Справа № 1.380.2019.000532
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000532
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Лізогуб В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Захарченка О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 року та невиплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить службу на посаді льотного складу;

-зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу з 01.04.2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу;

-встановити та нарахувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу щомісячно згідно з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є військовослужбовцем Збройних сил України та проходить службу на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України. Відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05.01.2015 №2 командиром ВЧ НОМЕР_1 видано наказ від 26.12.2018 №565 Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів на 2019 рік. Згідно з цим наказом військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп (авіаційні рятувальник) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким належить виплачувати зазначену вище надбавку. На думку позивача, незважаючи на вказані розпорядження та накази Міністерства оборони України відповідач відмовляється нараховувати та виплачувати позивачу надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років, а також премію в розмірі 10% посадового окладу, попри те, що така належить останньому згідно розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 № 207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.

Відповідач у відзиві на позовну заяву стверджує, що відповідно до Переліку посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотному складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України (зі змінами), затверджених наказом Міністерства оборони України від 12.01.2004 №9, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за №103/8702 з врахуванням вимог Переліку військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу ЗСУ, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 13.12.2018 №627, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.12.2018 за №1507/32959, а також штату військової частини НОМЕР_1 посада фельдшера- рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи не являється посадою льотного складу. Також відповідач зазначає, що згідно з Правил виконання польотів державної авіації України (зі змінами) затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №2 до екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування. Виходячи з переліку обов`язків, затверджених наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2017 №180 до обов`язків фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини не відносяться обов`язки, що перераховані вище, що ще раз доводить той факт, що посада позивача не належить до категорій посад льотного складу, а тому і права на встановлення і виплату надбавки в розмірі 100% у позивача немає. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, у якій вказує, що, категорії посад, які вказані в п.23 переліку наказу Міністерства оборони України від 07.06.218 №260 не відносяться до авіаційних рятувальників частин армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України, ці категорії посад існують в штабах, центрах, групах, командування Повітряних Сил та інших структурах державної авіації України, а в авіаційних частинах Збройних сил України, де немає штатних посад авіаційних рятувальників та повітряних суден і де конструкцію ПС не визначені салони екіпажу (пасажирського, вантажного). Особливий склад, який є на цих посадах не виконує польоти в якості авіаційного рятувальника, а лише виконує стрибки з парашутом. Також зазначає, що пункт 25 переліку вказаного наказу безпосередньо відносяться до осіб льотного складу, які виконують польоти в складі екіпажу в якості авіаційних рятувальників і виконують обов`язки на борту пошуково-рятувального вертольоту з експлуатації, обслуговування устаткування, а також обладнання, встановленого на ПС (вертольоті), яке необхідне для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

Представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що посада фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи не є льотною військово-обліковую спеціальністю, відтак позивач права на встановлення і виплати вказаної надбавки в розмірі 100% не має. Крім того, вказує, що відповідач не заперечує, що позивач здійснює польоти у складі екіпажу, але він здійснює полоти як фахівець не постійно, а за необхідності та не як особа льотного складу.

Ухвалою від 04.02.2019 року відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче провадження на 26.02.2019 року.

26.02.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 19.03.2019 року.

19.03.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 11.04.2019 року.

11.04.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 02.05.2019 року.

02.05.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 23.05.2019 року.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив, просить позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві та запереченні, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 займає посаду фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України.

Позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, виконував польоти в складі екіпажу пошуково-рятувального вертольоту з метою надання допомоги пораненим, що зафіксовано наказами керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 01.10.2014 №23, від 02.11.2014 року №57, від 02.12.2014 року №87, від 02.02.2015 №33, від 02.03.2015 №61.

25.04.2018 рішенням Міністра оборони України за №207/у/3 (до №207/у/2 від 10.04.2018 р.) вирішено військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 року виплачувати: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Відповідачем надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавка за вислугу років, а також премія в розмірі 10% посадового окладу ОСОБА_1 не нарахована та не виплачена.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, оскільки така надбавка та премія належить йому як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Вирішуючи даний спір суд виходить із наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1 та 2 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

З 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Міністром оборони України з 01 квітня 2018 року прийнято рішення від 25.04.2018р. №207/у/3, яким установлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 р. № 2 «Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України» затверджено Правила виконання польотів державної авіації України

Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07.08.2017 екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 3 Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 550 від 31.10.2018) до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Відповідно до вимог п.п.1, 2, 3, 6 гл.1 розділу 2 Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 № 2, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ № 565 від 26.12.2018, в якому визначено персональний склад екіпажу (льотного складу) для виконання польотів, до якого віднесено старшину ОСОБА_1 фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи ВЧ НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з наказу №188 від 26.12.2018 Про допуск льотного складу до польотів у 2019 році позивача допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційного рятувальника.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2019 №1 Про підтвердження класної кваліфікації льотним складом частини визначено вважати таким, що підтвердив класну кваліфікацію Авіаційний рятувальник 2 класу у 2018 році та гідним отримувати на протязі 2019 року, починаючи з 01.01.2019 року, щомісячну грошову винагороду за класну кваліфікацію у розмірі 3% від посадового окладу фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи старшину ОСОБА_1 .

У матеріалах справи міститься також льотна книжка авіаційного рятувальника ОСОБА_1 , в якій обліковано польоти позивача по роках та поденний облік польотів.

Наказом Міністра оборони України №9 від 12.01.2004, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за №103/8702, затверджений перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно з вказаним переліком (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України. Перелік посад включає посаду фельдшер-рятувальник у складі повітряних суден авіації Збройних Сил України.

З метою визначення посад авіаційного персоналу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 року №40 Про затвердження Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України

Відповідно до пункту 1.2.2. Переліку посад авіаційного персоналу Збройних Сил України посади старших інструкторів штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп віднесені до льотного складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

Таким чином, наведеними положеннями спростовані заперечення відповідача щодо належності позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, виплата яких передбачена рішенням Міністра оборони України за № 207/у/3 від 25.04.2018.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та вищенаведених правових норм суд дійшов висновку, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 (до №207/у/2 від 10.04.2018 р.).

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 року та невиплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить службу на посаді льотного складу, та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оброни України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу з 01.04.2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить задовольнити.

Відповідно до ч. 5 ст.139 КАС України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження понесення сторонами судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018 року та невиплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить службу на посаді льотного складу.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 % посадового окладу з 01.04.2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 року №207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 29.05.2019.

Суддя Крутько О.В.