Справа № 120/1441/19-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2019-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця

03 червня 2019 р. Справа № 120/1441/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100)

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо зняття із пенсії позивача надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення, надбавки за умови режимних обмежень в розмірі 15% від відповідних сум грошового забезпечення та премії в розмірі 10% від грошового забезпечення з 01.01.2018 року; зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату позивачеві пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які були встановлені та виплачувалися йому до 01.01.2018 року; визнання протиправними дій відповідача, які полягають у зменшенні виплати розміру пенсії позивачеві лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2019 року; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві з 01.01.2019 року у розмірі 100% суми підвищення пенсії з урахуванням надбавок та підвищень до основного розміру пенсії з урахуванням надбавок та підвищень до основного розміру пенсії визначених станом на 01.03.2018 року без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням компенсації за затримку частини пенсії на індекс інфляції.

Позов обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років як інвалід війни 3 групи. До цього часу перебував на обліку у Вінницькому військовому комісаріаті. Відповідачем на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) проведено перерахунок пенсії позивача. При перерахунку пенсії відповідачем не було враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% грошового забезпечення, надбавка за умови режимних обмежень в розмірі 15% грошового забезпечення, доплата у вигляді премії в розмірі 10% грошового забезпечення. При цьому виплата пенсії здійснюється у таких розмірах з 01.01.2018 року 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2019 року 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2020 року 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач в березні 2019 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням всіх надбавок та складових до неї та з вимогою виплачувати пенсію в розмірі 100% пенсії. За результатами розгляду цієї заяви відповідач відмовив в перерахунку пенсії в розмірі 50% грошового забезпечення за виконання особливо важливих завдань та решти надбавок і доплат посилаючись на Постанову № 103, яка передбачає проведення перерахунку пенсії з урахуванням тільки трьох складових грошового забезпечення, відповідно до довідки, виданою ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому для перерахунку та виплати пенсії позивачеві з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, що не ввійшли в довідку немає підстав. Вимогу про виплату позивачеві пенсії в розмірі 100% із урахуванням індексу інфляції відповідач залишив без відповіді. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 02.05.2019 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись одноособово суддею Маслоід О.С. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

20.05.2019 року за вх. № 26679 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він позовну заяву вважає необґрунтованою, безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Перерахунок пенсій здійснюється з моменту виникнення права на такий перерахунок у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон). В свою чергу, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 року (далі Порядок № 45). Останнім встановлено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію до відповідних державних органів. Таким чином, саме Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовцям. За таких обставин, на виконання вимог Постанови № 103 Вінницьким обласним військовим комісаріатом видано довідку, на підставі якої відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, виходячи зі складових, вказаних у довідці: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Такі дії відповідача узгоджуються з вищевказаними нормами законодавства та правовими висновками Верховного Суду у зразковій справі № 240/6263/18 в рішенні від 13.03.2019 року. За таких обставин, відсутні правові підстави для повторного перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, відповідач зазначає, що Постановою № 103 передбачено проведення виплати перерахованих пенсій у таких розмірах: з 01.01.2018 року 50%, з 01.01.2019 року 75%, з 01.01.2020 року 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. Тому дії щодо виплати 50% суми підвищення пенсії, обумовлені положеннями Постанови № 103, відповідно у задоволенні позовних вимог відповідач просить суд відмовити.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач з 2007 року знаходиться на пенсійному обліку у відповідача, йому призначена пенсія за вислугу років у порядку та спосіб, визначений Законом.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, якою визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі начальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 року.

Ця постанова набула чинності 26.02.2018 року.

У березні 2018 року Вінницьким обласним військовим комісаріатом складено довідку № ХЛ60080 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно цієї довідки грошове забезпечення позивача містить такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (у розмірі 50% посадового окладу).

На підставі цієї довідки позивачеві перераховано пенсію з 01.01.2018 року.

13.03.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій з огляду на те, що було визнано протиправними та нечинними п. 1 та 2 Постанови № 103, просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вилучених п. 1 Постанови № 103 складових пенсії, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу і премії у розмірі 10% від посадового окладу з урахуванням компенсації за затримку частини пенсії на індекс інфляції і виплатити йому пенсію у розмірі 100% всієї суми пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

Листом від 21.03.2019 року вих. № 519/П-12/1 відповідачем повідомлено, що на виконання Постанови № 103 позивачеві проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення, яка була надана уповноваженим органом Вінницьким військовим комісаріатом. Перерахунок пенсії був здійснений з урахуванням розміру окладу за посадою, військом (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби. Відповідач здійснює перерахунок та виплату пенсій виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Тому для перерахунку та виплати пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, що не ввійшли в довідку немає законних підстав.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ч. 3 ст. 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Підстави та порядок оформлення довідки про розмір грошового забезпечення врегульовано Порядком № 45.

Відповідно до п. 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі, зазначеного в п. 1 Порядку № 45, рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 10 Постанови № 704 ця постанова набирає чинності з 01.01.2018 року.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 103, текст якої офіційно оприлюднений 23.02.2018 року на Урядовому порталі.

П. 1 Постанови № 103 встановлено необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом до 01.01.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року, відповідно до Постанови № 704.

Одночасно п. 2 Постанови № 103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Також, Постановою № 103 внесено зміни до Порядку № 45. Так, відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до абз. 1 п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Системний аналіз наведених норм свідчить, що пенсійне забезпечення осіб є гарантією стабільного та належного життя пенсіонерів. Перерахунок пенсії, в свою чергу, є запорукою достойного рівня життя пенсіонерів та співрозмірності витрат отриманим доходам. Перерахунок пенсії залежить від розміру мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, визначеного на одну працездатну особу, рівня інфляції та грошових коливань в країні. Механізм та порядок перерахунку пенсій затверджується Кабінетом Міністрів України. А починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено виключно до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії.

Механізм перерахунку пенсії виглядає наступним чином:

прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством;

направлення компетентними державними органами у п`ятиденний строк повідомлення Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям;

повідомлення Пенсійним фондом України у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

складення головними управліннями у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списків та подання їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

підготовка уповноваженими органами довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та подання їх головним управлінням Пенсійного фонду України у місячний строк;

власне перерахунок пенсії.

Отже, підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є умовою здійснення перерахунку пенсії.

При чому довідка про розмір грошового забезпечення оформлюється в затвердженій чинним законодавством формі та змістом.

Постановою № 103 зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Тобто перерахунок здійснюється з урахуванням лише трьох складових грошового забезпечення: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади). Врахування інших, не визначених у вказаній нормі видів грошового забезпечення, не передбачено.

Цією Постановою внесено зміни до форми та змісту довідки про грошове забезпечення, які видають уповноважені органи. Тепер в ній зазначаються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою.

З матеріалів справи вбачається, що довідка, видана Вінницьким військовим комісаріатом, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України, на підставі якої було здійснено перерахунок пенсії позивачу, містить лише три складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років. На підставі цієї довідки вирішено здійснити поетапний перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.01.2018 року.

Крім того, органи державної влади та органи місцевого самоврядування у своїй діяльності зобов`язані керуватися нормативно-правовими актами, чинними на момент виникнення спірних правовідносин. У разі якщо спірні правовідносини регулюються декількома нормативно-правовими актами, виданими одним і тим самим органом державної влади і між ними є неузгодженість, слід керуватися нормативно-правовим актом в останній редакції.

Така позиція висловлена й у Листі Міністерства юстиції України «Щодо практики застосування норм у випадку колізії» № 758-0-2-08-19 від 26.12.2008 року, де вказано: у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання.
За таких обставин, суд погоджується з твердженням відповідача про те, що врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення не передбачено, та доходить висновку про те, що додаткові види грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% грошового забезпечення, надбавка за умови режимних обмежень в розмірі 15% грошового забезпечення, доплата у вигляді премії в розмірі 10% грошового забезпечення) правомірно не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог Постанови № 103, яка була чинною та не була скасована на момент складення довідки відповідачем та перерахунку пенсії.

Водночас суд наголошує, що ані Порядок № 45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Такі повноваження належать Кабінету Міністрів України, реалізація яких, в силу вимог Порядку № 45 має стати підставою для позитивних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.

Суд зазначає, що позивач у позовній заяві самостійно наголошує про те, що розмір його пенсії складається з основного розміру з надбавками. Дійсно, на момент перерахунку пенсії позивачеві, вказані ним спірні надбавки, залишились. Позивач помилково вважає, що вказані спірні надбавки зняті відповідачем.

Перевіривши та оцінивши у сукупності всі докази суд дійшов висновку про те, що суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України. За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зняття із пенсії позивача надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення, надбавки за умови режимних обмежень в розмірі 15% від відповідних сум грошового забезпечення та премії в розмірі 10% від грошового забезпечення з 01.01.2018 року задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату позивачеві пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які були встановлені та виплачувалися позивачеві до 01.01.2018 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення про визнання та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок визнання протиправним акта індивідуальної дії та його скасування у повному обсязі чи частково. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання акта індивідуальної дії протиправним, неминучим є його скасування в повному обсязі чи частково.

З огляду на те, що суд позовну вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо зняття із пенсії позивача надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення, надбавки за умови режимних обмежень в розмірі 15% від відповідних сум грошового забезпечення та премії в розмірі 10% від грошового забезпечення з 01.01.2018 року залишено без задоволення, то позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплату позивачеві пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які були встановлені та виплачувалися позивачеві до 01.01.2018 року.

Що стосується визнання протиправними дій відповідача, які полягають у зменшенні виплати розміру пенсії позивачеві лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2019 року, суд зазначає наступне.

Так, Постановою № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018 року.

В подальшому, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103. Згідно п. 2 якої виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

В силу приписів Закону позивач отримав право на призначення та перерахунок пенсії. Розділом VII Закону визначений порядок виплати нарахованих сум пенсій.

Законом Кабінет Міністрів України лише уповноважений визначати умови, порядок та розмір перерахунку пенсій, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку № 45. Право ж щодо визначення порядку виплати пенсій або зміни порядку виплати пенсій Законом Кабінету Міністрів таке право не делеговано.

П. 2 Постанови № 103 Кабінет Міністрів України, по суті змінив порядок виплати нарахованих сум пенсій. Як вбачається зі змісту п. 2 Постанови № 103, ним врегульовані строки та розміри виплати пенсій (нарахованих сум).

У зв`язку з чим суд зазначає, що питання строків виплати доплат до пенсії за результатами проведеного перерахунку, тобто частини пенсії особи, а також розмірів такої доплати не охоплюються поняттям «порядок проведення перерахунку пенсії».

При цьому, у ст. 11 Закону вказано, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на зазначене, суд вважає, що право позивача на виплату перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018, з урахуванням вже сплачених сум, має визначатись та визначаєтьсь безпосередньо Законом, отже підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності» і що відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати "майном" у значенні цього положення, оскільки позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття Постанови № 103 було передбачено Законом, отже, невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.

Зазначена правова позиція, викладена в рішенні ЄСПЛ по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.06.2014 (за заявою №68385/10 та №71378/10), згідно якої, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є чинним Закон, який передбачає таке право, або є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

В даному випадку є підстави стверджувати про наявність «законних сподівань», оскільки позивач отримав право на перерахунок пенсії відповідно до Закону, а Постанова № 103, яка фактично звужує право позивача на отримання розміру перерахованої пенсії за 2018-2019 роки, без внесення змін до відповідного Закону, прийнята 21.02.2018 року та набрала чинності 24.02.2018 року.

Водночас, суд зазначає, що друге речення першого пункту ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності», яке дозволяє позбавити майна лише "на умовах, передбачених законом", а другий пункт зазначає, що держава має право здійснювати контроль за використанням майном шляхом введення в дію «законів» не поширюється на спірні правовідносини, оскільки втручання у право позивача не може бути визнано таким, що відповідає закону.

Таким чином, суд вважає, що позивач мав «законні сподівання» отримати пенсію у збільшеному розмірі після перерахунку її розміру, отже, обмеження щодо строків та розмірів виплати сум доплати до пенсії за 2018-2020 роки, передбачені Постановою № 103, не можуть бути застосовані.

На підставі викладеного, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача, які полягають у зменшенні виплати розміру пенсії позивачеві лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2019 року - підлягають задоволенню.

Що стосується зобов`язання відповідача проводити перерахунок та виплату пенсії позивачеві з 01.01.2019 року у розмірі 100% суми підвищення пенсії з урахуванням надбавок та підвищень до основного розміру пенсії, визначених станом на 01.03.2018 року без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням компенсації за затримку частини пенсії на індекс інфляції, суд зазначає наступне.

Позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача проводити перерахунок пенсії позивачеві з 01.01.2019 року з урахуванням надбавок та підвищень до основного розміру пенсії, визначених станом на 01.03.2018 року повторюються позивачем. Ці позовні вимоги вже судом вирішені.

Позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача проводити виплату пенсії позивачеві з 01.01.2019 року у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначених станом на 01.03.2018 року без обмеження максимального розміру пенсії підлягає задоволенню є похідними від попередньої. З огляду на те, що судом були визнані протиправними дій відповідача, які полягають у зменшенні виплати розміру пенсії позивачеві лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2019 року, відповідно ці позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно зобов`язання відповідача проводити виплату пенсії позивачеві з урахуванням компенсації за затримку частини пенсії на індекс інфляції, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 55 Закону нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

За таких обставин, вказані позовні вимоги також підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року, Постановою Кабінету Міністрів «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103 та ст. 2, 241, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 01.01.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області проводити виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з урахуванням компенсації за затримку частини пенсії на індекс інфляції.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100)

Суддя Маслоід Олена Степанівна