Справа № 320/763/19
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2019-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2019 року м. Київ № 320/763/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії з 1 січня 2016 р. відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки № П-3237 від 1 червня 2018 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2016 р., яка виготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області;

- зобов`язати відповідача провести позивачу перерахувати та виплатити пенсію відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та довідки № П-3237 від 1 червня 2018 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 1 січня 2016 р., яка виготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, починаючи з 1 січня 2016 р. з урахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на виконання рішення Яготинського районного суду Київської області від 2 лютого 2018 р. в справі № 382/2080/17 позивачу видано нову довідку про розмір грошового забезпечення від 1 червня 2018 р. № П-3237, до якої, зокрема, включено такі складові: надбавка за специфічні умови проходження служби (50% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 3190 грн. 00 коп.; надбавка за службу в умовах режимного обмеження (10% посадового окладу) - 240 грн. 00 коп.; премії (160% посадового окладу, окладу за звання, надбавок) - 15 696 грн. 00 коп. Одноразові додаткові види: одноразова грошова допомога при звільненні 2198 грн. 66 коп.

Стверджує, що в подальшому звернувся до відповідача для перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки про розмір грошового забезпечення від 1 червня 2018 р. № П-3237. Проте, відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з тим, що відсутні підстави для проведення перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання.

11 березня 2019 р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він позову не визнав, у його задоволенні просив відмовити. Стверджує, що відповідач в межах чинного законодавства здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі правомірної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київські області.

12 березня 2019 р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив. Зазначає, що нова довідка була виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київські області відповідно до Рішення Яготинського районного суду Київської області по справі №382/2080/17 від 2 лютого 2018 р., яке вступило в закону силу 20 березня 2018 р., та була направлена до відповідача. Дана довідка є чинною та виготовлена за формою, передбаченою податком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із врахуванням змін, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988, і не була відізвана органом, який її виготовив.

Стверджує, що перерахунок його пенсії відповідно до Постанови № 988 є обов`язком з 1 січня 2016 р., який на момент звернення до суду не виконано. Це свідчить про протиправну бездіяльність Пенсійного органу, яку відповідач завуальовував постійними посиланнями у відзиві на Постанову № 103. Зазначає, що право на перерахунок його пенсії виникло 1 січня 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р., а постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 р. ще не було, а тому посилання на підзаконний акт, якого не було, є неправомірним.

18 березня 2019 р. від позивача надійшло клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження. У цей же день від представника відповідача надійшло клопотання, в якому він вирішення питання про перехід у письмове провадження залишає на розсуд суду.

У зв`язку з поданими клопотаннями сторін про розгляд справи в порядку письмового провадження протокольною ухвалою суду від 18 березня 2019 р. на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України вирішено здійснювати судовий розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач з 10 вересня 2015 р. є пенсіонером органів внутрішніх справ України за вислугою років, перебуває на обліку в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

Пенсія призначена позивачу відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 р., що підтверджується пенсійним посвідченням № від 19 жовтня 2015 р., серія ААИ № 796877.

25 травня 2017 р. Ліквідаційною комісією УМВС України в Київській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області було надіслано довідку № П-3237 року від 25 травня 2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, в якій було зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2400 грн.00 коп., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн. 00 коп., надбавка за стаж служби в поліції 45% - 1980 грн. 00 коп. та 2,81% премія - 179 грн. 28 коп. Всього розмір грошового забезпечення позивача складає 6559 грн. 28 коп.

Позивач вважав, що у вищевказаній довідці безпідставно не вказано надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50 % та безпідставно знижено розмір премії з 160 % до 2,81% .

28 серпня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про надання йому інформації про основні та додаткові види грошового забезпечення, відповідно до яких здійснювалося нарахування та виплата пенсії з зазначенням їх назви та нормативних документів, якими вони встановлені.

Листом від 8 вересня 2017 р. за вих. № 33/К-ПІ Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області повідомило позивача, що підставою для визначення його грошового забезпечення для призначення пенсії є грошовий атестат № 6 та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці № 4155 від 14 вересня 2015 року, видані Яготинським РВ ГУМВС України в Київській області. Згідно з вказаними документами грошове забезпечення для призначення пенсії становить 3161 грн. 60 коп., де: посадовий оклад - 800 грн. 00 коп., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 125 грн. 00 коп., процентна надбавка за вислугу років (35%) - 323 грн. 75 коп., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 1912 грн. 85 коп., (з них відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) та премія (160%). Всього - 3161 грн. 60 коп. Основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 1770 грн. 50 коп.

10 листопада 2017 р. позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області про надання йому розрахунку одноразової вихідної допомоги після звільнення 9 вересня 2015 року та про наявність у нього перед звільненням допуску до державної таємниці із зазначенням ступеню секретності.

У відповідь на запит позивача 16 листопада 2017 року надійшла відповідь за вих. №29/К-178зі від Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області, в якій зазначено, що грошова допомога при звільненні з ОВС позивачу була нарахована з розрахунку 50% місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби (22 роки) а саме: посадовий оклад - 800 гривень; оклад за спеціальним званням 125 гривень, надбавка за вислугу років (35%) - 323 грн. 75 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 624 грн. 38 коп.; премія (160%) - 2997 грн. 01 коп.; одноразова грошова допомога при звільнені 52767 грн. 97 коп.

10 листопада 2017 року позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області Стаховського І.Ф. із заявою щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій крім основних, також додаткових видів грошового забезпечення та премій, та просив обчислити розмір його грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988, та згідно з наказом МВС від 6 квітня 2016 року № 260, оформити належним чином та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку з повною реальною інформацією за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Листом від 5 грудня 2017 року за вих. № 29/К-1126 за підписом голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області Стаховського І.Ф . позивач був повідомлений про те, що надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 7 листопада 2015 р. №1294 та наказом МВС України від 31 грудня 2015 р. № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" до перерахунку пенсії не включаються та підстав для включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення немає.

Відповідно до списків відповідача інформація щодо виплати позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) відсутня. Разом з тим, головою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області Стаховським І.Ф. листом від 16 листопада 2017 р. № 29/К-178 позивач був повідомлений про те, що розпорядженням УСБ України в Київській області від 29 листопада 2012 р. № 328 Д йому був наданий допуск до державної таємниці за формою "три" зі ступенем секретності "таємно" та скасовано розпорядженням ГУСБУ України у м. Києві та Київській області від 5 квітня 2016 р. № 102 ДСК. Доступ до інформації з грифом секретності "таємно" надано наказом ГУ МВС України в Київській області від 6 грудня 2012 р. № 1051 о/с ДСК та припинено наказом ГУ МВС України в Київській області від 18 вересня 2015 р. № 509 о/с ДСК, у зв`язку зі звільненням.

У зв`язку з тим, що позивач вважав дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Київській області протиправним, 14 грудня 2017 р. позивач звернувся до Яготинського районного суду Київської області.

Рішенням Яготинського районного суду Київської області від 2 лютого 2018 р. в адміністративній справі № 382/2080/17, позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про зобов`язання відповідача суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку з повною інформацією про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із врахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 та згідно з наказом МВС України від 6 квітня 2016 року № 260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400 грн. 00 коп., оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000 грн. 00 коп., надбавка за стаж служби (45% посадового окладу, окладу за звання) - 1980 грн. 00 коп., надбавка за специфічні умови проходження служби (50% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 3190 грн. 00 коп., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 240 грн. 00 коп., премія (160% посадового окладу, окладу за звання, надбавок) - 15 696 грн. 00 коп. Одноразові додаткові види: одноразова грошова допомога при звільненні - 2198 грн. 66 коп.. (52767 грн. 97 коп.), а всього загальна сума грошового забезпечення для перерахунку пенсії - 27704 грн. 66 коп., з дати виникнення права на перерахунок, тобто з 1 січня 2016 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2018 р. апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області на рішення Яготинського районного суду Київської області від 02 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов`язання вчинити дії - повернуто скаржнику.

Отже, рішення Яготинського районного суду Київської області від 2 лютого 2018 р. набрала законної сили 20 березня 2018 р.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

15 червня 2018 р. позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області із запитом на отримання публічної інформації щодо виконання зазначеного рішення суду та надання належним чином завіреної копії довідки з повною інформацією про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача згідно з рішенням Яготинського районного суду Київської області від 2 лютого 2018 р. в адміністративній справі № 382/2080/17.

Листом Головного управління МВС України в Київській області від 20 серпня 2018 р. № 29/К-299зі позивача повідомлено, що на виконання рішення Яготинського районного суду від 2 лютого 2018 р. № 382/2080/17 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення та листом від 5 червня 2018 р. № 29/2009 направлено до Головного управління ПФУ в Київській області. Враховуючи викладене, ліквідаційною комісією в повному обсязі виконано рішення Яготинського районного суду від 2 лютого 2018 р. № 382/2080/17.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 довідку про розмір грошового забезпечення готуються в одному екземплярі та подаються до ГУПФУ. Дані довідки зберігаються у пенсійній справі за місцем призначення (перерахунку) пенсії. Для отримання будь-яких копій з пенсійної справи і отримання роз`яснення щодо розміру пенсії позивачу було рекомендовано звертатися до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області.

19 вересня 2018 р. позивач звернувся із заявою про призначення/перерахунок пенсії до відповідача, з проханням провести йому перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки.

18 жовтня 2018 р. листом відповідача № 669/К-вп позивача повідомлено, що в довідку про розмір грошового забезпечення включено додаткові види надбавок, які не передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», у зв`язку з чим підстави для її розгляду відсутні. Зазначено, що довідку без виконання повернуто Ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Київській області.

24 жовтня 2018 р. позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації. Листом відповідача від 22 листопада 2018 р. № 709/К-ВП позивача повідомлено, що в довідку про розмір грошового забезпечення включено додаткові види надбавок, які не передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», підстави для її розгляду відсутні. Довідка без виконання повернута Ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Київській області від 31 серпня 2018 р. № 2678/03.

4 грудня 2018 р. позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області із запитом на отримання публічної інформації. Листом ГУ МВС України в Київській області від 10 грудня 2018 р. № 29/К-324зі повідомлено позивача, що довідка без виконання до ліквідаційної комісії з Головного управління ПФУ в Київській області не поверталася. Для отримання роз`яснення позивачу рекомендовано звернутися до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління ПФУ у Київській області.

16 листопада 2018 р. позивач звернувся до відповідача із скаргою. Листом відповідача від 18 грудня 2018 р. № 794/К-ВП позивача повідомлено, що 7 червня 2018 р. за вх. № 2901/7 до Управління надійшла довідка від Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області на виконання рішення Яготинського районного суду Київської області від 2 лютого 2018 р. у справі № 382/2080/17, провадження № 2-а/382/18/18. Повідомлено, що рішенням зазначеного суду до певних дій зобов`язано тільки Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, підстави для проведення перерахунку з урахуванням вказаної довідки відсутні.

22 листопада 2018 р. позивач звернувся до відповідача із скаргою. Листом відповідача від 21 грудня 2018 р. № 26387/К-111 позивача було повідомлено, що на виконання судового рішення ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області листом від 5 червня 2018 р. № 29/2009 надіслано до Головного управління ПФУ у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення від 1 червня 2018 р. № П-3237, до якої, зокрема, включено: надбавка за специфічні умови проходження служби (50% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 3190 грн. 00 коп.; надбавка за службу в умовах режимного обмеження (10% посадового окладу) - 240 грн. 00 коп.; премії (160% посадового окладу, окладу за звання, надбавок) - 15 696 грн. 00 коп. Одноразові додаткові види: одноразова грошова допомога при звільненні 2198 грн. 66 коп.

Цим листом повідомлено позивача, що оскільки судовим рішенням будь-яких зобов`язань на Головне управління ПФУ у Київській області щодо проведення перерахунку пенсії не було покладено, то підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням зазначеної довідки відсутні.

У листі також зазначено, що Головним управлінням ПФУ у Київській області листами від 31 серпня 2018 р. № 2678/03 та від 18 жовтня 2018 р. № 669/К-вп повідомлено Голову ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області та позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання судового рішення. Одночасно повідомлено, що відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, Пенсійний фонд України організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Цим же листом позивача повідомлено, що Пенсійний фонд України не здійснює безпосереднього призначення, нарахування і виплату пенсій, тому не має повноваження щодо видачі запитуваної позивачем довідки. При цьому зазначено, що відповідно до Інструкції з діловодства в Пенсійному фонді України, затвердженої наказом Пенсійного фонду України від 3 липня 2012 р. № 107, у Пенсійному фонді України засвідчуються копії лише тих документів, що створюються в ньому.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі - Порядок № 45) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до вимог п. 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з вимогами абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

За таких обставин, враховуючи п. 5 Порядку № 45, оскільки надбавка, доплати, підвищення, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Тому відсутні підстави для врахування додаткових видів грошового забезпечення, які отримував позивач.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні від 12 березня 2018 р. Верховного Суду у справі № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), що було винесено за результатами розгляду зразкової справи. При цьому, вказане рішення було залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 р. Відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 р. №5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за посадами.

За таких обставин, вказаний розмір премії 1,76 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 160 % немає.

Суд дійшов висновку, що надіслана Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області до Головного управління ПФУ в Київській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 1 червня 2018 р. №П-3237 позивачу містить усі передбачені чинним законодавством, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а тому підстави для зобов`язання відповідача включити у неї виплати, не передбачені законом - відсутні.

Крім того, суд зазначає про відсутність правових підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Київській області від 1 червня 2018 р. № П-3237, яка була видана на підставі судового рішення Яготинського районного суду Київської області від 2 лютого 2018 р. у справі №382/2080/17, починаючи з 1 січня 2016 р., оскільки до даної довідки включено відповідні надбавки та премії у розмірі, що не відповідає нормативно-правовим актам, на чому і наголосив у своєму рішенні Верховний Суд у справі №802/2196/17-а. Тобто, у виданій позивачу довідці зазначено відповідні надбавки та премії, включення яких (у відповідному розмірі) в подальшому визнано протиправним.

Суд звертає увагу, що довідка від 1 червня 2018 р. № П-3237 включає надбавки, не передбачені чинним законодавством, тому відсутні будь-які підстави для врахування її відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії. Крім того, довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок грошового забезпечення (пенсії), підставою для перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України.

Також, суд зауважує, що відповідачу було надано довідку № від 24 березня 2018 року для здійснення подальшого перерахунку пенсії позивачу, а в подальшому 10 квітня 2018 року проведено перерахунок пенсії на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови № 988, Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей з 1 січня 2016 року, з дотриманням процедури, передбаченої Порядком № 45.

За таких обставин, враховуючи наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку щодо правомірності дій відповідача та відсутності підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії згідно з довідкою від 1 червня 2018 р. № П-3237, тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, то підстави для вирішення питання про повернення судового збору і витрат на правничу допомогу у цій справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повне найменування сторін:

Позивач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, адреса: вул. Ярославська, буд. 40, м. Київ, 04071, код ЄДРПОУ - 22933548.

Суддя Журавель В.О.

Дата складення рішення суду 31 травня 2019 року.