Справа № 826/2143/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/2143/18 Суддя (судді) першої інстанції: Смолій І.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м.Києві, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку раніше призначеної йому пенсії за вислугу років з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які були йому нараховані та виплачені за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з березня 2012 року по лютий 2014 року, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премія згідно ст.27 ДС ЗСУ, винагорода за тривалу безперервну військову службу), які вказані в довідках №305/745 від 24 жовтня 2017 року та №179/1/13215 від 01 грудня 2017 року, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з моменту її призначення з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення, які були йому нараховані та виплачені за останні 24 місяці служби перед звільненням в період з березня 2012 року по лютий 2014 року, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, премія згідно ст.27 ДС ЗСУ, винагорода за тривалу безперервну військову службу), які вказані в довідках №305/745 від 24 жовтня 2017 року та №179/1/13215 від 01 грудня 2017 року, та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та виплатити заборгованість по пенсії, що утворилась з дати призначення пенсії з вини відповідача та органу, який відповідає за видачу довідок для обчислення пенсії, у зв`язку із неправильним нарахуванням пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 травня 2018 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною відмову ГУ ПФ України в м.Києві у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з березня 2012 по лютий 2014, які вказані у довідках від 24 жовтня 2017 року №305/745, від 01 грудня 2017 року №179/1/13215, та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зобов`язано ГУ ПФ України в м.Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з березня 2012 по лютий 2014, які вказані у довідках від 24 жовтня 2017 року №305/745, від 01 грудня 2017 року №179/1/13215, та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога при вирішенні соціально-побутових питань, премія згідно ДСЗСУ, винагороди за тривалу безперервну військову службу. В частині інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням в частині незадоволених позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його змінити, виклавши у редакції за якою адміністративний позов задовольнити повністю щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з моменту її призначення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди і виплатити заборгованість по пенсії, що утворилась з дати призначення пенсії з вини відповідача та органу, який відповідає за видачу довідок для обчислення пенсії, у зв`язку із неправильним нарахуванням пенсії.

В процесі апеляційного розгляду справи в судовому засіданні представник апелянта відмовилася від вимог в частині зобов`язання відповідача виплатити заборгованість по пенсії, що утворилась з дати призначення пенсії з вини відповідача та органу, який відповідає за видачу довідок для обчислення пенсії, у зв`язку із неправильним нарахуванням пенсії.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що при розрахунку пенсії позивача має враховуватись така складова грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої був сплачений єдиний соціальний внесок та оскільки відповідний перерахунок був не проведений з вини відповідача та державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» такий перерахунок проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подавав. Будь-яких письмових пояснень до суду першої інстанції не надходило.

Будучі належним чином повідомленими про день, час та місце розгляду апеляційної скарги, відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив.

Позивачем було заявлено клопотання про заміну відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві () на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (), яке підлягає задоволенню з підстав створення 27 квітня 2018 року нової юридичної особи, оскільки постановою Кабінету Міністрів України №203 від 29 березня 2017 року «Про утворення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві» утворено Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, реорганізувавши шляхом злиття Правобережне, Лівобережне, Центральне об`єднані управління Пенсійного фонду України в м. Києві та головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді заступника начальника відділу забезпечення бронетанковим майном управління забезпечення Центрального бронетанкового управління Збройних Сил України Озброєння Збройних Сил України і наказом Міністра оборони України від 11 січня 2014 року №4 (а.с.27) позивача було звільнено в запас та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13 березня 2014 року №57 (а.с.29) виключено зі списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення.

З 2014 року ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.31).

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі № ОСОБА_1 від 07 листопада 2017 року (а.с.32) йому не враховано, зокрема, щомісячну додаткову грошову винагороду, не зважаючи на те, що в грошовому атестаті така винагорода зазначена, як вид грошового забезпечення та одноразові виплати: на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових проблем, премія згідно дисциплінарного статуту, винагорода за тривалість безперервної військової служби та інших. При цьому за час служби на неї нараховувався та сплачувався єдиний соціальний внесок відповідно до вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Згідно з довідками Фінансового управління Генерального штабу ЗСУ від 24 жовтня 2017 року №305/745 (а.с.19) та галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01 грудня 2017 року №179/1/13215, позивач за останні 24 місяці перед звільненням отримував, щомісячну додаткову грошову винагороду та одноразові виплати, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок, у тому числі: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога для оздоровлення, разова премія, винагорода за безперервну тривалу службу.

Позивач 08 листопада 2017 року звернувся до ГУ ПФУ в м.Києві із заявою (а.с.25), в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням, щомісячної додаткової грошової винагороди інших виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до довідок від 24 жовтня 2017 року №305/745, від 01 грудня 2017 року №179/1/13215 та про фактично виплачене грошове забезпечення за період з січня 2013 по березень 2014.

Листом від 05 грудня 2017 року №29969/03/С-2817 (а.с.28) позивача повідомлено про відсутність підстав для включення, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації до складу грошового забезпечення, оскільки такі не зазначені в ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особами офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року №393.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відповідні виплати, які позивач отримав під час проходження служби та на які нараховані і сплачені страхові внески, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, у відповідності до ч.1 ст.308 КАС України в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частинами 1-3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 ст.15 наведеного Закону визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Враховуючи наведене, отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця при її виплаті утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у 2014 році пенсії підлягає перерахунку.

Водночас Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 цього Закону).

Зважаючи на те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії позивача з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права наведений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, який в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України має бути врахований судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, беручи до уваги, що суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення та з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди не врахував зазначені норми матеріального права, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні зазначених позовних вимог з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог в цій частині.

В той же час, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржувалось в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з березня 2012 по лютий 2014, які вказані у довідках від 24 жовтня 2017 року №305/745, від 01 грудня 2017 року №179/1/13215, та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога при вирішенні соціально-побутових питань, премія згідно ДСЗСУ, винагороди за тривалу безперервну військову службу і враховуючи, що представник позивача просив не розглядати вимоги апеляційної скарги щодо зобов`язання відповідача виплатити заборгованість по пенсії, що утворилась з дати призначення пенсії з вини відповідача та органу, який відповідає за видачу довідок для обчислення пенсії, у зв`язку із неправильним нарахуванням пенсії, в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року №7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.

Згідно з ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи призвели до неправильного вирішення справи в частині, що неможливо виправити шляхом його доповнення чи зміни, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення та з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди з ухваленням в цій частині нової постанови про їх задоволення.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 травня 2018 року скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з моменту її призначення з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з березня 2012 по лютий 2014, які вказані у довідках від 24 жовтня 2017 року №305/745, від 01 грудня 2017 року №179/1/13215, та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди, та прийняти нову постанову, про задоволення позову в цій частині.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з моменту її призначення з урахуванням усіх сум складових грошового забезпечення за останні 24 місяці служби підряд перед звільненням в період з березня 2012 по лютий 2014, які вказані у довідках від 24 жовтня 2017 року №305/745, від 01 грудня 2017 року №179/1/13215, та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 23 травня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 27 травня 2019 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма