Справа № 1.380.2019.002750
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2019-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.002750
У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

03 червня 2019 року

м.Львів, вул. Чоловського, 2

зал судових засідань №12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.

секретар судового засідання Козак О.М.

за участю:

представників позивача Байси В.І., Чорненького В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача про забезпечення позову у справі за позовом Громадської організації «Клуб шанувальників музею «Дрогобиччина» до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділу культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в:

Громадська організація «Клуб шанувальників музею «Дрогобиччина» (місцезнаходження: 82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.Шевченка, 38, ) (далі - позивач, ГО «Клуб шанувальників музею «Дрогобиччина») звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області (місцезнаходження: 82100, Львівська область, м.Дрогобич, площа Ринок, 1, ) (далі - відповідач, Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради №131 від 28.05.2019 «Про призупинення проведення конкурсного добору на посаду директора музею «Дрогобиччина».

31.05.2019 позивач разом з позовною заявою подав заяву про забезпечення позову від 30.05.2019, в якій просить суд зупинити дію рішення Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради №131 від 28.05.2019 «Про призупинення проведення конкурсного добору на посаду директора музею «Дрогобиччина» до розгляду справи по суті та ухвалення і набрання рішенням суду законної сили. Заява обґрунтована тим, що рішення відповідача створює перешкоди і ставить під загрозу дотримання суб`єктами процесу конкурсного добору вимог Закону України «Про культуру», в частині завершення усіх етапів процесу конкурсного добору на посаду керівника закладу культури - музею «Дрогобиччина» у визначений законом строк. Відповідач, як орган влади, не наділений правами чи повноваженнями у правовідносинах під час конкурсного добору керівника державного чи комунального закладу культури та не вправі приймати рішення, які прямо чи опосередковано впливають на права та обов`язки суб`єктів процесу конкурсного добору керівника державного чи комунального закладу культури. Відтак, оскаржуване рішить має очевидні ознаки протиправності. Окрім цього позивач вказує на те, що невжиття судом заходів забезпечення позову унеможливить ефективний захист порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.

Представники позивача в судовому засіданні просили суд заяву задовольнити та вжити заходи забезпечення позову.

Відповідач та третя особа участі повноважних представників в судовому засіданні не забезпечили, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд заяви без участі їх представників до суду не надходило.

При вирішення заяви позивача суд керувався таким.

Відповідно до ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені вказаною статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.1 ст.154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

За положеннями ч.3 ст.154 КАС України у виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що рішенням № 131 від 28.05.2019 «Про призупинення проведення конкурсного добору на посаду директора музею «Дрогобиччина» Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради вирішив, зокрема, створити незалежну кваліфіковану комісію з фахівців у сфері культури відповідного функціонального спрямування, а саме, музейної справи, мистецтвознавства, історії, етнографії тощо, та/або юриспруденції для вивчення питання відповідності громадських організацій, які подали заявки на участь своїх кандидатур у жеребкуванні для визначення персонального складу конкурсної комісії по проведенню конкурсного добору на посаду директора музею «Дрогобиччина», вимогам ст.21-3 Закону України «Про культуру»; начальнику відділу культури і мистецтв О .Яводчаку призупинити проведення конкурсного добору на посаду директора музею «Дрогобиччина».

Позивач, в обґрунтування поданої заяви покликається на те, що рішення відповідача, в частині зобов`язання начальника відділу культури і мистецтв призупинити проведення конкурсного добору, створює перешкоди і ставить під загрозу дотримання суб`єктами процесу конкурсного добору директора музею «Дрогобиччина» вимог Закону України «Про культуру» щодо завершення усіх етапів конкурсу у визначений законом строк.

Суд встановив, що наказом відділу культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради № 27 від 23.05.2019 затверджено склад конкурсної комісії по добору на посаду директора музею «Дрогобиччина». Представники позивача приймали участь у жеребкуванні для визначення персонального складу комісії, однак до складу конкурсної комісії не ввійшли.

Тому, суд не знайшов достатніх підстав вважати, що невжиття заходів забезпечення позову у вказаний позивачем спосіб може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду чи забезпечити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача.

Суд також зазначає, що забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень з підстав, передбачених п.2 ч.2 ст. 150 КАС України, можливе лише при сукупності обставин: наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення та порушення таким рішенням прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулась до суду за їх захистом з метою їх збереження на час розгляду справи.

З огляду на те, що позивач чи його представники на даному етапі конкурсного добору керівника музею «Дрогобиччина» не беруть участі в роботі конкурсної комісії, зупинення дії оскаржуваного рішення шляхом забезпечення позову не призведе до збереження на час розгляду справи законних прав саме позивача.

Окрім цього, доводи позивача щодо протиправності оскаржуваного рішення, викладені в заяві про забезпечення позову, потребують перевірки в ході розгляду справи по суті.

З урахуванням викладеного суд вважає, що відсутні передбачені ч.2 ст.150 КАС України обставини для вжиття заходів забезпечення позову, а тому в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 150, 154, 243, 248 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовити повністю.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена і підписана 06.06.2019.

Суддя Р.І. Кузан