Справа № 404/8137/13-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

28 травня 2019 року

Київ
справа № 404/8137/13-а
провадження № К/9901/12560/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Кіровоградського обласного військового комісаріату, управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гімона М.М., Чумака С.Ю., Юрко І.В. від 19 вересня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Кіровоградського обласного військового комісаріату, управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати неправомірною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, оформлену листом від 16 березня 2006 року № 1171, з рекомендацією звернутися до органів внутрішніх справ;

- визнати неправомірною відмову управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, оформлену листом від 1 березня 2007 року №12/М-41, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- визнати неправомірною відмову відділу Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області. Оформлену листом від 29 серпня 2006 року № 19/4-М-26, у призначенні йому пенсії за вислугу років та у виплаті пенсії в період з 10 березня 2006 року по 31 грудня 2006 року;

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області, оформлену листом від 18 липня 2013 року № 458/М.11, у виплаті ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , Кіровоградський міський військовий комісаріат, на підставі частини 3 статті 7 Закону України «Про звернення громадян», передати заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 2 березня 2006 року у п`ятиденний строк до управління поліції охорони в Кіровоградській області (правонаступник відділу Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області) та управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, правонаступником якого є Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області, при цьому вважати, що датою відправлення його заяви є 7 березня 2006 року;

- обов`язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області та управління поліції охорони в Кіровоградській області: сформувати пенсійну справу ОСОБА_1 , призначити йому пенсію за вислугу років з 10 березня 2006 року, нарахувати та виплатити йому пенсію за вислугу років з 10 березня 2006 року по 31 грудня 2006 року включно;

- зобов`язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області та управління поліції охорони в Кіровоградській області, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» передати за формою, що затверджується Пенсійним фондом України пенсійну справу ОСОБА_1 з 1 січня 2007 року до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області прийняти пенсійну справу ОСОБА_1 з 1 січня 2007 року від управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області і управління поліції охорони в Кіровоградській області та продовжити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 1 січня 2007 року безстроково.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21 січня 2014 року позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, відділу Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області в частині вимог щодо визнання безпідставними відмови ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, оформлену листом від 16 березня 2006 року № 1171, з рекомендацією звернутися до органів внутрішніх справ;

- визнання неправомірною відмови управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, оформлену листом від 1 березня 2007 року №12/М-41, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років;

- визнання неправомірною відмови відділу Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області. Оформлену листом від 29 серпня 2006 року № 19/4-М-26, у призначенні йому пенсії за вислугу років та у виплаті пенсії в період з 10 березня 2006 року по 31 грудня 2006 року;

- зобов`язання Кіровоградський обласний військовий комісаріат та Кіровоградський міський військовий комісаріат, управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, відділ Державної служби охорони при Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» сформувати та передати за формою, що затверджується Пенсійним фондом України документацію, необхідну для забезпечення виконання функцій з призначення і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з моменту першого звернення до Кіровоградського міського військового комісаріату, тобто з 2 березня 2006 року по 3 березня 2013 року, включно, та відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язати прийняти пенсійну справу, виплатні та інші документи, необхідні для виконання функцій з призначення і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з моменту його першого звернення до Кіровоградського міського військового комісаріату, тобто з 2 березня 2006 року по 3 березня 2013 року, включно, залишено без розгляду.

3. Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21 січня 2014 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

4. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року апеляційні скарги ОСОБА_1 на ухвалу та постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21 січня 2014 задоволено частково.

Ухвалу та постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21 січня 2014 року у справі скасовано та прийнято нову постанову, якою провадження у справі в частині заявлених вимог до ІНФОРМАЦІЯ_2 закрито, а в інші частині позову відмовлено.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 1 серпня 2014 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу та постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21 січня 2014 року, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 рокую

6. Постановою Верховного Суду України від 10 лютого 2015 року ухвалу Вищого адміністративного суду України від 1 серпня 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 квітня 2015 року ухвалу та постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 21 січня 2014 року, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

8. Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 30 травня 2016 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

9. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що моментом виникнення у позивача права на призначення пенсії є 10 березня 2006року, коли позивачу виповнилося 45років. Отже, відмова у 2006 році відділом Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області

у призначенні пенсії позивачу є протиправною. Проте вимога до його правонаступника управління поліції охорони в Кіровоградській області задоволенню не підлягає. Так, з 1 січня 2007 року органи ПФУ мають повноваження щодо призначення і виплат пенсій військовослужбовцям. Позивач на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не перебуває, пенсія даним органом йому не призначалася.

