Справа № 360/2110/19
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

27 травня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/2110/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області, Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, треті особи: Білокуракинське об`єднане управління пенсійного фонду України Луганської області, Сватівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання незаконними бездіяльність та дії,

ВСТАНОВИВ:

22 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області, Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, треті особи: Білокуракинське об`єднане управління пенсійного фонду України Луганської області, Сватівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, у якому позивач просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби України у Луганській області щодо не здійснення передбачених Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» дій з адміністрування недоїмки з єдиного внеску фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за період з квітня 2013 року по лютий 2014 року;

- визнати незаконними дії Сватівського відділу ДВС ГУ юстиції в Луганській області щодо примусового стягнення за вимогою ГУ ДФС України в Луганській області недоїмки зі сплати єдиного внеску за період квітень 2013 року лютий 2014 року.

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали адміністративного позову, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим вона має бути залишена без руху з таких підстав.

Відповідно до ч. 1-3 статті 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Отже, положення КАС України передбачаються розгляд адміністративних справ в порядку загального або спрощеного позовного провадження.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивач, окрім іншого, просить суд визнати незаконною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби України у Луганській області.

Дані вимоги, в силу положень ст. 12 КАС України підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

В той же час, глава 11 КАС України визначає особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ. Параграф 2 зазначеної глави регулює питання розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ.

При цьому, позовне провадження в окремих категоріях термінових адміністративних справ спрямоване на спрощений та прискорений (терміновий) розгляд певної категорії справ.

Так, положеннями ч. 1 ст. 287 КАС України, які встановлюють особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця (тобто, є спеціальною нормою по відношенні до загальної, викладеної в статті 12 КАС України), визначено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч. 4 ст. 287 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

В даному ж випадку, в межах даної позовної заяви позивач також заявляє вимоги щодо визнання незаконними дії Сватівського відділу ДВС ГУ юстиції в Луганській області.

Таким чином, дану позовну заяву, в частині вимог, скерованих до відділу державної виконавчої служби належить розглядати за правилами окремих категорій термінових адміністративних справ, тобто, у десятиденний строк.

Із наведеного слідує, в межах одної позовної заяви позивачем об`єднаної позовні вимоги, частину яких належить здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, а іншу частину розглядати за правилами окремих категорій термінових адміністративних справ (у десятиденний строк).

Наведені обставини унеможливлюють розгляд даних вимог в межах одного позовного провадження.

При цьому, положеннями ч. 1 ст. 172 КАС України визначено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

З огляду на викладене, позивачу слід привести позовну заяву у відповідність до вимог ст. 172 КАС України, врахувавши при цьому, що вимоги про визнання незаконною бездіяльності Головного управління Державної фіскальної служби України у Луганській області та визнання незаконними дії Сватівського відділу ДВС ГУ юстиції в Луганській області не можуть бути розглянуті в межах одного позовного провадження, так як підлягають розгляду за різними правилами та різними строками.

Згідно з частиною 1, пунктами 4, 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

В позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Отже, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України).

В прохальній частині позову позивач просить визнати незаконними бездіяльність та дії, проте таке формулювання не відповідає вимогам частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позивачем не визначено спосібу захисту свого порушеного права.

Крім того, окрім іншого, позивачем у позовній заяві Сватівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області вказане як відповідач та як третя особа, у зв`язку з чим позивачу слід надати уточнену позовну заяву з визначенням належного відповідача з конкретизацією вимог до такого відповідача або до кожного з відповідачів, якщо їх декілька, а також додати копії уточненого позову для надіслання відповідачу (відповідачам).

Згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Частинами першою, другою статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

До позовної заяви позивачем додані письмові докази, які не засвідчені належним чином.

Також, позивачем в позовній заяві зазначається, що про порушення своїх прав вона дізналася з листа Головного управління ДФС у Луганській області від 20.02.2019 № ЛУ/12/12-32-53-06, однак доказів (конверта з відбитком поштового штемпеля, в якому надійшов лист від 20.02.2019 № ЛУ/12/12-32-53-06) на підтвердження дати отримання цього листа до матеріалів справи не додано, що унеможливлює дотримання судом вимог пункту 5 частини першої статті 171 КАС України щодо з`ясування чи подано дану позовну заяву з дотримання строку звернення до суду.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області, Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області, треті особи: Білокуракинське об`єднане управління пенсійного фонду України Луганської області, Сватівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання незаконними бездіяльність та дії залишити без руху.

Запропонувати позивачу ОСОБА_1 протягом 5-ти (п`яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду:

- уточненої позовної заяви з визначенням належного відповідача з конкретизацією вимог до такого відповідача або до кожного з відповідачів, якщо їх декілька (та її копії для надіслання відповідачу);

- уточненої позовної заяви з належним викладенням позовних вимог, відповідно до частини першої статті 5, частини першої, пунктів 4, 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також приведення змісту прохальної частини позовної заяви у відповідність до вимог ст. 172 КАС України або письмових пояснень з приводу можливості розгляду заявлених позовних вимог в межах одного позовного провадження із відповідним нормативно-правовим обґрунтуванням;

- належним чином засвідчених копій письмових доказів, із зазначенням дати такого засвідчення;

- документального підтвердження дати, з якої позивачу стало відомо про порушення своїх прав.

Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті позивачем у строк, встановлений судом, позовна заява буде повернута позивачу та вважатиметься неподаною.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяВ.С. Шембелян