Справа № 215/143/19
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2019-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2019 року Справа № 215/143/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
09.01.2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни, яка виявилася в непідкорені ч. 1 ст. 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, ст. 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», конституційним приписам і не забезпечення гарантій ст.ст. 33, 46, 48 Конституції України та притягнення до адміністративної відповідальності згідно п. 1 ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 286 КАС України;
- зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму, загальнообов`язкового державного соціального страхування при тимчасовій втраті працездатності, при нещасному випадку та професійному захворюванні згідно заяви від 30.11.2018 року за вх. №986, чим гарантувати право позивача відповідно до ст.ст. 3, 46, 48 Конституції України;
- захистити право на одержання допомоги і забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму відповідно до ст.ст. 3, 46, 48 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну їх визнанням окремим пунктом рішення;
- зобов`язати начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну протягом 15-ти днів скласти індивідуальний акт, яким вжити заходів для встановлення місця мешкання позивача і надання довідки про склад сім`ї, чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019 року.
11.01.2019 року ухвалою судді Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Демиденко Ю.Ю. позовну заяву було передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо притягнення до адміністративної відповідальності начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни (а.с. 5-8).
22.01.2019 року вказана справа надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено судді Сліпець Н.Є. та передано судді для розгляду - 23.01.2019 року, згідно реєстру передачі справ судді.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 року справу №215/143/19 позовом ОСОБА_1 повернуто до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області, як таку, що передана з порушенням порядку передачі справи.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11.01.2019 року залишено без задоволення, ухвалу Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 11.01.2019 року залишено без змін.
04.04.2019 року матеріали справи №215/143/19 надійшли до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для вирішення питання щодо прийняття справ до провадження.
10.04.2019 року ухвалою суду адміністративний позов залишено без руху.
26.04.2019 року позивачем було усунуто недоліки адміністративного позову в строк, визначений Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом надання доказів на усунення недоліків адміністративного позову.
08.05.2019 року ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Сліпець Н.Є. було відкрито провадження у справі №215/143/19 та призначено розгляд даної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами на 05.06.2019 року відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 48-49).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 30.11.2018 року подав до Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради заяву, в якій просив діяти відповідача відповідно до порядку системи норм ст. 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», ст. 11 Закону України «Про державну службу» та забезпечити конституційні гарантії. Проте, відповідачем не було забезпечено невід`ємне та непорушне право позивача на забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму та позивачем не було отримано відповідного нормативно-правового акту. Враховуючи зазначене, позивач вважає, що начальником Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради було допущено бездіяльність, яка, на його думку, виявилася в порушенні ч. 1 ст. 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права держави, ст. 1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», конституційним приписам і не забезпечення гарантій ст.ст. 33, 46, 48 Конституції України.
14.05.2019 року відповідачем було подано письмовий відзив на позов, в якому відповідач просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради як одержувач компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою похилого віку, яка згідно з висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян», з 01.12.2014 року по теперішній час. Так, 30.11.2018 року позивач звернувся до управління із заявою (запитом), яка була зареєстрована за вхідним №786 та 13.12.2018 року за вихідним №7812 управлінням звичайним поштовим відправленням було надіслано письмову відповідь на вищезазначену заяву із роз`ясненнями, наданими згідно питань, викладених у ній. При цьому, позивачу було роз`яснено про неможливість задоволення усіх зазначених питань, у зв`язку із відсутністю у Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради відповідних повноважень, а також виявленням недоліків і порушень з боку заявника.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 30.11.2018 року ОСОБА_1 вернувся до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі Каретіної Оксани Володимирівни із заявою (запитом) за вх. №786, в якій просив:
1) актом визначити місце мешкання за адресою: АДРЕСА_1 за якою надано соціальні послуги інваліду, для складання і надання довідки про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення для нього рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання;
2) надати довідку про склад сім`ї відповідно до складеного акту про місце мешкання для призначення усіх видів допомоги, забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму;
3) вжити системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення бездомності та безпритульності, запобігти втраті цих прав і попередити виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю житла, звернувшись до Виконкому міської ради у м Кривого Рогу, державної адміністрації Дніпропетровської області, Кабінету Міністрів України, копії звернень надати для ознайомлення;
4) наказом чи розпорядженням усі необхідні документи які є у справі направити до відділу реєстрації для оформлення місця його перебування за адресою: АДРЕСА_1 ;
5) наказом чи розпорядженням по управлінню використати усі управлінські повноваження для забезпечення гарантій ст. 33 Конституції України, прийняттям рішення по складенню акта про місце мешкання чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019 року;
6) окремим листом пояснити, які вчинені дії були на підставі якої статті Конституції України, чи враховані усі обставини, що мають значення для прийняття рішення, чи був дотриманий необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів і цілями, на досягнення яких спрямоване його рішення і при ,цьому були урахуванні права на участь у процесі прийняття вами рішення;
7) окремим листом пояснити, яка установа виконавчої влади, крім вашої установи, при даних обставинах, мала повноваження забезпечити мої права на соціальний захист, мала вжити заходи усунення причин, що породжують не забезпечення гарантій держави на соціальний захист;
8) нормативно-правовим актом на підставі ст. 3, 8, 19, 22, 33, 46, 48, 55, 68, 92 Конституції України вжити заходи для забезпечення конституційних прав;
9) надати математичний розрахунок з поясненнями, з посиланням на норми права відповідно, доходу, сплати з нього єдиного внеску і відрахувань до ПФУ і ФСС з зазначенням посадових осіб, їх службових телефонів, які готують документи для сплати єдиного внеску і відрахувань з позивача до ПФУ і ФСС;
10) надати запрошення, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду заяви від 30.11.2018 року про допомогу і додатка;
11) розглядати заяви від 30.11.2018 року про призначення усіх видів допомоги, починати після вжиття заходів по додатку з декларацією і надання довідки про склад сім`ї;
12) надати засвідчену належним чином довідку, де вказати страховий стаж та сплату внесків до ФСС за 2014-2018 роки помісячно чи звернутися до установи держави, яка таку довідку надасть;
13) надати засвідчену належним чином довідку, де вказати суму передбачених затрат на ремонтні роботи закладу і прилеглих територій, статті затрат, виконавця робіт 2017-2018 роках (а.с. 3).
Листом начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі Каретіної О.В. за №7812 від 13.12.2018 року позивачу було надано роз`яснення з приводу наведених у заяві (запиті) питань, а також повідомлено про неможливість виконання окремих пунктів заяви (запиту) у звязку із відсутність відповідних повноважень.
Так, із змісту наведеного листа вбачається, що позивачу були надані наступні пояснення:
До повноважень управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради не входить обов`язок актом визначати місце проживання для надання на його підставі довідки про склад сім`ї та зазначено, що оскільки позивач не проживає на вулиці, вказує місце фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 , за даною адресою мешкає тривалий час, а тому не можете відноситися до бездомних та безпритульних осіб.
Щодо вимоги про направлення документів до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Тернівської районної у місті ради повідомлено, що особова справа по виплаті компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи, не містить документів, необхідних для здійснення реєстрації місця перебування/проживання.
Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому розі ради здійснює призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на підставі Закону України від 01.06.2000 №1768 «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» та з урахуванням вимог Інструкції порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України №345.
Вищевказаними нормативними документами не передбачено у разі відсутності у заявника зареєстрованого місця проживання складати акт про його фактичне проживання та на його підставі призначати допомогу.
При цьому зазначено, що для реалізації права на призначення допомоги, постановки на квартирний облік позивачу необхідно особисто вирішити питання реєстрації місця проживання, звернувшись до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому районної у місті ради з необхідним пакетом документів.
Щодо сплати управлінням праці та соціального захисту населення страхових внесків повідомлено, що позивач перебуваєте на обліку в управлінні праці та .соціального; захисту, населення виконкому Тернівської районної у місті ради як отримувач компенсаційної вищі непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або престарілим, я досяг 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №832.
Згідно Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2011 р. № 178, дану категорію осіб обчислення єдиного внеску провадиться управлінням праці соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради. Звіти, нарахування та сплату єдиного внеску подаються управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради згідно Порядку лише до територіального органу доходів і зборів.
Довідку про інформацію, що міститься у персональній обліковій картці в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру можливо отримати в органах Пенсійного фонду України. Довідка видається безоплатно, при особистому зверненні, на підставі поданої з паспорта, довідки податкових органів про присвоєння ідентифікаційного номера свідоцтва про загальнообов`язкове соціальне страхування.
Видача довідок про сплату внесків до Фонду соціального страхування та Пенсійного фонду України не входить до повноважень управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради.
Також зазначено, що Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради є структурним підрозділом виконкому Тернівської районної у місті ради. Виконком Тернівської районної у місті ради є головним розпорядником коштів районного у місті бюджету, які направляються на проведення ремонтних робіт в структурних підрозділах.
Проте, позивач вважає, що відповідач допустив бездіяльність, яка полягає у не дотриманні законної мети правового режиму при розгляді заяви, відмовився використовувати свої владні виконавчі функції та не прийняв рішення, яке відповідає положенням закону.
Отже, спір між сторонами виник з підстав правомірності дій відповідача щодо розгляду заяви (запиту) позивача.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
За приписами ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Статтею 19 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:
- об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;
- у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;
- на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;
- скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;
- забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;
- письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;
- вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;
- у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;
- не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;
- особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.
У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.
Аналіз зазначених норм права, дає підстави зробити висновок, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків, при цьому, таке право кореспондується із обов`язками органів влади здійснити розгляд таких звернень, з урахуванням їх функціональних обов`язків.
Судом встановлено, що відповідачем було дотримано вищезазначених вимог щодо розгляду заяви (запиту) позивача від 30.11.2018 року у строк, передбачений законодавством, та з урахуванням наданої компетенції.
При цьому, суд зазначає, що є безпідставними посилання позивача на порушення відповідачем, яке виявилося у непідкорені, ч. 1 ст. 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, з огляду на наступне.
Так, ч. 1 ст. 11 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права передбачено, що Держави, які беруть участь у цьому Пакті, визнають право кожного на достатній життєвий рівень для нього і його сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг і житло, і на неухильне поліпшення умов життя. Держави-учасниці вживуть належних заходів щодо забезпечення здійснення цього права, визнаючи важливе значення в цьому відношенні міжнародного співробітництва, основаного на вільній згоді.
При цьому, як встановлено судом та підтверджується письмовими доказами, наявними у матеріалах справи, відповідачем не заперечувалось та не спростовувалось право позивача на достатній життєвий рівень.
Крім того, з метою реалізації такого права, у наданій відповіді, оформленій листом №7812 від 13.12.2018 року, відповідачем було роз`яснено необхідність особистої звернення до органів влади, до обов`язків яких належить вирішення питань, зазначених позивачем у заяві (запиті) від 30.11.2018 року.
Щодо позовних вимог про захист права на одержання допомоги і забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму відповідно до ст.ст. 3, 46, 48 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну їх визнанням окремим пунктом рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 54 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.
Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.
Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
Згідно з п.п. 1.1 Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, затвердженого рішенням Тернівської районної у місті ради №281 від 31.08.2018 року (далі - Положення №281) управління праці та соціального захисту населення (надалі - управління) є самостійним структурним підрозділом виконкому районної у місті ради, утворюється районною у місті радою в межах затвердженої нею структури та загальної чисельності, підзвітне і підконтрольне районній у місті раді, підпорядковується голові районної у місті ради та виконкому районної у місті ради, а з пи тань здійснення делегованих повноважень - підконтрольне департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та департаменту соціальної політики виконкому Криворізької міської ради.
Відповідно до п. 2.1 Положення №281 у межах компетенції організовує виконання й здійснює контроль за реалізацією в районі державної соціальної політики у сфері соціального захисту населення, а саме: соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, соціальної підтримки населення, у тому числі сімей з ді тьми, малозабезпечених сімей, ветеранів, осіб з інвалідністю, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, внутрішньо переміщених осіб, інших категорій громадян, які згідно із законодавством України мають право на пільги та надання житлових субсидій, ведення обліку осіб, які мають право на пільги згідно із законодавством України.
Пунктами 5.4 - 5.6 Положення №281 передбачено, що управління очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з неї головою районної у місті ради, згідно із законодавством про службу в органах місцевого самоврядування.
Начальник управління має заступників, які у разі відсутності начальника, виконують його обов`язки.
Начальник управління:
5.6.1 здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, законність прийнятих ним рішень;
5.6.2 видає в межах своєї компетенції накази, організовує та контролює їх виконання; 5.6.3 готує пропозиції щодо структури й штатного розпису управління в межах граничної чисельності та фонду оплати праці працівників;
5.6.4 представляє управління в усіх установах, підприємствах та закладах;
5.6.5 є розпорядником коштів відповідно до затвердженого кошторису доходів і видатків, несе персональну відповідальність за ефективне та цільове їх використання;
5.6.6 вносить пропозиції голові районної у місті ради щодо:
5.6.6.1 прийняття і звільнення працівників управління;
5.6.6.2 присвоєння посадовим особам чергових рангів;
5.6.6.3 заохочення працівників управління за результатами роботи;
5.6.6.4 встановлення розміру надбавок;
5.6.6.5 застосування стягнень за порушення трудової дисципліни;
5.6.6.6 формування кадрового резерву на працівників управління;
5.6.7 визначає посадові обов`язки і ступінь відповідальності працівників управління;
5.6.8 планує роботу управління й аналізує стан її виконання.
Аналіз зазначених норм права дає підстави зробити висновок про відсутність у відповідача компетенції (повноважень) щодо захисту права на одержання допомоги і забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму.
При цьому, з урахуванням відсутності відповідної компетенції у відповідача, не підлягають і задоволенню похідні позовні вимоги про зобов`язання начальника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіну Оксану Володимирівну протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення позивачу рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму, загальнообов`язкового державного соціального страхування при тимчасовій втраті працездатності, при нещасному випадку та професійному захворюванні та надати довідку про склад сім`ї, чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019 року.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
В той же час, і ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для вирішення питання стосовно повернення судового збору.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Каретіної Оксани Володимирівни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець