Справа № 360/595/19
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2019-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

17 травня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/595/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Кисельової Є.О.,

при секретарі: Шопіної А.М.,

за участю

позивача ОСОБА_1 ,

відповідача не прибув,

представника третьої особи Курганова В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до секретаря міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича, третя особа - Сєвєродонецька міська рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень і окремих положень розпоряджень міського голови,-

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до секретаря міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича (далі - секретар міськаради, відповідач), третя особа - Сєвєродонецька міська рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень і окремих положень розпоряджень міського голови.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач працює на посаді начальника відділу земельних відносин Сєвєродонецької міської ради. Відділ земельних відносин Сєвєродонецької міської ради є виконавчим органом ради. 07.02.2019 позивачем подано заяву про участь у конкурсі на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю Сєвєродонецької міської ради. 07.02.2019 ознайомлено позивача із попередженням про зміну істотних умов праці від 07.02.2019 без зазначення дати та причин настання таких змін.

Зазначає, що розпорядженням міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» були затверджені з 01.01.2019 штатні розписи виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік та введені в дію з 01.01.2019, зокрема і штатні розписи на 2019 рік працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, працівників відділу земельних відносин міської ради та працівників відділу містобудування та архітектури міської ради.

Згідно з пунктом 4 розпорядження міського голови від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» був затверджений штатний розпис на 2019 рік працівників департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради. Відповідно до штатного розпису на 2019 рік працівників департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю, який затверджений пунктом 4 розпорядження міського голови від 11.01.2017 № 21, до департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю входять наступні структурні підрозділи: відділ земельних відносин та архітектури; відділ державного архітектурно-будівельного контролю. Замість двох відділів (відділу земельних відносин, відділу містобудування та архітектури), які згідно з рішенням Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» із змінами, внесеними рішенням Сєвєродонецької міської ради від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018р. № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», які повинні бути реорганізовані шляхом їх об`єднання в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю, секретарем Сєвєродонецької міської ради, в.о. міського голови Ткачуком В.П. без наявних на те підстав, утворюється та вводиться до штатного розпису департаменту відділ земельних відносин та архітектури. При цьому, посади начальника відділу земельних відносин та начальника відділу містобудування та архітектури фактично скорочуються.

Також у розпорядженні міського голови від 25.01.2019 № 52 «Про дію штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 209 рік» відсутні зобов`язання про необхідність керуватися в роботі або діяти виконавчим органам міської ради на підставі розпорядження міського голови від 11.01.2017 № 21, яким були внесені зміни до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» та пунктом 4 затверджено штатний розпис департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю.

Розпорядженням міського голови від 11.01.2019 № 12-к «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради» зобов`язано: 1. Провести конкурс на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради; 2. Встановити термін проведення конкурсу - 30 (тридцять) календарних днів з моменту першої публікації об`яви про проведення даного конкурсу на офіційному вебсайті Сєвєродонецької міської ради та в інших засобах масової інформації; 3. Доручити відділу внутрішньої політики та зв`язків з громадськістю міської ради дати оголошення через засоби масової інформації про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради».

15 січня 2019 року на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької міської ради опубліковано оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради.

Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» були затверджені відповідні штатні розписи виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, окрім штатного розпису департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради. Проте, 07.02.2019 позивача ознайомлено з попередженням про зміну істотних умов праці.

Вважає розпорядження секретаря Сєвєродонецької міської ради, в.о. міського голови Сєвєродонецької міської ради від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», 25.01.2019 № 52 "Про дію штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік" протиправими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки прийняті з порушенням процедури, визначеної Законом України «Про місцеве самоворядування в Україні», не у межах та спосіб, передбачений Конституцією України.

Враховуючи наведене просить суд: визнати протиправним і скасувати розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 "Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік" із змінами, внесеними розпорядженням міського голови від 11.01.2019 № 21 "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 "Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік"; визнати протиправним і скасувати розпорядження міського голови від 11.01.2019 № 12-к "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради"; визнати протиправним і скасувати пункт 1 розпорядження міського голови від 25.01.2019 № 52 "Про дію штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік".

