Справа № 709/468/19
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 709/468/19 Суддя (судді) першої інстанції:Чубай В. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Кузьменка В. В.,

суддів Василенка Я. М., Шурка О. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві справу за адміністративним позовом Чорнобаївського районного сектору УДМС України в Черкаській області до ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до ПТПІ з метою забезпечення видворення за межі території України та примусове видворення за межі території України, за апеляційною скаргою Чорнобаївського районного сектору УДМС України в Черкаській області на ухвалу Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 12 квітня 2019, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду до суду з позовом про затримання з поміщенням ОСОБА_1 до пункту тимчасового перебування іноземців з метою забезпечення видворення за межі території України та примусове видворення за межі території України.

Ухвалою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 12 квітня 2019 року провадження у справі зупинено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права, та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до п. 2 ч.1 ст. 311 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Постановляючи оскаржувану ухвалу про зупинення провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що заявлені позивачем позовні вимоги про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців з метою забезпечення видворення за межі території України та примусове видворення за межі території України фактично є наслідком невиконання відповідачем рішення про примусове повернення з України, яке на теперішній час оскаржується останнім в касаційному порядку.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, 18 квітня 2018 року головним спеціалістом Чорнобаївського РС УДМС України в Черкаській області Грицай І.Г. прийнято рішення № 2 про примусове повернення з України відповідача, затверджене завідувачем Чорнобаївського РС УДМС України в Черкаській області Ричкою О.П., та зобов`язано його покинути територію України в термін до 04 травня 2018 року.

Вказане рішення оскаржено відповідачем в судовому порядку.

Рішенням Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 19 лютого 2019 року у справі № 2340/2910/18 визнано протиправним та скасовано рішення Чорнобаївського РС УДМС України в Черкаській області № 2 від 18 квітня 2018 року про примусове повернення за межі України відповідача.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у справі № 2340/2910/18 рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області скасовано, а у задоволенні позовних вимог відповідача відмовлено.

Відповідачем оскаржено постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у справі № 2340/2910/18 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, про що свідчить відповідна відмітка суду про її отримання.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

При цьому, колегія суддів зазначає, що об`єктивна неможливість розгляду даної справи до вирішення справи іншим судом полягає в тому, що обставини, які розглядаються та встановлюються іншим судом, впливають на збирання та оцінку доказів у даній справі, тобто мають преюдиціальне значення для даної справи та не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно у даній справі.

Відповідно до ст. 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення (частина перша статті 295 КАС).

Згідно частини другої статті 255 КАС у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

З оглядну на викладені вище норми, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2019 року у справі № 2340/2910/18 якою рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області скасовано, а у задоволенні позовних вимог відповідача відмовлено, набрала законної сили.

Станом на час прийняття оскаржуваної ухвали були відсутні правові підстави для зупинення провадження у справі відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС.

Крім того, у рішенні від 08.11.2005р. по справі «Смірнова проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи.

Згідно зі ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

При цьому, згідно з п. 11 ч. 1 ст. 4 КАС України розумний строк - це найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про зупинення провадження у справі, наслідком чого може стати порушення розумного строку судового розгляду справи.

З досліджених матеріалів справи, колегія суддів вважає, що зібрані у справі докази дозволяюсь встановити то оцінити обставини справи, які є предметом судового розгляду.

Крім того, колегія суддів зазначає, що в разі встановлення обставини, щодо ухилення

Враховуючи, що доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне оскаржувану ухвалу скасувати та направити справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Таким чином, перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку щодо зупинення провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 320, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Чорнобаївського районного сектору УДМС України в Черкаській області на ухвалу Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 12 квітня 2019 у справі за адміністративним позовом Чорнобаївського районного сектору УДМС України в Черкаській області до ОСОБА_1 про затримання з поміщенням до ПТПІ з метою забезпечення видворення за межі території України та примусове видворення за межі території України - задовольнити.

Ухвалу Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 12 квітня 2019 - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко

Повний текст постанови виготовлено 28.05.2019