Справа № 813/4412/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2989/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

за участю представника третьої особи Угніча І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року, прийняте суддею Гулкевич І.З. о 14 годині 04 хвилині у місті Львові, повний текст складений 06.02.2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив :

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення комісії Львівського обласного військового комісаріату з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника бойових дій від 18.08.2017 (протокол №14) щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у наданні статусу учасника бойових дій; зобов`язання надати статус учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлене протоколом №14 від 18.08.2017 року з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника бойових дій щодо відмови ОСОБА_1 у наданні йому статусу учасника бойових дій; зобов`язано Львівський обласний військовий комісаріат повторно розглянути питання про встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що долучені до матеріалів справи документи ОСОБА_1 , в повній мірі підтверджують той факт, що позивач брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення АТО при умовах безпосереднього зіткнення.

Отже, рішення відповідача є необґрунтоване, та підлягає скасуванню. Належним способом захисту буде повторно розглянути зазначене питання, оскільки лише в компетенції останнього надання подібного статусу з виданням посвідчення.

Маються покликання на постанову Верховного Суду від 26.09.2018 року у справі №825/1048/17 та від 16.10.2018 року у справі №820/2193/17..

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Львівський обласний військовий комісаріат подав апеляційну скаргу. Апелянт вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги проведено аналіз законодавства, що регулює спірні правовідносини та сформовано позицію, що обов`язковою умовою на момент розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 відповідно до Порядку для надання статусу учасника бойових дій є безпосередня його участь в антитерористичній операції 30 календарних днів, а за умови безпосереднього зіткнення - кількість днів не має значення.

У зв`язку із тим, що на момент розгляду питання комісією зазначений Порядок передбачав надання статусу особам в разі залучення їх до проведення АТО на строк не менше, ніж на 30 календарних днів, підстав для застосування редакції Порядку 2014 року не було.

Згідно даних матеріалів справи позивач був безпосередньо учасником АТО в період з 23.08.2014 року по 03.09.2014 року. Надані ним документи містили розбіжності.

Документи, на які покликався суд частково були надані лише суду, а не комісії.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відзиву на апеляційну скаргу до суду не поступало.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника третьої особи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України.

Наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.08.2014 № 198 ОСОБА_1 з 16.08.2014 р було відряджено у м. Чугуїв Харківської області в військову частину НОМЕР_3 для проведення ротації з подальшим вибуттям в район проведення АТО.

Наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 23.08.2014 № 206 ОСОБА_1 здійснив 23.08.2014 р переміщення з м. Чугуїв Харківської області в зону проведення антитерористичної операції м. Луганськ.

Наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.08.2014 № 218 молодший лейтенант ОСОБА_1 вважався таким, що покинув зону АТО та прибув до постійного місця дислокації військової частини.

Довідкою про безпосередню участь особи в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності від 11.11.2016 року № 3845, виданою позивачу військовою частиною польова пошта НОМЕР_4 підтверджено, що позивач дійсно в період з 23.08.2014 року по 03.09.2014 року, безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення операції на території Донецької та Луганської областей. Вказана довідка є чинною, не скасовувалась.

Під час участі у бойових діях біля с. Весела Гора Слов`яносербського району Луганської області у військовий автомобіль «Урал», в якому знаходився ОСОБА_1 влучив снаряд, при падінні ОСОБА_1 вдарився спиною і отримав ушкодження поперекового відділу хребта, після чого був евакуйований з району бойових дій. Медики діагностували в нього хронічний спондилогенний попереково-крижовий радикуліт з S1 корінцевим синдромом ліворуч, міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, парамедіанну грижу МХД-L5-S1 зліва з больовим та радикулярним S1 синдромом.

Військовою-лікарською комісією було встановлено, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби та надано ОСОБА_1 3-тю групу інвалідності.

У зв`язку із тим, що під час проходження служби у період з 23.08.2014 року по 03.09.2014 року ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, після звільнення з військової служби з метою визнання його учасником бойових дій, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та подав відповідні документи для їх розгляду Комісією Львівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Рішенням Комісії Львівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 18 серпня 2017 року, занесеним до протоколу №14 засідання Комісії, позивачу відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій.

Підставою для відмови позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій зазначено повернути документи на доопрацювання, оскільки згідно наданої заявником довідки про безпосередню участь в АТО командира в/ч НОМЕР_5 11.11.2016 р, №3845 та архівного витягу Галузевого державного архіву МОУ від 18.07.2017 р №179/1/7418, період з 23.08.2014 по 03.09.2014 р (а фактично 02.09.2014 р) безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, складає 12 (11), що не відповідає вимогам постанови КМУ від 20.08.2014 р №413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», зі змінами внесеними постановою КМУ від 08.09.2016 р №602.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях».

Відповідно до абз. 2 п. 2, п. 2-1, 4, 5, 6, 8 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Згідно з пунктом 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мінюсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДФС.

Як вбачається із Витягу з протоколу №14 засідання комісії Львівського облвійськомату з розгляду питань пов`язаних із встановленням статусу учасника бойових дій від 18.08.2017 року (а.с.19-20) Комісією не обговорювалось питання про можливість надання статусу учасника бойових дій у зв`язку із виконанням бойових (службових ) завдань в умовах безпосереднього зіткнення, що не потребує перебування в зоні АТО впродовж 30 днів.

З матеріалів справи ( а.с.13-15, 17) можна зробити висновок про те, що відбулося безпосереднє зіткнення, так як автомобіль «Урал», на якому переміщався позивач був підбитий снарядом, внаслідок чого ОСОБА_1 отримав травми.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що відповідно до п.11 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого наказом Міністерства оборони України №200 від 07.05.2015 року Комісії зобов`язані:

приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку;

інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії;

розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання;

робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника;

заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін);

доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження;

розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику з метою подальшого доопрацювання;

засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).

Доводи апелянта на те, що документи, на які покликався суд частково були надані лише суду, а не комісії, не заслуговують на увагу, оскільки враховуючи вище згадане Положення, в компетенції Комісії було витребовувати всі необхідні документи, чого останньою зроблено не було.

З приводу позовної вимоги про зобов`язання відповідача встановити статус учасника бойових дій та видати посвідчення учасника бойових дій, не є предметом дослідження апеляційного суду, оскільки відмова в позові в цій частині позивачем не оскаржувалося.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги в цілому суттєвими не являються і не дають підстав вважати неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року у справі № 813/4412/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повний текст судового рішення виготовлено 28.05.2019 року.