Справа № 640/9079/19
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

30 травня 2019 року м. Київ № 640/9079/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шейко Т.І.,

розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали

за позовомОСОБА_1
доДеснянського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві
провизнання бездіяльності протиправною та відшкодування моральної шкоди
встановив:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва в порядку адміністративного судочинства з позовом до Деснянського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві, в якому просила суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Деснянського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві щодо не розгляду по суті заяви матері неповнолітнього ОСОБА_2 , матері одиначки 2 дітей ОСОБА_1 , від 30 жовтня 2018 року, 25 жовтня 2018 року, 23 жовтня 2018 року, 12 вересня 2018 року,№20292, №19137, від 03 серпня 2018 року №16983, від 02 серпня 2018 року №13790, від 01 серпня 2018 року, 26 липня 2018 року, №15277, від 04 липня 2018 року №14297, від 27 червня 2018 року, від 25 червня 2018 року, від 22 червня 2018 року №13823, від 20 червня 2018 року, від 14 червня 2018 року, від 12 червня 2018 року, від 11 червня 2018 року №13298, від 25 травня 2018 року №1211159, від 18 травня 2018 року, від 02 травня 2018 року, від 26 квітня 2018 року №10841, від 17 квітня 2018 року №10297, від 10 квітня 2018 року №9319, від 05 квітня 2018 року, від 04 квітня 2018 року, від 19 лютого 2018 року №5078, №5079, від 15 лютого 2018 року, від 06 лютого 2018 року, від 20 грудня 2017 року №28137, від 07 листопада 2017 року №24493, від 02 листопада 2017 року №23591, від 03 жовтня 2017 року, від 25 вересня 2017 року №19276, від 15 вересня 2017 року №18808, від 14 вересня 2017 року, від 13 вересня 2017 року №18680, від 12 вересня 2017 року, від 07 вересня 2017 року №18398, від 06 вересня 2017 року №18390, від 11 вересня 2017 року, від 04 вересня 2017 року №18127, від 31 серпня 2017 року, від 30 серпня 2017 року №17883, від 03 грудня 2018 року №27448, від 04 березня 2019 року №5593, від 21 березня 2019 року №6666;

- зобов`язати Деснянський районний відділів державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві розглянути по суті заяви матері неповнолітнього ОСОБА_2 , матері одиначки 2 дітей ОСОБА_1 , від 30 жовтня 2018 року, 25 жовтня 2018 року, 23 жовтня 2018 року, 12 вересня 2018 року,№20292, №19137, від 03 серпня 2018 року №16983, від 02 серпня 2018 року №13790, від 01 серпня 2018 року, 26 липня 2018 року, №15277, від 04 липня 2018 року №14297, від 27 червня 2018 року, від 25 червня 2018 року, від 22 червня 2018 року №13823, від 20 червня 2018 року, від 14 червня 2018 року, від 12 червня 2018 року, від 11 червня 2018 року №13298, від 25 травня 2018 року №1211159, від 18 травня 2018 року, від 02 травня 2018 року, від 26 квітня 2018 року №10841, від 17 квітня 2018 року №10297, від 10 квітня 2018 року №9319, від 05 квітня 2018 року, від 04 квітня 2018 року, від 19 лютого 2018 року №5078, №5079, від 15 лютого 2018 року, від 06 лютого 2018 року, від 20 грудня 2017 року №28137, від 07 листопада 2017 року №24493, від 02 листопада 2017 року №23591, від 03 жовтня 2017 року, від 25 вересня 2017 року №19276, від 15 вересня 2017 року №18808, від 14 вересня 2017 року, від 13 вересня 2017 року №18680, від 12 вересня 2017 року, від 07 вересня 2017 року №18398, від 06 вересня 2017 року №18390, від 11 вересня 2017 року, від 04 вересня 2017 року №18127, від 31 серпня 2017 року, від 30 серпня 2017 року №17883, від 03 грудня 2018 року №27448, від 04 березня 2019 року №5593, від 21 березня 2019 року №6666;

- стягнути з Деснянського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві моральну шкоду на користь неповнолітнього ОСОБА_2 у розмірі 901368,00 грн.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Позовну заяву позивач обґрунтовував тим, що 19 червня 2018 року Деснянським районним судом міста Києва видано виконавчий лист у справі №754/14783/17 про поновлення ОСОБА_1 на посаді лікаря - стоматолога - терапевта стоматологічного відділення філії №3 Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Деснянського району міста Києва.

Державним виконавцем Деснянського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві Черхою О.М. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 09 липня 2018 року у виконавчому провадженні №56645395.

На думку позивача такі дії відповідача порушують вимоги Конституції України та інших нормативних актів, в зв`язку з чим позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Однак, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим, пунктом 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що публічно-правовий спір - це спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем оскаржуються дії державного виконавця у виконавчому провадженні №56645395, відкритого на підставі виконавчого листа у справі №754/14783/17, виданого Деснянським районним судом міста Києва.

Частиною першою статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Згідно з частиною 1 статті 447 Цивільного-процесуального кодексу України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.

Аналіз наведених вище правових норм свідчить про те, що спори щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби під час виконання судового рішення у справі №754/14783/17, винесеного на підставі Цивільного-процесуального кодексу України підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, враховуючи характер спірних правовідносин та склад учасників - вирішення даного спору відноситься до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Деснянського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та відшкодування моральної шкоди.

Ухвала може буде оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко