Справа № 460/854/19
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2019 року м. Рівне №460/854/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про визнання протиправними дії відповідача щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1 % при призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачу пенсії за віком відповідно до пункту 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, починаючи з 02.02.2018 з урахуванням раніше виплачених сум. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 04.11.2005 позивачу була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII. На підставі заяви від 02.02.2018 позивачу була призначена пенсія за віком згідно з положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. При цьому, незважаючи на те, що пенсія за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу призначалася вперше, відповідачем застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% замість 1,35 %, як це передбачено пунктом 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» вказаного Закону. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позов та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень вказав на відсутність підстав для розрахунку розміру пенсійної виплати позивача в порядку, передбаченому абзацом першим пункту 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позаяк, заява про призначення пенсії за віком згідно з вказаним Законом була подана позивачем 02.02.2018 та, відповідно, така пенсія призначена позивачу саме з 02.02.2018. Статтею 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній станом на 02.02.2018 було передбачено, що при обчисленні коефіцієнта страхового стажу застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, яка за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування дорівнює 1 %. Таким чином, розмір пенсійної виплати позивача станом на 02.02.2018 був обчислений з урахуванням заробітної плати з 01.01.1995 по 31.10.2005, розмір якої становив 8362,01 грн (3764,40 грн (середній показник заробітної плати по країні за 2014-2016 роки) х 2,22134 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 8362,01 грн). Таким чином, відповідач стверджує, що в спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що визначенні чинним законодавством та Конституцією України, у зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

10.04.2019 позовна заява надійшла до суду.

Ухвалою суду від 15.04.2019 позовна заява залишалася без руху.

24.04.2019 позивач подав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 26.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що з 04.11.2005 позивачу була призначена пенсія державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, що підтверджується копією протоколу від 09.11.2005 № 13407.

02.02.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення/перерахунок пенсії, за змістом якої просив перевести його на інший вид пенсії, а саме: на пенсію за віком.

Згідно з розпорядженням від 07.02.2018 № 147759 позивачу призначена пенсія за віком з 02.02.2018. Окрім того, зі змісту розпорядження також слідує, що при обчисленні розміру пенсійної виплати позивача був застосований коефіцієнт страхового стажу 0,36917 (443 місяці / 1200 = 0,36917), тобто застосовано величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Також, відповідачем була врахована заробітна плата в розмірі 8362,01 грн (3764,40 грн (середній показник заробітної плати по країні за 2014-2016 роки) х 2,22134 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 8362,01 грн).

02.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії відповідно до пункту 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 03.04.2019 за № 1258/04-29 відповідач повідомив позивачу, що розрахунок його пенсії був здійснений у відповідності до вимог чинного законодавства та підстави для застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % в даному випадку відсутні.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058 передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону № 1058, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058 (в редакції, чинній станом на 02.02.2018) встановлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених вище норм права дозволяє дійти висновку, що Законом № 1058 регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058.

Судом встановлено, що 11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII, яким, зокрема, доповнено Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 пунктом 4-4.

Згідно з абзацом першим пункту 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З аналізу змісту вказаної норми слідує, що застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % здійснюється виключно в разі призначення пенсії згідно з Законом № 1058 у період з 01.10.2017 по 31.12.2017.

Матеріалами справи підтверджується, що заява про призначення пенсії за віком згідно з Законом № 1058 була подана позивачем 02.02.2018 та в силу вимог частини третьої статті 45 вказаного Закону така пенсія призначена останньому саме з 02.02.2018, а тому положення абзацу першого пункту 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 в даному випадку не застосовуються до спірних правовідносин.

Натомість, абзацом другим пункту 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 передбачено, що у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Відтак, заявлені позивачем позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1 % при призначенні йому пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 та зобов`язання відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачу пенсії за віком з 02.02.2018 відповідно до пункту 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, є безпідставними, необґрунтованими, спростовуються матеріалами адміністративної справи, а тому не належать до задоволення.

Проте, суд зауважує, що за приписами статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно.

Суд повторює, що згідно з абзацом другим пункту 4-4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058, при призначенні пенсії у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Більше того, аналогічні положення також закріпленні в частині другій статті 40 Закону № 1058.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що пенсія за віком, тобто на умовах Закону № 1058, була призначена позивачу з 02.02.2018 вперше, тому обчислення її розміру відповідач мав здійснювати із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Разом з тим, наявною в матеріалах справи копією розпорядженням від 07.02.2018 № 147759 підтверджується, що при обчисленні розміру пенсійної виплати позивача з 02.02.2018 відповідачем був застосований середній показник заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки.

При цьому, суд зауважує, що згідно з даними, розміщеними на офіційному веб-сайті Пенсійного фонду України, показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії були наступними: у 2014 році - 3149 гривень 45 копійок; у 2015 році - 3661 гривень 41 копійка; у 2016 році - 4482 гривні 35 копійок; у 2017 році - 6273 гривні 45 копійок (https: //www.pfu.gov.ua/category/poslugi/pensioneram/pokazniki-serednoyi-zarobitnoyi-plat-pensioneram /arhiv-zapitannya-vidpovidi-peremishhenim-pokazniki-serednoyi-zarobitnoyi-plat-pensioneram/).

Тобто, показник середньої заробітної плати за 2016, 2017 роки ((4482,35 грн + 6273,45 грн) / 2 = 5377,90 грн) є значно вищим, ніж показник середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки ((3149,45 грн + 3661,41 грн + 4482,35 грн) / 3 = 3764,40 грн), а тому, відповідно, в разі застосування при призначенні позивачу пенсії за віком з 02.02.2018 показника середньої плати за 2016, 2017 роки розмір пенсійної виплати останнього був би більшим.

Таким чином, внаслідок застосування показника середньої заробітної плати за неналежний період при призначенні позивачу пенсії за віком з 02.02.2018 відповідачем було значно зменшено розмір його пенсії, а відтак порушено гарантоване право останнього на належний соціальний захист.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки в ході судового розгляду справи судом встановлено допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо застосування показника середньої заробітної плати за належний період при призначенні позивачу пенсії за віком, що мало своїм наслідком порушення права останнього на належний соціальний захист, тому суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та захистити порушені права позивача шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки при призначенні позивачу з 02.02.2018 пенсії за віком згідно з Законом № 1058; зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу з 02.02.2018 пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовної заяви.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Сплачена сума судового збору у розмірі 384,20 грн відповідно до квитанції від 10.04.2019 № 39, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає присудженню на користь позивача.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки при призначенні ОСОБА_1 з 02 лютого 2018 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Сарненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 02 лютого 2018 року пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016 та 2017 роки та з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1 % при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язання Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 02 лютого 2018 року відповідно до пункту 4-4 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Сарненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Сарненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (34500, Рівненська обл., Сарненський р-н, м. Сарни, вул. Суворова, 8, ).

Суддя Комшелюк Т.О.