Справа № 520/337/19
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 р. м. Харків Справа № 520/337/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Гуцала М.І.,

Суддів: Бенедик А.П. , Донець Л.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2019, головуючий суддя І інстанції: Єгупенко В.В. (повний текст складено 06.03.19) по справі № 520/337/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особа, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб в розмірі 70 % грошового забезпечення;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб з 01.01.2018, виходячи із розрахунку 90% грошового забезпечення, що складається: з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 50%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10% та здійснити виплату пенсії в розмірі 90% відповідного грошового забезпечення й підвищення, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Харківським обласним військовим комісаріатом, з грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 частково задоволено адміністративний позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати з 01.01.2018 та виплатити перераховану пенсію ОСОБА_1 у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з апеляційною скаргою посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить суд апеляційної інстанції:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» щодо неврахування надбавок за роботу з таємними виробами, носіями, документами, за особливо важливі завдання, премії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2018 виходячи із розрахунку 90% грошового забезпечення, що складається: з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%, та сплачувати з урахуванням раніше сплачених сум.

- в іншій частині залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019 про призначення справи до розгляду, справа була розглянута колегією суддів в порядку письмового провадження. З врахуванням вимог ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення є дата складання його повного тексту. Повний текст постанови суд апеляційної інстанції складає з дотриманням строків, визначених ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В ході судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Пенсію позивачу було призначено у розмірі 90% від грошового забезпечення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 із розрахунку 70% грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Згідно довідки № 6131 від 19.09.2018 пенсія ОСОБА_1 станом на 01.01.2018 нарахована із сум грошового забезпечення, розмір посадового окладу позивача після перерахунку становить 5500 грн., оклад за військове звання 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3455 грн.

Приймаючи рішення в частині відмови в задоволенні позову про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи із розрахунку 90% грошового забезпечення, що складається: з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 50%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10% та здійснити виплату пенсії в розмірі 90% відповідного грошового забезпечення й підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Харківським обласним військовим комісаріатом, з грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із врахуванням раніше виплачених сум, суд першої інстанції виходив з правомірності здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки Харківського обласного комісаріату від 24.03.2018 № ФХ119091.

Колегія суддів, переглядаючи судове рішення в межах вимог апеляційної скарги лише стосовно відмови у задоволенні частини позовних вимог, погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Статтею 63 Закону N 2262-XII, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Пунктом 1, 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову N 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ N 704 набрала чинності з 1 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом N 2262-XII до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 103 на Міністерство оборони разом з іншими відомствами після набрання чинності цією постановою покладено завдання забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (Порядок №45).

Також, вказаною постановою внесено зміни до Порядку №45, зокрема, п.5 Порядку викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Харківським військовим комісаріатом видано довідку від 24.03.2018 № ФХ119091 для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої посадовий оклад ОСОБА_1 складає 5500 грн, оклад за військовим звання 1410 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3455 грн.

Відповідачем з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на підставі довідки, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом.

Вимога позивача здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням інших складових грошового забезпечення, окрім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, що не передбачено діючим законодавством на час здійснення такого перерахунку, є необгрунтованою.

Таким чином, здійснивши вказаний перерахунок, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені чинним законодавством України.

При цьому, колегія суддів зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 N 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Між тим, на момент здійснення позивачу оспорюваного перерахунку зазначені положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 N 103 були чинними, а тому відповідач, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний був діяти на його підставі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року з врахуванням надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15% надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 10%.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, переглянувши рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду судового рішення та вимоги ст. 139 КАС України, у справі вудсутні підстави для здійснення нового розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2019 по справі № 520/337/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М.І. Гуцал
Судді А.П. Бенедик Л.О. Донець

Повний текст постанови складено 27.05.2019.