Справа № 712/11115/18
Суддя: Мельник І. О.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/12/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2019 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Мельник І.О.

з участю секретаря Хоменко А.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в Соснівському районному суді м. Черкаси справу за позовом ОСОБА_3 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Лариси Володимирівни про визнання дій протиправними та скасування постанови про притягненя до адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 13.08.2018 звернувся до суду з позовм до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаськійобласті Присяжнюк Лариси Володимирівни, про визнання дій протиправними та скасування постанови від 04.09.2018 №336-ДК/0501-18 про притягнення до адміністративної відповідальності та застосування адміністративного стягнення, у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. на підставі ст.53-1 КУпАП, за результатами перевірки 21.08.2018 ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» щодо дотримання вимог земельного законодавства. Позов обгрунтований тим, що при проведенні перевірки відповідачем не проводилось замірів земельної ділянки, на якій нібито вчинене правопорушення, а тому реальних розмірів вказаної інспектором ділянки встановлено не було. Спеціаліст, який нібито проводив заміри земельної ділянки на місце не виїжджав, оскільки в акті перевірки його прізвище взагалі відсутнє. Перевірка була проведена формально нібито на виконання рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.06.2018 по справі № 712/3471/18 тобто без з`ясування обставин та наперед встановлено факт порушення.

У той же час, згідно з рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.06.2018 у справі№ 712/3471/18 адміністративний позов ОСОБА_3 до Державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лавріненко Олега Миколайовича про визнання дій протиправним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задоволено частково, скасовано постанову № 275-ДК/0115По/08/01/-17 від 14.11.2017 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 53-1 КУпАП та надіслати справу на новий розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в іншій частині адміністративного позову відмовити.

Позивач звертає увагу суду на те, що всупереч вказаним обставинам, представником Відповідача державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюк Л.В. 21.08.2018 була проведена «повторна» перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства Позивача (як директора підприємства), та результатами проведеної перевірки складені «нові» матеріали адміністративної справи відносно директора ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» ОСОБА_3 , які дублюють матеріали адміністративної справи, складені за результатами перевірки державним інспектором Лавріненко О.М. 06.11.2017 , без посилання на нові обставини та факти, а вину Позивача по справі результатами перевірки було обґрунтовано лише тим, що спірна земельна ділянка зі сторони АЗС «АВІАС», огорожена залізобетонним парканом, а поблизу цієї спірної земельної ділянки розміщена земельна ділянка за кадастровим № НОМЕР_1 (що орендується ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси»), та тому за твердженням Відповідача, саме ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси», в особі керівника Товариства, було зацікавлене у встановленні спірного паркану і відгородження спільної земельної ділянки, з метою використання у власних виробничих цілях, при цьому Відповідачем не було деталізовано, в яких саме діях чи бездіяльності Позивача по справі полягає самозахват спірної земельної ділянки, визначено лише такі критерії : огородження спірної земельної ділянки парканом і очевидне використання ймовірно для будівельних цілей(тобто припущення), оскільки достеменно не було доведено жодним доказом по справі фактів складування на спірній земельній ділянці саме ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» як будівельних матеріалів, так і здійснення іншої господарської діяльності, як то стоянки техніки, розміщення будівель чи споруд, об`єктів малих архітектурних форм, чи здійснення інших видів господарської діяльності ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» на спірній земельній ділянці.

В свою чергу, Позивач також наводить аргументи, що відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Ухвалою Соснівського районного суду м.Черкаси від 18.09.2018 відкрито провадження у справів порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представником Будила В.С. за довіреністю Півнюком К.М. 10.10.2018 до суду скероване клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2340/3803/18. Ухвалою Соснівського районного суду м.Черкаси від 12.10.2018 клопотання задовлено та проваджені у справі зупинено.

Відповідачем 16.10.2018 скеровано до суду відзив на позов , згідно з яеим відповідач не визнає в повному обсязі заявлений позов, а свої дії з притягнення останнього до адміністративної відповідальності вважає повністю правомірними.

Ухвалою Соснівського районного суду м.Черкасивід 08.04.2019 провадженні відновлено, оскільки 25.02.2019 рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №2340/3803/18 вступило в законну силу, а тому відпали підстави для подальшого зупинення провадження, та призначено справу до розгляду на 22.04.2019, з викликом сторін в судове засідання.

Позивачем 13.05.2019 напрвлені додаткові пояснення по справі в обгрунтування позовних вимог, відповідено до яких, на думку позивача, реальною причиною для проведення перевірки 21.08.2018 ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» на предмет дотримання вимог земельного законодавства було рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.05.2018 у справі №823/1308/18, яке вступило в законну силу 21.06.2018 , та було подано 04.07.2018 ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» для виконання до Черкаського міськвиконкому, з метою вирішення питання про виділення в оренду ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , але значно більшою площею, а саме на 1758 кв. метрів, для будівництва стоянки і ослуговування інших будівель. Тому, на думку позивача, ініціатором проведення перевірки 21.08.2018 ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» на предмет дотримання земельного законодавства був саме Черкаський міськвиконком, не бажаючи реально виконувати вищезазначене судове рішення справі №823/1308/18.

У судове засідання на 22.04.2019 не з`явився позивач, в зв`язку з чим розгляд справи відкладено на 16.05.2019. У цей день не з`явився предстаник відповідача та розгляд справи відкладений на 28.05.2019.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 позов підтримав у повному обсязі, та просив його задовольнити, з урахуванням додаткових письмових пояснень позивача по сутісправи від13.05.2019.

Представник відповдіача проти позову заперечувала та происла відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у аисьмовоу відзиві.

Заслухавши представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 26.06.2018 у справі № 712/3471/18 адміністративний позов ОСОБА_3 до Державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Лавріненко Олега Миколайовича про визнання дій протиправним та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задоволено частково, скасовано постанову № 275-ДК/0115По/08/01/-17 від 14.11.2017 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 53-1 КУпАП та надіслати справу на новий розгляд до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області

Враховуючи вказане рішення суду, Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В. 21 серпня 2018 року проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Торгівельно-будівельний дім «Олді-Черкаси». За результатами проведеної перевірки складені наступні матеріали :

- акт перевірки дотримання вимог законодавства за об`єктом земельної ділянки від 21.08.2018 р. № 336-дк//755/АП/09/01/-18;

- акт обстеження земельної ділянки від 22.08.2018 № 336-дк/0347/АО/10/01/-18;

- протокол про адміністративне правопорушення від 22.08.2018 № 336-дк/0487П/07/01/-18;

- припис від 22.08.2018 № 336-дк/0508Пр/03/01/-18.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 22.08.2018 № 336-дк/0487П/07/01/-18 ОСОБА_3 від підпису відмовися. Розгляд справи призначений на 10 году 30.08.2018.

Позивач ОСОБА_3 30.08.2018 скерував до відповідача заяву про відкладення розгляду справи.

У подальшому 04.09.2018 позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу 340 грн. У той же час, суду не надано належних та допустимих доказів того, що позивача повідомлено про наступну дату розгляду справи.

Постанова про накладення адміністративного стягнення від 04.09.2018 № 336-ДК/0510По/08/01/-18 з розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки надіслана відповідачем рекомендованим листом 07.09.2018 та отримана позивачем 10.09.2018.

З оскаржуваної постанови, а також протоколу про адмінстративне правопорушення від 22.08.2018 № 336-дк/0487П/07/01/-18 вбачається, що 22.08.2018 виявлено порушення земельного законодавства, яке полягає в самовільному зайнятті ТОВ "Торгівельно-будівельний дім "Олді-Черкаси" земельної ділянки комунальної власності в адмінмежах Черкаської міської ради по АДРЕСА_2 , 144 АДРЕСА_3 Черкаси, площею 0,3317 га, яка розташована поруч із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 та пригороджена до неї металевим парканом.

Вказані обставини також викладені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 21.08.2108 за № 336-дк/755/АП/09/01/-18 та акті обстеження земельної ділянки від 22.08.2018 за № 336-дк/0347/АО/10/01/-18. Крім того, 22.082018 винесений припис директору ТОВ "Торгівельно-будівельний дім "Олді-Черкаси" про усунення в 30-ти денний строк виявлених порушень, але підпис про отримання його диреткором товариства відсутній.

Аналізуючи наведене вбачається, що спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Ст. 188 Земельного кодексу України визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Відповідно до пункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Згідно з положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV (далі - Закон № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 4 Закону № 963-IV обєктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 Закону № 963-IV державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до статті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно з ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративнеправопорушення, є будь-якіфактичнідані, на основіяких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлюєнаявністьчивідсутністьадміністративногоправопорушення, винність даної особи в йоговчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків.

