Справа № 360/3478/18
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2019 року справа №360/3478/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В., суддів: Сіваченка І.В., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Рудя В.В ОСОБА_2 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2019 року у справі № 360/3478/18 (головуючий І інстанції Свергун І.О., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним рішення від 30.01.2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання»,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним рішення від 30.01.2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» (т. 1 а.с. 5-11).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_4 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним рішення від 30 січня 2018 року № 2233 - повернуто позивачам (т. 1 а.с. 65-67).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2019 року ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2018 року скасовано; справу повернуто до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення питання про відкриття провадження у справі (т. 1 а.с. 130-131).

22.02.2019 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним рішення від 30.01.2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» (т. 1 а.с. 136-143).

В обгрунтування посилався на те, що ОСОБА_1 є депутатом Сєвєродонецької міської ради VII скликання. Відповідно до рішення Сєвєродонецької міської ради від 16.02.2016 року № 100 позивача затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради. 30.01.2018 року тридцять восьмою (позачерговою) сесією Сєвєродонецької міської ради прийнято рішення № 2233, яким внесено зміни до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, а саме: пункт 1 підпункт 1.1 збільшено кількісний склад виконавчого комітету до 18 осіб, пункт 2 підпункт 2.1 введено до складу виконавчого комітету діючих на час прийняття рішення депутатів ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_5 Позивач вважає протиправним рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 року № 2233 в частині збільшення кількісного складу виконавчого комітету (п. 1.1), на підставі якого введено до складу виконавчого комітету депутата ОСОБА_6 С ОСОБА_7 . та інших. Вважає, що відсутнє обґрунтування спірного рішення щодо необхідності та доцільності збільшення складу виконавчого комітету (пункт 1 рішення). Постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії № 109 від 12.11.2015 року ОСОБА_1 зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області, що виключає правомочність входження до складу виконавчого комітету. При винесенні рішення № 2233 змінено статус правосуб`єктності позивача щодо подальшого здійснення депутатських повноважень без надання йому можливості самостійно визначитись з посадою, щоб не порушити обмеження, встановлені частиною дев`ятою статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, порушено порядок оприлюднення проекту рішення про зміну кількісного та персонального складу виконавчого комітету, питання щодо збільшення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання не було включено до орієнтовного порядку денного тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради, порушено порядок скликання сесії. Також вважає, що було порушено процедуру внесення пропозиції щодо збільшення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання. Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року позов ОСОБА_4 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним рішення від 30.01.2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» - повернуто заявнику (т. 1 а.с. 170).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року прийнято до розгляду позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним рішення від 30.01.2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» (т. 1 а.с. 171-172).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2019 року відмовлено у задоволенні позову (т. 2 а.с. 120-124).

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права (т. 2 а.с. 131-139).

В обґрунтування доводів посилався на те, що судом не дотримано процедуру дослідження обставин справи, визначеної КАС України. Суд необґрунтовано 08.04.2019 року відхилив клопотання про дослідження оригіналів письмових доказів, копії яких надані відповідачем, відхилив 08.04.2019 року клопотання позивача про дослідження копії протоколу проведення 38 сесії Сєвєродонецької міської ради у порівняні з відеозаписом її проведення. Відповідні відеозаписи судом не переглядалися та не досліджувалися. Вважає, що судом не дотримані вимоги ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 89, 146, 242 КАС України. Вважає протиправними дії відповідача щодо збільшення кількісного та персонального складу виконавчого комітету за рахунок діючих депутатів місцевої ради, що перебували на публічній службі на час прийняття спірного рішення без їх попереднього повідомлення, чим фактично погіршено становище позивача. Суд не надав оцінки зазначеним доводам позивача. Крім того, вважає, що на засіданні сесії ради не відбулася процедура внесення пропозицій щодо збільшення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради, що не було з`ясовано судом та не надано оцінку цим фактам. Крім того, до розпорядження міського голови від 29.01.2018 року № 18 про скликання 38 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання не включено питання про збільшення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради. Також, в цьому розпорядженні не наведено причин та підстав винятковості випадку та необхідності скликання сесії ради не пізніш як за один день до засідання, що передбачено ст. 2.7 Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання. Порушення порядку скликання сесії міської ради та процедури підготовки питань до розгляду сесії призвело до прийняття протиправних рішень. Також, посилався на порушення відповідачем порядку оприлюднення рішення.

