Справа № 172/1629/18(2-а/172/6/19)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 травня 2019 року м. Дніпросправа № 172/1629/18(2-а/172/6/19)

Суддя Третього апеляційного адміністративного суду Мельник В.В.,

перевіривши на відповідність вимогам КАС України апеляційну скаргу Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції

на рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 21 лютого 2019 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до інспектора роти №5 батальйону №2 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Зеленського Олексія Анатолійовича

третя особа Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції

про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 21 лютого 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до інспектора роти №5 батальйону №2 Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції Зеленського Олексія Анатолійовича, третя особа: Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі - задоволено.

Не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, Управлінням патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції подано апеляційну скаргу.

Перевіривши апеляційну скаргу суд дійшов висновку, що вона не може бути прийнята до апеляційного провадження та підлягає залишенню без руху, на підставі наступного.

Статтею 286 КАС України визначено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності.

Так, у відповідності до ч. 4 ст. 286 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Таким чином, вказана норма встановлює строк подання апеляційної скарги, а саме десять днів з дня проголошення рішення, прийнятого в порядку статті 286 КАС України.

Разом з апеляційною скаргою заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.

В обґрунтування заявленого клопотання зазначено про те, що вперше апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції було подано протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту оскаржуваного рішення суду першої інстанції, однак ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від від 27 березня 2019 року вперше подану апеляційну скаргу було повернуто.

Крім того, зазначено про те, що у суду апеляційної інстанції не було підстав для повернення апеляційної скарги та повернення апеляційної скарги не позбавляє права на повторне звернення до суду з такою скаргою.

Однак, наведені заявником у клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження підстави не можуть бути визнані судом поважними, з огляду на наступне.

За змістом процесуального закону поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

Згідно з частиною першою статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до пункту шостого частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Отже, тільки наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск строку апеляційного оскарження з поважних причин.

Відповідно до матеріалів справи встановлено, що судом першої інстанції 21.02.2019 року у відкритому судовому засіданні проголошено повне судове рішення у справі №172/1629/18(2-а/172/6/19) (а.с. 41-43).

З огляду на приписи ст. 286 КАС України, граничним строком для подання апеляційної скарги на рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 21 лютого 2019 року було 04.03.2019 року.

Заявником вперше подано апеляційну скаргу 18.03.2019 року (а.с. 50-55).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2019 року вперше подану апеляційну скаргу повернуто апелянту на підставі ст. 298 КАС України (а.с. 59-60).

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 27.03.2019 року заявником апеляційної скарги у касаційному порядку оскаржена не була та є чинною.

22 квітня 2019 року заявником вдруге подано апеляційну скаргу на рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 21 лютого 2019 року (а.с. 67-80).

Колегія суддів звертає увагу заявника апеляційної скарги на те, що оскільки ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року про повернення апеляційної скарги останнім у касаційному порядку оскаржена не була та є чинною, то до повторних апеляційних скарг застосовуються вимоги КАС України як до нової апеляційної скарги. При цьому, заявник апеляційної скарги під час реалізації свого права на повторне звернення до суду з апеляційною скаргою не звільняється від обов`язку дотримуватися встановленого законодавством строку звернення до суду з такою апеляційною скаргою.

Крім того, подання первинної апеляційної скарги в установлений законом строк не передбачає зупинення строку на апеляційне оскарження для нього та можливості у зв`язку з цим у подальшому свавільно розпоряджатися часом на апеляційне оскарження.

Також суд апеляційної інстанції зазначає про те, що не дотримання вимог КАС України щодо форми і змісту апеляційної скарги, та, як наслідок, повернення вперше поданої апеляційної скарги, не свідчать про наявність об`єктивно непереборних обставин, які не залежали від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій.

Поряд із зазначеним, колегія суддів наголошує і на тому, що обставини попереднього звернення Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції з апеляційною скаргою самі по собі не свідчать про поважність підстав пропуску строку на апеляційне оскарження при повторному зверненні. Такий висновок грунтується, в тому числі й з того, що останнім не було оскаржено ухвалу суду апеляційної інстанції про повернення вперше поданої апеляційної скарги, тобто заявник апеляційної скарги фактично погодився з даним рішенням суду.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для визнання, викладених заявником у клопотанні про поновлення строку апеляційного оскарження, причин пропуску такого строку поважними.

Згідно з частиною 3 статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків встановлених цим Кодексом, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші поважні підстави для поновлення строку.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає про те, що зі змісту поданої апеляційної скарги вбачається, що вона подана представником заявника - ОСОБА_2 .

До матеріалів поданої апеляційної скарги додано копію довіреності від 04.01.2019 р. №182/41/3/01-2019, видану Департаментом патрульної поліції на представництво ОСОБА_3 інтересів заявника без права передоручення терміном дії до 31.12.2019 року.

Суд звертає увагу на те, що копію доданої до апеляційної скарги довіреності від 04.01.2019 р. №182/41/3/01-2019 не засвідчено належним чином, оскільки напис про засвідчення копії не скріплено відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи, печатки "Для копій" або печатки установи. Належним чином засвідчена довіреність на представництво ОСОБА_3 інтересів заявника апеляційної скарги відсутня також і в матеріалах справи.

З огляду на вказане, заявнику апеляційної скарги необхідно подати до суду апеляційної скарги належним чином завірену копію або оригінал довіреності від 04.01.2019 р. №182/41/3/01-2019 для підтвердження повноважень особи, яка підписала апеляційну скаргу.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають прийняттю апеляційної скарги до провадження суду апеляційної інстанції, тому у відповідності до ст.ст. 169, 296, 298 КАС України апеляційна скарга підлягає залишенню без руху, а заявнику апеляційної скарги необхідно надати строк для усунення встановлених недоліків апеляційної скарги, шляхом подання до суду апеляційної інстанції:

- заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших поважних підстав для поновлення строку апеляційного оскарження;

- належним чином завіреної копії або оригіналу довіреності від 04.01.2019 р. №182/41/3/01-2019 для підтвердження повноважень особи, яка підписала апеляційну скаргу.

Керуючись ст.ст. 169, 298 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції на рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 21 лютого 2019 року у справі №172/1629/18(2-а/172/6/19) - залишити без руху та надати строк десять днів з моменту отримання заявником копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання до суду апеляційної інстанції:

- заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням інших поважних підстав для поновлення строку апеляційного оскарження;

- належним чином завіреної копії або оригіналу довіреності від 04.01.2019 р. №182/41/3/01-2019 для підтвердження повноважень особи, яка підписала апеляційну скаргу.

Копію ухвали направити особі, яка подала апеляційну скаргу - для виконання.

Роз`яснити заявнику апеляційної скарги, що у разі, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку апеляційного оскарження будуть визнані неповажними, суддя - доповідач відмовляє у відкритті апеляційного провадження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя В.В. Мельник