Справа № 2а-4727/10/2370
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2010-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-4727/10/2370

12.10.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Паламар П.Г.,

суддів Мишенка В.В., Трофімової Л.В.

при секретарі Поштаренко О.І.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ; представників позивачів: адвоката Хоменка М.М., першого секретаря Кам`янського районного комітету Комуністичної партії України Тетьори В.В. та представника відповідача Супрун В.Г. голови Кам`янської міської виборчої комісії Черкаської області, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 - позивач 1, Кам`янська районна організація Комуністичної партії України - позивач 2 до Кам`янської міської виборчої комісії про визнання незаконним та скасування рішення про відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови м. Кам`янка, Черкаської області, -

ВСТАНОВИВ:

11.10.2010 року ОСОБА_1 - позивач 1 та Кам`янська районна організація Комуністичної партії України - позивач 2 звернулися з адміністративним позовом до Кам`янської міської виборчої комісії у якому просять:

1) визнати незаконним та скасувати рішення Кам`янської міської виборчої комісії Черкаської області № 8 від 06.10.2010 року про відмову в реєстрації ОСОБА_1 , як кандидата на посаду міського голови м. Кам`янка.

2) зобов`язати Кам`янську міську виборчу комісію Черкаської області зареєструвати ОСОБА_1 , як кандидата на посаду міського голови м. Кам`янка від Кам`янської районної організації Комуністичної партії України.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що однією з підстав для відмови в реєстрації ОСОБА_1 , як кандидата на посаду міського голови, стало порушення вимог ч. 2 ст. 36 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10.07.2010 року № 2487 (далі Закон № 2487) відповідно до якого місцева організація партії може висунути як кандидата лише особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина, а ОСОБА_1 на момент висунення його кандидатури був керівником осередка іншої партії, а саме - Кам`янської районної організації Української морської партії. Однак, такий висновок комісії є помилковим на думку позивачів.

ОСОБА_1 був керівником Кам`янської районної організації Української морської партії, однак 30.09.2010 року припинив членство у вказаній організації і, відповідно станом на 01.10.2010 року, тобто на день проведення XXXVII конференції районної організації Комуністичної партії України, на якій його було висунуто кандидатом на посаду міського голови міста Кам`янка, вже був безпартійним.

Іншою підставою для відмови в реєстрації ОСОБА_1 як кандидата на посаду міського голови, згідно з текстом рішення міської виборчої комісії стало порушення вимог п. 9 ст. 36 Закону № 2487, а саме відсутність у тексті протоколу позачергової XXXVII конференції Кам`янської районної організації Комуністичної партії України від 01.10.2010 року даних про порядок денний, відомостей про кандидата, його анкетних даних, місця проживання, тощо.

Однак, наведені у рішенні виборчої комісії дані не відповідають дійсності, оскільки в протоколі конференції у повній мірі зазначено усі передбачені законом дані, зокрема, час її проведення, склад осіб, які брали участь, порядок денний, відомості про кандидата, дані про підсумки голосування. Надана виборчій комісії виписка з протоколу скріплена підписами голови та секретаря засідання та печаткою Кам`янської районної організації Комуністичної партії України. Посилання ж у рішенні виборчої комісії на різницю у текстах наданих до комісії протоколів з вхідними № 44 від 03.10.2010 року та № 69 від 05.10.2010 року є безпідставним на думку позивачів, оскільки протокол з вхідним № 44 від 03.10.2010 року взагалі не має юридичної сили, його підписано неправомочною особою, а саме керівником не районної, а Кам`янської міської організації Комуністичної партії України, який не має права підпису вказаного документа, а тому вказаний протокол взагалі не повинен був братися виборчою комісією до уваги.

Також, як на підставу для відмови в реєстрації ОСОБА_1 як кандидата на посаду міського голови, виборча комісія зіслалась на порушення вимог п. 10 ст.36 Закону № 2487 щодо обов`язкового повідомлення організацією партії, яка висуває кандидата на посаду міського голови, відповідну територіальну виборчу комісію про день та час проведення конференції. Крім того, як зазначено у рішенні виборчої комісії, у протоколі конференції не зазначено дату її проведення.

Про час та день проведення конференції Кам`янської районної організації Комуністичної партії України виборча комісія була повідомлена до її проведення, а саме 30.09.2010 року. Більш того, у проведенні конференції 01.10.2010 року брав участь член Кам`янської районної виборчої комісії ОСОБА_2 , який спостерігав за додержанням законності при її проведенні та вільному волевиявленню учасників. До того ж, будь-яких зауважень з боку представників територіальної виборчої комісії щодо роботи конференції не надходило, що може підтвердити ОСОБА_2 , а також перший секретар Кам`янської районної організації Комуністичної партії України Тетьора В.В., секретар засідання Засядько Олексій Михайлович. Згідно з випискою з протоколу конференції, її було проведено 01.10.2010 року, а тому посилання в рішенні територіальної виборчої комісії на відсутність дати її проведення у вказаному документі є безпідставним на думку позивачів.

Зазначені обставини можуть бути доведені в судовому засіданні поясненнями ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , випискою з протоколу позачергової XXXVII конференції Кам`янської районної організації Комуністичної партії України від 01.10.2010 року, витягом з рішення № 8 Кам`янської міської виборчої комісії, заявою першого секретаря Кам`янської районної організації Комуністичної партії України про реєстрацію кандидата на посаду міського голови, протоколом зборів Кам`янської районної організації Української морської партії від 30.09.2010 року, заявою ОСОБА_1 про припинення членства в партії, показами свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , повідомленням до територіальної виборчої комісії про проведення партконференції від 30.09.2010 року, матеріалами, поданими до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата ОСОБА_1 на посаду міського голови м. Кам`янка.

Таким чином, позивачі вважають, що рішення Кам`янської міської виборчої комісії Черкаської області № 8 від 06.10.2010 року, яким відмовлено в реєстрації ОСОБА_1 як кандидата на посаду міського голови м. Кам`янка від Кам`янської районної організації Комуністичної партії України є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а його прийняття вони розцінюють як намагання перешкодити вільному волевиявленню щодо обрання на посаду міського голови.

Позивачі та їх представники у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечувала та просила суд відмовити у задоволенні позову, тому що позивачами було порушено порядок подання документів для реєстрації кандидатом на посаду міського голови м. Кам`янка від Кам`янської районної організації Комуністичної партії України ОСОБА_1

Заслухавши пояснення позивача, представників позивачів, представника відповідача та свідків, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 20 Закону № 2487 виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори. Територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Частиною 3 ст. 19 Закону № 2487 встановлено, що виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов`язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Частиною 2 ст. 36 Закону № 2487 визначено, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії або безпартійного громадянина.

У відповідності до ч. 9 ст. 36 Закону № 2487 у протоколі зборів (конференції) місцевої організації партії зазначаються час і місце їх проведення, загальна кількість членів місцевої організації партії, кількість учасників зборів (конференції), порядок денний, відомості про кожного кандидата: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, громадянство, партійність, посада, місце роботи (заняття), адреса місця проживання, дані про підсумки голосування щодо кандидатів. Рішення про висування місцевою організацією партії виборчого списку кандидатів у депутати, кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови не може бути скасовано або переглянуто організацією (органом, посадовою особою) цієї політичної партії вищого рівня. Протокол зборів (конференції) підписується керівником місцевої організації партії та скріплюється печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.

Частиною 10 ст. 36 Закону № 2487 передбачено, що про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніше як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії. Про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє також засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Судом встановлено, що позивачами порушено вимоги ч. 10 ст. 36 Закону № 2487, а саме: повідомлення про проведення ХХХVІІ позачергової конференції Кам`янської районної організації Комуністичної партії України направлено до Кам`янської районної територіальної виборчої комісії, а до Кам`янської міської виборчої комісії аналогічне повідомлення не направлялось.

Даний факт підтверджується показами керівника Кам`янської районної організації КПУ ОСОБА_3 , свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , а також копією повідомлення № 10 від 30.09.2010 року.

У порушення вимог ч. 2 ст. 36 Закону № 2487 рішенням ХХХVІІ позачергової конференції Кам`янської районної організації Комуністичної партії України висунуто кандидатом на посаду міського голови м. Кам`янка ОСОБА_1 , у той час коли він був членом та керівником районної організації іншої партії. Зокрема Кам`янським районним управлінням юстиції на запит Кам`янської міської виборчої комісії надано інформацію за № 411/ 01-12 від 06.10.2010 року, № 414/ 01-12 від 06.10.2010 року, відповідно до якої ОСОБА_1 до 06.10.2010 року був керівником Кам`янської районної організації Української морської партії, а тому твердження позивачів про вихід ОСОБА_1 з членів Української морської партії спростовуються дослідженими судом матеріалами справи.

Також, судом встановлено, що витяг з протоколу ХХХVІІ позачергової конференції Кам`янської районної організації Комуністичної партії України від 01.10.2010 року про висування кандидата на посаду міського голови м. Кам`янка, поданий до Кам`янської міської виборчої комісії виготовлений у відповідності до вимог Закону № 2487 підписаний не першим секретарем Кам`янської районної організації Комуністичної партії України Тетьорою В.В., а другим секретарем партійної організації Титаренком І.С. Зазначений факт підтверджено свідком ОСОБА_6 та керівником партійної організації ОСОБА_3 .

Оглянутий, як доказ протокол № 1 позачергової ХХХVІІ конференції районної організації Комуністичної партії України про висування кандидата на посаду міського голови м. Кам`янка ОСОБА_1 , не відповідає вимогам ч. 9 ст. 36 Закону № 2487 у частині оформлення необхідних даних.

Свідки ОСОБА_7 , ОСОБА_8 пояснили, що 04.10.2010 року коли стало відомо, що конференція партійної організації не підтримала більшістю голосів кандидатуру ОСОБА_1 , було проведено об`їзд делегатів конференції та зібрані додатково підписи за вказаного кандидата у кількості 17 голосів. Проте, позивачами та їх представником у судовому засіданні не надано документ, на який посилалися свідки та не заявлено клопотань щодо його витребування чи надання, долучення до матеріалів справи.

Кам`янська міська виборча комісія прийняла рішення від 06.10.2010 року № 8, яким відмовила у реєстрації ОСОБА_1 , як кандидата на посаду Кам`янського міського голови від Кам`янської районної організації Комуністичної партії України.

Суд зазначає, що вказане рішення прийняте комісією на підставі та у межах наданих повноважень у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивачів є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 163 172, 177 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 та Кам`янської районної організації Комуністичної партії України до Кам`янської міської виборчої комісії про визнання незаконним та скасування рішення Кам`янської міської виборчої комісії Черкаської області № 8 від 06.10.2010 року про відмову в реєстрації ОСОБА_1 , як кандидата на посаду міського голови м. Кам`янка та зобов`язання Кам`янської міської виборчої комісії Черкаської області зареєструвати ОСОБА_1 , як кандидата на посаду міського голови м. Кам`янка від Кам`янської районної організації Комуністичної партії України, відмовити повністю.

Копії судового рішення видати особам, які беруть участь у справі.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Суддя П.Г. Паламар