Справа № 810/4141/18
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2019 року № 810/4141/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Мілієнко О.М., за участю представника позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача - Ротаєнко Н.В. , представників третіх осіб - Прохацької Н.О., Ковбасюк-Бобрової А.І., Сушка В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, треті особи: Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора №7, Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора №1, Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора №6 про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради з вимогою визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області №39 від 23.01.2018 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій комунальних підприємств міської ради житлово-експлуатаційних контор №1, 6, 7, розрахованих шляхом коригування діючих тарифів» з моменту його ухвалення з 23.01.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.

26.10.2018 протокольною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третіх осіб на стороні відповідача Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора №1 (далі - КП БМР ЖЕК №1), Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора №6 (далі - КП БМР ЖЕК №6), Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційна контора №7 (далі - КП БМР ЖЕК №7).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішення в адміністративній справі №810/3361/18 за позовом Громадської організації "Біла Церква Разом" до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, треті особи: КП БМР ЖЕК №1, КП БМР ЖЕК №6, далі - КП БМР ЖЕК №7 про зобов`язання вчинити певні дії.

Не погодившись з вказаним судовим рішенням відповідач та далі - КП БМР ЖЕК №7 оскаржили його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі вони просили скасувати ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 про зупинення провадження в адміністративній справі повністю та залишити позовну заяву у даній справі без розгляду.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2019 вищевказані апеляційні скарги залишені без задоволення, а ухвала Київського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 без змін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 поновлено провадження по даній справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 суд закінчив підготовче провадження та перейшов до розгляду справи по суті.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що 23.01.2018 виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області було прийнято Рішення №39 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій комунальних підприємств міської ради житлово-експлуатаційних контор №1, 6, 7, розрахованих шляхом коригування діючих тарифів» (далі - Рішення №39).

Позивач вважає, що Рішення №39 є протиправним, оскільки воно прийнято з порушенням вимог законодавства, що регулює встановлення та зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, порушує права користувачів вказаних послуг щодо справедливої плати за такі послуги та порушує норми законодавства у сфері державної регуляторної політики.

Зазначає, що згідно з Рішенням №39 підставою для підвищення тарифів є «збільшення на суму вартості електроенергії та інших складових тарифів, що регулюються державою». Однак до вказаного рішення не було додано обґрунтованих розрахунків, які б підтверджували наявність економічного обґрунтування корегування (підвищення) тарифів. Також, до оскаржуваного рішення додані таблиці, в яких наведено вартісні показники складових тарифів до та після їх корегування. З аналізу даних додатків виходить, що ті складові тарифів, які залежать від вартості електроенергії, або не змінились в сторону підвищення, або змінились мінімально (до 6%), що не є пропорційним реальному збільшенню тарифів, що відбулось згідно з оскаржуваним рішенням. Крім того, велика кількість будинків, щодо яких було підвищено тарифи взагалі не обладнана ліфтами, що виключає складову, яка пов`язана з електроенергією.

Зазначає, що питома вага складових частин тарифу, пов`язаних з електроенергією, складає 16%. Тому максимальне подорожчання, пов`язане з електроенергією, повинно було скласти усього 6% із 16% загального тарифу. Більше того, для ЖЕКу №7 та окремих будинків ЖЕКів №1 та №6 ці складові залишилися взагалі незмінними, тобто навіть такого підвищення, пов`язаного з електроенергією, не відбулося.

Вказує, що з додатків до Рішення №39 можна встановити, що основні складові тарифу, які зазнали підвищення, це послуги з прибирання та поточного ремонту, вартість яких у середньому зросла на 40%. Таким чином, більшість послуг, на які збільшено тарифи оскаржуваним Рішенням №39 не пов`язані із такими підставами, як «збільшення на суму вартості електроенергії та інших складових тарифів, що регулюються державою».

Пояснює, що як видно з подання Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради від 15.01.2018 №45 до Білоцерківського міського голови, а також подання надавачів житлово-комунальних послуг, а саме КП БМР ЖЕК №1, КП БМР ЖЕК №6, КП БМР ЖЕК №7 - відповідні розрахунки у Відповідача на момент прийняття Рішення №39 були відсутніми. Тобто корегування тарифу відбувалось за наявності лише незрозуміло як обрахованої цифри нового тарифу.

Вказує, що у Рішенні №39 наявна невідповідність підстав для збільшення тарифів на житлово-комунальні послуги їх розміру, визначеному в додатках до оскаржуваного рішення, що вказує на їх економічну необґрунтованість. Під час прийняття оскаржуваного рішення, у відповідача були відсутні документи, що підтверджували б економічну обґрунтованість даного рішення.

Крім цього позивач вважає, що відповідач не вчинив жодних дій щодо опублікування та не опублікував проект свого нормативно-правового акту, яким встановлено скориговані тарифи, чим порушив ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Пояснює, що розгляд та прийняття оспорюванного рішення відбулось 23.01.2018 Публікація 11.01.2018 про намір коригування тарифів, інформація про яку міститься в поданні Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради від 15.01.2018 №45, була здійснена не відповідачем а розробником скорегованого тарифу, окрім того, опубліковувався не проект будь-якого рішення а коротка замітка про намір корегування тарифу, по-третє інформація розміщувалась з порушенням встановлених строків.

Позивач вважжає, що оскаржуване рішення порушує її права, оскільки вона проживає у м. Біла Церква, за адресою: АДРЕСА_1 . Помешкання належить їй з чоловіком на праві спільної сумісної власності. Оплату житлово-комунальних послуг вона здійснює особисто, тому прийняття оспорюваного рішення безпосередньо впливає на її права та інтереси.

Крім цього зазначає, що оскаржуване рішення відноситься до рішень нормативно-правового характеру. Відтак таке рішення є протиправним в цілому, незалежно від того, стосується воно прав позивача в цілому, чи в окремій його частині.

У Заяві про уточнення підстав позову від 11.03.2019 позивач вказує, що механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій поширюється на суб`єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги, суб`єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями, органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках) визначається Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (далі - Порядок №869).

Відповідно до Порядку №869 при розрахунку майже всіх складових тарифу у формулах застосовуються ті або інші площі (загальні житлові та нежитлові приміщення, підвали, прибудинкові площі, тощо). Порядок №869 визначає, що якщо в технічному паспорті житлового будинку (гуртожитку) не відображені та не відкориговані площі, необхідні для розрахунку тарифу на послуги, застосовуються площі, які зазначені в актах, складених за результатами проведених обмірів житлового фонду.

Вважає, що наявність технічних паспортів на будинки та інших відповідних документів на прибудинкові території є обов`язковою умовою при формуванні тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

У судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідач - Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

В обґрунтування своєї правової позиції вказує, що 05.01.2018 Білоцерківська міська рада отримала від КП БМР ЖЕК №1, КП БМР ЖЕК №6, КП БМР ЖЕК № 7 відповідні розрахунки за результатами коригування тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до пункту 2.2. Порядку доведення до споживачів; інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 №390 (далі - Порядок №390), протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Зазначає, що 11.01.2018 КП БМР ЖЕК № 1, КП БМР ЖЕК № 6, КП БМР ЖЕК №7 було доведено інформацію про намір здійснити коригування діючих тарифів на послуги з утримання будинків шляхом розміщення на інформаційних стендах біля будинків та в спецвипуску Білоцерківської міськрайонної газети «Громадська думка» від 11.01.2018. Строк протягом якого приймалися зауваження та пропозиції, був встановлений до 17- години 18.01.2018, що підтверджується спецвипуском Білоцерківської міськрайонної газети «Громадська думка», та «Підтвердженнями» оголошень щодо коригування тарифу на дошках оголошень будинків, засвідченими підписами співвласників будинків. Тобто строки та порядок доведення інформації про намір здійснити коригування тарифів виконавцями дотриманні.

Пояснює, що при зміні/встановленню тарифів на обслуговування будинку передує обов`язкова процедура доведення до споживачів вказаної інформації для надання їм можливості подати свої зауваження та пропозиції до тарифу, яка комунальними підприємствами Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційними конторами 1, 6, 7 була дотримана.

Зазначає, що тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановлений рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради «Про тарифи на житлово-комунальні послуги» від 09.09.2014 №332, був скоригований через збільшення вартості електричної енергії (Постанова НКРЕКП «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» від 26.02.2015 №220) лише в складових тарифу «електропостачання ліфтів» та «освітлення місць загального користування».

Проведення коригування в 2018 році тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановленого рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій комунальних підприємств міської ради житлово-експлуатаційних контор № 1, 6, 7 розрахованих шляхом коригування діючих тарифів» від 22.08.2017 №293 було зумовлено об`єктивними факторами, які не залежать від підприємств, зокрема: зміною розміру мінімальної заробітної плати, зміною розміру податків, єдиного внеску на загальнодержавне соціальне страхування.

Крім того, відповідно до рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради «Про затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів у м.Біла Церква» 28.11.2017 №445, які введені в дію з 01.01.2018, та рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради «Про встановлення тарифів на вивезення побутових відходів та встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів» від 26.12.2017 №501, які введені в дію з 01.02.2018, відбулось збільшення вартості на вказані послуги.

Вважає, що розрахунки коригування тарифів здійснено відповідно до вимог Порядку №869, а твердження позивача, що виконавцями послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій не були надані обґрунтовані розрахунки є надуманими та непідтвердженими.

Відповідач також не погоджується з твердженнями позивача щодо порушення порядку оприлюднення проектів рішень.

Зазначає, що проект рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 23.01.2018 №39 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій комунальних підприємств міської ради житлово-експлуатаційних контор № 1, 6, 7, розрахованих шляхом коригування діючих тарифів», офіційно оприлюднено на сайті Білоцерківської міської ради. Надалі КП БМР ЖЕК № 1, КП БМР ЖЕК № 6, КП БМР ЖЕК № 7 було додатково доведено споживачів даної послуги інформацію про прийняте Рішення № 39.

У додаткових поясненнях на заяву про уточнення позовних вимог від 08.04.2019 відповідач вказує, що в оскаржуваному рішенні тариф на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій не встановлювався, а був розрахований шляхом коригування. Тариф який був скоригований в оскаржуваному рішенні, включав в собі складові саме ті які застосовуються при коригуванні діючого тарифу визначеного Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» №869 від 01.06.2011, тому площі, які зазначені в технічних паспортах на житлові будинки при коригуванні тарифу не враховуються. Коригуванню підлягають лише цінові витрати, за якими відбулися цінові зміни.

Пояснює, що відповідно до ст.14 та ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», орган уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобов`язаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання відповідного подання, що і було зроблено відповідачем.

У судових засіданнях представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Треті особи - КП БМР ЖЕК №1, КП БМР ЖЕК №6, КП БМР ЖЕК №7 проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.

До суду надали тотожні за змістом пояснення, в яких зазначали, що обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач ігнорує зміну таких складових тарифу, як: збільшення розміру мінімальної заробітної плати і встановлення мінімальних обов`язкових гарантій в оплаті праці, зміну розміру єдиного внеску на загальнодержавне соціальне страхування; збільшення вартості технічного обслуговування ліфтів; збільшення вартості вивезення побутових відходів, які прямо чи опосередковано вказані в оскаржуваному рішенні.

Зазначає, що на виконання вимог Порядку №390, споживачам було доведено інформацію про намір здійснити коригування діючих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП БМР ЖЕК №1, КП БМР ЖЕК №6 та КП БМР ЖЕК №7:

- у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (спецвипуск Білоцерківської міськрайонної газети «Громадська думка» від 11.01.2018);

- на веб-сайті Білоцерківської міської ради в мережі Інтернет - рубрика «Важливо» - підрубрика «Актуально») - 11.01.2018;

- в кожному конкретному будинку шляхом вивішення оголошень на стендах при вході до під`їзду.

Пояснив, що в усіх вищевказаних повідомленнях зазначались причини коригування тарифів, у тому числі й збільшення розміру мінімальної заробітної плати та встановлення мінімальних обов`язкових гарантій в оплаті праці; зміна розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне рахування; збільшення вартості технічного обслуговування ліфтів, вивезення побутових відходів.

Пояснює, що у 2017 році тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановлений рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради «Про тарифи на житлово-комунальні послуги» від 9.09.2014 №332, був скоригований у зв`язку зі збільшенням вартості електричної енергії лише в частині складових тарифу «електропостачання ліфтів» та «освітлення місць загального користування». Проведення у 2018 році коригування тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, було зумовлено об`єктивними факторами, які не залежали від виконавців вказаних послуг, зокрема зміною розміру мінімальної заробітної плати, встановленням мінімальних обов`язкових гарантій в оплаті праці, збільшенням вартості вивезення побутових відходів та технічного обслуговування ліфтів згідно з рішеннями виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 28.11.2017 №445 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м. Біла Церква» (введені в дію з 01.01.2018) та від 28.11.2017 №501 «Про встановлення тарифів на вивезення побутових відходів та встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів» (введені в дію з 01.02.2018).

Зазначає, що чинне законодавство не передбачає долучення розрахунків коригування тарифу до рішення про проведення такого коригування. Натомість, законодавство передбачає здійснення розрахунків виконавцем послуг та подання розрахунків на розгляд до органу місцевого самоврядування. Так, згідно з ч.10 ст. 31 Закону №1875-ІV у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. Аналогічні положення містить пункт 40 Порядку № 869.

Пояснює, що на виконання вимог Закону №1875-ІV та Порядку №869, КП БМР ЖЕК №1, КП БМР ЖЕК №6 та КП БМР ЖЕК №7 05.01.2018 були направлені розрахунки коригування тарифу з відповідними обґрунтуваннями до Білоцерківської міської ради, які отримані міською радою 09.01.2018. Тому, на думку третіх осіб, твердження позивача щодо відсутності розрахунків коригування тарифу та їх економічної необґрунтованості також не відповідають дійсності.

Вказують, що відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно з ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Отже, чинне законодавство надає органу місцевого самоврядування право відступати від вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» у невідкладних випадках, передбачених законом.

Відповідно до абз. 2 ч. 10 ст. 31 Закону №1875-ІV у редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваного рішення, орган, уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобов`язаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання відповідного подання.

У випадку проведення коригування тарифів на житлово-комунальні послуги, дотримання строків, встановлених ч. 2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є необов`язковим, тому твердження позивача щодо порушення відповідачем вимог ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є необґрунтованими.

У додаткових поясненнях на заяву про уточнення позовних вимог від 08.04.2019 треті особи вказують, що пунктом 36 Порядку №869 зазначено, що метою коригування тарифів, що розраховуються згідно з цим Порядком, є забезпечення відшкодування у повному обсязі економічно обґрунтованих планованих витрат, що враховуються під час визначення повної собівартості послуг, планованого прибутку та податку на додану вартість. Механізм коригування тарифів на послуги запроваджується у разі, коли протягом строку дії таких тарифів змінюються ставки податків і зборів (обов`язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси. Коригуванню підлягають лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження механізму коригування тарифів на послуги.

Тому, виходячи з вищевикладеного, виконавці послуг з утримання будинків та споруд та прибудинкових територій - КП БМР ЖЕК №1, 6, 7 здійснили у 2018 році розрахунок з коригування тарифу на тариф, який був встановлений рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради «Про тарифи на житлово-комунальні послуги» від 09.09.2014 №332.

При здійсненні коригування тарифу на послуги з утримання будинків та споруд та прибудинкових територій у 2018 році були використані технічні дані (загальна площа, зазначена у технічному паспорті житлового будинку (гуртожитку) квартир (житлових приміщень) та нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку), які полягли у встановленні тарифу в 2014 році та не бралися до розрахунку при коригуванні, а лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), тобто - ставки податків і зборів (обов`язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси. Порядком №869 не передбачено повторної необхідності використовувати технічні відомості про житлові будинки (гуртожитки).

У судових засіданнях представники третіх осіб проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, представників третіх осіб, дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 проживає у м. Біла Церква за адресою: АДРЕСА_1 . Квартира належить їй на праві спільної власності. Послуги з утримання будинків та прибудинкових територій по зазначеному будинку надаються КП БМР ЖЕК №7 за тарифом, що встановлюється рішенням Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради.

Судом встановлено, що 23.01.2018 виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради Київської області було прийнято Рішення №39 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій комунальних підприємств міської ради житлово-експлуатаційних контор №1, 6, 7, розрахованих шляхом коригування діючих тарифів» (далі - Рішення №39), яким вирішив:

« 1. Встановити комунальним підприємствам Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційним конторам №1, 6, 7 тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, розраховані шляхом коригувань тарифів, встановлених рішенням виконавчого комітету міської ради від 22 серпня 2017 року №293 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій комунальних підприємств міської ради житлово-експлуатаційних контор №1, 6, 7, розрахованій шляхом коригування діючих тарифів», на суму вартості електроенергії та інших складових тарифів, які регулюються державою, згідно з додатками:

1.1. Тариф на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для житлових будинків, які обслуговуються комунальним підприємством Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційною конторою №1, по кожному будинку окремо згідно додатків 1.1-1.90;

1.2. Тариф на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для житлових будинків, які обслуговуються комунальним підприємством Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційною конторою №6, по кожному будинку окремо згідно додатків 2.1-2.49;

1.3. Тариф на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для житлових будинків, які обслуговуються комунальним підприємством Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційною конторою №7, по кожному будинку окремо згідно додатків 3.1-3.32.

2. Дане рішення набирає чинності з 01 лютого 2018 року.

3. Комунальним підприємствам Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційним конторам №1,6, 7 забезпечити введення в дію тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій відповідно до вимог чинного законодавства з 01 лютого 2018 року.

4. З дня запровадження зазначених тарифів визнати такими, що втратили чинність пункти 1.1, 1.2, 1.3 рішення Білоцерківської міської ради від 22 серпня 2017 року №293 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій комунальних підприємств міської ради житлово-експлуатаційних контор №1,6,7, розрахованих шляхом коригування діючих тарифів».

Вказане рішення позивач вважає протиправним та просить його скасувати.

Надаючи правову оцінку вимогами позивача, запереченням відповідачів, поясненням третіх осіб суд зазначає наступне.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначав Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 №1875 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №1875-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №1875-IV житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Згідно із ч. 1 ст.3 Закону №1875-IV предметом регулювання цього Закону є правовідносини, що виникають між виробниками, виконавцями, споживачами у процесі створення, надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону 1875-IV залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Так, ч. 1 ст. 7 Закону 1875-IV визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

У свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

За таких обставин суд вважає, що виконавчий комітет Білоцерківської міської ради як орган місцевого самоврядування мав законодавчо закріплене право затверджувати тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в місті Біла Церква, яке було ним реалізоване 23.01.2018 шляхом прийняття Рішення №39.

Відповідно до частин 1, 2 та 3 статті 31 Закону 1875-IV порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Відповідно до п.2 Порядку №869 тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - тариф на послуги) - вартість надання таких послуг, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість.

Тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг.

Зокрема, до складу тарифу включено наступні послуги: прибирання прибудинкової території ручним та механічним способом, прибирання сходових кліток ручним та механічним способом; вивезення побутових відходів, великогабаритних, рідких відходів(збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронения); прибирання підвалу, технічних поверхів покрівлі; технічне обслуговування ліфтів; обслуговування систем диспетчеризації; технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем: гарячого, холодного водопостачання, водовідведення, теплопостачання, зливової каналізації; дератизація; дезінсекція; обслуговування димових та вентиляційних каналів; технічне обслуговування та поточний ремонт мереж електропостачання та електрообладнання, систем протипожежної автоматики та димовидалення, а також за наявності інших будинкових інженерних систем; поточний ремонт конструктивних елементів, внутрішньо будинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження, що розміщені на закріпленій в установленому порядку прибудинкової території (в тому числі спортивних, дитячих та інших майданчиків; поливання дворів, клумб, газонів; прибирання і вивезення снігу; посипання частини прибудинкової території, призначеної для проїзду та проходу, протиожеледними сумішами; експлуатація номерних знаків на будинках; освітлення місць загального користування і підвалів та підкачування води, енергопостачання ліфтів.

Відповідно до ч.10 ст.31 Закону 1875-IV у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

Орган, уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобов`язаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання відповідного подання.

Як вбачається з матеріалів справи, а також відзиву відповідача та пояснень третіх осіб, коригування тарифів було зумовлено факторами, які не залежать від виконавців житлово-комунальних послуг, зокрема.

У 2017 році тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановлений рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради «Про тарифи на житлово-комунальні послуги» від 09.09.2014 №332, був скоригований у зв`язку зі збільшенням вартості електричної енергії (Постанова НКРЕКП «Про встановлення тарифів на електроенергію, що відпускається населенню» від 26.02.2015 №220) лише в частині складових тарифу «електропостачання ліфтів» та «освітлення місць загального користування».

В скоригованому тарифі на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановленому рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 22.08.2017 №293 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій комунальних підприємств міської ради житлово-експлуатаційних контор № 1, 6, 7, розрахованих шляхом коригування діючих тарифів», заробітна плата залишилася на рівні 2014 року.

Проведення у 2018 році коригування тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій було зумовлено об`єктивними факторами, які не залежали від виконавців вказаних послуг, зокрема зміною розміру мінімальної заробітної плати згідно із Законом України «Про Державний бюджет Украйни на 2018 рік» та встановленням мінімальних обов`язкових гарантій в оплаті праці, зміною розміру єдиного внеску на загальнодержавне соціальне страхування.

Як вбачаться з пояснень третіх осіб та відзиву відповідача, мінімальна заробітна плата у 2018 році становить 3723,00 грн., що на 196% більше, ніж у 2014 році (1900,08 грн.). Нарахування на мінімальну заробітну плату у 2014 році становило 698,66 грн., а у 2018 році 819,00 грн.

Відповідно заробітна плата з нарахуваннями у 2014 році становила 2598,74 грн., а у 2018 році 4542,06 грн., відповідно збільшення становить 175%.

Крім того, коригування зумовлено збільшенням вартості вивезення побутових відходів та технічного обслуговування ліфтів (згідно з рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 28.11.2017 №445 «Про затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів в м. Біла Церква» (введені в дію з 01.01.2018) та рішення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради від 28.11.2017 №501 «Про встановлення тарифів на вивезення побутових відходів та встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів» (введені в дію з 01.02.2018).

Згідно з вказаними рішеннями збільшилась вартість вивезення твердих побутових відходів, вартість технічного обслуговування ліфтів, а також вартість послуг підрядних організацій щодо дератизації (боротьба з синатропними гризунами), дезінсекції (боротьба з тарганами, блохами та іншими комахами) та ліквідації аварій.

Загалом середньозважений тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до коригування становив 3,97 грн. грн./м2 з ПДВ, скоригований середньозважений тариф - 5,23 грн./м2 з ПДВ, що на 31,7 % більше від попереднього тарифу.

За таких обставин суд вважає, що відповідач обґрунтував необхідність збільшення ціни на житлово-комунальні послуги які надають треті особи у справі.

Щодо твердження позивача про відсутність у відповідача розрахунків які б підтверджували б економічну обґрунтованість оскаржуваного рішення, суд зазначає наступне.

Чинне законодавство не передбачає долучення розрахунків коригування тарифу до рішення про проведення такого коригування. Натомість, законодавство передбачає здійснення розрахунків виконавцем послуг та подання розрахунків на розгляд до органу місцевого самоврядування.

Так, згідно з ч. 10 ст. 31 Закону №1875-IV у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. Аналогічні положення містить пункт 40 Порядку № 869.

На виконання вимог Закону № 1875-IV та Порядку № 869, КП БМР ЖЕК №1, КП БМР ЖЕК №6 та КП БМР ЖЕК №7 05.01.2018 були направлені розрахунки коригування тарифу з відповідними обґрунтуваннями до Білоцерківської міської ради які були отримані відповідачем 09.01.2018.

Отже твердження позивача про відсутність у відповідача розрахунків коригування тарифу та їх економічної необґрунтованості є необґрунтованими.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 № 390, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.08.2012 за №1380/21692, затверджено Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (далі - Порядок №390).

Вищевказаний Порядок №390 визначає механізм доведення суб`єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги (далі - суб`єкти господарювання), до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні уповноваженими органами тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №390 суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами (пункту 2.2 Порядку №390).

