Справа № 815/2836/18
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2019-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2836/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

за участю:

секретаря судового засідання Белінського Г.В.,

позивача ОСОБА_2 ,

представник відповідача не з`явився,

представник третьої особи не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління МВС України в Одеській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії,-

І. Суть спору:

ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління МВС України в Одеській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

1. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області щодо не складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсіїї ОСОБА_2. за формою, передбаченою Додаткам 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» з урахуванням змін в грошовому забезпечені, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988та Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» , починаючи з 1 січня 2016 року, та не включення до Довідки №832 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2016 року додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (42%), матеріальної допомоги на оздоровлення та зменшення розміру премії з 71, 2% до 2, 65%.

2 Зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Одеській області виготовити на направити до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» з урахуванням змін в грошовому забезпечені, передбачених постановою КМУ від 11.11.1992 року №988 із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим(спеціальним) званням підполковник поліції, надбавка за стаж служби (40%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (42%), матеріальної допомоги на оздоровлення.

ІІ. Аргументи сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, на пенсійному забезпеченні перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі - Закон № 2262- XII).

23.12.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), яким внесені зміни до Закону № 2262-XII. Зокрема, зазначеними змінами передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Позивач зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі - Постанова № 988) встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є значно більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів, тобто відбулася практична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам.

Позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області із запитом про видачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У відповідь позивачем отримано копію довідки № 832 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року.

Позивач зазначив, що у вказаній довідці, не відображені ті види грошового забезпечення, які були призначені, нараховувались до грошового забезпечення, яке позивач отримав під час проходження служби, і вони були враховані під час обчислення, нарахування та виплати йому пенсійного забезпечення.

За таких обставин, позивач вважає, що відповідач безпідставно не включенив до довідки № 832 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (42%), матеріальна допомога на оздоровлення та зменшений розмір премії із 71, 2 % до 2, 65%.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними та такими, що порушують його право на отримання довідки з повною реальною інформацією щодо розміру його грошового забезпечення згідно постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позові та просив задовольнити у повному обсязі.

18.06.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами загального позовного провадження.

16.07.2018 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд зупинив провадження по справі №815/2836/18 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

23.05.2019 р. ухвалою занесеною до протоколу судового засідання суд поновив провадження у справі №815/2836/18, закрив підготовче провадження та продовжив розгляд справи по суті.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання не з`явилися про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

Від відповідача Головного управління МВС України в Одеській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області відзив на позовну заяву не надійшов.

Від представника третьої особи 02.07.2018 р. через канцелярію суду надійшли пояснення на адміністративний позов.

В обґрунтування пояснень третя особа зазначила, що на виконання Постанови № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та Постанови № 988 головним управлінням 10.04.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі отриманої 23.03.2018 від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення № 1944.

Постановою № 988 не передбачено встановлення та виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за специфічні умови проходження служби) та за оперативно-розшукову діяльність. Також, Постановою № 988 не передбачено включення матеріальної допомоги на оздоровлення до складу грошового забезпечення.

Окрім того, третя особа зазначила, що оскільки право на перерахунок пенсії у позивача згідно Постанови № 988 виникло у січні 2016 року, відповідний розмір премії, враховуючи вимоги п. 5 Порядку, зазначено Ліквідаційною комісію УМВС України в Одеській області в довідці за січень 2016 року, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Також, третя особа посилається на судову практику, зокрема, рішення Верховного Суду України № 802/2196/17-а від 12.03.2018 у зразковій адміністративній справі, яким за аналогічних підстав позовних вимог у задоволенні позову було відмовлено.

Заслухавши вступне слово позивача, з`ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не належить до задоволення. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

ІІІ. Обставини, встановлені судом.

Так, суд встанови, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України йому призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно з довідкою відповідача № 832 від 15.12.2017 року (а.с. 8), відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016, позивача за посадою становила:

- Посадовий оклад -3250,00 грн.;

- Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник міліції) -2200,00 грн.;

- Надбавка за стаж служби 40 % - 2180, 00 грн.;

- Премія 2, 65 % - 202,20

Всього: 7832, 20.

Згідно з довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Одеській області № 832 (а.с.10), відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 р. №1294 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 р. за посадою заступника начальника з кадрового забезпечення Таїровського ВМ Київського РВ ОМУ ГУМВСУ в Одеській області становила:

- Посадовий оклад -1100,00 грн.;

- Надбавка ОРД та ІАЗ 42 % - 462, 00 грн.;

- Оклад за спеціальне звання (підполковник міліції) -130,00 грн.;

- Надбавка за вислугу років 35 % - 430,50 грн.;

- Надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 830,25 грн.;

- Премія 71, 20 % - 2102,36 грн.

Всього: 5055, 11 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

IV Джерела права та висновки суду.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії належать перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно з статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01.01.2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення, що виплачувались поліцейським за прирівняними посадами у грудні 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, що діяла на час видачі довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосування такої зброї, та у військових частинах , що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися для 1січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що відповідно до Довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області № 832 від 15.12.2017 року, відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016, ОСОБА_2 за посадою становить:

- Посадовий оклад -3250,00 грн.;

- Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник міліції) -2200,00 грн.;

- Надбавка за стаж служби 40 % - 2180, 00 грн.;

- Премія 2, 65 % - 202,20

Всього: 7832, 20.

Отже, вказаний в довідці щодо розміру грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року розмір премії 71,2 % є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 71,2 %, як просить позивач, немає.

Відтак, суд не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області у довідці премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме, у розмірі 2, 65 % .

Щодо посилання позивача на не включення до довідки відповідача № 832 від 15.12.2017 надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, матеріальної допомоги на оздоровлення, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 Постанови № 988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 і 5 Постанови № 988 встановлено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, надано право встановлювати та виплачувати:

-посадові оклади;

-надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;

-підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

-премії поліцейським відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби;

-матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу;

-надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

-доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

-надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

-доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

Передбачені виплати які носять постійний та тимчасовий характер надбавок за специфічні умови проходження служби, матеріальну допомогу мають тимчасовий характер та залежать від асигнувань на грошове забезпечення.

Отже, Постановою № 988 не передбачено встановлення та виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за специфічні умови проходження служби) та за оперативно-розшукову діяльність.

Також Постановою № 988 не передбачено включення матеріальної допомоги на оздоровлення до складу грошового забезпечення в усіх випадках, так як така допомога має тимчасовий, несистемний характер, її розмір не є фіксованим, виплата залежить від здійснення у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства Внутрішніх Справ України на відповідний рік, у зв`язку з чим, вони не можуть бути враховані при призначенні пенсії військовослужбовцям.

Суд не приймає до уваги посилання позивача в адміністративному позові на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016) та якою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу, суд не приймає, оскільки Порядком №45 передбачено, що для перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок саме за відповідною (конкретною) посадою, а не за будь-якою посадою працівника МВС.

Суд зазначає, що питання щодо правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ певних видів грошового забезпечення було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі.

Так, постановою Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено повністю.

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, суд робить висновок, що позовні вимоги не належать до задоволення.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 72, 77, 90, 255, 293, 295, КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

3. Позивач - ОСОБА_2 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Відповідач - Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Одеській області адреса: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська,12 .

Третя особа - Головне управління ПФ України в Одеській області, адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна,83, .

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 03 червня 2019 року.

Суддя О.Я. Бойко

.