Справа № 501/1516/19
Суддя: Петрюченко М. І.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 27.05.2019
Справа № 501/1516/19
У Х В А Л А

27 травня 2019 року суддя Іллічівського міського суду Одеської області Петрюченко М.І., дослідивши матеріали скарги ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій

ВСТАНОВИВ:

До суду 16 травня 2019 року надійшла скарга ОСОБА_2 Яни Олегівни, в якій заявниця просить суд взяти розгляд даної справи на особистий контроль, врахувати її пояснення прип винесенні рішення про адміністративне правопорушення, притягнути до дисциплінарної відповідальності сержанта поліції СРПП Овідіопольського РВ поліції ОСОБА_3 за необґрунтоване та незаконне складання протоколу про адміністративне правопорушення серії ОБ №076546 від 05.05.2019 року.

Дослідивши зміст скарги, суд доходить до наступного висновку.

Пред`явлена скарга підлягає залишенню без руху, оскільки не відповідає вимогам ст.ст.160 - 161 КАС України з наступних підстав.

Стаття 286 КАС України встановлює особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Частиною 2 ст.286 КАС України встановлено, що позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

З позову вбачається, що заявниця просить суд притягнути до дисциплінарної відповідальності сержанта поліції СРПП Овідіопольського РВ поліції Боговик ОСОБА_4 за необґрунтоване та незаконне складання протоколу про адміністративне правопорушення серії ОБ №076546від 05.05.2019 року.

Однак, з мотивуючої частини скарги та копій документів, долучених до скарги вбачається, що заявниця не згодна з діями сержанта поліції СРПП Овідіопольського РВ поліції ОСОБА_5 Евгена ОСОБА_6 щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення серії ОБ №076546 від 05.05.2019 року та вказує про порушення її прав при його складанні. Отже, фактично заявниця оскаржує постанову про притягнення її до адміністративної відповідальності.

Разом з тим, завданням адміністративного судочинства, згідно ч.1 ст.2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.3 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

За приписами п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Так, у відповідності до частини 1 статті 20 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб; адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України, щодо: примусового повернення в країну походження або третю країну іноземців та осіб без громадянства; примусового видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та(або) забезпечення примусового видворення за межі території України; продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та(або) забезпечення примусового видворення за межі території України; затримання іноземців або осіб без громадянства до вирішення питання про визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового захисту в Україні; затримання іноземців або осіб без громадянства з метою забезпечення їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті.

Отже, з даної скарги не зрозуміло чи предметна юрисдикція даної адміністративної справи підсудна Іллічівському міському суду, чи Одеському окружному адміністративному суду.

Таким чином, заявниця повинна визначитись з характером спірних правовідносин та уточнити позовні вимоги, а саме: визначитись чи вона оскаржує рішення суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності.

Роз`яснити заявниці, що у разі, якщо вона має на меті оскаржити дії поліцейського шляхом подачі скарги в розумінні ЗУ «Про звернення громадян» (звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів), або скаргою на дії чи рішення працівника Національної поліції, то для таких скарг встановлений інший порядок. Так, відповідна скарга подається в порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі (вищестоящему керівнику) відповідно до чинного законодавства, а в разі незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням безпосередньо до Окружного адміністративного суду шляхом подачі адміністративного позову.

Крім того, скарга підлягає залишенню без руху, оскільки не відповідає вимогам ст.ст.160 - 161 КАС України з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язків досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

В порушення вимог п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в скарзі заявником не зазначено власного реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Крім того, заявником не зазначено особу, дії якої оскаржуються, його місцезнаходження, ідентифікаційного коду юридичної особи - відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України). Тобто із скарги не зрозуміло до кого звертається заявник із скаргою (позовом) (до фізичної особи, або як до суб`єкта владних повноважень). Вказане питання є суттєвим при відкритті провадження у справі, оскільки впливає на юрисдикцію адміністративного суду та повноважень адміністративного суду при вирішенні адміністративної справи.

Отже, заявнику необхідно визначитись з колом сторін по справі (відповідачем по справі - фізична або юридична особа), вказати інформацію перелічену в п.2 ч.5 ст.160 КАС України, вказати посаду відповідача і назву органу в якому той працює, якщо позов пред`явлено до юридичної особи.

Також, заявником не вказано в скарзі відомі номери засобів зв`язку відповідача; власна офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти та ці ж дані щодо відповідача. У разі відсутності вказаної інформації заявник має право вказати про відсутність вказаної інформації.

В порушення вимог п.8 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві не зазначено відомостей щодо наявності у заявника або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до скарги (позовної заяви).

Крім того, відповідно до ч.1 ст.161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другої цієї статті. Однак, до суду надано примірник скарги з копіями документів у одному екземплярі.

Отже, заявнику необхідно надати на адресу суду копію скарги (позовної заяви), а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Крім того, в порушення п.11 ч.5 ст.160 КАС України скарга не містить власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього ж відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, дану скаргу належить залишити без руху та надати строк для усунення недоліків вказаних в ухвалі.

Керуючись ст.ст.160-161, 169 КАС України,

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_1 - залишити без руху.

Надати заявнику строк на усунення недоліків в скарзі, який не перевищує десять днів з дня вручення ухвали про залишення скарги без руху.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Іллічівського міського

Суду Одеської області М.І.Петрюченко