Справа № 1340/5876/18
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3264/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Попка Я.С., Сеника Р.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року, ухвалене суддею Карп`як О.О. у м. Львові у справі № 1340/5876/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління МВС у Львівській області щодо підготовлення та скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточнюючої довідки від 14.06.2018 року № 91-18836 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не проведення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до довідки ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 23.03.2018 року № 91-18836, починаючи з 01 січня 2016 року;

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 30 грудня 2005 року. Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області підготувала та скерувала Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідку № 91-18836 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі якої позивач отримував пенсію включно по червень 2018 року. Позивач зазначає, що у липні 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зменшило йому розмір пенсійних виплат у зв`язку із скеруванням ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області 21.06.2018 року уточнюючої довідки № 91-18836 від 14.06.2018 року. На звернення позивача, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області надано відповідь № Оп-480/31/01-2018 від 23.08.2018 року, де зазначено, що посада з якої позивач вийшов на пенсію прирівняна до посади поліцейського - заступника начальника управління в апараті Головного управління Національної поліції в області, у зв`язку з чим Пенсійному фонду було направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення. Позивач вважає дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області по виготовленню та скеруванню уточнюючої довідки неправомірними.

Крім цього, позивач вважає неправомірним перерахунок його пенсії у розмірі 70% від суми грошового забезпечення, зважаючи на те, що пенсію за вислугу років ОСОБА_1 було призначено у розмірі 90% грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не проведення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року з врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, ОСОБА_1 , та відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 .

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повернуто апелянту.

В апеляційній скарзі, позивач, ОСОБА_1 , просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління МВС України у Львівській області щодо підготовки та скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточнюючої довідки № 91-18836 від 14.06.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області провести нарахування та виплату пенсії виходячи з грошового забезпечення визначеного в довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 91-18836 від 23.03.2018 року та задовольнити ці позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, ОСОБА_1 посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з`ясування всіх обставин справи і виходить з тих мотивів, що посада заступника начальника управління - начальника інспекції з особового складу Управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Львівській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України перебувала в структурі Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та прирівнюється до посади поліцейського - заступник начальник управління в центральному апараті Національної поліції, а не в апараті головного управління поліції в області. Тому, позивач вважає, що його посада повинна бути прирівняна до посади поліцейського за відповідною посадою в структурі Національної поліції з урахуванням відповідного розміру посадового окладу.

Позиція відповідача зводиться до того, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Крім того, відповідач зазначає, що Головним управлінням ПФУ у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 23.03.2018 року № 91-18836, скерованої в Головне управління ПФУ у Львівській області в березні 2018 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області. Проте, в подальшому Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області 21.06.2018 року скеровано уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення № 91-18836 від 14.06.2018 року для перерахунку пенсії, у зв`язку з чим Головним управлінням ПФУ у Львівській області здійснено перерахунок пенсії зі зменшенням її розміру з урахуванням грошового забезпечення зазначеного в цій довідці.

Відповідач, Головне управління МВС України у Львівській області, свою позицію у справі не висловило.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, судом апеляційної інстанції розглянуто справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено те, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ з 30.12.2005 року. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі - 90% грошового забезпечення.

Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області підготувала та скерувала Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідку № 91-18836 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача. На підставі цієї довідки, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило позивачу перерахунок пенсії, яку він отримував включно по червень 2018 року.

У липні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області зменшено позивачу розмір його пенсійних виплат у зв`язку із скеруванням Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області 21.06.2018 року уточнюючої довідки № 91-18836 від 14.06.2018 року, якою грошове забезпечення позивача встановлено у розмірі 10 300,46 грн.

На звернення позивача, Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області 23.08.2018 року надала відповідь в якій зазначено, що посада з якої позивач вийшов на пенсію прирівняна до посади поліцейського - заступник начальника управління в апараті головного управління Національної поліції в області, у зв`язку з чим було проведено перерахунок грошового забезпечення позивача та складена уточнююча довідка.

02 листопада 2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 року № 900 «Про внесення зміни до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України тат членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, виходячи з 90% розміру грошового забезпечення відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 91-18836 від 23.03.2018 року.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 28.11.2018 року надало позивачу відповідь в якій зазначено, що перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу здійснено з 01.01.2016 року за нормами законодавства, що діє на момент перерахунку, виходячи із 70% суми грошового забезпечення зазначеного в довідці № 91-18836 від 14.06.2018 року.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на пенсійне забезпечення не може бути в подальшому обмежене шляхом зменшення пенсійних виплат у зв`язку з прийняттям інших законів, які регулюють розмір пенсії. Тому, розмір призначеної позивачу пенсії виходячи з 90 % грошового забезпечення не можу бути зменшений. Крім того, суд першої інстанції не погодився з доводами позивача, що посада позивача з якої він був звільнений входила до структури центрального апарату МВС, тому довідку № 91-18836 від 14.06.2018 року про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) не може бути враховано при перерахунку пенсії позивачу.

Апеляційний суд не погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тобто, види грошового забезпечення, які встановлені для поліцейських, в тому числі ті, які змінилися, підлягають врахуванню і для колишніх працівників міліції шляхом перерахунку призначеної пенсії. При цьому, таке врахування для колишніх працівників міліції відбувається за аналогічною посадою, яка існує на час перерахунку пенсії в апараті Національної поліції, управлінь в областях, міських чи районних управлінь поліції.

Досліджуючи спірні правовідносини в частині віднесення посади позивача до структури апарату МВС чи управлінь в областях, апеляційний суд зазначає наступне.

Як зазначено вище, судом першої інстанції встановлено, що на момент виходу на пенсію, позивач перебував на посаді заступника начальника управління - начальника інспекції з особового складу Управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Львівській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України.

Відповідно до п. 1.1. Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України затверджене наказом МВС України від 28.09.2003 року № 1111 (далі - Положення № 1111), Департамент внутрішньої безпеки МВС України є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядкований безпосередньо Міністру внутрішніх справ України.

Пунктом 1.4 Положення № 1111 визначено, що управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, навчальних закладів та на транспортні підпорядковані безпосередньо керівництву Департаменту і входять до його структури.

Відповідно до структури центрального апарату Міністерства внутрішніх справ затвердженої наказом МВС України від 25.12.2003 року № 1616, департамент внутрішньої безпеки входить в структуру центрального апарату Міністерства внутрішніх справ на правах управління.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі - Перелік).

В довідці № 91-18836 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) посадовий оклад та премії розраховані виходячи з розміру відповідних видів грошового забезпечення за посадою заступник начальника управління в апараті Національної поліції України, яка передбачена пунктом 16 розділу 1 Переліку.

З наведених вище нормативно-правових актів слідує, що посада позивача, на якій він перебував на момент виходу на пенсію відноситься до посади в структурі центрального апарату МВС, а тому грошове забезпечення позивача повинно бути розраховане виходячи з грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейського в структурі центрального апарату Національної поліції.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що довідка № 91-18836 від 14.06.2018 року про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому дії щодо видачі такої довідки є неправомірними.

Видача довідок про розмір грошового забезпечення регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а також наказом Міністерства праці та соціальної політики 19 липня 2010 року № 195 «Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад».

Проте, цими нормативно-правовими актами не передбачено відкликання попередніх довідок про розмір грошового забезпечення взагалі, а також автоматичного їх відкликання у разі подання нової довідки. У випадку подання нової довідки про розмір грошового забезпечення, враховуються дані зазначені в цій довідці і проводиться відповідний перерахунок пенсії. Тому, доводи відповідачів про те, що попередня довідка про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 91-18836 від 23.03.2018 року вважається відкликаною не є слушними.

Таким чином, у разі визнання дій щодо видачі певної довідки про розмір грошового забезпечення протиправними, чинною вважається попередня довідка.

Тому, перерахунок пенсії позивачу відповідно до Закону № 2262-ХІІ повинен бути проведений з врахуванням попередньої довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 91-18836 від 23.03.2018 року.

Позивач зазначає, що його пенсія на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 91-18836 від 23.03.2018 року перерахована з 01.01.2016 року та виплачувалась по червень 2018 року. З липня 2018 року розмір пенсії був зменшений у зв`язку з його перерахунком на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 91-18836 від 14 червня 2018 року.

При цьому перерахунок пенсії на підставі обидвох довідок був проведений з розрахунку 70 % розміру грошового забезпечення визначеного в довідках.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснити нарахування та виплату пенсії у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, суд першої інстанції виходив з правильних мотивів з якими суд апеляційної інстанції погоджується та зазначає наступне.

Згідно з пунктом «а» частини 1 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній до 01.10.2011 року) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

Так, пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року та пунктом 23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.05.2014 року, до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, внесено зміни та цифри «90%» замінено цифрами «80%», а цифри «80%» замінено цифрами «70%», відповідно.

Проте, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що внесені зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються виключно порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на первинне призначення пенсії за цим Законом, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому видається логічним, якщо на момент призначення пенсії конкретному військовослужбовцю зазначені зміни не були внесені до законодавства, що регулює порядок призначення пенсії, то у органів Пенсійного Фонду України відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії даному військовослужбовцю на підставах відмінних від тих, за яких цей військовослужбовець набув права на пенсію на момент її початкового призначення.

Відповідно до статей 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом №2262), є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, вони не можуть бути звужені шляхом внесення змін до законодавства.

Отже, при перерахунку пенсій військовослужбовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постановах від 03.04.2018 року по справі № 175/1665/17, від 24.04.2018 року по справі № 686/12623/17.

Підсумовуючи наведене, розмір пенсії ОСОБА_1 повинен бути розрахований виходячи з 90 % розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23.03.2018 року № 91-18836.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає, що перерахунок пенсії позивача у розмірі визначеному попереднім абзацом повинен бути проведений з 01.01.2016 року з врахуванням виплачених раніше сум, виходячи з правового висновку висловленого Верховним Судом у постанові від 15.02.2018 року за наслідками розгляду зразкової справи № 820/6514/17, згідно з яким право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Таким чином, апеляційним судом встановлено, що дії Головного управління МВС України у Львівській області щодо видачі уточнюючої довідки від 14.06.2018 року № 91-18836 є неправомірними та не відповідають нормативно-правовим актам щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Неправомірними є і дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії позивача виходячи з 70 % його грошового забезпечення замість 90 %, які були встановлені при призначенні пенсії.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, на переконання апеляційного суду, належним способом захисту порушеного права позивача буде: визнання неправомірними дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо підготовлення та скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточнюючої довідки № 91-18836 від 14.06.2018 року про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 ; визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині проведення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% грошового забезпечення зазначеного в довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 91-18836 від 23.03.2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги позивача є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позову з вищевикладених мотивів.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач є особою, яка звільнена від сплати судового збору і судовий збір не сплачував.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2019 року в справі № 1340/5876/18 скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо підготовлення та скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточнюючої довідки № 91-18836 від 14.06.2018 року про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 .

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині проведення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% грошового забезпечення зазначеного в довідці ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 91-18836 від 23.03.2018 року, починаючи з 01 січня 2016 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Я. С. Попко
Р. П. Сеник
Повний текст виготовлено 27.05.2019 року