Справа № 0440/5405/18
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2018-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2018 року Справа № 0440/5405/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кадникової Г.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позов про:
- проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням 50% надбавки за ОУС, відповідно до довідки, наданої ГУ МВС України в Дніпропетровській області №4 від 23.01.2018 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходу за період з 01.01.2007 року по день виплати (підстава ч.2 ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року);
- проведення нарахування компенсації втраченої частини доходу відповідно розрахунку наданого позивачу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 12.02.2014 року у сумі 3'176грн.71коп. за період з 01.01.2005 року по 01.01.2007 року (справа 2а-48/07 Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 13.04.2007 року) та виплатити її за період з 01.01.2005 року по день виплати, (підстава ч.2 ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року).
Проте, звернувшись з довідкою №4 від 23.01.2018 про розмір грошового забезпечення з урахуванням 50% надбавки за ОУС та зі заявою про перерахунок пенсії від 20.02.2018 року позивачем отримано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.03.2018 року №С2644-18 та №2645-18, яку він вважає протиправною.
Ухвалою суду від 07.09.2018р. позивачу поновлено строк на подання позовної заяви та прийнято її до розгляду, відповідно приписів ст.12 КАС України ухвалено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
27.09.2018 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, за змістом якого проти задоволення позовних вимог заперечує, зазначивши, що позивач про порушення своїх прав повинен був дізнатися при реалізації свого права на перерахунок свого пенсійного забезпечення, тобто починаючи з дати винесення постанови Дніпропетровським окружним адміністративним судом 18.08.2017 року, при цьому з позовом до суду звернувся 03.09.2018 року, отже відповідач вважає, що вимоги позивача по 05.03.2018 року підлягають залишенню без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.
Щодо твердження позивача про необхідність здійснення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області йому перерахунку на підставі наданої довідки ГУ МВС України в Дніпропетровській області №4 від 23.01.2018 року, відповідач не погоджується, оскільки відповідно до постанови ДОАС від 18.08.2017 року по справі №804/7389/16, на яку посилається позивач в своїй позовній заяві, жодного зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області судом не покладено.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України на посаді заступника командира військової частини НОМЕР_1 .
На підставі наказу командуючого Внутрішніх військ МВС України від 22.11.2002 року №97 о/с позивача було звільнено у відставку за статтею 63 пункт «в» (за станом здоров`я).
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 Внутрішніх військ МВС України №3 від 04.01.2003 року позивач був виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.
З 04.01.2003 року позивачу призначена пенсія за вислугу років військової служби у відповідності до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, чинній до 16.12.2004 року).
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 82% грошового забезпечення, що береться для розрахунку пенсії.
Судом встановлено, що з 01.01.2005 року з розміру грошового забезпечення, що визначається для призначення пенсії Головним управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області було виключено 50% надбавку «за особливі умови служби» на підставі підпункту 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року.
Не погоджуючись із вказаними діями, позивач звернувся до суду.
Дана постанова суду ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 березня 2011 року була залишена без змін, та є такою, що набрала законної сили.
16.12.2012 року Головним управлінням МВС України у Дніпропетровській області на виконання постанови Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська по справі №2а-48/07 від 13.04.2007 року, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області було направлено довідки про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2005 року по 01.01.2007 року в яких серед видів грошового забезпечення було включено надбавку «за особливі умови служби» у розмірі 50% від посадового окладу.
27.05.2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про надання довідки про розмір складових грошового забезпечення для нарахування пенсії станом на 01 січня 2007 року та просив направити запит до ГУ МВС України у Дніпропетровській області про підтвердження розміру складових пенсії станом на 01 січня 2007 року.
При зверненні ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області із заявою про надання довідки про розмір складових грошового забезпечення пенсії з урахуванням 50% надбавки «за особливі умови служби» за період з 01 січня 2007 року по 2015 рік, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області листом за № 1/С-3203/вх. від 12.06.2015 року в наданні довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням 50% надбавки «за особливі умови служби», також було відмовлено.
Не погоджуючись з неврахуванням 50% надбавки «за особливі умови служби» при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за період з 01 січня 2007 року по 2015 рік, позивач звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Заявами з вх.№С2644-18 та №С2645-18 від 20.02.2018 року позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії відповідно до рішень суду.(а.с.35-37)
Проте, листом про надання відповіді від 06.03.2018 року №С2644-18 та №С2645-18 позивачу повідомлено, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проведено доплату пенсії за період з 01.01.2005 року по 01.01.2007 року, яка буде виплачена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Також позивача повідомлено про те, що оскільки рішенням ДОАС від 18.08.2017 року у справі №804/7389/16 на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не покладене зобов`язання в частині перерахунку призначеної йому пенсії, тому для проведення перерахунку немає законних підстав.
Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся з позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби» провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ, зокрема, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до ч.2 ст.13 Закону №2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
В дану статтю Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014р. також внесені зміни до ст.13 Закону №2262-XII та змінено розмір нарахування до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VІІ від 27.03.2014р. зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002р. №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.
Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із висловленого, у рішеннях Конституційного Суду України, розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 10.12.2013 року №21-420а13 та № 21-348а13, від 17.12.2013 року №21-445а13.
Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Постанова № 988 набрала чинності 02.12.2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393" (далі Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008р.

Відповідно до п.1, п.2, п.3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

В рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 року зроблено правові висновки про те, що відповідно до Закону №900-VIII, ст.63 Закону №2262-ХІІ зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, яка набрала чинності 02.12.2015р.

Згідно зі ст.51 Закону №2262-ХІІ позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015р., позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01.01.2016р.

Враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для проведення перерахунку пенсії, позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням 50% ОУС.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та здійснити виплату компенсації втрат частини грошових доходів (пенсії), суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 цього ж Закону встановлює, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Отже, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги і 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати», Кабінетом Міністрів України 21.02.2001р. було прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Відповідно до п.1 вказаного Порядку, його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.

Згідно абз.1 п.4 Порядку, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, вимога позивача з цього приводу є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

В силу вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч.2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов`язку щодо доказування правомірності своїх дій.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, сплачена позивачем за квитанцією №ПН592630 від 17.07.2018р. сума судового збору у розмірі 704грн.80коп., підлягає поверненню.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (паспорт Серія НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням 50% надбавки за ОУС, відповідно до довідки, наданої ГУ МВС України в Дніпропетровській області №4 від 23.01.2018 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходу за період з 01.01.2007 року по день виплати (підстава ч.2 ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року);

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () нарахувати компенсацію втраченої частини доходу відповідно розрахунку наданого ОСОБА_1 (паспорт Серія НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 12.02.2014 року у сумі 3'176грн.71коп. за період з 01.01.2005 року по 01.01.2007 року (справа 2а-48/07 Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 13.04.2007 року) та виплатити її за період з 01.01.2005 року по день виплати, (підстава ч.2 ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (паспорт Серія НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ) судовий збір у розмірі 704грн.80коп. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова