Справа № 1640/2903/18
Суддя: Гуцал М.І.
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 р. м. ХарківСправа № 1640/2903/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Гуцала М.І.,

Суддів: Донець Л.О. , Бенедик А.П. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лубенської міської ради Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2018, головуючий суддя І інстанції: Т.С. Канигіна (повний текст складено 28.12.18) по справі № 1640/2903/18

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Лубенської міської ради Полтавської області , третя особа - ОСОБА_2

про визнання неправомірними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі - ФОП ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з вимогами до Лубенської міської ради Полтавської області (надалі -відповідач) про:

- визнання неправомірними дії Лубенської міської ради щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із поділу земельних ділянок площею 0,0338 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 та площею 0,0972 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, які використовуються за цільовим призначенням - землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на умовах договору оренди землі від 14.04.2016 та договору оренди землі від 30.05.2017;

- визнання необґрунтованим, протиправним та скасування рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради від 21.06.2018 про відмову у наданні дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок площею 0,0338 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 та площею 0,0972 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язання надати дозвіл на виготовлення технічної документації із поділу земельних ділянок площею 0,0338 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 та площею 0,0972 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, які використовуються за цільовим призначенням - землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на умовах договору оренди землі від 14.04.2016 та договору оренди землі від 30.05.2017.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення тридцять третьої сесії сьомого скликання Лубенської міської ради Полтавської області від 21.06.2018 "Про відмову в наданні дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" щодо відмови фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в наданні дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок площею 0,0338 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 та площею 0,0973 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Лубенську міську раду Полтавської області надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,0338 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 .

Зобов`язано Лубенську міську раду Полтавської області повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 27.04.2018 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки за кадастровим номером: НОМЕР_2 .

У задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій Лубенської міської ради Полтавської області щодо відмови фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із поділу земельних ділянок площею 0,0338 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 та площею 0,0972 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, які використовуються за цільовим призначенням - землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на умовах договору оренди землі від 14.04.2016 та договору оренди землі від 30.05.2017 та про зобов`язання Лубенську міську раду Полтавської області надати дозвіл на виготовлення технічної документації із поділу земельної ділянки площею 0,0972 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції оскаржуване рішення в частині задоволення позову скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні таких позовних вимог.

В обгрунтування заявлених вимог зазначає доводи щодо правомірності відмови в наданні дозволу на розроблення технічної документації.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому стверджує про безпідставність вимог апеляційної скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 14.04.2016 між Лубенською міською радою (орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець на підставі рішення міської ради від 19.02.2016 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення із категорії земель, зазначених у пункті "Б" статті 19 Земельного кодексу України за цільовим використанням - землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; об`єктом оренди є земельна ділянка несільськогосподарського призначення, кадастровий номер: НОМЕР_1 , загальною площею - 0,0338 га, згідно з планом, що додається. На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна - приміщення магазину.

30.05.2017 між Лубенською міською радою (орендодавець) та ФОП ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець на підставі рішення міської ради від 18.05.2017 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення із категорії земель, зазначених у пункті "Б" статті 19 Земельного кодексу України за цільовим використанням - землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; об`єктом оренди є земельна ділянка несільськогосподарського призначення, кадастровий номер: НОМЕР_2 , загальною площею - 0,0973 га, згідно з планом, що додається. На земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна - нежитлове приміщення.

27.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 0,0972 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 , за адресою: АДРЕСА_1, що перебуває в оренді згідно з договором оренди землі від 30.05.2017, на земельні ділянки: земельна ділянка № 1 орієнтованою площею 0,0215 га; земельна ділянка № 2 орієнтованою площею 0,0036 га; земельна ділянка № 3 орієнтованою площею 0,0123 га; земельна ділянка № 4 площею 0,0599 га.

27.04.2018 позивач також звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,0338 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_1, що перебуває в оренді згідно з договором оренди землі від 14.04.2016, на земельні ділянки: земельна ділянка № 1 орієнтованою площею 0,0010 га; земельна ділянка № 2 орієнтованою площею 0,0047 га; земельна ділянка №3 орієнтованою площею 0,0281 га .

Листом виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.05.2018 № 1-11/1273 повідомлено позивача про розгляд його заяви від 27.04.2018 щодо надання дозволу для виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,338 га та повідомлено, що вказане питання винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури та будівництва. На думку членів комісії, поділ ділянки у запропонованому позивачем варіанті є недоречним, враховуючи вказані позивачем причини, з яких ФОП ОСОБА_1 хоче поділити одну земельну ділянку комунальної власності на три, комісія погоджується з поділом на дві ділянки, враховуючи пропозиції Управління з питань комунального майна та земельних відносин. Запропоновано розглянути пропозицію комісії та повідомити про рішення до 05.06.2018.

Також листом виконавчого комітету Лубенської міської ради від 22.05.2018 № 1-11/1273 повідомлено позивача про розгляд його заяви від 27.04.2018 щодо надання дозволу для виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 , площею 0,0972 га та повідомлено, що вказане питання винесено на розгляд постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури та будівництва. Крім того, зазначено, що, на думку членів комісії, поділ ділянки у запропонованому позивачем варіанті є можливим. З огляду на зазначені позивачем причини, з яких позивач хоче поділити одну земельну ділянку комунальної власності на чотири, комісія погоджується з запропонованим поділом при умові, що ділянка площею 0,0123 га залишиться у користуванні позивача, але за іншим цільовим призначенням. Запропоновано розглянути пропозицію комісії та повідомити про рішення до 05.06.2018.

Рішенням Лубенської міської ради Полтавської області (тридцять третя сесія сьомого скликання) від 21.06.2018 "Про відмову в наданні дозволів на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" Лубенська міська рада вирішила відмовити ФОП ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0973 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка перебуває у його користуванні на умовах оренди, з метою створення чотирьох нових землекористувань без зміни цільового призначення. Також зазначеним рішенням відмовлено ФОП ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0338 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 за цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка перебуває у його користуванні на умовах оренди, з метою створення трьох нових землекористувань без зміни цільового призначення.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з наданої правової оцінки рішенню відповідача на відповідність критеріям ст. 2 КАС України, з метою захисту порушеного права позивача у сфері публічно-правових відносин.

Між тим, колегія суддів вважає, що такі висновки суду першої інстанції здійснені з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що предметом позову є відмова Лубенської міської ради Полтавської області у наданні позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок площею 0,0338 га, кадастровий номер: НОМЕР_1 та площею 0,0972 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 , що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

За визначенням пункту 7 частини 1 статті 4 КАС суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Водночас, визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Положеннями статті 80 Земельного кодексу України (далі - ЗК, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що суб`єктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Частиною першою статті 116 ЗК визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини першої статті 120 ЗК (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Згідно з частиною першою статті 377 Цивільного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Із сукупності наведених норм можна зробити висновок, що набуття певного речового права на земельну ділянку особою, яка набула права власності на нерухоме майно, на ній розміщене, відбувається шляхом переходу від попереднього власника нерухомого майна в тому ж обсязі, або відповідно до рішення органу місцевого самоврядування.

Колегія суддів враховує, що основним обгрунтуванням звернення позивача з вимогами про поділ земельних ділянок в позові зазначається про необхідність визначення розміру земельних ділянок, необхідних для обслуговування будівель, які розташовані на таких земельних ділянках та належать позивачу (а.с. 12 -15, 28, 29). При цьому позивач стверджує, що частину земельних ділянок фактично використовує суміжний землекористувач.

Крім того, земельні ділянки, кожну з яких позивач бажає розділити на декілька окремих, знаходяться у його користуванні на підставі договорів оренди від 14.04.2016 та 30.05.2017, укладених з Лубенською міською радою, строк дії яких не минув (а.с. 16 - 19).

При цьому необхідно зауважити, що наданню земельної ділянки розміром 0,03 га. в оренду передувало її вилучення у іншого землекористувача рішенням другої сесії Лубенської міської ради від 11.07.2002 у відповідності до заяви позивача, в якій обгрунтовувалась необхідність отримання такої земельної ділянки для обслуговування придбаного ним складського приміщення (а.с. 47 - 51).

Земельна ділянка площею 0, 0973 га. була вилучена у іншого землекористувача рішенням вісімнадцятої сесії Лубенської міської ради від 23.04.2004 та надана в оренду позивачу за його заявою про необхідність комерційного використання нежитлової будівлі (а.с. 56-58). Поновлення дії договору оренди відбулося за заявою позивача, в якій необхідність використання саме такого розміру земельної ділянки обумовлювалось володінням нерухомим майном загальною площею 369,1 кв.м. (а.с.61 - 63).

Земельні ділянки, які знаходяться у користуванні позивача на умовах оренди є сформованими, про що свідчать наявні в матеріалах справи витяги з Державного земельного кадастру (а.с. 110-121).

Таким чином, виникнення спірних правовідносин обумовлене порушенням приватного майнового інтересу позивача як власника нерухомого майна на набуття земельної ділянки, на якій таке майно розташоване, у бажаному розмірі з метою зміни умов діючих договорів оренди. В даному випадку предметом спору є не оскарження процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень, який є розпорядником земельних ділянок, а забезпечення можливості набуття речового права на інший розмір земельної ділянки під об`єктом нерухомості, що належить позивачу на праві власності, тобто захист приватного майнового інтересу.

Відповідні висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постановах від 03.10.2018 у справі № 661/3925/16-а, 12.12.2018 у справі 809/48/18

Оскільки спірні правовідносини пов`язані з прийняттям та реалізацією оскаржених рішень органу місцевого самоврядування та підпадають під визначення приватноправових, з огляду на суб`єктний склад сторін, заявлені позивачем вимоги у цій справі не можуть бути розглянуті за правилами адміністративного судочинства.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку, що дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, провадження у справі підлягає закриттю.

Суд першої інстанції не врахував вищезазначених норм матеріального та процесуального права та розглянув справу в порядку адміністративного судочинства, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому є підстави для скасування судового рішення та закриття провадження у справі, згідно вимог ч.1 ст. 238 КАС України.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду судового рішення та вимоги ст. 139 КАС України, у справі відсутні підстави для здійснення нового розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 310, 312, 315, 319, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -.

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лубенської міської ради Полтавської області задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2018 по справі № 1640/2903/18 скасувати.

Прийняти нове судове рішення про закриття провадження у справі за позовними вимогами Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Полтавської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання неправомірними дій, скасування рішення, зобов`язання надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок.

Роз`яснити позивачу право на звернення з аналогічними позовними вимогами в порядку господарського судочинства.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)М.І. Гуцал
Судді(підпис) (підпис) Л.О. Донець А.П. Бенедик
Повний текст постанови складено 27.05.2019.