Справа № 809/893/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/4410/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року, прийняту суддею Біньковською Н.В. у місті Івано - Франківську щодо розгляду заяви про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно - Західній залізниці з невиконання рішення Івано - Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 року та зобов`язання вчинити дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано - Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 (далі - заявник) 26.02.2019 звернувся в суд із заявою в порядку статті 383 КАС України, в якій просить визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно-Західній залізниці щодо невиконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2018р.; зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України на Південно- Західній залізниці на виконання вказаного судового рішення виготовити, надати йому та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера із зазначенням у ній повної реальної інформації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., підвищення посадового окладу (100 відсотків) - 2600 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (30 відсотків) - 2880,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 10080,00 грн., доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 1820,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50 відсотків) - 3740,00 грн., премія (75,23 відсотків) - 5627,20 грн.

Вимога мотивована тим, що у довідку не включено підвищення посадового окладу 100%, надбавку за специфічні умови проходження служби в розмірі 100%, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, доплату за службу в нічний час 35% та зазначено премію 8,42% замість 75,23%.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 заяву залишено без задоволення.

Суд проаналізувавши норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, прийшов до висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% на час перерахунку не передбачена. Премії визначаються у середньому розмірі, що фактично виплачується поліцейському на відповідній посаді за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Подібна позиція викладена Верховним Судом в постанові від 12.03.2018 р. у зразковій справі №802/2196/17-а, залишеної без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018р.

Видана довідка Ліквідаційною комісією Управління МВС України містить складові грошового забезпечення, що фактично виплачене поліцейському на відповідній посаді за січень 2016 року та протилежного в порядку ч.3 ст.383 КАС України, позивачем не надано.

Врешті вимоги заяви не відповідають механізму захисту прав заявника, визначеному ст.383 КАС України.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що у спірній довідці за №45603 від 20.04.2018р. вказані лише: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням (майор) - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (30 відсотків) - 1380,00 грн., премія 8,42% - 503,52 грн., всього 6483,52 грн.

Отже, відповідач не виконав судового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2018р.

Вказана позиція відповідає постанові Верховного Суду від 06.03.19 р. у справі № 809/793/17.

З приводу необхідності включення в довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань, то з урахуванням ч.3 ст.7 КАС України, абз.7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2018 року № 45 (далі - Порядок № 45) у спірних правовідносинах не слід застосовувати, позаяк не відповідає Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

З приводу включення надбавки за специфічні умови проходження служби та доплати за службу в нічний час, то подібне є додатковими видами грошового забезпечення, які прямо передбачені постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова №988) і Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260), встановлюються і виплачуються поліцейським з грудня 2015 р. Відповідач не надав доказів, що такі поліцейським не виплачувались.

Щодо премії, то така носить індивідуальний характер і виплачувалась позивачу за особисті досягнення, тому її зменшення є незаконним.

В світлі рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99, зміст та обсяг соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Розмір премії 8,42% законодавчо необгрунтований.

У спірних правовідносинах слід застосувати позицію Верховного Суду з постанови від 06.03.19 р. (справа №809/793/17).

Просить ухвалу суду скасувати та прийняти нову, якою заяву задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що довідка містить складові грошового забезпечення, що фактично виплачене поліцейському на відповідній посаді за січень 2016 року.

Вимога про зобов`язання Ліквідаційну комісію Управління МВС України на Південно- Західній залізниці виготовити, надати ОСОБА_1 та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням у ній певних складових грошового забезпечення, задоволенню не підлягає, оскільки такі вимоги не відповідають механізму захисту прав заявника.

Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити ухвалу без змін.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229, ст.313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України - суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази та застосував процесуальний закон.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління МВС України на Південно- Західній залізниці у не виготовленні, не наданні ОСОБА_1 та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління МВС України на Південно-Західній залізниці виготовити, надати ОСОБА_1 та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 із зазначенням у ній повної реальної інформації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 з врахуванням обставин, встановлених у цій адміністративній справі. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Зобов`язано ліквідаційну комісію Управління МВС України на Південно-Західній залізниці подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про виконання цього рішення суду в 20 - денний строк з дня набрання ним законної сили. Рішення набрало законної сили 15.03.2018.

27.03.2018 судом видано виконавчий лист, за яким 20.06.2018 відкрито виконавче провадження ВП №56639563.

На виконання рішення суду в справі № 809/893/17, до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, 20.04.2018 Ліквідаційною комісією направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №45603 від 20.04.2018, видану ліквідаційною комісією УМВС України на Південно-Західній залізниці Нагірному І.Г.

З довідки №45603 від 20.04.2018 вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівнюваною посадою поліцейського старший інспектор ГУНП області до посади на день звільнення зі служби старший інспектор сектору інспекції з особового складу відділу кадрового забезпечення УМВС України на Південно-Західній залізниці включає посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн., надбавку за стаж служби (30%) - 1380,00 грн., премію (8,42%) - 503,52 грн.

ОСОБА_1 вважаючи, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2018, на даний час не виконане, оскільки відповідачем у довідці неправильно зазначено складові грошового забезпечення, звернувся до суду із даною заявою.

Апеляційний суд вважає, що заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України, не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців - частина друга статті 51 Закону № 2262-XII.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII). Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, пунктом 2 якого визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Абз. 7 п. 5 Порядку № 45 визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 у справі №809/893/17, ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні вимог щодо складових грошового забезпечення як передчасні, бо довідка не видавалась на час розгляду справи і в суді відсутні були дані про такі складові грошового забезпечення особи за відповідною посадою (а.с.79 - 88 т.2).

09.02.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі №809/893/17, яким зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління МВС України на Південно-Західній залізниці виготовити, надати ОСОБА_1 та направити Головному управлінню ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера із зазначенням у ній повної реальної інформації згідно постанови КМ України від 11.11.2015 року №988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600 грн., підвищення посадового окладу (100 відсотків) - 2600 грн., оклад за військове (спеціальне) звання - 2000 грн., надбавка за вислугу років (40 відсотків) - 2880 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 10080 грн., доплата за службу в нічний час (35 відсотків) -1820 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50 відсотків) - 3740 грн., премія (75,23 відсотків) - 5627 грн. (а.с.106 т.2)

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.02.18 у справі №809/893/17 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення, оскільки вказані вимоги були частиною позовних вимог, які судом розглянуто та надано правову оцінку у рішенні. Тому підстави для ухвалення додаткового рішення були відсутні. (а.с.116 - 118 т.2).

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосуванням норм матеріального права - неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню - ч.2 ст.317 КАС України.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд вважає, що в задоволенні заяви ОСОБА_1 слід відмовити, однак слід змінити мотиви відмови.

За змістом частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення - ч.6 даної статті.

Згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 у справі №809/893/17, на яке покликається ОСОБА_1 , йому було відмовлено в задоволенні позову в частині, яке в даний час він виносить на дослідження.

Тобто, в даному випадку, ОСОБА_1 має звернутись в суд з окремим позовом, щоб суд міг дослідити спірні правовідносини, які не були досліджені в попередньому зверненні до суду, як передчасні.

Тобто, такі вимоги заяви не підлягають розгляду за правилами, визначеними цією статтею.

Щодо покликання ОСОБА_1 в заяві про порушення його прав, свобод та законних інтересів в зв`язку з невиконанням відповідачем рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2018 у справі №809/893/17 та нездійснення судом всіх передбачених ст.382 КАС України заходів контрою за виконанням цього рішення, то апеляційний суд вважає, що такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки рішення суду в частині задоволених позовних вимог виконано і Ліквідаційною комісією УМВС України на Південно- Західній залізниці видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 45603 від 20.04.2018, яку скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (а.с.171, 172 т.2)

Підсумовуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що висновки суду першої інстанції ґрунтуються на неправильному застосуванні норм, неправильному тлумаченні закону, хоча результат вирішення заяви збігається із результатом досліджених обставин в апеляції, проте до такого приходить суд дещо з інших мотивів.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року у справі № 809/893/17 змінити з мотивів, викладених в мотивувальній частині даної постанови.

Врешті апеляційних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повний текст виготовлено 28.05.2019