Справа № 215/1322/19
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

49089 м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, (веб адреса сторінки на офіційному веб -порталі судової влади України в мережі Інтернет - http://adm.dp.court.gov.ua)

28 травня 2019 р. Справа № 215/1322/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Жукова Є.О., дослідивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради про визнання бездіяльності протиправною; зобов`язання вчинити певні дії, та притягнення до адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

Супровідним листом від 13.05.2019 р. за № 215/1322/19 (2-а/215/110/19) (852/3752/19) Третім апеляційним адміністративним судом було направлено на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду адміністративну справу №215/1322/19.

Суд зазначає, що ухвалою Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області у справі від 14.03.2019 р. № 215/1322/19 (2-а/215/110/19) було ухвалено позовну заяву ОСОБА_1 до «управління праці соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради про визнання бехздійства протиправними і зобов`язання вчинити дію», передати на розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

18.03.2019 р. зазначену вище ухвалу суду, ОСОБА_1 оскаржив в апеляційному порядку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019 р. у справі №215/1322/19 (2-а/215/110/19) апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 14.03.2019 р. у справі №215/1322/19 - залишено без змін.

13.05.2019 р. зазначену вище справу було розподілено судді Жуковій Є.О.

Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи є передбачені нормами Кодексу адміністративного судочинства України підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Згідно ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно пп.1 п.1 ст.170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

При цьому, вирішуючи питання чи належить розглядати даний адміністративний спір за правилами адміністративного судочинства, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Інший порядок судового провадження встановлений Положеннями Цивільного процесуального кодексу України.

Так, згідно з ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у поряду цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Аналізуючи зазначені вище норми, суд приходить до висновку, що за загальним правилом у порядку цивільного судочинства суди вирішують справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, у яких хоча б одна зі сторін є фізична особа, зокрема, спори, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також із інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Зі змісту позовних вимог позовної заяви ОСОБА_1 судом вбачається, що позивач просить суд визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради, яка виявилася у не забезпеченні гарантій ст. 33,34,46,48,71 Конституції України протиправною; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення для мене рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму та вільного волевиявлення на виборах президента 31.03.19 р. чим забезпечити право голосу на виборах ОСОБА_1 ; захистити права ОСОБА_1 на одержання допомоги і забезпечення для ОСОБА_1 рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму відповідно до ст. ст. 46, 48 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) Управління Праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради і їх визнанням окремим пунктом рішення; зобов`язати окремим пунктом рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради протягом 15-ти днів індивідуальним актом призначити допомогу згідно заяви від 12.02.2019 р. чим гарантувати право ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 3, 46, 48 Конституції України; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчего комітету Тернівської районної у м Кривий Ріг протягом 15-ти днів надати: документи, згідно заяви від 12.02.2019 р. вх. 252; притягти для адміністративної відповідальності Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради за не забезпечення гарантій ст.ст. 3, 34, 46, 71 Конституції України, за протиправну бездіяльність згідно з п.1 ч.1 ст. ст. 20, 249, ч. 1 ст. 286 КАС Украіни, ст.60 Конституції України.

При цьому, суд зазначає, до матеріалів позовної заяви, ОСОБА_1 було додано заяву від 12.02.2019 р., з тексту прохальної частини якої судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 просив індивідуальним актом визначити місце мешкання останнього за адресою: АДРЕСА_1 за якою ОСОБА_1 надає соціальні послуги інваліду для складання і надання довідки про склад сім ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення для ОСОБА_1 рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму та захисту свободи пересування вільного вибору (місця проживання та належного разрахунку субсидії) на комунальні послуги; надати довідку про склад сім`ї відповідно до складеного акту про місце мого мешкання для призначення усіх видів допомоги і забезпечення для ОСОБА_1 рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму згідно статей 3, 19, 22, 33, 46, 48 Конституції України; вжити системи заходів, спрямованих на усунення соціальних та інших причин виникнення бездомності та безпритульності; запобігти втраті цих прав і попередити виникнення негативних суспільних пов язаних з відсутністю у ОСОБА_1 житла звернувшись до Виконкому міської ради у м.Кривого Рогу, державної адміністрації Дніпропетровської області, Кабінету Міністрів України, копії звернень надати для ознайомлення; розпорядженням усі необхідні документи які є у справі направити до відділу реєстрації для оформлення місця перебування ОСОБА_1 . за адресою: 50083 м.Кривий Ріг вул Ухтомського 2-8; розпорядженням по управлінню викорастати усі свої управлінські повноваження для забеспечення гарантій ст.33 Конституції України, прийняттям рішення по складенню акта про місце мого мешкання чим надати можливість одержання державних соціальних гарантій та вільне волевиявлення на виборах президента 31.03.2019 р.; окремим листом пояснити які вчинені вами дії були, на підставі якої статті Конституції України чи враховані ними усі обставини, що мають значені для прийняття рішення, чи був дотриманий необхідний баланс між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 , на досягнення яких спрямоване його рішення і при цьому були ураховані права ОСОБА_1 на участь у процесф прийняття ваши рішення тощо.

Здійснивши системний аналіз заяви від 12.02.2019 р., яка міститься в матеріалах позовної заяви суд зазначає, що предметом спору у даній справі є спір стосовно житлових умов ОСОБА_1 та стосується безпосередньо права зазначеної особи на житло.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі й обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін.

Суд, який розглянув справу, що не належить до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні ч.1 ст.6 Конвенції.

У п.24 рішення від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що суд з «судом, встановленим законом» поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, що регулюють його діяльність. Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Занд проти Австрії» зазначив, що поняття «суд, встановлений законом» у ч.1 ст.6 Конвенції передбачає «усно організаційну структуру судів включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, який не маючи юрисдикції, здійснює судовий розгляд на підставі практики, яка не передбачена законом.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб органів місцевого самоврядування, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Водночас за приписами п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Отже, вказаний спір не є публічно-правовим та не пов`язаний із захистом прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, незважаючи на той факт, що судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб, заявлений спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, а справа не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції і повинна вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

Зазначена позиція прямо кореспондується правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 10.05.2019 р. у справі №К/9901/48919/18, в якій зазначено, що у даній справі спір пов`язаний з реалізацією житлових прав особи, зокрема, права позивача на користування квартирою, тобто з цивільним правом. Відповідач у таких відносинах владних управлінських функцій щодо позивача не здійснює, а є органом, якій виконує свої обов`язки щодо зняття з реєстрації у відношеннях з власником майна.

У порядку цивільного судочинства розглядаються спори щодо права особи на житло (приватизація житла, взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або зняття з такого обліку, надання житла, користування жилим приміщенням у будинку державного чи приватного жилого фонду, житлово-будівельних кооперативів, у гуртожитках, встановлення автономного опалення у приміщенні державного житлового фонду, зняття з реєстраційного обліку місця проживання за наявності спору, зобов`язання органу влади чи органу місцевого самоврядування здійснити необхідні дії щодо утримання в належному стані житлового будинку, виселення, а також спори щодо забезпечення житлових прав мешканців гуртожитків тощо). Такі спори є житловими (цивільними) спорами, незалежно від участі у справі суб`єкта владних повноважень як відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє у відкритті провадження в у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради про визнання бездіяльності протиправною; зобов`язання вчинити певні дії, та притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись п.1 ч.1 ст.170 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради про визнання бездіяльності протиправною; зобов`язання вчинити певні дії, та притягнення до адміністративної відповідальності, оскільки даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Роз`яснити позивачу право на звернення з даним позовом до відповідного місцевого загального суду в порядку, передбаченому чинним цивільно-процесуальним законодавством.

Ухвала набирає законної сили згідно ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та відповідно до ч. 4 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова