Справа № 2а-5613/10/2370
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2010-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-5613/10/2370

07.12.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Паламар П.Г.,

при секретарі Поштаренко О.І.,

за участю: представників позивача Кульбашної О.А., Данилової В.Ю. - за довіреністю та представника відповідача Шевченко А.Л. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького до державної інспекції з контрою за цінами в Черкаській області про оскарження неправомірних дій і скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 23.07.2010 року № 107, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з позовною заявою звернувся Черкаський національний університет імені Богдана Хмельницького до державної інспекції з контрою за цінами в Черкаській області, в якій просить визнати неправомірними дії та скасувати рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 23.07.2010 року № 107.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що предметом перевірки проведеної 19.07.2010 року працівниками державної інспекції з контрою за цінами в Черкаській області було вказано виконання зауважень інспекції, встановлених актом від 25.01.2008 року № 0041. За результатами перевірки складено акт № 1537 та 23.07.2010 року винесене рішення № 107, яким вилучено у Черкаського національного університету ім. Богдана Хмельницького суму необґрунтованого стягнення плати за проживання в гуртожитках у розмірі 127183 грн. 10 коп. та штрафу в сумі 254366 грн. 20 коп.

До 2008 року попередня перевірка здійснювалася інспекцією у листопаді 2003 року, тобто один раз на 5 років. Починаючи з 2008 року, проведено планову перевірку у січні 2009 року та дві перевірки у травні та липні 2010 року, хоча у статутній діяльності університету змін не відбулося, а отже нові ризики господарювання не з`явилися.

Крім того, університет є закладом державної форми власності системи Міністерства освіти і науки України, який є розпорядником бюджетних коштів. Відповідач 26.01.2008 року отримав лист розпорядника бюджетних коштів Міністерства освіти і науки від 25.01.08 року № 10/1-60, яким було повідомлено про недофінансування університету на суму 390 тис. грн. Підставою зазначено акт державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області від 25.01.2008 року № 0041. Відображено недофінансування також у звіті про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетним установам (форма № 4-Ід) та звіті про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2д, № 2м), які також інспекції були відомі. Вказані форми звітності є первинними бухгалтерськими документами, зареєстрованими управлінням Державного казначейства в Черкаській області 23.01.09 року.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили задовольнити його повністю.

Відповідач позовні вимоги не визнав та надав письмове заперечення, в якому зазначив, що державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області в січні 2008 року проведена перевірка Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького щодо дотримання порядку формування та застосування плати за платні послуги відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 39 зі змінами та доповненнями. За її результатами позивачу внесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 26.01.2008 року № 297. У липні 2010 року працівниками інспекції проведено перевірку виконання Черкаським національним університетом імені Богдана Хмельницького припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін від 26.01.2008 року № 297 та фактичного надходження до бюджету суми економічних санкцій в розмірі 381549 грн. 30 коп., прийнятих та встановлених на підставі акту перевірки від 25.01.2008 року № 0041. В ході перевірки (акт від 19.07.2010 р. № 1537) університетом не підтверджено первинними документами бухгалтерського обліку чи іншими фінансовими документами фактичного недофінансування або зменшення фінансування, а також підтвердження сплати у дохід бюджету суми економічних санкцій в розмірі 381549,30 гривень. На підставі акта перевірки державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області прийняте рішення від 23.07.2010 року № 107 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін до Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького на загальну суму 381549 грн. 30 коп.

Представник відповідача позов не визнала повністю з мотивів викладених у запереченні проти позову та просила суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог повністю.

Вислухавши пояснення представників сторін та вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення із наступних підстав.

Відповідно до ст. 13 Закону України „Про ціни і ціноутворення та Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року № 1819, на позивача покладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. У зв`язку з чим позивачу надано право проводити перевірки документів, пов`язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності, а також одержувати необхідні довідки, приймати рішення про застосування до суб`єктів підприємницької діяльності передбачених чинним законодавством економічних санкцій за порушення порядку встановлення і застосування цін.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області в травні 2010 року проведено перевірку Черкаського національного університету імені Богдана Ххмельницького з питання формування, встановлення та застосування тарифів за платні послуги, що надаються навчальними закладами за наслідками якої складений акт від 27.05.2010 року № 1066, в якому зазначено, що відповідач допустив порушення державної дисципліни цін, в зв`язку з чим одержав необґрунтовану виручку за період з вересня 2009 року по травень 2010 року в розмірі 3866 грн. 11 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України „Про ціни і ціноутворення вся необґрунтовано отримана підприємством сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в дохід державного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства. Крім того, стягується штраф в подвійному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

На підставі вказаного акту перевірки і вищезгаданої статті Закону України державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області було прийнято рішення від 23.07.2010 року № 107 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. Згідно вказаного рішення з відповідача підлягає вилученню в дохід державного бюджету 127183 грн. 10 коп. необґрунтовано одержаної виручки та 254366 грн. 20 коп. штрафу, а всього 381549 грн. 30 коп.

