Справа № 0840/3833/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3833/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року в адміністративній справі №0840/3833/18

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
17 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним дії відповідача в частині не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки, з врахуванням посадового окладу по існуючій на даний час відповідний або аналогічній посаді районного військового комісара, яку позивач займав на дату звільнення із служби відповідно до частин 3, 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та пункту 5 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45;

- зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку для перерахунку пенсії, з врахуванням посадового окладу у розмірі 5360 грн. по відповідній або аналогічній посаді районного військового комісара, яку позивач займав на дату звільнення із служби відповідно до частин 3, 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та пункту 5 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач був звільнений в запас з військової служби, а саме з посади військового комісара Вільнянсько-Новомиколаївського об`єднаного районного військового комісаріату, перебуває на обліку у відповідача та йому призначено пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує на те, що на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, виданої уповноваженим органом Міністерства оборони, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , йому було перераховано пенсію з 01 січня 2018 року. Однак, у даній довідці відповідачем було невірно визначено тарифний розряд і, як наслідок, посадовий оклад позивача. В зв`язку з зазначеним, позивач вважає, що виникла різниця між визначеним відповідачем у довідці посадовим окладом в розмірі 4510 гривень та реальним (фактичним) посадовим окладом по відповідній (аналогічній) посаді в розмірі 5360 гривень склала 850 гривень. Також, на думку позивача, не співпадають тарифні розряди між призначеним посадовим окладом, який визначено відповідачем як 20 тарифний розряд, та тарифним розрядом по відповідній або аналогічній посаді, який становить 26 тарифний розряд.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено:

Визнано протиправним дії відповідача в частині не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки, з врахуванням посадового окладу по існуючій на даний час відповідний або аналогічній посаді районного військового комісара, яку позивач займав на дату звільнення із служби відповідно до частин 3, 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та пункту 5 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45;

Зобов`язано відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку для перерахунку пенсії, з врахуванням посадового окладу у розмірі 5360 грн. по відповідній або аналогічній посаді районного військового комісара, яку позивач займав на дату звільнення із служби відповідно до частин 3, 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та пункту 5 порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскільки посада позивача не визначена у схемах за основними посадами до нього , відповідачем було застосовано додаток №24 до Наказу Міністерства оборони №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, відповідно до якої розмір посадових окладів, встановлених (обчислених) до 01.03.2018 року на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 відповідає тарифному розряду за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюється з 01.03.2018 року відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року. Визначивши тарифний розряд позивача, встановлений на 01.03.2018 року 20, відповідачем застосовано до нього додаток №1 постанови №704 КМУ від 30.08.2017 року, а саме тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу та застосовано тарифний коефіцієнт на рівні 2.56. Відповідач зазначає, що розмір посадового окладу ОСОБА_1 встановлено у відповідності до вимог чинного законодавства, тому твердження позивача про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_3 не відповідають дійсним обставинам справи.

Від позивача на адресу суду надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначає, що ним наприкінці 2018 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 подана заява про направлення запиту до Департаменту фінансів Міністерства оборони про встановлення тарифного розряду за посадою, яку займав позивач на моменту звільнення з ЗСУ. На запит ІНФОРМАЦІЯ_4 видано лист від 29.12.2018 року №1982/с про надання копії відповіді Департаменту фінансів МОУ про встановлення тарифного розряду за посадою, яку він займав на момент звільнення та про направлення нової довідки про грошове забезпечення з посадовим окладом, рекомендованим Департаментом фінансів МОУ. До цього листа була надана копія нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про грошове забезпечення з посадовим окладом, рекомендованим Департаментом фінансів МОУ, довідка направлена до пенсійного органу та наразі пенсія позивача перерахована та проведені відповідні виплати.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звільнений в запас з військової служби, а саме з посади військового комісара Вільнянсько-Новомиколаївського об`єднаного районного військового комісаріату. З 27 серпня 2010 року Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області йому призначена пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб пенсію позивача перераховано з 1 січня 2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, виданої уповноваженим органом Міністерства оборони, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивачем надіслано запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням надати інформацію про грошове забезпечення військовослужбовців по відповідним або посадам аналогічним посаді, яку я займав на час звільнення.

На вищевказаний запит відповідачем надано відповідь № 232/ф від 04 травня 2018 року, в якій зазначено, що станом на 20 квітня 2018 року діючі військовослужбовці, які виконують обов`язки на відповідних (рівнозначних) посадах, мають право на виплату грошового забезпечення, що складається з наступних складових, а саме: посадовий оклад становить - 5360 гривень (відповідає 26 тарифному розряду).

17 серпня 2018 року позивач звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив надати обґрунтовані роз`яснення щодо невідповідності даних грошового забезпечення для перерахунку пенсії на відповідній посаді, зазначеної відповідачем у довідці №232/ф від 04 травня 2018 року та даних зазначених у довідці від 16 березня 2018 року, яку відповідач надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку для перерахунку його пенсії з урахуванням посадового окладу по рівнозначній посаді в розмірі 5360 гривень.

Листом № 1347 від 23 серпня 2018 року відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року за нормами чинними на 01 березня 2018 року та на підставі наказу Міністерства оборони України №90 від 01 березня 2018 року Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Встановлення тарифного розряду по його посаді здійснювалось, виходячи з розміру посадового окладу, зазначеного в списках ГУПФ України, на підставі додатку № 24 до наказу МОУ №90 по схемі співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України і відповідає 20 тарифному розряду, а саме 4510 гривень.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 звільнявся з посади з посади військового комісара, а станом на 20 квітня 2018 року діючі військовослужбовці, які виконують обов`язки на відповідних (рівнозначних) посадах, мають право на виплату грошового забезпечення, що складається з наступних складових, а саме: посадовий оклад становить - 5360 гривень (відповідає 26 тарифному розряду). На підставі цього, він має право на видачу Запорізьким обласним військовим комісаріатом довідки з врахуванням посадового окладу у розмірі 5360 гривень по відповідній або аналогічній існуючій посаді районного військового комісара, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби та її направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-XII ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ 704), п. 1 якої затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (згідно з Додатком 1); схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту (згідно з Додатком 2).

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», п. 1 якої визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.

Пунктом 2,3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 рок, передбачено, що пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в АРК, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Підпунктом 1 п. 5 Постанови КМУ №704 визначено, що керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

Міністерством оборони України 01.03.2018 року прийнято наказ № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі - наказ МО України №90), приміткою 1 Додатка 24 якого визначено схему, що застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою КМУ № 704, що не визначені у схемах, наведених у Додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідач зазначає, що встановлення тарифного розряду по посаді позивача здійснювалось, виходячи з розміру посадового окладу, зазначеного в списках ГУПФ України, на підставі додатку № 24 до наказу МОУ №90 по схемі співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України і відповідає 20 тарифному розряду, а саме 4510 гривень.

Між тим, як видно з листа Департаменту фінансів Міністерства оборони від 04.12.2018 року наданого на запит Запорізького ОВК, розмір посадового окладу ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 відповідно до Схем розмірів посадових окладів посад офіцерського складу військових комісарів районних, міських (усіх розрядів) відповідають 26 тарифному розряду.

Додатком 24 наказу МО України №90 визначено, що до розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року в розмірі 1 120 грн., застосовується тарифний розряд 26 за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Відповідно до Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті посад офіцерського складу Військових комісаріатів (районних, міських, позарозрядних,1,2,3 розрядів) відповідно до вимог постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу військового комісара становить 1085 1120 грн..

Згідно Додатку 1 Постанови КМУ №704, тарифному розряду 26 відповідає тарифний коефіцієнт 3,04.

Приміткою Додатку 1 Постанови КМУ №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» передбачено, що з 01.01. 2018 року розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1 762 грн.

Враховуючи викладене, розмір посадового окладу позивача повинен становити 5 360 грн. (1 762 х 3,04 = 5 356,48 (5 360 грн.) за посадою військового комісара, з якої його було звільнено з військової служби в запас.

З урахуванням вищенаведеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідачем було неправильно встановлено та відображено у довідці посадовий оклад позивача, вказане є достатньою підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а підстави для його зміни в межах доводів апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року в адміністративній справі №0840/3833/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Постанова в повному обсязі складена 29.05.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай