Справа № 140/1988/18
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3492/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Заверухи О.Б.,

за участю секретаря судового засідання Ваврик Х.Б.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у справі № 140/1988/18 (рішення ухвалено в м. Луцьку, головуючий суддя Димарчук Т.М.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 04.10.2018 звернувся в суд із адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення, встановлених на час набуття права на отримання пенсії, при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.04.2018 №7/371; зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, а саме: посадового окладу за посадою оперуповноваженого, окладу за спеціальним званням «майор міліції», надбавки за стаж служби - 40%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 48%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 31%, премії - 57,4% з 01.05.2018, тобто з дати виникнення права на перерахунок та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В обгрунтування позову зазначає, що бездіяльність відповідача щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення, встановлених на час набуття права на отримання пенсії та відмови виготовити та направити до Головного управління ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення є протиправною.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В апеляційній скарзі скаржник вказує, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт вказує, що відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії врахував лише посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за стаж служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та премію в незначних розмірах, зменшивши її з 54,7 % до 0,96 %. Також, вказує, що у колишніх поліцейських залишилось право на отримання та перерахунок пенсії із врахуванням аналогічних та інших надбавок, зокрема, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, підвищення за службу в поліції особливого призначення.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 25.11.2015 (а.с.18).

18.04.2018, у зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Волинській області довідку №7/371 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з якої видно, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанов КМУ від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського - оперуповноважений до посади на день звільнення зі служби - дізнавач Луцького МВВС становить: посадовий оклад - 2400,00 грн., оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1760,00 грн., премія (0,96%) - 59,14 грн., а всього 6219,14 грн. (а.с.24)

24.09.2018 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, які були уже встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії в тому числі надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 31%, надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 48% та премії у розмірі 57,4%, оскільки, у наданій Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 18.04.2018 №7/371 надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 31%, надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 48% та премії у розмірі 57,4%, відсутні (а.с.26).

Листом від 02.10.2018 №7/630 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області повідомила позивача про те, що до довідки про розмір грошового забезпечення включено види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, визначені постановою КМУ від 11.11.2015 №988, а також премія, яка визначена Міністерством внутрішніх справ у середньому розмірі по займаній позивачем посаді. Підстави для включення у вказану довідку видів грошового забезпечення, з яких розраховувалась пенсія на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», відсутні, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється і на даний час втратила чинність (а.с.27-28).

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи позивачу у видачі нової довідки з врахуванням надбавок у розмірі 48% грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань), 31% грошового забезпечення (надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення) та премії у розмірі 57,4%, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин третьої-четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Тобто, відповідно до положень частин третьої-четвертої статті 63 та частини другої статті 51 Закону № 2262-XII підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Отже, відповідно до змісту наведених норм підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом).

В зв`язку із встановленням Постановою № 988, яка набула чинності 02 грудня 2015 року, видів та розмірів грошового забезпечення поліцейських та з врахуванням абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII, згідно з яким за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

На виконання наведених норм Ліквідаційна комісія направила до ГУ ПФУ довідку від 18 квітня 2018 року №7/371 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видана ОСОБА_1 , в якій були зазначені такі розміри грошового забезпечення: посадовий оклад 2400; оклад за спеціальним званням майор поліції 2000; надбавка за стаж служби (40%) - 1760; премія - 0,96% - 59,14.

Однак, як зазначає апелянт надбавку за виконання особливо важливих завдань не було включено до вказаної довідки та розмір премії зменшений із 57,4 % до 0,96%.

Вирішуючи питання, які види грошового забезпечення та в яких розмірах повинні вказуватись у довідці про розмір грошового забезпечення, які отримував позивач під час проходження служби та які були включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

З урахуванням положень наведеної норми колегія суддів зазначає, що оскільки надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 31% та надбавка за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 48%, яку отримував ОСОБА_1 під час проходження служби, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не врахована ГУ ПФУ при перерахунку його пенсії.

При цьому,як встановлено судом, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Натомість, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Як видно з матеріалів справи, відповідно до листа Управління МВС України у Волинській області від 25 січня 2019 року №48/26/01-2019 вказано, що виплата у січні 2016 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентовані постановою КМУ від 11.11.2015 №988 до Ліквідаційної комісії не надходила та відповідно до довідки від 18.04.2018 №7/371 не включалась (а.с. 79).

У вищевказаному листі Управління МВС України у Волинській області від 25 січня 2019 року №48/26/01-2019, також вказано, що у січні поліцейським за відповідною посадою середній розмір виплаченої премії становив 0,96%, яка включена до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 18.04.2018 №7/371.

Вказаний розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом наведених вище норм Порядку № 45.

Наведені висновки узгоджуються з висновками викладеними у постанові Великої Палати Верховного суду від 12 грудня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а.

З огляду на вказане колегія суддів дійшла висновку, що дії Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області при виготовленні довідки від 18.04.2018 №7/371 про розмір грошового забезпечення та зазначення у вказаній довідці премії в розмірі 0,96 % є правомірними, а тому підстав для врахування премії у розмірі 57,4%, яку отримував позивач, немає.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відмовляючи ОСОБА_1 у видачі нової довідки з врахуванням надбавок у розмірі 48% грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань), 31% грошового забезпечення (надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення) та премії у розмірі 57,4%, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 291, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у справі №140/1988/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім, виключно з підстав визначених частиною 5 статті 291 КАС України.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
О. Б. Заверуха
Повне судове рішення складено 04.06.2019