Справа № 826/9030/17
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 травня 2019 року

Київ

справа №826/9030/17

провадження №К/9901/51691/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Мороз Л.Л., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Де-Люкс" до Комунального підприємства "Київблагоустрій", Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Де-Люкс" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у складі судді Клименчук Н.М. від 20 лютого 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Коротких А.Ю., Файдюка В.В., Чаку Є.В. від 23 квітня 2018 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У липні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Де-Люкс" звернулось до суду з позовом до комунального підприємства "Київблагоустрій", Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища, у якому просило:

- визнати протиправними дії комунального підприємства "Київблагоустрій" «Київблагоустрій» з демонтажу власного майна, вчиненого 18 квітня 2017 року в місті Києві по вулиці Зодчих, 6-8 (навпроти);

- зобов`язати комунальне підприємство "Київблагоустрій" на безоплатній основі повернути вилучену 18 квітня 2017 року за адресою: місто Київ, Святошинський район, вулиця Зодчих, 6-8 (навпроти), тимчасову споруду - приміщення для охорони.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.

3. Рішення судів мотивовано тим, що Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в порядку та у спосіб, визначених Правилами благоустрою міста Києва, правомірно прийнято рішення про демонтаж (доручення) самовільно встановленої (без дозвільної документації) тимчасової споруди у місті Києві по вулиці Зодчих, 6, та обґрунтовано вжито заходи із демонтажу шляхом залучення Комунального підприємства «Київблагоустрій» до безпосереднього виконання рішення.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Товариство з обмеженою відповідальністю "Де-Люкс" звернулось із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 березня 2015 року Комунальним підприємством "Київблагоустрій" відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «БАРС 2000» проведено перевірку правомірності встановлення тимчасової споруди біля АГЗП (автомобільного газозаправного пункту) у місті Києві по вулиці Зодчих, 6, за результатами проведення якої складено припис № 1504139, у якому запропоновано надати проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди.

01 лютого 2017 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Де-Люкс" (яке придбало у Товариства з обмеженою відповідальністю «БАРС 2000» вказане приміщення для охорони та експлуатації за адресою: місто Київ, вулиця Зодчих, 6-8 (навпроти)) та Приватним підприємством «Креміньнафтацентр» укладено договір господарського відання № 01-ДЛ-КНЦ-З-6-8, відповідно до умов якого Товариство з обмеженою відповідальністю "Де-Люкс" передало Приватному підприємству «Креміньнафтацентр» у господарське відання та експлуатацію вказане приміщення.

12 квітня 2017 року у зв`язку із невиконанням вимог припису № 1504139, а саме ненаданням дозвільної документації, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) на підставі доручення № 178/04-17 від 12 квітня 2017 року прийнято рішення про демонтаж приміщення для перебування охорони та працівників, розташованого за адресою: місто Київ, Святошинський район, вулиця Зодчих, 6-8.

18 квітня 2017 року Комунальним підприємством "Київблагоустрій" здійснено демонтаж приміщення для перебування охорони та працівників за адресою: вулиця Зодчих, 6 у Святошинському районі міста Києва, про що складено акт проведення демонтажу № ОЗ-137 від 18 квітня 2017 року.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

6. Касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Де-Люкс" мотивована тим, що Комунальним підприємством "Київблагоустрій" протиправно та всупереч вимогам Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради № 1051/1051 від 25 грудня 2008 року, здійснено демонтаж приміщення для перебування охорони та працівників, розташованого за адресою: місто Київ, Святошинський район, вулиця Зодчих, 6 , яке належить йому на праві приватної власності.

7. Інші учасники справи відзивів на касаційну скаргу не надіслали.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

8. Відповідно до статті 5 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

9. Згідно підпункту 6.7 пункту 6 Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації),затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 94 від 27 січня 2011 року, Департамент має право здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо.

10. За змістом положень розділу І Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради № 1051/1051 від 25 грудня 2008 року (далі - Правила № 1051/1051), тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

11. Підпунктом 13.3.1 пункту 13.3 розділу ХІІІ Правил № 1051/1051 передбачено, що у разі виявлення самовільно розміщених (встановлених) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, в т. ч. тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив`язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, самовільно розміщених (встановлених) засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі (автомагазини, автокафе, автокав`ярні, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання (низькотемпературні лотки-прилавки) тощо), об`єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі (на розміщення яких відсутні оформлені в установленому порядку документи) уповноважені особи Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів з питань контролю за благоустроєм районних в місті Києві державних адміністрацій, комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київблагоустрій" вносять припис його власнику (користувачу або особі, яка здійснила розміщення (встановлення)) з вимогою усунення порушень шляхом проведення демонтажу малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, демонтажу (переміщення) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, об`єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі із зазначенням строку демонтажу (переміщення) відповідно до абзаців другого і третього цього підпункту.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

12. На підставі аналізу наведених правових норм суд дійшов висновку, що Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) наділений повноваженнями приймати рішення щодо демонтажу та здійснювати відповідний демонтаж виключно щодо об`єктів, які належать до тимчасових споруд у розумінні Правил № 1051/1051.

13. Як встановлено судами попередніх інстанцій, та не спростовується матеріалами справи, приміщення для охорони біля АГЗП (автомобільного газозаправного пункту) у місті Києві по вулиці Зодчих, 6, відноситься до тимчасової споруди.

14. У звязку із невиконанням вимог припису Комунального підприємства "Київблагоустрій" № 1504139 від 26 березня 2015 року, у якому вимагалось надати проектно-дозвільну документацію на розміщення тимчасової споруди - приміщення для перебування охорони та працівників, розташованого за адресою: місто Київ, Святошинський район, вулиця Зодчих, 6, Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) прийнято обґрунтоване рішення про її демонтаж.

15. Колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів попередніх інстанцій є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновок судів є правильним, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Де-Люкс" залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 лютого 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2018 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Суддя Л.Л. Мороз

Суддя І.В. Желєзний