Справа № 824/942/18-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/942/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

30 травня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Сторожинецької міської ради Чернівецької області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року (рішення ухвалено у м.Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сторожинецької міської ради Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ХV сесії VІІ скликання Сторожинецького району Чернівецької області №35-15/2018 від 22.02.2018 р., в якому їй відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та безоплатній передачі їй у власність земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій Чернівецької області;

- зобов`язати Сторожинецьку міську раду повторно внести на розгляд чергової сесії міської ради питання про розгляд її заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення XV сесії VII скликання Сторожинецької міської ради №35-15/2018 від 22.02.2018 р.

Зобов`язано Сторожинецьку міську раду повторно внести на розгляд чергової сесії міської ради питання про розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Стягнуто з Сторожинецької міської ради (вулиця Грушевського, 6, місто Сторожинець, Чернівецька область, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати (судовий збір) у розмірі 704,80 грн.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Сторожинецька міська рада Чернівецької області звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у позові. В апеляційній скарзі зазначає, що за результатами розгляду рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 22.12.2017 р. по справі № 723/2754/17 та заяви позивача від 08.04.2016 р., рішенням ХV сесії VІІ скликання Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №35-15/2018 від 22.02.2018 р. відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та безоплатній передачі їй у власність земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій Чернівецької області через невідповідність проекту вимогам містобудівної документації.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 29.10.2012 р. позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила надати їй земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства в розмірі 0,2 га, яка знаходиться в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій (в районі колишніх газових складів) (Т. 1 а.с. 15).

28.12.2012 р. відповідач рішенням XVIII сесії VI скликання № 250-18/2012 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам" надав позивачу дозвіл на виготовлення проекту відведення по передачі безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій (в районі колишніх газових складів) (Т. 1 а.с. 16).

Даним рішенням позивача було зобов`язано замовити в проектній землевпорядній організації виготовлення проекту відведення земельної ділянки та подати на сесію для затвердження.

24.10.2013 р. позивач звернулася до МПП "Грінвіч" із заявою, в якій просила виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2055 га, що знаходиться в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій (Т.1 а.с. 14).

У 2013 р. МПП "Грінвіч" виготовило позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2055 га, що знаходиться у місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій (Т.1 а.с. 8-29).

У позовній заяві позивач зазначала, що проект землеустрою був розроблений, державний кадастровий реєстратор зареєстрував дану земельну ділянку у Державному земельному кадастрі та видав витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку із зазначенням у ньому кадастрового номеру позивачу.

Після отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивач звернулася до відповідача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Пунктом 1 рішенням Сторожинецької міської ради XXVII сесії VI скликання №86-27/2014 від 24.04.2014 р. "Про розгляд заяви ОСОБА_1" клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства по вулиці Чернівецькій та передачу безоплатно у власність вказаної земельної ділянки залишено без задоволення.

Пунктом 2 цього ж рішення відмінено п.п.1.3. та п.п.1.4 п.1 рішення XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 р. "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам" ( Т. 1 а.с.61).

Не погоджуючись з даним рішенням, позивач звернулася до суду за захистом свого порушеного права.

Постановою Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 04.02.2015 р. в справі №723/2673/14-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10.03.2015 р., визнано незаконним та скасовано рішення XXVII сесії VI скликання №86-27/2014 від 24.04.2014 р. в частині відміни п. 1.3 та п.п. 1.4 рішення XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 р. "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам" ( Т. 1 а.с.32-33, 34- 35).

08.04.2016 р. позивач повторно звернулась до відповідача із заявою, в якій просила розглянути на сесії її заяву та затвердити проект землеустрою щодо відведення їй безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства по вулиці Чернівецькій в місті Сторожинець (Т. 1 а.с. 62).

27.03.2017 р. позивач звернулася із заявою до відповідача з проханням повідомити результати розгляду заяви від 08.04.2016 р. На дане звернення відповідач листом №726 від 13.04.2017 р. надав позивачу копію витягу з протоколу засідання сесії від 31.05.2016 р. (Т.1 а.с.63, 64-65).

На звернення позивача від 05.09.2017 р. про надання рішення сесії міськради із результатом розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою, їй повторно було надано копію витягу з протоколу сесії від 31.05.2016 р.

З копії витягу з протоколу VI сесії VII скликання Сторожинецької міської ради від 31.05.2016 р. видно, що в ньому наявний протокольний запис, відповідно до якого за результатами голосування за заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,2500 га для ведення особистого селянського господарства по вулиці Чернівецькій в місті Сторожинець рішення не прийняте.

Не погоджуючись з повторною відмовою у затвердженні проекту землеустрою, позивач звернулася до суду.

Рішенням Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 22.12.2017 р. в справі №723/2754/17, яке набрало законної сили 26.01.2018 р., визнано протиправними дії Сторожинецької міської ради щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 . про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2055 га у власність для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій. Зобов`язано Сторожинецьку міську раду повторно внести на розгляд чергової сесії міської ради питання про розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2055 га у власність для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться у місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій та прийняти рішення за результатами розгляду зазначеної заяви (Т. 1 а.с. 36-38).

16.03.2018 р. позивач звернулася із заявою до відповідача, в якій просила повідомити про результати виконання рішення суду (Т 1 а.с. 39).

За результатами розгляду поданої заяви, 27.03.2018 р. відповідач направив на адресу позивача рішення ХV сесії VІІ скликання Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №35-15/2018 від 22.02.2018 р., яким їй відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та безоплатній передачі їй у власність земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій Чернівецької області через невідповідність проекту вимогам містобудівної документації (Т. 1 а.с. 40, 112).

23.04.2018 р. позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила повідомити в чому полягає невідповідність та надати копії документів, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення (Т. 1 а.с. 67).

04.05.2018 р. відповідач листом за вих. № 960 повідомив позивача, що їй відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та безоплатній передачі їй у власність земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій, у зв`язку з тим, що відповідно до чинного генерального плану міста Сторожинець, на даній земельній ділянці запроектовано будівництво середньої школи з басейном. До відповіді відповідачем додано викопіювання з генерального плану міста Сторожинець (Т. 1 а.с. 41, 42).

Вважаючи рішення про відмову у затвердженні проекту відведення протиправним, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що цільове призначення спірної земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , площею 0,2055 га, яка розташована за адресою місто Сторожинець по вулиці Чернівецька - для ведення особистого селянського господарства.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно ст. 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписами частини 1 та 2 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно п. "а" ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з п. "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Нормами частини 1 ст. 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2.0 гектара.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами 6 і 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

Приписами ст. 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-IV (далі - Закон № 858-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено

Приписами ч. 6 ст. 186 ЗК України визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Проекти землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб погоджуються у порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 186-1 ЗК України визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури (ч. 2 ст. 186-1 ЗК України).

Згідно ч. 4 ст. 186-1 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Нормами ч. 5 ст. 186-1 ЗК України передбачено, що органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Так, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2055 га, що знаходиться в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій був погоджений Відділом Держземагенства у Сторожинецькому районі Чернівецької області, що підтверджується висновком від 19.12.2013 р. №537 (Т. 1 а.с. 28).

Згідно вказаного висновку, Відділ Держземагенства у Сторожинецькому районі Чернівецької області погодив та вважав за можливе відвести позивачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2055 га, що знаходиться в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій.

До вказаного висновку додано довідку від 19.12.2013 р. № 537 з державної статистичної звітності (форми 6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, згідно якої земельна ділянка площею 0,2055 га, що знаходиться в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій перебуває в комунальній власності, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (Т. 1 а.с. 29).

До проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства долучено довідку видану виконавчим комітетом Сторожинецької міської ради від 24.09.2013 р. № 1079 для позивача, в якій зазначено, що земельна ділянка площею 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства по вулиці Чернівецькій, не входить в генплан забудови міста Сторожинець (Т. 1 а.с. 26).

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації (ч. 6 ст. 186-1 ЗК України).

Відповідно до ч. 7 ст. 186-1 ЗК України визначено, що органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Частиною 8 ст. 186-1 ЗК України встановлено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Отже, орган місцевого самоврядування в разі прийняття рішення про відмову в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинен вказати вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою та зазначити розумний строк для усунення таких недоліків.

Як встановлено судом, позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та безоплатній передачі їй у власність земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2055 га для ведення особистого селянського господарства в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій Чернівецької області через невідповідність проекту вимогам містобудівної документації (Т.1 а.с. 40, 112).

Проте, відповідач не вказав в чому полягає невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вимогам містобудівної документації, а також не вказав, які недоліки необхідно було позивачу усунути для погодження проекту землеустрою та не вказав строків для їх усунення.

Щодо посилання відповідача стосовно того, що відповідно до чинного генерального плану міста Сторожинець на місці земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2055 га в місті Сторожинець по вулиці Чернівецькій передбачено будівництво середньої школи з басейном Чернівецької області, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 17 Закону № 3038-VI, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується.

Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п`ять років.

Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією.

У разі виникнення державної необхідності рішення щодо доцільності внесення змін до генерального плану населеного пункту приймається Кабінетом Міністрів України.

Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази затвердження зміни до Генерального плану в частині зміни цільового призначення землі з "ведення особистого селянського господарства" на "будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд" по вулиці Чернівецькій (в районі колишніх газових складів).

Крім того, згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 від 09.10.2018 р., земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 , площею 0,2055 га, розташована за адресою місто Сторожинець, вулиця Чернівецька. Цільове призначення земельної ділянки: 01.03. - для ведення особистого селянського господарства.

Отже, доводи відповідача про те, що проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність не відповідає вимогам містобудівної документації є необґрунтованими.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що цільове призначення спірної земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 , площею 0,2055 га, яка розташована за адресою місто Сторожинець по вулиці Чернівецька - для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Сторожинецької міської ради Чернівецької області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 30 травня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Моніч Б.С. Охрімчук І.Г.