядку спрощеного провадження, - задоволено. Прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 194 від 28.02.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії та відкрито провадження по справі № 200/4472/19-а. Розгляд адміністративної справи № 200/4472/19-а визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Призначено судове засідання по справі на 23.04.2019 року о 09 год. 25 хв.

Розгляд справи № 200/4472/19-а за позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 194 від 28.02.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії відкладено з 23.04.2019 року на 29.04.2019 року об 11-30 год. у зв`язку з неявкою сторін по справі.

Позивач та представник відповідача, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, до суду не з`явились.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Вказане відображено у копіях паспорта позивача серії НОМЕР_4 (а.с.9).

18 вересня 1995 року при виконанні підземних робіт на Державному підприємстві «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з позивачем стався нещасний випадок при виконанні трудових обов`язків, внаслідок чого ОСОБА_1 отримав виробничу травму, що підтверджується Актом про нещасний випадок пов`язаний з виробництвом ДП Шахта «Південнодонбаська №1» від 20 вересня 1995 року за № 531 (а.с. 21-22).

Внаслідок нещасного випадку на виробництві ОСОБА_1 отримав травму, в результаті чого за первинним висновком обласної травматологічної медико-соціальної експертної комісії його визнано інвалідом II групи, що підтверджується копією довідки серія МСЕ № 046965 (серія 2-18 АА ) від 05.03.1996 року, з якої вбачається, що інвалідність внаслідок трудового каліцтва встановлено на строк до 01.04.1997 року, підстава акт огляду № М-14 (а.с. 19).

При повторному проходженні МСЕК повивачу встановлено III групу інвалідності, що підтверджується копією довідки МСЕК серії 2-18 АЄ № 266003 від 07.04.1997 року, з якої вбачається, що інвалідність внаслідок трудового каліцтва встановлено на строк до 01.05.1998 року, підстава акт огляду за № 8 (а.с.20).

Суд зазначає, що згідно трудової книжки позивача та довідок, що уточнюють особовий характер робіт або умов праці, необхідних для призначення пенсії від 25.02.2019 року, ОСОБА_1 у період з 02.11.1992 року по 05.03.1996 року та з 08.07.1999 року та по теперішній час працював на посадах, що передбачають зарахування стажу роботи до пільгового стажу (а.с.15-18).

25.02.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії (а.с.11).

Рішенням Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 194 від 28 лютого 2019 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. При розрахунку стажу роботи ОСОБА_1 встановлено, що його загальний стаж роботи складає 24 роки 10 місяців 17 днів, пільговий стаж позивача становить 24 роки 2 дні.

При цьому, до пільгового стажу роботи не зараховано період перебування позивача на інвалідності з 05.03.1996 року по 31.03.1997 року, з огляду на те, що відповідно до листа управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації № 01/2-09/0445 від 25.01.2017 року архівна справа ОСОБА_1 непридатна до використання після підтоплення приміщення, в якому зберігалися архівні пенсійні справи. Водночас, інших документів, що могли підтвердити призначення і виплату пенсії заявник не надав (а.с.12-13).

Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Право на соціальний захист, а саме на отримання пенсії гарантовано Конституцією України та чинними нормативно-правовими актами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня 2003 року.

Так, згідно з приписами статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачено що відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з нормами статті 114 зазначеного Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Суд погоджується, що необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.4 ст.9 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року №2694-ХІІ час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Згідно з частиною 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Такий же порядок зарахування часу перебування на інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання передбачений і пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої, час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13,14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Одночасно слід звернути увагу, що приписами ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право відповідача на проведення перевірки.

Згідно з п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Суд зазначає, що позивачем надано всі необхідні докази того, що у спірний період, а саме з 05.03.1996 року по 01.04.1997 року він перебував на інвалідності внаслідок трудового каліцтва.

Натомість Пенсійним органом здійснюється перевірка достовірності документів лише у разі суперечностей в них. В свою чергу, суд звертає увагу, що даному випадку позивач не може бути позбавлений права на пенсійне забезпечення та соціальних захист внаслідок пошкодження архівної пенсійної справи в управлінні соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не враховано період перебування ОСОБА_1 на інвалідності, а тому рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28 лютого 2019 року № 194 «Про відмову в призначенні пенсії» за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

В свою чергу, суд вважає за необхідне зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.02.2019 року № 194 із зарахуванням до пільгового стажу роботи періоду знаходження на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 05.03.1996 року по 01.04.1997 року.

Отже, позовні вимоги мають бути задоволенні в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно наявних матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до адміністративного суду було сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. згідно квитанції від 21.03.2019 року (а.с.3).

Відповідно до положень статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, судовий збір у розмірі 768,40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 3 ст. 243 КАС України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 118, 139, 159-165, 199, 244-247, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85700, Донецька обл., Волноваський район, місто Волноваха, вулиця Обручева, будинок 17 ) про визнання протиправним та скасування рішення № 194 від 28.02.2019 року та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 28 лютого 2019 року № 194 «Про відмову в призначенні пенсії» за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.02.2019 року № 194 із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду знаходження на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 05.03.1996 року по 01.04.1997 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Повний текст рішення виготовлено та підписано 03.06.2019 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Голуб В.А.