Справа № 826/13369/18
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 травня 2019 року № 826/13369/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.

розглянувши у спрощеному проваджені адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії
провизнання довідки недійсною та зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії, в якому просив:

- визнати довідку ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві №40892 від 22 березня 2018 року про нарахування розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії передбаченого постановами Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» такою, що не відповідає дійсності та скасувати її;

- зобов`язати ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві виготовити нову довідку, в якій розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинен складати: розмір посадового окладу - 3600 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавки за стаж служби 35% - 2030 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн., премії 55,36% - 4633,63 грн., всього 13003,63 грн;

- направити ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для подальшого розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем не вірно прирівняно посаду, з якої було звільнено позивача, а тому не вірно зазначено розмір посадового окладу для обчислення пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Відповідач надав письмові пояснення, в яких заперечив проти позовних вимог, виходячи з того, що додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував на даний час поліцейським не виплачуються, а тому відповідач правомірно не включив їх до складу довідки про розмір грошового забезпечення для обрахунку пенсії.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказами Міністерства внутрішніх справ України по особовому складу №1016/ос, №1180/ос від 12 червня 2008 року та від 18 липня 2008 року, позивач звільнений з органів внутрішніх справ у званні підполковника міліції з посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в м. Києві Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

З 2008 року позивач є пенсіонером МВС, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, як пенсіонер органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Довідкою від 07 червня 2017 року №40892, виданою Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві за посадою розпор. Заступник начальника відділу внутрішньої безпеки в м. Києві Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України/ заступник начальника відділу ГУНП в м. Києві, що включає наступні складові:

- посадовий оклад - 3200,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (35%) - 1890,00 грн.;

- набавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 480,00 грн.

- премія (23,38%) - 1816,63 грн.

Позивач погоджується з даними видами грошового забезпечення.

Проте, вважає, що комісією не вірно прирівняно посаду, з якої позивача звільнено, у зв`язку з чим розмір грошового забезпечення є нижчим.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі якого позивачу призначена пенсія, має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Абзацом 3 преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 даного Закону встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (частина 3).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина 4).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також даною постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 затверджено схему посадових окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10 (пункт 3) та постановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11 (пункт 5), що є підставою для перерахунку пенсії позивачу як особі, якій пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що з урахуванням встановлених постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 розмірів грошового забезпечення для поліцейських, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії становить на 01.01.2016 року, за посадою заступник начальника відділу внутрішньої безпеки в м. Києві Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України прирівняною до посади заступник начальник відділу ГУНП в м. Києві становить: посадовий оклад - 3200 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби 35 % - 1890,00 грн надбавка в умовах режимних обмежень 15% - 480,00 грн., премія - 23.38% - 1816,63 грн.

Вказані види грошового забезпечення у зазначених сумах включені відповідачем до виданої позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 07 червня 2017 року № 40892.

Щодо зазначення в довідці посадового окладу в розмірі 3200 грн, за посадою заступник начальника відділу ГУНП в м. Києві, до якої прирівняно посаду на час виходу на пенсію позивача, судом встановлено наступне.

Наказами за № 1016 о/с, 1180 о/с від 12 червня 2008 року та 18 липня 2008 року по особовому складу, згідно Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів МВС (за віком) - підполковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в м. Києві Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Отже, позивач звільнений в запас з посади заступника начальника відділу внутрішньої безпеки в м. Києві Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, а не начальника відділення.

Відповідно до пункту 2 розділу 14 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом від17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 р. за № 348/30216, посада заступник начальника самостійного відділу (підрозділу на правах самостійного відділу) Апарат Головного управління МВС України в місті Києві прирівняно до посади заступник начальника відділу, що не входить до складу управління Апарат Головного управління Національної поліції в місті Києві.

Відповідно до схем посадових окладів апарату Головних управлінь Національної поліції за посадою заступник начальника відділу, що не входить до складу управління, розмір посадового окладу становить 3200 грн.

Таким чином, судом встановлено, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії вірно вказано посаду, до якої прирівняно посаду ОСОБА_1 , з якої його було звільнено, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій та забов`язання видати довідку щодо зазначення посадового окладу за посадою начальника відділу не підлягають до задоволення.

Щодо правомірності зменшення розміру премії, яка входить до складу грошового забезпечення позивача з 70% до 23,38 %, суд зазначає наступне.

Відповідачем у виданій позивачу довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 07 червня 2017 року № 40892 вказано розмір премії 23,38 %.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №45 від 13.02.2008, встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як уже встановлено судом, гарантоване статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право позивача на перерахунок пенсії за посадою начальник центру практичної психології при УМВС в області прирівняною до посади начальник відділу виникло у грудні 2015 року, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейських згідно постанови Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015.

З урахуванням наведеного, підстави для включення до складу грошового забезпечення позивача премії у розмірі 70 % - відсутні.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 за №Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 року.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем при видачі позивачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 07 липня 2017 року до складу грошового забезпечення, включено всі його види, передбачені постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а саме: окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби 35 % - 1890,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 480,00 грн., премії - 23,38% - 1816,63 грн..

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (пункт 1); обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) (пункт 3); безсторонньо (пункт 4); добросовісно (пункт 5); з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації (пункт 7); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) (пункт 8); своєчасно, тобто протягом розумного строку (пункт 10).

Таким чином, відповідачем вірно прирівняно посаду та визначено розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

З урахуванням всього вище викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись статтями 12, 72-77, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві в особі ліквідаційної комісії про визнання довідки недійсною та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко