Справа № 340/542/19
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2019-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2019 року справа № 340/542/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача-1: Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151

до відповідача-2: Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151

про визнання протиправним та скасування рішення і наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом засідання Кваліфікаційної комісії від 21.06.2018 року №6, щодо внесення подання в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № НОМЕР_1 від 11.04.2014 року інженера - землевпорядника ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.08.2018 року №125 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката № НОМЕР_1 від 11.04.2014 року інженера - землевпорядника ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру внести до Державного реєстру сертифікованих інженерів землевпорядників відомості про сертифікованого інженера - землевпорядника ОСОБА_1 , кваліфікаційний сертифікат № НОМЕР_1 від 11.04.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що нею, як сертифікованим інженером - землевпорядником було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель та споруд току загальною площею 2,4987 га за адресою - АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 . Вказаний проект було погоджено експертом державної експертизи ОСОБА_2 та надано позитивний висновок №12689/82-17. Однак, під час затвердження вказаного проекту, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області встановлено, що проект не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, а саме-цільове призначення земельної ділянки у розробленій документації із землеустрою не відповідає цільовому призначенню земельної ділянки, згідно наказу ГУ від 04.10.2017 р. №11-7856/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», а також вимогам ст.22 Земельного кодексу України. В зв`язку з виявленими порушеннями, Головне управління звернулось до Держгеокадастру України щодо анулювання ОСОБА_1 кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника. Наказом Держгеокадастру №125 від 17.08.2018 року, позивачу анульовано її сертифікат. Позивач з вказаними діями відповідача не погодилась, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 13 березня 2019 року відкрито провадження за правилами загального позовного провадження (а.с.1-2).

Зазначеною ухвалою відповідачам встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з відповідними доказами в їх обґрунтування.

У встановлений судом строк відповідачем - 1 надіслано суду відзив на адміністративний позов, в якому останній просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. У відзиві вказав, що під час вчинення дій, пов`язаних з анулюванням ОСОБА_1 сертифікату комісією та Держгеокадастром було дотримано вимоги Закону України «Про землеустрій» та Порядку від 28.07.2017р. № 392, а тому дії комісії є правомірними (а.с.110-118).

Відповідач - 2 відзиву до суду не подав.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача - 1 проти позовних вимог заперечив.

Усною ухвалою суду, занесеною до журналу судового засідання 07.05.2019 року, подальший розгляд справи вирішено продовжувати в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11.04.2014 року ОСОБА_1 видано кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника № НОМЕР_1 , яким підтверджено відповідність інженера - землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо - геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою (а.с.30).

Позивачем, за замовленням ПП «Дружба», розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель та споруд току загальною площею 2,4987 га за адресою - АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_3 .

Експертом державної експертної установи ОСОБА_2 проведено обов`язкову експертизу землевпорядної документації щодо розробленого проекту землеустрою, за результатами розгляду якого 24 жовтня 2017 року надано Висновок №12689/82-17. Згідно вказаного висновку встановлено, що проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятих відповідно до нього, нормативно - правових актах (а.с.21).

Після отримання висновку, проект землеустрою, разом з висновком та витягом, направлено позивачем до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на затвердження.

За результатами перевірених матеріалів, Головним управлінням Держгеокадстру у Кіровоградській області встановлено, що проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до нього, нормативно - правових актах, а саме - цільове призначення земельної ділянки у розробленій документації з землеустрою не відповідає цільовому призначенню земельної ділянки, згідно наказу Головного управління від 04.10.2017 року №11-7856/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», а також вимогам ст.22 Земельного кодексу України (а.с.20).

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулось до Кваліфікаційної комісії з листом від 06.06.2018р. №21-11-0.9-4605/2-18 про необхідність розгляду питання про позбавлення позивача кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника, виданого 11.04.2014р. за №011661, у зв`язку з грубим порушенням вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, що було виявлено при надходженні до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області під час розгляду заяви щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 7 (сім) років ПП «Дружба» (а.с.19).

Кваліфікаційна комісія розглянула вищевказаний лист на засіданні 21.06.2018р., результати якого оформлені протоколом №6 та прийняла рішення про звернення до Держгеокадастру з поданням про анулювання позивачеві кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядник, виданого 11.04.2014р. за №011661(а.с.139).

16.08.2018 р. Кваліфікаційна комісія направила до Держгеокадастру подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, в т.ч. і позивача (а.с.133-135).

17.08.2018р. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянуто подання Кваліфікаційної комісії та видано наказ №125 про анулювання позивачеві кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника від 11.04.2014 р. за №011661 (а.с.142-144).

Правомірність та обґрунтованість вказаних рішень відповідачів є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Згідно з ч.2 ст.28 Закону України "Про землеустрій" розробники документації із землеустрою зобов`язані: дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; виконувати всі умови договору; виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про землеустрій" кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:

а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;

б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;

в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до ст. 68 цього Закону;

г) на підставі свідоцтва про смерть.

Аналогічні підстави для анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника визначено п.20 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №392 від 28.07.2017р. "Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2017 року за №1044/30912).

Встановлені обставини справи свідчать про те, що у спірному випадку кваліфікаційний сертифікат позивачу анульовано на підставі подання Кваліфікаційної комісії, в якому дії позивача кваліфіковано як грубе порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. При цьому, суть порушення, за позицією Кваліфікаційної комісії, полягало у тому, що цільове призначення земельної ділянки у розробленій документації не відповідає цільовому призначенню земельної ділянки, згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.10.2017 р. №11-7856/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою».

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 19 Розділу III Порядку №392 встановлено, що Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Суд встановив, що підставою для розгляду питання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 слугував лист ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 06.06.2018р. № 21-11-0.9-4605/18, яким поінформовано про порушення позивачем, кваліфікаційних вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Повноваження Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо контролю за дотриманням земельного законодавства визначає закон України "Про землеустрій".

Відповідно до статті 61-1 закону України "Про землеустрій", державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов`язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Центральний орган виконавчої влади може бути ініціатором анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника лише за результатами державного нагляду.

Абзацом 9 статті 61-1 закону України "Про землеустрій" передбачено, що на підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Статтею 68 закону України "Про землеустрій" передбачено, що Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Отже, анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника здійснюється Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених у статті 68 закону України "Про землеустрій". Кваліфікаційна комісія проводить засідання, на якому обов`язково розглядає акт перевірки та інші матеріали, та приймає відповідне рішення, яке оформлюється протоколом. У разі прийняття рішення про внесення подання до Держгеокадастру України стосовно анулювання сертифіката інженера-землевпорядника, Кваліфікаційна комісія вносить відповідне подання.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015р. № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідачем не надані докази проведення Держгеокадастром перевірки з питань дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, та складення за його результатами акта.

Акт перевірки порушення сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 кваліфікаційних вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою Держгеокадастром до суду не наданий.

Як встановлено судом, перевірка не проводилася та акт перевірки щодо позивача не складався та, відповідно, не розглядався Кваліфікаційною комісією.

Таким чином, вимоги статті 61-1 закону України "Про землеустрій", щодо складання та розгляду акта перевірки, Кваліфікаційною комісією Держгеокадастру та Держгеокадастром не дотриманні.

Суд не погоджується з позицією позивача стосовно порушення Кваліфікаційною комісією вимог статті 61-1 Закону України "Про землеустрій", оскільки відповідно до статті 68 цього ж закону встановлено, що комісія за результатами розгляду звернення органів державної влади робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин про позбавлення кваліфікаційного сертифіката.

Тобто проведення перевірки та складання акту перевірки не є єдиною підставою для звернення до комісії щодо позбавлення кваліфікаційного сертифіката.

Далі необхідно зазначити, що зі змісту оскарженого рішення Кваліфікаційної комісії про анулювання кваліфікаційного сертифікату, оформленого витягом із протоколу засідання від №6 від 21 червня 2018 року, не вбачається, що Кваліфікаційною комісією при розгляді вказаного листа були повно з`ясовані всі обставини, необхідні для встановлення такого порушення.

Разом з тим, суд враховує, що відповідно до пункту "а" частини другої статті 28 закону України "Про землеустрій" розробники документації із землеустрою зобов`язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Встановлення факту грубого порушення позивачем вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, можливе під час здійснення заходів державного нагляду.

При цьому, наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації не може свідчити про грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, оскільки факт порушення встановлюється під час відповідної перевірки в порядку, визначеному законом України "Про землеустрій".

Судом встановлено, що позивачем надано висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, складений експертом державної експертизи від 24.10.2017 року за №12689/82-17, зі змісту якого встановлено, що проект землеустрою відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно - правовим актам (а.с.21), що в свою чергу спростовує факт порушення позивачем земельного законодавства.

Згідно до статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Вчинення органом державної влади дії (прийняття рішень) з порушенням приписів Конституції України та Закону, який регулює відповідні правовідносини, призводить до визнання таких дій (рішень) незаконними та відсутності правових наслідків таких дій (рішень).

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 27 січна 2016 року по справі №21-425а14.

Таким чином, дії відповідача щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 11 квітня 2014р. № НОМЕР_1 ), вчинені з порушенням закону України "Про землеустрій" та Порядку роботи кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.07.2017 №392, та не можуть мати правових наслідків. Прийнятий в результаті цих дій наказ Держгеокадастру від 17.08.2018 року №125 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 11.04.2014 № НОМЕР_1 ) є протиправним.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідачі не довели правомірність прийнятих Кваліфікаційною комісією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру рішення, оформленого протоколом від 21.06.2018 року №6, в частині звернення з поданням щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , та наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.08 2018 року №125 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , а тому адміністративний позов необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісієї Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом від 21.06.2018 року №6, в частині звернення з поданням щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 11.04.2014р. № НОМЕР_1 ).

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.08 2018 року №125 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів", в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 11.04.2014р. № НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру внести до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників відомості про сертифікованого інженера - землевпорядника ОСОБА_1 (квалфікаційний сертифікат - №011661 від 11.04.2014р.).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ін. код НОМЕР_2 ) 1536,80 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 04.06.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко