Справа № 360/445/19
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про зупинення провадження у справі

28 травня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/445/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Секірської А.Г.,

за участі секретаря Вакуленка А.В.,

позивача не прибув;

представника відповідача 1 Березніченка Ю.С., довіреність від 31.01.2019 № 0989/3/392,

представника відповідача 2 не прибув,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.02.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач-1, в/ч НОМЕР_1 ), Міністерства оборони України (далі відповідач-2, Міноборони), в якому, з урахуванням уточненого позову, просить суд:

1) визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України в частині відмови звільнити позивача з військової служби за станом здоров`я у запас, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово лікарської комісії про непридатність до військової служби;

2) визнати незаконними та протиправними накази військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2018 за № 354 та від 18.11.2018 за № 385 щодо зарахування позивача у розпорядження командира частини у зв`язку з відсутністю на службі більше 10 днів без поважних причин, та призупинення всіх виплат грошового забезпечення з 22.10.2018 по 04.02.2019;

3) визнати незаконним та протиправним наказ від 08.02.2019 № 33 про виключення зі списків особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення в частині:

- вислуга років у Збройних силах становить: календарна 03 роки 11 місяців 10 днів;

- виплату щомісячної премії в розмірі 138 % посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за період з «05» по «08» лютого 2019 року;

- провести відрахування із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік виплачена, оскільки на день виключення зі списку зазначена допомога не виплачувалась;

- виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 3 повних календарних роки служби, у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

4) визнати незаконними та протиправними дії Міністерства оборони України в частині ненадання обґрунтованої відповіді на скарги та заяви від 31.10.2018, 06.12.2018 та 26.12.2018 та позбавлення законного права: на особисте викладення своїх аргументів, пояснень особі, яка проводить перевірку заяв та скарг, звернутися за допомогою до свідків, подати додаткові матеріали, що стосуються справи, чи клопотати, щоб їх вимагав командир або орган, який розглядає заяву або скаргу, бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги, ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги згідно статті 112 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»;

5) зобов`язати військову частину А 0989 внести зміни до наказу від 08.02.2019 № 33 про виключення зі списку особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення в частині:

- вислуга років у Збройних силах становить: календарна 04 роки 2 місяці 25 днів;

- виплату щомісячної премії в розмірі 138% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за період з «01» по «08» лютого 2019 року;

- виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 4 повних календарних років служби, у зв`язку зі звільненням за станом здоров`я, відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- провести відрахування із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік не виплачена, оскільки на день виключення зі списку зазначена допомога не виплачувалась;

6) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити незаконно утримані кошти з грошового забезпечення позивача за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишенні військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

7) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік;

8) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити грошове забезпечення за весь час перебування у розпорядження командира частини НОМЕР_1 включно до дня виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з урахуванням змін у нормах грошового забезпечення, та з урахуванням компенсації за несвоєчасну виплату грошових доходів, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»;

9) зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути звернення від 31.10.2018, 06.12.2018 та 26.12.2018 із забезпечення прав позивача на: особисто викласти свої аргументи особі, яка перевіряє заяву чи скаргу, звернутися за допомогою до свідків; подати додаткові матеріали, що стосуються справи, чи клопотати, щоб їх вимагав командир або орган, який розглядає заяву або скаргу; бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги; ознайомитися з матеріалами перевірки заяви чи скарги, та права на отримання обґрунтованої відповіді на порушені питання у зверненнях, згідно статті 112 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»;

10) визнати незаконними та протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати грошової компенсації за неотримане речове майно, відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

11) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно відповідно до статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

12) на відшкодування моральної шкоди стягнути з військової частини НОМЕР_1 та Міністерства оборони України солідарно 200 000 грн.

Ухвалою суду від 05.02.2019 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків (т.1 арк.спр. 91-92).

26.02.2019 за вх. № 10549/2019 позивачем надано суду заяву про усунення недоліків позовної заяви (т.1 арк.спр. 95).

Ухвалою суду від 01.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, питання про визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом та можливості його поновлення вирішити в ході підготовчого провадження (т.1 арк.спр. 1-3).

Ухвалою суду від 28.03.2019 клопотання представника Міністерства оборони України про відкладення підготовчого засідання задоволено, відкладено підготовче засідання га 10.04.2019 на 11:00, продовжено Міністерству оборони України процесуальний строк на подання відзиву у справі № 360/445/19 (т.1 арк.спр. 185-186).

Ухвалою суду від 10.04.2019 клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про надання додаткового терміну для підготовки відзиву задоволено, продовжено загальний строк підготовчого провадження на тридцять днів, відкладено підготовче засідання на 07.05.2019 на 14:00, повторно зобов`язано відповідачів надати відзиви та докази (т.1 арк.спр. 199).

Ухвалою суду від 23.04.2019 задоволено клопотання позивача про проведення підготовчого засідання в режимі відеоконференції у приміщенні Приморського районного суду м. Маріуполь (т.1 арк.спр. 250).

Ухвалою суду від 07.05.2019 відкладено підготовче засідання на 21.05.2019 на 10:00, зобов`язано Міністерство оборони України надати докази (т.2 арк.спр. 19-20).

Ухвалою суду від 21.05.2019 заяву ОСОБА_1 про зміну предмету та підстав позову в частині повернуто позивачу без розгляду і частково прийнято до розгляду, витребувано докази від військової частини НОМЕР_1 (т.2 арк.спр. 123-127).

Ухвалою суду від 27.05.2019 задоволено клопотання представника військової частини НОМЕР_1 про участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції.

Позивач у підготовче засідання не прибув, 28.05.2019 за вх. № 28890/2019 надав заяву, в якій зазначив, що у зв`язку з неможливістю особистої участі за станом здоров`я не може брати участь у підготовчому засіданні, тому просив, або перенести розгляд справи на іншу дату, або попереднє слухання справи проводити без його участі (т. 2 арк. спр. 164).

Представник відповідача - 2 у підготовче засідання не прибув, 27.05.2019 за вх. № 28783/2019 надав клопотання, у якому просив відкласти розгляд справи (т. 2 арк. спр. 162).

Представник відповідача - 1 у підготовчому засіданні підтримав клопотання про виклик і допит свідка колишнього командира інженерно технічної роти ГІЗ ОСОБА_2 , обґрунтування якого наведено у клопотанні від 22.04.2019 (т.2 арк.спр. 248).

Розглянувши клопотання представника позивача про допит в якості свідка, суд дійшов висновку про необхідність допиту в якості свідка ОСОБА_2 , який станом на жовтень 2018 року (виникнення спірних правовідносин) обіймав посаду командира інженерно технічної роти ГІЗ, у підпорядкуванні якого знаходився позивач. Саме ОСОБА_2 подано рапорти, що стали підставами для видання оскаржуваних наказів.

Разом з тим, ОСОБА_2 згідно з відомостями, наданими відповідачем-2, станом на теперішній час проходить службу у військовій частині НОМЕР_3 , яка дислокується у Одеській області, що ускладнює можливість допиту цього військовослужбовця у якості свідка у визначені КАС України строки розгляду справи за місцем розташування Луганського окружного адміністративного суду у м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Згідно із пунктом 11 частини другої статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд направляє судові доручення.

Відповідно до частини першої статті 83 КАС України суд, який розглядає справу або заяву про забезпечення доказів, у разі потреби збирання доказів за межами його територіальної юрисдикції доручає відповідному адміністративному суду провести певні процесуальні дії.

В ухвалі про судове доручення коротко викладається зміст справи, що розглядається, зазначаються учасники справи, вказуються обставини, що належить з`ясувати, та докази, які слід зібрати суду, що виконує доручення, зокрема, перелік питань, поставлених свідку учасниками справи та судом. Ухвала про судове доручення надсилається до адміністративного суду, який буде її виконувати, не пізніше наступного дня з дня її постановлення та є обов`язковою для нього (частина друга статті 83 КАС України).

При розгляді справи, з метою всебічного та повного встановлення обставин у справі, виникла необхідність допиту в якості свідка ОСОБА_2 , тому Луганський окружний адміністративний суд звертається до Одеського окружного адміністративного суду, в межах територіальної підсудності якого знаходиться військова частина НОМЕР_3 , з судовим дорученням про допит вказаної особи в якості свідка, зокрема, за наступними питаннями:

- у який період часу свідок проходив службу у військовій частини НОМЕР_1 та на якій посаді;

- чи знаходився в його підпорядкуванні ОСОБА_1 , які функції відносно останнього виконував свідок (чи був безпосереднім командиром ОСОБА_1 , якщо так в який період часу);

- які службові обов`язки виконував ОСОБА_1 у період проходження служби у відділенні інженерної техніки інженерно технічної роти військової частини НОМЕР_1 , його ставлення до виконання службових обов`язків;

- що відомо свідку з приводу обставин перебування ОСОБА_1 на лікарняних у період відпустки з 17.09.2018 по 19.10.2018;

- чи надавав ОСОБА_1 документи на підтвердження перебування на лікарняному в період відпустки, якщо так яким чином;

- чи звертався ОСОБА_1 до безпосереднього командира та вищестоячих командирів з рапортом щодо продовження відпустки на період перебування на лікарняних;

- пояснення щодо складання свідком рапортів від 28.10.2018 вх. № 9639 та від 18.11.2018 вх. № 10244, які стали підставами для видання наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2018 № 354 та від 18.11.2018 №385;

- що відомо свідку з приводу проведення чи непроведення службового розслідування щодо самовільного залишення військової частини молодшим сержантом ОСОБА_1 у період з вересня 2018 року.

Згідно із пунктом 6 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Зважаючи на направлення судового доручення про допит свідка до Одеського окружного адміністративного суду, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Керуючись статтями 44, 173-182, 195, 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Доручити виконання судового доручення Луганського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року про допит свідка військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_2 (службова адреса: АДРЕСА_1 ) Одеському окружному адміністративному суду (65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14).

При допиті свідка ОСОБА_2 задати йому наступні питання:

- у який період часу свідок проходив службу у військовій частини НОМЕР_1 та на якій посаді;

- чи знаходився в його підпорядкуванні ОСОБА_1 , які функції відносно останнього виконував свідок (чи був безпосереднім командиром ОСОБА_1 , якщо так в який період часу);

- які службові обов`язки виконував ОСОБА_1 у період проходження служби у відділенні інженерної техніки інженерно технічної роти військової частини НОМЕР_1 , його ставлення до виконання службових обов`язків;

- що відомо свідку з приводу обставин перебування ОСОБА_1 на лікарняних у період відпустки з 17.09.2018 по 19.10.2018;

- чи надавав ОСОБА_1 документи на підтвердження перебування на лікарняному в період відпустки, якщо так яким чином;

- чи звертався ОСОБА_1 до безпосереднього командира та вищестоячих командирів з рапортом щодо продовження відпустки на період перебування на лікарняних;

- пояснення щодо складання свідком рапортів від 28.10.2018 вх. № 9639 та від 18.11.2018 вх. № 10244, які стали підставами для видання наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2018 № 354 та від 18.11.2018 №385;

- що відомо свідку з приводу проведення чи непроведення службового розслідування щодо самовільного залишення військової частини молодшим сержантом ОСОБА_1 у період з вересня 2018 року.

Зупинити провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов`язання вчинити певні дії до надходження відповідей на судові доручення.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду в частині зупинення провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 29 травня 2019 року.

СуддяА.Г. Секірська