Згідно з пунктом 2.4 Порядку №390 суб`єктами господарювання, що надають послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу (з податком на додану вартість) для кожного конкретного будинку; перелік послуг, що входять до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаватимуться в кожному конкретному будинку, та їх вартість; періодичність та строки надання послуг; обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, визначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), в друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності) та в кожному конкретному будинку (на прибудинковій території), зокрема на інформаційних стендах у під`їздах будинків та біля них. Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Як вже зазначалось судом, КП БМР ЖЕК №1, КП БМР ЖЕК №6 та КП БМР ЖЕК №7 здійснили розрахунки економічно обґрунтованих витрат на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій окремо за кожним будинком та листами від 05.01.2018 №77, №15 та №17 подали їх на розгляд до органів місцевого самоврядування.

При цьому, інформація про зміну тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій була розміщена виконавцями у друкованому засобі масової інформації - газеті "Громадська думка" та вивішена на інформаційних стендах, що не заперечувалось позивачем та встановлюється з наявних у справі підтвердженнях мешканців будинків.

Пунктом 2.8 Порядку №390 встановлено, що у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду суб`єктом господарювання. Зауваження і пропозиції, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб`єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб`єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Відповідно до пункту 2.9 Порядку №390 суб`єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому, у разі відхилення пропозицій і зауважень суб`єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

Згідно з пунктом 2.11 Порядку №390, у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення, суб`єкт господарювання письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 14 календарних днів та більшим ніж 20 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги (п. 2.12 Порядку №390).

Пунктом 2.15 Порядку №390 визначено, що процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб`єкта господарювання/органу, уповноваженому встановлювати тарифи протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

На виконання вищевказаних положень Порядку №390, треті особи приймали від фізичних та юридичних осіб зауваження та пропозиції щодо тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, на які надавали відповіді.

Зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб до КП БМР ЖЕК №7 не надходили. Комунальні підприємства Білоцерківської міської ради Житлово-експлуатаційні контори №6 та №1 повідомили міського голову м.Біла Церква про розгляд усіх зауважень та звернень, які надійшли на їх адресу від мешканців будинків.

Тобто наведене судом вище свідчить про те, що процедура коригування тарифу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на стадії доведення наміру такого коригування до споживачів, здійснена у відповідності до передбаченого порядку. Розрахунки були сформовані та направлені виконавцями до органу місцевого самоврядування, оголошення про коригування тарифів були розміщенні у передбачений спосіб, а пропозиції та зауваження фізичних та юридичних осіб розглянуті підприємствами, які надають комунальні послуги.

Щодо тверджень позивача, що відповідач не вчинив жодних дій щодо опублікування та не опублікував проект свого нормативно-правового акту, яким встановлено скориговані тарифи, чим порушив ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 15 Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації», проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно ч.11 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Отже, чинне законодавство надає органу місцевого самоврядування право відступати від вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» у «…невідкладних випадках, передбачених законом».

Відповідно до абз. 2 ч. 10 ст. 31 Закону №1875-IV у редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваного рішення, орган, уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобов`язаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання відповідного подання.

Тобто були застосовані норми спеціального законодавства, а саме Закон №1875-IV та Порядок №390.

Окрім того, наявна неузгодженість між ч.2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ч.11 ст. 31 Закону № 1875-IV у редакції, що діяла на час прийняття оскаржуваного рішення, усувається шляхом застосування спеціальної норми ст.31 Закону №1875-IV, оскільки названа стаття регулює саме питання щодо прийняття рішення про коригування тарифу.

Отже, у випадку проведення коригування тарифів на житлово-комунальні послуги, дотримання строків, встановлених частиною 2 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», є факультативним (необов`язковим).

Отже, твердження позивача щодо порушення відповідачем вимог статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є необґрунтованими.

Стосовно твердження позивача про порушення відповідачем Закону 1875-IV в частині затвердження економічно необґрунтованих тарифів без використання економічних показників, що повинні застосовуватись для обрахування тарифу на даний вид послуг, а саме площі, необхідні для розрахунку тарифу на послуги, суд зазначає наступне

Механізм коригування тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій передбачено Порядком №869.

Пунктом 36 Порядку №869 передбачено, що метою коригування тарифів, що розраховуються згідно з цим Порядком, є забезпечення відшкодування у повному обсязі економічно обґрунтованих планованих витрат, що враховуються під час визначення повної собівартості послуг, планованого прибутку та податку на додану вартість.

Механізм коригування тарифів на послуги запроваджується у разі, коли протягом строку дії таких тарифів змінюються ставки податків і зборів (обов`язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси.

Коригуванню підлягають лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження механізму коригування тарифів на послуги.

Згідно з п.37 Порядку №869 коригування тарифів на послуги здійснюється за формулою:

Тск= Тдк х Кзв

де Тск - скоригований тариф; Тдк - тариф, що діє на момент коригування; Кзв - коефіцієнт зміни витрат, пов`язаних з наданням послуг.

Коефіцієнт зміни витрат, пов`язаних з наданням послуг, визначається за формулою:

Кзв = 1 + Пзп х (Взн - Взд) : Взд + Пел х (Тен - Тед) :Тед + Ппал х (Цпн - Цпд) : Цпд + ?[Пм х (Цмн - Цмд) : Цмд] + ?[Псп х (Всн - Всд) : Всд],

де Пзп - питома вага витрат із заробітної плати і сума єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у структурі діючого тарифу на послуги;

Взн - витрати із заробітної плати і сума єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги;

Взд - витрати із заробітної плати та сума єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на дату встановлення діючого тарифу на послуги;

Пел - питома вага витрат з електроенергії у структурі діючого тарифу на послуги;

Тен - тариф на електроенергію з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу;

Тед - тариф на електроенергію на дату встановлення діючого тарифу;

Ппал - питома вага витрат із закупівлі пально-мастильних матеріалів у структурі діючого тарифу;

Цпн - ціна пально-мастильних матеріалів з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги;

Цпд - ціна пально-мастильних матеріалів на дату встановлення діючого тарифу на послуги; Пм - питома вага витрат на матеріали, комплектувальні вироби, обладнання у структурі діючого тарифу на послуги;

Цпн - ціна на матеріали, комплектувальні вироби, обладнання з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги;

Цпд - ціна на матеріали, комплектувальні вироби, обладнання на дату встановлення діючого тарифу на послуги;

Псп - питома вага витрат на оплату послуг субпідрядників у структурі діючого тарифу на послуги;

Всн - вартість послуг субпідрядників з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги;

Всд - вартість послуг субпідрядників на дату встановлення діючого тарифу на послуги.

Тобто, виходячи в вищевикладеного, виконавці послуг з утримання будинків та споруд та прибудинкових територій - Комунальні підприємства Білоцерківської міської ради житлово-експлуатаційні контори №№ 1, 6, 7 - здійснили у 2018 році розрахунок по коригування тарифу на тариф, який був встановлений рішенням виконавчого комітету Білоцерківської міської ради «Про тарифи на житлово-комунальні послуги» від 9 вересня 2014 року № 332.

При здійсненні коригування тарифу на послуги з утримання будинків та споруд та прибудинкових територій у 2018 році були використані технічні дані (загальна площа, зазначена у технічному паспорті житлового будинку (гуртожитку) квартир (житлових приміщень) та нежитлових приміщень у житловому будинку (гуртожитку), які полягли у встановленні тарифу у 2014 році та не бралися до розрахунку при коригуванні, а лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), тобто - ставки податків і зборів (обов`язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси.

Порядком №869 не передбачено повторної необхідності використовувати технічні відомості про житлові будинки (гуртожитки). Такі данні використовувались при формуванні та встановлені тарифу у 2014 році.

Суд зазначає, що Рішенням №39 встановлено тариф шляхом коригування на тариф, що діє на момент коригування, тобто на тариф встановлений у 2014 році. Відповідно, наведене позивачем твердження не є обставиною, що свідчить про протиправність оскаржуваного рішення.

Відповідно до частин 1 і 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин суд вважає, що Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області, як суб`єкт владних повноважень, довів законність оскаржуваного рішення, надавши суду належні, допустимі, достовірні та достатні докази.

Отже, Рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області від 23.01.2018 №39 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій комунальних підприємств міської ради житлово-експлуатаційних контор №1, 6, 7, розрахованих шляхом коригування діючих тарифів» винесено правомірно, а тому підстави для його скасування відсутні.

На підставі викладено, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 31 травня 2019 р.