Справа № 140/387/19
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 року ЛуцькСправа № 140/387/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Матящук Л.Р.,

за участю представника відповідача Михалевич С .В .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Ковельського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 , позивач) звернулася з позовом до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, відповідно до приписів статей 12, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 1).

В подальшому, ухвалою суду від 18.04.2019 ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та продовжено строк підготовчого провадження, підготовче засідання призначено на 12:00 год. 02.05.2019. Ухвалою суду від 02.05.2019 допущено заміну первісного відповідача Ковельський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області на його правонаступника - Ковельський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області (далі - відповідач), закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 10:30 год. 13.05.2019. 13.05.2016 з ініціативи суду оголошено перерву у розгляді справі до 14:00 год. 22.05.2019 (а.с. 32, 49, 50, 62).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач по батькові за національністю є німкенею. При цьому, ані в паспорті, ані в будь-якому іншому документі, не значиться її приналежність до відповідної національності. У зв`язку з чим, звернулася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження із зазначенням її національності «німкеня».

Однак, відповідач висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану від 18.08.2018 відмовив у внесенні запису про національність позивача в актовий запис про народження позивача № 354 від 25.05.1981, складеного відділом ЗАГС управління юстиції Житикаринського району Костанайської області Республіки Казахстан, оскільки у відомостях про дитину відсутня графа «національність». Позивач вважає, що відмова відповідача у внесенні до актового запису про народження є необґрунтованою, не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує її права та інтереси. З урахуванням викладених обставин, із посиланням на Закон України «Про національні меншини в Україні» та Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» просить задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач у запереченні на позов (а.с. 23-25) проти заявлених позовних вимог заперечив, вважає їх безпідставним та такими, що не підлягають до задоволення з тих підстав, що постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 № 1025 «Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану» у затверджених зразках актів цивільного стану в Україні не передбачено наявність графи «національність». Вказане позбавляє можливості доповнити актовий запис такою графою.

Також звертає увагу на те, що пунктом 1.7 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5 визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Оскільки актовий запис про народження позивачки складений відділом ЗАГС управління юстиції Житикаринського району Костанайської області Республіки Казахстан, тому саме цей відділ державної реєстрації актів цивільного стану наділений повноваженнями вносити зміни до актового запису цивільного стану.

Вважає, що оскаржуваний висновок винесено відповідачем правомірно та просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач у судове засідання не прибула, в судовому засіданні 13.05.2019 позовні вимоги підтримала та просила позов задовольнити, а у заяві від 13.05.2019 просила розгляд справи проводити без її участі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила та просила суду відмовити у задоволенні позову повністю.

Суд, заслухавши думку представника відповідача, дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Джетихара, Кустанська обл., Республіка Казахстан, про що відділом ЗАГС управління юстиції Житикаринського району Костанайської області Республіки Казахстан в Книзі реєстрації записів актів про народження зроблено запис за № 354 від 25.05.1981, у якому в графі «батько» зазначено ОСОБА_3 , національність - німець, в графі «мати» зазначено ОСОБА_4 , національність - українка. Вказане підтверджується свідоцтвом про народження ОСОБА_2 від 25.05.1981 серії НОМЕР_1 .

18.05.2018 позивач звернулася до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області із заявою про внесення змін до її актового запису про народження № 354 від 25.05.1981, складеного відділом ЗАГС управління юстиції Житикаринського району Костанайської області Республіки Казахстан, а саме: доповнити актовий запис графою «національність» і зазначити відомості «німка» (а.с. 76-77).

Висновком від 18.08.2018 про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовлено. Даний висновок мотивований тим, що аналіз актових записів цивільного стану, документів, наданих заявником та зібраних відділом свідчить, що в записі акта про народження батька заявниці № 69 від 28.02.1958, складеного Ангарською сільською радою м. Джетихара, Кустанська обл., Республіка Казахстан стосовно ОСОБА_3 у відомостях про дитину відсутня графа «національність»; в записі акта про укладення шлюбу батьків заявниці № 400 від 01.11.1980, складеного відділом ЗАГС управління юстиції Житикаринського району Костанайської області Республіки Казахстан стосовно ОСОБА_3 та ОСОБА_6 у відомостях про осіб, які укладають шлюб щодо нареченого в графі «національність» вказано «німець», а щодо нареченої в графі «національність» вказано «українка»; в актовому записі про шлюб заявниці № 240 від 09.06.2006, складеного Ковельським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області стосовно ОСОБА_7 та ОСОБА_2 у відомостях про осіб, які реєструють шлюб щодо нареченої графа «національність» відсутня.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1025 від 10.11.2010 «Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану» було затверджено зразок актових записів цивільного стану в Україні. Дані зразки не передбачають наявність графи «національність». Відповідно в актовому записі про народження не передбачено у відомостях про дитину графи «національність», що позбавляє можливості доповнити актовий запис такою графою (а.с. 18).

Вважаючи відмову відповідача протиправною позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Порядок державної реєстрації актів цивільного стану, внесення до актових записів цивільного стану змін, їх поновлення і анулювання та засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначається Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон № 2398-VI).

Відповідно до статті 2 Закону № 2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 6 вказаного Закону визначено компетенцію органів державної реєстрації актів цивільного стану. Відповідно до частини першої вказаної статті відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до статті 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Закон № 2398-VI допускає можливість внесення змін до актового запису. Порядок внесення змін визначається статтею 22 цього Закону, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

За правилами зазначеної статті внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою особи, щодо якої складено актовий запис, поданої до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Порядок дій за зверненнями громадян про внесення змін до актового запису регламентовано Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила №96/5).

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Згідно з пунктами 2.1, 2.5, 2.6, 2.11, 2.12 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Також пунктом 1.15 Правил №96/5 встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Підпунктом 2.15.9 пункту 2.15 Правил №96/5 встановлено, що висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що орган реєстрації актів цивільного стану вправі внести зміни до актового запису цивільного стану тільки у випадку, коли для цього наявні підстави та достатні докази.

Отже, з урахуванням норм Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правил № 96/5 позивач як особа, щодо якої складено актовий запис, має право звертатися про внесення змін до нього.

В даній справі позивач просить внести зміни до актового запису про своє народження в частині саме її національності, тобто національності дитини.

Як слідує з матеріалів справи, у свідоцтві про народження ОСОБА_2 (дошлюбне прізвище Шнайдер) за № 354 від 25.05.1981, складеного відділом ЗАГС управління юстиції Житикаринського району Костанайської області Республіки Казахстан вбачається, що її батьками є ОСОБА_3 (у графі про національність вказано «німець») та ОСОБА_4 (у графі про національність вказано «українка»). Інформація про національність дитини у вказаному акті відсутня.

Позивач 18.05.2018 звернулася до Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області із заявою в якій просила внести зміни до актового запису про своє народження, а саме: доповнити актовий запис графою «національність» і зазначити відомості «німка». Тобто, просила внести до актового запису саме щодо її національності - національності дитини.

Відповідач відмовляючи у внесенні змін до свідоцтва про народження ОСОБА_2 за № 354 від 25.05.1981, складеного відділом ЗАГС управління юстиції Житикаринського району Костанайської області Республіки Казахстан актового запису цивільного стану виходив з того, що в актовому записі про народження у відомостях про дитину графа «національність» відсутня. Також відповідач, посилаючись на пункт 1.7 Правил №96/5 зазначив, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Суд зазначає, що в даній справі перевіряється правомірність прийнятого відповідачем спірного висновку та його відповідність вимогам чинного законодавства, а не встановлюється факт належності позивача до тієї чи іншої національності.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, зокрема факт приналежності до тієї чи іншої національності.

Така позиція висловлена в рішенні Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018 по справі №425/2737/17.

Суд зазначає, що відповідачем під час прийняття спірного висновку від 18.08.2018 досліджені документи щодо національності позивача в обсязі наданому позивачем, копії відповідних актових записів цивільного стану, які визначені пунктом 2.7 Правил №96/5.

Разом з тим, аналіз норм чинного законодавства та встановлених судом обставин дають підстави для висновку, що позивач не надала жодних доказів, які б підтвердили наявність помилок, перекручень, пропуск відомостей в актовому записі про її народження за № 354 від 25.05.1981, складеного відділом ЗАГС управління юстиції Житикаринського району Костанайської області Республіки Казахстан.

Крім того, судом не встановлено порушень відповідачем процедури розгляду та прийняття спірного висновку від 18.08.2018.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає висновок Ковельського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 18.08.2018 правомірним та таким, що відповідає вимогам Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану". Отже, позов в цій частині є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідачем доведено правомірність його рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативно-правовими актами з розгляду заяви про внесення змін до актового запису про народження № 354 від 25.05.1981, складеного відділом ЗАГС управління юстиції Житикаринського району Костанайської області Республіки Казахстан.

Враховуючи ту обставину, що відповідачем правомірно відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження позивачу, тому відсутні підстави для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача внести дані до вказаного актового запису вказавши національність ОСОБА_2 «німкеня».

За таких обставин суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Ковельського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 31 травня 2019 року.