Справа № 802/766/18-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/766/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова Інна Анатоліївна

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

28 травня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Франовської К.С. Шидловського В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року (рішення ухвалено суддею Воробйовою І.А. 25.02.2019 року у м.Вінниця, повний текст судового рішення складено 27 лютого 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії ГУМВС України у Вінницькій області щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

-зобов`язати виготовити і надати (направити) до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою передбаченою, Додатком 2 до Постанови Кабміну від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до Постанови Кабміну від 17 липня 1992 року №393") ОСОБА_1 із включенням відомостей про реальний розмір грошового забезпечення з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабміну від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та рішень Ленінського районного суду м. Вінниці від 03.11.2005р. та від 23.08.2010 р. відносно пенсійного забезпечення позивача в таких розмірах: посадовий оклад - 2500 грн.;

- підвищення посадового окладу 30% - 750 грн.;

-оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000 грн.;

-надбавка за вислугу років (50%) - 2625 грн.

-надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% - 2520 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325 грн.;

- надбавка за роботу в нічний час 35% - 1137, 50 грн.;

- надбавка за оперативно - розшукову діяльність та інформаційне забезпечення 28% - 910 грн.

- премія (47, 3%) - 6039, 50 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що він є пенсіонером МВС України з 1997 року та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських, то йому як пенсіонеру МВС має бути перерахована пенсія у порядку, передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45. Разом з тим, відповідачем довідка з новим підвищенням грошового забезпечення сформована та направлена до органу пенсійного фонду, проте, в ній не повністю відображені додаткові види грошового забезпечення, які йому виплачувались на момент виходу на пенсію, а саме: в довідці не вказані надбавки за виконання особливо важливих завдань, за роботу в нічний час, за оперативно - розшукову діяльність та інформаційне забезпечення та премія в розмірі 47, 3%. У зв`язку із чим позивач звернувся до ліквідаційної комісії із заявою про видачу нової довідки, за наслідком розгляду якої отримав відмову у її видачі з тих підстав, що попередня сформована у відповідності до вимог чинного законодавства.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

01.03.2018 р. ухвалами суду першої інстанції роз`єднано провадження у справі та позовні вимоги в частині вимог до ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області виділено в окреме провадження, справі визначено номер 802/766/18-а і провадження у цій справі було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

18 січня 2019 року суд першої інстанції поновив провадження у справі, постановивши відповідну ухвалу.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області задоволено частково.

Суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області щодо відмови у виготовленні та видачі ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням до такої доплати за роботу в нічний час.

Зобов`язав Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області виготовити і направити до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відносно його пенсійного забезпечення в таких розмірах:

-посадовий оклад - 2500 грн.;

-оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000 грн.;

-надбавка за вислугу років (50%) - 2250 грн. ;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 250 грн.;

- доплати за роботу в нічний час 35% - 875 грн.;

- премії (2, 73%) - 191, 10 грн.

В решті позовних вимог суд відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на те, що ліквідаційною комісією сформовано та подано довідку до органів пенсійного фонду, яка складена у відповідності до вимог чинного законодавства. Зазначає, що постановою КМУ №988 визначено структуру грошового забезпечення саме для поліцейських. Правових підстав для включення до основного складу грошового забезпечення надбавки за роботу в нічний час немає, оскільки така надбавка не є постійною, а носить компенсаційний характер.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 звільнено з органів МВС України в зв`язку з виходом на пенсію та з 1997 року він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

01.01.2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У зв`язку з цим, ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 сформовано та направлено до органу пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №8340.

Згідно вказаної довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 1.01.2016 р. становить:

- посадовий оклад - 2500 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000 грн.;

- надбавка за стаж служби (50%) - 2250 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 250 грн.;

- премія 2,73% - 191, 10 грн.

Всього 7 191,10 грн.

На думку позивача, до вказаної довідки крім зазначеного, мають бути також включені підвищення до посадового окладу - 30%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 48% , надбавка за роботу в нічних час - 35%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційне забезпечення - 28% та премія у розмірі 47,3% .

Не погоджуючись з вказаною довідкою позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області про видачу нової довідки.

Листом ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області за №289/22-2017 від 06.10.2017 повідомила позивача, що в межах наявної компетенції комісією вже сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідну довідку. Підстави для видачі іншої - відсутні.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції дійшов висновків, що вимоги позивача про включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавок за виконання особливо важливих завдань, за оперативно - розшукову діяльність та інформаційне забезпечення і підвищення до посадового окладу (з урахуванням приписів абзацу 7 пункту 5 Порядку №45) не можуть бути задоволені. Водночас, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно не включено до довідки про грошове забезпечення позивача доплату за службу в нічний час, відтак в цій частині бездіяльність відповідача суд першої інстанції визнав протиправною.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII, в редакції чинній станом на 01.01.2016 р.).

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, то зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно п.1 постанови Кабінетом Міністрів Украйни "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 (далі - Постанова КМУ №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.п.4-6 Постанови КМУ №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби;

3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу.

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Таким чином, зі змісту вказаної постанови вбачається, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, - для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому, премія вираховується та зазначається у довідці, призначеної для проведення перерахунку пенсії, у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Окрім того, згідно правових позицій Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 12.12.18 р. у зразковій справі №802/2196/17-а : у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою №988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, враховуючи діючі норми права, правові позиції Великої Палати Верховного Суду, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що формуючи довідку №8340 та зазначаючи у ній розмір премії (2,73%) виходячи з середніх розмірів, що фактично виплачені поліцейським за відповідною посадою, з якої особа звільнилась та за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, відповідач діяв відповідно до вимог Постанови № 988 та Порядку №45.

Матеріалами справи підтверджується, що Міністерство внутрішніх справ України надіслало ліквідаційним комісіям УМВС України по областях лист за №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій". В додатку до цього листа зазначено інформацію про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, середній розмір премії помічника начальника райвідділу оперативного чергового чергової частини, яка згідно наказу МВС України від 17.02.2017 №138 прирівнюється до посади старшого інспектора, з якої і був звільнений позивач, становить 2,73% грошового забезпечення, що й і зазначено ліквідаційною комісією в довідці №8340 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії направленої до Головного Управління ПФУ у Вінницькій області.

Відтак, відповідачем правомірно включено до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, саме 2,73% премії для позивача, що становить 191,10 грн.

Крім того, згідно довідок Головного управління національної поліції у Вінницькій області №661/26-2017 від 05.12.2017, від 22.09.2017 виплата надбавок за виконання особливо важливих завдань та за специфічні умови проходження служби в поліції жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Вінницькій області не здійснювалась, оскільки даний вид надбавок не передбачений Постановою №988.

До того ж, постановою КМУ №988 не передбачено виплату надбавки за оперативно - розшукову діяльність та інформаційне забезпечення, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо того, що відсутні підстави включати останні до довідки.

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для включення до оспорюваної довідки доплати за роботу в нічний час у розмірі 35 % від посадового окладу з огляду на зміст рішення Ленінського районного суду м.Вінниці у справі №2-5873/05 від 2005 року, яким зобов`язано пенсійний відділ УМВС України у Вінницькій області включити в обчислення раніше призначеної позивачу пенсії доплату за роботу в нічний час в розмірі 35 % від посадового окладу, та також з урахуванням приписів п.п.3 п. 5 Постанови КМУ №988, якою передбачено доплату поліцейським за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Так, за змістом статті 22 Закону України "Про міліцію", який діяв на момент виникнення у позивача права на пенсію, для працівників міліції встановлювався 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несли службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадилась відповідно до вимог законодавства.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ було визначено Указом Президента України від 4 жовтня 1996 року № 926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ"(втратив чинність на підставі Указу Президента № 1234/2007 від 18.12.2007.

Пунктом 2 Указу № 926/96 передбачено виплачувати: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ доплату за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу.

З матеріалів справи вбачається, що факт залучення позивача до служби у нічний час підтверджено рішенням Ленінського районного суду м. Вінниці у справі №2-5873/05 від 2005 року, яким зобов`язано пенсійний відділ УМВС України у Вінницькій області включити в обчислення раніше призначеної позивачу пенсії, починаючи з 01.01.2005 року доплату за роботу в нічний час в розмірі 35 % від посадового окладу, що складає 98 грн.50 коп. (а.с.16-18), що узгоджується з положеннями Указу № 926/96.

Відтак, вказану доплату до пенсії позивач отримував на підставі рішення суду.

В подальшому Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб. Зокрема, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В додатку 26 до постанови №1294 наведено перелік додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, де передбачено доплату за службу в нічний час в розмірі 35 відсотків посадового окладу для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Разом з тим, п.1 постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, з аналізу наведених правових норм слідує, що доплата за роботу в нічний час в різний період часу має неоднакову правову природу, позаяк, на момент служби позивача та виходу на пенсію, а також до прийняття ПКМУ №988 вказана доплата визначалась виключно у відсотковому відношенні до посадового окладу міліціонера, тоді як поліцейському така доплата проводиться виключно за відпрацьовані години служби в нічний час, тобто ця доплата до посадового окладу поліцейського не є постійною, а носить виключно компенсаційний характер, відтак, не може бути включена в довідку для перерахунку пенсії позивача.

Отже, в діях ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області ознак протиправності не вбачається.

Відтак, доводи апеляційної скарги є обґрунтованими.

З урахуванням зазначених обставин та відповідно до вимог ст. 317 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області задовольнити.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 28 травня 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Франовська К.С. Шидловський В.Б.