Справа № 675/2631/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 червня 2019 року

Київ

справа № 675/2631/16-а

провадження № К/9901/34098/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірним дій щодо відмови у призначені пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов`язання зарахувати роботу на посаді тракториста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції та призначення пенсії, за касаційною скаргою Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області у складі судді Короля О.В. від 31 січня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Граб Л.С., Білої Л.М., Гонтарука В.М. від 22 березня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірним дій щодо відмови у призначені пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов`язання зарахувати роботу на посаді тракториста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції та призначення пенсії, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді тракториста-машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону в період з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року на посаді тракториста механізованого загону Ізяславського районного виробничого об`єднання по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Райсільгосптехніка»; з 1 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року на посаді тракториста в Ізяславському районному об`єднанні «Райсільгоспхімія»; з 18 травня 1980 року по 26 травня 1982 року службу в Збройних Силах СРСР; з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року на посаді тракториста в Ізяславському об`єднані «Райсільгоспхімія», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 липня 2013 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Ізяславського районного суду Хмельницької області від 31 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язано Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 роботу на посаді тракториста - машиніста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону в період з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року на посаді тракториста механізованого загону Ізяславського районного виробничого об`єднання по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Райсільгосптехніка»; з 1 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року роботу на посаді трактористом в Ізяславському районному об`єднанні «Райсільгоспхімія»; з 18 травня 1980 року по 26 травня 1982 року службу в Збройних Силах СРСР; з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року роботу на посаді тракториста в Ізяславському об`єднанні «Райсільгоспхімія».

Зобов`язано Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що зібраними по справі доказами підтверджено факт відповідності позивача встановленим чинним законодавством критеріям для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме - ОСОБА_1 був оформлений на роботу трактористом-машиністом, має відповідне посвідчення та в спірному періоді був постійно зайнятий на тракторах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», який набрав чинності з 1 січня 2006 року, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» або набрання чинності «Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Зважаючи на вказані приписи законодавства, суд не може підміняти орган Пенсійного фонду України, приймаючи замість нього рішення, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення» належать до його компетенції, а тому втручання суду у дискреційні повноваження відповідача в частині зобов`язання призначення позивачу пенсії на пільгових умовах суперечить вимогам чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 31 січня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що досягнувши 55-річного віку, ОСОБА_1 . 5 вересня 2016 року звернувся до Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції.

Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянула заяву ОСОБА_1 щодо підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах рішенням від 29 вересня 2016 року № 14 зарахувала до пільгового стажу період роботи з 26 листопада 1997 року по 31 січня 2003 року відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість відмовила у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

- з 1 грудня 1979 року по 31 рудня 1979 року, з 22 червня 1982 року по 30 червня 1982 року, з 1 січня 1994 року по 31 січня 1994 року, з 1 лютого 1997 року по 28 лютого 1997 року, з 1 липня 1997 року по 31 жовтня 1997 року, з 1 лютого 2003 року по 24 вересня 2003 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати;

- з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року, з 1 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року, з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджували б зайнятість трактористом на вирощуванні сільськогосподарської продукції в рослинництві чи тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району;

- з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року, оскільки відсутні відомості про реорганізацію з правонаступництвом Ізяславського районного виробничого об`єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства (Райсільгосптехніка) у ВАТ «Ізяславське РТП»;

- з 1 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року, з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року, оскільки відсутні відомості про реорганізацію з правонаступництвом Ізяславського районного виробничого об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» у Ізяславське підприємство «Агрохім».

Білогірське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області листом від 20 жовтня 2016 року № 6087/03 повідомлено позивача про відмову у призначені пільгової пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на посаді тракториста 20 років.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у трудовій книжці позивача не вказано що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарська продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, як це передбачено пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Позивачем не надано документи, які б підтверджували зайнятість позивача як тракториста на вирощування сільськогосподарської продукції в рослинництві тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району. Тобто, вимога закону щодо підтвердження факту безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства не виконана.

8. Відзиву на касаційну скаргу Білогірського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Ізяславського районного суду Хмельницької області від 31 січня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року ОСОБА_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

10. Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

11. Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

12. Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону України» «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

13. Відповідно до підпункту «к» пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій (що було чинне на час проходження позивачем військової служби), затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

15. Згідно трудової книжки НОМЕР_1 на ім`я позивача ОСОБА_1 з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року працював трактористом механізованого загону Ізяславського районного~виробничого об`єднання по виробничо-технічному обслуговуванню сільського господарства «Райсільгосптехніка»; з 1 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року працював трактористом в Ізяславському об`єднанні «Райсільгоспхімія»; з 18 травня 1980 року по 26 травня 1982 року проходив службу в Збройних силах СРСР; з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року працював трактористом в Ізяславському об`єднанні «Райсільгоспхімія».

16. Вказане підтверджується архівними довідками районного трудового архіву Ізяславської районної ради: від 4 квітня 2016 року № 293-к, від 7 квітня 2016 року № 288-к, від 7 квітня 2016 року № 289-к; від 7 квітня 2016 року № 290-к, від 7 квітня 2016 року № 291-к, від 7 квітня 2016 року № 292-к, від 7 квітня 2016 року № 286-к, від 7 квітня 2016 року № 285-к, архівними довідками архівного відділу Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області від 5 вересня 2016 року № 744-к, від 31 березня 2016 року № К-88/04-07, від 31 березня 2016 року № К-89/04-07.

17. Свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 допитані в судовому засіданні підтвердили, що позивач працював спільно з ними трактористом у спірний період роботи і весь час був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

18. Отже, як встановлено судами попередніх інстанцій на підставі записів в трудовій книжці на ім`яОСОБА_1 , архівних довідок, показів свідків, які працювали разом з позивачем в оспорювані періоди на посадах трактористів, посвідчення тракториста-машиніста, позивач з 14 вересня 1979 року по 30 листопада 1979 року; з 1 грудня 1979 року по 14 травня 1980 року та з 22 червня 1982 року по 25 листопада 1997 року працював на посаді тракториста, весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, досяг відповідного віку (55 років), та має відповідний стаж роботи понад 30 років, в тому числі на посаді тракториста понад 20 років, а тому оспорювані періоди роботи позивача підлягають включенню до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

19. Крім того, як було встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 до служби в Збройних Силах СРСР і після її проходження працював трактористом, що підтверджується відповідними записами в його трудовій книжці, а тому період проходження строкової військової служби в Збройних Силах СРСР з 18 травня 1980 року по 26 травня 1982 року підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

20. Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постановах від 27 лютого 2018 року у справі № 672/885/17, від 25 квітня 2019 року у справі № 497/472/17 та від 26 лютого 2019 року у справі № 497/2223/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі № 607/7936/17.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області залишити без задоволення, а постанову Болградського районного суду Одеської області від 11 липня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний