Справа № 460/715/19
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2019 року м. Рівне №460/715/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач, Рівненське ОУПФУ Рівненської області) в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача в частині внесення у розрахунок пенсії позивача заробітної плати за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 нульовими сумами з врахуванням акту №1439 від 27.06.2018 позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату наданих для призначення перерахунку пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; зобов`язати відповідача з 01.01.2019 відновити виплату пенсії позивачу на підставі архівної довідки від 12.10.2010 №2154 виданої Архівним відділом Виконавчого комітету Рівненської міської ради за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року.

В обґрунтування позову зазначає, що з 2010 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вказує на те, що пенсія їй призначена на підставі довідки про заробітну плату від 12.10.2010 №2154, виданої Архівним відділом Виконавчого комітету Рівненської міської ради за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року включно. У грудні 20118 позивачем отримано лист від пенсійного фонду, із запрошенням по питанню правомірності нарахування пенсії згідно вказаної архівної довідки від 12.10.2010 №2154. Посилається на те, що відповідно до акту №1439 від 27.06.2018 позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", архівну довідку від 12.10.2010 №2154 визнано недійсною. На підставі чого, відповідачем протиправно здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого суттєво зменшено її розмір. Наголошує на тому, що визнання недійсною архівної довідки перебуває за межами повноважень відповідача. Вважає, що дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивачу є незаконними і такими, що порушують його гарантовані конституційні соціальні права на пенсійне забезпечення. Враховуючи викладене просить суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтовано тим, що пенсійним органом за результатами проведеної позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату встановлено, що архівна довідка про заробітну плату від 12.10.2010 №2154 первинними документами не підтверджена. У зв`язку із чим, пенсійну справу позивача приведено у відповідність до чинного пенсійного законодавства, а саме заробітна плата з 01.01.1995 по 31.12.1999 внесена у розрахунок пенсії нульовими сумами. Таким чином, станом на січень 2019 року розмір пенсії позивача обчислено з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 01.07.2000 нульовими сумами та за період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.10.2010 за даними які містяться в системі персоніфікованого обліку. У зв`язку з цим, відповідач вважає, що діяв правомірно та обґрунтовано. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач подав відповідь на відзив в якому з посиланням на норми чинного законодавства наводить аргументи, аналогічні викладеним у позові.

Відповідач, заперечень на відповідь на відзив не подав.

Розглянувши позовну заяву, відзив на неї та відповідь на відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Рівненському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області, та отримує пенсію за віком, яка призначена з 30.10.2010 на підставі поданої ним заяви та довідки про заробітну плату від 12.10.2010 №2154, виданої Архівним відділом Виконавчого комітету Рівненської міської ради за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року.

Відповідно до акта №1439 від 27.06.2018 за результатами позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату, наданих для призначення (перерахунку) пенсії, яка проведена на підставі наказу "Про проведення перевірок" від 21.06.2018 №229 та на підставі направлення від 22.06.2018 №2836/10 відповідачем встановлено розбіжність між даними довідки від 12.10.2010 №2154, а саме в довідку включено виплати, з яких не утримувались страхові внески до Пенсійного фонду України за період: січень, березень-квітень 1996 року та січень - грудень 1997 року.

Разом з тим, як зазначено в акті перевірки, відповідач проаналізувавши первинні документи (відомості про нарахування заробітної плати) за 1997 рік, зробив висновок, що кожного місяця протягом 1997 року в графі "всього" та основна заробітна плата почасово дописано по одній тисячі гривень тією ж самою ручкою і тим самим почерком, що заповнені відомості про нарахування заробітної плати. Даний висновок випливає з того, що страхові внески до Пенсійного фонду утриманні без врахування щомісяця однієї тисячі гривень, а також в графі "заробітна плата минулого місяця" щомісяця зазначено суми без однієї тисячі гривень.

Як зазначено у вказаному вище акті перевірки довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.10.2010 №2154, видану на ім`я ОСОБА_1 , вважати недійсною.

В результаті визнання довідки недійсною, відповідачем пенсійну справу позивача приведено у відповідність до чинного пенсійного законодавства, а саме заробітна плата з 01.01.1995 по 31.12.1999 внесена у розрахунок пенсії нульовими сумами.

Станом на січень 2019 року розмір пенсії позивача обчислено з врахуванням заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд з 01.07.2000 нульовими сумами та за період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.10.2010 за даними які містяться в системі персоніфікованого обліку, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №1058).

Частиною 1 ст. 9 Закону №1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Стаття 41 цього Закону, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонд України 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до ст. 50 Закону № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Отже, пенсіонер не несе відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Аналіз наведених норм свідчить, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані управлінням Пенсійного фонду за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

Пунктом 1 ч. 1 ст.1215 Цивільного кодексу України передбачено, що не підлягає поверненню, зокрема, безпідставно набуті пенсії, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

З досліджених в судовому засіданні письмових доказів, судом встановлено, що з урахуванням висновку акту перевірки №1439 від 27.06.2018, позивач 05.03.2019 звернувся до Архівного відділу виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про надання архівних відомостей про заробітну плату за 60 календарних місяців.

Як видно з відповіді архівного відділу щодо надання нової довідки від 02.04.2019 №Л-14/12-14, при наданні архівних довідок, у тому числі про заробітну плату, архівний відділ керується ст. 9 Закону України "Про Національний архівний фонд та архівні установи", яка забороняє змінювати зміст архівних документів, пунктами 13, 20 розділу ІІІ "Порядку виконання архівними установами запитів юридичних осіб та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів)", які встановлюють, що у "тексті архівних довідок не дозволяється робити виправлення, не допускаються коментарі та власні висновки виконавця" та те, що "працівники архіву відповідають за достовірність інформації, викладеної в офіційний документах". До архівної довідки про заробітну плату від 12.10.2010 №2154 гр. ОСОБА_1 внесені суми , які зазначені у графі "Нараховано всього" відомостей нарахування заробітної плати, що нараховувались ДКП "Госпрозрахунково ремонтно-будівельна дільниця" і які повністю відповідають змістові наявних на архівному зберіганні документів.

У даному випадку відповідачем у встановленому законом порядку не доведено факт зловживань з боку позивача, його вини чи недобросовісності щодо надання недостовірних даних та отримання переплати пенсії.

Таким чином на підставі вище викладеного суд робить висковаок, що за відсутності зловживань (недобросовісності) з боку пенсіонера, підстави для зменшення розміру сум пенсії відсутні.

А відтак, дії відповідача щодо внесення у розрахунок пенсії позивача заробітної плати за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 нульовими сумами, що призвело до зменшення розміру пенсії позивача є протиправними.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, та враховуючи, підстави та предмет спору, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області в частині внесення у розрахунок пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 нульовими сумами з врахуванням акту №1439 від 27.06.2018 позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату наданих для призначення перерахунку пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Яворницького,34, м. Рівне, 33001, ) з 01.01.2019 відновити виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на підставі архівної довідки від 12.10.2010 №2154 виданої Архівним відділом Виконавчого комітету Рівненської міської ради за період роботи з січня 1995 року по грудень 1999 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Яворницького,34, м. Рівне, 33001, ) судовий збір в сумі 768,40грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Махаринець Д.Є.