Справа № 460/960/19
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 травня 2019 року м. Рівне №460/960/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання рішення та бездіяльності неправомірними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просить суд: 1) визнати неправомірними рішення і бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування позивачу індексації пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XI та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці листопад 2012 року, починаючи з 01.01.2015; 2) зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2015, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282- XI та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 17.07.2003 № 1078, із обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця - листопада 2012 року, та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з травня 2015 року на листопад 2012 року. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує, що з 14.09.2011 він отримує пенсію, призначену згідно з Законом України «Про державну службу», та з 01.03.2016 перебуває на обліку у відповідача. 18.03.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку індексації його пенсії з 01.01.2015 із відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця - листопад 2012 року, та зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб. З листа відповідача позивачу стало відомо, що у зв`язку з підвищенням з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. При цьому, в листі відповідач також зазначив, що внаслідок такого перерахунку не відбулося підвищення призначеного розміру пенсії позивача, а тому сума поточної індексації пенсії станом на 30.04.2016 в розмірі 187,90 грн була зафіксовано в складі пенсії позивача. Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вказує, що внаслідок припинення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - листопад 2012 року, та зміни базового місяця із листопада 2012 року на травень 2016 року, значно зменшено розмір його пенсії, а відтак порушено гарантоване право позивача на належний соціальний захист. З огляду на вказане, просив задовольнити позовну заяву в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 %. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлений з січня 2016 року в розмірі 103 %. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. У разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування індексації пенсії провадиться автоматизованим способом, в залежності від місяця підвищення пенсії кожного пенсіонера, з урахуванням індексу споживчих цін. Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Внаслідок призначення пенсії позивачу з вересня 2011 року встановлено місяць підвищення пенсії для індексації - серпень 2011 року, відповідно до якого пенсія позивача підлягала індексації з жовтня 2012 року. У зв`язку з підвищенням відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність до 1130 грн визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося підвищення призначеного розміру пенсії позивача та враховуючи положення вказаного вище Порядку суму поточної індексації пенсії (187,90 грн) станом 30.04.2016 зафіксовано у складі пенсії позивача. Одночасно, відповідач звернув увагу на те, що згідно з пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується. Також, відповідач звернув увагу на те, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки пенсія є щомісячним платежем та про порушення свої прав позивач мав дізнатися у місяці, в якому здійснено виплату пенсії в неналежному розмірі (тобто, в січні 2015 року). За наведених обставин, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

23.04.2019 позовна заява надійшла до суду.

Ухвалою суду від 26.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.05.2019 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву.

17.05.2019 позивач подав до суду відповідь на відзив, однак суд не враховує її при вирішенні даної справи, позаяк, за приписами ч.3 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у вказаній категорії справах заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що з 14.09.2011 позивач отримує пенсію, призначену на умовах Закону України «Про державну службу» та з 01.03.2016 перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії. Вказане не заперечується учасниками справи згідно зі змістом заяв по суті.

18.03.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку індексації його пенсії з 01.01.2015 із відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця - листопад 2012 року, та зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Листом від 15.04.2019 за № 223/10 відповідач повідомив позивачу, що механізм проведення індексації визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Внаслідок призначення пенсії позивачу з вересня 2011 року встановлено місяць підвищення пенсії для індексації - серпень 2011 року, відповідно до якого пенсія позивача підлягала індексації з жовтня 2012 року. У зв`язку з підвищенням відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність до 1130 грн визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося підвищення призначеного розміру пенсії позивача та враховуючи положення вказаного вище Порядку суму поточної індексації пенсії (187,90 грн) станом 30.04.2016 зафіксовано у складі пенсії позивача. Також, відповідач зазначив, що згідно з пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України держава гарантує право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частин першої, другої статті 42 Закону № 1058 (в редакції, чинній до 11.10.2017), пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282 (далі - Закон № 1282), а також прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон № 2148), підпунктом 18 пункту 19 розділу I якого частину першу статті 42 Закону № 1058 виключено, а частину другу вказаної статті Закону № 1058 викладено в наступній редакції: "Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини".

Окрім цього, Законом № 2148 було доповнено статтю 2 Закону № 1282 новою частиною, за змістом якої індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що до 11.10.2017 індексація пенсії проводилася відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, тобто в порядку, передбаченому Законом № 1282 та Порядком № 1078, а з 11.10.2017 в порядку, визначеному частиною другою статті 42 Закону № 1058.

Статтею 4 Закону № 1282 (в редакції, чинній до 01.01.2016) було встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VІІІ внесені зміни до статті 4 Закону № 1282, відповідно до яких поріг індексації підвищено з 101 % до 103 %, в зв`язку із чим з 01.01.2016 індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 %.

У відповідності до статті 5 Закону № 1282, індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VІІІ, статтю 5 Закону № 1282 було доповнено частиною шостою, за змістом якої проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів обов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

За правилами пункту 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції, чинній до 01.01.2016) та в розмірі 103 % (в редакції, чинній після 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності); суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

За змістом абзаців першого, третього пункту 4 вказаного Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, що застосовувалася до 01.12.2015), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013), з 01.12.2015 пункт 5 Порядку № 1078 передбачав, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Судом встановлено, що з січня 2015 року виплата позивачу індексації пенсії здійснювалася із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які були встановлені у грудні 2014 року, а саме 19,8 %, що при прожитковому мінімумі для непрацездатних осіб в розмірі 949 гривень становило 187,90 гривень. Саме в такому розмірі нараховувалась індексація пенсії позивачу за весь період з 01.01.2015 по 01.05.2016.

З 01.05.2016 відповідач визначив фіксовану суму індексації пенсії на такому ж рівні, тобто на рівні 187,90 грн.

В обґрунтування визначення фіксованої суми індексації відповідач покликається на те, що відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" від 25.12.2015 № 928-VIII, з 01.05.2016 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, збільшено до 1130,00 грн., а тому травень 2016 року - визначено як місяць підвищення пенсії для індексації (базовий місяць), після якого обчислення індексу споживчих цін розпочинається з нуля. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося фактичного підвищення призначеного розміру пенсії позивача, відповідач суму поточної індексації пенсії (187,90 грн.) станом на 30.04.2016 зафіксовував у складі пенсії позивача.

Таким чином, розмір призначеної і фактично отриманої позивачем пенсії не збільшувався за рахунок сум індексації, нарахованих саме наростаючим підсумком, починаючи з січня 2015 року.

Разом з тим, як зазначалося раніше, згідно з абзацом третім пункту 4 Порядку № 1078, пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб змінювався. Так, відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 № 80-VІІІ, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня 2015 року - 949 гривні, з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні. В 2016 році, відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2016 рік" від 25.12.2015 № 928-VІІІ, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня 2016 року - 1074 гривні, з 1 травня 2016 року - 1130 гривень, з 01 грудня 2016 року - 1247 гривень. Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 № 1801-VIII, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні. Згідно з Законом України "Про Державний бюджет на 2018 рік" від 07.12.2017 № 2246-VIII, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривень, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Також, суд повторює, що відповідно до пунктом 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 01.01.2016) та в розмірі 103 % (в редакції після 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Згідно з офіційно оприлюдненими в газеті "Урядовий кур`єр" даних, індекс споживчих цін в 2015 році становив: січень - 103,1, лютий - 105,3, березень - 110,8, квітень - 114,0, травень - 102,2, червень - 100,4, липень - 99,0, серпень - 99,2, вересень - 102,9; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7; у 2016 році: січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5, травень -100,1, червень - 99,8, липень - 99,9, серпень - 99,7, вересень - 101,8, жовтень - 102,8, листопад - 101,8, грудень - 100,9, у 2017 році: січень - 101,1; лютий - 101,0; березень - 101,8; квітень - 100,9, травень -101,3, червень - 101,6, липень - 100,2, серпень - 99,9, вересень - 102,0, жовтень - 101,2, листопад - 100,9, грудень -101,0.

Тобто, з урахуванням чинного до 11.10.2017 законодавства, мало відбуватися збільшення фактично виплаченої позивачу пенсії за рахунок сум індексації наростаючим підсумком у межах відповідного прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, так як показники індексів споживчих цін, принаймні, до 01.01.2016 неодноразово перевищували визначений Порядком № 1078 поріг індексації, і, крім того, постійно збільшувався розмір прожиткового мінімуму.

Відповідач зупинив нарахування індексації пенсії позивача наростаючим підсумком з січня 2015 року і в подальшому нараховував індексацію в сталому розмірі, а саме в сумі 187,90 грн щомісячно, що прямо суперечить положенням статей 2, 4 Закону № 1282 та пунктам 1-1, 2, 4 Порядку № 1078.

В ході судового розгляду справи відповідачем не надані докази щодо правомірності його дій та рішень з приводу не обчислення з 01.01.2015 приросту індексу споживчих цін та не нарахування сум індексації пенсії із цього приросту та змінюваних розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Пункт 9 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2015" від 28.12.2014 № 80-VІІІ, яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошовий доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування не може розглядатися як підстава для припинення з 01.01.2015 нарахування індексації із застосуванням приросту індексу споживчих цін та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, позаяк будь-яких застережень щодо нездійснення з 01.01.2015 індексації пенсійних виплат не містить.

При цьому, суд наголошує, що положення Закону № 1282 залишилися чинними й будь-яких застережень щодо нездійснення з 01.01.2015 індексації пенсій не містять.

Фактично, на обґрунтування своєї позиції відповідач покликається лише на те, що у зв`язку з підвищенням відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, до 1130,00 грн для позивача визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року.

Поміж того, що вказані норми не мають жодного відношення до періоду: січень 2015 року - квітень 2016 року, за який позивачу не нараховувалась індексація наростаючим підсумком у межах відповідного прожиткового мінімуму, дані про нарахування і виплату позивачу свідчать на користь того, що з 01.05.2016 фактичного підвищення виплачуваного позивачу розміру пенсії не відбулося. Крім того, з врахуванням тієї обставини, що і до 01.05.2016 розмір суми індексації нарахований відповідачем неправильно, то фіксація такої суми індексації як сталої величини з 01.05.2016 з цих підстав є такою, що порушує законні права та інтереси позивача.

Тобто, як встановлено судом, підвищення розміру пенсії позивача з 01.05.2016 фактично не відбулося. А тому, дії відповідача стосовно зміни позивачу місяця підвищення пенсії для індексації (базового місяця) на травень 2016 року є безпідставними та протиправними, як і встановлення позивачу фіксованої суми індексації з цього періоду.

Разом з тим, суд вважає безпідставним твердження позивача про те, що базовим місяцем для нарахування йому індексації пенсії був листопад 2012 року.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Системний аналіз пунктів 5 та 10-1 Порядку № 1078 дозволяє прийти до висновку, що базовим місяцем для нарахування індексації є місяць, що передує місяцю, в якому починається обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, і у разі проведення індексації пенсії таким місяцем є місяць, що передує місяцю призначення пенсії. Подальша зміна базового місця для індексації пенсії відбувається в разі підвищення пенсії.

Матеріалами справи підтверджується, що пенсія позивачу була призначена у вересні 2011 року та, відповідно, базовим місяцем для нарахування йому індексації пенсії був визначений серпень 2011 року.

Доказів на підтвердження того, що в листопаді 2012 року відбулося підвищення пенсії, що мало своїм наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації пенсії, позивачем суду не надано та судом в ході судового розгляду не встановлено.

Окремо слід зауважити, що коли в результаті перерахунку збільшується одна постійна складова призначеного розміру пенсії (основний розмір пенсії, надбавки, підвищення тощо) за рахунок іншої складової (доплати) без збільшення загального розміру призначеної пенсійної виплати - місяць підвищення пенсії встановлюватися (змінюватися) не повинен, оскільки фактичного підвищення виплати не відбувається.

Таким чином, внаслідок припинення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивачу наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зміни базового місяця з серпня 2011 року на травень 2016 року, значно зменшено розмір пенсії позивача, а відтак і порушено його гарантоване право на належний соціальний захист.

Зазначені дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим у частині другій статті 2 КАС України, порушують права та законні інтереси позивача, які підлягають судовому захисту, як шляхом визнання відповідних дій протиправними, так і шляхом покладення на відповідача обов`язку здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу за період з 01.01.2015 по 10.10.2017 відповідно до Закону № 1282 та Порядку № 1078 від 17.07.2003 з обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на серпень 2011 року, а з 11.10.2017 відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058.

При цьому, суд зауважує, що Законом № 2148 пункт 13 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 викладений у новій редакції, згідно з якою у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", не переглядається та пенсія не індексується.

Матеріалами справи підтверджується, що пенсія позивачу була призначена та наразі виплачується відповідно до Закону України «Про державну службу», а тому положення пункту 13 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058, в редакції Закону № 2148, мають застосовувати відповідачем при нарахуванні та виплаті позивачу індексації з 11.10.2017.

Одночасно, судом відхиляється як безпідставне та необґрунтоване твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, з огляду на наступне.

Частинами першою, другою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи слідує, що 18.03.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку індексації його пенсії з 01.01.2015 із відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком. Тобто, станом на 18.03.2019 позивачу було відомо про порушення відповідачем з 01.01.2015 його права на індексацію пенсії шляхом обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком.

При цьому, доказів на підтвердження того, що позивачу було відомо про таке порушення його прав раніше, ніж 18.03.2019 матеріали справи не містять та відповідачем на підтвердження своїх доводів та заперечень суду не надано.

Таким чином, перебіг строку звернення до суду розпочався 19.03.2019 та враховуючи, що до суду з вказаним позовом позивач звернувся 23.04.2019, суд вважає, що строк звернення до суду ним пропущений не був.

Посилання відповідача на те, що пенсія є щомісячним платежем та про порушення свої прав позивач мав дізнатися ще у 2015 році, суд вважає безпідставним, оскільки з інформації про розмір фактично виплаченої пенсії позивачу не могло стати відомо про те, в якому саме розмірі йому нарахована та виплачена індексація пенсії.

Підсумовуючи вище наведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

За правилами частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Сплачена сума судового збору у розмірі 384,20 грн відповідно до квитанції від 23.04.2019 № 78, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає присудженню на користь позивача.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2015 року індексації пенсії відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з обчисленням індексу споживчих цін наростаючим підсумком при базовому місяці серпень 2011 року та врахуванням зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Зобов`язати Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії за період з 01 січня 2015 року по 10 жовтня 2017 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком при базовому місяці серпень 2011 року та врахуванням зміни прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а з 11 жовтня 2017 року - в порядку, передбаченому частиною другою статті 42, пунктом 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV.

В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 січня 2015 року індексації пенсії з обчисленням індексу споживчих цін наростаючим підсумком при базовому місяці листопад 2012 року та зобов`язання Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії за період з 01 січня 2015 року з обов`язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком при базовому місяці листопад 2012 року, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Яворницького, 34, ).

Суддя Комшелюк Т.О.