Справа № 600/1005/16-а
Суддя: Гриновець О. Б.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 600/1005/16-а
Справа № 2-а/600/1/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 року смт. Козова

Козівський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді - Гриновець О.Б.,

з участю: секретаря судового засідання - Липної О.А.;

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Беднарського П.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Козова справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити призначення пенсії згідно закону на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із вказаним позовом, у якому просив: «визнати неправомірними» дії Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, «то що він фактично працював трактористом та був зайнятий безпосередньо у виробництві сільськогосподарської продукції в підприємствах сільського господарства району та чоловік, який досягнув 55 років і при загальному стажі більше 30 років, з них більше 20 років на зазначеній роботі»; зобов`язати Козівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області не чинити перешкод та призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_2 «згідно вимог законодавства України з дати подачі ним відповідної заяви та первинних документів» (а.с.2).

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що в квітні 2016 року він звернувся до Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із письмовою заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах. Вважає, що долученими ним до цієї заяви первинними документами підтверджується його право на пенсію на пільгових умовах, оскільки він безперервно працював з червня 1980 року до 31.12.2007 року трактористом та був безпосередньо зайнятий на виробництві сільськогосподарської продукції. Наголошує, що він досяг 55 років, загальний стаж становить 30 років, з них 20 років на вказаній роботі. Вказані відомості підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці, яка також була подана до пенсійного фонду. Незважаючи на це, Козівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області йому було відмовлено у призначенні такого виду пенсії, про що повідомлено листом №7Б-11 від 14.04.2016 року. Вважає такі дії пенсійного фонду «незаконними» і такими, що мають бути визнані «неправомірними», оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності відповідних записів у трудовій книжці стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. На підставі вказаного, просив задовольнити позов в повному обсязі (а.с.1-2).

Ухвалою судді Козівського районного суду Тернопільської області від 29.03.2017 року відкрито провадження у цій справі та призначено попереднє судове засідання у ній (а.с.22).

19.10.2017 року на адресу суду надійшли заперечення на позов, згідно якого представник Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області вказував, що підстави для задоволення позову, на його думку, відсутні. Обгрунтовуючи свою позицію, вказує, що для призначення пенсії на пільгових умовах тракторист-машиніст повинен надати уточнювальну довідку встановленого зразка про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, яку видає підприємство, установа, організація, де працювала особа. В разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №п31/13105. Зазначає, що так як сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Доли», згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, не ліквідовано, то відсутні підстави для цього позову (а.с.24-28).

Ухвалою Козівського районного суду Тернопільської області від 19.10.2017 року постановлено призначити у цій справі судове засідання (а.с.33).

12.03.2019 року від позивача у справі надійшла відповідь на відзив, у якій він, окрім вказаного у позовній заяві, зазначає, що строк зберігання документів, на основі яких видається довідка, яку вимагає відповідач становить 3 роки. Обов`язкова наявність таких документів жодним законодавчим актом, на його думку, не передбачена. Крім того, із листа відповідача про відмову у призначенні йому пільгової пенсії не вбачається здійснення будь-яких запитів органом Пенсійного фонду України з метою перевірки наданих ним відомостей (а.с.57-58).

Під час розгляду справи, позивач та його представник підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі, з підстав, зазначених у позовній заяві та відповіді на відзив. У судовому засіданні 22.05.2019 року представник позивача просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог заперечив, з підстав, викладених у запереченні та просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 04.04.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому, до заяви ним було додано копію трудової книжки.

Цей факт усіма учасниками справи визнається, а тому, зважаючи на те, що у суду не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин, суд вважає їх такими, що не потребують додаткового доказування.

Листом №7/Б-11 від 14.04.2016 року відповідачем було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та повідомлено, що у разі ненадання пільгових довідок та не підтвердження первинними документами роботи на посаді тракториста пенсія призначається на загальних підставах після досягнення пенсійного віку - 60 років. Крім того, роз`яснено також право «оскаржити прийняте рішення у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області або в суді.» (а.с.5-6).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, у цьому спорі, обов`язок доведення правомірності відмови Козівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, як чоловікові, який працював трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства та досяг 55 років, при загальному стажі не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі покладається саме на відповідача - Козівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області.

У поданому запереченні на «адміністративний позов ОСОБА_2 » представником відповідача лише зазначено, що «для призначення пенсії на пільгових умовах, тракторист-машиніст повинен надати уточнювальну довідку встановленого зразка про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, яку видає підприємство, установа, організація де працювала особа. Призначення пенсії трактористу-машиністу можливе за наявності первинних документів, які б підтвердили факт роботи трактористом-машиністом, зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції упродовж повного польового періоду у рослинництві чи протягом календарного року в тваринництві.».

При цьому, на підставі якого нормативно-правового акту чи іншого документа представник відповідача зробив такі висновки з`ясувати із заперечення неможливо, а під час розгляду справи представник відповідача не пояснив і не вказав, яким нормативно-правовим актом чи іншим офіційним документом передбачена така «вимога».

Відтак, як встановлено судом, фактично єдиною підставою відмови відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу було неподання ним разом із заявою про призначення пенсії та документами, долученими до неї, оригіналу довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до абзацу 1 преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» саме цей закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Крім того, згідно з абз.2 п.16 розділу XV «Прикінцеві положення» цього ж закону (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Пунктом «в» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з ч.1 ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із копії трудової книжки ОСОБА_2 , останній 10.06.1980 року прийнятий на роботу в колгосп імені Леніна трактористом. В травні 1991 року в результаті реорганізації переведений в колгосп імені Лесі Українки. 03.02.1993 року в результаті реорганізації переведений в селянську спілку «Купчинецька», а 29.02.2000 року в результаті подальшої реорганізації переведений в СТОВ «Доли». 31.12.2007 року - звільнений з роботи за згодою сторін (а.с.4).

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 12.08.1993 року (надалі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Додатком №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу є зразок «Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Таким чином, суд дійшов висновку, що Порядок підтвердження наявного трудового стажу, зокрема п.20 цього положення, застосовується у разі відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній з метою підтвердження наявності трудового стажу, зокрема і в тому випадку, коли особа, яка звернулася до органів Пенсійного фонду України, претендує на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В усіх інших випадках (в тому числі і за наявності трудової книжки та відповідних записів у ній) підстави для застосування норм цього порядку - відсутні.

Крім того, встановлено, що 20.01.1992 року Міністерство (на той час) соціального забезпечення України видало роз`яснення №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» (надалі - Роз`яснення).

Згідно з п.4 цього Роз`яснення При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає в органи соціального забезпечення довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Проте, зазначене Роз`яснення, на переконання суду носить рекомендаційний та роз`яснювальний характер, зокрема для органів Пенсійного фонду України, а його положення не є загальнообов`язковими, оскільки таке не зареєстровано у Міністерстві юстиції України, а відтак, враховуючи п.2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №731 від 28.12.1992 року, воно не повинно зачіпати права, свободи й законні інтереси громадян та не може змінювати існуючих норм законодавства та нормативно-правових актів.

Відтак, зважаючи на вищевикладене, суд дійшов до висновку, що згадане Роз`яснення не може бути застосоване до спірних правовідносин, оскільки нормативно-правовими актами вищої юридичної сили, а також Законом України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом для визначення трудового стажу є трудова книжка і лише за її відсутності такий стаж підтверджується відповідно до вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу.

Виключний перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший передбачений п.2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із неподанням ним довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, є такими, що суперечать вимогам чинного на момент звернення позивача за призначенням пенсії законодавства, а вимога надати таку довідку - безпідставною.

При цьому, суд констатує, що представником відповідача, всупереч вимогам ч.2 ст.77 КАС України, правомірність рішення відповідача про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах не обґрунтована та не доведена належними і допустимими доказами.

Частинами 1, 2 ст.9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається із змісту позовних вимог, позивач просив, серед іншого: «визнати неправомірними» дії Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України…»; «зобов`язати Козівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області «не чинити перешкод» та призначити пенсію на пільгових умовах…».

Способами захисту, які передбачені КАС України, є: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю (ч.1 ст.5 КАС України).

Згідно ч.2 ст.5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнавши дії відповідача протиправними.

Відтак, на підставі вказаного, рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу є протиправною і з метою поновлення порушених прав слід зобов`язати Козівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_2 з дати подачі ним відповідної заяви, задовольнивши позовні вимоги частково.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 8, 9, 72-77, 90, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_2 до Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити призначення пенсії згідно закону на пільгових умовах - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Козівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Козівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_2 з дати подачі ним відповідної заяви.

В задоволенні позовної вимоги про визнання дій Козівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України «неправомірними» та зобов`язання Козівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України «не чинити перешкод» - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Позивач - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зареєстроване у встановленому порядку місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , дані паспорта: серія НОМЕР_2 , виданий Козівським РВ УМВС України в Тернопільській області 06.07.1999 року.

Відповідач - Козівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області; місцезнаходження: 47600, вул. Грушевського, 26, смт. Козова, Козівський район, Тернопільська область, .

Суддя О.Б.Гриновець