Справа № 200/14126/18-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року справа №200/14126/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 р. у справі № 200/14126/18-а (головуючий І інстанції Загацька Т. В.) за позовом ОСОБА_2 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу; зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням заборгованості, що виникла з 01.07.2016 року, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок позивача відкритий в ПАТ "ПУМБ" за наступними реквізитами: Банк одержувача - ПАТ "ПУМБ" МФО банку одержувача - 334851, код одержувача , Одержувач ОСОБА_2 , рахунок одержувача - НОМЕР_3.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року позов задоволено частково, а саме суд: визнав протиправними дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 ; зобов`язав Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 , з урахуванням заборгованості, що виникла з 01.07.2016 року; стягнув з ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 352,40 на користь Державного бюджету України; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 352,40 на користь Державного бюджету України. В задоволенні позовних вимог в інший частині відмовив. Звернув до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії ОСОБА_2 в межах суми стягнення за один місяць.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду в частині відмови в задоволені позовних вимог щодо перерахування коштів на поточний рахунок позивача, відкритий в ПАТ «ПУМБ», та стягнення з позивача судового збору, прийняти нове рішення в цій частині, яким задовольнити вимоги. В обґрунтування зазначив, що на момент пред`явлення до суду позову та розгляду справ позивач не є внутрішньо переміщеною особою, отже, відповідно до п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (далі - Порядок № 1596), на момент пред`явлення позову має право на самостійний вибір уповноваженого банку для відкриття поточного рахунку, на який просив суд здійснити виплати заборгованості за пенсійними виплатами.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_2 є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 .

18.03.2015 позивачу видана довідка № про те, що він є особою, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (а.с.18).

Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 05.11.2018 року №15383/02/14-46 повідомило позивача про те, що позивач перебуває на обліку у відповідача як внутрішньо переміщена особа та отримувач пенсії за віком за списком № 1 з 06.07.2015. Виплата пенсії призупинена з 01.07.2016 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.03.2016 № 167. Відповідно до листа Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 16.10.2018 № 01-20-10281-10 довідку № про взяття на облік як внутрішньо переміщену особу скасовано. Відповідно до Поряду призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 (далі - Порядок №; 365), рішення щодо призначення (відновлення) та відмову у соціальних виплатах приймаються комісіями утвореними виконавчими комітетами міських рад. Позивачем не надано заяву про поновлення виплати пенсії та заяву про відкриття розрахункового рахунку у відділенні Ощадбанку для подальшого отримання пенсії (а.с.19).

Матеріали справи, рішення УПФУ про припинення виплати позивачу пенсії не містять.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог в частині перерахування коштів на поточний рахунок позивача відкритий в ПАТ "ПУМБ", суд не вбачав необхідності щодо покладення обов`язків щодо зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу з 01.07.2016 року шляхом перерахування сум пенсії на поточний рахунок, відкритий в АТ "ПУМБ", оскільки відповідно до з п. 6 Порядку №1596, для позивача уповноваженим банком є АТ Ощадбанк.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 1-4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" (в редакції на час припинення виплати пенсії), установлено, що:

призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому, з компенсацією витрат за надання таких послуг, передбачених укладеним відповідно до пункту 3 цієї постанови тристороннім договором;призначені починаючи з 1 травня 2016 р. внутрішньо переміщеним особам соціальні виплати, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, виплачуються через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України";

починаючи з 1 липня 2016 р. виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" .

Таким чином, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується відповідною довідкою.

Згідно з п. 1 Порядку № 509 довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.1 Порядку № 1596 (в редакції на час припинення виплати пенсії), Порядок регулює питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки). Уповноваженими банками є банки, визнані переможцями конкурсу на право виплати пенсій та грошової допомоги через банківські рахунки за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги, що проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з якими за результатами цього конкурсу Мінсоцполітики та Пенсійним фондом укладено відповідні договори.

За п.3 Порядку (в редакції на час припинення виплати пенсії), виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за місцем проживання в населених пунктах, де функціонують установи уповноважених банків.

Відповідно до п. 6 Порядку (в редакції на час припинення виплати пенсії), одержувачі пенсій та грошової допомоги самостійно обирають уповноважений банк, де відкривають поточний рахунок. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. N 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., N 81, ст. 2296; 2015 р., N 70, ст. 2312), уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк".

За п.12 Порядку (в редакції на час припинення виплати пенсії), одержувачі пенсій та грошової допомоги, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, через який виплачується пенсія та грошова допомога, подавши нову заяву відповідно до вимог пункту 10 цього Порядку. Залишки коштів одержувачів можуть перераховуватися в інший банк на підставі їх доручення.

Таким чином, починаючи з 01 липня 2016 року виплата соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється виключно через установи ПАТ "Державний ощадний банк України".

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, що викладена у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

В силу статті 117 Конституції України, яка кореспондує зі статтею 49 Закону України від 27 лютого 2014 року № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України» передбачено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Таким чином, враховуючи те, що зміни до Постанови КМУ № 637 були прийняті на виконання вищезазначених положень Законів України та з метою реалізації політики у сфері соціального захисту переміщених осіб, надання Ощадбанку статусу уповноваженого банку в межах зазначеної програми здійснено Кабінетом Міністрів України на виконання Закону №1706-VII та в межах наданих Кабінету Міністрів України повноважень.

Вказана позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 25.09.2018 року по справі №826/11272/16

Отже, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ "Державний ощадний банк".

Згідно з матеріалами справи, призначена пенсія виплачувалась позивачу щомісяця до липня 2016 року, після чого її виплата була припинена.

Спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, з 01.07.2016, тобто, на період дії довідки № про взяття позивача на облік як внутрішньо переміщену особу.

Отже, спірні правовідносини виникли до припинення у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу з 01.07.2016, шляхом перерахування сум пенсії на поточний рахунок, відкритий в АТ "ПУМБ".

Стосовно посилання позивача на те, що позивач з 16.10.2018 на час розгляду справи в суді не є внутрішньо переміщеною особою, отже, на момент пред`явлення позову має право на самостійний вибір уповноваженого банку для відкриття поточного рахунку для здійснення виплати заборгованості за пенсійними виплатами, суд зазначає, що вказане питання не було предметом розгляду в суді першої інстанції, оскільки правовідносини які є предметом розгляду у справі виникли до припинення у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 р. у справі № 200/14126/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 р. у справі № 200/14126/18-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 04 червня 2019 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.Д. Компанієць

Л.В. Ястребова