Справа № 360/3190/18
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

30 травня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3190/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом адвоката Шевчука Олександра Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Шевчука Олександра Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Луганській області, відповідно до якого позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії позивачу з 16.07.2018 відповідно до додатково наданих оригіналів документів для перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу з 16.07.2018 призначеної пенсії відповідно до додатково наданих позивачем документів для перерахунку пенсії - оригіналу довідки ГУНП в Луганській області від 12.09.2018 № 818/111/22-2018, якою підтверджується проведення виплат, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції - 22168,27 грн; матеріальна допомога на оздоровлення - 3400,00 грн; інші премії АТ - 29260,00 грн, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та виплатити різницю з урахуванням сплачених сум.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 16 липня 2018 року.

Не погодившись із розміром призначених пенсійних виплат, з метою захисту порушених прав на пенсійні виплати, позивач звернувся до відповідача із заявою від 02.10.2018 про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли у розрахунок пенсії, а саме: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції - 22168,27 грн; матеріальна допомога на оздоровлення - 3400,00 грн; інші премії АТ - 29260,00 грн.

Позивач для здійснення перерахунку призначеної пенсії надав відповідачу додаткові документи, а саме: оригінал довідки ГУНП в Луганській області від 12.09.2018 року № 819/111/22-2018 із зазначенням нарахованих та виплачених сум по вищенаведеним видам грошового забезпечення, які не увійшли в розрахунок призначеної позивачу пенсії.

Згідно з довідкою від 08.10.2018 № 13607/03-03 відповідач відмовив позивачу у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення вищевказаних виплат, оскільки вважає, що пенсію обчислено з урахуванням вимог чинного законодавства.

На думку позивача, дії відповідача суперечать положенням чинного законодавства, тому порушують його права.

Ухвалою суду від 16.10.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 15.11.2018 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №522/2738/17 (а.с.40).

Ухвалою суду від 08.05.2019 поновлено провадження у справі (а.с.51).

Ухвалою суду від 21.05.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті (а.с.58).

Відповідачем через відділ діловодства та обліку звернення громадян (канцелярію) суду 29.10.2018 надано відзив на позов (а.с.28-30), відповідно до якого відповідач позовних вимог не визнає з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі-Закон № 2262).

Пенсію позивачу призначено відповідно до положень Закону № 2262 з 17.07.2018.

Подання документів для призначення (перерахунку) пенсій за Законом № 2262 здійснюється в порядку, визначеному статтею 49 цього закону та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007.

Відповідно до цього законодавства заява про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" подається до головних управлінь Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи.

При виникненні підстав для проведення перерахунку такої категорії пенсій всі документи до органів Пенсійного Фонду також надаються саме цими уповноваженими структурними підрозділами.

Відносно позивача подання про призначення пенсії, грошовий атестат та довідки про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії подавались структурним підрозділом Національної поліції України.

Так, з поданням про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області було надано довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, видана 19.07.2018 за № 717/111/22-2018 Головним управлінням Національної поліції.

Інформації про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової премії, надбавок та винагороди за участь в АТО ця довідка не містила.

Інших довідок про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії уповноваженим підрозділом не надавалось, про що свідчить список назв документів, перелічених у поданні про призначення пенсії. Будь яких додаткових документів до цієї заява надано не було.

Так, позивачу на підставі наданих уповноваженим органом документів призначено пенсію за вислугу років з 17.07.2018 відповідно до Закону №2262.

02.10.2018 до відповідача надійшла заява представника позивача щодо врахування грошової винагороди за участь в АТО, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших премій, до заяви була додана довідка від 12.09.2018 № 819/111/22-2018.

08.10.2018 № 13607/03-03 дана заява була розглянута головним управлінням, позивачу було надано письмове пояснення, що вказані виплати не носять постійного характеру, тому підстав для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії немає.

Крім того, відповідно до вимог ст. 43 Закону № 2262-ХІІ одноразова винагорода за участь в антитерористичній операції не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивачу, оскільки така надбавка не має статусу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Окрім того, пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально кожній особі окремо за їх заявами, а тільки у разі прийняття постанов Кабінету Міністрів України чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третьою особою - ГУНП в Луганській області через відділ діловодства та обліку звернення громадян (канцелярію) суду 29.10.2018 надано пояснення на позов (а.с.34-38), в яких зазначено, що такі види грошових виплат, як винагорода за безпосередню участь в АТО та матеріальна допомога на оздоровлення, інші премії не мають систематичного характеру, а мають непостійний характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

Таким чином, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 встановлений чіткий перелік видів грошового забезпечення, з розміру яких обчислюється пенсія.

Вважає вимоги позивача необгрунтованими, та такими, що не мають бути задоволені судом.

Суд розглядає справу в порядку загального позовного провадження в письмовому провадженні відповідно до вимог частини дев`ятої статті 205 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ у Луганській області та з 17.07.2018 отримує пенсію за вислугу років, яку йому призначено на підставі Закону № 2262, що визнають сторони.

Пенсія позивачу призначена на підставі наданих ГУНП в Луганській області документів та подання про призначення пенсії від 26.07.2018 (а.с.31).

Для призначення пенсії ОСОБА_1 разом із поданням до ГУПФУ у Луганській області ГУНП в Луганській області було додано довідку від 19.07.2018 № 417/111/22-2018 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262 (а.с.32).

Не погодившись із розміром призначених пенсійних виплат, представник позивача звернувся до відповідача із заявою від 02.10.2018 та довідкою від 12.09.2018 № 819/111/22-2018 про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням нарахованих та фактично отриманих сум, які не увійшли у розрахунок призначеної йому пенсії, а саме:

- винагорода за участь в АТО - 22168,27 грн;

- матеріальна допомога на оздоровлення - 3400,00 грн;

- інші премії АТ - 29260,00 грн (а.с.14-17).

Листом від 08.10.2018 № 13607/03-03 ГУ ПФУ в Луганській області надано відповідь, якою повідомлено, що за нормами ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.п.23,24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вказаного Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, перерахунок призначеної пенсії здійснюється на підставі наданих додатково документів від уповноваженого структурного підрозділу, в яких зазначено зміни грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Крім того, відповідач вказав, що довідка про зміну щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу Національної поліції України не надходила (а.с.18).

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.102 Закону України "Про національну поліцію" встановлено, що призначення пенсії та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення поліцейських зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" №2262.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" №2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону №2262, пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058) встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 р. № 988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

06.04.2016 року Наказом МВС України № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, затверджено "Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (далі - Порядок №260).

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови № 988, надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема: здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

За пунктом 13 розділу ІІ Порядку № 260, поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку №260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Також пунктом 13 розділу ІІ Інструкції №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 р. № 988, не передбачено включення до розміру грошового забезпечення грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» наказом МВС України від 06.04.2016 № 259, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 28 квітня 2016 року № 657/28787, затверджено Інструкцію про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій (далі - Інструкція № 259).

Згідно з вимогами розділу ІІІ вказаної Інструкції № 259 поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах, під час проведення АТО та інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода:

1) за час перебування в межах визначеної зони (району) проведення воєнного конфлікту чи АТО, інших заходів в умовах особливого періоду в розмірі 1200 гривень, у розрахунку на місяць;

2) у разі безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту), потрапляння під обстріли, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються поліцейськими, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою в розмірі 4200 гривень, у розрахунку на місяць;

обрахунок проводиться шляхом ділення розміру винагороди на кількість календарних днів у місяці та множення на кількість днів безпосередньої участі.

Таким чином, виплата вказаної винагороди залежить від часу безпесередньої участі осіб в заходах АТО, отже не має постійного щомісячного характеру.

З довідки ГУНП в Луганській області від 12.09.2018 № 819/111/22-2018, яка була долучена представником позивача до заяви про перерахунок пенсії позивача в ГУ ПФУ в Луганській області вбачається, що нарахування та виплата винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, інших премій АТ здійснювалися ОСОБА_1 не щомісячно (а.с.17).

До того ж, вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Такі ж висновки містяться і у постановах Верховного Суду, наведених вище, а також від 03.04.2019 в справі № 638/9697/17 (номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 80930914).

Таким чином, відповідач правомірно відмовив позивачу в здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ГУНП в Луганській області від 12.09.2018 № 818/111/22-2018, оскільки перераховані в ній виплати, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції - 22168,27 грн; матеріальна допомога на оздоровлення - 3400,00 грн; інші премії АТ - 29260,00 грн - мають не постійний щомісячний, а разовий характер.

Тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити за необгрунтованістю.

Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору судом не вирішується, оскільки, позивач від сплати судового збору звільнений як учасник бойових дій (а.с.12).

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог адвоката Шевчука Олександра Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Національної поліції в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03 червня 2019 року.

Суддя В.С. Шембелян