Справа № 420/3182/19
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2019-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3182/19
УХВАЛА
31 травня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області, третя особа Антитерористичний центр при Службі безпеки України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання клопотання відносно позивача до Штабу АТЦ при СБУ про зарахування до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередньо участь в Антитерористичній операції на території Донецької області; зобов`язати відповідача звернутися до АТЦ при СБУ із клопотанням про зарахування ОСОБА_1 до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО на території Донецької області, забезпеченні її проведення в період з 07.04.2014 по 27.02.2015 у населених пунктах: м. Донецьк, м. Покровськ (Красноармійськ) Донецької області та спрямування відповідних підтверджуючих документів до комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій.

Пред`явлена позовна заява підлягає залишенню без руху, оскільки подана після закінчення строків, установлених законом та без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

Так, згідно з ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

У позовній заяві позивач наводить хронологію подій його служби в ОВС на території Донецької області (встановлення і розшук осіб, причетних до захоплення будівлі міліції Красноармійського МВ, чергування у складі слідчо-оперативної групи, патрулювання, охорону важливих об`єктів, чергування на блокпосту Михайлівський тощо), перелік свідків, які можуть підтвердити зазначені обставини. Зокрема, позивач наголошує що з 07.07.2014 він служив та виконував обов`язки у Красноармійському міському відділі ГУ МВС України в Донецькій області. Звільнився позивач за власним бажанням згідно наказу від 27.02.2015 № 64 о/с.

Отже спірні правовідносини пов`язані з встановленням факту безпосередньої участі позивача у Антитерористичній операції на території Донецької області у періоді 07.04.2014 по 27.02.2015, як передумови для отримання позивачем статусу учасника бойових дій.

З огляду на матеріали адміністративного позову, ОСОБА_1 звертався до ГУ МВС в Донецькій області, МВС України, СБУ з питання визнання його учасником бойових дій, в результаті чого отримав відповіді СБУ № 33/7-Д-11528 від 28.12.2017, МВС України № 22/7-Д-2399 від 21.12.2017, МВС України № 22/7-Д-2449 від 28.12.2017, ГУ МВС України в Донецькій області № 22/зі/лк від 27.12.2017, № 11/лк від 23.01.2018, № 106зі/лк від 19.06.2018 про те, що його прізвище у наказах про зарахування складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередньо участь в АТО на території Донецької області, забезпеченні її проведення відсутнє.

Після цього позивач звернувся до ГУ МВС в Донецькій області за роз`ясненням причин такого стану речей, на що отримав відповідь про порядок відрядження до зони АТО (наказ МВС України від 02.02.2015 № 123), згідно якого включення до проектів наказів про залучення до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення здійснюється загальними рапортами за підписом начальника ГУ МВС України в області на підставі вмотивованих рапортів керівників територіальних підрозділів.

У відповідях також зазначено, підстав для направлення матеріалів до комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій не встановлено.

У зв`язку із цим позивач повторно звернувся до ГУ МВС України в Донецькій області за роз`ясненням причин неспрямування клопотання до АТЦ при СБУ, на що 19.06.2018 отримав відповідь № 106зі/лк, згідно якої включення до проектів наказів про залучення до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операцій, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі / районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області здійснювалося загальним рапортом за підписом начальника ГУ МВС України в області на підставі вмотивованих рапортів керівників територіальних підрозділів. У відповіді також зазначено, що відносно позивача рапорт повинен був складати начальник Красноармійського МВ гр. ОСОБА_2 , який в 2015 р. звільнений з органів внутрішніх справ і його допит неможливий. В той же час в червні 2018 р. позивач особисто опитав гр. ОСОБА_2 , який погодився підтвердити факти участі позивача в групі спеціального призначення ГУ МВС «Тайфун», яка була створена саме для розшуку і затримання озброєних та інших злочинців, які становлять підвищену небезпеку.

В силу ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У свою чергу, згідно п.6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Таким чином, відлік шестимісячного строку звернення до суду із даними позовними вимогами, в силу п.6 Порядку № 413, розпочався зі спливом тридцятиденного строку здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, відведеного керівнику на подання на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Отже про порушення своїх прав позивач повинен був бути обізнаним протягом тридцяти днів після закінчення здійснення відповідних заходів, за умови відсутності подання керівника підрозділу на розгляд відповідної комісії документів, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, за визначеною Порядком № 413 процедурою. І саме по завершенню цього строку розпочався відлік строк на звернення до суду із відповідними позовними вимогами. Однак, позивач не звертався за судовим захистом в межах вищезазначеного терміну, а також після звільнення в лютому 2015 р. тривалий час.

Більш того, враховуючи отримання 19.06.2018 позивачем відповіді ГУ МВС України в Донецькій області № 106 зі/лк від 19.06.2018, шестимісячний строк звернення до суду з вимогам щодо оскарження дій або бездіяльності, обумовленими зазначеною відповіддю, сплинув 20.12.2018, у зв`язку із чим матеріали адміністративного позову свідчать про недотримання ОСОБА_1 , який звернувся до суду з даним позовом 27.05.2019, встановленого законом шестимісячного строку на звернення до суду, і позивач будь-яких підстав для поновлення вказаного строку не зазначив.

Таким чином, позивачу відповідно до ст.123 КАС України необхідно звернутися до суду з обґрунтованою заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду із даними вимогами.

На підставі викладеного, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, керуючись ст.169 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області, третя особа Антитерористичний центр при Службі безпеки України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху, надавши десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення зазначених вище недоліків.

У разі невиконання ухвали суду в зазначений строк позовну заяву повернути позивачеві зі всіма доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк