Справа № 320/5369/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5369/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами Головного управління Національної поліції в Київській області, Національної поліції України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Національна поліція України, про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у якому просила зобов`язати Національну поліцію України зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 до вислуги років період з 07.11.2015 по 28.12.2015 (1 місяць 21 день) для призначення пенсії за вислугу років.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що з 21.08.1995 р. по 06.11.2015 р. вона проходила службу в органах внутрішніх справ, в том числі з 01.09.2014 р. по 06.11.2015 р. на посаді ад`юнкта докторантури та ад`юнктури Національної академії внутрішніх справ. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 р. № 1392 та у зв`язку з реорганізацією навчально-наукових підрозділів Національної академії внутрішніх справ, наказом Національної академії внутрішніх справ № 201 о/с від 11.11.2015 р. ОСОБА_1 було визнано такою, що продовжила навчання в докторантурі та ад`юнктурі Національної академії внутрішніх справ на посаді ад`юнкта з 07.11.2015 р. Наказом Національної академії внутрішніх справ № 215 о/с від 31.12.2015 р., ОСОБА_1 з 28.12.2015 р. призначено ад`юнктом 2 курсу з присвоєнням спеціального звання «підполковник поліції». Також, позивач зазначає, що на запит її адвоката до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України повідомлено про відсутність підстав для зарахування періоду її навчання в Національній академії внутрішніх справ з 07.11.2015 р. по 27.12.2015 р. на посаді ад`юнкта.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано за ОСОБА_1 право на зарахування до вислуги років періоду її навчання на посаді ад`юнкта 2 курсу докторантури та ад`юнктури Національної академії внутрішніх справ з 07.11.2015 р. по 27.12.2015 р., у тому числі, але не виключно, для призначення пенсії за вислугу років. В частині позовних вимог про зобов`язання Національної поліції України зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 до вислуги років період з 07.11.2015 р. по 28.12.2015 р. для призначення пенсії за вислугу років відмовлено.

В апеляційних скаргах Головне управління Національної поліції в Київській області, Національна поліція України, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Зокрема, скаржники посилаються на те, що позивач у період з 07.11.2015 р. по 28.12.2015 р. позивач не перебувала ні на службі в органах внутрішніх справ, ні на службі в поліції, а тому з посиланням на ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» та п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393, даний період навчання позивача в Національній академії внутрішніх справ не підлягає зарахуванню до вислуги років. У період з 07.11.2015 р. по 28.12.2015 р. ОСОБА_1 продовжувала навчання у докторантурі та аспірантурі НАВС у якості особи цивільного персоналу. Національна поліція України зазначала, що 16.08.2018 р. листом Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України №47аз/12/1/1/01-2018 адвокату позивача Свириденко О.В. роз`яснено окремі питання чинного законодавства про пенсійне забезпечення поліцейських та зазначено, що відповідно до наданої інформації правові підстави для зарахування ОСОБА_1 періоду навчання в Національній академії внутрішніх справ з 07.11.2015 р. по 27.12.2015 р. відсутні. Водночас, третя особа зауважила, що даний лист носить інформативний характер і не встановлює правових норм.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом попередньої інстанції встановлено, що згідно послужного списку ОСОБА_1 , позивач з 21.08.1995 р. по 06.11.2015 р. проходила службу в органах внутрішніх справ: з 21.08.1995 р. по 18.07.1998 р. - курсант Чернігівського училища внутрішніх справ МВС України; з 14.08.1998 р. по 18.01.1999 р. - черговий пункту централізованої охорони №23 Відділу Державної служби охорони при Мінському РУ ГУ МВС України в м.Києві; з 18.01.1991 р. по 01.09.1999 р. - інспектор-інженер Пункту централізованої охорони № 23 ВДСО при Мінському РУ ГУ МВС України в м. Києві; з 01.09.1999 р. по 25.06.2002 р. - зарахована слухачем до Національної академії внутрішніх справ України; з 25.06.2002 р. по 09.02.2004 р. - старший інспектор групи служби відділу Державної служби охорони при Оболонському РУ ГУ МВС України в м. Києві; з 09.02.2004 р. по 15.03.2007 р. - старший інспектор групи контролю за несенням служби Оболонського ВДСО при ГУ МВС України в м. Києві; з 15.03.2007 р. по 26.02.2008 р. - командир 2 взводу роти груп затримання батальйону міліції Оболонського ВДСО УДСО при ГУ МВС України в м. Києві; з 26.02.2008 р. по 01.12.2008 р. - заступник командира батальйону по роботі з персоналом Оболонського ВДСО УДСО при УМВС України в м. Києві; з 01.12.2008 р. по 01.01.2009 р. - командир 2 взводу спеціального підрозділу груп затримання на правах роти батальйону міліції Оболонського ВДСО УДСО при УМВС України в м. Києві; з 01.01.2009 р. по 23.05.2013 р. - інспектор-інженер 2 сектору технічної служби Оболонського ВДСО УДСО при УМВС України в м. Києві; з 23.05.2013 р. по 07.10.2013 р. - старший інженер - інспектор пункту централізованого спостереження Оболонського ВДСО УДСО при УМВС України в м. Києві; з 09.01.2014 р. по 31.03.2014 р. - головний спеціаліст Відділу організації централізованої охорони управління технічної служби Департаменту Державної служби охорони при МВС України; з 31.03.2014 р. по 01.09.2014 р. - старший інспектор з організаційно-аналітичної роботи Оболонського районного відділу УДСО при УМВС України в м. Києві; з 01.09.2014 р. по 06.11.2015 р. - ад`юнкт докторантури та ад`юнктури Національної академії внутрішніх справ.

Наказом Національної академії внутрішніх справ від 06.11.2015 №190 о/с «По особовому складу» згідно з пунктом 9 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліції», статтею 61 Закону України «Про вищу освіту» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено у запас Збройних Сил з продовженням навчання у Національній академії внутрішніх справ 06 листопада 2015 року за пунктом 64 «з» (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації): докторантура та ад`юнктура: підполковника міліції ОСОБА_1 , ад`юнкта 2-го курсу. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 20 років 02 місяці 15 днів, у пільговому обчисленні - не має.

Наказом Національної академії внутрішніх справ № 201 о/с від 11.11.2015 р. «По особовому складу» у зв`язку з реорганізацією навчально-наукових підрозділів Національної академії внутрішніх справ вважати такими, що продовжують навчання з 07 листопада 2015 року в докторантурі та ад`юнктурі ОСОБА_1 , ад`юнктом 2-го курсу.

Наказом Національної академії внутрішніх справ «По особовому складу» № 215 о/с від 31 грудня 2015 р. призначено з присвоєнням спеціальних звань, з 28 грудня 2015 року до докторантури та ад`юнктури ОСОБА_1 , яка мала спеціальне звання «підполковник міліції», ад`юнктом 2-го курсу, присвоївши їй спеціальне звання «підполковник поліції». Вислуга років в календарному обчислені станом на 28.12.2015 р. складає 20 років 02 місяці 16 днів.

Представник позивача, адвокат Свириденко О.В., звернулась до Головного управління Національної поліції в Київській області із адвокатським запитом від 25.07.2018 р., у якому, зокрема, просила надати інформацію про те, чи був перерваний робочий та страховий стаж позивача з часу вступу на службу до органів внутрішніх справ до дати виконання зазначеного адвокатського запиту (у випадку перерви повідомити період перерваного стажу та надати копії документів, на підставі яких стаж було перервано).

Головне управління Національної поліції в Київській області листом № 48ад/109/12 від 01.08.2018 р. повідомило адвоката Свириденко О.В., що за даними особової справи та трудової книжки підполковника поліції ОСОБА_1 , остання з 21.08.1995 р. по 06.11.2015 р. проходила службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 р. по 28.12.2015 р. у зв`язку з реорганізацією навчально-наукових підрозділів НАВС вважалася такою, що продовжує навчання в докторантурі та ад`юнктурі на посаді ад`юнкта. З 28.12.2015 р. по теперішній час ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції. Тобто трудовий стаж в період з 21.08.1995 р. по 01.08.2018 р. є безперервним.

10.08.2018 р. представник позивача звернулася із адвокатськими запитами до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України та до Міністерства соціальної політики України, у яких просила роз`яснити із посиланням на нормативно-правові акти чи зараховується ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років період з 07.11.2015 р. по 28.12.2015 р.

Міністерство соціальної політики України листом № 15848/0/2 від 14.08.2018 р. повідомило, що обчислення вислуги років проводиться уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, у яких проходили службу особи, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Департамент кадрового забезпечення Національної поліції України листом №47аз/12/1/1/01-2018 від 16.08.2018 р. повідомив про те, що правові підстави для зарахування ОСОБА_1 періоду її навчання в НАВС з 07 листопада по 27 грудня 2015 р. відсутні.

Також представник позивача звернулася до Головного управління Національної поліції в Київській області із адвокатським запитом від 03.08.2018 р., у якому просила надати інформацію, яку вислугу років на дату виконання адвокатського запиту має ОСОБА_1 з часу вступу на службу до органів внутрішніх справ; чи були перерви у вислузі років ОСОБА_1 з часу вступу на службу до органів внутрішніх справ до дати виконання зазначеного адвокатського запиту (у випадку перерви повідомити період та надати копії документів, на підставі яких вислугу років було перервано); з якої дати, згідно ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за вислугу років (інформацію надати з урахуванням безперервної вислуги та у разі наявності перевив у вислузі - з урахуванням перерви); у випадку перерви вислуги років повідомити на підставі яких законодавчих актів її було перервано.

Головне управління Національної поліції в Київській області листом № 53аз/109/12 від 09.08.2018 р. повідомило представника позивача про те, що у період з 07.11.2015 р. по 28.12.2015 р. у зв`язку з реорганізацією навчально-наукових підрозділів НАВС, ОСОБА_1 вважалась такою, що продовжує навчання в докторантурі та аспірантурі на посаді ад`юнкта. З 28.12.215 р. по теперішній час ОСОБА_1 проходить службу в поліції. Остаточне обчислення вислуги років Свириденко О.А. можна бути здійснити лише після надходження з Національної академії внутрішніх справ інформації стосовно зарахування (незарахування) до вислуги років періоду реорганізації навально-наукових підрозділів Національної академії внутрішніх справ, а саме з 07.11.2015 р. по 28.12.2015 р.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції на підставі аналізу законодавчих актів дійшов висновку про те, що період перебування позивача з 07.11.2015 р. по 27.12.2015 р. в якості адьюнкту 20-го курсу докторантури та адьюнктури Національної академії внутрішніх справ МВС України має бути зарахований до вислуги років.

На думку колегії суддів такий висновок є передчасним виходячи з наступного.

У постанові від 11 квітня 2018 р. у справі № 363/3414/13-а Верховний Суд указав, що оцінюючи доводи сторін суд має надати відповідь на питання: чи були порушені права позивача?

У позовній заяві ОСОБА_1 просила зобов`язати Національну поліцію України зарахувати до вислуги років період з 07.11.2015 р. по 28.12.2015 р. для призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» 580-VІІІ від 2 липня 2015 р. № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови призначення пенсій за вислугу років визначено статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09 квітня 1992 p.

Згідно пункту 1 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 760 від 17.09.2018 р. та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за № 1152/32604 (надалі за текстом - «Інструкція»), уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Пунктом 3 розділу І названої Інструкції визначено, що уповноваженими структурними підрозділами в розумінні положень даної Інструкції є визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з пп.1 п.3 розділу ІІІ Інструкції підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України: обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

Отже, обчислення вислуги років особи, яка набула право на пенсію здійснюється підрозділами персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України.

При цьому, в силу вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення та виплата військовослужбовцю та іншим особам, на яких поширюється дія даного Закону, пенсії здійснюється лише після його звільнення, а отже й обчислення вислуги років проводиться після подання відповідної заяви про призначення пенсії.

Пунктом 2 частини 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З аналізу вищезазначеної норми, слідує що під час розгляду справи позивач повинен довести, а суд встановити факти або обставини, які б свідчили про порушення індивідуально виражених прав чи інтересів позивача з боку відповідача.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Звертаючись до суду з позовом, позивач зазначала, що у випадку зарахування періоду з 07.11.2015 р. до 28.12.2015 р. до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років станом на 21.08.2019 ОСОБА_1 матиме вислугу років 24 календарних роки, тому з урахуванням положень ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» може бути звільнена з органів Національної поліції в період з 01.10.2018 р. по 30.10.2019 р. та відповідно мати право на пенсійне забезпечення за вислугою років. У випадку ж не зарахування спірного періоду до вислуги років станом на 30.09.2019 р. ОСОБА_1 матиме вислугу років - 23 роки 11 місяців 17 днів та не зможе звільнитися з Національної поліції. Лише при наявності вислуги у 24 календарні роки та 6 місяців і більше позивач матиме право на звільнення з Національної поліції та призначення пенсії за вислугу років в період аж з 01.10.2019 р. по 30.09.2020 р., а саме 13.04.2020 р., що означає, що право на звільнення в такому випадку та призначення пенсії має тенденцію у бік збільшення періоду служби строком на 7 місяців 08 днів, що є порушенням прав та свобод позивача.

Водночас, оскільки на день ухвалення рішення в даній справі ОСОБА_1 перебуває на службі в Головному управлінні Національної поліції в Київській області, вимога про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Київській області зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 до вислуги років період з 07.11.2015 по 28.12.2015 (1 місяць 21 день) для призначення пенсії за вислугу років є передчасною, оскільки відповідна заява про призначення пенсії позивачем ще не подана, а отже у відповідача відсутній обов`язок здійснювати розрахунок вислуги років.

Крім того, листи, на які позивач посилається як на відмову в зарахуванні вислуги років не є рішеннями суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України, оскільки ними надавалися відповіді на адвокатські запити та носили лише інформативний характер.

Таким чином, оскільки відсутнє порушення прав позивача, тому як жодні негативні наслідки для нього не настали, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Не можна залишити поза увагою і той факт, що визнання судом за ОСОБА_1 права на зарахування до вислуги років періоду її навчання на посаді ад`юнкта не є встановленим способом захисту в адміністративному судочинстві.

За таких обставин, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

У відповідності до вимог п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційні скарги Головного управління Національної поліції в Київській області та Національної поліції України задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 04 червня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя В.П.Мельничук