Справа № 440/4400/18
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 р.Справа № 440/4400/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Григорова А.М. , Лях О.П. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 12.02.19 року по справі № 440/4400/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо припинення виплати позивачу пенсії у період з 01.05.2016 по 30.06.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити виплату пенсії за минулий період з урахуванням доплат, надбавок та перерахунків з моменту припинення виплати пенсії;

- допустити до негайного виконання рішення у межах суми пенсії за один місяць.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправну, як на його думку, поведінку пенсійного органу щодо припинення виплати пенсії позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, внаслідок чого порушено конституційне право позивача на соціальний захист та достатній життєвий рівень. Позивачем зазначено, що заборгованість по виплаті пенсії має бути виплачена позивачу саме ГУ ПФУ у Полтавській області, як правонаступником Гадяцького ОУПФ.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 за клопотанням представника ГУ ПФУ у Полтавській області судом першої інстанції залучено до участі у справі в якості співвідповідача Гадяцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України у Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2016 по 30.06.2018. Зобов`язано Гадяцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити виплату заборгованості ОСОБА_1 з пенсії за період з 01.05.2016 по 30.06.2018, з урахуванням правової оцінки спірного питання, наданої судом у даному рішенні. В решті позову відмовлено. Допущено рішення суду до негайного виконання в частині виплати пенсії за один місяць. Стягнуто на користь ОСОБА_1 частину судових витрат пов`язаних зі сплатою судового збору у розмірі 352 (триста п`ятдесят дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем, Гадяцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом при вирішенні справи норм матеріального права, неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В клопотанні від 17.05.2019 позивач просив суд апеляційної інстанції розглядати справу за його відсутності.

Відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області, не скористався своїм правом на подання заперечень на апеляційну скаргу.

У судове засідання до суду апеляційної інстанції сторони не з`явились, про день, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили, у зв`язку з чим відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів вважає за можливим розглянути справу по суті.

Відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач має статус внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з довідкою від 02.04.2018 № ОСОБА_1 взятий на облік Управлінням соціального захисту населення Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області, як внутрішньо переміщена особа (а.с. 19), фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

02.04.2018 до Гадяцького ОУПФ надійшла заява позивача про переведення його пенсії з Полтавського ОУПФ.

На підставі вищевказаної заяви та рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.04.2018 №162 (а.с. 27) за матеріалами електронної пенсійної справи гр. ОСОБА_1 взято на облік до Гадяцького ОУПФ, де особа одержує пенсію з 01.05.2016 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 36).

Матеріалами справи підтверджено, що за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 позивачу нараховано пенсію в таких розмірах: травень 2016 - 3741,26 грн., червень 2016 - 3741,26 грн., липень 2016 - 3741,26 грн., серпень 2016 - 3741,26 грн, вересень 2016 - 3741,26 грн., жовтень 2016 - 3741,26 грн., листопад 2016 - 3741,26 грн., грудень 2016 - 3741,26 грн., січень 2017 - 3741,26 грн., лютий 2017 - 3741,26 грн., березень 2017 - 3741,26 грн., квітень 2017 - 3741,26 грн., травень 2017 - 3936,00 грн., червень 2017 - 3936,00 грн., липень 2017 - 3936,00 грн., серпень 2017 - 3936,00 грн., вересень 2017 - 3936,00 грн., жовтень 2017 - 9035,31 грн., листопад 2017 - 9035,31 грн., грудень 2017 - 9035,31 грн., січень - 2018 - 9035,31 грн., лютий 2018 - 9035,31 грн., березень 2018 - 9035,31 грн., квітень 2018 - 9035,31 грн., травень 2018 - 9035,31 грн., червень 2018 - 9035,31 грн.

12.07.2018 позивач звернувся до Гадяцького ОУПФ з заявою, в якій просив виплатити заборгованість по пенсії за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 (а.с. 26).

У відповідь на заяву позивача ГУ ПФУ у Полтавській області листом від 26.07.2018 вих. № 766/04.2-63/06 повідомило позивача, що за попереднім місцем проживання пенсія виплачена по 30.04.2016. У зв`язку зі зміною місця проживання пенсійна справа ОСОБА_1 взята на облік Гадяцьким ОУПФ відповідно до рішення комісії про призначення соціальних виплат №162 від 13.04.2018 та заяви від 02.04.2018. Пенсія за липень поточного року перерахована на рахунок ОСОБА_1 , який відкритий в АТ "Державний ощадний банк" 06.07.2018. Доплата за минулий період, квітень, травень, червень 2018 року, в розмірі 27 105,93 грн (9035,31 х 3) буде виплачена додатково при наявності відповідного фінансування. Пенсійні кошти з травня 2016 року по квітень 2017 року в сумі 44 895,12 грн (3741,26 х 12) будуть включені до відомостей на виплату після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку (а.с. 28).

Не погоджуючись з наданою відповіддю ГУ ПФУ у Полтавській області викладеною в листі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що дії Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 є протиправними.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону №1058-IV, виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно з ст. 5 Закону №1058-IV, дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Нормативно-правовим актом, яким визначено підстави припинення пенсійних виплат (які є складовою порядку пенсійного забезпечення), є Закон №1058-IV. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законом №1058-IV, можуть застосовуватися виключно за умови, якщо вони не суперечать цьому Закону.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону №1058-IV, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону №1058-IV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 13.04.2018 №162 соціальну виплату ОСОБА_1 відновлено на підставі подання Управління соціального захисту населення №9 від 13.04.2018, акту обстеження та інших поданих матеріалів (а.с. 27).

12.07.2018 позивач звертався безпосередньо до Гадяцького ОУПФ із заявою про виплату заборгованості за період з 01.05.2016 по 30.06.2018, на що ГУ ПФУ у Полтавській області, а не Гадяцьке ОУПФ, надало відповідь від 26.07.2018 №766/04.2-63/06 про те, що доплата за минулий період, квітень, травень, червень 2018 року, в розмірі 27 105,93 грн. буде виплачена додатково при наявності відповідного фінансування, а пенсійні кошти з травня 2016 року по квітень 2017 року в сумі 44 895,12 грн. будуть включені до відомостей на виплату після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку.

З наявного в матеріалах справи листа Гадяцького ОУПФ від 29.01.2019 вих. №597/06-14 встановлено, що суми заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 , за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 обліковані в органах Пенсійного фонду та будуть виплачені після прийняття окремого Порядку, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 (а.с. 78-79).

Вище вказане засвідчує факт визнання Гадяцьким ОУПФ існування заборгованості по виплаті пенсії ОСОБА_1

Відповідно до п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016, орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Крім того, окремого порядку виплати заборгованості по соціальним виплатам чинним законодавством станом на момент розгляду справи не передбачено, проте відсутність законодавчого врегулювання окремого порядку виплати заборгованості по соціальним виплатам не може ставити в залежність особу-отримувача пенсії, як єдиного джерела існування цієї особи.

Правомірним є висновок суду першої інстанції, що відсутність відповідного фінансування не може бути підставою для звільнення держави від виконання зобов`язання щодо виплати пенсії особі.

Позивачем заявлено позовну вимогу про відновлення виплату йому пенсії, проте, як встановлено судом з матеріалів справи, виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з липня 2018 року, однак, заборгованість по виплаті пенсії позивача за період з 01.05.2016 по 30.06.2018 до моменту розгляду справи не виплачена, тому з метою захисту порушеного права суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про зобов`язання Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 30.06.2018.

Стосовно позовної вимоги про допущення до негайного виконання рішення у межах суми пенсії за один місяць, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи, що присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення суду належить допустити до негайного виконання у межах виплати суми пенсії за один місяць.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Гадяцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2019 року по справі № 440/4400/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) А.М. Григоров О.П. Лях
Повний текст постанови складено 27.05.2019 року