Справа № 1.380.2019.000240
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000240
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

29 травня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом товариства з додатковою відповідальністю «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участі Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, про визнання незаконною та скасування постанови, скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з додатковою відповідальністю «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65» (далі - ТДВ «ШРБУ №65», позивач) 16.01.2019 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області з вимогами:

- визнати незаконною та скасувати постанову Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції у Львівській області № 27пз/15/1013-6/5898-18 від 26.12.2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності;

- скасувати акт № 836/18-ПЗ від 23.11.2018, протокол № 836/18-пз від 23.11.2018 про порушення у сфері містобудівної діяльності та припис № 836/18-пз 23.11.2018 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Ухвалою від 05.02.2019 суддя відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом.

06.03.2019 позивач подав заяву, з посиланням на статтею 47 КАС України зменшив позовні вимоги щодо скасування акта № 836/18-ПЗ від 23.11.2018 та протоколу № 836/18-пз від 23.11.2018 про порушення у сфері містобудівної діяльності, просив суд в цій частині позовних вимог закрити провадження у справі (а.с. 76). З урахуванням того, що позивач в поданій заяві зазначає саме про зменшення позовних вимог, відсутні визначені статтею 238 КАС України підстави (відмова від позову) для закриття провадження у справі в цій частині позовних вимог.

Ухвалою від 26.03.2019 суд замінив первісного відповідача належним відповідачем - Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (далі - ДАБІ, відповідач). Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача (а.с.90-91)

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, отримав від учасників справи заяви по суті спору і з`ясував таке:

за зверненням жителів села Мелехів від 03.10.2018, на підставі направлень від 07.11.2018 № 836/18-пз та від 22.11.2018 № 882/18-пз (а.с. 62,63,65) посадові особи Департаменту ДАБІ у Львівській області провели позапланову перевірку дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті: «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області». За наслідками перевірки складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 836/18-ПЗ від 23.11.2018 (а.с. 13-21). В розділі VІ акта від 23.11.2018 інспектори виклали опис виявлених порушень, зокрема, під час перевірки встановлено, що замовник будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» - Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області зареєструвала декларацію про початок виконання будівельних робіт щодо об`єкту будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» в ДАБІ у Львівській області від 11.02.2015 № ЛВ 53. На час перевірки будівельні роботи на об`єкті не проводяться. Відповідно до проекту в 2016 році виконані будівельні роботи з капітального ремонту дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області до будинків № 8-9 пікет ПКО +34,07. Виконання будівельних робіт було припинено, об`єкт будівництва не був завершений та не зданий в експлуатацію. В жовтні 2018 року на ділянці дороги, яка підлягала капітальному ремонту від пікету ПКО+34,07 до ПКО+00 орієнтовною довжиною 30-40 м. підрядником ТДВ «ШРБУ №65» відповідно до угоди з Малехівською сільською радою від 25.10.2018 № 1309/18 виконані будівельні роботи з поточного ремонту зазначеного відрізка дороги -роботи з улаштування покриття асфальтобетоном проїжджої частини дороги при виконанні поточного ремонту не відповідає проектній документації розробленій на капітальний ремонт (ширина, ухили, тощо). У зв`язку з цим інспектори дійшли висновку про порушення підрядником (позивачем) п. 7.2 ДБНА.1.-5-2016 «Організація будівельного будівництва», абз. 1 статті 9, абз. 4 статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» п. 4.6.8 та п.12.3 ДБН В. 2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів». Зазначено, що на не завершеному будівництвом об`єкті будівництва від пікету ПКО + 34,07 до ПКО+00 підрядником ТДВ «ШРБУ №65» виконані будівельні роботи у невідповідності до проекту розробленого ТОВ «Львів Альянс Буд» та затвердженого замовником, а саме: покриття шаром асфальтобетоном дороги, який не відповідає проектним відміткам, ухилу, ширині, та забезпеченню водовідведенню до раніше змонтованих систем водовідведення (а.с. 18-19).

З метою усунення виявлених порушень та на підставі статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, головні інспектори будівельного нагляду департаменту ДАБІ у Львівській області видали на ім`я керівника ТДВ «ШРБУ №65» припис № 836/18-пз про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 23.11.2018 з вимогою в 60-денний термін з дати отримання цього припису усунути виявлені при перевірці об`єкту будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» порушення вимог містобудівного законодавства, а саме: п. 7.2 ДБН А.1.-5-2016 «Організація будівельного будівництва», абз. 1 статті 9, абз. 4 статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» п. 4.6.8 та п.12.3 ДБН В. 2.3-5: 2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», шляхом приведення зазначеного об`єкту будівництва до розробленої ТзОВ «Львів Альянс Буд» та затвердженої замовником проектної документації на об`єкт будівництва «Капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку № 1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області» (а.с. 22-23).

На підставі статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» інспектори Департаменту ДАБІ у Львівській області 23.11.2018 склали протокол № 836/18-пз про правопорушення у сфері містобудівної діяльності за фактом виконання будівельних робіт з ремонту відрізка дороги (на ділянці дороги від пікету ПКО+34,07 до ПКО+00 орієнтовною довжиною 30-40 м) з улаштування покриття асфальтобетоном проїжджої частини дороги при виконання поточного ремонту не відповідає проектній документації на капітальний ремонт, чим порушено п. 7.2 ДБН А.1.-5-2016 «Організація будівельного будівництва», абз. 1 статті 9, абз. 4 статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» п. 4.6.8 та п.12.3 ДБН В. 2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» (а.с. 10-12);

Інспектор в цих документах здійснив запис, що підрядник ТДВ «ШРБУ №65» від підписання акта та отримання припису та протоколу від 23.11.2018 відмовився.

На підставі висновків акта перевірки від 23.11.2018 та протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 23.11.2018 № 836/18-пз посадова особа Департаменту ДАБІ у Львівській області 26.12.2018 прийняла постанову № 27пз/15/1013-6/5898-18 від 26.12.2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідно до якої за порушення п. 7.2 ДБНА.1.-5-2016 «Організація будівельного будівництва», абз. 1 статті 9, абз. 4 статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» п. 4.6.8 та п.12.3 ДБН В. 2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» ТДВ «ШРБУ №65» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини третьої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф в сумі 86445 грн. (а.с. 9).

Позивач не погоджується висновками позапланової перевірки та прийнятою на підставі цих висновків постановою. Посилається на те, що 04.04.2016 між Мелехівською сільською радою та ТДВ «ШРБУ №65» укладено договір №2502/16 на капітальний ремонт дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку №1 до будинку №9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області, дія цього договору завершилась 31.12.2016. Позивач вказує, що ТДВ «ШРБУ №65» виконало усі роботи, що входять у ціну договору, а замовник оплатив кошти за виконані роботи, тому зобов`язання за цим договором є припиненим у зв`язку з належним виконанням. Позивач стверджує, що йому не було відомо, що об`єкт, на якому він здійснював роботи у 2016 році, до 2018 року не був зданий замовником в експлуатацію. Вказує, що згідно з укладеного з Мелехівською сільською радою договору № 1309/18 від 25.10.2018 позивач виконував роботи з поточного ремонту дороги по вул. Дорошенка в с. Малехів Львівської області.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у відзив на позовну заяву (а.с. 59-61), просить суд відмовити в задоволенні позову ТДВ «ШРБУ №65» в повному обсязі. Представник відповідача стверджує, що позаплановою перевіркою встановлено, що відповідач на не завершеному будівництвом об`єкті будівництва капітального ремонту дороги комунальної власності по вул. Дорошенка в с. Малехів від будинку №1 до будинку № 9 (бічна вул. Дорошенка) Жовківського району Львівської області від пікету ПКО+34,07 до ПКО+ОО підрядником ТДВ «ШРБУ № 65» виконав будівельні роботи у невідповідності до проекту розробленого ТзОВ «Львів Альянс Буд» та затвердженого замовником, а саме: покриття шаром асфальтобетоном дороги не відповідало проектним відміткам, ухилу, ширині, та забезпеченню водовідведенню до раніше змонтованих систем водовідведення. У зв`язку з цим представник вважає, що відповідач при винесені оскаржуваних постанов діяв в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством у сфері містобудівної діяльності.

Третя особа подала суду письмове пояснення на позов від 18.04.2019 № 145/02-13 (а.с. 120-124), просить суду позовні вимоги ТДВ «ШРБУ № 65» задовольнити в повному обсязі. Зокрема, третя особа звернула увагу суду, що 25-26.10.2018 позивач виконував роботи саме з поточного ремонту дороги по вул. Дорошенка в с. Малехів Львівської області згідно з договором №1309/18 від 25.10.2018, на які дія вимог п. 7.2 ДБНА. 1.-5-2016 «Організація будівельного виробництва» абз.1 статті 9 абз. 4 статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» п.4.6.8 п. 12.3 ДБН В. 2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», не поширюються, що свідчить про відсутність події та складу даного адміністративного правопорушення.

Ухвалою суду відповідно до частини четвертої статті 173 КАС України строк проведення підготовчого провадження продовжено на тридцять днів.

Ухвалою від 07.03.2019 суд відмовив у задоволенні заяви ТДВ «ШРБУ № 65 про забезпечення позову.

Сторони примирення не досягли. Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 26 червня 2019 року о 11:00 год. у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань № 8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.