Справа № 187/117/19
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2019-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2019 року Справа № 187/117/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
13 лютого 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду на виконання ухвали Петриківського районного суду від 21 січня 2019 року надійшли матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до позовних вимог позивач просить:
- визнати неправомірною відмову та протиправними дії Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, що виявилися у відмові надати ОСОБА_1 субсидію;
- скасувати рішення комісії з призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 субсидію з початку опалювального сезону, тобто 16 жовтня 2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до відповідача із заявою про надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг. Однак, рішенням комісії від 12.12.2018 року Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області відмовлено позивачу в нарахуванні субсидії у зв`язку з тим, що у складі домогосподарства є особи, які за даними Єдиного реєстру боржників мають заборгованість за виконавчим провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці відповідно до підпункту 7 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848. Позивач таке рішення відповідача вважає протиправним, оскільки вона у своєму домоволодінні проживає разом зі своїм неповнолітнім сином ОСОБА_9 , 2002 року народження, а її колишній чоловік ОСОБА_5 , який має заборгованість за виконавчим провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці та зареєстрований у її домоволодінні, проживає разом зі своєю матір`ю за іншою адресою, про що комісія Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області була повідомлена та надані відповідні докази. Тому вважає дії та рішення відповідача щодо відмови у наданні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг протиправними, у зв`язку з чим, просить задовольнити позовну заяву.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року прийнято справу № 187/117/19 в провадження Дніпропетровського окружного адміністративного суду та відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.
Управлінням соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області 21.02.2019 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 06.03.2019 року. Щодо заявлених позовних вимог відповідач заперечив з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Просив суд в задоволенні позову відмовити. Свою позицію обґрунтував тим, що відповідно до підпункту 7 пункту 6 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995р. №848, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря). До складу домогосподарства ОСОБА_1 входить її колишній чоловік ОСОБА_7 , що підтверджується довідкою сільської ради про склад зареєстрованих у житловому приміщенні, в якій вказано, що ОСОБА_7 є власником будинку. При опрацюванні особової справи позивача управлінням соціального захисту населення райдержадміністрації було встановлено, що її колишній чоловік має заборгованість по аліментах. На підставі отриманих даних та керуючись підпунктом 7 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (зі змінами та доповненнями) районна комісія прийняла рішення відмовити позивачу в призначенні субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, так як у складі домогосподарства є особи, які за даними Єдиного реєстру боржників мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці. Вважає, що УСЗН діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та Законами України.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до довідки Шульгівської сільської ради про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 01.10.2018 № 713, за адресою : АДРЕСА_2 зареєстровано: ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , 2002 р.н.
Згідно з довідкою Шульгівської сільської ради від 03.01.2019 року № 13 ОСОБА_1 зареєстрована в АДРЕСА_2 і має такий склад сім`ї: ОСОБА_9 - син.
Також, за змістом акту обстеження матеріально-побутових умов проживання гр. ОСОБА_1 № 09 від 04.01.2019 року депутатом від виборчого округу № 6 Кушніром Олександром Івановичем встановлено, що заявниця проживає за адресою: АДРЕСА_2 разом із сином ОСОБА_9 За даною адресою зареєстрований ОСОБА_5 , але фактично не проживає. ОСОБА_1 з чоловіком розлучені за рішенням суду від 29.03.2013 року.
За результатами розгляду заяви комісією Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області винесено рішення від 12.12.2018 року, оформлене протоколом № 35, відповідно до якого, виходячи з конкретних умов сімей, згідно з Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 (із змінами та доповненнями внесеними Постановою КМУ) та акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивачу було відмовлено в призначенні субсидії на оплату ЖКП, оскільки у складі домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці відповідно пункту 6 підпункту 7 постанови КМУ №848.
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
Положеннями частини першої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII від 09.11.2017 року визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України, крім іншого, належать: встановлення граничної норми витрат на управління житлом громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг; встановлення граничної норми витрат на оплату комунальних послуг для громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг; встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.
З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення №848), яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:
щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:
- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;
- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;
щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме:
- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньо-будинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;
- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;
- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;
житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.
Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.
Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла. (п.1 Положення №848, тут та далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 2 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).
Згідно з пунктом 3 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).
Пунктом 13 Положення № 848 визначено наступне.
Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):
заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);
декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
договір найму (оренди) житла (у разі наявності).
Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.
Відповідно до положень п. 14 Положення № структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.
Структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:
призначення житлової субсидії;
відмову в призначенні житлової субсидії;
подання документів на розгляд комісії.
Відповідно до пп. 7 п. 6 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря).
Як встановлено судом, за результатами перевірки правильності призначення житлової субсидії, проведеної відповідачем, останнім було прийнято рішення про відмову у надання субсидії позивачу, оскільки у складі сім`ї домогосподарства позивача є особа ( ОСОБА_5 ), яка за даними Єдиного реєстру боржників, має заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад 3 місяці.
Судом встановлено, що під час подання заяви про призначення житлової субсидії, позивачем було надано відомості про склад сім`ї, що проживає за адресою домоволодіння позивача, в тому числі інформацію щодо складу зареєстрованих осіб за даною адресою.
В той же час, перевірка проведена без врахування того, що ОСОБА_7 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , але проживає за іншою адресою, що не спростовується відповідачем та підтверджується матеріалами справи.
Так, відповідно до відомостей довідки Шульгівської сільської ради від 03.01.2019 року № 13 ОСОБА_1 зареєстрована в АДРЕСА_2 і має такий склад сім`ї: ОСОБА_9 - син.
Також, зі змісту акту обстеження матеріально-побутових умов проживання гр. ОСОБА_1 № 09 від 04.01.2019 року депутатом від виборчого округу № 6 Кушніром Олександром Івановичем встановлено, що заявниця проживає за адресою: АДРЕСА_2 разом із сином ОСОБА_9 За даною адресою зареєстрований ОСОБА_5 , але фактично не проживає. ОСОБА_1 з чоловіком розлучені за рішенням суду від 29.03.2013 року
Таким чином, матеріали справи свідчать, що ОСОБА_5 не включений до складу домогосподарства, оскільки останній фактично не проживає у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_2 та на якого не повинні розраховуватися соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи якого також не повинні враховуватися під час призначення житлової субсидії.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення комісії Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, викладене в протоколі № 35 від 12 грудня 2018 року, яким позивачу відмовлено у призначенні субсидії на оплату ЖКП, прийняте з наведених у ньому підстав, є протиправним.
Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області призначити позивачу субсидію з початку опалювального сезону, тобто з 16 жовтня 2018 року, суд вважає, що дана позовна вимога задоволенню не підлягає з огляду на те, що повноваження щодо прийняття відповідного рішення за результатами розгляду заяви позивача, поданих нею документів, а також виходячи з конкретних обставин, що склалися, віднесено до виключної компетенції відповідача як законодавчо визначеного органу з питання призначення субсидій.
Відповідно до Рекомендацій № К(80)2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятим Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 року термін «дискреційне повноваження» означає повноваження, яке надає адміністративному органу певний ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.
Отже, дискреційними є повноваження, які залишають державному органу чи його посадовій особі свободу розсуду після з`ясування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Таким чином, прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача, втручання в які з боку суду є неприпустимим, що свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, оформлене протоколом від 12.12.2018 року № 35, про відмову ОСОБА_1 в нарахуванні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_2 .
Зобов`язати Управління соціального захисту населення Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.10.2018 року з урахуванням висновків суду.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник