Справа № 335/7773/18
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2018-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/7773/18 2-а/335/252/2018
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2018 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Калюжної В.В., за участю секретаря Кудряшової Ю.І., в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Половнікова Р.С. від 23.06.2018 року ВП №56227730 про накладення штрафу.

Позивач вважає постанову старшого державного виконавця про накладення штрафу від 23.06.2018 року ВП №56227730, якою на ГУПФУ в Запорізькій області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01.12.2017 року у справі № 335/14217/17 незаконною, протиправною та такою, що порушує його права.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що рішенням Орджонікідзевського районного суду Запорізької області від 01.12.2017 року у справі № 335/14217/17 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 шляхом її підвищення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказане рішення було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про що листом від 25.04.2018 року № 8017/07 повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Враховуючи викладене, вважає постанову головного державного виконавця про накладення штрафу незаконною, протиправною та такою, що порушує його права, та просить постанову скасувати.

Відповідно до відзиву, представник відповідача просить у задоволені адміністративного позову Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування постанови старшого державного виконавця про накладення штрафу відмовити в повному обсязі. Зазначає, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області перебуває виконавче провадження по виконанню виконавчого листа у справі № 335/14217/17, виданого 26.03.2018 року Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом її підвищення відповідно до ст. 63Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.01.2016 року. Зазначає, що листом від 25.04.2018 року за вих. №80176/07 боржник повідомив про виконання рішення суду. Проте, останнім виплачено грошові кошти лише за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 у розмірі 3 921,57 грн., в той час як грошові кошти за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у розмірі 34 218,27 грн. не виплачені.

Вважає, що рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01.12.2017 у справі 335/14217/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у повному обсязі не виконано, а тому постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Половникова Р.С. від 23.06.2018 ВП № 56227730 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн. винесено правомірно.

Крім того, зазначає, що 04.05.2018 року за вих. № 8850-7-03.4 на адресу боржника було направлено вимогу щодо виконання рішення суду. Проте, боржником рішення суду в частині виплати заборгованості з пенсії за період 2016-2017 роки не виконано.

З огляду на положення норм Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що єдиними заходами примусового виконання рішень зобов`язального характеру є застосування штрафних санкцій до боржника та внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно з вищезазначеним Законом. Інших заходів для примусового виконання рішень немайнового характеру законодавством не визначено. Позивач не скористався своїми правами боржника, встановленими Законом України «Про виконавче провадження», а саме: не звернувся до державного виконавця в порядку ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, не звернувся до суду в порядку ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відстрочку чи розстрочку виконання, а також не надав державному виконавцю відомостей, які б зумовили обов`язкове зупинення виконавчого провадження.

Виходячи з вищевикладеного вважає, що державний виконавець діяв правомірно та повністю дотримуючись вимог Закону України «Про виконавче провадження», тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В судове засідання представник позивача. не з`явилася, подала до суду заяву про підтримання позову та про розгляд справи без її участі у письмовому провадженні.

Від представника відповідача на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечує на підставі обставин, викладених у відзові.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу у даному випадку не здійснювалось

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зібрані та досліджені докази в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст.2 КАС України, завданням адміністративного є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спору у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01.12.2017 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи .з 01.01.2016 року.

На виконання судового рішення було видано виконавчий лист № 335/14217/17, який пред`явлено стягувачем до примусового виконання.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Половніковим Р.С. від 19.04.2018 року відкрито виконавче провадження ВП №56227730 з примусового виконання виконавчого листа № 335/14217/17, виданого 26.03.2018 року Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя .

На виконання зазначеної постанови Головним управлінням пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 25.04.2018 №8017/07 повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 шляхом її підвищення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та надано відповідний розрахунок. Зокрема, за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 донараховано 38 139,84 грн., 23.03.2018 року здійснено виплату донарахованої пенсії. З приводу виплати донарахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року повідомлено, що її виплату відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» буде здійснено після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

В подальшому листом від 10.05.2018 № 9125/07 позивач підтверджував проведення перерахунку та виплати пенсії на виконання рішення суду.

23.06.2018 року старшим державним виконавцем винесена постанова ВП № 56227730 про накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, з аналізу вказаних норм слідує, що Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення. А тому, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження , можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства (п.п. 20, 29 ст. 116 Бюджетного кодексу України).

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей згідно ст. 8 Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова № 103) виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх Фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства вказує, що виплата донарахованої за постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 01.12.2017 року у справі № 335/14217/17 пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду. Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, порушень вимог ст.75 Закону України „Про виконавче провадження", відповідно до якої приймається рішення про накладення штрафу, з боку позивача не встановлено.

Доводи державного виконавця щодо невиконання Головним управлінням судового рішення у повному обсязі на вказаних у постанові виконавця підставах, є безпідставними та суперечать нормам законодавства у розумінні накладення штрафу за невиконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірна постанова про стягнення з позивача штрафу, як рішення суб`єкта владних повноважень, не відповідає вимогам та принципам, передбаченим у частині 2 статті 2 КАС України, оскільки прийнята необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Тому адміністративний позов про її скасування підлягає задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 229, 241-246, 250, 287, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Половнікова Р.С. від 23.06.2018 року ВП №56227730 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 гривень.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судовий збір у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання повного судового рішення.

Суддя: В.В.Калюжна