Справа № 640/21806/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Печерської районної у місті Києві державної адміністрації на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Печерської РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Печерської районної в м. Києві державної адміністрації від 10 грудня 2018 року про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Печерської районної державної адміністрації у м. Києві здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що вона звернулася до відповідача із заявою про реєстрацію місця проживання надала необхідний перелік документів, які належно оформлені та дійсні, що засвідчено підписом адміністратора ЦНАП у відповідності до пункту 27 вказаних вище Правил, проте, в задоволенні вказаної заяви, їй було відмовлено. Крім того, позивач вказала, що оскаржуване рішення про відмову у реєстрації місця проживання від 10 грудня 2018 року не містить найменування органу реєстрації, посади, прізвища та ініціалів особи, що прийняла вказане рішення, що суперечить вимогам абзацу 2 пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Печерської районної в м. Києві державної адміністрації від 10 грудня 2018 року про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 . Зобов`язано відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Печерської районної державної адміністрації у м. Києві здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 08 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Печерської районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

До вказаної заяви додано квитанцію про сплату адміністративного збору.

У графі «право на проживання в житлі» вказаної заяви зазначено, що договір купівлі-продажу №2030 від 06 травня 2005 року, запис БТІ 3275 від 04 жовтня 2005 року, власник ОСОБА_2 , а в графі «згода власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання особи у разі відсутності документів, що підтверджують право на проживання в житлі» наявна згода власника - ОСОБА_2 на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

10 грудня 2018 року відповідачем у реєстрації місця проживання відмовлено на підставі абзацу 2 пункту 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №207.

Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження регулює відповідно до Конституції України Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382-IV (далі Закон №1382-IV).

Частиною першою ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382-IV (надалі за текстом «Закон №1382-IV») визначено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Згідно статті 3 Закону №1382-IV місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини; реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до частини 3 статті 6 Закону №1382-IV для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Згідно частини 8 статті 6 Закону №1382-IV забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

Статтею 10 Закону №1382-IV визначено, що правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів визначено Правилами здійснення реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 207 (надалі за текстом «Правила №207»).

Пунктом 18 Правил №207 передбачено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків / одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Відповідно до пункту 11 Правил №207 орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що орган реєстрації відмовляє у реєстрації місця проживання, якщо, зокрема особа не подасть необхідних документів або інформації.

Водночас, як вбачається із заяви, позивачем подано перелік всіх необхідних документів, які передбачені вимогами статті 6 Закону №1382-IV та пунктом 18 Правил №207.

В оскаржуваному рішенні, відповідачем не зазначено яких саме необхідних документів не надано позивачем.

В апеляційній скарзі відповідач як на підставу відмови посилається на те, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна міститься інформація про заборону на квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору іпотеки від 08 травня 2008 року №1147.

Водночас оскаржуване рішення не містить посилання на цю підставу.

Відповідно ж до частини 2 статті 77 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд першої інстанції зобов`язав відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Печерської районної державної адміністрації у м. Києві здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Водночас, колегія суддів враховує, що питання реєстрації місця проживання є дискреційними повноваженнями суб`єкта владних повноважень, в які суд не може втручатися, а тому колегія суддів дійшла висновку щодо зобов`язання відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Печерської районної державної адміністрації у м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

За змістом статті 317 КАС України неправильне застосування норм матеріального права є підставою для зміни рішення.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Печерської районної у місті Києві державної адміністрації задовольнити частково.

Змінити третій абзац резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2019 року, виклавши його в наступній редакції: «Зобов`язати відділ з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Печерської районної державної адміністрації у м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення».

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 04 червня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя В.П.Мельничук