Справа № 400/2639/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/2639/18

Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко П.О.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м.Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 20.12.2018 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.10.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправними дій щодо відмови йому у проведенні розрахунку розміру грошового забезпечення та оформленні всіх необхідних документів для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до вимог п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення позивача на посаду - 28.07.2001р.); зобов`язання провести йому розрахунок розміру грошового забезпечення, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення йому пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення позивача на посаду - 21.08.1996р.)

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має загальний пільговий трудовий стаж 22 роки 06 місяців 01 день, а тому має право на призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення його на посаду - 21.08.1996р.).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.12.2018р. у задоволенні позову відмовлено з підстав того, що позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки його календарна вислуга років становить менш ніж 22 календарних роки та 6 місяців, встановлена п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального та процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати і прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Апелянт вважає, що судом першої інстанції помилково не зараховано до його календарної вислуги років, - пільгову вислугу років, що загалом становить трудовий стаж 22 роки 06 місяців, з підстав чого він має право на призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ст.12 Закону України №2262-XII.

Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 21.08.1996р. (згідно наказу ХУМ МВС № 31 о/с від 16.08.1996р.) по 06.11.2015р. (згідно наказу УМВС № 325 о/с від 06.11.2015р.) та в Національній поліції з 07.11.2015р. (згідно наказу ГУНП № 1 о/с від 07.11.2015р.) по 01.08.2016р. (згідно наказу ГУНП №213 о/с від 01.08.2016р.), перебував на посадах середнього та начальницького складу. /а.с.16-17/

Відповідно до наказу ГУНП в Миколаївській області №213 о/с від 01.08.2016р. позивача звільнено зі служби в поліції за п.4 ч.1 ст.77 Закону України (у зв`язку із скороченням штатів та проведенням організаційних заходів).

Вислуга років у календарному обчисленні складає: 19 років 11 місяців 10 днів. /а.с.15/

18.09.2016р. позивач подав на ім`я начальника ГУНП в Миколаївській області заяву про призначення пільгової пенсії, в якій просив провести розрахунок розміру його грошового забезпечення, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення його на посаду - 21.08.1996р.). /а.с.18-19/

Проте, листом № С-200/05/14-18, С-201/05/14-18 від 08.10.2018р. позивача повідомлено про відсутність у нього права на призначення пенсії у зв`язку з відсутністю необхідної календарної вислуги років на день звільнення зі служби (22 календарних роки та 6 місяців і більше) та відповідно з цих підстав, про відмову у складанні розрахунку вислуги років.

Так, згідно матеріалів архівної справи ОСОБА_1 , станом на 01.08.2016р. (день звільнення зі служби в поліції), вислуга років у календарному обчисленні становить - 19 років 11 місяців 10 днів. Пільгова вислуга років (без урахування календарної) складає - 02 роки 06 місяців 22 дні (00 років 04 місяці 09 днів - час служби в підрозділах дільники інспекторів міліції та 02 роки 02 місяці та 13 днів - час служби в підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю). /а.с.20-21/

Не погоджуючись з відмовою у проведенні розрахунку розміру грошового забезпечення та оформлення всіх оформленні всіх необхідних документів для призначення пільгової пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 внесено зміни, в п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з п. «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні на момент звернення до відповідача складала 19 років 11 місяців 10 днів. /а.с.16-17/

При цьому, слід зазначити, що законодавець розмежовує такі поняття як «календарна вислуга років» та «пільгова вислуга років».

Адже, до календарної вислуги років є можливим зарахування пільгової вислуги років, що впливає при призначенні пенсії на визначення її розміру згідно п. «а» ст.13 Закону №2262-ХІІ. В той же час, для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімальному розмірі визначеному п. «а» ст.12 Закону №2262-ХІІ. Крім того, при визначенні права на призначення пенсії, зарахування до календарної вислуги років пільгової вислуги років, - Законом не передбачено.

Таким чином, оскільки позивач не має встановленого законодавством права на призначення пенсії незалежно від віку, а саме календарної вислуги років 22 роки та 6 місяців і більше, тому відмова відповідача щодо проведення розрахунку для визначення права позивача на призначення пенсії за вислугою років, - є правомірною.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 22.11.2018р. по справі №161/4876/17; від 27.03.2018р. по справі 295/6301/17.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 та від 20 березня 2002 року №5-рп/2002).

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002).

Відтак, суд першої інстанції правильно дійшов до висновку, щодо відсутності у позивача права на призначення пільгової пенсії за вислугу років, згідно Закону України №2262-ХІІ, в редакції на момент прийняття його на службу в ограни внутрішніх справ - 21.08.1996р., оскільки на момент внесення змін у даний Закон, позивач не мав необхідної кількості років вислуги.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми процесуального закону та вирішив справу по суті правильно, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.