Справа № 810/4955/18
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/4955/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року, суддя Лапій С М., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа: сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебський Олексій Іванович, Петропавлівсько-Борщагівська сільська виборча комісія Києво-Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неповідомленні Петропавлівсько- Борщагівської сільської виборчої комісії Києво-Святошинського району Київської області про дострокове припинення повноважень депутатів ради - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; про зобов`язання відповідача повідомити Петропавлівсько- Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області про дострокове припинення повноважень депутатів Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Оболонського Олександра Івановича та ОСОБА_4 .

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з`явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами місцевих виборів, які відбулися у жовтні 2015 року депутатами Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було обрано ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Повноваження депутатів визнані рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 03.11.2015 № 1 (а.с. 11 - 12).

Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13.11.2015 № 3 секретарем ради обрано ОСОБА_5 (а.с. 13).

Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13.11.2015 № 4 обрано ОСОБА_3 заступником сільського голови з питань діяльності Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (а.с. 14).

Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13.11.2015 № 5 обрано ОСОБА_4 секретарем виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (а.с. 15).

Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13.11.2015 № 7 обрано склад виконавчого комітету ради, до складу якого увійшли, зокрема, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с. 17).

Позивач із посиланням на ч. 9 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" заявив, що до складу виконавчого комітету сільської ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради. Отже, після призначення ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до складу виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області останні були достроково позбавлені повноважень депутата, тому відповідач мав повідомити Петропавлівсько-Борщагівську сільську виборчу комісію Києво-Святошинського району Київської області про даний факт.

Позивач вважає, що його права та охоронювані законом інтереси було порушено, оскільки він є мешканцем села Петропавлівська Борщагівка і бездіяльність відповідача порушує його права на здійснення влади через органи місцевого самоврядування, так як Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада не сформована в повному обсязі і на даний час обраними є лише 24 з 26 депутатів.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між стороанми, колегіЯ суддів зазначає наступне.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 49 даного Закону визначено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Згідно ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з виконанням обов`язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Статтею 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі:

1) його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку;

3) припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;

4) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

З урахуванням того, що до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради, обрання або призначення на посаду депутата відповідної ради зумовлює дострокове припинення повноважень такого депутата, та не передбачає прийняття додаткового рішення.

Судом першої інстанції встановлено, що за результатами місцевих виборів, які відбулися у жовтні 2015 року депутатами Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було обрано ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Повноваження депутатів визнані рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 03.11.2015 № 1 (а.с. 11 - 12).

Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13.11.2015 № 7 обрано склад виконавчого комітету ради, до складу якого увійшли, зокрема, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с. 17).

Отже, повноваження ОСОБА_3 та ОСОБА_4 як депутатів Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області були 03.11.2015 достроково припинені в силу закону у зв`язку з їх обранням до виконавчого комітету ради.

Доводи відповідача стосовного того, що радою прийнято рішення від 08.02.2016 № 6 "Про внесення змін до рішення від 13.11.2015 № 7 2-гої сесії 7-го скликання Про обрання персонального складу виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради", яким внесено зміни до рішення № 7 від 13.11.2015 2-гої сесії VII скликання "Про обрання персонального складу виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради", а саме - виключено зі складу виконавчого комітету ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , суд першої інситанції вірно не взяв до уваги.

Відповідно до резолютивної частини рішення від 08.12.2016 № 6 убачається, що даним рішенням не було внесено зміни до рішення від 13.11.2015 № 7 Про обрання персонального складу виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, а виключено зі складу виконавчого комітету ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , та обрано до складу виконавчого комітету інших осіб (а.с. 58).

Крім того, правомірність прийняття Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою рішення № 7 від 13.11.2015 було предметом розгляду в адміністративній справі № 369/3915/16, за наслідками розгляду якої постановою Києво-Святошинського районного суду від 21.06.2016 у задоволенні адміністративного позову відмовлено (а.с. 23 - 25).

Згідно судового рішення Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою правомірно прийнято рішення про обрання персонального складу виконавчого комітету ради та, відповідно, обрано до складу виконавчого комітету ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Отже, у період з 13.11.2015 по 08.12.2016 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 входили до складу виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Проте, відповідачем не виконано дану вимогу закону.

Стосовно посилання відповідача на те, що позивачем не надано суду доводів того, які саме його права порушені оскаржуваною бездіяльністю, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 8 ст. 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Частиною 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже судовому захисту в адміністративних судах України підлягає лише порушене право, адже предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто, впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов`язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, водночас відповідно до зазначених норм право особи на звернення до адміністративного суду обумовлено суб`єктивним уявленням особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту, однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто, припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Отже, рішення, дія чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення, дія чи бездіяльність прийняті владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оспорюванні рішення, дія чи бездіяльність є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У позовній заяві позивач зазначив, що він є мешканцем села Петропавлівська Борщагівка постійно проживає у даному населеному пункті і оскаржувана бездіяльність відповідача порушує його права на здійснення влади через органи місцевого самоврядування, так як Петропавлівсько- Борщагівська сільська рада не сформована в повному обсязі і на даний час обраними є лише 24 з 26 депутатів.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. (ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Право та реальна здатність позивача як жителя села Петропавлівська Борщагівка вирішувати питання місцевого значення шляхом голосування при формуванні представницького органу та місцевого управління (самоврядування) або участі у виборах депутата відповідної сільської ради є юридично значимим та, відповідно, дає підстави для звернення за судовим захистом.

Отже, колегія суддів вважає, що позивач має право на оскарження бездіяльності відповідача, оскільки встановлено порушення його прав і охоронюваних законом інтересів.

Щодо вимоги відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строків на звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Із пояснень представника позивача вбачається, що про оскаржувану бездіяльність відповідача позивач дізнався з рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.05.2018 року у справі № 826/17399/16, а до суду звернувся з даним позовом 21.09.2018 року, тобто у встановлений законом шестимісячний строк.

Будь-яких доказів, які б спростовували вказані обставини, відповідачем суду не надано.

Посилання представника відповідача на ту обставину, що позивач був присутній майже на кожному засіданні ради, а отже достовірно знав про оскаржувані у справі обставини, колегія суддів також не бере до уваги, оскільки відповідачем не надано жодного доказу, який би підтвердив його доводи.

Також колегія суддів враховує пояснення представника відповідача, надані в ході апеляційного розгляду, про те, що до теперішнього часу у встановленому законом порядку (письмово) Петропавлівсько-Борщагівська сільська виборча дільниця не повідомлена про дострокове припинення повноважень депутатів Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 частини першої ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Пилипенко О.Є

Повний текст виготовлено: 05 червня 2019 року.