Справа № 1.380.2019.001371
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа №1.380.2019.001371
28 травня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженняі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (місцезнаходження: 08301, Київська область, м.Бориспіль-1, Аеропорт, а/с 115), в якому позивач просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання позивачу довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 01.01.2019 відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху»;

-зобов`язати відповідача надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського РСП Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 01.01.2019 відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Міністерства Оборони України від 19.04.2004 №231 позивач був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України, де проходив військову службу на різних посадах та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення військовослужбовця. Наказом Міністра оборони України від 13.12.2010 №1441 позивача звільнено з військової служби у запас (за станом здоров`я) з посади провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Після призначення позивачу пенсії, її розмір неодноразово перераховувався на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які видавалися у зв`язку з наказами відповідача про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим для виконання службового обов`язків до Украероруху. Також зазначив, що у зв`язку з тим, що відповідачем у черговий раз винесено наказ, позивач звернувся до відповідача з вимогою про надання йому довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України станом на 01.01.2019 за формою встановленою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, однак відповідач відмовив позивачу у наданні такої довідки, посилаючись на те, що на даний час у нього немає списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, тому немає можливості виготовити таку довідку. Позивач вважає, що відповідач протиправно не надав йому довідку про розмір грошового забезпечення для самостійного подання її до органів Пенсійного фонду для перерахунку пенсії, тому звернувся до суду з даним позовом.

15.04.2019 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено лише один орган, а саме Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку раніше призначених пенсій. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 45 Пенсійний фонд після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики повідомляє своїм територіальним підрозділам про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію іншим державним органам. Таким чином, відповідач вважає, що накази Украероруху про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, відсутні у вільному доступі, вони є відомчими документами і, відповідно не є нормативно-правовими актами, на підставі яких має проводитися перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям.

Позивач подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якому просить суд позов задовольнити в повному обсязі. На думку позивача, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі ст. 262 КАС України розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Наказом Міністра оборони України №231 від 19.04.2004 ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі Львівський РСП Украерорух).

Наказом Міністра оборони України №1441 від 13.12.2010 провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п. 67 пп. «б» (за станом здоров`я).

Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 701/о від 23.12.2010 ОСОБА_1 звільнений з посади з 24.12.2010. Вислуга років у Збройних Силах України складає: календарна 20років 04 місяці.

ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років.

Судом встановлено, що Державним підприємством обслуговування повітряного руху України прийнято наказ від 17.07.2018 № 417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху (військові)», що не заперечується відповідачем у справі.

У зв`язку з прийняттям вказаного наказу позивач звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з заявою, в якому просить надати йому довідку про розмір грошового забезпечення, для самостійного подання її до органів пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, якщо така не була надіслана до ІНФОРМАЦІЯ_1 чи Головного управління Пенсійного фонду України.

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України листом від 27.02.2019 №1-24.2.2-1023 повідомило позивачу, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належне підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Украероруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду, як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії належні для цього підстави.

Позивач вважаючи бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України протиправною, звернувся до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ», військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/14-10-039, Украерорух, згідно зі статями 14 та 15 Закону України «Про оплату праці», Положення «Про Об`єднання цивільно-військової системи організації повітряного руху України» затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Суд встановив, що з 01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. №704, в якій відповідно до пункту 5, делеговано право керівнику державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух», право визначати розміри посадових окладів. Відтак, наказ від 17.07.2018 № 417 «Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху (військові)» , яким змінені розміри посадових окладів військовослужбовців ЗС України, які відряджені до Украероруху (із залишенням на військовій службі), є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки підвищує розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах та порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/18, від 06.11.2018 у справі №522/3093/18, в яких містяться висновки про те, що пенсія військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, належить перерахунку відповідно до частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з абз. 4, 6 п. 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Таким чином, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України !Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб!, цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Відповідно до п. 4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2001 № 3-1, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії може бути, зокрема, заява ОСОБА_1 як пенсіонера та додані до неї документи.

Отже, позивач має право отримати довідки про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу від 11.01.2019 №19 для самостійного подання їх до органів Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку.

Враховуючи викладені обставини, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача у зв`язку з ненаданням позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для реалізації його законного права на самостійне звернення до органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії.

Таким чином, суд вважає протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо відмови в наданні довідки для перерахунку пенсії, викладену в листі від 27.02.2019 № 1-24.2.2-1023 та вбачає підстави для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати у сумі 768,40грн. підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України станом на 01.01.2019 відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Зобов`язати Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, прирівняною до посади провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, станом на 01.01.2019 відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Стягнути з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (місцезнаходження: 08301, Київська область, м.Бориспіль-1, Аеропорт, а/с 115, ) ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судові витрати в сумі 768(сімсот шістдесят вісім)грн.40 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.