Справа № 504/2499/16-а
Суддя: Вінська Н. В.
Дата ухвалення: 2019-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/2499/16-а
провадження №2-а/504/38/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.03.2019смт.Доброслав

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Вінської Н.В.,

при секретарі - Сухіна Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Доброслав Одеської області цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради про визнання незаконним та скасування Рішення Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради про внесення змін у рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради№ 91 від 17.05.2016 року «Про затвердження схеми руху пішоходів, автотранспорту та проїзду до узбережжя».

Після уточнень позовні вимоги обґрунтовано наступним, 06.04.2016 року майже всі жителі АДРЕСА_2, звернулися до Фонтанської сільської ради з проханням встановити вул. Лісовий бульвар в с. Фонтанка пішохідною зоною за виключенням проїзду технологічного та службового транспорту. 17 травня 2016 року було прийнято Рішення Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №91 «Про затвердження схеми руху пішоходів, автотранспорту та проїзду до узбережжя». Вказане рішення на думку позивачів є мотивованим та справедливим для всіх жителів територіальної громади, адже враховані інтереси усіх жителів села. Враховуючи Рішення №91 від 17.05.2016 року ТОВ «БЛЕК СІ РІВЄРА» облаштований з`їзд через вул. Фонтанський спуск територіально дуже вдало для жителів с. Фонтанка, адже для з`їзду на пляж не має необхідності виїзду на трасу Одеса - Южне та вчинення лівого повороту на перехресті необлаштованого світлофором, а також були враховані інтереси жителів щодо безпеки дорожнього руху, що проживають у селі, встановлені знаки дорожнього руху. Така схема проїзду погоджена Головним управлінням національної поліції в Одеській області та відповідає чинному законодавству та правилам дорожнього руху.

29 червня 2016 року рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради № 117 «Про внесення змін у рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №91 від 17.05.2016 року «Про затвердження схеми руху пішоходів, автотранспорту та проїзду до узбережжя», були вирішено внести зміни до пункту 3 рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради № 91 від 17.05.2016 року «Про затвердження схеми руху пішоходів, автотранспорту та проїзду до узбережжя», та встановлено проїзд ( в`їзд та виїзд) на узбережжя села Фонтанка автотранспортних засобів відпочиваючих через вулицю Фонтанський спуск, якої передує вулиця Гагаріна, та зі сторони вулиці Лісовий бульвар .

Позивачі вважають, що Рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської №117 від 29.06.2016 року було прийнято з порушенням вимог діючого законодавства України та прав і охоронюваних законом інтересів мешканців села Фонтанка виходячи з наступного. Виконавчий комітет Фонтанської сільської ради при прийнятті оскарженого Рішення №117 від 29.06.2016 року, встановив проїзд на Лісовому бульварі, а саме в`їзд та виїзд, тобто двосторонній рух, та не врахував те, що на вулиці Лісовий бульвар взагалі відсутній тротуар, ширина проїзної частини складає менше ніж 6,0 метрів та, яка межує з заказником, що не відповідає нормам ДБН В.2.3.-5-2001 року, у зв`язку з чим Виконавчий комітет Фонтанської сільської ради знехтував та не створив належних умов для безпеки дорожнього руху та підвищив тим самим рівень небезпеки для пішоходів та мешканців, які там проживають включаючи дітей, які там проживають.

Представник позивачів ОСОБА_7 в судове засідання не з`явилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі в якій зазначила, що заявлені вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області в судове засідання не з`явився. Надав до суду письмові заперечення на уточнений позов відповідно до яких, Фонтанська сільська рада не погоджується з доводами позивачів, вважає їх безпідставними, необґрунтованими, такими, що не відповідають дійсним обставинам справи. Обґрунтовуючи свою незгоду з позовними вимогами відповідач посилається на таке. Великий наплив туристів та відпочиваючих до узбережжя села Фонтанка у літній період спричинив навантаження транспортних засобів відпочиваючих, які рухались по вулиці Фонтанський спуск, якій передує вулиця Гагаріна у селі Фонтанка, оскільки рух по іншій рівнозначній цій вулиці - вулиці Лісовий бульвар, по якій також можна рухатись у напрямок узбережжя села Фонтанка, був обмежений через перекриття її обмежувальним засобом - шлагбаумом. У подальшому, беручи до уваги численні звернення громадян з приводу забезпечення безперешкодного доступу до морського узбережжя, з метою розвантаження накопичування транспортних засобів на спусках до моря, забезпечення безпеки руху та пішоходів, на засіданні виконавчого комітету Фонтанської сільської ради 29.06.2016 року було прийнято оскаржуване рішення та уточнено схему руху пішоходів, автотранспорту та проїзду до вказаного морського узбережжя та встановлено проїзд (в`їзд та виїзд) на узбережжя села Фонтанка автотранспортних засобів відпочиваючих через вулицю Фонтанський спуск, якої передує вулиця Гагаріна, та зі сторони вулиці Лісовий бульвар. Відповідач вважає безпідставними посилання позивачів на ніби то невідповідність вулиці нормам та правилам забудови, у тому числі через відсутність обладнаного тротуару, оскільки позивачами не взято до уваги той факт, що ця вулиця Лісовий бульвар має такі ж характеристики, як і вулиці Фонтанський спуск та Гагаріна, яка їй передує. Перекриття однієї з двох вулиць, по яким рухаються автомобільним транспортом до узбережжя призводить до накопичення транспорту та подвійне її навантаження на іншу, тим самим знижується рівень безпеки дорожнього руху по вулицям Фонтанський спуск та Гагаріна, яка їй передує.

Фонтанська сільська рада у своїй діяльності повинна діяти у відповідності до вимог законодавства, дотримуватись принципів справедливості, збалансованості та не ставити інтереси певної групи громадян понад інтересами усієї громади.

Дотримуючись вказаних принципів та враховуючи можливість руху транспортних засобів до узбережжя через дві рівнозначні дороги, користуючись правом, передбаченим статтею 27 Закону України «Про дорожній рух», виконавчим комітетом 29.06.2016 року встановлено проїзд (в`їзд та виїзд) на узбережжя села Фонтанка автотранспортних засобів відпочиваючих через вулицю Фонтанський спуск, якій передує вулиця Гагаріна, та зі сторони вулиці Лісовий бульвар.

Окрім іншого представник відповідача просив суд врахувати обставину, яка має значення для вирішення вказаного спору, а саме затвердження рішенням Фонтанської сільської ради № 747-VII від 22.12.2017 року Програми проведення ремонту дорожнього покриття в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області на 2018 рік, яка включає заходи з проведення капітального ремонту дорожнього покриття по вулиці Лісовий бульвар на загальну суму 1 991 848 грн. Вказані роботи передбачають розширення дорожнього покриття до встановлених стандартів згідно Державних будівельних норм України та поліпшення пропускної спроможності дороги з двостороннім рухом.

Розглянувши заяву, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про задоволення вимог позивачів виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що 17 травня 2016 року виконавчим комітетом Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області прийнято рішення №91 яким вирішено : 1. Затвердити надану схему руху пішоходів та автомобільного транспорту до Узбережжя. .2 Встановити безперешкодний проїзд прохід та доступ до Узбережжя фізичних осіб(пішоходів) зі сторони вул. Лісовий бульвар та Фонтанського спуску. 3. Встановити проїзд(в`їзд/виїзд) на узбережжя автотранспортних засобів відпочиваючих з с.Фонтанка через вул. Фонтанський спуск(якої передує вул. Гагаріна). 4. Встановити проїзд (в`їзд/виїзд) на Узбережжя автотранспортних засобів осіб, що проживають на території комплексу житлового, рекреаційного та оздоровчого призначення «Чорноморська рів`єра», а також службовому транспорту поліції, служби надзвичайних ситуацій, медичних установ, транспорту постачальних компаній (електропостачання, водопостачання, водовідведення, газопостачання, тощо) зі сторони вулиці Лісовий бульвар. 5. Зобов`язано ТОВ «Блек Сі Рів`єра» встановити всі необхідні знаки дорожнього руху та інформаційні стенди схеми дорожнього руху упродовж доріг відповідно до схеми. 6. З метою контролю та безпеки дорожнього руху, безпеки фізичних осіб та їх майна встановити контрольно пропускні пункти із встановленням шлагбаумів на вул. Лісовий бульвар, Фонтанський спуск, Дерибасівська та Дружби Народів відповідно до схеми.(а.с.33)

