Справа № 240/5410/18
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/5410/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко А.В.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

04 червня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Совгири Д. І. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року (повний текст якого складено 08 лютого 2019 року у м.Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року позов задоволено, а саме: визнано протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо не оформлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документів військовослужбовця ОСОБА_1 ; зобов`язано Житомирський обласний військовий комісаріат підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документи для вирішення питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 за №3-1; стягнуто за рахунок бюджетних ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 704 грн 80 коп.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Апелянтом зазначено, що оскільки у позивача не виникало право на пенсію, то і у відповідача не виникало обов`язків вживати заходів щодо оформлення та призначення пенсії.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 , проходив військову службу в Збройних Силах України.

На підставі витягу з наказу заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 13.09.2007 №174 прийнято наказ начальника Житомирського військового інституту імені С.П. Корольова Національного авіаційного університету капітана ОСОБА_1 , відповідно до якого старшого інженера відділення приймально-передавальних радіопристроїв навчальної лабораторії радіотехнічних систем кафедри радіотехнічних систем факультету радіоелектронної розвідки, відповідно до Положенням про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас за п.63 п.п."г" ( у зв`язку зі скороченням штатів) (а.с.20).

17 квітня 2018 року позивач звернувся до Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату із заявою, в якій просив направити примірник особової справи для розрахунку вислуги років на пенсію у зв`язку з тим, що відповідно до п. "в" ст.12 Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей", в редакції чинній на момент звільнення з військової служби, він має право на отримання пенсії за вислугу років у зв`язку з досягненням 45 річного віку (а.с.59).

15 травня 2018 року Житомирський об`єднаний військовий комісаріат супровідним листом №338/дск, направив до Житомирського обласного військового комісаріату особову справу капітана запасу ОСОБА_1 для підрахунку пенсії (а.с.58).

Житомирський обласний військовий комісаріат листом від 22.05.2018 №3670 повідомив Житомирський об`єднаний міський військовий комісаріат, що у зв`язку з тим, що підстави для здійснення підрахунку вислуги років на пенсію капітану ОСОБА_1 немає, повертає його особову пенсійну справу (а.с.57).

В подальшому, у зв`язку з отриманням позивачем копії листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.05.2018, він звернувся безпосередньо до Житомирського обласного військового комісаріату із заявою від 06.09.2018, в якій просив надати відповідь щодо того, у зв`язку з чим не було сформовано та передано до органу Пенсійного фонду України документи необхідні для призначення і виплати йому пенсії за вислугу років (а.с.56).

Листом від 13.09.2018 №6230 Житомирський обласний військовий комісаріат направив запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив роз`яснити, чи має заявник ОСОБА_1 , право на пенсію за вислугу років з урахуванням трудового стажу відповідно до редакції Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", який діяв на момент його звільнення (а.с.55).

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 26.09.2018 №11986/04-01 надало відповідачу відповідь, у якій зазначило, що зберігається право на пенсію за вислугу років для осіб, які були звільнені зі служби до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI та мають вислугу 20 років, у разі призову їх на службу у зв`язку з мобілізацією та подальшою демобілізацією або прийняття на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію (а.с.54).

Житомирський обласний військовий комісаріат листом від 10.10.2018 №6970 повідомив позивача, що відповідно до ч.2 ст.17 Закону України особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб зазначених у частині 3 ст.5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України.

На підставі вказаного, повідомлено позивачу, що підстав для відправки його особової справи на підрахунок вислуги років немає (а.с.53).

Позивач, не погоджуючись із діями відповідача, звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з протиправності дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо не оформлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документів військовослужбовця ОСОБА_1 для призначення йому пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Пунктом 1 Порядку №3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства оборони України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Суд зазначає, що у даному випадку таким уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України є Житомирський обласний військовий комісаріат.

Разом з тим, пунктами 12 і 13 Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

Судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції, що на Міністерство оборони України, зокрема його уповноважені структурні підрозділи ІНФОРМАЦІЯ_2 , у випадку вирішення питання про призначення пенсії у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.

Водночас, чинними нормами права не передбачено права на відмову у направленні необхідного пакету документів для призначення та нарахування пенсії уповноваженому органу Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що уповноваженим органом, який здійснює призначення та нарахування пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є орган Пенсійного фонду України, саме тому у них наявні повноваження, щодо встановлення та зазначення про наявність чи відсутність підстав для призначення пенсії позивачу.

При цьому, чинними нормами права не передбачено обов`язку, щодо надіслання уповноваженими структурними підрозділами, відповідно до Порядку №3-1, запиту до органу Пенсійного фонду України та на підставі такої відповіді прийняття рішення щодо направлення документів для призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про протиправність дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо не оформлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області документів військовослужбовця ОСОБА_1 для призначення йому пенсії.

"Ефективний засіб правого захисту" у розумінні ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Відтак, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції щодо можливості зобовязання Житомирського обласного військового комісаріату підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженою постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 за №3-1.

Покладення такого обов`язку на відповідача не є перебиранням функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 04 червня 2019 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Совгира Д. І. Боровицький О. А.