Справа № 2а-5313/10/2370
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2010-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-5313/10/2370

08.11.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Паламар П.Г.,

Суддів Гайдаш В.А., Новикової Т.В.,

при секретарі Поштаренко О.І.,

за участю: позивача ОСОБА_1 , представників відповідача 1 Ковальської З.В. голови Шполянської районної виборчої комісії - за посвідченням, відповідача 2 Смирнова О.І. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом кандидата у депутати Черкаської обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 40 ОСОБА_1 до Шполянської районної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області - відповідач 1, Черкаської обласної виборчої комісії відповідач 2 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.11.2010 року ОСОБА_1 до Шполянської районної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області - відповідач 1 та Черкаської обласної виборчої комісії відповідач 2 у якому просить:

1.визнати протиправною бездіяльність Шполянської районної виборчої комісії Черкаської області щодо не розгляду скарги кандидата у депутати Черкаської обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 40 ОСОБА_1 ;

2.скасувати постанову Черкаської обласної виборчої комісії № 74 від 05.11.2010 року;

3. зобов`язати Черкаську обласну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів до Черкаської обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 40 по всіх дільницях округу;

4. на підставі проведеного перерахунку скласти протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на всіх дільницях одномандатного мажоритарного округу № 40;

5. на підставі протоколу про повторний підрахунок голосів виборців скласти протокол про підсумки голосування по одномандатному мажоритарному округу № 40.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Терешківською дільничою виборчою комісією № 20039 01.11.2010 року представникам кандидатів у депутати та партійних організацій видано протоколи, які мають розбіжності по кількості голосів виборців відданих за кандидатів у депутати Черкаської обласної ради. Позивачем подано скаргу до Шполянської районної виборчої комісії Черкаської області з вимогою провести перерахунок голосів виборців, по одномандатному виборчому округу № 40. 05.11.2010 року він довідався, що скарга комісією не розглянута, а тому подав скаргу до Черкаської обласної виборчої комісії про неправомірні дії та бездіяльність Шполянської районної виборчої комісії та провести перерахунок голосів по дільницях, що входять до одномандатного мажоритарного округу № 40. Фактично розглянувши скаргу Черкаська обласна виборча комісія винесла постанову № 74 про залишення звернення кандидата в депутати Черкаської обласної ради ОСОБА_1 . без розгляду.

У судовому засіданні позивач просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечувала повністю, просила в їх задоволенні відмовити та зазначила, що скарга позивача була розглянута у встановлений термін та 04.11.2010 року відповідь направлена позивачу.

Крім того, представник відповідача 1 зазначила, що із скаргою до виборчої комісії були надані копії протоколів по виборчій дільниці № 20039, у яких відсутні підписи членів дільничної комісії, а тому при розгляді скарги до уваги було прийнято протокол дільничої виборчої комісії № 20039, який був зданий до Шполянської районної виборчої комісії разом з бюлетенями.

Представник відповідача 2 проти позовних вимог заперечував та просив суд у їх задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів свідків, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані у справі докази, суд прийшов до наступного.

02.11.2010 року позивачем подано скаргу до Шполянської районної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області, у якій зазначено, що у протоколах Терешківської дільничної виборчої комісії № 20039 одномандатного виборчого округу № 40 виданому спостерігачу від районної організації В.О.свобода та поданому до територіальної виборчої комісії є значні розбіжності щодо кількості поданих голосів за кожного кандидата у депутати Черкаської обласної ради. А тому, позивач вимагав провести перерахунок голосів виборців, у зазначеній та по інших 41 виборчій дільниці одномандатного виборчого округу № 40.

Проте у скарзі відсутня інформація про наявність додатків до неї.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів від 10.07.2010 року № 2487-VI (далі Закон № 2487-VI).

Пунктом 19 ч. 2 ст. 25 Закону № 2487-VI визначено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення. Крім того, районна територіальна виборча комісія встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати обласної ради у кожному одномандатному мажоритарному виборчому окрузі у межах відповідного району (п.3 ч. 3 ст.25 Закону № 2487-VI).

Відповідно до ч. ч. 14, 15 ст. 27 Закону № 2487-VI рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від присутніх членів комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття. У разі невиконання виборчою комісією вимог цього Закону (бездіяльність виборчої комісії) виборча комісія вищого рівня з відповідних місцевих виборів може прийняти рішення по суті питань, віднесених до компетенції комісії нижчого рівня. У день голосування такі питання розглядаються невідкладно. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину.

У відповідності до приписів ч. ч. 6, 7 ст. 90 Закону № 2487-VI виборча комісія відмовляє в задоволенні скарги, якщо встановить, що рішення, дії або бездіяльність суб`єкта оскарження вчинені відповідно до закону, в межах повноважень, передбачених законом, і не порушують виборчі права суб`єкта звернення зі скаргою. Копія рішення виборчої комісії видається чи надсилається суб`єкту звернення, суб`єкту оскарження, заінтересованим особам, відповідній виборчій комісії не пізніше наступного дня з дня прийняття рішення, а у разі прийняття рішення напередодні, в день голосування або наступного дня - невідкладно.

У порушення вимог ч. ч. 6, 7 ст. 90 Закону № 2487-VI відповідачем не вручено та не направлено поштою рішення територіальної виборчої комісії про розгляд скарги, а лише направлено повідомлення про відмову у задоволенні скарги.

Частиною 8 ст. 72 Закону № 2487-VI встановлено, що кандидатам у депутати, кандидатам на посаду сільського, селищного, міського голови, довіреним особам кандидатів, представникам та уповноваженим особам місцевих організацій партій, офіційним спостерігачам, які були присутні на засіданні дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців, на їх прохання невідкладно видаються копії протоколу про підрахунок голосів виборців з відповідних місцевих виборів по відповідному виборчому округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені підписами голови і секретаря дільничної виборчої комісії та печаткою виборчої комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожної місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кожного кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Про видачу копій протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, складається акт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. В акті зазначаються перелік осіб, які одержали копії відповідного протоколу, номер примірника, дата та час одержання цих копій і проставляються підписи цих осіб. Акт підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії і засвідчується печаткою дільничної виборчої комісії.

Відповідно до ч. 6 ст.75 Закону № 2487-VI за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб`єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Судом встановлено, що довіреними особами позивача та ним особисто акти про порушення вимог Закону України Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів не складались, до дільничних виборчих комісій одномандатного виборчого округу № 40 та до Шполянської районної виборчої комісії не подавались.

Свідок ОСОБА_2 пояснив, що він є представником Шполянської районної організації ОСОБА_3 . „Свобода і 01.11.2010 року йому стало відомо про те, що за результатами підрахунку голосів на дільничній виборчій дільниці № 20039 одномандатного виборчого округу № 40 по виборах депутатів до Черкаської обласної ради є в наявності протоколи, у яких зазначені різні результати голосування виборців. Про це він довідався від спостерігача Шполянської районної організації ОСОБА_4 „Свобода ОСОБА_5 . 02.11.2010 року він разом з позивачем підписали та подали скаргу з вимогою провести перерахунок голосів виборців на всіх дільницях одномандатного виборчого округу № 40. Свідок зазначив, що на засіданнях Шполянської районної виборчої комісії зазначена скарга не розглядалась.

Свідок ОСОБА_5 пояснив, що примірник № 9 протоколу підрахунку голосів по дільничній виборчій дільниці № 20039 із даними, які відрізняються від офіційно прийнятих Шполянською районною виборчою комісією йому надав голова районної організації партії „Фронт змін ОСОБА_6 Свідок надав цей протокол суду для огляду.

Судом встановлено що записи у примірнику № 1 та примірнику № 9 протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 20039 з виборів депутатів Черкаської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40 мають розбіжності по кількості голосів по кожному кандидату в депутати Черкаської обласної ради.

Суд критично розцінює твердження відповідачів, що подані позивачем до Шполянської районної виборчої комісії та Черкаської обласної виборчої комісії письмові зверення є не скаргами, а заявами і повинні розглядатись відповідно до вимог Закону України „Про звернення громадян.

По своїй суті і вимогам зазначені звернення кандидата у депутати Черкаської обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 40 ОСОБА_1 є скаргами і повинні розглядатись у відповідності до вимог ст. 88 Закону № 2487-VI.

Проте, позивачем не обґрунтовано вимогу щодо скасування постанови Черкаської обласної виборчої комісії № 74 від 05.11.2010 року „Про залишення звернення кандидата в депутати Черкаської обласної ради ОСОБА_1 без розгляду.

Відповідно до вимог Закону № 2487-VI залишення скарги без розгляду не перешкоджає скаржнику подати іншу скаргу після усунення недоліків зазначених у постанові територіальної виборчої комісії.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача підлягають задоволенню частково.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 14, 94, 159 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов кандидата у депутати Черкаської обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 40 ОСОБА_1 до Шполянської районної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області та Черкаської обласної виборчої комісії задовольнити частково.

Визнати дії Шполянської районної виборчої комісії Шполянського району Черкаської області в частині розгляду скарги позовом кандидата у депутати Черкаської обласної ради по одномандатному мажоритарному округу № 40 ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов`язати Черкаську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо проведення повторного перерахунку голосів виборців по виборчій дільниці № 20039 з виборів депутатів Черкаської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 40

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1 (одна) грн. 70 коп. на користь Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у відповідності до вимог ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий-суддя П.Г.Паламар

Судді В.А.Гайдаш

Т.В.Новікова

Суддя П.Г. Паламар