Справа № 280/70/19
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2019 року м. Дніпросправа № 280/70/19
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Э.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2019р. у справі №280/70/19
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області визнання протиправним та скасування наказу
ВСТАНОВИВ:

04.01.2019р. ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області (далі - Головного управління ДФС у Запорізькій області) про визнання протиправним та скасування наказу / а.с. 5-12/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2019р. за вищезазначеним адміністративним позовом було відкрито провадження в адміністративній справі №280/70/19 та справу призначено до судового розгляду /а.с. 2 /.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що вона з 28.08.2003р. є державним службовцем та з жовтня 2017р. займає посаду головного державного ревізора інспектора організаційно-аналітичного сектору управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Запорізькій області ГУ ДФС у Запорізькій області, 06.12.2018р. вона отримала наказ відповідача №793-о від 04.12.2018р., яким відповідач незаконно у відсутність законодавчо визначених підстав, примусово, без її згоди, перевів її на посаду головного державного інспектора сектору організаційного забезпечення Олександрівського управління у м. Запоріжжі, одночасно звільнивши з посади головного державного ревізора - інспектора організаційно - аналітичного сектору управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Запорізькій області, цей наказ прийнято відповідачем всупереч приписів Закону України «Про державну службу», Кодексу законів про працю України, що призвело до порушення її прав ОСОБА_1 , як працівника та державного службовця, тому просила суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДФС у Запорізькій області №793-о від 04.12.2018р. в частині переведення з 04.12.2018р. її на посаду головного державного інспектора сектору організаційного забезпечення Олександрівського управління у м. Запоріжжі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2019р. у справі №280/70/19 адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДФС у Запорізькій області №793-о від 04.12.2018р. «Про переведення працівників» в частині переведення з 04.12.2018р. ОСОБА_1 на рівнозначну посаду головного державного інспектора сектору організаційного забезпечення Олександрівського управління у м. Запоріжжя, з посадовим окладом 4800 грн. на місяць, одночасно звільнивши з посади головного державного ревізора - інспектора організаційно - аналітичного сектору управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Запорізькій області. (суддя Сацький Р.В.)/ а.с. 109-112/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції від 22.02.2019р., подав апеляційну скаргу /а.с. 118-122/, у якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 22.02.2019р. та постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

16.04.2019р. адміністративна справа №280/70/19, разом з апеляційною скаргою відповідача , надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду / а.с. 117/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 22.04.2019р. у справі №280/70/19 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2019р. у справі №280/70/19 /а.с.130/ та справу №280/70/19 призначено до апеляційного розгляду у судовому засіданні на 13 годин 30 хвилин 22.05.2019р. / а.с. 131/, про що судом апеляційної інстанції було повідомлено осіб, які беруть участь у розгляді справи / а.с. 132-134./.

Представник відповідача у судовому засіданні 22.05.2019р. підтримав доводи викладені у апеляційній скарзі та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції від 22.02.2019р. скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Представник позивача у судовому засіданні 22.05.2019р. заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було з`ясовано усі обставини права та постановлено у справі рішення без порушень норм чинного законодавства, просив суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 22.02.2019р. у цій справі залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні представників відповідача та позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали цієї адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи судом першої інстанції встановлено, а судом апеляційної інстанції підтверджено, що позивач у справі - ОСОБА_1 є державним службовцем та з жовтня 2017р. займає посаду головного державного ревізора інспектора організаційно-аналітичного сектору управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Запорізькій області ГУ ДФС у Запорізькій області / а.с. 71-76/.

Пунктом 2 наказу Державної фіскальної служби України (далі - ДФС України) №356 «Про внесення змін до окремих наказів ДФС» від 06.06.2018р. прийнято рішення щодо ліквідування в головних управліннях ДФС в областях та місті Києві, Офісах великих платників податків Державної фіскальної служби підрозділыв внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у відповідних областях, місті Києві та управління внутрішньої безпеки підрозділів Офісу великих платників податків ДФС / а.с. 13-14/, та на виконання цього наказу відповідачем 16.07.2018р. було прийнято наказ № 2345 «Про попередження працівників Головного управління ДФС у Запорізькій області», яким прийнято рішення щодо:

1.1. попередження про зміну істотних умов державної служби та скороченням штату працівників згідно додатку 1.

1.2. Попередження про скорочення посад співробітників податкової міліції згідно додатку 2.

1.3. Здійснення комплексу заходів щодо призначення, переведення, звільнення згідно із штатним розписом / а.с. 16/, і під №18 додатку №1 до цього наказу, яким визначено список працівників Головного управління ДФС у Запорізькій області, яких необхідно попередити про зміну істотних умов державної служби та скороченням штату працівників значиться головний державний ревізор-інспектор організаційно - аналітичного сектору управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Запорізькій області ОСОБА_1 . - позивач у цій справі / а.с. 17-18/

У подальшому, а саме 03.08.2018р., ДФС України, з метою організації виконання пункту 2 наказу ДФС України №356 від 06.06.2018р. щодо ліквідації в головних управліннях ДФС в областях та місті Києві, Офісі великих платників податків Державної фіскальної служби підрозділів внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у відповідних областях, місті Києві та управління внутрішньої безпеки підрозділів Офісу великих платників податків ДФС, видано розпорядження за № 79-р «Про організацію вжиття заходів», пунктом 2 передбачено, що відповідно до пункту 2 наказу № 356 припиняється здійснення повноважень та функціональних обов`язків покладених на підрозділи ВБ, до 06.08.2018р. / а.с. 23/.

Позивачем у справі 17.08.2018р. було отримано попередження відповідача про наступне вивільнення, яким відповідач попереджає ОСОБА_1 , яка займає посаду головного державного ревізора-інспектора організаційно - аналітичного сектору управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Запорізькій області про наступне звільнення із займаної посади 18.10.2018р. згідно з пунктом 3 частини 1 статті 43, пунктом 6 частини 1 статті 83 Закону України «Про державну службу» у зв`язку зі змінами істотних умов державної служби та скороченням штату працівників, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про державну службу» пропонує вакантну посаду головного державного ревізора - інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Вільнянського управління з посадовим окладом 4800,00 грн. / а.с. 24/.

12.09.2018 р. позивач направила відповідачу скаргу на дії посадових осіб ГУ ДФС у Запорізькій області щодо порушення прав та створення перешкод у реалізації прав державного службовця та на попередження про наступне вивільнення / а.с. 26-28/, на яку відповідачем 28.09.2018р. було надано відповідь за вих. № 8817/14/08-01-10-08 у якій було зазначено, що дії вчинені посадовими особами ГУ ДФС у Запорізькій області, не порушують права позивача та не створюють перешкоди у реалізації прав державного службовця, комісія вважає за необхідне вручення позивачу повідомлення згідно з вимогами статті 43 Закону України «Про державну службу» із зазначенням посади, на яку позивача, як державного службовця, буде переведено, надання для ознайомлення посадової інструкції з переліком посадових обов`язків за такою посадою, а також доведення до відома актуального переліку рівнозначних або нижчих вакантних посад, які не потребують обов`язкового проведення конкурсу відповідно до Закону України «Про державну службу», а також разом з цим листом на адресу позивача відповідачем було надіслано повідомлення від 28.09.2018 р. про зміну істотних умов державної служби, які відбудуться у зв`язку з переведенням, відповідно до п. 1 ч. першої ст. 41 Закону України «Про державну службу», на рівнозначну посаду головного державного інспектора сектору організаційного забезпечення Олександрівського управління у м. Запоріжжі з посадовим окладом 4 800,00 грн., яке відбудеться через 60 календарних днів з дня отримання цього повідомлення, копію посадової інструкції головного державного інспектора сектору організаційного забезпечення Олександрівського управління у м. Запоріжжі ГУ ДФС у Запорізькій області, копію штатного розпису на 2018 рік ГУ ДФС у Запорізькій області станом на 28.09.2018р. (з окладами на 01.01.2018р.) / а.с. 31-41/.

Вищезазначений лист відповідача 26.10.2018р. було оскаржено позивачем шляхом подання скарги на дії посадових осіб ГУ ДФС у Запорізькій області в порядку ст. 11 Закону України «Про державну службу» до ДФС України / а.с. 42-46/

Та листом від 06.12.2018р. вих. № 19200/Н/99-99-22-01-03-14 ДФС України, за результатами розгляду вищезазначеної скарги, запропонувала під час розгляду зазначених вище звернень враховувати позицію Національного агентства України з питань державної служби, яка викладена в роз`ясненні № 48-р/з від 14.02.2018р., а також керуватися положеннями Закону «Про державну службу» та Кодексу законів про працю України.

Наказом Головного управління ДВС у Запорізькій області № 793-о від 04.12.2018р. «Про переведення працівників» / а.с. 49/ у зв`язку із введенням в дію Переліку змін № 3 до організаційної структури та Переліку № 4 змін до штатного розпису Головного управління ДФС у Запорізькій області на 2018 рік, відповідно до п.1 ч. 1 ст. 41, ст. 43 Закону України «Про державну службу», переведено з 04.12.2018 р., серед інших, ОСОБА_1 на рівнозначну посаду головного державного інспектора сектору організаційного забезпечення Олександрівського управління у м. Запоріжжі, з посадовим окладом 4800,00 гривень на місяць, одночасно звільнівши з посади головного державного ревізора - інспектора організаційно - аналітичного сектору управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Запорізькій області.

З наданої суду ксерокопії вищезазначеного наказу вбачається, що підставою для переведення у наказі зазначено - повідомлення про зміну істотних умов державної служби, вручене ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку 04.10.2018р. / а.с. 49/, з цим наказом позивача ознайомлено 06.12.2018р. та позивач зазначила, що з переведенням не згодна, оскільки переведення можливе лише за заявою працівника.

Того ж дня, 06.12.2018 позивача було ознайомлено з наказом № 802-о від 06.12.2018р., яким через перебування на лікарняному з 03.12.2018р. по 05.12.2018р., наказано ОСОБА_1 приступити до роботи з 06 грудня 2018 р. на посаді головного державного інспектора сектору організаційного забезпечення Олександрівського управління у м. Запоріжжі, підстава - листок непрацездатності серії АДЛ № 073253 від 05.12.2018р. виданий КУ «Пологовий будинок № 9», наказ № 793-о від 04.12.2018 р. «Про переведення працівників» / а.с. 50/.

Спірні відносини, що виникли між сторонами у справі, з приводу правомірності прийняття відповідачем наказу №793-о від 04.12.2018р. в частині переведення позивача на іншу посаду, врегульовано нормами Закону України «Про державну службу» (далі- Закон), та нормами Кодексу законів про працю України.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу:

1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби;

2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець;

державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.

Пунктом 2 ч. 1 цієї ж статті Закону передбачено, що переведення здійснюється лише за згодою державного службовця, і ця правова норма Закону кореспондується з положеннями ст. 32 Кодексу законів про працю України, якою передбачено, що переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Оскільки під час розгляду справи судом встановлено, що у наказі № 793-о від 04.12.2018р. щодо переведення позивача серед підстав зазначено лише повідомлення про зміну істотних умов державної служби, вручене ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку 04.10.2018р., і під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 не надавала згоду на її переведення на рівнозначну посаду головного державного інспектора сектору організаційного забезпечення Олександрівського управління у м. Запоріжжі, з посадовим окладом 4800,00 гривень на місяць, колегія суддів вважає, що переведення позивача у справі на іншу посаду наказом № 793-о від 04.12.2018р. вчинено з порушенням п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону, що свідчить про те, що відповідач у справі, який у спірних відносинах виступає у якості суб`єкта владних повноважень, діяв не у спосіб визначений чинним законодавством, що є підставою для скасування такого рішення відповідача в частині що стосується позивача у справі, чиї права та охоронювані законом інтереси порушено цим рішенням суб`єкта владних повноважень.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що судом не можуть бути прийняті до уваги посилання відповідача під час розгляду справи судом першої інстанції та у апеляційній скарзі на те, що відповідач не отримавши від відповідача будь-яких заяв на попередження від 28.09.2018р. вважав її такою, що погодилась на продовження державної служби за новою рівнозначною посадою, як це передбачено п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону , з огляду на те, що ця норма Закону України не містить будь - яких виключень і чітко встановлює, що переведення державного службовця, з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути здійснено без обов`язкового проведення конкурсу на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби, лише за згодою державного службовця, а у даному випадку позивачем такої згоди не було надано, і відповідачем під час розгляду справи судом не було надано суду належних та допустимих доказів надання ОСОБА_1 згоди на переведення.

Отже з огляду на наведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи зробив висновки, які відповідають фактичних обставинам справи, та постановив правильне рішення про задоволення заявлених позивачем позовних вимог, оскільки ці позовні вимоги знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про задоволення заявлених позивачем позовних вимог у повному обсязі, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 22.02.2019р. у цій адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2019р. у справі №280/70/19 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Повний текст виготовлено - 27.05.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко