Справа № 215/1472/19(2-а/215/125/19)
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №215/1472/19(2-а/215/125/19)
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шишова О.О.,
суддів - Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
перевіривши матеріали касаційної скарги ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №121699 територіального виборчого округу №31, Відділу ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривому Розі ради про уточнення списків виборців,-
20.03.2019 року ОСОБА_1 (далі по-тексту позивач, скаржник) звернувся до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративний позовом до Дільничної виборчої комісії №121699 територіального виборчого округу №31, Відділу ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривому Розі ради в якому просив суд зобов`язати Відділ ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривому Розі ради індивідуальним актом включити його до уточненого списку виборців на дільниці із зазначенням у списку виборчої адреси: АДРЕСА_1 та внести його особисті дані до державного реєстру виборців виборчого пункту, чим забезпечити право голосу на виборах президента 31.03.2019 відповідно до скарги від 06.03.2019 вх.89-20/22/2.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , але проживає у матері за адресою: АДРЕСА_1 , так як надає їй соціальні послуги, як інваліду 1 групи і потребує сторонньої допомоги.
06.03.2018 позивач подав скаргу до відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернівської у м.Кривому Розі ради про забезпечення тимчасової зміни місця голосування на виборах Президента України 31.03.2019 р. Відповідач відмовив у внесенні його особистих даних до державного реєстру виборців виборчої дільниці № 121699 територіального виборчого округу №31.
Рішенням Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 березня 2019 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №121699 територіального виборчого округу №31, Відділу ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривому Розі ради про уточнення списку виборців відмовлено.

Суд першої інстанції відмовляючи у позові зазначив, що позивачем не надано до Відділу ведення Державного реєстру виборців Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривому Розі ради необхідних документів про тимчасову зміну місця голосування.

Не погодившись із вказаним рішенням суду, позивач 27 березня 2019 року подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги зазначив, що строк на апеляційне оскарження не пропустив, оскільки рішенням суду першої інстанції був встановлений 30-денний строк його оскарження.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.04.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.03.2019 року по справі №215/1472/19 (провадження №2-а/215/125/19) залишено без розгляду.

Суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що апеляційна скарга подана до суду першої інстанції 27 березня 2019 року, тобто після закінчення строку звернення з апеляційною скаргою, встановленого частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач оскаржив його в касаційному порядку.

В обґрунтуванні касаційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції в резолютивній частині рішення зазначено 30-денний строк оскарження з дня складання повного рішення суду, а тому вважає, що строк на апеляційне оскарження не пропустив.

Верховний Суд звертає увагу на те, що в резолютивній частині рішення суду першої інстанції, зазначено, що воно може бути оскаржено безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Частиною 2 статті 278 КАС України встановлено, що апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Таким чином суд першої інстанції, зазначивши в резолютивній частині рішення 30-денний строк на оскарження рішення, порушив норми ч.2 статті 278 КАС України.

Верховний Суд вважає, що це призвело до порушення позивачем строків звернення до суду та застосування до апеляційної скарги вимог ч.5 статті 270 КАС України, яка встановлює, що апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, (строків подання апеляційної скарги) суд залишає без розгляду.

Слід зазначити, що у частині 5 статті 270 КАС України встановлено, що строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено.

При таких обставинах Верховний Суд зазначає, що суд першої інстанції штучно створив умови для порушення відповідачем строку звернення до суду який не може бути поновлений, чим було порушено право відповідача доступу до правосуддя.

Частиною 8 статті 249 КАС України передбачено, що суд вищої інстанції може постановити окрему ухвалу в разі допущення судом нижчої інстанції неправильного застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, незалежно від того, чи є такі порушення підставою для скасування або зміни судового рішення.

На підставі викладеного Верховний Суд вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми процесуального права та з урахуванням наявних наслідків (порушення права доступу до правосуддя) наявні підстави для постановлення окремої ухвали.

Керуючись ч.8 ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

Постановити відносно судді Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Демиденка Ю.Ю . - окрему ухвалу.

Надіслати окрему ухвалу голові Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про вжиті заходи повідомити Верховний Суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала Верховного Суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.О.Шишов

Судді І.В.Дашутін

М.М.Яковенко