В силу статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній до 15 грудня 2017 року) позивачем пропущено строк звернення до суду до відділом Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, а з 1 січня 2007 року, підстави для такого звернення відсутні.

Не підлягають задоволенню вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оскільки в межах обґрунтування позову цей відповідач права позивача не порушував.

Вимоги до Головного управління національної поліції в Кіровоградській області не підлягають задоволенню, оскільки цей відповідач є неналежним.

Вимоги до управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області не підлягають задоволенню, оскільки відділ Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області мав повноваження до 1 січня 2007 року призначати пенсії своїм працівникам.

10. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 30 травня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання неправомірними відмови ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, відділу Державної служби охорони при управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про відмову в призначенні пенсії, а також про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, управління поліції охорони в Кіровоградській області вчинити певні дії залишено без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, управління поліції охорони в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними відмови та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, викладену в листі від 18 липня 2013 року № 458/М-11 щодо права позивача на призначення пенсії за вислугою років.

Зобов`язано управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документи для призначення пенсії за вислугою років стосовно ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

11. Задовольняючи частково позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки на час досягнення позивачем віку 45 років (на 10 березня 2006 року) останній мав достатній загальний та спеціальний стаж і на цей час діяла редакція пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка давала позивачу право на призначення пенсії за вислугою років, то подальші зміни в законодавстві не можуть позбавити позивача цього досягнутого права на пенсійне забезпечення.

З 1 січня 2007 року функції з призначення та виплати пенсій особам, яким пенсія призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передано органам Пенсійного фонду України.

Законодавство визначено механізм, за яким позивач позбавлений можливості самостійно подати заяву про призначення пенсії за вислугою років до пенсійного органу. Така заява подається через відповідний підрозділ МВС, яким у даних правовідносинах є УМВС в Кіровоградській області, на який покладено обов`язок з підготовки та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій.

З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд апеляційної інстанції вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав УМВС в Кіровоградській області підготувати та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області документи для призначення пенсії за вислугою років стосовно ОСОБА_1 .

Короткий зміст вимог касаційної скарги

12. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 17 жовтня 1979 року по 19 червня 1992 року проходив службу в Збройних силах СРСР та України. З 19 квітня 1993 по 12 квітня 1995 року позивач проходив службу в органах МВС України. Загальний трудовий стаж складає більше 26 років, з них військовий стаж складає 12 років 6 місяців, з урахуванням проходження служби в органах МВС України - 13 років 8 місяців.

2 березня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про призначення пільгової пенсії за вислугу років у відповідності до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10 березня 2006 року ОСОБА_1 виповнилось 45 років.

Кіровоградський обласний військовий комісаріат листом від 16 березня 2006 року № 1171 повідомив ОСОБА_1 про необхідність звернення у відомство за місцем останньої служби.

4 серпня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до кадрового відділу Державної служби охорони при управлінні МВС в Кіровоградській області із заявою про призначення йому пенсії.

Відділ Державної служби охорони при управлінні МВС України в Кіровоградській області листом від 29 серпня 2006 року № 19/4-М-26 повідомив позивача про відсутність правових підстав для призначення пенсії, оскільки на день звільнення з органів внутрішніх справ позивач не мав 45-ти річного віку і заява подана ним після введення в дію Закону «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців».

5 лютого 2007 року ОСОБА_1 звернувся до управління МВС України в Кіровоградській області щодо призначення йому пенсії.

Управління МВС України в Кіровоградській області листом від 1 березня 2007 року № 12/М-41 повідомило позивача про те, що у зв`язку із змінами законодавства йому необхідно звернутись із заявою про призначення пенсії до управління Пенсійного фонду України.

Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 18 липня 2013 року № 458/М-11 повідомило позивача про відсутність правових підстав для призначення йому пенсії, оскільки на момент звільнення з військової служби він не досяг 45-ти річного віку.

14. Не погоджуючись з таким діями та рішеннями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

15. Касаційна скарга обґрунтована тим, що пункт «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пов`язує право на отримання пенсії за вислугу років досягненням особою на день звільнення 45-річного віку. Станом на 1995 рік, коли ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ України, йому було 34 роки, тобто під дію зазначеної норми він не підпадав. Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області вважає, що вирішення питань щодо підготовки та подання до уповноважених державних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугою років належить до виключної компетенції управління МВС України в області та не належить до компетенції суду. Сyд перевіряючи рішення суб`єкта владних повноважень не може втручатися у дискрецію суб`єкта владних повноважень в меж:ах такої перевірки.

Апеляційним судом не зазначено, які саме документи для призначення пенсії за вислугою років стосовно ОСОБА_1 управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області повинно підготувати та подати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, що позбавляє УМВС України в Кіровоградській області можливості належним чином виконати зазначене судове рішення.

16. ОСОБА_1 подано заперечення на касаційну скарг, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

17. Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

18. Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію та членів їх сімей визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

19. Редакція пункту «б» статті 12 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» змінювалась, міняючи при цьому умови і підстави виникнення права на пенсію за вислугу років, зокрема, умову призначення пенсії - досягнення 45-річного віку на час звільнення зі служби.

20. У певний час існували положення статті, за якими військовослужбовець міг звільнитися зі служби і раніше, але при досягненні ним 45-річного віку йому могла бути призначена пенсія за вислугу років при наявності інших обов`язкових показників.

21. Так, відповідно до пункту «б» статті 12 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діяла на час виникнення у позивача права на пенсію, право на пенсію за вислугу років мали особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, звільнені зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також звільнених зі служби у зв`язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.

22. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 4 квітня 2006 року № 3591-IV внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, змінено назву цього Закону, зміст і редакцію окремих статей та доповнено його новими статтями. Так, статтю 12 викладено в іншій редакції, зокрема пункт «б» цієї статті передбачає, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

23. Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

24. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

25. Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по їхньому пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

26. Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що незалежно від підстав та часу звільнення, правом на призначення пенсії за вислугу років користувалися перелічені в статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи (військовослужбовці), які досягли на час звернення за призначенням пенсії 45-річного віку (до набрання чинності Законом України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV) та мали загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.

27. Отже, посилання управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області на те, що застосуванню підлягає Закон в редакції, чинній на момент призначення пенсії, а не в редакції на момент виникнення права на її призначення не заслуговує на увагу.

28. Вказана правова позиція узгоджується з правовими висновками викладеними в постановах Верховного Суду України від 10 лютого 2015 року у справі № 21-630а14 та від 1 липня 2014 року у справі № 21-244а14 та у постанові Верховного Суджу від 30 січня 2018 року у справі справа № 539/3872/14-а.

29. Оскільки на час досягнення ОСОБА_1 45 років (на 10 березня 2006 року) останній мав достатній загальний та спеціальний стаж і на цей час діяла редакція пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка давала позивачу право на призначення пенсії за вислугою років, то подальші зміни в законодавстві не можуть позбавити позивача права на пенсійне забезпечення, суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області викладеної у листі від 18 липня 2013 року № 458/М-11 щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії за вислугою років.

30. Постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» затверджено Порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, яким визначено механізм передачі органам Пенсійного фонду України від Міноборони, МВС та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» функцій з призначення і виплати пенсій.

31. Згідно пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду від 30 січня 2007 року № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

32. Пунктом 2.1 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої Наказом МВС від 25 червня 2013 року № 611 передбачено, що робота з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється відповідними структурними підрозділами фінансового та кадрового забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

33. Пунктом 2.3.1 Інструкції, затвердженої Наказом МВС від 25 червня 2013 року № 611 визначено, що на уповноважений структурний підрозділ покладаються підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей.

34. Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку проте, що позивач позбавлений можливості самостійно подати заяву про призначення пенсії за вислугою років до пенсійного органу. Така заява подається через відповідний підрозділ МВС, яким у даних правовідносинах є управління МВС в Кіровоградській області, на який покладено обов`язок з підготовки та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій.

35. Як встановлено судом із заявою про призначення пенсії до управління МВС України в Кіровоградській області ОСОБА_1 звертався 5 лютого 2007 року. Однак, листом від 1 березня 2007 року № 12/М-41 управління МВС України в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що у зв`язку із змінами законодавства йому необхідно звернутись із заявою про призначення пенсії до управління Пенсійного фонду України.

36. Отже, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку зобов`язавши управління МВС в Кіровоградській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документи для призначення пенсії за вислугою років стосовно ОСОБА_1 .

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

37. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2016 року без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
судді Я.О. Берназюк
І.В. Желєзний