Справа № 821/1976/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/1976/17
Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання рішення протиправним і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2017р. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 звернулися в суд із позовом до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, в якому просили:

- визнати протиправною відмову, викладену в листі за №П-8801/0-3179/6-17 від 22.08.2017р., у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі середньої земельної частки (паю) по Верхньоторгаївській сільській раді із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані гр. ОСОБА_7 для ведення селянського (фермерського) господарства в довічне успадковане володіння згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії ХС, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №67, розташованої за межами населених пунктів на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області, для ведення фермерського господарства;

- зобов`язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі середньої земельної частки (паю) по Верхньоторгаївській сільській раді із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані гр. ОСОБА_7 для ведення селянського (фермерського) господарства в постійне користування згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії ХС, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №67, розташованої за межами населених пунктів на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування своїх вимог позивачами зазначено, що вони є членами фермерського господарства «Ольвія». У липні 2017р. вони звернулись до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю), що розташовані на території Верхньоторгаївської сільської ради.

Однак, листом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за №8801/0-3179/6-17 від 22.08.2017р. позивачам відмовлено у наданні дозволів, посилаючись на те, що на даний час воно має право передавати у власність громадянам в межах норм безоплатної приватизації не більше 25% площі земельних ділянок, право оренди на які було продано на території Херсонської області у кварталі, що передував поточному кварталу. З цією метою Головне управління формує переліки земельних ділянок, які можливо передати в межах норм безоплатної приватизації, однак земельні ділянки, які бажали отримати заявники, не увійшли до зазначеного переліку.

Позивачі вважають таку відмову протиправною та незаконною, у зв`язку із чим звернулись в суд із відповідним позовом.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянти просять рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте в судове засідання не прибули, про причини неявки не повідомили.

З урахуванням належного сповіщення сторін, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки спірна земельна ділянка повернута до земель державної власності, то така земельна ділянка не може бути розпайована між позивачами.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на підставі рішення XII сесії Верхньоторгаївської сільської ради від 27.05.1993р. ОСОБА_7 було надано у постійне користування земельну ділянку площею 53,4га для ведення селянського (фермерського) господарства, що підтверджено Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою Серії ХС , зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №67.

У листопаді 1994р. ОСОБА_7 створив ФГ "Ольвія", членами якого стали ОСОБА_7 (голова фермерського господарства), ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 (після зміни прізвища - ОСОБА_8 ) та ОСОБА_6

У розділі 4 Статуту ФГ "Ольвія" (нова редакція) вказано, що фермерське господарство створене відповідно до законодавства України на виділеній раніше в постійне користування земельній ділянці на підставі рішення ХІІ сесії Верхньоторгаївської сільської ради 27.05.1993р. ОСОБА_7 відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ХС, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №67.

У липні 2017р. ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 та ОСОБА_6 звернулись із заявами до управління Держгеокадастру про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю), що розташована на території Верхньоторгаївської сільської ради.

Однак, листом Управління Держгеокадастру за №8801/0-3179/6-17 від 22.08.2017р. відмовлено у наданні дозволів, посилаючись на те, що на даний час воно має право передавати у власність громадянам в межах норм безоплатної приватизації не більше 25% площі земельних ділянок, право оренди на які було продано на території Херсонської області у кварталі, що передував поточному кварталу. Для цього Головне управління формує переліки земельних ділянок, які можливо передати в межах норм безоплатної приватизації. Земельні ділянки, які бажали отримати заявники, не увійшли до зазначеного переліку.

У грудні 2017р. ОСОБА_7 (голова ФГ «Ольвія») - помер.

Позивачі наполягають на зобов`язанні Держгеокадастру надати їм дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок із земель державної власності, а саме земельної ділянки, що була надана у користування ОСОБА_7 та використовувалась ФГ "Ольвія".

Перевіряючи правомірність та законність дій та рішень Держгеокадастру, які позивач просить визнати протиправними та незаконними, судова колегія виходить з наступного.

За правилами ч.1 ст.32 ЗК України, громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

У відповідності до ст.13 ЗУ "Про фермерське господарство", членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Таким чином, закон пов`язує право отримання членами фермерських господарств безоплатно у приватну власність земельних ділянок із наданням їм раніше цих земельних ділянок у користування.

Як встановлено в суді першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, що рішенням Господарського суду Херсонської області по справі за №923/463/18, яке залишено без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 6.12.2018р., встановлено, що ФГ "Ольвія" незаконно, без відповідної правової підстави використовує земельну ділянку площею 53,2736га, яка раніше була надана у користування ОСОБА_7 Господарський суд дійшов висновку, що зазначена земельна ділянка не входить до складу майна цього фермерського господарства, а тому й не може використовуватись цим господарством після смерті ОСОБА_7 , адже будь-які права приватних осіб щодо вказаної земельної ділянки припинились зі смертю належного користувача. Господарський суд вирішив вилучити зазначену земельну ділянку у ФГ "Ольвія" та повернути до земель державної власності.

Апеляційний суд зазначає, що вищевказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові у справі за №6-2329цс16 від 5.10.2016р., відповідно до якої право користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі державного акта на право користування земельною ділянкою, не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право.

Окрім того, Верховний Суд у своїй постанові по справі за №816/1920/17 від 19.06.2018р. зазначив, що громадяни можуть отримати землі державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства у загальному порядку, визначеному ЗК України. Фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не в користуванні) члена фермерського господарства. При цьому, ст.13 ЗУ «Про фермерське господарство» передбачено право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування, тобто передача у власність земельної ділянки можлива тій самій особі, якій земельна ділянка передана у користування.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що оскільки земельна ділянка, щодо якої позивачі бажають отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою для набуття права власності, перебувала у користуванні члена фермерського господарства, який помер, та його право користування нею припинилось, рішенням суду вона повернута до земель державної власності, то така земельна ділянка не може бути розпайована.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв