Справа № 2140/1832/18
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2019-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2140/1832/18

Головуючий у 1-й інстанції: Томчук А.В.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

03 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Курка О. П. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

представника позивача: Филика А. І. ,

представника відповідача: Данильченка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року (повний текст якого складено в м. Вінниці 04 лютого 2019 року) у справі за адміністративним позовом державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області Савчука Романа Анатолійовича до Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування наказів,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2018 року державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області Савчук Р.А. звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України в якому просив:

-визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо призначення та проведення камеральної перевірки позивача з 08 червня 2018 року;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №1964/7 від 08 червня 2018 року «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №2000/5 від 25 червня 2018 року «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області Савчука Романа Анатолійовича до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

22 січня 2019 року Вінницький окружний адміністративний суд прийняв рішення про задоволення адміністративного позову частково.

Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

У судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник позивача про задоволення апеляційної скарги заперечив, посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню в частині задоволених позовних вимог з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, наказом Міністерства юстиції України від 13.04.2018 року №1276/7 "Про проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" затверджено перелік державних реєстраторів та суб`єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, серед переліку значиться - Томашпільська районна державна адміністрація Вінницької області. Вказано провести моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з дати набрання чинності цим наказом у термін до 01.06.2018.

Так, за результатами проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державних реєстраторів Томашпільської РДА Вінницької області складено акт від 25.05.2018 року, в якому встановлено, що на порушення вимог ст.18,26 Закону "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктів Порядку №1127, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127, пунктів 10-13 Порядку №1141, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1141, державним реєстратором Томашпільської РДА Савчуком Р.А. під час розгляду заяв про внесення змін до Державного реєстру прав №25578122, 25578559, 25578888, 25586177, 25586428, 25587606, рішення за результатом розгляду заяв прийнято без пошуку заяв у базі даних Державного реєстру прав та без пошуку відомостей у державному реєстрі прав.

За таких обставин, наказом Міністерства юстиції України від 08.06.2018 року №1964 наказано провести камеральну перевірку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Томашпільської РДА Вінницької області з 08.06.2018 року, утворити Комісію для проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Томашпільської РДА Вінницької області.

20 червня 2018 комісією Міністерства юстиції України проведено камеральну перевірку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державних реєстраторів Томашпільської РДА Вінницької області, за наслідком якої складено довідку від 20.06.2018 року.

У ході проведеної камеральної перевірки, комісією встановлено порушення вимог ст.ст.18, 26 Закону "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктів Порядку №1127, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127, пунктів 10-13 Порядку №1141, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1141, державним реєстратором Томашпільської РДА Савчуком Р.А. під час розгляду заяв про внесення змін до Державного реєстру прав №25578122, 25578559, 25578888, 25586177, 25586428, 25587606, оскільки рішення за результатом розгляду заяв прийнято без пошуку заяв у базі даних Державного реєстру прав та без пошуку відомостей у державному реєстрі прав.

Також, при розгляді заяв:

- державним реєстратором Савчуком Р.А. в порушення вимог ст.3,10, 16, 17, 18, 20 Закону, п. 10,25, Порядку №1127, п. 56 Порядку №1141 за результатом розгляду заяви №25544753 проведено державну реєстрацію права власності на житловий будинок у скорочені строки без отримання документа про сплату адміністративного збору в повному обсязі та за відсутності електронної копії свідоцтва про право власності;

- державним реєстратором Савчуком Р.А. в порушення вимог ч.3 ст.12, 20 Закону, п.29 Порядку №1141 за результатом розгляду заяви № 25544930 проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку у скорочені строки без отримання документа про сплату адміністративного збору в повному обсязі;

- державним реєстратором Савчуком Р.А. в порушення вимог ст.19 Закону, п.18 Порядку №1127 за результатом розгляду заяв №25550513, 25550647, 25738965, 26477382, 26484249 проведено державну реєстрацію з порушенням законодавчо встановленого строку;

- державним реєстратором Савчуком Р.А. в порушення вимог ст.3, 10, 23, п. 14, 25 Порядку №1127 за результатом розгляду заяв №25603579, 25689306, 25751572, 26218320 проведено державну реєстрацію права власності за наявності підстав для зупинення розгляду заяв;

- державним реєстратором Савчуком Р.А. в порушення вимог ст. 3, 10, 18, 24 Закону, п.10, 12, 43 Порядку №1127 за результатом розгляду заяви №25659597 проведено державну реєстрацію права власності на житловий будинок на підставі поданих документів за відсутності у виписці від 27.07.2017 будь-яких даних щодо об`єкта нерухомого майна, на який заявлено право власності;

- державним реєстратором Савчуком Р.А. в порушення вимог ст. 3, 10, 18, 23 Закону, п.12, 18, 66 Порядку №1127, п. 10, 11 Порядку №1141 а результатом розгляду заяв №25816718, 25836745, 26526339 проведено державну реєстрацію права власності на житловий будинок без пошуку відомостей у Державному реєстрі прав за ідентифікатором суб`єкта права, а також без подання документа, що містить відомості про склад спадкоємців, виданого нотаріусом чи уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, якими заведено відповідну спадкову справу;

- державним реєстратором Савчуком Р.А. в порушення вимог ст. 3, 10, 18, 20, 23 Закону, п. 12, 18, 66 Порядку №1127, п. 10, 11 Порядку №1141 за результатом розгляду заяви №26580362 проведено державну реєстрацію права власності у скорочені строки без отримання документа про сплату адміністративного збору в повному обсязі та без пошуку відомостей у Державному реєстрі прав за ідентифікатором суб`єкта права, а також без подання документа, що містить відомості про склад спадкоємців, виданого нотаріусом чи уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, якими заведено відповідну спадкову справу та витягу зі Спадкового реєстру про наявність заведеної спадкової справи.

За таких обставин, Міністерством юстиції України прийнято Наказ №2000/5 від 25 червня 2018 року "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області Савчука Романа Анатолійовича до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно", в якому зазначено:

«1.Тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області Савчука Романа Анатолійовича до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 7 (сім ) місяців.

2. виконання п.1 наказу покласти на Державне підприємство "Національні інформаційні системи"».

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо часткового задоволення позовних вимог.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року №1952-IV (Закон №1952) контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав. За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону №1952 за результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення про, зокрема, тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №990 затверджено Порядок здійснення контролю у сфері державної реєстрації (Порядок №990), яким визначено процедуру здійснення Міністерством юстиції України контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державна реєстрація), відповідно до Законів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Пунктом 2 Порядку №990 визначено, що контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації здійснюється шляхом розгляду скарг, поданих відповідно до Закону України «Про звернення громадян», і обґрунтованих подань територіальних органів Мін`юсту, а також моніторингу реєстраційних дій в реєстрах.

Відповідно до п. 1 Порядку №990 моніторинг реєстраційних дій - комплекс організаційних та технічних (з використанням програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри) заходів, які забезпечують систематичну, вибіркову перевірку дотримання державними реєстраторами прав на нерухоме майно, державними реєстраторами юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державні реєстратори), уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації законодавства під час проведення реєстраційних дій за критеріями, визначеними цим Порядком.

Згідно з п. п. 4, 5 Порядку №990 моніторинг реєстраційних дій проводиться на підставі відомостей реєстрів за допомогою програмних засобів їх ведення за такими критеріями: 1) порушення строків, визначених Законами; 2) проведення реєстраційних дій в неробочий час; 3) відсутність у реєстрах електронних копій документів, поданих для державної реєстрації, виготовлених шляхом їх сканування; 4) проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень; 5) скасування (видалення) записів з реєстрів; 6) державні реєстратори та/або суб`єкти державної реєстрації, визначені Мін`юстом.

За результатами моніторингу реєстраційних дій складається відповідний акт в письмовій формі, який засвідчується підписом посадової особи Мін`юсту, що проводила такий моніторинг. У разі виявлення на підставі акта моніторингу реєстраційних дій порушень порядку державної реєстрації проводиться камеральна перевірка державних реєстраторів та/або суб`єктів державної реєстрації.

