Справа № 598/1046/17
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/3816/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Герман О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на рішення Збаразького районного суду Тернопільської області від 18.02.2019 року (рішення ухвалене о 13:10 хв. у м. Збаражі судом у складі головуючого судді Щербатої Г.Р., повний текст рішення складено 22.02.2019 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що у період з 03 листопада 1977 року по 16 серпня 2014 року він працював в районах Крайньої Півночі, однак відповідачем періоди роботи в районі ОСОБА_2 Півночі в полуторному розмірі не зараховано. 30.01.2017 року він звернувся до Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком на підставі прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», шляхом зарахування періоду роботи в районі Крайньої Півночі в полуторному розмірі. Лановецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області листом від 07 лютого 2017 року № 1/В-11 повідомило про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 03 травня 1981 року по 01 січня 1991 року полуторному розмірі, у зв`язку з відсутністю даних про роботу за трудовим договором в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СPCР, та даних про користування пільгами, як це передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Просив позов задоволити.

Рішенням Збаразького районного суду Тернопільської області від 18.02.2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 07 лютого 2017 року щодо зарахування ОСОБА_1 в пільговому обчисленні стажу роботи у районах ОСОБА_3 у період з 03 травня 1981 року до 31 грудня 1990 року з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців (коефіцієнт 1,5). Зобов`язано Лановецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати у пільговому обчисленні трудовий стаж ОСОБА_1 в районах ОСОБА_3 та прирівняних до них місцевостях за період з 03 травня 1981 року до 31 грудня 1990 року з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців, як працівнику, що мав пільги, встановлені пунктом 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року. Зобов`язано Лановецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зробити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу, починаючи з лютого 2017 року (з моменту звернення про перерахунок пенсії). У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржило Лановецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 05 квітня 2012 року перебуває на обліку в Лановецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Як вбачається з трудової книжки, позивач ОСОБА_1 у періоди з 03 листопада 1977 року по 30 квітня 1981 року працював в Долинському управлінні бурових робіт Української РСР, з 03 травня 1981 року по 16 серпня 2014 року, в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі - м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу Югра, Тюменської області, Росії.

Факт роботи позивача за строковими договорами, у період з 03 травня 1981 року по 31 грудня 1990 року, в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу), підтверджується записами у його трудовій книжці та довідками, виданими відкритим акціонерним товариством «Славнафта-Мегіонафтогазгеологія» від 15.03.2011 року №17-0760 та від 21 листопада 2012 року №581, у яких зазначено, що робота проводилася в Мегіонській нафторозвідувальній експедиції виробничого геологічного об`єднання «Мегіонафтогазгеологія» з 03.05.1981 року по 15.06.1981 року, з 16.06.1981 року по 31.03.1988 року, з 01.04.1988 року по 26.01.1994 року, з 12.01.1996 року по 19.03.1996 року з 20.03.1996 року по 15.10.2003 року.

Довідками виданими ТзОВ «Бурова сервісна компанія НОРД-ОСТ ГЕО» від 14.11.2012 року №806/12 та від 14.11.2012 року № 1361/12 підтверджуються періоди роботи ОСОБА_1 в ТзОВ «Бурова сервісна компанія НОРД-ОСТ ГЕО» з 2003 року по 2010 рік.

Відповідачем період роботи позивача ОСОБА_1 з 03 травня 1981 року по 31 грудня 1990 року в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі в полуторному розмірі не зараховано.

30.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до із заявою до Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про перерахунок призначеної йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2 на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», шляхом пільгового обчислення стажу роботи в районі Крайньої Півночі та надав архівні довідки про стаж роботи, в тому числі довідку відкритого акціонерного товариства «Славнавта-Мегіонафтогазгеологія» від 21 листопада 2012 року №581 про підтвердження його трудової діяльності в Мегіонській нафторозвідувальній експедиції.

Листом від 07 лютого 2017 року № 1/В-11Лановецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області повідомило позивача про відсутність підстав для зарахування періодів роботи з 03 травня до 01 січня 1991 року в полуторному розмірі, у зв`язку з недостатньою кількістю інформації про стаж роботи, зокрема ненадання письмового трудового договору.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах ОСОБА_3 і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах ОСОБА_3 і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах ОСОБА_3 і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пунктами 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах ОСОБА_3 і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Судова колегія апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням у пільговому обчисленні трудовий стаж в районах ОСОБА_2 Півночі та прирівняних до них місцевостях за період з 03 травня 1981 року до 31 грудня 1990 року з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців (коефіцієнт 1,5), враховуючи, що факт роботи позивача за строковими трудовими договорами у місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі у період з 03 травня 1981 року по 31 грудня 1990 року підтверджено записами у його трудовій книжці, довідками відкритого акціонерного товариства «Славнафта-Мегіонафтогазгеологія» від 15.03.2011 року №17-0760 та від 21 листопада 2012 року №581, а тому дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу в пільговому обчисленні його стажу за період з 03 травня 1981 року по 31 грудня 1990 року з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, з підстав ненадання строкового трудового договору, є протиправними.

Разом з тим, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 7 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 3 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справа № 554/1723/17, від 24 січня 2019 року у справі № 184/665/17.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Лановецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а рішення Збаразького районного суду Тернопільської області від 18.02.2019 року у справі №598/1046/17 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 29.05.2019 року