Справа № 540/522/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

31 травня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/522/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С. ,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державна фіскальна служба України про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Державної фіскальної служби України (далі-відповідач-1), Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі-відповідач-2), в якому просить визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача-1 щодо відмови в реєстрації податкової накладної за №110945 від 14.12.2017р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих позивачем та зобов`язати відповідача-1 зареєструвати вказану податкову накладну.

Ухвалою від 22.03.2019р. вказаний позов залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків. Зокрема, зазначеною ухвалою було запропоновано позивачу надати до суду оформлену належим чином позовну заяву, визначившись з колом відповідачів або зі змістом позовних вимог щодо кожного з відповідачів, та подати документ про сплату судового збору в сумі 1921,00 грн. або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону

На виконання ухвали суду від 22.03.2019р. позивачем подано до суду платіжне доручення про сплату судового збору в сумі 1921,00 грн. та виправлену редакцію адміністративного позову, відповідно до якого відповідачем у даній справі визначено Державну фіскальну службу України. Зі змісту позовних вимог виправленої редакції позову вбачається, що позивач просить визнати протиправними дії (бездіяльність) Державної фіскальної служби України щодо відмови в реєстрації податкової накладної за №110945 від 14.12.2017р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих позивачем та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати вказану податкову накладну.

З огляду на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху та усунення недоліків позову, ухвалою суду від від 09 квітня 2019р. відкрите провадження у справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05 квітня 2019р. до суду надійшла заява позивача про виключення зі складу учасників справи відповідача ДФС України. 24 квітня 2019р. до суду надійшла ще одна виправлена редакція адміністративного позову, зі змісту якого убачається, що позивач просить визнати протиправними рішення Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо відмови у реєстрації податкової накладної за №110945 від 14.12.2017р. та зобов`язати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі зареєструвати податкову накладну №110945 від 14.12.2017р.

На вищезазначені редакції позовних заяв відповідачем надані відзиви.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що однією з позовних вимог позивача є зобов`язати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі зареєструвати податкову накладну №110945 від 14.12.2017р.

Відповідно до п. 14.1.60. ст.14 Податкового кодексу України єдиний реєстр податкових накладних (далі-ЄРПН) - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 341 «Про внесення змін до Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних», визначено механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до порядку податкова накладна та/або розрахунок коригування приймаються до ЄРПН у разі дотримання вимог, установлених п. 192.1 ст. 192, п. 200-1.3, 200-1.9 ст. 200-1 та п. 201.1, 201.10 і 201.16 ст. 201 ПК України, а також з урахуванням Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Реєстрації підлягають податкові накладні та/або розрахунки коригування (у тому числі ті, що не надаються отримувачу (покупцю) товарів/послуг, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, складені за операціями з постачання послуг нерезидентом) незалежно від суми податку на додану вартість в одній податковій накладній/розрахунку коригування.

З викладених норм вбачається, що саме ДФС України веде єдиний реєстр податкових накладних та відповідно до порядку здійснюється реєстрація податкових накладних, що направляються до ЄРПН.

Позивач, подаючи виправлену редакцію адміністративного позову від 24.04.2019р., визначив одного відповідача - Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Крім того, суд встановлено, що оскаржене рішення про відмову у реєстрації податкової накладної №110945 від 14.12.2017р. прийнято не Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, а саме ДФС України.

27 травня 2019 року до суду надійшла нова редакція адміністративного позову ФОП ОСОБА_1 , яка датована 20.05.2019р. Дослідивши зазначену редакцію адміністративного позову, судом встановлено, що позивачем визначено відповідачами Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та Державну фіскальну службу України, а позовні вимоги сформульовані наступним чином:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо відмови у реєстрації податкової накладної за №110945 від 14.12.2017р. в ЄРПН, поданої ФОП ОСОБА_1

2. Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в ЄРПН податкову накладну №110945 від 14.12.2017р., подану ФОП ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

З огляду на викладені обставини та норми законодавства судом встановлена необхідність у залученні до участі у справі ДФС України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно із ч.3 ст.12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Суд, дослідивши надані відповідачем відзиви, усі редакції позовної заяви та наявні у матеріалах справи докази, встановивши необхідність залучення до участі у справі другого відповідача, дійшов до висновку про необхідність переходу у загальне позовне провадження задля недопущення порушення процесуальних прав учасників справи, а також з метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин в даній справі та ухвалення законного рішення.

Якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається (ч.6 ст.260 КАС України).

Положеннями ст.162 КАС України передбачено, що відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

На підставі викладеного суд призначає підготовче засідання.

При цьому суд враховує, що провадження у справі відкрите 09.04.2019р., розгляд справи по суті розпочато 08.05.2019р., а шестидесятиденний денний строк проведення підготовчого засідання закінчується 08.06.2019р. Тому, на підставі ст.173 КАС України суд вбачає необхідність продовжити строк підготовчого провадження на 16 днів.

Керуючись ст.ст. 47, 173, 243, 248, 260 КАС України,

ухвалив:

Адміністративну справу за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії, розглядати за правилами загального позовного провадження.

Прийняти до провадження адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 з уточненням позовних вимог у редакції від 20.05.2019р.

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну фіскальну службу України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8, ).

Продовжити строк підготовчого провадження на шістнадцять днів до 24 червня 2019 року.

Призначити підготовче засідання на 14:00 годину 24 червня 2019 року.

Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву. Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву. Роз`яснити позивачу, що копія відповіді на відзив та доданих до неї документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відповіді на відзив до суду. До відповіді на відзив додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються пояснення позивача, якщо такі докази не надані відповідачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачами до суду протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. Роз`яснити відповідачу, що копія заперечень та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) заперечень до суду. До заперечень додаються докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Пекний А.С.