Однак, судом встановлено, що Черкаським національним університетом імені Богдана Хмельницького було надано докази надходження до Державного бюджету України суми економічних санкцій ще у 2008 році.

Листом від 25.01.2008 року № 10/1-60 головного розпорядника бюджетних коштів департаменту економіки і фінансування Міністерства освіти і науки України повідомлено, що відповідно до розпису державного бюджету Черкаський національний університет ім. Б.Хмельницького недофінансований на суму 390 тис. грн. Підстава: акт перевірки Держцінінспекції в Черкаській області від 25.01.2008 року № 0041.

Крім того, відповідно до річного звіту за 2008 рік по загальному та спеціальному фондах державного бюджету Черкаського національного університету імені Богдана Хмельницького, яка зареєстрована та взята на облік управлінням державного казначейства у місті Черкаси від 23.01.2009 року позивача недофінансовано по спеціальному фонду державного бюджету на суму 694843 грн. 25 коп.

Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 року № 2542-111(Далі Кодекс) визначає засади бюджетної системи України, її структуру, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин.

Пунктами 7, 9, 15, 36 ст. 2 Кодексу визначено основні терміни, зокрема: бюджетне асигнування - повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов`язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету; бюджетне призначення - повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів цим Кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування; головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом, встановлення бюджетних призначень; розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань та здійснення видатків з бюджету.

Відповідно до п. 3, 4, 5 ч. 4 ст. 22 Кодексу визначено головні розпорядники бюджетних коштів та їх основні функції зокрема головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України чи рішенні про місцевий бюджет, доводить у встановленому порядку до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (одержувачів бюджетних коштів) відомості про обсяги асигнувань, забезпечує управління бюджетними асигнуваннями; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, якщо інше не передбачене законодавством; здійснює внутрішній контроль за повнотою надходжень, отриманих розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів, і витрачанням ними бюджетних коштів.

Частинами 2, 3 ст. 23 Кодексу встановлено, що бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом. Якщо в процесі виконання бюджету зміна обставин вимагає менших асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів. Міністр фінансів України (керівник місцевого фінансового органу) приймає рішення про приведення у відповідність бюджетного призначення Державного бюджету України (місцевого бюджету).

Відповідно п. 3.5 „Інструкції про застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Мінекономіки та Мінфіну України від 03.12.2001 року № 298/519 рішення вважається виконаним і знімається з контролю після одержання відповідної інформації про зарахування сум економічних санкцій.

Підставою для зарахування суми економічних санкцій до Державного бюджету України є наявність документально підтвердженої інформації головного розпорядника бюджетних коштів про фактичне зменшення фінансування суб`єкта господарювання, яким було допущено порушення державної дисципліни цін.

Так, як було вище зазначено розпорядником бюджетних коштів - Міністерством освіти і науки України надано всю необхідну, завірену належним чином, інформацію про зарахування до Державного бюджету України економічних санкцій в розмірі 390000 грн., тому адміністративний позов підлягає до задоволення.

Відповідно до пп. 3.1 п. 3 „Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України № 1047/6238 від 03.12.2001 року, державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством.

Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Строки застосування адміністративно-господарських санкцій визначені ст. 250 ГК України, в якій вказано, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Так як, порушення правил здійснення господарської діяльності відповідачем були виявлені у позивача під час проведення перевірки 16.05.2008 року, то станом на день прийняття рішення від 23.07.2010 року № 107 адміністративно-господарські санкції не підлягають до застосування.

Враховуючи те, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, які свідчать про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до вимог ч. 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Черкаського національного університету імені Б. Хмельницького до державної інспекції з контрою за цінами в Черкаській області - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії щодо прийняття рішення та скасувати рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області від 23.07.2010 року № 107.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Черкаського національного університету імені Б.Хмельницького судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя П.Г. Паламар