Справа № 813/3250/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/1246/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Дроздовській Ю.А.,

з участю представників позивача: Андренко В.І., Бігуняк Я.С.

представника відповідача: Чукла С.П.

представника третьої особи: Терлак М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Фермерського господарства «Газда» Добродія Бігуняк Я.С.» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року (головуючий - суддя Качур Р.П., ухвалене в м. Львові о 12:33, повний текст складено 14.12.2018р.) у справі № 813/3250/18 за адміністративним позовом Фермерського господарства «Газда» Добродія Бігуняк Я.С.» до Дрогобицької міської ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

23.07.2018 року Фермерське господарство «Газда» Добродія Бігуняк Я.С.» (далі господарство, позивач) звернулося в суд з позовом до Дрогобицької міської ради (далі - відповідач), просить скасувати рішення сесії Дрогобицької міської ради № 1212 від 15.05.2018 «Про відмову у погодженні технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)»; зобов`язати відповідача розглянути заяви позивача, як правонаступника сільськогосподарського кооперативу «Газда», що зареєстровані у Дрогобицькій міській раді за вх. №139/3-21 від 19.01.2018 та вх. №259/3-21 від 01.02.2018, з питань підписання Акту встановлення та узгодження меж земельної ділянки прощею 18,9 га наданої позивачу в постійне користування земельної ділянки площею 18,9 га по вул. Самбірській, що межує з вулицями Грабовського, заводом «Граніт» і автодромом ДТСО України, відповідно до рішень судів, що набрали законної сили: рішення Арбітражного суду Львівської області від 02.02.1993 у справі № 3/61 з наступними роз`ясненнями викладеними в ухвалах суду, яке було виконано, постановами Дрогобицького міськрайонного суду 10.04.2017 у справі № 442/6355/16а та Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017 у справі № 876/8075/17.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду його оскаржив позивач, з підстав неповно з`ясованих обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, недоведеність висновків,викладених у рішенні суду, обставинам справи та неправильного застосування норм матеріального і процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду та задовольнити позов.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянт, зокрема, зазначає, що суд першої інстанції при вирішенні даного спору застосовував норми статтей 12, 118, 122, 186 Земельного кодексу України, не вказавши в якій редакції. Хоча треба було застосувати норми Земельного кодексу України в редакції від 13.03.1992 р. № 2196 - XIІ, коли виникли правовідносини.

Вважає, що судом не взято до уваги вимоги ч.4 ст.78 КАС України, щодо звільнення від доказування, у зв`язку з тим, що обставини вже встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили.

Також, не взято до уваги, що в даний час в Україні діє мораторій на відчуження/продаж сільськогосподарських земель.

Дрогобицька міська рада подала відзив на апеляційну скаргу, та з викладених в ньому підстав, просить залишити без змін рішення суду.

В судовому засіданні представники апелянта надали пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просили скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просить залишити без змін рішення суду, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник третьої особи просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача та третьої особи, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Арбітражного суду Львівської області від 02.02.1993 виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів зобов`язано виділити кооперативу «Газда» земельну ділянку в саду, який належить кооперативу на праві власності (а.с.14 т.1).

Ухвалою Арбітражного суду Львівської області від 22.06.1993 року уточнено резолютивну частину вищевказаного рішення та зобов`язано виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів виділити сільськогосподарському кооперативу «Газда» земельну ділянку площею 18,9 га по вул. Самбірській, що межує з вулицями Грабовського, заводом «Граніт» і автодромом ДТСО України (а.с.15 т.1).

Відповідно до акту виконання судового рішення №3/61 від 16.12.1993, вказане вище рішення було виконано, тобто право постійного користування даною земельною ділянкою для ведення фермерського господарства виникло у позивача до 2004 року.

З роз`яснення Львівського апеляційного господарського суду від 30.11.2006 року вбачається, що відповідно до ст. 30 Земельного кодексу України 1992 року, який був чинним на момент прийняття рішення Арбітражним судом Львівської області у справі 3/61 від 02.02.1993 року, при переході права власності на будівлі і споруди разом з цими об`єктами до особи, яка придбала будівлі та споруди переходить у розмірах передбачених ст. 67 цього Кодексу і право власності або право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться вказані будівлі та споруди. Оскільки сільськогосподарський кооператив «Газда», правонаступником якого є Фермерське господарство «Газда» Добродія Бігуняка Я.С.» придбав у власність сад, будівлі та споруди, які там знаходяться, останній набув права на постійне користування земельною ділянкою (право володіння та користування земельною ділянкою без встановлення строку) відповідно до ст.ст.7, 30 ЗК України 1992 року, ст. 5 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» та ст. 92 ЗК України від 2001 року. (а.с.16 т.1).

Судом встановлено, що постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10.04.2017 у справі № 442/6255/16-а скасовано рішення сесії Дрогобицької міської ради від 08.07.2016 року за № 315, щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 18,9 га розташованої по вул. Симбірській (фруктовий сад), в м. Дрогобичі, Львівської області, з метою встановлення (відновлення) меж даної земельної ділянки відповідно до акту виконання судового рішення № 3/61 від 18.12.1993 року для проведення державної реєстрації права постійного користування набутою земельною ділянкою в органах державної реєстраційної служби. (а.с.49-54 т.1).

Ухвалою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 29.05.2017 у вказаному рішенні виправлено описку, а саме змінено назву вулиці «Симбірська» на правильну « ОСОБА_1 » (а.с.55 т.1).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.09.2017 залишено без змін постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10.04.2017 (а.с.47, 48 т.1).

Як вбачається з матеріалів справи, 11.01.2018 позивач скерував засобами поштового зв`язку міському голові м. Дрогобича Кучмі Т.Я. заяву про подання на розгляд та погодження технічної документації з землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі 18,9 га для ведення садівництва, що знаходиться у постійному користуванні Фермерського господарства «Газда» Добродія Бігуняка ОСОБА_2 С ОСОБА_3 », яка зареєстрована 19.01.2018 за вх. № 139/3-21. Просив підписати і скріпити печаткою Дрогобицької міської ради погодження меж земельної ділянки пл. 18,9 га для ведення садівництва, що знаходиться у постійному користуванні Фермерського господарства «Газда» Добродія ОСОБА_4 ». (а.с.129 т.1).

01.02.2018 позивач повторно звернувся із заявою до міського голови Дрогобицької міської ради про те, що станом на 01.02.2018 не отримав технічної документації з актом погодження меж, що свідчить про порушення посадовими особами Дрогобицької міської ради положень ст. 19 Конституції України та норм чинного законодавства щодо земельних питань. Вказана заява зареєстрована цього ж дня за вх. № 259/3-21 (а.с.131 т.1).

08.02.2018 (вх. № 357/3-2/ від 12.02.2018) позивач звернувся до міського голови м. Дрогобича Кучми Т. із заявою попередженням про порушення вимог земельного законодавства та прийняття невідкладених заходів щодо недопущення та припинення незаконних кримінально-караних дій відповідальними посадовими особами, направлених на захоплення сільськогосподарської землі, шляхом надання громадянам земельних ділянок під забудову (а.с.130 т.1).

16.02.2018 Виконавчий комітет Дрогобицької міської ради на звернення позивача за вх. № 139/3-21 та № 259/3-21 повідомив позивача про розгляд відповідного питання на черговому засіданні комісії з питань вирішення земельних спорів, про прийняте рішення буде повідомлено (а.с.62 т.1).

В подальшому, рішенням Дрогобицької міської ради № 1212 від 15.05.2018, розглянувши звернення Фермерського господарства «Газда» Добродія Бігуняка ОСОБА_5 » та матеріали технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), враховуючи службову записку відділу правового забезпечення виконкому Дрогобицької міської ради, службову записку відділу містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради, керуючись ст.ст. 35, 92, 121, 122, 186 Земельного кодексу України, ст. 55 Закону України «Про землеустрій», і відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи протокол постійної комісії ради з питань врегулювання земельних відносин № 96 від 25.04.2018, в порядку ст. 13 Регламенту Дрогобицької ради, відмовлено Фермерському господарству «Газда» Добродія Бігуняка Я.С.» у погодженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), на земельну ділянку площею 18,9 га на вул. Самбірській для ведення садівництва (а.с.64 т.1).

Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням, звернувся з позовом до суду.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність рішення Дрогобицької міської ради № 1212 від 15.05.2018, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 280/97), органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин - п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97.

Відповідно до ст. 59 Закону № 280/97, відповідна рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Порядок погодження і затвердження документації із землеустрою, а також повноваження органів виконавчої влади у частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок передбачені у статтях 186, 186-1 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 14 ст. 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується:

Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності.

Відповідно до п. «в», «е», «з» ст. 14 Закону України «Про землеустрій» № 858-VI від 22.05.2003 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 858-VI) до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою, належать здійснення землеустрою, у тому числі забезпечення проведення державної інвентаризації земель; проведення державної експертизи документації із землеустрою у випадках та порядку, передбачених законом; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно зі ст. 30 Закону № 858-VI погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - ст. 55 Закону № 858-VI.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, спірні правовідносини виникли щодо правомірності прийнятого відповідачем оспореного рішення в частині погодження та підписання акта узгодження та встановлення меж земельної ділянки, належної на праві постійного користування земельної ділянки позивачу; правомірності прийнятого рішення № 1212 від 15.05.2018 в частині надання відповіді по суті заяв позивача від 11.01.2018 (зареєстровано 19.01.2018) та від 01.02.2018, а також у зв`язку з встановленими обставинами підставність вимог щодо зобов`язання відповідача повторно такі розглянути.

Із заяви позивача від 11.01.2018 року (вх. № 139/3-21 від 19.01.2018 року) вбачається, що позивач подав на розгляд та погодження відповідача технічну документацію з землеустрою, щодо відновлення (встановлення) меж земельної ділянки в натурі пл. 18.9 га для ведення садівництва, що знаходиться в постійному користуванні фермерського господарства «Газда» Добродія Бігуняка Я. ОСОБА_6 .. Просить підписати і скріпити печаткою Дрогобицької міської ради погодження меж земельної ділянки пл. 18.9 га для ведення садівництва, що знаходиться в постійному користуванні фермерського господарства «Газда» добродія Бігуняка Я.С.»

Таким чином, позивач просив Дрогобицьку міську раду розглянути та погодити технічну документацію.

У заяві від 01.02.2018 позивач зазначив про те, що відповідачу передано заяву з технічною документацією з землеустрою щодо відновлення та встановлення меж земельної ділянки в натурі площею 18,9 га для погодження меж земельної ділянки та підписання акту узгодження меж. Позивач зазначив про необхідність відповідачу у поданій технічній документації підписати і скріпити печаткою акт погодження меж земельної ділянки пл. 18,9 га; необхідність у примусовому порядку зобов`язати відповідачів підписати (зі змісту заяви, власників (користувачів) сусідніх земельних ділянок) акти погодження меж земельних ділянок та акт встановлення та погодження меж земельної ділянки до технічної документації із землеустрою.

Разом з тим, судом встановлено, що до цієї заяви позивачем не додано будь-яких документів щодо фактів, як він стверджує, не бажання сусідів на встановлення відповідних меж та підписання такого акта.

Згідно з наявними в матеріалах справи відомостями про земельні ділянки, на які покликався позивач, такі є суміжними земельній ділянці позивача та передані третім особам.

Таким чином підстав у відповідача для підписання та скріплення печаткою акта встановлення та узгодження меж його земельної ділянки немає.

Відповідно до вказаного вище судового рішення від 02.02.1993 року виконавчий комітет Дрогобицької міської ради народних депутатів зобов`язано виділити земельну ділянку сільськогосподарському кооперативу «Газда» площею 18,9 га по вул. Самбірській, що межує з вул. Грабовського, заводом «Граніт» і автодромом ДТСО України.

Згідно з Генеральним планом м. Дрогобича розроблений проект містобудівної документації «Детальний план території в районі провулків Тепличного та Квітневого в м. Дрогобич», затверджений виконкомом Дрогобицької міської ради рішенням № 70 від 15.03.2018, земельна ділянка, щодо якої виникли спірні правовідносин, зайнята територією вказаного проекту містобудівної документації орієнтовно від 1/4 до 1/3 намічненої площі, де вже виділено громадянам садибні ділянки під забудову та відділом видаються паспорти забудови земельної ділянки. Крім цього, на цій території існують історично сформовані садибні ділянки, які орієнтовно займають 1/20 наміченої площі.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її користувачем документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою та його реєстрації.

Тобто, реалізації права постійного користування земельною ділянкою, кореспондує обов`язок вчинення дій щодо отримання правовстановлюючого документа та його реєстрації.

Згідно з п. 2 ст. 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває в користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У висновку відділу містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради від 07.03.2018 року № 133 з посиланням на генплан міста Дрогобича зазначено, що на вул. Самбірській в м. Дрогобичі не запроектовано розміщення земель сільськогосподарського призначення для фермерських господарств (а.с.132 т.1).

Також, у листі відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Дрогобицької міської ради № 438 від 04.07.2018 зазначено, що на території, яку хоче позивач взяти у постійне користування розташовані існуючі історико сформовані садибні ділянки, які займають орієнтовно 1/20 наміченої площі, а згідно з генеральним планом м. Дрогобич розроблено проект містобудівної документації «Детальний план території районі провулків Тепличного та Квітневого в м. Дрогобичі», яким передбачено виділення громадянам садибні ділянки під забудову (а.с.146 т.1)

Щодо перебування у постійному користуванні земельної ділянки площею 18,9 га чи бажанню взяти у користування цю земельну ділянку, то апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що дане питання досліджене у інших судових рішеннях та не охоплюється предметом спору у межах цієї справи правомірності чи протиправності рішення Дрогобицької міської ради від 15.05.2018, що спростовує твердження апелянта про порушення судом першої інстанції норм ч.4 ст.78 КАС України.

Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради ч.1, 2, 5 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно п. 17 ст. 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

З оспореного рішення Дрогобицької міської ради слідує, що його прийняттю передувало дослідження питання відділом правового забезпечення виконкому Дрогобицької міської ради, відділом містобудування та архітектури виконавчих органів Дрогобицької міської ради, перебування на розгляді постійної комісії ради з питань регулювання земельних відносин, а також враховано норми Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій». Також, при його прийнятті були розглянуті заяви Фермерського господарства «Газда» Добродія Бігуняк Я.С.» від 11.01.2018 (вх. № 139/3-21 від 19.01.2018р.), від 01.02.2018 року вх. № 259/3-21, заява попередження від 08.02.2018 року вх.357/3-21, а тому відсутні підстави стверджувати про немотивованість зазначеного рішення міської ради та для повторного розгляду цих заяв.

Апеляційний суд не погоджується з покликанням апелянта на те, що при вирішенні даного спору слід застосовувати норми Земельного кодексу України в редакції від 13.03.1992 р. № 2196 - XIІ, оскільки з проханням затвердити технічну документацію по даній земельній ділянці позивач звернувся в 2018 році і Дрогобицька міська рада приймала рішення виходячи з діючого законодавства.

Таким чином враховуючи наведене вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення сесії Дрогобицької міської ради № 1212 від 15.05.2018 «Про відмову у погодженні технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» прийнято з дотриманням вимог ст. 186 ЗК України, а тому не підлягає скасуванню, а заяви позивача зареєстровані у Дрогобицькій міській раді за вх. №139/3-21 від 19.01.2018 та вх. №259/3-21 від 01.02.2018 розглянено.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому оскаржуване судове рішення слід залишити без змін.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Газда» Добродія Бігуняк Я.С.» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2018 року у справі № 813/3250/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 30.05.2019р.