Справа № 803/1953/17
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3291/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Шевчук С.М., Попка Я.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року (ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження головуючим-суддею Денисюком Р.С. у м. Луцьку) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2018 ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому з урахуванням зміни частини предмета позову просив визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, відповідач) щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення, встановлених згідно законодавства чинного станом на 01.01.2016, при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, яка подана до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) та зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, а саме : посадовий оклад за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління по боротьбі з організованою злочинністю; оклад за спеціальним званням «підполковник міліції»; надбавка за стаж служби - 40%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; надбавка за роботи в умовах режимних обмежень - 15%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення - 40%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу; надбавка за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю - 44%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу; премія - 60.2 %, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за службу в спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2019 у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що жодні нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України не регламентують і не регламентували окремих питань щодо фінансового забезпечення працівників спецпідрозділів по боротьбі з організованою злочинністю. Особливості здійснення перерахунку пенсій саме цієї категорії колишніх працівників міліції не були частиною предмета позову, який розглядався Верховним Судом у зразковій справі №802/2196/17-а. Вважає, що правовий механізм призначення та скасування надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з одного боку та інших надбавок з другого, які встановлювались та виплачувались колишнім працівникам міліції, є різним. Встановлення та виплата першої регламентувалась нормативно-правовим актом Верховної Ради України, тоді як інші актами Кабінету Міністрів України. Встановлення надбавки за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю мало обов`язковий характер.

Згідно п.3 ч.1 та ч.2 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

У червні 2012 року УМВС України у Волинській області сформовано та направлено до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення №1412 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294), згідно якої станом на 01.04.2012 за посадою старший оперуповноважений в ОВС УБОЗ УМВС : посадовий оклад становить - 950,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 130,00 грн, надбавка за вислугу років 35% - 378,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 729,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 142,50 грн, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40% - 380,00 грн, надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 44% - 418,00 грн та премія 60,2 % - 1882,76 грн.

04.05.2017 головою Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області сформовано довідку про розмір грошового забезпечення №895 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, у якій зазначено, що посадовий оклад становить 2 700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби 40% 1 960,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % 405,00 грн та премія 2,28 % 165,64 грн.

Вказану довідку було сформовано у зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення станом на 01.01.2016 відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова - №988).

У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення 23.03.2018 відповідачем сформовано та подано до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку за №2769 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з якої вбачається, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2262-XII, Постанови №988 та постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - старший оперуповноважений в особливо важливих справах УБОЗ УМВС, становить, зокрема, посадовий оклад - 2 700,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби (40%) - 1 960,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 405,00 грн, премія (4,0%) - 290,60 грн, а всього 7 555,60 грн. Даних про розмір надбавки за роботу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичну роботу, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, вказана довідка, як і довідка №608 від 04.05.2017 не містять.

На підставі вказаної довідки 11.04.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки поліцейським на прирівняній посаді, яку обіймав позивач, не встановлено надбавок за роботу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичну роботу, тому такі не можуть бути включені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значенням для справи, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Верховним Судом 12.03.2018 розглянуто зразкову справу № 802/2196/17а (Пз/9901/1/18) щодо не складання Ліквідаційною комісією МВС довідки для перерахунку пенсій пенсіонерам МВC та прийнято рішення, яке набрало законної сили.

Справа, яка розглядається судом апеляційної інстанції відповідає ознакам викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду вищевказаної зразкової справи, а саме:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Волинській області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області;

4) предмет спору - зобов`язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, у даній справі підлягають застосуванню висновки Верховного Суду, висловлені у рішенні від 12.03.2018, прийнятому за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом першим Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абзаців першого-шостого пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Натомість відповідно до пункту 4 Постанови №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Таким чином, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, та відповідно до вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45.

Відтак, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за роботу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю, надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичну роботу, які отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі види надбавок вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

Також, суд не може погодитись з доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 4% замість 60,2%.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №45, розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

У листі Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області №23/26/01-2019 від 22.01.2019 повідомляється, що відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України №3261/05/22-2018 від 12.03.2018 у січні 2016 року поліцейським за відповідною посадою середній розмір виплаченої премії становив 4%,

Таким чином, премія підлягає включенню у довідку про розмір грошового забезпечення у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року, тобто у розмірі 4%.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про правомірність дій відповідача щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії надбавку за роботу у спецпідрозділі по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 44%, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 40%, а також премію у розмірі 60,2%.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Судові витрати новому розподілу не підлягають.

Одночасно слід зазначити, що рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з підстав, коли суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи або справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.

Керуючись ст.ст.12, 290, 291, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року по справі № 803/1953/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених ч.5 ст.291 КАС України.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. М. Шевчук
Я. С. Попко
Повне судове рішення складено 30.05.2019.