Представником відповідача наданий відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

Постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 12.11.2015 року № 109 позивача ОСОБА_1 зареєстровано депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області (т. 1 а.с. 153).

Рішенням першої сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 02.12.2015 року № 3 утворено виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради у кількості 15 осіб (т. 1 а.с. 245).

Рішенням шостої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 16.02.2016 року № 100 ОСОБА_1 затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, про що внесено запис до трудової книжки позивача (т. 1 а.с. 162-165, 246).

17.02.2016 року позивач склав присягу посадової особи місцевого самоврядування, йому присвоєно дев`ятий ранг посадової особи місцевого самоврядування, що підтверджується записом у трудовій книжці (т. 1 а.с. 164).

Рішенням дванадцятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 05.05.2016 року № 404 позивача затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, рішення шостої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 16.02.2016 року № 100 визнано таким, що втратило чинність (т. 2 а.с. 115).

Розпорядженням міського голови від 29.01.2018 року № 18 скликано тридцять восьму (позачергову) сесію міської ради сьомого скликання на 30.01.2018 року (т. 1 а.с. 147-148).

Рішенням тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 30.01.2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання»: 1) внесено зміни до кількісного складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3 від 02.12.2015 року «Про утворення виконавчого комітету міської ради та визначення його кількісного складу», а саме: збільшено кількісний склад виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання до 18 осіб (пункт 1.1); 2) внесено зміни до персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, а саме: введено до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання за посадою: ОСОБА_1 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_4 заступника міського голови з питань діяльності органів виконавчої влади ради; ОСОБА_5 заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (пункт 2.1) (т. 1 а.с. 146).

Згідно з протоколом тридцять восьмої (позачергової) сесії VII скликання від 30.01.2018 року пропозицію включити до порядку денного питання «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» внесла Ніжельська О.С. депутат міської ради, голова постійної комісії мандатної, з питань депутатської діяльності, етики, по роботі ради та гласності, голова депутатської фракції ПП «Об`єднання «Самопоміч». Згідно цього протоколу ОСОБА_1 зачитав заяву про те, що він відмовляється від включення його до складу виконкому Сєвєродонецької міської ради (т. 1 а.с. 209, 231-232).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Відповідно до преамбули Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-III (далі Закон № 2493-III) регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 3 Закону № 2493-ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

За приписами ст. 7 Закону № 2493-ІІІ правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону № 2493-ІІІ прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

За приписами п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Згідно п.п. 1, 2, 3, 5, 7, 10, 20 ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

За приписами ч.ч. 1-3 ст. 51 Закону № 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до ч.ч. 1, 8 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно пунктів 3, 5 частини першої статті 2.21 Регламенту Сєвєродонецької міської ради, затвердженого рішенням п`ятнадцятої сесії міської ради від 21.07.2016 № 579 (далі Регламент), виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів.

Окремо затверджуються кандидатури, які входять до складу виконавчого комітету за посадою (крім секретаря міської ради), а саме: заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, керуючий справами виконкому (ч. 3 ст. 9.4 Регламенту).

Частиною другою статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка згідно з Законом України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі і ратифікована та відповідно до частин першої, п`ятої статті 6 КАС України є міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Отже, згідно з положеннями Закону № 280/97-ВР затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету відноситься до компетенції відповідної ради.

Рішенням тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 30.01.2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» внесено зміни до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3 від 02.12.2015 року «Про утворення виконавчого комітету міської ради та визначення його кількісного складу», зокрема, введено до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання за посадою ОСОБА_1

Не погодившись зі вказаним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 року у справі № 812/365/18, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.06.2018 року, відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 30.01.2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» (т. 1 а.с. 26-30, 34-38).

