Справа № 540/2628/18
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2019 р.м. ОдесаСправа № 540/2628/18
Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Коваля М.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи з 03 серпня 2016 року по 12 січня 2018 року та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати подання заяви, а саме з 15.11.2018 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років за Списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Звертаючись до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, позивач подав необхідні документи, за якими підтверджується наявність у нього необхідно стажу, у тому числі спеціального, як працівника закладу охорони здоров`я. Однак, Управління всупереч вимогам чинного законодавства відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку із чим позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.05.2018 року №20/03-10, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.01.2018 року та вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у даному рішенні. В іншій частині позову суд відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 15.01.2018 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №1.

Розглянувши вказану заяву, Управлінням прийнято рішення від 25.05.2018 року №20/03-10, яким у її задоволенні відмовлено.

Як на підставу для відмови у призначенні заявленої пенсії відповідач послався на те, що у пільговий стаж позивача можливо зарахувати період роботи на посаді рентгенлаборанта рентгенологічного відділення по 02.08.2016 рік, тобто за період до втрати чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (до 03.08.2016 року), якою були затверджені списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Період з 03.08.2016 року по 15.01.2018 року не враховано у зв`язку із тим, що згідно постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року право на пенсію на пільгових умовах мають лише молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою рентген лаборант інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Не погоджуючись із рішенням Управління, посилаючись на його необґрунтованість і незаконність, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про зобов`язання суб`єкта владних повноважень призначити та нарахувати заявлену пенсію в судовому порядку.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що аналіз правових норм законодавства, що регулює спірні правовідносини та матеріали, які підтверджують необхідний спеціальний стаж, дають право позивачу на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах, у зв`язку із чим рішення відповідача не відповідає критерію обґрунтованості і правомірності та вбачаються всі підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно розглянути питання щодо призначення позивачу пенсії з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.

Згідно із п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно із п. "а" ст. 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зокрема, до розділу ХІХ Списку №1 включено посади рентгенолаборантів, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) і флюорографічних кабінетах.

Зазначена постанова втратила чинність 03.08.2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461, яка набрала чинності з 03.08.2016 року, затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зокрема, до розділу ХІХ Списку №1 включено посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Судом першої інстанції вірно враховано, що за даними трудової книжки НОМЕР_1 та довідки КЗ "Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша" від 12.01.2018 року №09-к ОСОБА_1 10.06.2010 року прийнята на посаду рентгенлаборанта рентгенологічного відділення Комунального закладу "Херсонська міська клінічна лікарня" та на момент звернення до відповідача виконувала обов`язки за посадою.

Рішенням XXXV сесії міської ради від 04.07.2014 року №1410 лікарня перейменована на Комунальний заклад "Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша".

Наказом виконуючого обов`язки головного лікаря клінічної лікарні №72 від 15.06.2009 року "Про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці рентгенологічного відділення лікарні на підтвердження права працівників на пільгове пенсійне забезпечення згідно наказу №49 від 16.04.2009 року" затверджено протокол атестаційної комісії та Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівників рентгенологічної служби лікарні, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списках №1 та №2.

Згідно затвердженого переліку посада рентгенолаборанта рентгенівського відділення, яку обіймав позивач, віднесена до посад за Списком №1.

Відповідно висновку державної експертизи умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної Державної адміністрації №88 проведена атестація робочих місць підтверджує право працівників, зайнятих на згаданих робочих місцях на пільгове пенсійне забезпечення до 15.06.2014 року.

Наказом головного лікаря лікарні №61 від 27.02.2014 року "Про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці рентгенологічного відділення лікарні на підтвердження права працівників на пільгове пенсійне забезпечення згідно наказу №42 від 24.01.2014 року" затверджено протокол атестаційної комісії та Перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівників рентгенологічної служби лікарні, котрим підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списках №1 та №2.

Згідно затвердженого переліку посада рентгенолаборанта, яку обіймає позивач, віднесена до посад за Списком №1.

Відповідно до висновку головного державного експерта з умов праці Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації №27, затвердженого директором Департаменту ОСОБА_2 07.04.2014 року, проведена атестація робочих місць підтверджує право працівників, зайнятих на згаданих робочих місцях на пільгове пенсійне забезпечення до 27.02.2019 року.

При цьому, відповідно до п.п. 1, 2, 4, 6, 9, 10, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 (в редакції, чинній станом на час проведення атестації робочих місць у 2009 та 2014 роках), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість тверджень позивача щодо наявності у нього права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із тим, що обов`язковими умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. "а" ст. 13 Закону є включення посади особи, яка звернулася із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, наявність, затвердженої наказом атестації робочого місця особи та стажу роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на посаді, яка включена до Списку №1.

При цьому, суд першої інстанції вірно зазначив про неправильність висновків відповідача у рішенні №20/03-10 від 25.05.2018 року відносно того, що період роботи позивача з 03.08.2016 року по 15.01.2018 року не підлягає зарахуванню на пільгових умовах, оскільки пунктом 4.14 наказу МОЗ України від 23.11.2007 року №742 посада рентген лаборантів віднесена до молодших спеціалістів з медичною освітою за спеціальністю "рентгенологія", отже ця позиція Списку №1 поширюється й на рентгенолаборантів, у тому числі рентгенівських відділень (кабінетів), у разі їх зайнятості повний робочий день на роботах і в умовах, передбачених цією позицією Списку, що має бути підтверджено результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Разом з цим, розділом ХІХ "Охорона здоров`я" списку №1 визначені працівники, зайняті виконанням певних робіт, без зазначення їх конкретних посад, зокрема "молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів)", до яких відноситься й посада Артеменко О.І.

Факт зайнятості позивача повний робочий день на посаді рентгенлаборанта підтверджується довідкою КЗ "Херсонська міська клінічна лікарня" №09-к від 12.01.2018 року, висновок №88 щодо експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці від 23.07.2009 року, висновок №27 щодо якості проведення атестації робочих місць в КЗ "Херсонська міська клінічна лікарня", затверджений директором департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 07.04.2014 року.

Згідно положень п. 4.2. Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Таким чином, результати атестації, які визначають право особи на пенсію за віком на пільгових умовах є дійсними протягом 5 років, за умови незмінності (докорінної) умов і характеру праці особи.

Порядком не встановлено такої підстави для проведення позапланової атестації робочих місць як зміна змісту Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах або списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Висновком №27 щодо якості проведення атестації робочих місць в КЗ "Херсонська міська клінічна лікарня", затвердженим директором департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 07.04.2014 року, вповноваженим органом державної влади прийнято рішення, що представлені матеріали атестації робочих місць підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення працівників рентгенологічного відділення, зокрема на посаді, яку займає ОСОБА_1 до 27.02.2019 року.

Фактів докорінної зміни умов і характеру праці ОСОБА_1 у період з 03.08.2016 року по 15.01.2018 року в порівнянні з умовами праці позивачки в попередні періоди відповідачем не зазначено. Натомість, з витребуваної за ініціативи суду першої інстанції посадової інструкції ренгенолаборанта рентгенологічного відділення, затвердженої головним лікарем КЗ "Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є. Карабелеша" 01.06.2016 року та листа лікарні №56/11-17 від 08.02.2019 року вбачається, що з 02.08.2016 року по теперішній час умови і характер праці ОСОБА_1 не змінювались. Посадова інструкція позивачки також є незмінною з дати її затвердження - 01.06.2016 року.

Таким чином, відповідач протиправно не включив до пільгового стажу позивача період з 03.08.2016 року по 15.01.2018 року.

З огляду на предмет спору, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи, дійшов вірного висновку про те, що відмова Управління у призначенні пенсії є протиправною, у зв`язку із чим вбачаються всі підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно розглянути заявлене позивачем питання з урахуванням встановлених судом обставин.

Враховуючи викладене, оскільки судом першої інстанції повною мірою з`ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль