Справа № 420/6584/18
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6584/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року м. Одеса

Зала судових засідань №21

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Макаренко А.І.

За участю сторін:

Від позивача: Трифонова В.А.

Від відповідача: Надутик О.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 грудня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд визнати протиправними дії Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії державного службовця з 80% до 70% від суми заробітку за Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 30 серпня 2016 року по справі №509/2904/16-а; зобов`язати Чорноморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.06.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми заробітку, з якого сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 22.07.2016 року №732, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 починаючи з 19.05.2010р. перебувала на обліку Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області та їй була призначена пенсія у розмірі 80% від суми заробітної плати. На виконання ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.11.2016р. та постанови Овідіопольського районного суду Одеської області від 30.08.2016р. по справі №509/2904/16-а Чорноморським ОУПФУ в Одеської області у листопаді 2016 року проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2016р. та з урахуванням складових заробітної плати, що зазначені у довідці Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області №732 від 22.07.2016р. у розмірі 70% від загальної суми заробітної плати. Однак, як зазначає позивач, рішенням Овідіопольського районного судом встановлений відсоток 70% від загальної суми заробітної плати для щомісячного розрахунку пенсії не є вірним, оскільки при призначенні пенсії відповідно стажу державної служби позивачу було встановлено 80% від загальної суми заробітної плати відповідної посади для обчислення розміру пенсії.

Ухвалою суду від 08 січня 2019 року адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, у зв`язку недодержанням вимог ст. 160, 161 КАС України, та встановлено 7-денний строк для усунення недоліків позовної заяви.

22 січня 2019 року від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви з додатками (вх.№2358/19), чим усунені недоліки, які стали підставою для залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 28.01.2019р. прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

18.02.2019р. представником відповідача подано (за вхід. №5764/19) відзив на позовну заяву, у якому представник просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, зазначивши, що позивач отримувала пенсію, призначену згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% середньомісячного заробітку. 10.08.2016р. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом щодо неправомірності відмови відповідача в проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку на підставі довідки Дальницької сільської ради Овідіопольського району №732 від 22.07.2016р. Постановою Овідіопольського районного суду по справі №509/2904/16-а зобов`язано провести перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 70% заробітної плати, виходячи з довідки Дальницької сільської ради Овідіопольського району №732 від 22.07.2016р. На виконання постанови суду позивачу з 01.08.2016р. зроблено перерахунок пенсії у розмірі 70% від заробітної плати. За таких обставин, розрахунок пенсії позивача здійснюється з урахуванням вимог діючої постанови Овідіопольського районного суду від 30.08.2016р., де визначено застосовувати при перерахунку пенсії 70% від заробітної плати. (а.с.49-51)

Ухвалою суду від 27.02.2019р. вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 26.03.2019р.

У зв`язку із знаходженням судді Аракелян М.М. на лікарняному, слухання справи які призначені на 26.03.2019р., на 11.04.2019р. та на 22.04.2019р. не відбулися, розгляд справи призначено на 23.05.2019р.

Ухвалою суду від 23.05.2019р. закрито підготовче провадження у справі №420/6584/18 та призначене розгляд справи на 28.05.2019р.

У судовому засіданні 28.05.2019р. сторони підтримали наведені позиції по суті спору.

Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши учасників справи, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному їх дослідженні, суд встановив наступні обставини та дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 з 19.05.2010р. перебуває на обліку в Іллічівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (наразі Чорноморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області) та на день звернення за призначенням пенсії посадової особи місцевого самоврядування за віком, у 2010 році позивачу була призначена пенсія державного службовця у розмірі 80 % від заробітної плати відповідної посади та рангу відповідно до Закону України «Про державну службу», що не заперечується відповідачем та підтверджується матеріалами пенсійної справи.

26.07.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013.

Листом від 29.07.2016 року №3647/05 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. та постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач оскаржила її до суду.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 30.08.2016р. у справі №509/2904/16-а визнано протиправною відмову Іллічівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.08.2016р., у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зобов`язано Іллічівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 70% заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки №732 від 22.07.2016р., починаючи з 1 серпня 2016 року, у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно за постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат.

Як стверджує відповідач, на виконання постанови суду позивачці з 01.08.2016р. зроблено перерахунок пенсії у розмірі 70% від заробітної плати, що підтверджується розпорядженням №131300 від 23.11.2016р.

Вважаючи протиправними дії Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії державного службовця з 80% до 70% від суми заробітку за Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 30 серпня 2016 року по справі №509/2904/16-а, позивач звернулася до суду.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ст. 37-1 Законом України «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п. п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

З 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу» №889-VIII (далі - Закон №889), відповідно до ст.90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Як убачається з копій матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , пенсія за віком їй була призначена вперше виходячи із розміру 80% від суми заробітної плати, що підтверджується розпорядженням органу ПФУ та відповідачем визнається.

Проте після набрання законної сили постановою Овідіопольського районного суду Одеської області у справі №509/2904/16-а від 30.08.2016р. відповідач зменшив розмір пенсії з 80 % від заробітної плати до 70% заробітної плати, вважаючи, що цим він виконує вказане судове рішення.

Позивачка стверджує, що це зроблено незаконно, з чим суд погоджується з таких підстав.

Із змісту резолютивної частини постанови від 30.08.2016р. убачається, що Овідіопольський райсуд Одеської області розглянув спір, пов`язаний із відмовою у перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 01.08.2016р. у зв`язку із підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабміну України від 09.12.2015р. №1013 та задовольнив позов ОСОБА_1

При цьому суд не зобов`язував УПФУ здійснити перерахунок пенсії з розміру 80% до 70% від заробітної плати, в постанові суду (абз.3 резолютивної частини) вказав: «Зобов`язати Іллічівське ОУПФУ Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 70% заробітної плати державного службовця, виходячи з довідки №732 від 22.07.2016р., починаючи з 1 серпня 2016 року, у зв`язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно за постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з урахуванням проведених виплат».

Відповідач в даній справі сприйняв це як обов`язок виконати рішення суду поряд із перерахунком пенсії за постановою Кабміну України №1013 також і шляхом перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням розміру відсотку з 80% до 70% від заробітної плати державного службовця, хоча постановою суду такого рішення не ухвалювалося.

Відповідачем не обґрунтовано при вирішенні спору в Одеському окружному адміністративному суді, що перерахунок пенсії у бік зменшення відсотку з 80% до 70% відбувся на законних підставах, а його посилання на те, що виконувалась постанова у справі №509/2904/16-а, суд вважає безпідставним, оскільки в постанові йшлося про перерахунок пенсії в розмірі, що був встановлений спочатку ще у 2010 році ОСОБА_1 в грошовому виразі, відповідно до постанови Кабміну України №1013 та жодних питань з приводу правомірності та правильності визначення відсотку від заробітної плати суд не вирішував.

Слід зазначити, що матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджується, що їй призначена пенсія в розмірі 80% від заробітної плати державного службовця та жодних рішень із зменшення цього відсотка до 70% органом ПФУ не приймалося.

Не ухвалювалось такого рішення і Овідіопольським районним судом Одеської області у справі №509/2904/16-а, а відповідач вільно на власний розсуд витлумачив резолютивну частину рішення, втрутившись у право позивачки на пенсійне забезпечення без законних підстав.

З урахуванням викладеного, суд погоджується із позицією позивача щодо протиправності таких дій УПФУ, та вважає наявними підстави для часткового задоволення позовних вимог, адже протиправним зменшенням розміру пенсії порушено право позивачки на пенсійне забезпечення та право на мирне володіння майном (ст.1 Першого Протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

У зв`язку з чим, суд вважає за необхідне зобов`язати Чорноморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.06.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми заробітку, з якого сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням довідки Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 22.07.2016 року №732 та виплатити недоплачені суми пенсії.

Щодо позовних вимог позивачки про зобов`язання виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, позивач особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

З наведеного вбачається, що захисту в адміністративному судочинстві підлягають лише та виключно вже порушені права, свободи та інтереси позивача, відповідно захист прав, свобод та інтересів на майбутнє, про який заявлено у зазначеній вимозі позивача, не припустимий, тому дана вимога не підлягає задоволенню.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачем до позовної заяви додано квитанцію №20 від 16.01.2019р. про сплату судового збору за подання даного адміністративного позову в сумі 704,80 грн.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, а саме однієї вимоги з двох заявлених, стягненню з Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає судовий збір в розмірі 704 грн. 80коп.

Керуючись ст.ст.194, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (68001, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Хантадзе, 8-а) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії державного службовця з 80% до 70% від суми заробітку на підставі Постанови Овідіопольського районного суду Одеської області від 30 серпня 2016 року по справі №509/2904/16-а.

Зобов`язати Чорноморське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.06.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми заробітку, з якого сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням довідки Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 22.07.2016 року №732 та провести відповідні виплати недоплаченої суми пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (68001, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Хантадзе, 8-а) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 704(сімсот чотири)грн. 80коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повне рішення складене та підписане 31 травня 2019 року.

Суддя М.М. Аракелян