У той же час, протокол про притягнення до адміністративної відповідальності позивача і інші адмінматеріали справи про адмінправопорушення не містять відомостей про жодного свідка таких правопорушень. Також відсутні будь-які докази того, що земельна ділянка комунальної власності в адмінмежах Черкаської міської ради по вул АДРЕСА_2 , 144/1 АДРЕСА_4 м.Черкаси, площею 0,3317 га, яка розташована поруч із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 та пригороджена до неї металевим парканом використовується саме ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси», а паркан збудований та належить цьому товариству і перебуває у нього на балансі.

Відповідно до висновку експерта Заїки А.І. від 08.05.2019 про технічне обстеження паркану із металевої огорожі, що межує з земельною ділянкою ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси», розташованою за адресою : м.Черкаси, вул.Смілянська, 144/1, термін виконання монтажних робіт з облаштування вказаної металевої огорожі становить 11 років, а самі роботи були виконані в 2008 році. При цьому, встановлено, що вказана огрожа знаходиться на межі розташування між земельною ділянкою АЗС "АВІАС, на виїзді з м.Черкаси в напрямку м.Сміли, поряд з земельною ділянкою ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси».

З доданих до вказаного висновку фотознімків спірної земельної ділянки, які були зроблені експертом ОСОБА_4 08.05.2019 р., вбачається, що на спірну земельну ділянку є вільний заїзд, а на самій земельній ділянці, окрім невеликого забур`янення, немає нічого, в тому числі будь-якого майна, яке можна було б за якимись явними характерними ознаками, чи властивостями пов`язати із ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси», як із власністю цього підприємства.

Отже, суд приходить висновку, що відповідачем не надано належних, допустимих та переконливих доказів використання стном на 21.08.2018 спірної земельної ділянки ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси», чи фактів здійснення будь-якої господарської діяльності ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» на цій спірної земельній ділянці у власних цілях, а тому не доведено самого факту вчинення позивачем адміністративного правопорушення з самовільного захоплення та використання спірної земельної ділянки.

Посилання представника відповідача на фотознімки інженера-землевпорядника ОСОБА_5 від 21.08.2018 як доказ самовільного зайняття спірної земельної ділянки, суд оцінює критично, оскільки на вказаних фотознімках зафіксоване розташування будівельних матеріалів. У той же час, відсутні будь-які відомості про власника цих матеріалів, розмір земельної ділянки, на якій вони розташовані, а також будь-які інші ознаки, які б давала можливість ідентифікувати вказану територію як самовільно зайняту.

Крім того, як зазначалося вище, з висновку експерта Заїки ОСОБА_6 вбчається, що термін виконання монтажних робіт з облаштування вказаної металевої огорожі становить 11 років, а самі роботи були виконані в 2008 році. Згідно з наданої ТОВ «ТБД «Олді-Черкаси» балансової довідки, на балансі підприємства за даними бухгалтерського обліку перебуває лише 75 метрів огорожі паркану, що встановлена підприємством для відмежування орендованої ним земельної ділянки від вул.Смілянської, але ця огорожа встановлена вздовж вул.Смілянської, а не на межі із земельною спірною ділянкою.

Отже, Державним інспектором Присяжнюк Л.В. не в повній мірі з`ясовані всі обставини, що призвело до хибних висновків про вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

Ст.7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження у справі про адміністративне правопорушення здійснюються на основі суворого дотримання законності.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо правомірності свого рішення, як то притягнення відповідачем позивача до адміністративної відповідальності, покладається саме на суб`єкта владних повноважень, тобто на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов підлягає до задоволення в частині скасування постанови про притьягнення позивача до адмінвідповідальності, оскаржувана постанова до скасування, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закриттю за пвідсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Решта позовни вимог до задоволення не піллгяає, оскільки в ході розгляду справи суду не надано та судом не здобуто доказів протиправних дій відповідача щодо проведення перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства ТОВ «Торгівельно-будівельний дім «Олді-Черкаси».

На підставі вищевикладеного, керуючисьст.ст.2,5,9,72, 77,90, 242-246, 250, 271, 286, 295 КАС України ,ст.ст. 7, 256, 268, 280, 283 КпАП України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_3 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Лариси Володимирівни про визнання дій протиправними та скасування постанови про притягненя до адміністративного стягнення задовольнити частково.

Скасувати постанову № 336-ДК/0510По/08/01/-18 від 04.09.2018 про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КпАП України, провадження у адміністративній справі закрити.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду в адміністративному окрузішляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту його проголошення.

Головуючий І .О.Мельник