Справа № 826/14677/18
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 травня 2019 року № 826/14677/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести призначення позивачу, який є ліквідатором наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії із другою групою інвалідності, пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислення, нарахування та виплату пенсії з дня призначення пенсії по інвалідності відповідно до норм статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 12 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про протиправність відмови відповідача у перерахунку пенсії з інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, оскільки, за твердженням позивача, у пенсійного органу наявні всі можливі документи для розрахунку заробітку, отриманого за дні роботи у зоні відчуження ЧАЕС, для обчислення пенсії з інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, та самої пенсії у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач відзив у встановлений судом строк не надав.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення від 04 серпня 2016 року серії НОМЕР_1

У той же час, згідно з копією довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0638185 від 18 липня 2016 року, ОСОБА_1 з 11 липня 2016 року встановлено ІІ групу інвалідності, пов`язану з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 19 лютого 2018 року про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Листом від 12 березня 2018 року №4183/09/К-579 Лівобережне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що крім посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС до управління необхідно надати експертний висновок щодо причинного зв`язку інвалідності з впливом наслідків ЧК, довідку форми 122 про періоди в зоні ЧАЕС та первинні документи, які свідчать про участь в роботах по ліквідації наслідків на ЧАЕС в зоні відчуження, а саме відряджувальну посвідку, копіїі наказів про відрядження в зону ЧАЕС та табеля обліку робочого часу, завірені підприємством, яке направляло у відрядження, а тому у відповідача відсутні законні підстави для переведення позивача на пенсії по інвалідності, як ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом від 25 квітня 2018 року №7281/09/К-379/2 Лівобережне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що позивачу необхідно надати довідку форми 122, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та копії первинних документів, завірених належним чином, на підставі яких видано вищезазначену довідку.

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (надалі - Закон № 796-ХІІ), пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно з пп. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 №1210 (надалі - Порядок), в разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - Порядок №1210).

Пунктом 1 Порядку №1210 передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до п. 6 Порядку №1210, в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Перелік документів, які додаються до заяви про перерахунок пенсії, визначаються відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі - Порядок №22-1), тут і надалі у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з п. 2.7 розділу ІІ Порядку №22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Приписами пп. 3 п. 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеній у постанові від 15.12.2015 у справі 21-4722а-15, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Тобто, розмір пенсії по інвалідності ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою у період її роботи в зоні відчуження.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Тобто, роботодавець (чи архівні установи) має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 20.03.2018 року по справі №539/2350/17.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії по інвалідності, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС не доданого жодного документа.

Крім того, позивачем не надано доказів в підтвердження факту надання документів, які відповідач пропонував надати позивачу листом від 25 квітня 2018 року №7281/09/К-379/2.

В той же, час в позовній заяві позивачем зазначено, що усі потрібні документи наявні в пенсійній справі ОСОБА_1 .

З приводу вказаного суд звертає увагу, що відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Отже, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів шляхом здійснення відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, що відповідачем зроблено не було у межах спірних правовідносин.

Разом з тим, суд звертає увагу, що докази нарахування заробітної плати, а також оригінали первинних документів, що можуть бути підставою для призначення пенсії, в даному випадку повинні бути досліджені органами пенсійного фонду під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії, у той же час, суд такої можливості позбавлений через відсутність оригіналів первинних документів, якими позивач обґрунтовує наявність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести призначення позивачу, який є ліквідатором наслідків Чорнобильської катастрофи першої категорії із другою групою інвалідності, пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислення, нарахування та виплату пенсії з дня призначення пенсії по інвалідності відповідно до норм статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пункту 12 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210.

Проте, виходячи з характеру спірних правовідносин, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2018 року, з урахуванням висновків, викладених у даному судовому рішенні.

Судові витрати відсутні

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 лютого 2018 року, з урахуванням висновків, викладених у даному судовому рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко