Справа № 460/948/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2019 року м. Рівне №460/948/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЗарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до адміністративного суду з позовом до Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач), за змістом якого просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії за віком, призначеної з 01.10.2017 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати позивачу пенсію по віку до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та величною оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, починаючи з 01 жовтня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 06.11.2009 ОСОБА_1 призначено пенсію за вимогами Закону України "Про державну службу". Загальний трудовий стаж становить 36 років 2 місяці 25 днів, в тому числі, на державній службі 19 років 10 місяців 21 день. Листом відповідача від 20.03.2019 №6/02-2 повідомлено, що з 01.10.2017 позивачу нарахування та виплата пенсії проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а також, що переведено на інший вид пенсії, а не призначено новий вид пенсії. Під час такого перерахунку були застосовані норми законодавства, які регулюють порядок переведення на інший вид пенсії, а не призначення нового виду пенсії, що в свою чергу істотно вплинуло на розмір отримуваної пенсійної виплати.

Вважає, що оскільки їй пенсія по віку згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначалась вперше, то для визначення її розміру мають застосовуватися формули, які використовуються при призначенні пенсії вперше за цим законом, а не формули, які використовуються при переході з одного виду пенсії, призначеної за Законом України "Про державну службу" на інший.

Також, відповідач при обрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" повинен був застосувати показники середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Позивач не погодилась з такими висновками та діями відповідача та вважаючи їх протиправними звернулась до суду з позовом.

Ухвалою від 24.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У встановлений судом строк відповідачем подано суду відзив на позовну заяву (а.с.26-27), в якому він вказує на те, що пенсія позивачу в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування призначається не вперше, а тому підстав для застосування положень, які регулюють первинне призначення пенсій, в тому числі застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, немає. Повідомив, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за віком шляхом застосування при обчисленні її розміру показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначеної як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% на законних підставах.

Також відповідач вказав, що ОСОБА_1 пропустила, встановлений ст. 122 КАС України, строк звернення до адміністративного суду, не заявивши клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду та не повідомивши жодної поважної причини пропуску строків звернення до суду.

На підставі вищенаведеного, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

В період з 11.05.2019 по 30.05.2019 головуючий суддя перебувала у відпустці.

Відповідно до п. 2 ч.1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, з урахуванням такого.

Суд встановив, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 06.11.2009 перебуває на обліку в Зарічненському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком.

Відповідно до протоколу №123153 від 06.11.2009 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII. Загальний страховий стаж станом на 06.11.2009 становив 30 років 9 місяців 25 днів, стаж роботи на посаді державних службовців - 14 років 5 місяців 21 день. Розмір пенсії обчислений виходячи із 84% заробітної плати (а.с.14,15).

Відповідно до розпорядження №123153 від 01.11.2017 на підставі заяви ОСОБА_1 від 05.12.2017, позивачу з 01.10.2017 перераховано пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вид перерахунку "перерахунок через перехід з виду на вид".

Страховий стаж позивача з 01.07.2000 складає 9 років 4 місяці 1 день. Загальний стаж роботи позивача складає 30 років 9 місяців 25 днів (а.с.16,17).

Згідно з розпорядженням Зарічненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області №123153 від 06.12.2017 здійснено перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.12.2017 у зв`язку з зміною стажу. Визначено загальний страховий стаж позивача 36 років 2 місяці 25 днів (а.с.18).

07.03.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити призначення та виплату пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% відповідно до заяви від 05.12.2017 з урахуванням раніше призначених сум (а.с.12).

Листом від 20.03.2019 за №6/02-2 Зарічненське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило, що органами Пенсійного фонду з 01.10.2017 перераховано пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. З 01.10.2017 позивачу було проведено автоматично переведення на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за матеріалами пенсійної справи. Перерахунок пенсії проведено з урахуванням вартості одного року страхового стажу 1% згідно з чинним пенсійним законодавством. Запропоновано позивачу в разі незгоди з розрахунком пенсії по Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за згодою ОСОБА_1 , повернутись до розрахунку пенсії за Законом України "Про державну службу" (а.с.13).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд враховує таке.