Пунктами 6, 7 Порядку №990 визначено, що камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін`юсту, яким утворюється комісія у складі не менше ніж трьох посадових осіб Мін`юсту. Наказ Мін`юсту про проведення камеральної перевірки в обов`язковому порядку розміщується на офіційному веб-сайті.

Копія наказу Мін`юсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та/або суб`єкту державної реєстрації.

Згідно з п. 9 Порядку №990 результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується усіма членами комісії.

У довідці про проведення камеральної перевірки зазначаються:

-дата проведення камеральної перевірки (число, місяць, рік);

- прізвище, ім`я та по батькові посадових осіб Мін`юсту, що проводили камеральну перевірку;

- підстава проведення камеральної перевірки;

- опис виявлених порушень порядку державної реєстрації (з посиланням на відповідні акти законодавства) із зазначенням підтвердних документів чи відомостей з реєстрів;

- пропозиції стосовно змісту рішення за результатами проведеної камеральної перевірки.

За результатами проведеної камеральної перевірки Мін`юст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі наказу (п. 10 Порядку №990).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, наказ Міністерства юстиції України №1276/7 від 13.04.2018 року «Про проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" був розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України 16.04.2018 року.

Крім того, згідно супровідного листа №6650/19.3.2/7-18 від 08.06.2018 року Міністерством юстиції України на адресу Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області направлено копію наказу №1964/7 від 08.06.2018 року «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області».

Враховуючи викладене вище, а також те, що нормами Порядку №990 визначено лише обов`язок розміщення наказу на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та направлення державному реєстратору копії наказу про проведення камеральної перевірки, що було виконано відповідачем, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідачем дотримано порядок проведення перевірки та дотримано строки направлення копії наказів, визначені Порядком №990.

Крім того, проведення відповідного моніторингу реєстраційних дій є правом відповідача та належить до його компетенції, відтак колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Мін`юсту щодо призначення та проведення камеральної перевірки державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Томашпільської РДА Вінницької області Савчука Р.А., визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 08.06.2018 №1964/7 "Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Томашпільської РДА Вінницької області".

Проте, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України № 2000/5 від 25.06.2018 року "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області Савчука Романа Анатолійовича до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно", з огляду на наступне.

Так, оскаржуваний наказ прийнято відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», підставою для якого є наявність у діях державного реєстратора порушення порядку державної реєстрації прав та на підставі довідки від 25.06.2018 року за результатами камеральної перевірки, яка містить виклад встановлених порушень з боку позивача, норми, що регулюють відповідальність за ці порушення та вид дисциплінарного стягнення, а саме: пропозицію тимчасово заблокувати доступ позивача до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 7 (сім) місяців.

При цьому, під час розгляду справи наявність порушень позивачем порядку державної реєстрації прав, які зазначені у довідці від 25.06.2018 року, не спростовано.

Таким чином, колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанцій про те, що спірний наказ є невмотивованим, не підтверджений належними письмовими доказами та без законодавчого обґрунтування, оскільки відсутність будь-яких відомостей про негативні наслідки здійснених позивачем порушень, зокрема, порушення прав та законних інтересів юридичних та фізичних осіб не може бути підставою звільнення позивача від застосування санкцій, передбачених ст. 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що наказ Міністерства юстиції України №2000/5 від 25.06.2018 року "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області Савчука Романа Анатолійовича до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" є таким, що прийнятий відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, а тому відсутні підстави для його скасування.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25 січня 2019 року у справі №820/5866/17.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задовольнити.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 січня 2019 року, - скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Прийняти в цій частині нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області Савчука Романа Анатолійовича до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №2000/5 від 25.06.2018 року "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Томашпільської районної державної адміністрації Вінницької області Савчука Романа Анатолійовича до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно", - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 червня 2019 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Курко О. П. Совгира Д. І.