Справа № 0340/1794/18
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 рокуЛьвів№857/2932/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Луців І.І.

за участю представників: позивача Колесніка О .А., Дячука Р.О.,

відповідача Андрусяка І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Виконавчого комітету Луцької міської ради на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у справі №0340/1794/18, головуючий суддя Дмитрук В.В. проголошене о 11:27 год. у м. Луцьку повний текст складений 29.10.2018р., за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство-Луцьк» до Конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку, Виконавчого комітету Луцької міської ради третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

ТзОВ «Автотранспортне підприємство - Луцьк» звернулося в суд з адміністративним позовом до Конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку, Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправними та скасування: 1) пункту 2 рішення конкурсного комітету від 05 березня 2018 року (викладеного у формі протоколу) про визнання переможцем конкурсу по об`єкту №53 фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 в зв`язку з відсутністю інших претендентів на участь у конкурсі на перевезення пасажирів; 2) рішення виконкому Луцької міської ради від 07 березня 2018 року №132-1 «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у місті Луцьку».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що є явна не відповідність кількості членів конкурсного комітету, що прийняли участь в засіданні від 05.03.2018 та озвученої головою конкурсного комітету - першим заступником Луцького міського голови Недопадом Г.В . - 6 членів та кількості, зазначеної у Витязі з Протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м. Луцька від 05.03.2018 - 8 членів; відповідно до затвердженого ФОП Тимощуком МС. від 08.07.2017 штатним розписом на 2017 - 2018 роки, в останнього значиться три водії, які повинні здійснювати щоденно, регулярно, хоча відповідно до затверджених Організатором графіків руху на автобусному маршруті загального користування №31 «ТЦ «Слон» - с Боголюби (філія обллікарні)» перевезення здійснюється дев`ятьма автобусами; робочим органом та в подальшому конкурсним комітетом умисно не було враховано той факт, що на момент від оголошення конкурсу - 24.01.2018 та до проведення засідання конкурсного комітету - 05.03.2018 перевізник - претендент ФОП ОСОБА_3 здійснював автомобільні перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в місті Луцьку за №33 «Центральний ринок - Карпенка-Карого» тим же складом транспортних засобів - 9 автобусів, які в подальшому подав на конкурс від 05.03.2018 по об`єкту конкурсу №53; рішення конкурсного комітету від 05.03.2018 в частині визначення переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу №53 (на перевезення за автобусним маршрутом загального користування у Луцьку №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» - пункт 2 є незаконним та протиправним, тобто таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування; подальше рішення виконкому Луцької міської ради, яким затверджено незаконні результати конкурсу, в свою чергу також є протиправним та підлягає скасуванню; в судовому порядку позивачем було встановлено незаконне прийняття відповідачем рішення № 502-1 від 06.09.2017 та факт дійсності Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 29 від 06.03.2015, відповідно до якого перевезення за маршрутом №31 здійснює саме ТзОВ «АТП - Луцьк»; рішенням суду, яке набрало законної сили скасовано пункт 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №31, в зв`язку з чим станом на 05.03.2018 були відсутні правові підстави як для проведення конкурсу, так і для затвердження його результатів.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано: 1) пункт 2 рішення Конкурсного комітету з визначення переможців конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Луцьку від 05 березня 2018 року; 2) рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 07 березня 2018 року №132-1 «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у місті Луцьку» .

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що із рішенням суду першої інстанції не погоджується з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, невірного встановлення обставин у справ. Зазначає, що нормами Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачено, що для наявності кворуму необхідна присутність половини зі складу конкурсного комітету тобто 5 членів комітету і секретар. На засіданні конкурсного комітету 05.03.2018 були присутні 7 членів комітету та секретар, що відповідає протоколу засідання. Також порядком не перебачено обов`язку оголошення кількості голосів, достатньо зазначення даної інформації в протоколі засідання. При озвученні кількості присутніх членів комітету головуючим було допущено помилку та названо не вірну кількість, проте і названа кількість складає кворум. Крім цього зазначає про те, що чинним законодавством визначена можливість використання перевізником при наданні послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, автобусів, взятих у найм. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник апелянта виконавчого комітету Луцької міської ради апеляційну скаргу підтримав з підстав наведених у скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задоволенні позову відмовити.

Представники позивача проти апеляційної скарги заперечили, надали пояснення на апеляційну скаргу та просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Третя особа в судове засідання не прибула, хоча належним чином була повідомлена про дату судового засідання. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що 24.01.2018 рішенням виконкому Луцької міської ради №37-1: оголошено конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №14, №31, та №32 (п.2 рішення); доручено робочому органу для виконання функцій з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником-переможцем конкурсу опублікувати у друкованих засобах масової інформації оголошення про конкурс на перевезення пасажирів згідно з графіком проведення (п.4 рішення); до проведення конкурсу та затвердження результатів призначено перевізником по об`єктах конкурсу №52, №53 комунальне підприємство «Луцьке підприємство електротранспорту».

Згідно з додатком 1 до рішення виконкому Луцької міської ради від 24.01.2018 №37-1 об`єктом конкурсу №53 став маршрут «ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні)», а згідно з додатком 2 до вказаного рішення датою оголошення конкурсу визначено 01.02.2018 і датою його проведення - 05.03.2018.

05.03.2018 проведено засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м.Луцька, який, згідно з протоколом засідання від 05.03.2018 прийняв два рішення: 1) враховуючи інформацію робочого органу, допустити до участі у конкурсі на перевезення пасажирів ФОП ОСОБА_3 (7 голосів «за», за відсутності таких, що утримались чи проти), 2) у зв`язку з відсутністю інших претендентів на участь у конкурсі на перевезення пасажирів по об`єкту №53 визначити переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_3 (5 голосів «за», 2 - «утрималось», «проти» - немає).

Рішенням виконкому Луцької міської ради від 07.03.2018 №132-1 «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у місті Луцьку» затверджено результати конкурсу на перевезення пасажирів у місті Луцьку відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 05.03 2018 щодо визначення переможця та надання права на здійснення перевезення пасажирів за автобусним маршрутом загального користування № 31 «ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні)» - ФОП ОСОБА_3 , а також доручено Управлінню транспорту та зв`язку підготувати необхідні матеріали для укладення договору на перевезення пасажирів.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що відповідачами рішення прийняті необґрунтовано, упереджено, непропорційно, без врахування наявності судових спорів щодо законності розірвання договірних відносин з попереднім перевізником за маршрутом №31 та судових рішень, які набрали законної сили.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 24.01.2018 рішенням виконкому Луцької міської ради №37-1: оголошено конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №14, №31, та №32 (п.2 рішення); доручено робочому органу для виконання функцій з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником-переможцем конкурсу опублікувати у друкованих засобах масової інформації оголошення про конкурс на перевезення пасажирів згідно з графіком проведення (п.4 рішення); до проведення конкурсу та затвердження результатів призначено перевізником по об`єктах конкурсу №52, №53 комунальне підприємство «Луцьке підприємство електротранспорту».

Згідно з додатком 1 до рішення виконкому Луцької міської ради від 24.01.2018 №37-1 об`єктом конкурсу №53 став маршрут «ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні)», а згідно з додатком 2 до вказаного рішення датою оголошення конкурсу визначено 01.02.2018 і датою його проведення - 05.03.2018.

05.03.2018 проведено засідання конкурсного комітету з визначення перевізників м.Луцька, який, згідно з протоколом засідання від 05.03.2018 прийняв два рішення: 1) враховуючи інформацію робочого органу, допустити до участі у конкурсі на перевезення пасажирів ФОП ОСОБА_3 . (7 голосів «за», за відсутності таких, що утримались чи проти), 2) у зв`язку з відсутністю інших претендентів на участь у конкурсі на перевезення пасажирів по об`єкту №53 визначити переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_3 (5 голосів «за», 2 - «утрималось», «проти» - немає).

Рішенням виконкому Луцької міської ради від 07.03.2018 №132-1 «Про затвердження результатів конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування у місті Луцьку» затверджено результати конкурсу на перевезення пасажирів у місті Луцьку відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 05.03 2018 щодо визначення переможця та надання права на здійснення перевезення пасажирів за автобусним маршрутом загального користування № 31 «ТЦ «Слон» - с.Боголюби (філія обллікарні)» - ФОП ОСОБА_3 , а також доручено Управлінню транспорту та зв`язку підготувати необхідні матеріали для укладення договору на перевезення пасажирів.

Також з матеріалів справи слідує, що питання як оголошення конкурсу по маршруту №31, так і питання правомірності розірвання договірних відносин щодо перевезення пасажирів за вказаним маршрутом, були предметом дослідження декількох судових справ.

Зокрема рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 в адміністративній справі №803/338/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство - Луцьк» до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» встановлено наступне:

- 21.01.2015 рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 12-1 «Про проведення конкурсів на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування № 31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» та №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» затверджено об`єкти конкурсу на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування № 31 та №47;

- 06.03.2015 між виконавчим комітетом Луцької міської ради (організатор) та ТзОВ «АТП - Луцьк» (перевізник) укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 29, відповідно до умов якого, організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутами №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» (за графіком та режим виконання перевезень пасажирів: 4 автобуси у звичайному режимі руху), №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» (за графіком та режим виконання перевезень пасажирів: 5 автобусів у звичайному режимі руху). Термін дії договору з 23.04.2015 по 22.04.2020;

- 05.05.2017 між виконавчим комітетом Луцької міської ради (організатор) та ТзОВ «АТП - Луцьк» (перевізник) укладено договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом № 27. Відповідно до умов якого, організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутами №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» (за графіком та режим виконання перевезень пасажирів: 4 автобуси у звичайному режимі руху), №47 «Карбишева - с. Боголюби (філія обллікарні)» (за графіком та режим виконання перевезень пасажирів: 5 автобусів у звичайному режимі руху), №14 «Окружна-Стефаника» (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 1 автобус у звичайному режимі руху). Термін дії договору з 06.05.2017 по 05.05.2022.

Судом в рішенні від 24.04.2018 також констатовано, що із змісту рішень відповідача, якими затверджувалися об`єкти конкурсів на автобусних маршрутах, зокрема і № 31, від 15.05.2013 № 264-1, від 06.12.2017 № 740-1, від 06.09.2017 № 502-1 та від 24.01.2018 № 37-1 вбачається, що фактично об`єкти конкурсу визначенні пунктом 6 Порядку не змінювалися, а лише змінювалася кількість автобусів на маршруті, тобто відповідачем в порушення пунктів 6,7 Порядку визначено не новий об`єкт конкурсу, а лише одну із складових умов перевезення (кількість автобусів), яка за своїм змістом не може бути самостійним предметом конкурсу.

Крім того, постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 01.11.2017 у справі № 161/14054/17, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2018, визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 06.09.2017 № 502-1 в частині розірвання договору на перевезення пасажирів від 06.03.2015 № 29. Дана постанова набрала законної сили 05.02.2018

З огляду на наведене, адміністративний позов ТзОВ «АТП - Луцьк» задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано пункт 2 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 37-1 від 24.01.2018 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» в частині оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 31 «ТЦ «Слон» -с.Боголюби (філія обллікарні)».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2018р. рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.04.2018 у справі №803/338/18 залишено без змін, а апеляційна скарга виконкому Луцької міської ради - без задоволення

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, враховуючи встановлені судом факти як існування на момент оголошення 24.01.2018 конкурсу з перевезення пасажирів за маршрутом №31 договірних відносин учасників даної справи щодо такого перевезення саме ТзОВ «АТП - Луцьк», так і неправомірність оголошення в зв`язку з цим 24.01.2018 конкурсу, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про незаконність проведення 05.03.2018 конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №31 «ТЦ «Слон» - с. Боголюби (філія обллікарні)» та, як наслідок, безпідставність прийняття виконкомом Луцької міської ради рішення від 07.03.2018 про затвердження результатів такого конкурсу.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що оскаржені рішення та протокол наведеним критеріям не відповідають, оскільки останні прийняті необґрунтовано, упереджено, непропорційно, без врахування наявності судових спорів щодо законності розірвання договірних відносин з попереднім перевізником за маршрутом №31 та судових рішень, які набрали законної сили.

Також суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що враховуючи незаконність проведення конкурсу 05.03.2018, судом не підтверджуються і не спростовуються факти порушень, що могли відбуватись під час проведення самого конкурсу, як не беруться до уваги й аргументи сторін щодо виконання (невиконання) учасником конкурсу необхідних умов його проведення.

Крім цього суд першої інстанції вірно зазначив, що до спірних правовідносин не можуть бути застосовані положення рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) №1-9/2009. Зазначене рішення КСУ від 16.04.2009 констатує, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, що не відповідає обставинам даної адміністративної справи, в якій рішення органу місцевого самоврядування та створеного ним Конкурсного комітету є предметом судового розгляду.

Щодо посилань третьої особи на статтю 1 Першого протоколу до Конвенції в частині «правомірних очікувань» підприємця ОСОБА_3 як переможця конкурсу з перевезення пасажирів 05.03.2018, рішення про проведення якого не було відмінено до підписання договору №53 від 07.03.2018 на перевезення пасажирів за маршрутом №31, то також обґрунтованим та вірним є висновок суд першої інстанції про те, що «правомірні очікування» однієї особи щодо певного стану речей у майбутньому не можуть базуватись на процедурах, що були проведені з порушенням норм чинного законодавства та за рахунок порушення прав та інтересів іншої особи (юридичної чи фізичної), а відтак, зазнання будь-яких збитків у вигляді неотриманого прибутку, витрат на заробітну плату найнятих працівників тощо, може стати виключно правовою підставою для правомірних вимог такої особи, звернутих до суб`єктів владних повноважень, що могли нанести такі збитки прийняттям протиправних рішень.

Що стосується доводів апелянта про те, що чинним законодавством визначена можливість використання перевізником при наданні послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом, автобусів, взятих у найм, то апеляційний суд вважає такі безпідставними та необґрунтованими з урахуванням наведених вище висновків суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Луцької міської ради - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у справі №0340/1794/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 27.05.2019р.