29 червня 2016 року рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №117 вирішено: 1.Внести зміни до пункту 3 рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради №91 від 17.05.2016 року «Про затвердження схеми руху пішоходів, автотранспорту та проїзду до узбережжя», а саме, викласти його у наступній редакції: «Встановити проїзд (в`їзд та виїзд) на узбережжя села Фонтанка автотранспортних засобів відпочиваючих через вулицю Фонтансткий спуск, якої передує вулиця Гагаріна, та зі сторони вулиці Лісовий бульвар». 2. Пункт 3 рішення виконавчого Комітету Фонтанської сільської ради №91 від 17.05.2016 року виключили. 3. В іншій частині рішення виконавчого Комітету Фонтанської сільської ради №91 від 17.05.2016 року залишити без змін.(а.с.40)

Згідно до висновку експерта №5БЗ від 17 травня 2017 року існуюча автомобільна дорога(житлова вулиця) по вул.Лісовий бульвар в с.Фонтанка Лиманського району Одеської області не відповідає нормам та правилам забудови сільських поселень. Зазначена дорога не обладнана тротуаром, як це передбачається діючими будівельними нормами, зокрема п.7.27 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».(а.с.100-103)

Заповняючи уточнені позовні вимоги суд виходив з того, що вносячи зміни до рішення від 17 травня 2016 року №91 виконавчий комітет Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та встановлюючи проїзд (в`їзд та виїзд) на узбережжя села Фонтанка автотранспортних засобів відпочиваючих через вулицю Лісовий бульвар. Відповідач не врахував, що вказана вулиця не відповідає нормам будівництва доріг та її використання з цілями яким вона не відповідає може призвести до підвищення ризиків для людей які на ній проживають та зниження рівня безпеки дорожнього руху, що є не припустимим.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на затвердження рішенням Фонтанської сільської ради № 747-VII від 22.12.2017 року Програми проведення ремонту дорожнього покриття в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області на 2018 рік, оскільки станом на день винесення рішення суду не надано доказів виконання цього плану, зміни технічних характеристик вулиці Лісовий бульвар та її відповідності нормам будівництва.

Відповідно до ст. 6 Кодексу України про адміністративне судочинство колена особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень ворушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст. 17 Кодексу України про адміністративне судочинство юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно ст. 27 Закону України «Про дорожній рух», організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.

Згідно статті 21 Закону України «Про автомобільні дороги», органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за: 1) стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів.

Статтею 7 Закону України "Про дорожній рух" № 3353-ХІІ від 30 червня 1993 року, визначено, що до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки, розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про автомобільні дороги" №2862-IV від 08 вересня 2005 року, одними із основних обов`язків органів місцевого самоврядування в функціонування, розвитку вулиць і доріг міст та піших населених заперечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху засобів і пішоходів дорогами і вулицями міст та інших населених пунктів.

Згідно із статтею 27 Закону України «Про дорожній рух», зміни в організації нього руху з метою підвищення інтенсивності руху транспортних засобів за зниження рівня безпеки дорожнього руху не допускаються.

Пунктом 1, 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області № 117 від 29.06.2016 року «Про внесення змін у рішення виконавчого комітету Фонтанської сільської ради № 91 від 17.05.2016 року «Про затвердження схеми руху пішоходів, автотранспорту та проїзду до узбережжя»

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 сплачений ними судовий збір у розмірі 2204 (дві тисячі двісті чотири) грн 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до п`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя: Вінська Н.В.