Справа № 580/1293/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2019 року справа № 580/1293/19
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним рішення щодо відмови у перерахунку пенсії, викладену в листі №1424/Л-10 від 09.01.2019;

- зобов`язати відповідача здійснити з 20.12.2017 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення, які були виплачені позивачу за період з 01.12.2015 по 30.11.2017, виданої в/ч НОМЕР_1 за №441 від 07.11.2018, із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди (колонка №12 Довідки).

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням він у складі грошового забезпечення фактично отримав щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок). Проте вказана виплата не була зазначена у довідці про грошове забезпечення, з якої йому була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що призвело до призначення пенсії у меншому розмірі.

21.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати йому пенсію на підставі довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення, які були виплачені за період з 01.12.2015 по 30.11.2017 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди; грошової допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; винагороди за участь в АТО з моменту призначення пенсії. Проте, в січні 2015 року позивач отримав лист відповідача №1424/Л-10 від 09.01.2019, яким позивача повідомлено про відмову у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає, що додаткова грошова винагорода є щомісячною та з неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому підлягає включенню до грошового забезпечення при призначенні пенсії за вислугу років. При цьому посилається на правову позицію, викладену в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Відповідач проти позову заперечив. 02.05.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що пенсію позивачу обчислено із грошового забезпечення 5236 грн., визначеного згідно статті 43 Закону України №2262-ХІІ, Порядку №45 та довідки про розмір грошового забезпечення №ФР51470 від 15.03.2018, наданої Черкаським обласним військовим комісаріатом Міністерства оборони України, а саме: 3000 грн. посадовий оклад, 740 грн. оклад за військовим званням (сержант), 1496 грн. надбавка за вислугу років (40%). З огляду на зазначене, законні підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії позивача з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за 24 місяці перед звільненням відсутні. При цьому послався на рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 №4-рп/2015. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

24.04.2019 позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Ухвалою суду від 15.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 26.04.2019 без повідомлення учасників справи.

Дослідивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно копії листа №1424/Л-10 від 09.01.2019 позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 20.12.2017 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Згідно з листом відповідача від 09.01.2019 №1424/л-10 пенсія за вислугу років обчислена позивачу із грошового забезпечення у сумі 4978,56 грн., визначеного відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х11, п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, грошового атестату від 19.12.2017 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 27.12.2017 №1227.

З довідки про додаткові види грошового забезпечення від 27.12.2017 №1227 вбачається, що до грошового забезпечення позивача для призначення пенсії за вислугу років включені: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років у розмірі 30%, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за особливі умови служби у розмірі 7,5%, та щомісячні премії.

26.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії за вислугу років та надав довідку військової частини НОМЕР_1 №441 від 07.11.2018 про основні та додаткові види грошового забезпечення, які були виплачені позивачу за період з 01.12.2015 по 30.11.2017, до якої включені:

- основні види грошового забезпечення позивача: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років;

- додаткові види грошового забезпечення позивача та щомісячна премія: надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за особливі умови служби 7,5% та щомісячна премія, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 2023, 75 грн., грошова допомога на оздоровлення 9902 грн. заохочувальна премія у сумі 4000 грн. та винагорода за безпосередню участь в АТО у сумі 5485,71 грн.;

- винагороди: щомісячна додаткова грошова винагорода за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року у сумі 71324,89 грн.

Також до заяви позивач надав відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків про сплату єдиного внеску із грошового забезпечення за період з 1 кварталу 2015 року по 4 квартал 2017 року №32279 від 12.12.2018.

Листом від 09.01.2019 №1424/л-10 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років, оскільки ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х11 не містить положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та винагороди за безпосередню участь в АТО.

Вважаючи, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок призначеної пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення за 24 місяці перед призначенням пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон №2262).

Згідно частини 3 статті 43 Закону України №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

17.07.1992 Кабінетом Міністрів України затверджено постанову №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». (далі Постанова №393).

Пунктом 7 Постанови №393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода підлягає включенню до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії за умови сплати єдиного внеску.

Вказана правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Ураховуючи наведене, отримувана позивачем згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 №441 від 07.11.2018 про види грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по листопад 2017 року щомісячна додаткова грошова винагорода (в сумі 71324, 89 грн.) має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, за умови, що при її виплаті щомісяця утримувався єдиний внесок.

Беручи до уваги вказані обставини, суд вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача з грошового забезпечення на підставі довідки №441 від 07.11.2018 з підстави невключення до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди протиправною.

Доводи відповідача спростовуються вищенаведеним, тому є необгрунтованими. Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Ч. 2 ст. 63 Закону №2262 передбачає, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Отже, перерахунок пенсії позивача має бути здійснений з дня призначення пенсії, а саме з 20 грудня 2017 року.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) у перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, оформлену листом від 09.01.2019 №1424/Л-10.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 №441 від 7 листопада 2018 року із включенням до складу (розміру) грошової винагороди, з якої призначено пенсію, щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої було сплачено єдиний внесок, та виплату перерахованої пенсії з врахуванням раніше виплаченої пенсії з 20 грудня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко