Справа № 320/6872/18
Суддя: Горбачова Ю. В.
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 30.05.2019
Справа № 320/6872/18
Провадження № 2-а/320/48/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2019 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі: головуючого судді - Горбачової Ю.В.,

з секретарем с/з Луценко П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанови головного державного виконавця про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням збільшення предмету адміністративного позову просить постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. від 10.08.2018 ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн. та 29.08.2018 року ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 10200,00 грн. скасувати та стягнути з Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області судовий збір у сумі 1762,00 грн. на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що на адресу Головного управління 15.08.2018 надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. від 10.08.2018 ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22.11.2017 року у справі № 320/7890/17. 03.09.2018 року на адресу Головного управління надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. від 29.08.2018 ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 10200,00 грн. за невиконання того ж рішення суду від 22.11.2018 року у справі № 320/7890/17. Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22.11.2017 у справі № 320/7890/17 Головне управління зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 шляхом її підвищення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і здійснити виплату не отриманої суми пенсії. Вказане рішення було виконано Головним управлінням в рамках виконавчого провадження (постанова про відкриття виконавчого провадження від 26.04.2018 ВП № 56277536). Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 про що листом від 03.05.2018 № 8590/07 було повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та надано відповідний розрахунок. В подальшому листом від 16.05.2018 № 9550/07 Позивач підтверджував доведення перерахунку та виплати пенсії на виконання постанови суду. Законом України «Про виконавче провадження» чітко визначено умовою накладення штрафу - невиконання без поважних причин. Головне управління є територіальним органом Пенсійного фонду України, яке діє на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіц Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485( далі - Положення). Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних " виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та членам їх сімей згідно ст. 8 Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Виплата донарахованої за рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22.11.2017 у справі №320/7890/17 пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду. Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства. Вважає, що постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. від 10.08.2018 ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн. та 29.08.2018 року ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 10200,00 грн. за невиконання рішення Мелітопльського міськрайонного суду запорізької області від 22.11.2017 у справі №320/7890/17 є протиправними та підлягають скасуванню.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просить суд відмовити у задоволені адміністративного позову Головного управління пенсійного фонду України про скасування постанов головного державного виконавця про накладення штрафів, посилаючись на те, що рішення суду позивачем у частині виплат заборгованості з пенсії за перод 2016-2017 роки не виконано. З системного аналізу норм ЗУ «Про виконавче провадження» вбачається, що єдиними заходами примусового виконання рішень зобов`язального характеру є застосування штрафних санкцій до боржника та внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно з вищезазначеним Законом. Інших заходів для примусового виконання рішень немайнового характеру законодавством не визначено. Позивач не скористався своїми правами боржника, встановленими Законом України «Про виконавче провадження», а саме: не звернувся до державного виконавця в порядку ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відкладення провадження виконавчих дій, не звернувся до суду в порядку ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» із заявою про відстрочку чи розстрочку виконання, а також не надав державному виконавцю відомостей, які б зумовили обов`язкове зупинення виконавчого провадження. Вважають, що державним виконавцем з метою недопущення порушень положень Закону України «Про виконавче провадження» та відповідно керуючись вимогами ст.18, 63, 75 Закону, в межах повноважень, правомірно було винесено постанову про накладення штрафу.

У судове засідання сторони не з`явилися.

Від представника позивача на адресу суду надійшла заява про розгляд справи за їхньої відстоності, на задоволенні позову наполягають в повному обсязі.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце слухання справи, про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу у даному випадку не здійснювалось

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Згідно ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спору у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст.61 Конституції України, юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Судом встановлено, що на адресу Головного управління 15.08.2018 надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. від 10.08.2018 ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22.11.2017 року у справі № 320/7890/17. 03.09.2018 року на адресу Головного управління надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. від 29.08.2018 ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 10200,00 грн. за невиконання того ж рішення суду від 22.11.2018 року у справі № 320/7890/17. Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22.11.2017 у справі № 320/7890/17 Головне управління зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 шляхом її підвищення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і здійснити виплату не отриманої суми пенсії.

Вказане рішення було виконано Головним управлінням в рамках виконавчого провадження (постанова про відкриття виконавчого провадження від 26.04.2018 ВП № 56277536). Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 про що листом від 03.05.2018 № 8590/07 було повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та надано відповідний розрахунок. В подальшому листом від 16.05.2018 № 9550/07 позивач підтверджував доведення перерахунку та виплати пенсії на виконання постанови суду.

Згідно з ч.1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, Законом України «Про виконавче провадження» визначено умовою накладення штрафу - невиконання без поважних причин судового рішення.

Головне управління є територіальним органом Пенсійного фонду України, яке діє на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485.

Відповідно до пп. 4 та 5 п.4 Положення основним завданням Головного управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплата пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, а також призначення (перерахунок) та виплата пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства (п.п. 20, 29 ст. 116 Бюджетного кодексу України).

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей згідно ст. 8 Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова № 103) виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх Фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, аналіз наведених норм законодавства вказує, що виплата донарахованої за рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22.11.2017 у справі №320/7890/17 пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду. Виплата вказаної доплати за рахунок коштів Пенсійного фонду є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного, порушень вимог ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої приймається рішення про накладення штрафу, з боку позивача не встановлено.

Доводи головного державного виконавця щодо невиконання Головним управлінням судового рішення у повному обсязі на вказаних у постанові виконавця підставах, є безпідставними та суперечать нормам законодавства у розумінні накладення штрафу за невиконання судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірні постанови про стягнення з позивача штрафів, як рішення суб`єкта владних повноважень, не відповідають вимогам та принципам, передбаченим у частині 2 статті 2 КАС України, оскільки прийняті необґрунтовано та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Тому адміністративний позов про їх скасування підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України на користь позивача підлягають документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1762,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 229, 241-246, 250, 287, 295-297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про скасування постанов головного державного виконавця про накладення штрафів -задовольнити.

Скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Ю.В. від 10.08.2018 ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн. та 29.08.2018 року ВП № 56277536 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 10200,00 грн.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області () здійснені ним судові витрати на оплату судового збору в сумі 1762 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

СУДДЯ: Ю.В. Горбачова