У вищезазначеному рішенні у справі № 812/365/18 суд зазначив, що особа, яка займає посаду заступника міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, має входити до складу виконавчого комітету міської ради за законом в силу займаної посади без отримання згоди останнього на таке включення, у зв`язку з чим правові підстави для визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради від 30.01.2018 № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» в частині введення до складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Зарецького ОСОБА_8 . відсутні (т. 1 а.с. 36).

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Щодо посилань позивача на порушення чинного законодавства в частині скликання тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради, ініціювання питання про внесення змін до складу виконкому не головою ради, а іншою особою, погодження кандидатур, оприлюднення проекту рішення, то вказаним доводам позивача вже надано оцінку в постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.08.2018 року у справі № 812/365/18, в якому колегія суддів не знайшла порушень з боку відповідача.

У вказаному судовому рішенні від 18.08.2018 року зазначено наступне.

«Як вбачається з протоколу 38 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання, дійсно, депутат міської ради Ніжельська ОСОБА_9 . запропонувала включити до порядку денного питання «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VІІ скликання», і рішенням ради таке питання було включено до порядку денного.

Частиною другою статті 51 Закону № 280/97-ВР визначено, що кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Відповідно до правової позиції, викладеній в постанові Верховного Суду від 28.03.2018 року у справі № 175/1012/16-а, «приписами чинного законодавства дійсно голові міської ради надано право на внесення на розгляд відповідної ради пропозиції щодо формування кількісного та персонального складу виконавчого комітету. При цьому це є відповідним правом міського голови, а не його виключною компетенцією» (номер в Єдиному Державному реєстрі судових рішень 73082025).

Враховуючи викладене, порушень чинного законодавства з цього приводу колегія суддів не вбачає.

Позивач вважає, що розпорядження про скликання позачергової сесії ради було доведено до відома з порушенням ст. 2.7 Регламенту.

Згідно частини десятої статті 46 Закону № 280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Статтею 2.7 Регламенту визначено, що розпорядження про скликання чергової сесії ради відповідно до статей 2.2-2.6 доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії. Розпорядження про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за три дні, а у виняткових випадках не пізніше ніж як за один день до сесії. Розпорядження про скликання чергової та позачергової сесії ради повинно містити час скликання, місце проведення та питання, які передбачається внести на розгляд ради.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядження № 18 міського голови про скликання тридцять восьмої (позачергової) сесії міської ради сьомого скликання на 30 січня 2018 року о 15:00 годині прийнято та оприлюднено 29.01.2018 року.

Оскільки Законом № 280/97-ВР, ані Регламентом не визначено порядок обчислення строків, апеляційним судом за аналогією закону приймаються правила, визначені статтею 120 КАС України.

Частиною п`ятою статті 120 КАС України передбачено, що останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день. Частина восьма цієї ж статті визначає, що останній день строку триває до двадцять четвертої години.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що оприлюднення розпорядження № 18 міським головою 29.01.2018 року, в тому числі до 24 години, не порушує приписи законодавства щодо процедури скликання позачергової сесії ради.

Крім того, як вбачається з протоколу сесії ради від 30.01.2018 року, на ній були присутні 36 (з 37) депутатів міської ради, у тому числі позивач, які не висловлювали жодних заперечень щодо скликання цієї сесії.

Позивач також вважає, що було порушено обов`язковий етап погодження кандидатур на посади членів виконавчого комітету постійною комісією ради та підготування відповідного висновку по кандидатурі.

Статтею 9.1 Регламенту встановлено, що міська рада утворює виконавчий комітет ради на строк її повноважень. Міський голова представляє на розгляд ради кількісний і персональний склад виконавчого комітету.

Відповідно до статті 9.2 Регламенту міський голова доручає постійним комісіям ради, депутатським фракціям та групам, але не пізніш як за 5 днів до початку сесії, обговорити кількісний і персональний склад виконавчого комітету. Комісії ради, депутатські фракції та групи не пізніш ніж за 1 день до засідання ради надають свої висновки. Висновки повинні мати мотивацію прийнятого рішення.

Статтею 9.3 Регламенту визначено, що у випадку, коли запропонована кандидатура не рекомендована постійною комісією, міській голова пропонує комісії іншу кандидатуру чи підтверджує свій намір пропонувати кандидатуру на сесії ради.

У відповідності до положень статті 9.4 Регламенту, кандидату до складу виконкому надається право виступити на сесії. У випадку, коли кандидатура на посаду рекомендована постійною комісією, дебати можуть не відкриватись, якщо на них не наполягають депутати. При відхиленні кандидатури до складу виконавчого комітету міський голова пропонує іншу кандидатуру, по якій проводиться розгляд в комісіях, нове обговорення і голосування. Окремо затверджуються кандидатури, які входять до складу виконавчого комітету за посадою (крім секретаря міської ради), а саме: заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, керуючий справами виконкому.

Таким чином, норми Регламенту розділяють процедуру затвердження персонального складу виконавчого комітету на кандидатів, які вносяться за пропозицією міського голови, та яких розглядають постійні комісії ради, депутатські групи та фракції і надають відповідні висновки, та на кандидатів, які затверджуються окремо, тобто, без дотримання вказаної процедури, серед таких кандидатів визначено заступників міського голови з питань роботи виконавчих органів ради. Відсутність необхідності подання міським головою відповідних доручень постійним комісіям ради, депутатським групам та фракціям та надання міському голові відповідних висновків є логічною, оскільки заступники міського голови з питань роботи виконавчих органів ради за законом обов`язково повинні входити до складу виконавчого комітету…

Щодо порушення вимог частини третьої статті 15 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VІ «Про доступ до публічної інформації»(далі Закон № 2939-VІ), суд зазначає наступне.

Згідно вимог наведеної норми проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Оспорюване рішення ради не відноситься до нормативно-правових, а є актом індивідуальної дії.

Відповідно до приписів пункту 2 частини першої статті 15 Закону № 2939-VІ розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Оскільки, питання про кількісний та персональний склад виконавчого комітету ради є внутрішньоорганізаційним, суд апеляційної інстанції вважає, що в діях відповідача відсутнє порушення правил, встановлених статтею 15 Закону № 2939-VІ» (т. 1 а.с. 36-38).

Щодо посилань позивача та представника позивача на ту обставину, що предметом розгляду справи № 812/365/18 не був пункт 1 рішення тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання, суд зазначає, що питання внесення змін до кількісного складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради (пункт 1) та питання внесення змін до персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради (пункт 2) вирішено одним цілісним документом рішенням тридцять восьмої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 30.01.2018 року № 2233. Донецький апеляційний адміністративний суд у постанові від 18.08.2018 року у справі № 812/365/18 надав правову оцінку усім доводам апеляційної скарги позивача, включаючи питання, що не були розглядом у суді першої інстанції, зокрема, питанню процедури прийняття оскарженого рішення у цілому.

Щодо питання обґрунтованості оскарженого рішення, то, як вже зазначалося, особа, яка займає посаду заступника міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, має входити до складу виконавчого комітету міської ради за законом в силу займаної посади. Тобто, це є вимогою закону, яка не потребує додаткового обґрунтування.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає незмістовними доводи позивача про те, що відповідачем порушено його право самостійно визначитися з посадою, щоб не порушувати обмеження, встановлені частиною дев`ятою статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки надання можливості особі, яка займає посаду заступника міського голови, обирати посаду не передбачено Законом. А згода такої особи на включення до виконавчого комітету ради згідно з Законом не вимагається.

Таким чином, спірне рішення прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Крім того, суд звертає увагу на те, що спірне рішення від 30.01.2018 року № 2233, як акт індивідуальної дії, вичерпало свою силу після його реалізації, а саме, з часу внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 , яка діє в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2019 року у справі № 360/3478/18 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним рішення від 30.01.2018 року № 2233 «Про внесення змін до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання» - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 29 травня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.В. Сіваченко

Г.М. Міронова