Справа № 420/3359/19
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2019-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3359/19
УХВАЛА

Про повернення позовної заяви

06 червня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва «Одестрансбуд» про стягнення штрафних санкцій у загальному розмірі 17000грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд стягнути з Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва «Одестрансбуд» штрафні санкції у загальному розмірі 17000грн.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з`ясовує чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Зокрема, судом встановлено, що підставою для звернення позивача - Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до суду з даною позовною заявою щодо стягнення з Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва «Одестрансбуд» штрафних санкцій у загальному розмірі 17000грн., слугувало винесення суб`єктом владних повноважень Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 14.03.2019р. №81-ПД-1-Е.

Порядок та строки розгляду Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів визначено Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012р. №1470, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2012р. за №1855/22167 (зі змінами та доповненнями), відповідно до пункту 1 Розділу XVIІ яких, за правопорушення на ринку цінних паперів, зазначені у статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", до юридичних осіб застосовуються фінансові санкції, передбачені цією статтею.

Відповідно до пунктів 2, 5 розділу XVIIІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012року №1470, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше ніж через п`ятнадцять днів з дати отримання ним постанови. У разі несплати штрафу юридичною особою в строк, установлений пунктом 2 цього розділу, штраф стягується в судовому порядку.

Згідно з ч.ч.17-18 ст.10 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до пункту 11 Розділу XV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012року №1470, постанова у справі про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що спеціальним законодавством, що визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів, не встановлено спеціального строку для оскарження постанов про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, та не встановлено спеціального строку для звернення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до суду із позовами про стягнення суми штрафів у разі несплати штрафних санкцій, застосованих постановами про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, у зв`язку з чим, до даних правовідносин необхідно застосовувати строки звернення до суду, встановлені КАС України.

Положеннями частини 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Щоб адміністративний позов був прийнятий до провадження судом першої інстанції, позивачу необхідно дотримуватись порядку подання позовної заяви в межах реалізації права на звернення до суду, та кореспондуючого права на повноважний суд з урахуванням положень пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статті 55 Конституції України, частини 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частинами 1, 3 статті 120 КАС України передбачено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.

Згідно з частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Положеннями частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено різні строки звернення до адміністративного суду для суб`єктів владних повноважень та для інших осіб.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Абзацом 2 частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Отже, з урахуванням зазначеного, судом з`ясовано, що днем виникнення підстав, котрі надають Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку право на звернення до суду з даною позовною заявою щодо стягнення з Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва «Одестрансбуд» штрафних санкцій у загальному розмірі 17000грн., є закінчення шестимісячного строку для звернення відповідача до суду щодо оскарження Постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 14.03.2019р. №81-ПД-1-Е.

Судом встановлено, що Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку до матеріалів адміністративного позову додано докази на підтвердження надіслання Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 14.03.2019р. №81-ПД-1-Е, зокрема, реєстр рекомендованих листів №1 від 21.03.2019р., фіскальний чек «Укрпошта» від 21.03.2019р., Список №488 згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих, поданих в Одеса 78.

Водночас, жодних доказів на підтвердження отримання Відкритим акціонерним товариством транспортного будівництва «Одестрансбуд» Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 14.03.2019р. №81-ПД-1-Е, позивачем до матеріалів позовної заяви не додано.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, судом встановлено, що станом на дату звернення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до суду з даною позовною заявою, шестимісячний строк для оскарження Відкритим акціонерним товариством транспортного будівництва «Одестрансбуд» Постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 14.03.2019р. №81-ПД-1-Е, не скінчився, у зв`язку з чим даний адміністративний позов щодо стягнення з Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва «Одестрансбуд» штрафних санкцій у загальному розмірі 17000грн., позивачем подано до закінчення строку, визначеного ч.2 ст.122 КАС України.

Відповідно до пункту 8 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, подано суб`єктом владних повноважень до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу.

Аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку про те, що положеннями п.8 ч.4 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України врегульовано підставу для повернення позовної заяви позивачеві у випадку порушення процесуальних строків, зокрема, коли суб`єкт владних повноважень подав позовну заяву із вимогою про стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, до закінчення строку встановленого у частині 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, для застосування положень пункту 8 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, слід виходити з того, що днем виникнення підстав, які дають право суб`єкту владних повноважень на звернення до адміністративного суду із позовом про стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, є день закінчення шестимісячного строку, встановленого у абзаці 1 частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного суду від 26.02.2019року по справі №826/14906/18.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що адміністративний позов щодо стягнення з Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва «Одестрансбуд» штрафних санкцій у загальному розмірі 17000грн., Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку подано до закінчення строку, визначеного ч.2 ст.122 КАС України, суд дійшов висновку про наявність законодавчо передбачених підстав для повернення позовної заяви позивачеві відповідно до пункту 8 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись п.8 ч.4 ст.169, ст.ст.243, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства транспортного будівництва «Одестрансбуд» про стягнення штрафних санкцій у загальному розмірі 17000грн., повернути позивачеві.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали разом з позовною заявою та всіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачеві.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Харченко Ю.В.