Справа № 240/6048/19
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року м.Житомир справа № 240/6048/19

категорія 112030300

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Нагірняк М.Ф.,

секретар судового засідання Добровольська Н.А.,

за участю: представника позивача Каменчук О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання незаконною відмову, зобов`язання призначити пенсію,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання призначити та здійснити нарахування пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою суду від 22.04.2019року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

В судовому засіданні представник Позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі і пояснив, що Позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії і має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". З цих підстав 04.10.2018року за наявності 55 річного віку Позивач звертався до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про таке дострокове призначення пенсії. На підтвердження свого права Позивачем було надано посвідчення ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії та довідку про участь Позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, але Відповідач, на думку представника Позивача, протиправно з підстав, викладених в листі від 11.03.2019року, відмовив Позивачу в призначенні такої пенсії.

При цьому, представник Позивача в судовому засіданні не надав жодних пояснень щодо періоду участі Позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС, який би в розумінні вимог ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надавав Позивачу право на призначення пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років.

Представник Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Відповідача по справі, в судові засідання не прибула, про дату, час і місце їх проведення була повідомлена належним чином.

08.05.2019року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій Відповідач проти позову заперечує і зазначає, що Позивачу було правомірно відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років. На думку Відповідача, Позивачем на підтвердження часу і місця його роботи щодо участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не надана довідка за формою №122, а надана довідка №145 від 18.04.1991 року не містить інформації про населений пункт та про роботу Позивача в зоні відчуження.

Заслухавши доводи представника Позивача, враховуючи доводи представника Відповідача, викладені у відзиві на позов, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав призначення пенсії, в тому числі зі зниженням пенсійного віку, регулюються правовими нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV (надалі-Закон N 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

За приписами статті 8 Закону N 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 26 Закону N 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 20 років по 31 грудня 2017року.

Одночасно, відповідно до положень статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991року N796-XII (надалі - Закон N796-XII) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Особи, які працювали відповідні періоди з 1.07.1986 року до 1988 року включно в зоні відчуження, або на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві в 1986році, за наявності відповідного загального страхового стажу мають право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Саме у відповідності до вказаних правових норм було зумовлено зверненням Позивача до Відповідача щодо призначення їй пенсії зі зниженням пенсійного віку на 5 років, що мало місце 04.10.2018року.

За результатами розгляду вказаного звернення Позивача Відповідачем було прийнято оскаржуване рішення, викладене в листі від 11.03.2018року.

Таке рішення Відповідача відповідає обставинам справи та ґрунтується на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Алгоритм дій Відповідача щодо розгляду звернення Позивача врегульований правовими нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1 (надалі - Порядок N 22-1).

Як зазначено в оскаржуваному рішенні Відповідача від 11.03.2018року, суть спору між сторонами по даній справі зведена виключно до наявності чи відсутності факту роботи Позивача в зоні відчуження, який відповідно до положень ст.55 Закону N796-XII надає право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років.

Судом встановлено та визнається сторонами, що відповідно до паспорта громадянина України Позивач, ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто станом на день звернення до Відповідача (04.10.2019року) є особою, якій виповнилося 55років.

Судом встановлено, що Позивач згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 25.11.2016року Житомирською обласною державною адміністрацією, відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987році 3 категорії (а.с.11).

Безспірно, згідно з положеннями ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Разом з тим, суд вважає безпідставними доводи представника Позивача, що наявне у Позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987році 3 категорії автоматично надає Позивачу право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років.

Приписами частини першої статі 55 Закону N796-XII прямо передбачено, що лише особи, які працювали в зоні відчуження у 1987році від 10 до 14 днів, мають право на таке зменшення віку виходу на пенсію на 5 років.

Тобто, законодавець прямо зазначив, що наявність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987році 3 категорії автоматично не надає особі право на право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років. Таке право можливе виключно за участі особи в 1987році в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС безпосередньо в зоні відчуження та протягом періоду з 10 до 14 днів.

Наявність посвідчення без довідки, що підтверджує проживання або роботу на забрудненій території не є достатньою підставою для визначення права на призначення пенсії за зменшенням віку. Такий правовий висновок зроблено в постанові Верховного Суду від 24.07.2018 р. (справа N 129/3151/16-а) та підлягає обов`язковому врахуванню судом відповідно до вимог ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права у спірних правовідносинах.

Разом з тим, як зазначено в наданій Позивачем та дослідженій судом довідці №145 від 18.04.1991року, Позивач протягом 1987року 22 дня приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, але лише 4 дня із них - в зоні відчуження. Вказана довідка також зазначає, що Позивач ні в 1986 та ні в 1988 році не приймав участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження (а.с.15).

В наданих Позивачем та досліджених судом "Посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р." серії НОМЕР_2 , виданого 14.11.1991року (а.с.17) та "Посвідченні учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р." (категорія 3) серії НОМЕР_3 , виданого 28.04.1993року (а.с.18) не міститься жодної інформації про участь Позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме в зоні відчуження.

Таким чином, в судовому засіданні знайшло своє підтвердження лише те, що Позивач в 1987 році протягом лише 4 днів приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що значно менше ніж 10 днів, які передбачені положеннями частини першої статті 55 Закону N796-XII.

Вказані обставини не надають Позивачу право на зменшення віку виходу на пенсію на 5 років.

Відсутність таких даних виключає наявність підстав у суду визнати протиправну відмову Відповідача та зобов`язати його призначити Позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 5 років як особі, що приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України, для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись вимогами ст.ст.2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Повне судове рішення складене 30 травня 2019 року