Справа № 280/447/19
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2019-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

25 квітня 2019 року 13 год. 54 хв.Справа № 280/447/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

за участю секретаря судового засідання Биховської А.П.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Мідяного Є.О.

третьої особи - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області,

третя особа - селищний голова Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області Карапетян Юрій Володимирович

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області (далі - відповідач), третя особа - селищний голова Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області Карапетян Юрій Володимирович , в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення № 12 від 19.09.2018 тридцятої сесії восьмого скликання Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області в частині відмови погодити відведення зазначеної в додатку до рішення земельної ділянки площею 2,0 га з кадастровим номером НОМЕР_3 у власність на підставі розробленої документації із землеустрою громадянину України ОСОБА_1 - учаснику АТО, для ведення особистого селянського господарства на території Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області за межами населених пунктів в зв`язку з тим, що Комишуваська селищна рада не погоджувала надання такого дозволу; зобов`язати Комишуваську селищну раду Оріхівського району Запорізької області невідкладно на черговій сесії розглянути повторно лист ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.08.2018 № 8-0.3-5426/2-18 в частині погодження земельної ділянки площею 2,0 га з кадастровим номером НОМЕР_3 у власність на підставі розробленої документації із землеустрою громадянину України ОСОБА_1 - учаснику АТО, для ведення особистого селянського господарства на території Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області за межами населених пунктів.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що відповідачем ухвалено рішення №12 від 19.09.2018 про відмову в погодженні відведення земельної ділянки площею 2,0 га з кадастровим номером НОМЕР_3 у власність на підставі розробленої документації із землеустрою, яке ухвалене всупереч чинному законодавству. Зокрема, оскаржуване рішення не містить законних обґрунтувань відмови. Крім того порушує права позивача як учасника АТО. З огляду на викладене в адміністративному позові, вважає неправомірним рішення відповідача та просить його скасувати і задовольнити позовні вимоги. Додаткові обґрунтування щодо позовних вимог позивачем надано у відповіді на відзив (вх.. №13451 від 04.04.2019). У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, у письмовому відзиві від 21.03.2019 вх. №11306, посилається на те, що Комишуваська селищна рада Оріхівського району Запорізької області як представницький орган місцевого самоврядування, отримавши листа від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 22.08.2018 №8-0.3-5426/2-18 винесла порушене в листі питання на сесію, розглянула його та прийняла відповідне рішення, тобто діяла на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р та статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування». Крім того, зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 була передана лише 21.12.2018 зі складу земель сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності Комішуваської селищної об`єднаної територіальної громади, що підтверджується наказом від 21.12.2018 №8-2298/15-18-СГ Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та витягом з додатку до нього. Відтак позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволенню. У судовому засіданні представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог.

Представник третьої особи у судові засідання не з`явився, заяв та клопотань до суду не надав, про час, місце та дату судового засідання повідомлявся належним чином.

Ухвалою суду від 05.02.2019 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою суду від 27.02.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/447/19, призначено судове засідання на 18.03.2019 з викликом сторін.

18 березня 2019 року протокольною ухвалою суду оголошено перерву у судовому засіданні до 04.04.2019.

04 квітня 2019 року у судовому засідання оголошено перерву до 25.04.2019.

У судовому засіданні 25.04.2019 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

29.05.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області відповідно до статтей 15-1, 33, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, розглянувши клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства прийнято наказ №8-2605/15-17-СГ, відповідно до якого надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Комишуваської територіальної громади Оріхівського району Запорізької області (за межами населених пунктів за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності). Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га.

22.08.2018 за вих.. №8-0.3-5426/2-18 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області надіслало до Комишуваської селищної об`єднаної територіальної громади листа, відповідно до якого зазначено, що на виконання розпорядження Прем`єр-міністра України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області направляє лист для погодження відведення земельних ділянок у власність, на підставі розробленої документації із землеустрою, громадянам-учасникам АТО, зокрема, ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Комишуваської селищної територіальної громади Оріхівського району Запорізької області за межами населених пунктів шляхом прийняття відповідного рішення. В якості додатка до вказаного листа доданої копії витягів з Державного земельного кадастру.

19.09.2018 на тридцятій сесії восьмого скликання Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області прийнято рішення №12 «Про відмову в погодженні відведення земельних ділянок у власність на підставі розробленої документації із землеустрою, громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області за межами населених пунктів».

Не погоджуючись із вказаними рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання земельних відносин регулюється Конституцією України, нормами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу (стаття 3 Земельного кодексу України).

31 січня 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад». Відповідно до вказаного розпорядження, Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. забезпечити: формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України; передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок; здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Загальний порядок передачі земель з державної у комунальну власність визначено статтею 117 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Таким чином, з аналізу вказаної норми, судом встановлено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. Такими суб`єктами є:

Головні управління Держгеокадастру відповідно до частини четвертої статті статі 122 Земельного кодексу України та наказу Мінагрополітики від 29.09.2016 №333 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру»;

міські, селищні, сільські ради, що представляють об`єднані територіальні громади, відповідно до частини першої статті 12 Земельного кодексу України.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до ст.. 151, 117, 122 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, розглянувши клопотання Комишуваської селищної ради від 01.11.2018 №01-28/972 , Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області прийнято наказ від 21.12.2018 №8-2298/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».. Відповідно до зазначеного наказу передано Комишуваській селищній об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2558,5129 га, які розташовані на території Комишуваської селищної об`єднаної територіальної громади Оріхівського району Запорізької області за межами населеного пункту, згідно з додатком. Відповідно до додатку до наказу, судом встановлено, що до Комишуваської селищної об`єднаної територіальної громади Оріхівського району Запорізької області, зокрема, передано і земельну ділянку розміром 2,0000 га за № НОМЕР_3 .

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

У відповідності до статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб`єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно із ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів.

Частиною 6 статті 186 Земельного кодексу України визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Погодження документації із землеустрою здійснюється за місцем розташування земель (земельних ділянок) територіальними органами центральних органів виконавчої влади, утвореними у районі, місті обласного, республіканського значення (Автономної Республіки Крим), містах Києві та Севастополі, або міжрегіональним територіальним органом, у разі якщо повноваження його поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць (ч. 20 ст. 186 Земельного кодексу).

Системний аналіз вказаних положень законодавства дає підстави стверджувати, що погодження надається органами, визначеними у ст. 186 Земельного кодекс України за місцем розташування земель, що перебувають у їх володінні.

Відповідно до ч. 15-17 ст.186 Земельного кодексу України оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб`єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії такої завіреної розробником документації.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків є необмеженим.

Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі, лист Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про погодження відведення у власність земельної ділянки розміром 2,0000 га за № НОМЕР_3 , на підставі розроблених документації із землеустрою, громадянам-учасникам АТО, зокрема, ОСОБА_1 , надіслано до Комишуваської селищної об`єднаної територіальної громади 22.08.2019.

При цьому, до листа долучені лише копії витягів з Державного земельного кадастру, оригінали відповідної документації із землеустрою на погодження не надавались, що суперечить положенням ч.15 ст. 186 Земельного кодексу України. Відсутність вказаної документації позбавляє можливості скласти висновок щодо її відповідності чи не відповідності вимогам чинного законодавства.

Більш того, земельна ділянка, яка запроектована для відведення гр. ОСОБА_1 була передана до Комишуваської селищної об`єднаної територіальної громади у комунальну власність лише відповідно до наказу від 21.12.2018 №8-2298/15-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Відтак, станом на 19.09.2018 (дату прийняття оскаржуваного рішення) відповідач не мав у розпорядженні вказану земельну ділянку та не міг приймати будь-які рішення щодо вказаної земельної ділянки.

Враховуючи те, що суб`єктом звернення не було надано для погодження оригінали документації із землеустрою, а також відсутності на час винесення оскаржуваного рішення у відповідача повноважень щодо надання погодження на земельну ділянку, яка ще не була передана у комунальну власність, суд доходить висновку про законність відмови у погодженні, викладеної у рішенні № 12 від 19.09.2018.

Тому, підстави для скасування рішення у суду відсутні.

Оскільки суд не знайшов підстав для скасування рішення № 12 від 19.09.2018, то у задоволенні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити дії суд також відмовляє, оскільки остання є похідною від вимоги про скасування рішення.

При цьому слід звернути увагу на те, що згідно положень ст. 186-1 Земельного кодексу України відмова у погоджені не позбавляє права особу після усунення недоліків, повторно звернутись за погодженням.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості..

Згідно з частиною третьою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем надано документи та пояснення на обґрунтування щодо правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

За сукупністю наведених обставин суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі.

Враховуючи те, що у задоволенні адміністративного позову відмовлено, а також те, що позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат в порядку ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області (70530, Запорізька область, смт. Комишуваха, вул. Б. Хмельницького, 49), третя особа - селищний голова Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області Карапетян Юрій Володимирович ( 70530, Запорізька область , смт. Комишуваха, вул. Б. Хмельницького, 49) про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення,а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі виготовлено та підписано 24 травня 2019 року.

Суддя Л.Я. Максименко