Справа № 1.380.2019.001359
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001359
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача 1 ОСОБА_3 ,

представника відповідача 2 Тайстри В.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України (далі відповідач-1),

до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (відповідач-2)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить визнати бездіяльність відповідачів Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України та Міністерства юстиції України щодо виплати одноразової грошової допомоги (далі ОГД) після смерті ОСОБА_4 протиправною та зобов`язати відповідача Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України належно оформити документи для виплати ОГД після смерті ОСОБА_4 відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу ДКВС України, затвердженого наказом МЮУ від 06.08.2012 № 1166/5, а відповідача Міністерство юстиції України розглянути подані матеріали та прийняти рішення у визначені законом терміни.

В аргументування позовних вимог позивач покликається на те, що її батько ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу з 22.02.1995 по 25.01.2017 у Державній кримінально-виконавчій службі України в Державній установі «Львівська установа виконання покарань № 19» на посаді молодшого інспектора першої категорії відділу режиму і охорони. Наказом начальника установи № 6 о/с від 27.01.2017 виключений із списків особового складу у зв`язку з смертю, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно довідки про причини смерті ОСОБА_4 помер від хронічного дисемінованого туберкульозу.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України в разі смерті особи рядового та начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби України призначається одноразова грошова допомога членам сім`ї померлого на умовах визначених ст.ст. 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» та Порядку та умов та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втраті працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС України № 4 від 11.01.2016.

Позивач покликається на те, що згідно висновку про призначення ОГД у зв`язку із смертю ОСОБА_4 , складеного 17.05.2017 року право на отримання ОГД належить їй, як дочці померлого, ОСОБА_5 - його дружині, ОСОБА_6 - його матері, з наступного розрахунку: 1600 грн. х 250 (розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2017) 400000 грн. та має виплачуватись вказаним особам у рівних частинах.

Позивач зазначає, що вона, її мати - ОСОБА_5 та її бабуся ОСОБА_6 подали заяви про виплату ОГД у червні 2017 року, складений протокол № 3-17 засідання комісії, на якому прийнято рішення про виплату ОГД у розмірі 400000 грн., однак, з того часу між відповідачами проводиться переписка, яка свідчить про бездіяльність цих органів.

26.03.2019 згідно ухвали відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 18.04.2019.

Відповідач 2 - Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України подав відзив на позовну заяву № 16/874 від 10.04.2019, у якому покликається на те, що комісією ЗМУ МЮ прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю у період проходження служби особи рядового та начальницького складу за рахунок коштів, які виділяються Міністерством юстиції України (висновок 17.05.2017). Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації не є розпорядником коштів по виплаті ОГД, потребу в коштах для виплат вищевказаної допомоги відповідно до персональних списків було скеровано до Міністерства юстиції України. Міністерство юстиції України коштів на виплату ОГД сім`ї ОСОБА_4 не виділило, а повернуло матеріали на доопрацювання.

Відповідач проти наявності у позивача права на отримання ОГД не заперечує, однак, вказує на неможливість виплати такої допомоги за відсутності коштів, які мають бути виділені Міністерством юстиції України за персональним списком. ЗМУ МЮ не має можливості і законних підстав самостійно виплатити призначену ОГД, оскільки у відповідності до п.3 розділу ІV Порядку 4 розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі смерті подається до фінансового підрозділу центрального органу, яким є Міністерство юстиції України. Вказана потреба оформляється у вигляді виділення певних сум конкретним особам.

14.04.2019 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 02.05.2019.

Відповідач 1 Міністерство юстиції України подало відзив на позовну заяву від 26.04.2019, у якому зазначає, що матеріали щодо виділення асигнувань для виплати одноразової допомоги ОСОБА_7 Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України подані не у повному обсязі, тому дані матеріали повернуті на доопрацювання та оформлення згідно чинного законодавства. Відповідач 1 вважає вимогу до Міністерства юстиції України передчасною, оскільки вона є похідною від дій, які повинні бути проведені ЗМУ МЮ, а саме: подати належно оформлений відповідно до вимог чинного законодавства пакет документів, необхідних для призначення допомоги.

02.05.2019 згідно протокольної ухвали закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду на 23.05.2019.

Позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача 1 проти позову заперечив.

Представник відповідача 2 покликався на те, що ЗМУ МЮ подано всі належні документи для виплати допомоги, однак, відсутні виділені асигнування для виплати ОГД сім`ї ОСОБА_4

23.05.2019 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу з 22.02.1995 по 25.01.2017 у Державній кримінально-виконавчій службі України у Державній установі «Львівська установа виконання покарань управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№ 19)» на посаді молодшого інспектора першої категорії відділу режиму і охорони.

Наказом начальника установи № 6 о/с від 27.01.2017 виключений із списків особового складу у зв`язку з смертю, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно довідки про причини смерті ОСОБА_4 помер від хронічного дисемінованого туберкульозу.

Згідно висновку про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю старшого лейтенанта внутрішньої служби, молодшого інспектора 1-ї категорії відділу режиму та охорони Державної установи виконання покарань (№19) ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого 17.05.2017 року начальником Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на підставі підпункту 2 пункту 1 статті 99 Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» відповідно до ч.1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію», право на отримання грошової допомоги набуто 25.01.2017, одноразову грошову допомогу призначено Марченко Оксані Володимирівні 17.03.1980 р ІНФОРМАЦІЯ_3 н. (дружині померлого), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (дочці) та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (матері померлого) з наступного розрахунку: 1600 грн. х 250 400000 грн.

ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 подали заяви про виплату одноразової грошової допомоги у червні 2017 року, складений протокол № 3-17 засідання комісії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового та начальницького складу, який затвердив голова комісії 26.06.2017, прийнято рішення про виплату зазначеним особам одноразової грошової допомоги у розмірі 400000 грн. та направлено матеріали на виплату до Міністерства юстиції України для виділення асигнувань.

Згідно листа Міністерства юстиції України від 18.12.2017 № 13371/16/32-17 матеріали щодо виділення асигнувань для виплати одноразової грошової допомоги сім`ям померлих осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, зокрема сім`ї ОСОБА_4 , повернуто для доопрацювання.

За результатами додаткового опрацювання матеріалів складено: акт форми Н-5 розслідування смерті, що настала ІНФОРМАЦІЯ_2 о 01.00 год. в Львівській установі виконання покарань управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській області (№ 19), висновок по матеріалах додаткового службового розслідування по факту смерті під час проходження служби ОСОБА_4 , 1975 р.н., згідно яких смерть ОСОБА_4 настала в період проходження служби, але не при виконанні службових обов`язків та не пов`язана із жодною з підстав, які перелічені у статті 101 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580- VІІІ.

Додаткові матеріали направлені до Міністерства юстиції України для виділення асигнувань для виплати одноразової грошової допомоги сім`ї ОСОБА_4 бути повернуті відповідачем-1 на доопрацювання до міжрегіонального управління згідно листа від 04.03.2019 № 8520/12010-61-19/16.3.2, про що повідомлено позивача.

Відповідно до ч.5 ст. 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-ІV на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію" (580-19), а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію України» № 580-VІІІ від 02.07.2015 (надалі Закон № 580-VІІІ) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі 2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Відповідно до ст. 98 Закону № 580-VІІІ у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського.

Згідно пункту 2 частини першої статті 99 зазначеного Закону розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: 2) смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

Статті 101 Закону передбачає підстави, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються. Призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Згідно п.3 розділу VІ Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293 розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3).

Суд встановив, що право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з смертю ОСОБА_4 членам його сім`ї: ОСОБА_1 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 підтверджують:

- висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю старшого лейтенанта внутрішньої служби, молодшого інспектора 1-ї категорії відділу режиму та охорони Державної установи виконання покарань (№19) Марченко Леоніда Анатолійовича, ІНФОРМАЦІЯ_1 , затверджений 17.05.2017 року начальником Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції,

- протокол № 3-17 засідання комісії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з розгляду питань щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності осіб рядового та начальницького складу, який затвердив голова комісії 26.06.2017,

- акт форми Н-5 розслідування смерті, що настала ІНФОРМАЦІЯ_2 о 01.00 год. в Львівській установі виконання покарань управління Державної пенітенціарної служби України у Львівській область (№ 19),

- висновок по матеріалах додаткового службового розслідування по факту смерті під час проходження служби ОСОБА_4 , 1975 р.н.

Згідно вищевказаних документів смерть ОСОБА_4 настала у період проходження служби, але не при виконанні службових обов`язків та не пов`язана із жодною з підстав, які перелічені у статті 101 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580- VІІІ.

Відповідачі право на призначення та виплату допомоги членам сім`ї ОСОБА_4 не оспорюють.

Документи щодо виплати одноразової грошової допомоги оформлені належним чином. Підстав для повернення на доопрацювання документів, направлених для виплати одноразової грошової допомоги до Міністерства юстиції України суд не встановив, а відповідач-1 не обґрунтував.

Крім того, відповідач-1 не обґрунтував наявність повноважень у Міністерства юстиції України для оцінки і аналізу поданих документів щодо призначеної одноразової грошової допомоги.

Відповідач-2 повторно документи для виділення асигнувань для виплати одноразової грошової допомоги до Міністерства юстиції України не направив.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами позовні вимоги не спростовано.

Позовні вимоги є обґрунтованими.

З огляду на вищевказане, позовні вимоги слід задоволити. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України та Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_4 членам сім`ї померлого. Зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України повторно направити наявні документи щодо виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_4 членам сім`ї померлого. Зобов`язати Міністерство юстиції України повторно розглянути документи щодо виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_4 та прийняти рішення з приводу виділення асигнувань для виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_4 членам сім`ї померлого.

Судові витрати, понесені позивачем у рівних розмірах покласти на відповідачів.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України та Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_4 членам сім`ї померлого.

Зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України повторно направити наявні документи щодо виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_4 членам сім`ї померлого.

Зобов`язати Міністерство юстиції України повторно розглянути документи щодо виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_4 та прийняти рішення з приводу виділення асигнувань для виплати одноразової грошової допомоги після смерті ОСОБА_4 членам сім`ї померлого.

Стягнути з Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) 384,2 грн. судового збору.

Стягнути з Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (79005, м. Львів, вул. Архипенка, 1) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) 384,2 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 29.05.2019.

Суддя Крутько О.В.