Справа № 300/546/19
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2019-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" травня 2019 р. справа № 300/546/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Гундяка В.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.03.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 у справі №809/935/18 було проведено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2016 по 24.02.2018, однак дана заборгованість своєчасно сплачена не була, що на його думку, є підставою для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.03.2019 року відкрито провадження в цій адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 08.04.2019 року. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечила з урахуванням тієї обставини, що суми виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року виплачуються після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету. Крім того, заборгованість в сумі 114960,96 грн. буде виплачена позивачу відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, встановленого Постановою КМ України № 649. Таким чином вважає, що виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалась своєчасно, відтак підстав для нарахування та виплати компенсації немає.

09.04.2019 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що Постанова КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, на яку посилається відповідач у відзиві на позовну заяву, є підзаконним нормативним актом, і не визначає умов і порядку нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши наявні в матеріалах адміністративної справи письмові докази, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, як колишній працівник МВС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Дана обставина відповідно до ч.1 ст.78 КАС України доказуванню не підлягає як така що визнається сторонами і в суду не виникає сумнівів щодо її достовірності і добровільності визнання.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи та дослідженої в якості письмового доказу копії рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 у справі №809/935/18, яке набрало законної сили 17.09.2018, ГУ ПФУ у Івано-Франківській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 по 24.02.2018 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 24.12.2017 №3367/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. (а с. 20-27).

Судом встановлено, що 29.10.2018 року ГУ ПФУ у Івано-Франківській області на виконання рішення суду від 06.07.2018 проведено виплату різниці перерахованої пенсії в розмірі 8895,79 грн. виключно за період з 01.01.2018 року по 24.02.2018 року.

12.11.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2250 та надати йому розрахунок компенсації за втрату частини доходу на всю суму заборгованості, починаючи з 01.01.2016 по 24.02.2018 (а.с.18).

У відповідь на звернення позивача про проведення нарахування компенсації за увесь період затримки виплати ГУ ПФУ у Івано-Франківській області листом від 16.11.2018 №ВЕБ-ХУ-220 повідомило, що оскільки виплата пенсії позивача проводилась своєчасно без порушення строків чи затримок у ГУ ПФ України в Івано-Франківській області відсутні правові підстави для нарахування такої компенсації (а.с. 19).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд вважає відмову відповідача у виплаті компенсації втрати частини доходів за порушення строків виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 24.02.2018 року правомірною з огляду на наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 року.

Згідно із ст.ст. 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до п. 2 та 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, серед яких, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону № 2050-III).

При цьому, як встановлено судом, доплата за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, нарахована на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2018 у справі №809/935/18, яке набрало законної сили 17.09.2018, та відповідно до розрахунку від 08.10.2018 року становить 114 960,96 грн., залишилась не виплачена(а.с.15).

Таким чином, оскільки виплата компенсації здійснюється у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості, а належні позивачу суми пенсії залишились невиплачені, дана обставина унеможливлює нарахування та виплату компенсації на ту частину заборгованості, яка ще не була фактично виплачена позивачу.

Враховуючи наведене, позовні вимоги про виплату та нарахування компенсації за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року є передчасними, а відтак до задоволення не підлягають.

В той же час судом встановлено, що суму перерахованої на підставі вищевказаного рішення суду пенсії за період з 01.01.2018 року по 24.02.2018 року в розмірі 8895,79 грн. було виплачено позивачу 29.10.2018 року.

Одночасно суд звертає увагу на те, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є наявність вини відповідача та порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету, визначена постановою КМУ за №649 від 22.08.2018 року.

Так, відповідно до п.2 вищевказаної Постанови для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно п.10 вищевказаного Порядку виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Відповідно до ч.1 ст.253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Таким чином, оскільки законодавством передбачено, що перебіг строку може починатися також із настанням події, з якою пов`язано його початок, то у даних правовідносинах початок строку виплати належних позивачу сум пов`язаний саме із виділенням коштів Пенсійному фонду України для пенсійних виплат на виконання судових рішень, а відтак строки виплат відповідних доходів не порушений.

Тобто оскільки, чинним на момент виникнення спірних правовідносин (набрання рішенням суду законної сили) нормативно-правовим актом було встановлено порядок та строки погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, відповідно до положень якого і діяв пенсійний орган, судом не встановлено основних умов для виплати громадянину, компенсації, а саме: наявність вини відповідача та порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

З огляду на зазначене позовна вимога про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів є необґрунтованою та до задоволення не підлягає.

Разом з тим, оскільки задоволення інших позовних вимог залежить від задоволення основної позовної вимоги, то в задоволенні позову в іншій частині теж слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 244-246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Згідно ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з 31.05.2019 року, як дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області , вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Гундяк В.Д.