Справа № 120/915/19-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 травня 2019 р. Справа № 120/915/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян Марини Бондівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Краєвської І.В.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: Осовського С.В.

представника відповідача: Зороглян А.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2

про: визнання протиправним та скасування наказу

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 . Відповідно до змісту позовних вимог позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01 лютого 2019 року № 40 «Про результати службового розслідування» в частині накладення на позивача дисциплінарного стягнення «попередження про неповну службову відповідність» за неналежне виконання службових обов`язків, незабезпечення планового завдання щодо призову на строкову військову службу восени 2018 року, порушення вимог абз. 5 ст. 11, ст.ст. 16, 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абз. 2, ч. 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абз. 11 п. 14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 № 389.

В обґрунтування адміністративного позову, позивач зазначає, що в період з 29 грудня 2018 року по 14 лютого 2019 рік перебував у черговій відпустці за 2018 рік. Таким чином, вказує, що дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність» було накладене в порушення норм законодавства. Тому просить суд визнати його протиправним та скасувати.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2019 року позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення виявлених у ній недоліків.

25 березня 2019 року позивачем подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, якою недоліки останньої були усунені в повному обсязі.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду.

16 квітня 2019 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 надійшов відзив на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що відповідач позов не визнає, а вимоги позивача вважає необґрунтованими. Так, на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків, незабезпечення планового завдання щодо призову на строкову військову службу восени 2018 року, порушення вимог абз. 5 ст. 11, ст.ст. 16, 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абз. 2, ч. 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абз. 11 п. 14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 № 389 видано наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01 лютого 2019 року № 40 «Про результати службового розслідування» та накладено на позивача дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

Додатково зазначає, що позивач має чотири не знятих дисциплінарних стягнень: догана наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 жовтня 2018 № 472, сувора догана наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06 листопада 2018 року №498, сувора догана наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29 листопада 2018 № 547, сувора догана наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 листопада 2018 року № 549.

24 квітня 2019 року позивачем подано відповідь на відзив, в якій позивач зазначив про хибність тверджень відповідача, викладених у відзиві на позов, тому просив його відхилити, а позовні вимоги задовольнити. Зазначив, що велика кількість функцій щодо організації призову громадян на військову службу покладається на виконавчі органи сільських, селищних та міських рад. Крім того, 15 листопада 2018 року було направлено начальнику Вінницького відділу поліції ГУ НП у Вінницькій області список осіб, що ухиляються від призову на військову службу з проханням організувати їх розшук і доставку до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату. Однак, жодного призовника доставлено не було. Тому зазначає, що план призову на строкову військову службу восени 2018 року не було повністю виконано Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом через комплекс об`єктивних та суб`єктивних причин, а твердження відповідача про неналежне виконання службових обов`язків військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 є упередженим, нічим не підтвердженим та таким, що суперечить дійсному становищу справ.

06 травня 2019 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 надійшло заперечення, згідно якого твердження викладені у відповіді на відзив відповідач вважає хибними, необґрунтованими та такими, що суперечать вимогам законодавства щодо організації проведення призову громадян на строкову військову службу, а також наявності факту маніпулювання обставинами, що відбулися.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні щодо заявленого позову заперечував, з підстав викладених у відзиві та просив відмовити у його задоволенні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14 квітня 2015 № 69 полковник ОСОБА_1 з 14 квітня 2015 року по теперішній час виконує обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21 грудня 2018 року № 599 «Про підсумки проведення призову громадян України на строкову військову службу восени 2018 року» призначено службове розслідування з метою з`ясування причин та обставин невиконання наряду по призову на строкову військову службу Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом. Визначено розслідування завершити до 28 грудня 2018 року.

Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28 грудня 2018 року № 619 «Про внесення змін до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21 грудня 2018 року № 599» змінено абзац 3 пункту 5 наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21 грудня 2018 року № 599 «Про підсумки проведення призову громадян України на строкову військову службу восени 2018 року» та визначено розслідування завершити до 27 січня 2019 року.

Відповідно наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21 грудня 2018 року № 599 «Про підсумки проведення призову громадян України на строкову військову службу восени 2018 року» комісією обласного військового комісаріату в складі голови комісії: заступника військового комісара - начальника мобілізаційного відділу полковника ОСОБА_3 та членів комісії заступника військового комісара з морально-психологічного забезпечення - начальника групи з морально-психологічного забезпечення та зав`язків з громадськістю підполковника ОСОБА_4 , старшого офіцера відділу військового обліку та бронювання майора ОСОБА_5 та офіцера відділу комплектування та призову (підготовки до військової служби) капітана ОСОБА_6 було проведено службове розслідування по факту невиконання Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом наряду по призову на строкову військову службу восени 2018 року. В ході проведення службового розслідування зроблено висновок, що основними причинами невиконання планового завдання по призову на строкову військову службу є неналежне виконання службових обов`язків військового комісара Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату полковника ОСОБА_1 . З метою недопущення подібних випадків в подальшому, керуючись Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України затвердженого наказом Міністра оборони України від 21 листопада 2017 року № 608, запропоновано за неналежне виконання службових обов`язків, незабезпечення планового завдання щодо призову на строкову військову службу восени 2018 року, порушення вимог ст. 11, 16, 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України притягнути до дисциплінарної відповідальності військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_1 .

За результатами проведення службового розслідування за неналежне виконання службових обов`язків, незабезпечення планового завдання щодо призову на строкову військову службу восени 2018 року, порушення вимог абз. 5 ст. 11, ст..ст. 16, 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абз. 2, ч. 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абз. 11 п. 14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 № 389 видано наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01 лютого 2019 року № 40 «Про результати службового розслідування» та накладено на позивача дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (ч. 3 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах, визначаються Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України № 548-XIV від 24 березня 1999 року.

Необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України; поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини; бути пильним, суворо зберігати державну таємницю; вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно (стаття 11 Статуту внутрішньої служби).

Пунктом 16 вказаного Статуту встановлено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно з вимогами ст. 59 Статуту командир (начальник) зобов`язаний: планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами; негайно доповідати старшому командиру (начальнику) про кримінальне чи корупційне правопорушення, вчинене підлеглим військовослужбовцем, а командир (начальник) військової частини (установи) - негайно повідомляти про це відповідному прокурору, а в разі вчинення кримінального чи корупційного правопорушення військовослужбовцем Збройних Сил України - начальнику відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; знати стан справ у дорученій йому військовій частині, на кораблі (у підрозділі), ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців, бойову та іншу техніку, озброєння, що є в частині, на кораблі (у підрозділі), вміло керувати військовою частиною, кораблем (підрозділом) як у повсякденному житті, так і під час виконання бойових завдань; організовувати та безпосередньо керувати бойовою підготовкою, здійснювати контроль за її ходом, об`єктивно оцінювати досягнуті підлеглими результати, підбивати підсумки й заохочувати кращих, узагальнювати та впроваджувати передовий досвід у практику навчання особового складу, ефективно використовувати навчально-матеріальну базу, спрямовувати кошти та матеріальні засоби на вдосконалення цієї бази; постійно вдосконалювати особисту підготовку та майстерність підпорядкованих командирів (начальників), методи керівництва військовою частиною, кораблем (підрозділом), особисто проводити навчання та заняття з особовим складом військової частини, корабля (підрозділу), займатися правовим вихованням підлеглих, своєчасно вживати заходів для виконання завдань соціально-психологічного забезпечення бойової підготовки; завжди мати точні відомості про особовий склад, озброєння, боєприпаси, бойову та іншу техніку, пальне, матеріальні засоби (кошти), що є у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) за штатом, списком і в наявності; встановлювати у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України; показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); бути ввічливим і справедливим у ставленні до підлеглих, не принижувати їх честі і гідності; постійно виховувати підлеглих у дусі гуманізму та людяності, спираючись при цьому на загальновизнані принципи міжнародного права; проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям, кримінальним та іншим правопорушенням серед особового складу, своєчасно виявляти й усувати їх причини; аналізувати стан військової дисципліни і об`єктивно доповідати про це старшому командирові (начальникові); виявляти чуйність та бути уважним до підлеглих, поєднувати вимогливість і принциповість з повагою до їх честі і гідності, вникати в проблеми їх побуту, забезпечувати соціальну та правову захищеність, у разі необхідності клопотати за них перед старшими командирами (начальниками); знати потреби і запити особового складу, приймати рішення за його заявами, скаргами та іншими зверненнями; організовувати своєчасну видачу всіх видів забезпечення та перевіряти його повноту; організовувати культурно-освітню роботу, створювати умови для зміцнення здоров`я та фізичного розвитку; здійснювати заходи щодо безпеки особового складу військової частини, корабля (підрозділу) та інших осіб під час роботи з озброєнням, бойовою та іншою технікою, обладнанням, проведення стрільб, навчань, несення вартової і внутрішньої (чергової та вахтової) служби, виконання інших військових обов`язків; особисто керувати кадровою роботою та відбором кандидатів для вступу до військово-навчальних закладів; організовувати експлуатацію, збереження і використання за призначенням казармено-житлового фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, наданих для розквартирування військових частин і підрозділів; контролювати додержання заходів пожежної безпеки у військовій частині, на кораблі (у підрозділі); вживати заходів для охорони довкілля в місцях розташування та дій військ; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження; під час вирішення питань, пов`язаних з трудовою діяльністю працівників, суворо додержуватися законодавства про працю; вживати заходів для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині, кораблю (підрозділу).

Відповідно до ст. 26 Статуту, військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначаються Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України № 551-XIV від 24 березня 1999 року.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Відповідно до пунктів 1, 2 вказаного Статуту, військовою дисципліною є бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 5 Статуту визначено, що стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків. Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов`язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни.

Тобто, дисциплінарне стягнення на військовослужбовця накладається лише за наявності такої необхідності, в тому числі якщо нагадування командира щодо належного виконання військовослужбовцем обов`язків служби не дають позитивного результату. Необхідність накладення дисциплінарного стягнення повинна визначатись такими обставинами як характер порушення, ступінь вини, попередня поведінки порушника та розмір завданих державі та іншим особам збитків.

Пунктом 6 Дисциплінарного статуту встановлено, що командир має право віддавати накази і розпорядження, а підлеглі - зобов`язані їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов`язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених законами та військовими статутами заходів примусу аж до арешту винного й притягнення його до кримінальної відповідальності.

Згідно з пунктом 45 Статуту, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Види дисциплінарних стягнень, які можуть бути накладені на старших офіцерів, визначені пунктом 68 Статуту. До таких стягнень належать: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження в посаді; пониження військового звання на один ступінь; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; позбавлення військового звання.

При цьому, пункт 83 Дисциплінарного статуту визначає, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування, яке проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (пункт 84 Статуту).

Відповідно до ст. 85 Статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром, доручено офіцерові чи прапорщикові (мічманові), а у разі вчинення правопорушення рядовим (матросом) чи сержантом (старшиною) - також сержантові (старшині).

На виконання пункту 86 Статуту, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення, якщо вину військовослужбовця повністю доведено. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Відповідно до пунктів 97, 98 Дисциплінарного статуту, про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення. Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.

Системний аналіз вказаних норм, дає підстави для висновків, що за порушення військової дисципліни, до військовослужбовця може бути застосований один із визначених видів дисциплінарного стягнення, в тому числі і попередження про неповну службову відповідність. Втім, застосування стягнення можливе лише в тому разі, коли порушення військової дисципліни сталося внаслідок винної протиправної поведінки особи, яка належним чином доведена та підтверджена відповідними достатніми доказами.

При цьому, обираючи вид дисциплінарного стягнення, який має бути застосований, командир порушника зобов`язаний враховувати, зокрема, характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, наявність та ступінь його вини. Фактично, при обранні виду дисциплінарного стягнення має дотримуватись принцип пропорційності, тобто, справедливий баланс між тяжкістю проступку, вчиненого внаслідок доведеної винної протиправної поведінки порушника, негативними наслідками, до яких призвела чи може призвести така поведінка з одного боку, та суворістю покарання за вчинений проступок, глибиною необхідного втручання у права порушника, необхідних для досягнення мети застосування стягнення, з другого боку.

Наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року № 608, затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України.

Порядок визначає механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або допустили правопорушення під час проходження ними зборів (пункт 1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Положеннями пунктів 1,3 розділу ІІ Порядку передбачено, що службове розслідування призначається у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань.

Службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення.

Пунктами 1,3 розділу ІІІ Порядку передбачено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення. Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування.

Пунктами 12, 13 розділу ІІІ Порядку передбачено, що службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць.

Загальний строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців.

До строку службового розслідування не зараховується час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці, на лікуванні або час відсутності з інших документально підтверджених поважних причин. Перенесення строків проведення службового розслідування здійснюється за відповідним наказом посадової особи, яка призначила службове розслідування.

За результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини (пункт 1 Розділу V Порядку).

Згідно пункту 1, 2, 5 Розділу VI Порядку вид дисциплінарного стягнення зазначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування.

Дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення.

У разі відмови військовослужбовця поставити свій підпис про ознайомлення з наказом (витягом з наказу) про притягнення його до відповідальності складається акт про відмову. Зміст акта про відмову засвідчується підписами не менше двох свідків цього факту.

Про прийняте рішення повідомляється військовослужбовець, стосовно якого проводилося службове розслідування

Відповідно до пункту 2 Розділу VII Порядку за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Відповідно наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21 грудня 2018 року № 599 «Про підсумки проведення призову громадян України на строкову військову службу восени 2018 року» комісією обласного військового комісаріату було проведено службове розслідування по факту невиконання військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 наряду по призову на строкову військову службу восени 2018 року.

За результатами проведення службового розслідування за неналежне виконання службових обов`язків, незабезпечення планового завдання щодо призову на строкову військову службу восени 2018 року, порушення вимог абз. 5 ст. 11, ст..ст. 16, 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абз. 2, ч. 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абз. 11 п. 14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 № 389 видано наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01 лютого 2019 року № 40 «Про результати службового розслідування» та накладено на військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

Відповідно до вимог Указу Президента України від 15 лютого 2018 року (зі змінами), розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2018 року № 679-р «Про затвердження чисельності громадян України, що підлягають призову на строкову військову службу, обсягу видатків для проведення призову у жовтні-листопаді 2018 року», вимог директиви Генерального штабу Збройних Сил України від 02 лютого 2018 року № Д-3 «Про організацію та проведення призову громадян України на строкову військову службу і звільнення в запас військовослужбовців, які вислужили встановлені строки військової служби у 2018 році» та директиви командувача військ оперативного командування від 15 березня 2018 року № Д-4 «Про організацію та проведення призову громадян України на строкову військову службу і звільнення в запас військовослужбовців, які вислужили встановлені строки військової служби у 2018 році» районними та міськими військовими комісаріатами проведено черговий призов громадян України на строкову військову службу восени 2018 року.

Військовим комісаром Вінницького обласного військового комісаріату телеграмою від 04 червня 2018 року №6/7/2086 доведено Організаційно-методичні вказівки щодо порядку підготовки та організації проведення призову громадян України на строкову військову службу до Збройних Сил України та інших військових формувань восени 2018 року та визначено п`ять етапів виконання заходів підготовки та готовності військових комісаріатів до призову на строкову службу. Встановлено, що Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом не виконано вимоги ІV та V етапу підготовки. А саме: не виконано вимоги IV етапу підготовки (з 18 вересня 2018 року по 25 вересня 2018 рік): не подано призовників на попередній контрольний, медичний огляд лікарями-спеціалістами обласного збірного пункту під час кущових виїзних комісій, не забезпечено 100% явку призовників підлягаючих відправці у війська для проходження медичної комісії з 50% резервом (в списку призовників ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 25 вересня 2018 року рахується лише 44 чол. - 24%). Не виконано вимоги V етапу підготовки (до 21 вересня 2018 року): не укомплектовано зазначені команди в повному обсязі (в поданих списках при плановому завданні на першу відправку 09 жовтня 2018 року в 24 чоловіки призначено в команди лише 18 чоловік, що складає - 75%, в загальному при плановому завданні в 185 чоловік призначено лише 26 чоловік).

Телеграмою військового комісару Вінницького обласного військового комісаріату 07 вересня 2018 року доведено розподіл планового завдання на призов молодого поповнення, яке призивається на строкову військову службу в жовтні-листопаді 2018 року. Вінницькому об`єднаному міському військовому комісаріату визначено завдання на призов молодого поповнення 185 призовників. Однак, Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом було відібрано лише 44 чоловіки від планового завдання в 185 чоловік. Станом на 28 вересня 2018 загальний результат укомплектованості команд складав 15 %, призначено лише 27 чоловік.

Телеграмою військового комісару Вінницького обласного військового комісаріату від 05 вересня 2018 року № 6/7/3065 доведено вимоги щодо проведення додаткових заходів по активізації роботи проведення призову на строкову службу, акцентовано увагу на проведення повторних нарад під керівництвом голів районних державних адміністрацій, перевірки результатів оповіщення призовників та вирішення питань щодо створення груп розшуку призовників зі залученням представників органів державної влади, військових комісаріатів та територіальних відділів Національної поліції з виділенням автомобільного транспорту для виконання визначених завдань.

Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом було призначено лише 28 призовників, що станом на 28 вересня 2018 року за два тижні роботи, додатково призначено лише одного призовника.

В період з 16 жовтня 2018 року по 18 жовтня 2018 рік з метою надання практичної допомоги Вінницькому об`єднаному міському військовому комісаріату офіцерами обласного військового комісаріату проводилися заходи щодо оповіщення працюючих призовників, які перебувають на обліку у Вінницькому об`єднаному міському військовому комісаріаті. Оповіщення проводилося шляхом вручення персональних повісток, які були підготовлені завчасно для оповіщення за місцем роботи. Але в ході оповіщення було встановлено, що облік наявності призовників на підприємствах, установах та організаціях не відповідає даним обліку Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату, чим підтверджує факт не виконання вимог Організаційно-методичних вказівок військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04 червня 2018 року №6/7/2086, де списки призовників, які працюють на підприємствах, не витребуванні та відповідно не уточнені. Так, в ході оповіщення встановлено, що з числа призовників, які підлягали оповіщенню на підприємствах та організаціях «Нова Пошта», ПМП «Геліка», «Вінниця теплокомуненерго» та Вінницька дитяча школа мистецтв, 11 чоловік вже тривалий час звільнені з роботи, а на 5 підприємствах та організаціях 6 призовників ніколи не працювали.

19 жовтня 2018 року враховуючи незадовільний стан справ щодо призову на строкову військову службу, невиконання Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом планового завдання та зриву відправок молодого поповнення до військових Організаційних структур та інших військових формувань військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_2 проведено бесіду з військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 та попереджено про притягнення до дисциплінарної відповідальності у разі не виконання планового завдання по призову на строкову службу.

В ході контролю виконання заходів призову на строкову військову службу телеграмою військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 листопада 2018 року №6/7/4081 поставлено завдання щодо надання інформації по перевірці підприємств, установ та організацій, які несвоєчасно подають донесення з питань ведення військового обліку, їх результати перевірки.

Військовим комісаром Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату здійснено доповідь від 01 грудня 2018 року №3912 щодо виконаних заходів, а саме перевірки в період з 26 по 28 листопада 2018 року шести таких підприємств, установ та організацій. Однак, встановлено, що на перевірених підприємствах, установах та організаціях на обліку перебувають лише військовозобов`язані, призовники відсутні, і результати перевірки зведені лише до наявності керівних документів, наявності карток П-2 та наказів про призначення відповідальних посадових осіб за ведення військового обліку. При цьому жодного запису про звірку облікових даних, наявності на обліку призовників, своєчасності надсилання у семиденний строк до відповідних районних (міських) військових комісаріатів повідомлень про зміну облікових даних призовників і військовозобов`язаних, прийнятих на роботу (навчання) чи звільнених з роботи (відрахованих з навчального закладу), своєчасності та повноти оповіщення військовозобов`язаних та призовників не надано.

В період проведення заходів призову за жовтень-грудень 2018 року Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом проведено планові перевірки стану військового обліку на 39 підприємствах, установах та організаціях, із них планові перевірки складають 100%. Жодної позапланової та додаткової перевірки в жовтні та грудні 2018 року здійснено не було. У листопаді 2018 року було проведено лише 2 позапланових перевірок (ТОВ Вінницький завод пакувальних виробів «Вінтар» та кондитерська фабрика «Рошен»).

Одним із методів оповіщення Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату в ході призову було надсилання за рахунок місцевого бюджету 1500 SМS-повідомлень на особисті номери призовників. В поясненнях військового комісара Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату полковника ОСОБА_1 вказано про прибуття 3-5 призовників, які мали при цьому право на відстрочку.

Згідно з п. 8 Положення про військові комісаріати, затвердженого 03 червня 2013 року постановою Кабінету Міністрів України №389, завданням військових комісаріатів є проведення призову громадян на військову службу у мирний і воєнний час, проведення добору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у доборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення заходів з підготовки та ведення територіальної оборони, інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Пунктом 14 Положення військовий комісар відповідає за: стан обліково-призовної роботи; мобілізаційну готовність військового комісаріату, а обласний військовий комісар - також підпорядкованих обласному інших військових комісаріатів; забезпечення охорони державної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, технічного захисту інформації та здійснення контролю за їх станом; підготовку, виховання, військову та трудову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, військової техніки, пального і матеріальних засобів; всебічне забезпечення військового комісаріату; організацію роботи та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання і протидії корупції; проведення роботи із соціального і правового захисту підлеглих військовослужбовців та членів їх сімей, призваних на збори військовозобов`язаних і резервістів, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей; ефективне і цільове використання бюджетних коштів та майна, закріпленого за військовими комісаріатами; своєчасне і повне виконання завдань, покладених на військові комісаріати.

Згідно із положеннями п. 15 Положення військовий комісар зобов`язаний: забезпечувати виконання особовим складом військового комісаріату поставлених перед ним завдань; організовувати: взаємодію військового комісаріату з місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також органами військового управління та військовими частинами, які розміщені на території відповідальності військового комісаріату; ведення персонально-якісного обліку військовозобов`язаних і призовників, обліку транспортних засобів, що підлягають передачі Збройним Силам та іншим військовим формуванням під час мобілізації та у воєнний час; проведення перевірок готовності підприємств до оповіщення та забезпечення явки громадян, що підлягають призову на військову службу під час мобілізації та у воєнний час, на пункти збору або у військові частини, перевірок стану бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і виконання військово-транспортного обов`язку; здійснювати контроль за веденням військового обліку військовозобов`язаних та призовників бронюванням військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час в місцевих держадміністраціях, інших державних органах, органах місцевого самоврядування та на підприємствах; організовувати охорону будівель і приміщень військового комісаріату, а також: виконання в межах своїх повноважень заходів щодо протидії диверсіям та терористичним актам; вживати заходів до запобігання порушенням під час використання майна, а також з відшкодування винними особами заподіяної шкоди в порядку, встановленому законодавством; забезпечувати: виконання правил пожежної безпеки, утримання і правильну експлуатацію будівель, приміщень і території, закріпленої за військовим комісаріатом.

Згідно ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до ст. 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир (начальник) зобов`язаний показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників).

Відповідно до обов`язків військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 (на мирний час) ОСОБА_1 затвердженого військовим комісаром Вінницького обласного військового комісаріату від 26 грудня 2017 року військовий комісар відповідає за мобілізаційну готовність військового комісаріату, успішне виконання військовим комісаріатом поставлених завдань, за підготовку та проведення мобілізації, організацію та ведення військового обліку осіб рядового, сержантського, старшинського складу, офіцерів запасу та призовників, підготовку молоді до військової служби, організацію проведення призову на військову службу.

Військовий комісар зобов`язаний: показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); контролювати ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, брати участь у відборі військовозобов`язаних для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, організовувати роботу (відбір) кандидатів для комплектування військових частин військовослужбовцями військової служби.

Відповідно до пункту 8 Положення одним із завдань районного (міського) військового комісаріату є проведення призову громадян на військову службу у мирний та воєнний час.

Відповідно до пункту 14 Положення, військовий комісар районного (міського) військового комісаріату відповідає за своєчасне і повне виконання завдань, покладене на військовий комісаріат.

Відповідно до ст. 30 Статуту начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання. Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Згідно ст. 45 Статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Відповідно до ст. 71 Статуту командир полку (корабля 1 рангу), бригади, дивізії щодо підлеглих офіцерів має право: робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану, попереджувати про неповну службову відповідність.

Відтак, суд приходить до висновку, що військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 правомірно виніс наказ 01 лютого 2019 року № 40 «Про результати службового розслідування» за неналежне виконання службових обов`язків ОСОБА_1 , незабезпечення планового завдання щодо призову на строкову військову службу восени 2018 року, порушення вимог абз. 5 ст. 11, ст.ст. 16, 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абз. 2, ч. 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, абз. 11 п. 14 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 № 389 та правомірно накладено на позивача дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».

Крім того, суд зазначає, що у судовому засіданні позивачем жодним допустимими та достовірними доказами не спростовано виявлені факти невиконання Вінницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом наряду по призову на строкову військову службу восени 2018 року.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач: Військовий комісар Вінницького обласного військового комісаріату ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: 27.05.2019 року.

Суддя Мультян Марина Бондівна