Справа № 540/822/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/822/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Мельниченко В.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Загоровської Л.В., Кістінь І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області про скасування рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_2 (позивач) звернувся в суд з позовною заявою до Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області (відповідач), в якій просить:

- скасувати рішення Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області XXIV сесії VII скликання № 361/688 від 21.12.2018 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 23,9743 га в оренду позивачеві для сінокосіння із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Станіславської сільської ради, як незаконне;

- зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 23,9743 га в оренду позивачеві для сінокосіння із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Станіславської сільської ради.

23.04.2019 року ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження.

У судовому засіданні представник позивача просила позовні вимоги задовольнити з підстав викладених у позовній заяві. Пояснила, що оскаржуваним рішенням Станіславська сільська рада незаконно відмовила позивачеві у затвердженні проекту землеустрою. Таку позицію обґрунтовує тим, що розпорядженням голови Білозерської РДА № 1172 від 31.12.2010 року ОСОБА_2 був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 25,0 га (контури 102, 109, угіддя - рілля) для створення фермерського господарства із земель державної власності, що знаходяться на території Станіславської сільської ради.

10.02.2012 року розпорядженням № 82 голови Білозерської РДА були внесені зміни до розпорядження № 1172 в частині цільового призначення земель, а саме з ведення фермерського господарства на сінокосіння.

Проект землеустрою був розроблений та погоджений з Станіславською сільською радою та відділом Держкомзему у Білозерському районі Херсонської області, та іншими установами. Однак, відповідач своїм рішенням відмовив у затвердженні цього проекту посилаючись на відсутність дозволу на його розробку.

Позивач не погодився із цим рішенням, вважає відмову незаконною, у зв`язку із тим, що дозвіл йому було надано а проект землеустрою погоджено, тому звернувся до суду із цим позовом.

Представники відповідача проти задоволення позову заперечували, пояснили, що позивач розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння 12.02.2013 року. З 12.02.2013 по 05.06.2018 року питання щодо затвердження цього проекту не вирішувалось, договір оренди не укладався, платежі до бюджету не здійснювались.

На підставі розпорядження голови Білозерської РДА позивачеві була надана в оренду інша земельна ділянка.

У 2018 році позивач звернувся до сільської ради з приводу затвердження проекту землеустрою на спірну землю, однак доданий проект був не завірений належним чином.

Розглянувши вищевказане звернення, сільською радою було прийнято рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку із тим, що дозвіл, який був наданий позивачеві був скасований Білозерською РДА.

Заслухавши позиції сторін, дослідивши матеріали справи суд вважає, що заявлені вимоги задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації № 1172 від 31.12.2010 року, ОСОБА_2 , надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 25,0 га (контури № 102, 109, угіддя - рілля) для створення фермерського господарства із земель державної власності, що знаходяться на території Станіславської сільської ради.

Розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації № 82 від 10.02.2012 р., внесені зміни до Розпорядження № 1172 від 31.12.2010 року, а саме пункт 1 викладено у новій редакції: "1. Дати дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 25,0 га. (контур 102,109) для сінокосіння із земель державної власності, що знаходяться на території Станіславської сільської ради.

Отже, Розпорядженням № 82 внесені зміни до Розпорядження № 1172 в частині цільового призначення землі з ведення фермерського господарства на сінокосіння, а площа та контури земельної ділянки не змінені.

Розпорядженням голови Білозерської районної державної адміністрації № 203 від 22.03.2012 року:

- визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови районної державної адміністрації від 10 лютого 2012 року № 82 Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 31 грудня 2010 року № 1172 "Про дозвіл на розробку із землеустрою щодо виділення земельної ділянки в оренду";

- внесені зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 31 грудня 2010 року № 1172, а саме: пункт 1 викладено в новій редакції: "1. Дати дозвіл Голованюку Олександру Васильовичу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 7,0 га (контур № 117) для створення фермерського господарства із земель державної власності, що знаходяться на території Станіславської сільської ради".

Тобто, Розпорядженням № 203 визнано таким, що втратило чинність Розпорядження № 82, яким був наданий дозвіл позивачеві на розробку проекту землеустрою, та внесені зміни до Розпорядження № 1172, в частині площі земельної ділянки та контурів.

Як зазначили в судовому засіданні представники відповідача і не спростовував представник позивача, останній скористався своїм правом та отримав земельну ділянку у 117 контурі площею 7,0 га.

Рішенням Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області XXIV сесії VII скликання № 361/688 від 21.12.2018 року розглянуто звернення позивача щодо виділення в оренду земельної ділянки для сінокосіння площею 23,9743 та відмовлено останньому з причини відсутності дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду цієї землі. При розгляді цього звернення були враховані Розпорядження №№ 203, 1172.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступних приписів законодавства.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений ст. 123 ЗК України.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) (ч.1 вищевказаної статті).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч. 2).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 3).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 4).

Відповідно до ч. 13 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

З аналізу вищевикладених приписів Закону вбачається, що затвердженню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки передує надання дозволу на розробку такого проекту, після цього погодження матеріалів в порядку, встановленому статтею 186-1 цього ЗК України.

Підставою відмови позивачеві у затвердженні проекту землеустрою слугувала відсутність дозволу на розробку цього проекту і суд вважає, що відповідач приймаючи таке рішення не допустив порушень закону, оскільки Розпорядження № 82, яким був наданий дозвіл визнано таким, що втратило чинність, а в Розпорядження № 1172, внесені зміни шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою на іншу земельну ділянку.

Досліджуючи хронологію подій у цих спірних правовідносинах суд встановив, що позивач фактично реалізував своє право на отримання у користування земельної ділянки, оскільки Розпорядження № 203, яким був наданий дозвіл йому на розробку проекту землеустрою на іншу земельну ділянку (в інших контурах та іншою площею) ним не оскаржувався, що свідчить про його згоду із такими обставинами.

Суд критично ставиться до пояснень представника позивача з приводу того, що позивачем був розроблений проект землеустрою на спірну земельну ділянку, матеріали якого погоджено у встановленому законом порядку, тому відмова у його затвердженні була незаконною, оскільки ОСОБА_2 був наданий дозвіл щодо розробки проекту землеустрою на іншу земельну ділянку, який він не оскаржував, а проект землеустрою розробляв вже після внесення змін в розпорядження 1172 і ці зміни є такими, що не дають права на виділення землі у контурах № 102, 109, а лише у контурі 117.

Враховуючи викладені обставини, у задоволенні позовних вимог слід відмовити, оскільки Станіславська сільська рада Білозерського району Херсонської області при винесенні оскаржуваного рішення діяла в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений Законом.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області про скасування рішення Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області XXIV сесії VII скликання № 361/688 від 21.12.2018 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою та зобов`язання вчинити певні дії, у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 29 травня 2019 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 109020100