Справа № 813/2766/15
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3620/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Костецький Н.В., м. Львів) у справі №813/2766/15 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Корпорація КРТ" до Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправними та скасування наказів,-

В С Т А Н О В И В:

29 травня 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю "Корпорація КРТ" звернувся до суду з адміністративним позовом до Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ від 30.04.2015 № 125 "Про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ" та наказ від 20.05.2015 № 140 "Про внесення змін до наказу від 30.04.2015 за № 125 "Про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ", винесені Державною податковою інспекцією у Пустомитівському районі Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ від 20.05.2015 № 140 "Про внесення змін до наказу від 30.04.2015 за № 125 "Про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ", винесений Державною податковою інспекцією у Пустомитівському районі Головного управління ДФС у Львівській області.

У задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу від 30.04.2015 № 125 "Про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ" - відмовлено.

Судовий збір в розмірі 36,54 грн. присуджено на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Корпорація КРТ" за рахунок бюджетних асигнувань Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем Галицькою об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Львівській області подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, висновки викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, суд неправильно застосував норми матеріального права, рішення прийняте з порушенням норм процесуального права, без врахування принципу верховенства права з підстав викладених в апеляційній скарзі.

Апелянт свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не взяв до уваги встановлених обставин, які унеможливили розпочати перевірку ТзОВ «Корпорація КРТ» у визначений строк. Також апелянт зазначає, що продовження строків проведення перевірок та зупинення проведення перевірки врегульовано нормами ПК України, зокрема ст. 82 ПК України. Натомість перенесення строків початку проведення перевірки норми ПК України не врегульовано. За даних обставин ДПІ у Пустомитівського районі ГУ ДФС у Львівській області мала право внести зміни до наказу в частині дати початку проведення перевірки, оскільки внесення таких змін до наказу є дискреційними повноваженнями контролюючого органу.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу за вх. №К-8647/19 від 22 квітня 2019 року в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права. Позивач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено з матеріалів справи, що ОСОБА_1 звернувся із заявою до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації щодо видачі йому посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

30.04.2015 ДПІ у Пустомитівському районі у відповідності до плану - графіку проведення документальних перевірок на ІІ квартал 2015 року та на підставі вимог ст. 77 Податкового кодексу України видала наказ від 30.04.2015 № 125 "Про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства. Наказ № 125 разом із повідомленням про перевірку отриманий позивачем 07.05.2015.

12.05.2015 ТОВ "Корпорація КРТ" надіслала на адресу відповідача лист № 12/05/-1 з проханням перенести початок виїзної планової документальної перевірки підприємства з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства у зв`язку з перебуванням головного бухгалтера товариства у щорічній плановій відпустці.

З урахуванням вказаного вище листа, ДПІ у Пустомитівському районі прийняла наказ від 20.05.2015 № 140 про внесення змін до наказу № 125 від 30.04.2015 в частині дати початку проведення перевірки та виписала направлення на перевірку від 29.05.2015 № 132/2200, № 133/2200, № 134/2200, № 135/1702, № 136/1600, № 137/2204, № 138/2204.

Згідно з пп .75.1.2 п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Статтею 77 Податкового кодексу України визначено Порядок проведення документальних планових перевірок.

Документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи (пп. 77.1, пп. 77.2 ст. 77 ПК України).

Згідно з п. 77.4 ст. 77 ПК України про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Відповідно до п.81.1 ст.81 ПК України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів:

- направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника контролюючого органу або його заступника, що скріплений печаткою контролюючого органу;

- копії наказу про проведення перевірки;

- службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред`явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред`явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

у зв`язку з наявністю у позивача ризиків щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на органи ДПС відповідачем включено ТОВ "Корпорація КРТ" до плану-графіку проведення документальних перевірок на II квартал 2015 року.

ТОВ "Корпорація КРТ" у судовому порядку оскаржено включення ТОВ "Корпорація КРТ" до плану-графіку проведення документальних перевірок на II квартал 2015 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі № 813/1741/169, яке набрало законної сили 05.02.2019, відмовлено у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Корпорація КРТ" до Державної фіскальної служби України, Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області щодо включення ТОВ "Корпорація КРТ" до плану-графіку проведення документальних перевірок та зобов`язати ДФС України виключити ТОВ "Корпорація КРТ" із плану-графіку.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Підставою для винесення спірного наказу від 30.04.2015 № 125 "Про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ" був план-графік планових документальних перевірок, за ІІ квартал 2015 року, а рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі № 813/1741/169 не встановлено порушень відповідачем щодо включення ТОВ "Корпорація КРТ" до плану-графіку проведення документальних перевірок за ІІ квартал 2015 року, тому відповідно до рішення суду першої інстанції даний наказ є правомірним та обґрунтованим.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 20.05.2015 № 140 "Про внесення змін до наказу від 30.04.2015 за № 125 "Про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ" суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

ДПІ у Пустомитівському районі ГУ ДФС у Львівській області прийнято наказ від 30.04.2015 № 125 про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ" на підставі плану-графіка проведення документальних перевірок на ІІ квартал 2015 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства на підставі ст. 77 Податкового кодексу України, копію якого контролюючим органом разом із письмовим повідомленням від 30.04.2015 № 12 скеровано на юридичну адресу ТОВ "Корпорація КРТ".

20.05.2018 ДПІ у Пустомитівському районі ГУ ДФС у Львівській області прийнято наказ №140, яким внесено зміни до наказу № 125 від 30.04.2015 "Про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ" в частині зазначення дати початку періоду перевірки, замінивши "період перевірки з 14 травня 2015 року" на "період перевірки з 29 травня 2015 року".

29.05.2015 на підставі пп. 20.14 п. 20.1 ст. 20, пп. 75.1.2 п. 75.1 ст.75, ст. 77, п. 82.1 ст. 82 ПК України та наказів № 125 від 30.04.2015, № 140 від 20.05.2015 ДПІ у Пустомитівському районі ГУ ДФС у Львівській області виписано направлення на перевірку № 132/2200, 133/2200, 134/2200, 135/1702, 136/1600, 137/2204, 138/2204.

З матеріалів справи встановлено, що наказ від 20.05.2015 № 140, всупереч вимог п. 77.4 ст. 77 ПК України не був вручений або надісланий рекомендованим листом з повідомленням про вручення платнику податків з дотриманням строку, оскільки період між датою його прийняття (20.05.2015) та датою початку періоду перевірки визначеної наказом (з 29.05.2015), становить менше десяти календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки.

Взявши до уваги наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що наказ відповідача від 20.05.2015 № 140 "Про внесення змін до наказу від 30.04.2015 за № 125 " Про проведення виїзної планової комплексної документальної перевірки ТОВ "Корпорація КРТ", прийнято контролюючим органом без дотриманням строків, встановлених п. 77.4 ст. 77 ПК України, що є підставою визнання наказу протиправним.

Взявши до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Галицької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі №813/2766/15 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді О. О. Большакова
І. В. Глушко
Повний текст постанови складений 30 травня 2019 року.