Ухвалою суду від 13.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні (арк. спр. 1-3).

Ухвалою суду від 13.02.2019 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову (арк. спр. 49).

Ухвалою суду від 13.02.2019 відмовлено у забезпеченні позову (арк. спр. 50-52).

Ухвалою суду від 18.03.2019 витребувано докази у справі (арк. спр. 117-118).

Ухвалою суду від 01.04.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (арк. спр. 231).

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити позов з підстав, викладених у адміністративному позові.

Відповідач у судове засідання не прибув, про місце, дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином. 25.03.2019 до відділу діловодства та обліку зверення громадян суду (канцелярію) подав заяву про розгляд справи без його участі, в якій також зазначив, що проти задоволення позовних вимог заперечує у повному обсязі, підтримує відзив на позовну заяву, поданий Сєвєродонецькою міською радою (арк. спр. 195).

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, про що подав відзив на позовну заяву (арк. спр. 195).

Заслухавши пояснення позивача і представника третьої особи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно статті четвертої Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, зокрема, колегіальності.

Відповідно до частин першої, третьої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з частинами першою, другою статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до пункту шостого частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР, зокрема, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом п`ятим частиною першою статті 26 цього Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Положення статті 26 Закону № 280/97-ВР також кореспондується зі статтею 2.21 Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання, затвердженого рішенням п`ятдесят шостої (позачергової) сесії від 09.01.2019 № 3018 «Про затвердження Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання в новій редакції» (далі - Регламент) (арк. спр. 216).

З аналізу наведених норм слідує, що виключно на пленарних засіданнях за поданням міського голови вирішуються питання щодо затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Пунктом двадцятим частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР закріплено, що сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що п`ятдесят четвертою (позачерговою) сесією Сєвєродонецької міської ради VII скликання прийнято рішення від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», яким вирішено: 1. Затвердити структуру виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради; 2. Рішення 39-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 31.01.208 № 2237 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» вважати таким, що втратило чинність; 3. Реорганізувати з 18.03.2019 відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ земельних відносин міської ради та відділ державного архітектурно-будівельного контролю міської ради шляхом їх об`єднання в Департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради; 4.Виключити з 18.03.2019 зі структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ земельних відносин та відділ державного архітектурно-будівельного контролю міської ради; 5. Ввести з 18.03.2019 до структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради Департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради; 6. Дане рішення набирає чинності з моменту його прийняття на сесії міської ради та підлягає оприлюдненню; 7. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань законності, депутатської діяльності і етики (арк. спр. 12-13).

Засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання зафіксовано протоколом п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 21.11.2018, оглядом якого встановлено наступне (арк. спр. 131-155).

22 грудня 2018 року на четвертому пленарному засіданні п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання головуючим Ткачуком В.П. - депутатом міської ради, головою постійної комісії з промисловості, транспорту та зв`язку, економічного розвитку, інвестицій, міжнародного співробітництва, голови депутатської фракції «СОЛІДАРНІСТЬ», після реєстрації присутніх на даній сесії депутатів, прийнято рішення про відкриття четвертого пленарного засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII. При цьому, за результатами голосування депутатами по питанню відкриття четвертого пленарного засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII, прийнято рішення про відкриття другого пленарного засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII (зворотній бік арк. спр. 148).

Таким чином, на засіданні п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання депутатами за пропозицією головуючого сесії прийнято рішення про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради шляхом реорганізації та об`єднання з 18.03.2019 відділу містобудування та архітектури міської ради, відділу земельних відносин міської ради та відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради у департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради.

09 січня 2019 року рішенням п`ятдесят шостої (позачергової) сесією Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3029 «Про затвердження загальної чисельності працівників виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» вирішено: 1. Збільшити з 01.02.2019 чисельність працівників управління охорни здоров`я міської ради на 3 шт. од. та затверджено з 01.02.2019 загальну чисельність працівників виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради - 370 шт.од; 2. Дане рішення підлягає оприлюдненню; 3. Контроль за виконанням даного рішення покладено на секретаря міської ради, в.о. міського голову Ткачука В.П. і постійну комісію з питань планування бюджету та фінансів міської ради. (арк. спр. 102).

10 січня 2019 року секретарем міської ради, в.о. міського голови Сєвєродонецької міської ради Ткачуком В.П. у відповідності до статтей 42, 50, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суді та інших органів» (зі змінами), наказом Міністерства праці України від 02.10.1996 № 77 «Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами) та згідно службової записки начальника відділу бухобліку та звітності міської ради - головного бухгалтера Курілової О.О. від 10.12.2018 прийнято розпорядження № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», яким зобов`язано: 1. Затвердити з 01.01.2019 штатні розписи виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради та ввести їх в дію з 01.01.2019 (штатні розписи на 2019 рік: працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, працівників віддділу земельних відносин міської ради; працівників відділу містобудування та архітектури міської ради); 2. Розпорядження міського голови від 23.05.2018 № 133 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради в новій редакції» та всі зміни і доповнення до нього вважати такими, що втратили чинність; 3. Дане розпорядження підлягає оприлюдненню; 4. Контроль за виконанням даного розпорядження покладено на секретаря міської ради, в.о. міського голови Ткачука В.П. (арк.спр.19-22).

Таким чином, даним розпорядженням затверджено штатні розписи виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, а саме: працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, працівників віддділу земельних відносин міської ради; працівників відділу містобудування та архітектури міської ради. При цьому, у даному розпорядженні не зазначено на виконання якого рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання воно прийнято. Також зі змісту розпорядження вбачається, що контроль за виконанням даного розпорядження покладено саме на секретаря міської ради, в.о. міського голови Ткачука В.П.

Згідно статті 3.8 Регламенту міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження з питань роботи ради щодо, зокрема, затвердження штатного розпису виконавчих органів. Контроль за строками виконання розпорядження міського голови здійснює загальний відділ міської ради відповідно до Положення організацію контролю за виконанням документів виконавчими органами Сєвєродонецької міської ради.

З аналізу навеного слідує, що міський голова видає розпорядження в межах своїх повноважень з питань роботи ради щодо затвердження штатного розпису виконавчих органів, контроль за строками виконання якого покладається на загальний відділ міської ради. Таким чином, міський голова видає в межах повноважень розпорядження саме з питань ради, якими затверджує штатний розпис виконавчих органів.

Оглядом вказаного вище розпоряження також встановлено, що секретарем міської ради, в.о. міського голови Ткачуком В.П. затверджено штатні розписи виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік та контроль за виконанням даного розпорядження покладено на секретатря міської ради, в.о. міського голови Ткачука В.П.

Таким чином, секретарем міської ради, в.о. міського голови Ткачуком В.П. у даному розпорядженні не встановлено обов`язку для загального відділу міської ради щодо контролю за виконанням оскаржуваного розпорядження, що є порушенням статті 3.8 регламенту Сєвєродонецької міської ради.

Крім того, судом встановлено, що 11 січня 2019 року секретарем міської ради, в.о. міського голови Сєвєродонецької міської ради у відповідності до вимог статтей 42, 50, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на підставі рішення 54-ої сесії Сєвєродонецькогї міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та за пропозицією заступника міського голови начальника фонду комунального майна міської ради Ольшанського О.В. від 10.01.2019 прийнято розпорядження № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», яким зобов`язано: 1. Виключити з 18.03.2019 зі штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ земельних відносин міської ради - 8 шт.одиниць; 2. Виключити з 18.03.2019 зі штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ містобудування та архітектури міської ради - 8 шт.одиниць; 3. Виключити з 18.03.2019 зі штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ державного архітектурно-будівельного контролю міської ради - 5 шт.одиниць; 4. Ввести з 18.03.2019 до штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю та затвердити штатний розпис департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради (Додаток 20); 5. Додатки 10, 12, 19 до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» вважати такими, що втратили чинність з 18.03.2019; 6. Дане розпорядження підлягає оприлюдненню; 7. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальника Фонду комунального майна міської ради Ольшанського О.В. (арк. спр. 23-25).