Відповідно до частин 1-2 ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII, в редакції, станом на дату призначення позивачу пенсії за віком державного службовця) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV, в редакції, станом на 01.10.2017) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 3 ст.45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відтак, при переведенні з одного виду пенсії на інший особам враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), як при первинному призначенні пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Суд встановив, що 11.10.2017 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон №2148-VIII), яким внесено зміни до Закону №1058-ІV.

Відповідно до положень п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV (зі змінами, внесеними Законом №2148-VIII) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Згідно з абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Частиною першою статті 25 Закону №1058-ІV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, згідно з положеннями пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Відповідач вказує, що на підставі його розпорядження від 01.11.2017 №123153 ОСОБА_1 з 01.10.2017 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону №3723-XII на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV, при цьому, при обчисленні розміру пенсії, застосована величина оцінки одного року страхового стажу 1%.

Оцінюючи доводи відповідача, що величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % не застосовуються при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 , оскільки пенсія їй призначена не вперше, суд враховує таке.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 06.11.2009 перебуває на обліку в Зарічненському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримувала пенсію за віком, призначену згідно зі ст. 37 Закону №3723-XII.

На підставі поданої 05.12.2017 заяви до Пенсійного фонду, з 01.10.2017 позивачу вперше призначено пенсію за віком на підставі іншого Закону, а саме - Закону №1058-ІV.

Законом №1058-ІV не врегульовано порядок призначення, обчислення розміру та виплати пенсій за віком державного службовця.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 30 років.

Станом на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивач повністю відповідала вимогам, встановленим ст. 26 Закону №1058-ІV.

Суд зазначає, що приписами ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV, які відповідач застосував до спірних правовідносин, врегульовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший вид. Тобто, вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які визначені саме Законом №1058-ІV.

Разом з тим, в спірних правовідносинах щодо позивача з 01.10.2017 мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, адже 06.11.2009 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернулася вперше.

З огляду на зазначене, положення абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV поширюються на правовідносини щодо визначення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 при призначенні пенсії, оскільки у вказаній нормі зазначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Отже, відповідач при обчисленні розміру призначеної ОСОБА_1 вперше пенсії за віком безпідставно не застосував величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а відтак, його дії щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV є протиправними.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17 (провадження № 11-731апп18).

Оцінюючи доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду для захисту прав та інтересів, суд враховує, що відповідно до частини 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що відповідач повідомив позивача про порядок та умови проведеного перерахунку пенсії у зв`язку з переходом з 01.10.2017 з одного виду пенсії на інший листом від 20.03.2019 №6/02-2. При цьому, будь-яких належних та допустимих доказів, які би свідчили, що позивач могла знати про порушення своїх прав та інтересів до дня отримання вказаного листа, відповідач суду не надав.

Позовна заява ОСОБА_1 про захист прав, свобод та інтересів надійшла до суду 19.04.2019, а відтак, суд вважає, що позивач звернувся до адміністративного суду з позовом в межах встановленого статтею 122 КАС України строку звернення до суду.

У зв`язку з цим, суд дійшов висновку, що доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду є необґрунтованими та безпідставними.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість, доводи позивача ґрунтуються на законі, відповідають обставинам справи та підтверджені належними й допустимими доказами.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Судові витрати по сплаті судового збору (а.с.3) суд присуджує на користь позивача відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Зарічненського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Л. Українки, буд. 3, смт. Зарічне, Зарічненський район, Рівненська область, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Зарічненського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , призначеної з 01.10.2017 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Зобов`язати Зарічненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки та величною оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, починаючи з 01 жовтня 2017 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Зарічненського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Л. Українки, буд. 3, смт. Зарічне, Зарічненський район, Рівненська область, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 31 травня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.