Справа № 2-а-778/11
Суддя: Биліна Т. І.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вугледарський міський суд Донецької області

Справа № 2-а-778/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2011 року м. Вугледар

Вугледарський міський суд Донецької області - місцевий адміністративний суд, в складі: головуючої судді Биліни Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Вугледар Донецької області про захист порушеного права та зобов`язання нарахування та виплати недоотриманої додаткової пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області про захист порушеного права та зобов`язання нарахування та виплати недоотриманої додаткової пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , відповідно до ст. 10 Закону України від 28.02.1991р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та відповідно до ст.14 зазначеного закону відноситься до третьої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, з 30.05.2010 р. він перебуває на обліку в УПФ в м.Вугледар Донецької області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення». Згідно ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. Вказана додаткова пенсія повинна постійно коригуватися у відповідності збільшення прожиткового мінімуму та розміру мінімальної пенсії за віком. Обов`язок такого перерахунку покладено на органи пенсійного забезпечення, незалежно від наявності заяви пенсіонера про проведення такого перерахунку. 13.03.2011 р. позивач звернувся до УПФУ в м. Вугледар з проханням здійснити йому донарахування та виплату зазначеної вище соціальної допомоги, державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, проте 17.03.2011р. відповідач відмовив йому в даному перерахунку, посилаючись на те, що виплати здійснюються в розмірі установленому Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Тому позивач просив суд поновити строк звернення до суду, визнати дії УПФУ в м.Вугледар Донецької області неправомірними та незаконними і просив зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком розпочинаючи з 01.06.2010р., та в подальшому виплачувати її у відповідності до проведеного перерахунку.

Позивач в судове засідання не з`явився, надав суду заяву в якій підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі, а також просив суд розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав суду заяву в якій просив суд розглянути справу без його участі та надав письмові заперечення, в яких заперечував проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що по-перше, відповідно до змін внесених Законом України «Про судоустрій і статус суддів`до КАС України, при розгляду судами адміністративних справ, пов`язаних із соціальними виплатами, необхідно враховувати положення ст.99 КАС України, відповідно до якої, строк звернення громадян до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, інтересів. Відповідно до ст.100 цього ж Кодексу, якщо особа звернулася до суду після закінчення установлених законом строків, то його заява повинна бути залишена без розгляду, якщо суд не знайде підстав для поновлення строку. Відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян`відповідно до п.2 ст.4 встановлено: «Установити, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`виплачується у таких розмірах: до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, а саме тим особам, що належать до категорії 2 15%, особам що належать до категорії 3 10% та особам, які належать до категорії 4 5%. Таким чином, додаткова пенсія за шкоду заподіяну, здоров`ю, виплачується позивачеві органи ПФУ відповідно до чинного законодавства на певний час.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Матеріалами справи встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС та він відноситься до 3-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.8).

Із листа-відповіді відповідача від 17.03.2011 року вбачається, що позивачу виплачується щомісячно додаткова пенсія в розмірі 10 відсотків від прожиткового мінімуму з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України № 530.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі Закон № 796-ХІІ) держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ч.1 ст. 51 Закону № 796-ХІІ встановлено, що особам, віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірах 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно - правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно з розділу ІІ пункту 28, підпункту 13 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України`від 28.12.2007 були внесені зміни до ст.51 Закону України № 796. В новій редакції Закону № 796 ст.51 встановлює, що особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров`ю, призначається у розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень зміни, внесені підпунктом 13 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають цінність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України ( ч.2 ст. 46)

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З даним позовом позивач звернувся до суду 30.03.2011 року, тому до спірних правовідносин підлягає застосування положення статей 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач не надав суду об`єктивних доказів поважності причин пропуску строку звернення із позовом до суду, а тому, суд вважає, що підстав для поновлення строків звернення до суду не має.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч.3 ст. 46 Конституції України, ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України`від 28.12.2007, Постановою Кабінету Міністрів України № № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 94, ст. 159, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Вугледар Донецької області про захист порушеного права та зобов`язання нарахування та виплати недоотриманої додаткової пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком та виплатити різницю між виплаченою пенсією та такою, що відповідає розміру згідно ч.1 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.03.2011 року, в іншій частині цих позовних вимог відмовити, з наведених вище обставин.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Вугледарського

міського суду Т.І.Биліна