Справа № 807/552/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3163/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л. Я., Судової-Хомюк Н. М.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Дору Ю. Ю.,

час ухвалення рішення: 12:12:09,

місце ухвалення рішення - м. Ужгород,

дата складання повного тексту рішення - 12.10.2018 р.,

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, в якому просив визнати рішення засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 17 травня 2018 року щодо відмови провести перерахунок і обчислення йому пенсії із заробітку за роботу на територіях радіоактивного забруднення неправомірним та зобов`язати відповідача провести перерахунок і обчислення йому пенсії, враховуючи заробітну плату в зоні відчуження за період з 17 листопада 1988 року по 18 грудня 1988 року згідно з довідкою ПрАТ "Іршавське АТП 12143" від 26 грудня 2016 року № 43, нараховувати та виплачувати пенсію починаючи з дня призначення пенсії відповідно до пункту 4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок № 1210).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що має право на перерахунок пенсії з врахуванням тривалості роботи та заробітної плати, нарахованої в зоні відчуження, в період з 17 листопада 1988 року по 18 грудня 1988 року відповідно до пункту 4 Порядку № 1210, однак відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Хустське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на відсутність законних підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до пункту 4 Порядку № 1210, оскільки в зоні відчуження позивач не працював вахтовим методом.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує щодо її змісту і вимог, посилається на законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Хустському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Закарпатської області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

07 травня 2018 року позивач звернувся до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі пункту 4 Порядку № 1210.

17 травня 2018 року засіданням комісії по розгляду питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із зарплати за весь період роботи в зоні ЧАЕС, оскільки документами АТП-13027 не підтверджено факт вахтового методу. У даному рішенні відповідач вказав, що в розрахунок заробітної плати, при визначенні розміру пенсії, враховано заробіток з 01 грудня 1988 року по 18 грудня 1988 року, відповідно до пункту 3 підпункту 4 Порядку № 1210.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що позивач має законне право на перерахунок його пенсії відповідно до пункту 4 Порядку № 1210.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 41 частини першої Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на територіях радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться з урахуванням доплат, передбачених статтею 39 цього Закону, виплачуються добові у розмірі, передбаченому законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 54 вказаного Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до частини першої-четвертої статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі. Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків (пункт 1 Порядку № 1210).

Згідно з пунктом 2, підпунктом 4 пункту 3 Порядку № 1210, заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1210 якщо робота проводилася вахтовим методом, визначення тривалості роботи у зоні відчуження і заробітної плати для обчислення пенсії здійснюється виходячи з того, що одна повна вахта (не менш як 14 робочих днів підряд) вважається повним місяцем.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. При цьому механізм обчислення вказаних пенсій врегулюваний законодавством.

Відповідно до довідки, виданої АТП-13027, ОСОБА_1 був відряджений в АТП-13027 для виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС в період з 17 листопада 1988 року по 18 грудня 1988 року та зазначено, що організація робіт здійснювалася вахтовим методом.

Згідно з довідкою ПАТ "Іршавське АТП - 12143" від 24 січня 2017 року № 03 позивач дійсно був направлений на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС шляхом виконання автобусних перевозок в 30-кілометрову зону в м. Чорнобиль та в неселених пунктах Чорнобильського району терміном на 32 дні (195 годин) вахтовим методом в період з 17 листопада 1988 року по 18 грудня 1988 року та збереженням заробітної плати за фактично відпрацьовані години по збільшеній годинній тарифній ставці в сумі 331,50 руб.

Відповідно до довідки ПАТ "Іршавське АТП 12143" про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 26 грудня 2016 року № 43, за роботу в населених пунктах зони відчуження (м.Чорнобиль, с. Лелев Чорнобильського району) з 17 листопада 1988 року по 18 грудня 1988 року ОСОБА_1 (водій автобуса II класу, тарифна ставка 0,8 крб.) виплачена заробітна плата в сумі 732,6 крб. з урахуванням коефіцієнта 2,644, 2,648 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

Також листом філії Комунального підприємства «Київпастранс» «Автобусний парк № 8» від 11 травня 2018 року № 149 підтверджено, що в період виконання робіт з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС з моменту катастрофи до травня 1991 року автотранспортні підприємства УРСР направляли у відрядження своїх працівників для роботи в зоні відчуження. При цьому працівники даних автотранспортних підприємств протягом 1986-1991 років частково знаходились у відрядженнях, частково працювали вахтовим методом згідно розпоряджень підприємств за основним місцем роботи.

Таким чином, факт роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження за період з 17 листопада 1988 року по 18 грудня 1988 року вахтовим методом та нарахування йому заробітної плати у підвищеному розмірі за вказаний період підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до пункту 4 Порядку № 1210 та наявність підстав для задоволення позовних вимог.

За наведених обставин колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі № 807/552/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хустського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
Н. М. Судова-Хомюк
Повне судове рішення складено 27.05.2019 р.