Справа № 640/3164/19
Суддя: Патратій О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

28 травня 2019 року № 640/3164/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1) Київського обласного військового комісаріату

2) Головного Управління Пенсійного фонду у м. Києві

про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі відповідач-1), Головного Управління Пенсійного фонду у м. Києві (надалі відповідач-2), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01.05.2016 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 року № 304 для перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення позивача за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01.05.2016 року, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 року № 304 для перерахунку пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити позивачу з 01.05.2016 року пенсію із розрахунку 90% грошового забезпечення за посадою заступника Міністра оборони України, без обмежень максимального розміру пенсії, згідно довідки про грошове забезпечення виготовленої згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 року № 304, із розрахунку: посадового окладу - 14000,00 грн.; окладу за військовим званням «генерал-полковник» - 150,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% посадового окладу) - 7000,00 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (20% посадового окладу); надбавки як державному експерту з питань таємниць (20% посадового окладу); надбавки за інтенсивність праці (85% посадового окладу) - 11900,00 грн., з усіма видами надбавок, доплат та проведених виплат.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.02.2019р. відкрито спрощене позовне провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що відповідачі, не зважаючи на рішення Солом`янського районного суду міста Києва від 04.05.2006р. у справі № 2-2000/06 та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2018р. у справі № 826/15409/17, а також на неодноразові звернення позивача, не видають відповідну довідку про грошове забезпечення та не здійснюють перерахунок пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_3 у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечив, зазначивши, що в списках осіб пенсії яких підлягають перерахунку, надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, значиться посада начальника озброєння Збройних Сил України, отже довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 була складена на підставі списку та вказаної в списку посади.

Головне Управління Пенсійного фонду у м. Києві у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечив, зазначивши, що відповідно до Постанови КМ України № 103 УПФ здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 , з урахуванням передбачених видів грошового забезпечення.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначено пенсію як військовослужбовцю в грудні 2003 року, після звільнення з посади начальника Озброєння Збройних Сил України і з 01.12.2003 йому нарахована та виплачується пенсія за вислугу років.

Рішенням Солом`янського районного суду міста Києва від 04.05.2006р. у справі № 2-2000/06 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та визнано за ним право на проведення перерахунку пенсії у зв`язку підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а також зобов`язано Київський міський військовий комісаріат провести з 01.09.2005р. перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника Міністра оборони України з озброєння начальника Озброєння Збройних Сил України з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 №510 "Про оплату праці керівних працівників державних органів" та згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 28.02.2006 № 305/261, виходячи з посадового окладу 4980,00 грн.

Як убачається зі змісту постанови Солом`янського районного суду міста Києва від 04.05.2006р. у справі №2-20000/06, після звільнення ОСОБА_1 з військової служби найменування посади, яку він обіймав на момент звільнення, було відновлено і начальник Озброєння знову став заступником Міністра оборони України. Постановою суду позовні вимоги було задоволено та зобов`язано Київський міський військовий комісаріат провести перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення, яке встановлено для посади заступника міністра. Постанова набрала законної сили 15.05.2006р.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2018р. у справі № 826/15409/17 в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Київського міського військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовлено. Водночас, суд вийшов за межі позовних вимог, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві скласти список з інформацією про ОСОБА_1 , який має право на перерахунок пенсії, виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року №304 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року №493) за формою згідно з додатком 1 до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (зі змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103) та подати такий список до Київського міського військового комісаріату.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2018р. у справі № 826/15409/17 встановлено, що «позивач має право на перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра.

Позивач звернувся з заявою від 26.04.2017 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про надання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної пенсії.

Листом від 04.05.2017 №ДСЗ/782 Київський міський військовий комісаріат повідомив, що на його адресу від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 не надходили, а тому Київський міський військовий комісаріат не має підстав для надання відповідної довідки.

Також позивач заявою від 26.04.2017 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про складення списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та просив подати їх до Київського міського військового комісаріату та після отримання довідки про розмір грошового забезпечення провести перерахунок пенсії позивача.

Листом від 25.05.2017 № 11668/03/С-1028 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що оскільки він, згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2003 №238 звільнений зі служби з посади колишнього начальника Озброєння Збройних Сил України, можливість провести перерахунок пенсії як звільненому з військової служби з посади заступника Міністра оборони України відсутня.».

Отже, як вбачається зі змісту рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2018р. у справі № 826/15409/17, питання наявності у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії виходячи з рівня грошового забезпечення заступника Міністра оборони України станом на 01.05.2016 року вже було предметом судового розгляду, і судове рішення з цього приводу набрало законної сили.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2018р. у справі № 826/15409/17, згідно Додатку 1 до Порядку, Головним управлінням Пенсійного фонду в м. Києві 31.10.2018 року за вих. № 102489/02 був направлений до Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2018р. у справі № 826/15409/17 список, в якому була зазначена інформація про ОСОБА_1 , в тому числі: Посада на день звільнення із зазначенням назви підрозділу - Начальник Озброєння Збройних Сил України; Розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку: посадовий оклад - 4980,00 грн. (посадовий оклад заступника міністра).

В супровідному листі до списку на ОСОБА_1 , начальником відділу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Ткаченко Ю.В. було зазначено, що список подається для проведення перерахунку пенсії, виходячи з рівня грошового забезпечення заступника міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 2016 року № 493) за формою згідно з Додатком 1 до Порядку, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виконало рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2018р. у справі № 826/15409/17.

Згідно п. 3 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, на підставі одержаних списків, уповноважені органи (КМВК) готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із Додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Проте судом встановлено, що Київський міський військовий комісаріат, одержавши від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві список на ОСОБА_1 , виготовленого згідно рішення суду, за формою згідно Додатку 1 до Порядку, в порушення п. 3 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року та Додатку 2 до Порядку (форма довідки), підготовив та направив 07.12.2018 року до ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, підготовлену не згідно постанови КМУ № 304 від 20.04.2016 року (як зазначено в рішенні суду), а згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, і не за посадою заступника міністра з посадовим окладом 14000,00 грн., а за посадою Начальника Озброєння ЗСУ з посадовим окладом 9870,00 грн.

Суд звертає увагу на те, що постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року діє з 1.03.2018 року і визначає перерахунок пенсій, осіб звільнених з військової служби згідно грошового забезпечення визначеного постановою КМУ № 704 - 2017 року, а не постановою КМУ № 304 від 20.04.2016 року, як зазначено в рішенні суду.

Таким чином, Київський міський військовий комісаріат, при підготовці та направленні до ГУ ПФУ в м. Києві довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії згідно керувався не постановою КМУ № 304 від 20.04.2016р., чим порушив вимоги п.3 Порядку, Додатку 2 до Порядку, затверджених постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року та не виконав рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2018р. у справі № 826/15409/17, згідно якого посада ОСОБА_1 для перерахунку пенсії визначена як посада заступника міністра.

Згідно з ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, рішеннями Солом`янського районного суду м. Києва від 04.05.2006 року у справі № 2-2000/06 та Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.06.2018 року у справі № 826/15409/17 посада генерал-полковника ОСОБА_1 для перерахунку пенсії була визначена як посада заступника Міністра оборони України.

Виходячи з встановленого факту, що посада ОСОБА_1 для перерахунку пенсії визначена як посада заступника Міністра оборони України, після одержання списку із ГУ ПФУ в м. Києві на ОСОБА_1 , Київський міський військовий комісаріат, на виконання постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року (Додатку 2 до Порядку «Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії»), повинен був направити в ГУ ПФУ в м. Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , в якій необхідно було зазначити, що довідка видана (прізвище, ім`я та по батькові: ОСОБА_1 ) про те що відповідно до (назва, дата і номер акта, що є підставою для перерахунку пенсії: рішення Окружного адміністративного суду міста Києва, постанови КМУ № 304 від 20.04.2016 року), розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу: (01.05.2016 року), за посадою заступника Міністра оборони України з озброєння - начальника Озброєння Збройних Сил України (на день звільнення із служби: 28.11.2003 року) становить: посадовий оклад - 14000,00 грн.

За наведених обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог до Київського обласного військового комісаріату.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду у м. Києві про зобов`язання перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.05.2016 року пенсію, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на думку суду, відсутність такої довідки в Головного управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві унеможливлює здійснення перерахунок пенсії.

У даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не отримувало відповідну довідку від Київського обласного військового комісаріату з відомостями про додаткову грошову допомогу ОСОБА_1 та не відмовляло по суті у перерахунку пенсії, отже, позовні вимоги є передчасними.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 02.04.2019р. у справі №552/5663/16-а.
З огляду на наведене, суд констатує, що вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії є передчасними, тому в задоволенні таких вимог слід відмовити.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ід.н. НОМЕР_1 ) за посадою заступника Міністра оборони України, станом на 01.05.2016 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 року № 304 для перерахунку пенсії за вислугу років.

3. Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат (04112, вул. Тимофія Шамрила, 19; ) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ід.н. НОМЕР_1 ) за посадою заступника Міністра оборони України станом на 01.05.2016 року згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» від 20.04.2016 року № 304 для перерахунку пенсії за вислугу років.

4. У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій