Справа № 823/1679/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1679/18 Суддя (судді) першої інстанції: В.В. Гаращенко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Бєлової Л.В.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, треті особи ОСОБА_3 , ОСОБА_1 офіційний представник ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Депутат Черкаської міської ради ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, ОСОБА_1 офіційного представника ініціативної групи зі збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:

- визнати протиправними дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо узагальнення матеріалів по відкликанню депутата місцевої ради ОСОБА_5;

- зобов`язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради ОСОБА_5;

- визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, викладене в протоколі зборів виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, прийняте на зборах виборців 30.03.2018, місце проведення зборів: м. Черкаси, вул. Іллєнка, 27 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області щодо узагальнення матеріалів по відкликанню депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 . Зобов`язано Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області розглянути питання про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач, ОСОБА_1 , подав апеляційну скаргу, в якій просить суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, зміст апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, звертаючись до суду із даним адміністративним позовом позивач зазначив, що всупереч вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» його не допущено до участі у зборах виборців 30.03.2018 на яких вирішувалось ініціювання питання про його відкликання. Відповідне оголошення в засобах масової інформації про проведення зборів виборців не розміщено.

Збори проведено в приміщенні де зареєстрований обласний благодійний фонд «Країна баскетболія», тобто у місці видачі благодійної допомоги. При цьому, секретарем зборів виборців була ОСОБА_6 , яка одночасно є керівником обласного благодійного фонду «Країна Баскетболія».

За адресою місця проведення зборів виборців також зареєстровано ТОВ «Група Венето», де здійснюється виплата заробітної плати, керівником якого є ініціатор зборів виборців ОСОБА_2

На вищезазначених зборах виборців прийнято рішення про внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , за народною ініціативою. Для цього на зборах виборців було утворено ініціативну групу, до складу якої ввійшла 61 особа.

Також, на зборах визначено офіційних представників ініціативної групи - по відповідно по кожному депутату, що відкликається.

Позивач вважає, що це суперечить нормам чинного законодавства, так як з розділу V «Відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою» Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» вбачається діяльність одного офіційного представника ініціативної групи, тому визначення п`яти офіційних представників однієї і тієї ж ініціативної групи на зборах тих же самих виборців йде у розріз норм чинного законодавства.

До того ж збори проводилися в один і той же час по усім п`яти депутатам, при цьому складено 5-ть різних протоколів, оригінали яких подано до виборчої комісії.

Позивач вказав, що Черкаська міська виборча комісія не здійснила перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням органів ведення Державного реєстру виборців та правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості), як того вимагають положення абз. 2 ч. 2 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

За твердженням позивача, він добросовісно виконує повноваження депутата, тому жодна із підстав для відкликання, які визначені ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус депутата місцевих рад» до нього не можуть бути застосовані.

На підставі наведеного позивач вважає, що Черкаська міська виборча комісія мала припинити ініціативу щодо його відкликання з посади депутата, однак вчинила протиправні дії щодо узагальнення матеріалів по його відкликанню, як депутата.

Вказані обставини зумовили позивача на звернення до суду за захистом своїх прав із даним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Черкаська міська виборча комісія не вжила усіх необхідних заходів та не здійснила перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, вибіркову перевірку їх підписів. При цьому, комісія узагальнила матеріали по відкликанню депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 та визнала їх достатніми для прийняття рішення про відкликання останнього з посади депутата, що вказує на неправомірність таких дій комісії. При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про зобов`язання комісії прийняти конкретне рішення, оскільки прийняття рішень у процесі відкликання депутата місцевої ради віднесено до повноважень колегіального органу - виборчої комісії, яка приймає рішення шляхом голосування.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, мотивуючи свою позицію наступним.

Спірні відносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», який відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Пунктом 1 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Статтею 37 наведеного Закону передбачено, що підставами для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради можуть бути:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Відповідно до ч.ч.1-5 ст.38 цього Закону право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше, зокрема, 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити, зокрема, районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб.

У протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради, зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв`язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

До протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов`язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов`язково містити: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв`язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Статтею 39 цього Закону встановлено, що у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи. Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 40 Закону №93-IV на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

За пунктом 2 ч. 2 ст. 40 Закону №93-IV з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки: у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - двадцять днів.

Як вбачається з ч. 3 та 4 ст. 40 Закону №93-IV форма підписного листа для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою встановлюється зборами виборців. Підписний лист повинен містити дату проведення зборів щодо відкликання депутата, порядковий номер підписного листа, зазначення адміністративно-територіальної одиниці, де збираються підписи (повну назву села, селища, міста (територіальної громади), у якому проводиться збір підписів, а також району, області або Автономної Республіки Крим, до складу яких вона входить), назву місцевої ради, до складу якої обрано депутата, його прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), дату набуття депутатом повноважень, відомості про суб`єкта висування депутата (відповідна місцева організація партії чи шляхом самовисування), членом якої депутатської фракції (групи) чи позафракційним є депутат, а також про члена ініціативної групи, який збирає підписи (прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), місце роботи і адресу місця проживання).

Крім того підписний лист має містити дані про виборців, які підтримали пропозицію про відкликання депутата місцевої ради: порядковий номер виборця у підписному листі, прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, дату підписання, а також особистий підпис виборця.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 40 Закону №93-IV член ініціативної групи, який збирає підписи виборців, до початку їх збирання повинен власноручно внести до підписного листа відомості про себе, передбачені абзацом першим частини третьої цієї статті. Виборець, який підтримує вимогу щодо відкликання депутата, власноручно на підписному листі зазначає своє прізвище, власне імя (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, ставить на підписному листі дату підписання та свій підпис.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 41 Закону №93-IV після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів (п. 1 ч. 2 ст. 41 Закону №93-IV).

Пунктом 2 абз. 2 ч. 2 ст. 41 Закону №93-IV визначено, що на цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: 2) у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 41 Закону №93-IV за результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

З аналізу наведених норм Закону №93-IV вбачається, що територіальна виборча комісія повинна перевірити правильність оформлення наданих їй підписних листів, а також достовірність відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, вибіркову перевірку їх підписів - не менше ніж 10 відсотків від загальної кількості.

Вказані дії комісія повинна вчинити із залученням органів ведення Державного реєстру виборців та правоохоронних органів.

Судом апеляційної інстанції встановлено, а матеріалами справи підтверджено, що на засіданні Черкаської міської територіальної виборчої комісії 25.04.2018 виступив юрист комісії ОСОБА_11 , який вказав, що працівники органів ведення Державного реєстру виборців Соснівського та Придніпровського районів міста Черкаси в усній формі повідомили, що готові взяти участь у процедурі перевірки підписів.

Однак, комісія наведеного до уваги не прийняла та не вжила додаткових заходів для виклику працівників органів ведення Державного реєстру виборців Соснівського та Придніпровського районів міста Черкаси, обмежившись твердженням, що в органі ведення Державного реєстру виборців під час розгляду звернення виборчої комісії не ставилося під сумнів волевиявлення громадян щодо відкликання депутатів.

Натомість комісія фактично розпочала процедуру повторного збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5 , оголосивши через TOB телерадіокомпанія «ВІККА» про збір заяв громадян на підтвердження своїх підписів у підписних листах.

Колегія суддів погоджується іщ висновком суду першої інстанції, що такі дії дії комісії не передбачені Законом №93-IV, отже, знаходяться поза межами повноважень останньої в розумінні ч. 2 ст. 19 Конституції України, оскільки право збору підписів на підписних листах покладено на ініціативні групи виборців, а не на виборчу комісію.

За ч. 5 ст. 40 Закону №93-IV забороняється збирати підписи в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Всупереч ч. 5 ст. 40 Закону №93-IV збір заяв громадян відбувався у приміщенні Черкаської міської ради за адресою: вул. Б. Вишневецького, 36 у м. Черкаси.

Суд також звертає увагу, що перевірка підписів у підписних листах повинна здійснюватися у безперервному засіданні комісії. Незважаючи на це збір заяв громадян, за твердженням викладеним у протоколі комісії від 02.05.2018, відбувався поза її засіданням шляхом чергування окремих членів комісії, що є неприпустимим.

Більш того, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 41 Закону №93-IV проведення перевірки комісією підписів виборців у підписних листах на підтримку пропозиції про відкликання депутата міської (міста обласного значення) ради здійснюється протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

Враховуючи викладене, на переконання колегії суддів вірним є висновок суду першої інстанції, що незважаючи на наявність у комісії достатньо часу для вибіркової перевірки підписів виборців з 22.04.2018 по 11.05.2018 включно, остання не вживала заходів для залучення працівників органів ведення Державного реєстру виборців Соснівського та Придніпровського районів міста Черкаси, які в усній формі висловили готовність взяти участь у процедурі перевірки підписів.

Як вбачається з матеріалів справи, суд декілька разів витребовував у відповідача оригінали та належним чином засвідчені копії підписних листів на підтримку про позиції про відкликання депутата ОСОБА_5 , однак вказані документи відповідачем до суду не надано.

Натомість, вказані підписні листи передані новому складу комісії відповідно до п. 6 акту про передачу документів Черкаської міської виборчої комісії від 25.07.2018.

Наведене вказує на упередженість та недоведеність з боку відповідача правомірності своїх дій відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, які ставляться під сумнів позивачем.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що Черкаська міська виборча комісія не вжила усіх необхідних заходів та не здійснила перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, вибіркову перевірку їх підписів. При цьому, комісія узагальнила матеріали по відкликанню депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 та визнала їх достатніми для прийняття рішення про відкликання останнього з посади депутата, що вказує на неправомірність таких дій комісії.

Щодо решти доводів апелянта про порушення процедури проведення зборів виборців та неналежного місця проведення зборів, суд їх відхиляє, оскільки вони не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду спору.

В силу вимог ч. 6 ст. 41 Закону №93-IV якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

З наведених вимог ч. 6 ст. 41 Закону №93-IV слідує висновок, що порушення процедури оформлення та перевірки підписних листів виборців є підставою для прийняття рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради, тому для відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Черкаську міську виборчу комісію Черкаської області розглянути питання про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Крім того, 15.12.2018 року Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області було прийнято постанову № 40 "Про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 та визнання такими, що втратили чинність постанов Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області", в якій визнано такою, що втратила чинність постанову "Про звернення до вищого керівного органу Політичної партії "Партія вільних демократів", місцева організація якої висувала депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5, щодо розгляду питання про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення" № 19 від 05.07.2018;

З сукупного аналізу викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність своїх дій, а суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Проаналізувавши всі доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, яким повно і правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

Л.В. Бєлова