Справа № 420/3314/19
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3314/19
УХВАЛА
04 червня 2019 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, Київського районного відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду, з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, Київського районного відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, про:
визнання протиправним та скасування висновку від 09 листопада 2018 року, за результатами службової перевірки підстав видачі довідки про реєстрацію громадянином України з наступною видачею паспорта громадянина України ОСОБА_1 ;
зобов`язання Київський РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною першою статті 57 КАС України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Повноваження адвоката, як представника, підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» №5076-VІ від 05.07.2017 року (частина 4 статті 59 КАС України).
Згідно із частиною другою статті 60 КАС України обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.
Тобто нормами КАС України визначено, що сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку, а саме: довіреності або ордера, виданого відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» №5076-VІ від 05.07.2017 року.
У свою чергу, згідно з частиною 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VІ від 05.07.2017 року, під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку.
Згідно із частиною 1 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VІ від 05.07.2017 року, документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката (частина 2 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VІ від 05.07.2017 року).
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VІ від 05.07.2017 року, договір про надання правової допомоги це домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.
Згідно з частиною 3 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VІ від 05.07.2017 року, повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Частиною 4 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VІ від 05.07.2017 року, встановлено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Відповідно до пунктів 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 № 36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.
Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.
Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналом ордеру виданого на ведення справи в суді або довіреністю.
Під час ознайомлення із позовною заявою та доданими до неї документами, судом встановлено, що позовна заява від імені ОСОБА_1 була підписана адвокатом ОСОБА_3 Олександром Олександровичем.
На підтвердження повноважень адвоката до суду було надано копію Договору про надання правової допомоги №346/02-19 від 28 лютого 2019 року.
Зі змісту вищенаведеного договору вбачається, що його укладено між Адвокатським об`єднанням «АЛГІЗ», в особі партнера адвоката Козлова Олександра Олександровича, який діяв на підставі Статуту, з однієї сторони, та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка діяла в інтересах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Проте, вищенаведені норми законодавства не містять правил щодо представництва інтересів особи адвокатом на підставі копії договору про надання правової допомоги.
Суд наголошує, що ордер, який би підтверджував повноваження адвоката ОСОБА_5 , до Одеського окружного адміністративного суду разом з позовною заявою не надано, про що працівниками відділу судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи складено акт №226, наявний у матеріалах справи.
Пунктом 3 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
За таких обставин та враховуючи, що додана до позовної заяви копія договору про надання правової №346/02-19 від 28 лютого 2019 року, не є документом, що підтверджує повноваження адвоката Козлова О.О., на здійснення від імені та в інтересах ОСОБА_1 процесуальних дій, використання його процесуальних прав та обов`язків, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню, у відповідності до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України.
Водночас, суд зазначає, що повернення позовної заяви, згідно з частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, не позбавляє права позивача для повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст.5, 44, 169, 243, 248 КАС України, суд
Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду в порядку, передбаченому законом.
Копію ухвали разом з адміністративним позовом та всіма доданими до нього матеріалами надіслати позивачу.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Балан Я.В.