Таким чином, дане розпорядження прийнято секретарем місько ради, в.о. міського голови Сєвєродонецької міської ради Ткачуком В.П . на підставі рішення 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та внесено зміни до розпорядження від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», яким затверджено штатний розпис на 2019 рік працівників департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю, до складу якого входять відділи: відділ земельних відносин та архітектури, відділ державного архітектурно-будівельного контролю. При цьому, до департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю не увійшов відділ містобудування та архітектури міської ради.

Тобто, розпорядження від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», прийняте на підставі та виконання рішення 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» має відповідати стуктурі виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, затвердженої на вказаному засіданні сесії.

Як вже зазначалося судом раніше, рішенням 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» затверджено стуктуру виконавчих органів, до складу якого входять, зокрема, такі відділи: відділ земельних відносин, відділ містобудування та архітектури, відділ державного архітектурно-будівельного контролю. Зі змісту вказаного рішення вбачаєтьсяся, що даною сесією міської ради чітко вирішено реорганізувати з 18.03.2019 відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ земельних відносин міської ради та відділ державного архітектурно-будівельного контролю міської ради шляхом їх об`єднання в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради.

Аналізуючи зміст рішення 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та розпорядження 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», прийнятого на підставі вказаного рішення сесії, судом встановлено, що вказаним розпорядженням виключено з 18.03.2019 зі штатного розпису органів Северодонецької міської ради відділ земельних відносин міської ради, відділ містобудування та архітектури міської ради, відділ державного архітектурно-будівельного контролю.

Проте, розпорядженням від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» всупереч змісту рішення 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» затвержено зосім інший штатний розпис департаменту землеустрою, містобудвання та архітектурно-будівельного контролю, до якого увійшли лише два відділи: відділ земельних відносин та архітектури, відділ державного архітектурно-будівельного контролю. Даним розпорядженням відповідачем затверджено вказаний вище штатний розпис, яким відділ земельних відносин міської ради та відділ містобудування та архітектури міської ради об`єднано у відділ земельних відносин та архітектури. При цьому, сесією Сєвєродонецької міської ради VII скликання окремого рішення щодо об`єднання відділу земельних відносин міської ради та віддділу містобудування та архітектури міської ради у відділ земельних відносин та архітектури не приймалося.

Крім того, судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та не заперечувалося представником третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, що сесією Сєвєродонецької міської ради VII скликання до прийняття відповідачем спірних розпоряджень від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» рішення про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік не затверджувалися.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем всупереч рішення 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» прийнято спірні розпорядження, яким самостійно, без прийняття сесією міської ради рішення про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік, затверджено штатний розпис на 2019 рік працівників відділу департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю, що є порушенням вимог пункту п`ятого частини першої статті 26, пункту двадцятого частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Також судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що розпорядженням від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», зокрема, затверджено штатний розпис на 2019 рік працівників відділу містобудування та архітектури міської ради, оглядом якого встановлено, що начальником відділу є головний архітектор (арк. спр. 22).

При цьому, розпорядженням від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», зокрема, затверджено штатний розпис працівників департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю, оглядом якого встановлено, що відділ земельних відносин та архітектури очолює начальник відділу.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про архітектурну діяльність» до уповноважених органів містобудування та архітектури належать, зокрема, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Статтею 14 цього Закону визначено, що керівники органів містобудування та архітектури, визначених абзацами п`ятим - сьомим частини першої статті 13 цього Закону, за посадою є головними архітекторами відповідних адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, області, району, міста).

Призначення на посаду головного архітектора області, району, міста здійснюється виключно за результатами конкурсу.

З аналізу наведених норм слідує, що керівник органу містобудування та архітектури у виконавчому органі міської ради з питань архітектури за посадою є головний архітектор відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Оскільки вимогами статті 14 ЗУ «Про архітектурну діяльність» чітко визначено, що керівником органу містобудування та архітектури у виконавчому органі міської ради з питань архітектури за посадою є головний архітектор відповідного виконавчого органу міської ради, тому суд дійшов висновку, що відповідачем прийнято спірне розпоряддження всупереч зазначеної норми.

Також судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 11.01.2019 розпорядженням міського голови № 12-К «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та ахітектурно-будівльного контролю міської ради» зобов`язано: 1. Провести конкурс на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради; 2. Встановлено термін проведення конкурсу - 30 (тридцять) календарних днів з моменту першої публікації об`яви про проведення даного конкурсу на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької міської ради та в інших засобах масової інформації; 3. Доручено відділу внутрішньої політики та зв`язків з громадськістю міської ради дати оголошення через засоби масової інформації про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради; 4. Дане розпорядження підлягає оприлюдненню; 5. Контроль за виконанням даного розпорядження покладено на першого заступника міського голови - голову конкурсної комісії ОСОБА_4 (арк. спр. 27).

15 січня 2019 року на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької сіської ради розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради (арк. спр. 28).

22 січня 2019 року п`ятдесят сьомою (позачерговою) сесією Сєвєродонецької міської ради VII скликання прийнято рішення № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», яким вирішено: 1. Внести зміни до пунктів 3-5 рішення 54-ї позачергової сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та викласти дані пункти в наступній редакції: 3. Реорганізувати з 18.03.2019 відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради шляхом їх об`єднання в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради; 4. Виключити з 18.03.2019 зі структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради; 5. Ввести з 18.03.2019 до структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради; 2. Дане рішення набирає чинності з моменту його прийняття на сесії міської ради та підлягає оприлюдненню; 3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань законності, депутатської діяльності і етики (арк спр. 14).

Таким чином, даним рішенням об`єднано в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради лише відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради. При цьому, відділ державного архітектурно-будівельного контролю міської ради не піддано реорганізації, даний відділ вказаним рішенням не виключено зі складу виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради.

В той же час, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3238 затверджено штатні розписи виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік, а саме: штатний розпис на 2019 рік працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, штатний розпис на 2019 рік працівників відділу земельних відносин міської ради; штатний розпис на 2019 рік працівників відділу містобудування та архітектури міської ради (арк. спр. 15-18).

Отже, з аналізу рішення п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», рішення п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» вбачається, що Сєвєродонецькою міською радою VII скликання прийняті рішення, які за змістом суперечать одне одному в частині затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, що реоганізовані шляхом об`єднання в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради.

Таким чином, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» затверджено структуруру виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, а саме департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради, до складу якого увійши: відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради. При цьому, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» затверджено штатні розписи виконаавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік таких відділів: працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, працівників відділу земельних відносин міської ради; працівників відділу містобудування та архітектури міської ради. Тобто, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» виключено з 18.03.2019 зі структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради два відділи: відділ містобудування та архітектури міської ради і відділ земельних відносин міської ради. Проте, рішенням п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» затверджені штатні розписи на 2019 рік трьох відділів: працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, працівників відділу земельних відносин міської ради, працівників відділу містобудування та архітектури міської ради.

Отже, рішення п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та рішення п`ятдесят сьомої (позачергової) сесії від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» за своїм змістом суперечать одне одному, оскільки вказаним рішенням від 22.01.201 № 3252 реорганізації піддано лише два відділи, що входять до складу виконавчих органів міської ради, а рішенням від 22.01.2019 № 3238 зтверджено штатні розписи на 2019 рік трьох відділів (працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради, працівників відділу земельних відносин міської ради, працівників відділу містобудування та архітектури міської ради).

Крім того, судом встановлено, що штатний розпис департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради ані рішенням від 22.01.2019 № 3138 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької мської ради на 2019 рік», ані станом на час звернення позивача до суду з даним позовом, Сєвєродонецькою міською радою VII скликання не затверджено.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням шістдесятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 14.03.2019 № 3510 «Про затвердження штатних розписів департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю і відділу контрольно-ревізійної та договірної роботи Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» на підставі статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади , органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами), рішенням 57-ої позачергової сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54-ої сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради», на підставі службової записки першого заступника міського голови Кузьмінова О.Ю. від 13.03.2019 № 102, вирішено: Внести наступні зміни до рішення 57-ї позачергової сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік»:

1.1.Виключити з 18.03.2019 зі штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради наступні (Додаток 12 до рішення № 3238) 7 шт. одиниць: заступник начальника відділу земельних відносин - 1 шт. одиниця; завідувач сектору землеустрою на ринку землі віділу земельних відносин - 1 шт. одиниця; головний спеціаліст сектору землеустрою на ринку землі віділу земельних відносин - 2 шт. одиниць; завідувач сектору орендних відносин віддділу земельних відносин - 1 шт. одиниця; головний спеціаліст сектору орендних відносин віддділу земельних відносин - 1 шт. одиниця; головний спеціаліст відділу земельних відносин - 1 шт. одиниця;

1.2.Виключити з 18.03.2019 зі штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради відділ містобудування та архітектури (Додаток 19 до рішення № 3238) - 8 шт. одиниць;

1.3.Ввести з 18.03.2019 до штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю (Додаток 20);

1.4.Виключити з 09.04.2019 зі штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради (Додаток 12 до рішення № 3238) посаду начальника відділу земельних відносин - 1 шт. одиниця;

1.5.Ввести з 09.04.2019 до штатного розпису виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради департамент замлеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю (додаток 20 у новій редакції);

2.Вважати таким, що втратив чинність з 18.03.2019 Додаток 19 до рішення № 3238 та таким, що втратив чинність з 09.04.2019 Додаток до рішення № 3238;

3.Затверджено з 15.03.2019 штатний розпис відділу контрольно-ревізійної та договірної роботи міської ради (Додаток);

4.Дане рішення набуває чинності з моменту його прийняття на сесії та підлягає оприлюдненню;

5.Контроль за виконанням даного розпорядження покладено на постійну комісію з питань планування бюджету та фінансів Сєвєродонецької міської ради VII скликання (арк. спр. 174-178).

Таким чином, штатний розпис департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю і відділу контрольно-ревізійної та договірної роботи Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік затведжено лише 14.03.2019 рішенням шістдесятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3510 «Про затвердження штатних розписів департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю і відділу контрольно-ревізійної та договірної роботи Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік».

Оскільки станом на час прийняття відповідачем розпорядження від 11.01.2019 № 12-К «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустроюЮ містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради» сесією Сєвєродонецької міської ради VII скликання на пленарному засіданні ради не було прийнято відповідного рішення про затвердження штатного розпису вказаного департаменту, тому суд дійшов висновку, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного розпорядження порушено вимоги статей 26, 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, судом встановлено, що 25 січня 2019 року міським головою Сєвєродонецької міської ради прийнято розпорядження № 52 «Про дію штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік», яким зобов`язано: 1. Керуватися в роботі з 01.01.2019 по 21.01.2019 розпорядженням міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік»; 2. Виконавчим органам Сєвєродонецької міської ради з 22.01.2019 діяти на підставі рішення 57-ї (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік»; 3. Дане розпорядження підлягає оприлюдненню; 4. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на секретаря міської ради, в.о. міського голови Ткачука В.П. (арк. спр. 26).

Оглядом вказаного вище розпоряження також встановлено, що контроль за виконанням даного розпорядження покладено на секретатря міської ради, в.о. міського голови Ткачука В.П.

Таким чином, секретарем міської ради, в.о. міського голови Ткачуком В.П. у даному розпорядженні не встановлено обов`язку для загального відділу міської ради щодо контролю за виконанням оскаржуваного розпорядження, що є порушенням статті 3.8 регламенту Сєвєродонецької міської ради.

Матеріалами справи підтверджено, що 07 лютого 2019 року ОСОБА_1 голові конкурсної комісії виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради Кузьмінову О.Ю. подано заяву про допуск до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади директора департамента землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради (арк. спр. 79).

07 лютого 2019 року позивача особисто під підпис ознайомлено із попередженням про зміну істотних умов праці, оглядом якого встановлено, що ОСОБА_1 , начальника відділу земельних відносин міської ради, на підставі рішення 54-ї позачергової сусії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» та відповідно до статті 32 Кодексу законів про працю України, попереджено про зміну істотних умов праці в окремих виконавчих органах Сєвєродонецької міської ради, а саме реорганізацією відділу земельних відносин, відділу містобудування та архітектури та відділу державного архітектурно-будівельного контролю. Запропоновано вакантну посаду завідувача сектору землеустрою та ринку землі відділу земельних відносин та архітектури департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради. Про наявність інших нових вакантних посад у виконавчих органах Сєвєродонецької міської ради буде своєчасно інформовано. Водночас роз`яснено, що відповідно до статті 32 Кодексу законів про працю України в разі відмови продовжувати роботу у зв`язку зі зміною істотних умов праці, трудовий договір буде припинено на підставі пункту 6 статті 36 Кодексу законів про працю України (арк. спр. 80).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог, оцінюючи обґрунтованість відзиву на позовну заяву третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, відповіді на відзив на позовну заяву, поданої позивачем, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з огляду на таке.

Кодекс законів про працю України (далі - КЗпП України) визначає механізм захисту трудових прав працівників, що включає в себе, зокрема, право на працю, та визначає способи захисту прав працівників.

Так, КЗпП України визначає можливість працівника оскарження наказу про його звільнення.

Зі змісту адміністративного позозову та матеріалів справи вбачається, що предметом оскарження у даній справі є саме розпорядження секретаря міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» із змінами, внесеними розпорядженням міського голови від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік»; розпорядження міського голови від 11.01.2019 № 12-к «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю місько ради».

Частиною третьою статті 64 ГК України визначено, що підприємство самостійно визначає організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно частини першої статті 19 цього Закону метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.

Пунктом п`ятим частиною першою статті 26 цього Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Відповідно до пункту шостого та двадцятого частини четвертої статті 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, та видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Вказане також кореспондується з Регламентом Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

З аналізу наведених норм слідує, що порядок формування структури виконавчих органів міської ради вирішується на пленарному засіданні сесії ради, та міський голова на підставі і на виконання відповідних рішень ради видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Тобто, питання щодо формування структури виконавчих органів міської ради належить до виключної компетенції міської ради та міського голови, який за наслідками прийнятого рішення радою на пленарному засіданні видає відповідне розпорядження.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що предметом позову у даній справі є оскарження розпоряджень секретаря міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» із змінами, внесеними розпорядженням міського голови від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік»; розпорядження міського голови від 11.01.2019 № 12-к «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю місько ради», та у відповідності до вимог статті 64 Господарського кодексу України, статей 19, 26, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо формування складу виконавчих органів міської ради належить до виключної компетенції міської ради і міського голови та є складовою права на управління діяльністю Сєвєродонецької міської ради, тому правом працівника залишається оспорювати власне саме правомірність прийняття наказу про його звільнення. Тобто, у разі оскарження позивачем у судовому порядку наказу про його звільнення також оскарженню підлягають і розпорядження про затвердження структури виконавчих органів тощо.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що не є належним способом захисту оскарження позивачем розпоряджень про визначення, затвердження структури виконавчих органів та штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради, внесення відповідних змін у ці розпорядження, та про проведення відповідного конкурсу на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування міської ради, оскільки прийняття таких рішень є виключною компетенцією міської ради і міського голови та є складовою права на управління діяльністю Сєвєродонецької міської ради, відтак у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Вказане узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним судом у постанові від 28.03.2019 у справі 755/3495/16-ц за позовом ОСОБА_2 до Ритуальної служби спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування», Первинної профспілкової організації Ритуальної служби спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування», ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій при складанні наказу, визнання неправомірними наказу про скорочення чисельності і штату працівників, відшкодування моральної шкоди.

Питання щодо розподілу судових витрат не вирішується, оскільки рішення прийнято не на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 77, 90, 139, 241-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністартвиного позову ОСОБА_1 до секретаря міської ради, виконуючого обов`язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича, третя особа - Сєвєродонецька міська рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень і окремих положень розпоряджень міського голови - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 27 травня 2019 року.

Суддя Є.О. Кисельова