Справа № 500/7198/18
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/7198/18
Провадження № 2-а/500/34/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2019 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Бурнусуса О.О.,

за участю: секретаря судового засідання - Петрової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування постанов,-

ВСТАНОВИВ:

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернувся до суду з позовом, яким просив визнати неправомірними та скасувати постанови управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 19.09.2018 року ВП № 56706243 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. та від 19.09.2018 року ВП № 56706243 про стягнення виконавчого бору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 08.10.2018 року з відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надішли постанови ВП № 56706243 від 19.09.2018 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. та про стягнення виконавчого збору. Проте зазначені постанови є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, з тих підстав, що 24.02.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою установлено, що з 01.01.2016 року перераховувати пенсії призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 Головним управлінням 22.03.2018 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення наданої уповноваженим органом. Постановою Ізмаїльського міськравйонного суду від 19.01.2018 року по справі № 500/70142/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним дій щодо перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії, позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, на підставі листа щодо виготовлення довідки вих. 14/3 - Р-1158 від 10.08.2017 року наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Одеській області з 01 січня 2016 року. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було повернуто через несплату судового збору. З метою виконання постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.01.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 15.05.2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

В подальшому, 16.07.2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень ВП № 56706243 від 05.07.2018 року про відкриття виконавчого провадження.

25.07.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надіслано лист № 1232/03 про виконання рішення до відділу примусового виконання рішень, в якому було зазначено про те, що ОСОБА_1 15.05.2018 року проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 року за № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, на підставі листа щодо виготовлення довідки вих. 14/3 - Р-1158 від 10.08.2017 року наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Одеській області. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2018 року становить 5062 грн. 23 коп. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.05.2018 року в сумі 143 грн. 50 коп., виплачена 05.06.2018 року була разом з пенсією за червень поточного року, а за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 668 грн. 80 грн. буде виплачена після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 « Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а саме з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Донарахована сума пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року становить 24201, 82 грн. буде виплачена в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету України.

Таким чином, на думку представника позивача рішення суду виконано ще до відкриття виконавчого провадження про що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило відповідача листом від 25.07.2018 року з наданням підтверджуючих документів. Тому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виконано всі вимоги виконавчого листа № 500/7042/17 від 15.05.2018 року, а відтак, виконавче провадження № 56542142, підлягало закінченню у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Однак, будучи проінформованим про стан виконання рішення суду головним управлінням, державний виконавець 08.08.2018 року все одно виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

В судове засідання представник позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності якою позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить позов задовольнити.

Представник відповідача управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджено відповідним поштовим повідомленням про отримання ним судової повістки про причини неявки суду не повідомив, заяв про відкладення слухання справи або слухання справи за його відсутності на адресу суду не направляв.

Крім цього згідно наданого відзиву на позовну заяву від 20.02.2019 року представник відповідачі заперечував щодо задоволення позовної заяви, посилаючись на те, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області з 05.07.2018 року перебувало виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 500/7042/17, виданого Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області від 15.05.2018 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року « Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268, на підставі листа щодо виготовлення довідки вих. 14/3 - Р-1158 від 10.08.2017 року наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Одеській області з 01 січня 2016 року.

06.08.2018 року до відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Одеській області про часткове виконання рішення суду в частині проведеного перерахунку, однак не виплати. 08.08.2018 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Одеській області у розмірі 5100 грн.

04.09.2018 року до відділу надійшов лист ГУПФУ в Одеській області про часткове виконання рішення, а саме про проведення перерахунку, однак не виплату. Виплату буде проведено у 2019 році у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Таким чином, боржником рішення не виконується в повному обсязі. 17.09.2018 року до відділу надійшов лист стягувача щодо невиконання боржником рішення суду. 19.09.2018 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 10200 грн. Головним управлінням Пенсійного фонду України, не було подано доказів про відсутність коштів для виплати пенсії. Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області свідомо не скористалось своїм правом про відстрочення виконання рішення, як передбачено ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» що є умисним невиконанням рішення суду та беззаперечною підставою вірності застосованих до боржника штрафів.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.01.2018р. по справі № 500/7042/17 було визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі листа ліквідаційної комісії щодо виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області довідки за вих. №14/3-Р-1158 від 10.08.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09 березня 2006 року № 268». А також, зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09 березня 2006 року № 268, на підставі листа щодо виготовлення довідки вих. 14/3-Р-1158 від 10.08.2017 року, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Одеській області, з 01 січня 2016 року.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року апеляцій скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.01.2018 року визнано не поданою та повернуто апелянту.

Статтею 30 КАС України передбачено, що спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються. Адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана. Справа, прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку, коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 25.10.2018 року адміністративну справу № 500/7198/18 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування постанов - передано на розгляд Одеському окружному адміністративному суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2018 року адміністративну справу № 500/7198/18 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування постанов - передано на розгляд Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області.

Враховуючи викладене та з метою не допущення спору між адміністративними судами щодо підсудності, що не допускається відповідно до вимог ст. 30 КАС України ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 18.01.2019 року суддею Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області прийнято до свого провадження адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування постанов.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 05.07.2018 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 500/7042/17, виданого 15.05.2018 року Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області, щодо зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09 березня 2006 року № 268, на підставі листа щодо виготовлення довідки вих. 14/3-Р-1158 від 10.08.2017 року, наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Одеській області, з 01 січня 2016 року.

19.09.2018 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області було винесено постанову серії ВП 3 56706243 від 19.09.2018 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області за повторне невиконання у повному обсязі рішення суду та накладено штраф в розмірі 10200 грн.

Також, 19.09.2018 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області винесено постанову серії ВП № 56706243 від 19.09.2018 року про стягнення виконавчого збору.

Позивачем 25.07.2018 року до відділу примусового виконання рішень направлено лист за N 12133/03 про виконання рішення.

У вказаному листі зазначено про те, що на підставі постанови Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.01.2018 року, яка набрала законної сили відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року що надійшла до головного управління 14.05.2018 року, ОСОБА_1 вже було проведено 15.05.2018 року перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 року за № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх прав України та членів їхніх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі листа щодо виготовлення наданої довідки від 10.08.2017 року № 14/3-Р-1158, наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області. Розмір пенсії з 01.06.2018 року становить 5062 грн. 23 коп. Доплата за період з 01.01.2018 р. по 30.06.2018 р. в сумі 143,60 грн. виплачена 05.06.2018 року разом з пенсією за червень поточного року, а за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 688 грн. 80 коп. буде виплачена після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а саме з 01.01.2019 року по 31.12.2019 рік - щомісяця окремою сумою в розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 зазначеної Постанови та місячним розміром отриманої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою в розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. N 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів в адміністративних справах.

Згідно з ч. 1-3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

Судом встановлено, що в оскаржуваній постанові державного виконавця зазначено, що боржником рішення суду не виконано у повному обсязі, а саме не виплачено заборгованість по пенсійним виплатам.

Однак, згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 19.01.2018 року, яка набрала законної сили відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.04.2018 року що надійшла до головного управління 14.05.2018 року, ОСОБА_1 вже було проведено 15.05.2018 року перерахунок пенсії з 01.01.2016 року відповідно до закону України від 23.12.2015 року за № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх прав України та членів їхніх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року за № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі листа щодо виготовлення наданої довідки від 10.08.2017 року № 14/3-Р-1158, наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області.

Доплата за період з 01.01.2018 р. по 30.06.2018 р. в сумі 143,60 грн. виплачена 05.06.2018 року разом з пенсією за червень поточного року, а за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 688 грн. 80 коп. буде виплачена після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а саме з 01.01.2019 року по 31.12.2019 рік - щомісяця окремою сумою в розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту

Вказані обставини підтверджуються наданими до суду перерахунком пенсії ОСОБА_1 від 15.05.2018 р., розрахунком на доплату від 15.05.2018 р. та інформацією про порядок виплати нарахованої пенсії у розмірі 600,48 грн., визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". .

Так, ч. 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" вирішено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, позивачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, виплата якої здійснюється у порядку встановленому п. 3 постанови Кабінету Міністрів України N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". При цьому, невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 р. у справі N 757/29541/14-а.

При цьому в оскаржуваній постанові зазначено, що боржником рішення суду не виконано у повному обсязі, але не зазначено у чому саме полягає невиконання рішення суду у повному обсязі з огляду на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 було здійснено 15.05.2018 р. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. N 103 визначений порядок виплати вказаної пенсії, який не передбачає її сплату єдиним платежем.

Разом з тим, лист ГУПФУ в Одеській області від 25.07.2018 року за № 12132/03 направлений у 10-денний термін після отримання ухвали про відкриття виконавчого провадження та згідно приписів ч. 3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець повинен особисто перевірити виконання рішення боржником наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону.

Суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх, дотримуючись встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії та у спосіб, встановлений законодавством.

Проте, під час розгляду справи, судом не було встановлено, а відповідачем не надано доказів, що державним виконавцем було вжито будь-яких заходів для перевірки виконання рішення боржником.

Щодо необґрунтованості винесення постанови про стягнення виконавчого збору від 19.09.2018 року ВП N 56706243 у розмірі 14892 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону N 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

При цьому, відповідно до ч. 9 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" N 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон N 1404-VIII), виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ст. 42 Закону N 1404-VIII кошти виконавчого провадження складаються з: 1) виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку встановленому ст. 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця, 2) авансового внеску стягувана, 3) стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

Згідно із пунктом 20 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.12.2003 N 14 "Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження", витрати виконавчого провадження та виконавчий збір стягується за постановою державного виконавця з боржника, якщо останній не виконав рішення добровільно в установлений для цього строк і воно було виконане примусово.

Верховним судом України у постанові від 28 січня 2015 року зазначено, що положеннями ч. 3 ст. 27 зазначеного закону передбачено, що в разі отримання документального підтвердження повного виконання рішення боржником до початку його примусового виконання державний виконавець закінчує виконавче провадження в порядку, встановленому цим законом. Виконавчий збір та витрати, пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій, у такому разі з боржника не стягуються.

Сплив строку, наданого для добровільного виконання рішення суду, не є самостійною достатньою підставою для стягнення виконавчого збору та витрат з боржника. Виконавчий збір та витрати стягуються на підставі постанови державного виконавця, якщо боржником в установлений для цього строк рішення добровільно не виконано, а державним виконавцем вчинено дії, спрямовані на примусове виконання, які в даному випадку не вчинялися.

Враховуючи наведені обставини, дії позивача щодо виконання судового рішення були вчинені до відкриття виконавчого провадження у повному обсязі, в результаті чого підстави для винесення постанови про накладення штрафу та постанови про стягнення виконавчого збору були відсутні.

Таким чином, суд вважає, що постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 19.09.2018 року ВП № 56706243 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. та про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн., є протиправними та підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 72 - 78, 139, 242-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (розташоване за адресою: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ - 20987385) до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (розташоване за адресою: 65091, м. Одеса, вул. Розумовського, 37, код ЄДРПОУ - 34929741) про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 19.09.2018 року ВП № 56706243 про накладення штрафу в розмірі 10200 (десять тисяч двісті) гривень.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 19.09.2018 року ВП № 56706243 про стягнення виконавчого бору в розмірі 14892 (чотирнадцять тисяч вісімсот дев`яносто дві) гривні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 28.05.2019 року.

Суддя: О.О.Бурнусус