Справа № 1640/3102/18
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 р. Справа № 1640/3102/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Катунова В.В. , Бершова Г.Є.

за участю секретаря судового засідання Патової Д. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Офісу великих платників податків ДФС на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року, суддя С. С. Сич, повний текст складено 26.11.2018 року, по справі № 1640/3102/18

за позовом Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта"

до Офісу великих платників податків ДФС

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" (далі позивач) звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 13.06.2018 року №.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 13 червня 2018 року №.

Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (далі - відповідач), не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування вимог посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Також зазначив про не врахування судом першої інстанції, що порушення позивачем граничного строку, встановленого для реєстрації податкових накладних підтверджується квитанціями, в яких зафіксовано час та дату реєстрації спірних податкових накладних.

Позивач, надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.

Представник позивача заперечував проти вимог апеляційної скарги, вважав рішення суду першої інстанції законним, обґрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що

Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби проведено камеральну перевірку своєчасності реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" в Єдиному реєстрі податкових накладних, наведених у Додатку №1 до Акту, за результатами якої складено акт від 18.05.2018 року № 1393/28-10-41-06/00152307 (т.1 а.с. 14-18).

В акті перевірки зазначено про порушення позивачем пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, а саме реєстрації податкових накладних з порушенням законодавчо встановлених термінів - до 15 календарний днів на загальну суму ПДВ 189835907 грн. 46 коп.

Позивач, не погодившись з висновками акту перевірки подав до відповідача письмові заперечення, за результатами розгляду яких висновок в акті перевірки залишено без змін як такий, що зроблений відповідно до вимог податкового законодавства (т. 1 а.с. 19- 22).

13.06.2018 року відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення №, яким до Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 189835907 грн. 46 коп. застосовано штраф у розмірі 10% у сумі 18983590 грн. 75 коп. (т.1 а.с. 12).

Не погоджуючись з податковим повідомленням-рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надіслано податкові накладні протягом операційного дня 15.04.2018 року, тобто у строк, встановлений п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Так, відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі ПК України) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) На дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені; для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відповідно до п. 3 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (далі- Порядок № 1246) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) операційний день триває в робочі дні з 8-ї до 20-ї години. Технічне обслуговування та регламентні роботи, що потребують зупинки Реєстру, не проводяться протягом операційного дня, крім аварійних випадків. Якщо 15 число або останній день місяця припадають на вихідний, святковий або неробочий день, такий день вважається операційним днем.

Згідно з п. 11 Порядку № 1246 після накладення електронного цифрового підпису платник податку здійснює шифрування податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі та надсилає їх ДФС за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Примірник податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі зберігається у платника податку.

Відповідно до п.п.13,14 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.

Відповідно до п. 120-1.1 ст. 120 ПК України порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу, зокрема в розмірі 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено апеляційним судом, податкові накладні постачальника (продавця) ПАТ "Укртатнафта" від 31.03.2018 року №№399, 400, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444 надіслані ПАТ "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" протягом операційного дня 15.04.2018 року (у період часу з 18:49 по 19:45) до ДФС України з використанням телекомунікаційного каналу зв`язку з використанням комп`ютерної програми "М.Е.Dос ІS" з використанням прямого з`єднання, що підтверджується протоколами перевірки "М.Е.Dос" 10.01.2013-00152307 ПАТ "Укртатнафта" та звітами про відправлення вказаних вище податкових накладних.

Однак, квитанції № 1 про реєстрацію вищевказаних податкових накладних датовані 16.04.2018 року (т.1 а.с. 29-74, т.2 а.с. 12-152).

Разом з тим, позивачем надіслано відповідачу лист від 19.04.2018 року №14/02-249, яким повідомило відповідача про ситуацію, що склалася 15.04.2018 при реєстрації податкових накладних від 31.03.2018 на загальну суму ПДВ 189835907 грн. 46 коп., перелік яких наведено у листі. Зокрема, цим листом позивач повідомив відповідача, що 15.04.2018 ПАТ "Укртатнафта" направило для реєстрації в системі електронного адміністрування ПДВ податкові накладні, складені 31.03.2018, чим виконало свій обов`язок щодо відправлення для реєстрації податкових накладних від 31.03.2018 у встановлений законодавством термін 15.04.2018. Проте, згідно даних системи електронного адміністрування ПДВ податкові накладні були зареєстровані лише наступного дня 16.04.2018, тобто з порушенням встановленого строку. До листа позивачем додано зокрема витяги з системи М.Е.Dос. з датами відправлення накладних. (т. 1 а.с. 23-25).

Відповідач листом від 22.05.2018 року №21698/10-28-10-41-06-16 повідомлено, що на офіційному сайті ДФС України 16.04.2018 року було розміщено повідомлення: «У зв`язку з проведенням технічних робіт на енергетичній митниці ДФС було тимчасово призупинене приймання електронних платежів за оформлення нафтопродуктів…». Вказане повідомлення не стосувалось роботи ЄРПН. Додаткова інформація про збої в роботі сервера ДФС України за вказаний у листі період відсутня. Порушення граничних строків реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у ЄРПН, передбачених п. 201.10 ст. 201 ПК України, тягне за собою накладення на платника ПДВ штрафу згідно п. 120-1.1 ст. 120-1 ПК України ( т. 1 а.с. 140).

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інтснації щодо протиправності застосування контролюючим органом штрафних санкцій до позивача за порушення строку реєстрації вищевказаних податкових накладних, оскільки останні подані до реєстрації позивачем у строки, встановлені ПК України, протягом операційного дня до 20-ї години, а несвоєчасна її реєстрація в ЄРПН спричинена не з вини платника податків.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 28.03.2019 року по справі № 809/1420/17.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта про неможливість формування, накладення єдиного цифрового підпису та відправлення до ДФС протягом короткого терміну значної кількості податкових накладних, оскільки такі докази спростовуються пояснення позивача, згідно яких відправлення податкових накладних для реєстрації здійснюється лише шляхом обрання відповідної запропонованої операції опції у програмі М.Е.Dос та з метою відправлення для реєстрації необхідно вибрати потрібну податкову накладну або декілька податкових накладних та у меню Файл вибрати команду Відправити в ДФС, отже, протягом однієї хвилини, шляхом виділення та обрання необхідної кількості податкових накладних можливо відправити для реєстрації сотні податкових накладних (т. 2 а.с. 155-156).

Крім того, колегія суддів зауважує, що в оскаржуваному податковому повідомленні-рішенні від 13.06.2018 року №, яким до ПАТ "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних на 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 189835907 грн. 46 коп. застосовано штраф у розмірі 18983590 грн. 75 коп. (т. 1 а.с. 12), зазначено, що рішення прийнято на підставі акту перевірки від 29.11.2017 №4490/28-10-41-06/00152307.

Однак, матеріали справи не містять та відповідачем не надано акту перевірки від 29.11.2017 року №4490/28-10-41-06/00152307.

Разом з тим, матеріали справи містять акт перевірки від 18.05.2018 року №1393/28-10-41-06/00152307, у якому зазначено, що дані камеральної перевірки свідчать про порушення ПАТ "Укртатнафта" п. 201.10 ст. 201 ПК України, а саме реєстрації податкових накладних з порушенням законодавчо встановлених термінів - до 15 календарний днів на загальну суму ПДВ 189835907 грн. 46 коп. (т.1 а.с. 14-18).

Зазначене свідчить про порушення відповідачем вимог Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 28 грудня 2015 року № 1204, згідно п. 2 якого зазначено, що у випадках, зазначених у пункті 1 цього розділу, відповідний структурний підрозділ контролюючого органу складає податкове повідомлення-рішення за такими формами, зокрема, "Н" - за порушення платниками податку на додану вартість граничних термінів реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 Кодексу (додаток 13). Форма податкового повідомлення-рішення форми "Н", яка є додатком 13 до Порядку надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків (пункт 2 розділу II) містить графу (посилання на акт (номер, дата складання)) як підставу для винесення такого повідомлення - рішення.

З огляду на викладене, доводи апелянта не спростовують правильних висновків суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч. 1 ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків ДФС - залишити без задоволення

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 по справі № 1640/3102/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов Г.Є. Бершов
Постанова складена в повному обсязі 28.05.19 року