Справа № 0940/2492/18
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3329/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Іщук Л.П., Обрізка І.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

суддя у І інстанції Панікар І.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складення повного тексту рішення 25 лютого 2019 року,

ВСТАНОВИВ :

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ОУ ПФУ) щодо відмови провести перерахунок його пенсії з 01 листопада 2018 року та при її обчисленні врахувати заробіток тільки після 01 липня 2000 року; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії з 01 листопада 2018 року та при її обчисленні врахувати заробіток тільки після 01 липня 2000 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі № 0940/2492/18 позов було задоволено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив із того, що відмовляючи листом від 26 листопада 2018 року у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії із урахуванням заробітку, отриманого лише після 01 липня 2000 року, ОУ ПФУ діяло всупереч положенням частини 1 статті 40 та абзацу 2 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки страховий стаж позивача після вказаного періоду становив більше 60 місяців, що надавало йому можливість відповідного перерахунку.

У апеляційній скарзі ОУ ПФУ просить зазначене судове рішення скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що спірні правовідносини стосуються призначення та перерахунку пенсії; останні виникають в момент виникнення в особи права на призначення пенсії та її перерахунок. Позивачу пенсія призначена з 30 червня 2010 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже до розглядуваних правовідносин правомірно застосовано частину 1 статті 40 цього Закону, норми якого чітко та однозначно передбачають врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

При цьому апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що зміни до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються при призначенні пенсій, звернення за призначенням яких вперше відбулося після 01 жовтня 2011 року, оскільки саме з цієї дати набрав чинності Закон України від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким і внесено зміни зокрема до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, оскільки позивач із заявою про призначення пенсії звернувся 26 липня 2010 року, то норми частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із змінами з 01 жовтня 2011 року не підлягають до застосування.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 згідно з протоколом 8460 від 06 вересня 2010 року було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року.

При призначенні пенсії позивачу враховано записи його трудової книжки про стаж та заробітну плату за 60 місяців у періоди 01 серпня 1983 року до 31 липня 1988 року на підставі довідок № 10/5-29-196 від 29 січня 2010 року і № 10/5-29-2224 від 22 жовтня 2009 року, виданих ТПП «Кагалимнефтегаз», та з 2000 року до 2010 року згідно з довідками, виданими ООО «ГСИ Север-Нефтегазстрой» від 23 червня 2010 року за №№ 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156.

Впродовж 2015-2017 років розмір пенсії ОСОБА_1 неодноразово перераховувався відповідачем (а.с. 15-23).

12 листопада 2018 року позивач звернувся до ОУ ПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01 листопада 2018 року із врахуванням заробітку тільки після 01 липня 2000 року.

26 листопада 2018 року листом за № 651/С-15 відповідачем надано відповідь на звернення ОСОБА_1 , яким повідомлено, що загальний стаж роботи позивача становить 56 років 5 місяців 16 днів. Згідно із Розрахунком заробітної плати № 5 для обчислення розміру пенсії враховано заробіток з 01 серпня 1983 року до 31 липня 1988 року та з 01 липня 2000 року до 30 червня 2010 року. При розрахунку пенсії врахована заробітна плата за періоди, визначені статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії (за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року по червень 2010 року). Водночас, оскільки у відповідності до положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», що набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, можливість застосування заробітку тільки з 01 липня 2000 року передбачено у випадках, коли застрахована особа звернулася за призначенням пенсії після 01 жовтня 2011 року або ж після призначення пенсії продовжувала працювати, то передумов для проведення перерахунку пенсії з 01 листопада 2018 року із застосуванням розмірів заробітної плати після 01 липня 2000 року у ОУ ПФУ немає.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернувся із позовною заявою до адміністративного суду.

Засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Як встановлено частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV (у редакції Закону на момент призначення пенсії), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку

Таким чином, за приписами статті 40 Закону № 1058-IV (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за віком) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Відтак, апеляційний суд звертає увагу на те, що станом на день призначення пенсії за віком ОСОБА_1 була відсутня норма, що надавала відповідачу право не враховувати за бажанням особи розмір заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року. Право вибору на врахування або неврахування заробітної плати до 30 червня 2000 року було надано тільки Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Виходячи з наведеного, на переконання апеляційного суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ОУ ПФУ провести перерахунок його пенсії з 01 листопада 2018 року з 01 листопада 2018 року з урахування при його проведенні лише заробітку позивача тільки після 01 липня 2000 року не ґрунтуються на вимогах закону, є безпідставними і помилково задоволені судом першої інстанції.

Відповідно до приписів частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного адміністративно-правового спору допустив невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи та неправильно застосував норми матеріального права. Відтак, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити.

Скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року у справі № 0940/2492/18 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Л. П. Іщук
І. М. Обрізко