Справа № 607/14240/17
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2394/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Затолочний В.С.,

суддя Матковська З.М.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 лютого 2018 року (головуючий суддя Братасюк В.М., м.Тернопіль, проголошено 15:26:48) у справі № 607/14240/17 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Руна Інкам» до Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

14.11.2017 року позивач звернувся в суд першої інстанції із адміністративним позовом до Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною.

Позов обгрунтовує тим, що на підставі рішення Тернопільської міської ради за № 7/11/31 від 19.08.2016 р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1174 га за адресою вул . 15 Квітня, 2е TOB «Руна-Інкам», було розроблено проект землеустрою, який погоджений відповідними висновками та наданий на затвердження з пакетом документів. В подальшому Виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив TOB «Руна-Інкам», що підготовлено проект рішення міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га за адресою вул . 15 квітня, 2е TOB «Руна-Інкам» та направлено на відповідні погодження та розгляд сесії міської ради у встановленому порядку, однак листом № 3588/01-Д від 09.11.2017 р. Виконавчий комітет Тернопільської міської ради на інформаційний запит надав інформацію, що станом на даний час в судових інстанціях розглядається справа щодо визнання протиправним та скасування рішення міської ради від 19.08.2016 р. № 7/11/131 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,1174 га за адресою вул . 15 квітня, 2е TOB «Руна-Інкам», у зв`язку з чим питання внесення на розгляд сесії міської ради проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0938 га за адресою вул. 15 квітня, 2е TOB «Руна-Інкам» може бути розглянуто після вирішення справи по суті в судових інстанціях.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 лютого 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради (м. Тернопіль вул. Листопадова, 5), що мала прояв у залишенні в установлений законом строк без розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Руна Інкам» (м. Тернопіль бульвар С.Петлюри, 4/53) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га, кадастровий номер :05:008:0049 та передачі в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення за адресою вул. 15 квітня, 2е в м. Тернополі.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права зазначив, що позивач без поважних причин пропустив строк звернення з позовом до суду. Просив залишити позовну заяву без розгляду.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явилась. Водночас, відсутність сторін у справі, належних чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до норми ст.313 цього Кодексу. Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

TOB «Руна-Інкам» належить на праві приватної власності об`єкт незавершеного будівництва по вул. 15 Квітня, 2е в м. Тернополі , що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 56982488 від 08.04.2016 р.

Рішенням Тернопільської міської ради за № 7/11/31 від 19.08.2016 р. Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1174 га за адресою вул. 15 Квітня, 2е TOB «Руна-Інкам» надано дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,1174 га в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення за адресою вул . 15 Квітня, 2е в м. Тернополі, а також зобов`язано товариство в шестимісячний термін подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розгляд міської ради.

На підставі вказаного рішення, на замовлення TOB «Руна-Інкам», землевпорядною організацією ПП «Тернопільський край», згідно розрахунку потреби площі для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення, розроблено проект землеустрою щодо відведення TOB «Руна-Інкам» земельну ділянку площею 0,0938 га, кадастровий номер :05: 008:0049 , за адресою: м. Тернопіль, вул. 15 Квітня, 2е, з визначеною рішенням Тернопільської міської ради метою.

Розроблений проект землеустрою, відповідно до вимог ст. 186-1 Земельного кодексу України, без зауважень погоджено висновком № 34-1908-99.5-2088/0/34-16 від 12.10.2016 р. відділу Держгеокадастру у м.Тернополі Тернопільської області, висновком № 1992/14 від 29.09.2016 р. Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради.

Новосформовану земельну ділянку зареєстровано в Державному земельному кадастрі, що підтверджується відповідним витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-016 від 11.11.2016 р.

29.09.2016 р. TOB «Руна-Інкам» через Відділ «Центр надання адміністративних послуг» Тернопільської міської ради звернулося із заявою на ім`я міського голови з клопотанням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га з визначеною метою. До заяви було долучено: виписку з реєстру юридичних осіб; копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; графічну частину проекту землеустрою (викопіювання з чергового плану міста 1:2000, план земельної ділянки 1:500 з описом меж, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки); письмову згоду землекористувача, засвідчену нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки); документ, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (у разі наявності об`єкту нерухомого майна на земельній ділянці); висновок Управління містобудування, архітектури та кадастру про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; довідку про кількісні та якісні характеристики земельної ділянки, розподіл земель серед власників та землекористувачів; копію рішення про надання дозволу на складання проекту землеустрою; акт прийому-передачі межових знаків на зберігання.

Листом № 2933/08 від 24.10.2016 р. Виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив TOB «Руна-Інкам», що підготовлено проект рішення міської ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га за адресою вул . 15 квітня, 2е TOB «Руна-Інкам» та направлено на відповідні погодження на розгляд сесії міської ради у встановленому порядку.

Листом №9487/07 від 12.09.2017 р. Тернопільська міська рада надала на адвокатський запит витяг з протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі за № 30.3 від 22.11.2016 р. та витяг з протоколу засідання постійної комісії міської ради з питань містобудування за № 1.77 від 14.02.2017 р., з яких вбачається, що члени обох комісій одноголосно виступили за затвердження позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га та надання її в оренду строком на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення з правом поділу земельної ділянки та передачею в суборенду.

03.11.2017 р. TOB «Руна-Інкам» подано інформаційний запит до Тернопільської міської ради для отримання інформації про вирішення питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду TOB «Руна-Інкам».

Листом № 3588/01-Д від 09.11.2017 р. Виконавчий комітет Тернопільської міської ради на інформаційний запит надав інформацію, що станом на даний час в судових інстанціях розглядається справа щодо визнання протиправним та скасування рішення міської ради від 19.08.2016 р. № 7/11/131 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,1174 га за адресою вул . 15 квітня, 2е TOB «Руна-Інкам», у зв`язку з чим питання внесення на розгляд сесії міської ради проекту рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0938 га за адресою вул . 15 квітня, 2е TOB «Руна-Інкам» може бути розглянуто після вирішення справи по суті в судових інстанціях.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції зазначив, що відповідач не навів та не підтвердив об`єктивну неможливість винесення питання затвердження проекту землеустрою на розгляд сесії належними, допустимими та достатніми доказами.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок комунальної власності здійснюється органом місцевого самоврядування, який приймає відповідне рішення на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення або формування нової земельної ділянки. У відповідності до частини другої цієї статі Кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Частиною 6 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Оперативність та своєчасність є одними із основоположних принципів державної політики в сфері надання адміністративних послуг згідно п.5 ч.1 ст.4 Закону України «Про адміністративні послуги».

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про адміністративні послуги» граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом.

На підставі ч. 4 ст. 10 Закону України «Про адміністративні послуги» у разі надання адміністративної послуги суб`єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарних засіданнях після обговорення більшістю депутатів від загального складу" ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів, оцінивши в сукупності зібранні по справі докази, проаналізувавши вищенаведені норми чинного законодавства, приходить до висновку про порушення прав позивача, оскільки бездіяльність відповідача щодо розгляду клопотання про затвердження проекту землеустрою у встановлені законом строки порушила законні права та інтереси позивача щодо отримання права оренди земельної ділянки комунальної форми власності та подальшої реалізації прав власника об`єкту нерухомого майна на його реконструкцію та експлуатацію, реалізувати які без отримання прав на землю юридично є неможливим.

Щодо посилань апелянта на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

З огляду на вимоги адміністративного позову, позивач не погоджується з бездіяльністю Тернопільської міської ради, яка виразилась у нерозгляді його клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тобто правовідносини, з якими позивач пов`язує порушення свого права, є триваючими і продовжується на момент подання адміністративного позову до суду.

У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.

Нерозгляд Тернопільською міською радою клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Руна Інкам» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є триваючою бездіяльністю.

Відлік строків для звернення з метою реалізації права розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім випадків якщо інше прямо не передбачено законом.

Колегія суддів зазначає, що про порушення свого права Товариство з обмеженою відповідальністю «Руна Інкам» дізналось з відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 9 листопада 2017 року, звернувшись до суду 14 листопада 2017 року,а тому не порушило встановлений процесуальним законом строк звернення до суду.

За таких обставин суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог, а тому доводи апелянта слід відхилити.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст.242, 243, 268, 286, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 лютого 2018 року у справі № 607/14240/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді З. М. Матковська
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 28 травня 2019 року.