Справа № 361/2481/15-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2019 року

м. Київ

справа № 361/2481/15-а

адміністративне провадження № К/9901/3458/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.06.2015р. (суддя - Сердинський В.С.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2015р. (судді - Мацедонська В.Е., Грищенко Т.М., Лічевецький І.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському району Київської області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У квітні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році згідно довідки від 30.03.2015р. №218, виданої Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області, та зобов`язати відповідача провести йому перерахунок і виплату пенсії починаючи з 01.10.2014р., з урахуванням відомостей про заробітну плату, одержаної за роботу в зоні відчуження у 1986 році згідно довідки від 30.03.2015р. №218, виданої Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області з суми 796,34 крб. (4 дні х 30 календарних днів), з урахуванням проведених виплат.

В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що у період з 26.04.1986р. по 29.04.1986р. він був відряджений з постійного місця роботи у Броварському РВ ГУ МВС України в Київській області у 10-ти км зону відчуження у м. Прип`ять (м. Чорнобиль) для участі в заходах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вважає, що має право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі довідки від 30.03.2015р. №218, якою встановлено розмір його грошового забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.06.2015р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2015р., позов задоволено частково.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням даних, які містяться в довідці про заробітну плату під час знаходження в зоні відчуження за період з 26.04.1986р. по 29.04.1986р. та здійснити відповідні виплати з 19.11.2014р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

З такими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що позивач отримує пенсію по інвалідності, розмір якої визначено на підставі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 13.02.2012р. №39 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Водночас звернувшись до управління Пенсійного фонду із заявою від 19.11.2014р. про перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, до складу якого входить одноразова грошова винагорода згідно наказу МВС СРСР від 26.05.1986р. №0149 «Про податкові виплати особовому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», позивач відповідної довідки про заробітну плату до відповідача не надав, а тому відмова органу Пенсійного фонду з цих підстав є правомірною.

Крім того, відповідач посилається на те, що довідку про заробітну плату від 30.03.2015р. №218 позивач отримав 30.03.2015р., тобто вже після звернення за перерахунком пенсії та після наданої йому відповіді у листопаді 2014 року, а тому вимоги щодо перерахунку пенсії з цих підстав були передчасними.

Відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило.

Заслухавши доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, в ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. (а.с. 10 - 11))

На час аварії на Чорнобильській АЕС позивач працював у Броварському РВ ГУ МВС України в Київській області на посаді дільничного інспектора міліції, відносився до офіцерського складу органів внутрішніх справ та був відряджений до зони відчуження Чорнобильської АЕС, де безпосередньо брав участь у ліквідації наслідків катастрофи у період з 26.04.1986р. по 29.04.1986р.

Відповідно до карточки обліку доз радіоактивного опромінення з 26.04.1986р. по 29.04.1986р. позивач отримав дозу рентгенів у розмірі 26 бер. (а.с. 15)

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

19.11.2014р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. №964-рс «Про виділення Міненерго додаткового фонду заробітної плати», яке передбачає виплату одноразової допомоги у розмірі трьох посадових окладів, з урахуванням добових в розмірі 3,50 крб. (а.с. 8)

Листом від 20.11.2014р. №435/Ц-01 Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області повідомило позивача про те, що для перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розумінні відшкодування фактичних збитків (ст. 54 Закону) необхідно надати довідку про заробітну плату в зоні відчуження, видача якої відповідно до ст. 15 Закону здійснюється підприємствами, установами та організаціями. При цьому позивача повідомлено про те, що оскільки до його заяви не надано довідку про заробітну плату, то відсутні підстави для перерахунку пенсії. (а.с. 9)

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.02.2015р. у справі №361/10253/14-а зобов`язано Броварське МВ ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату позивача за період з 26.04.1986р. по 29.04.1986р. одноразову грошову винагороду в розмірі 3-х посадових окладів та заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 4,5 на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР №964-рс від 17.05.1986р., постанови Ради Міністрів УРСР і Української Ради профспілок №207-7 від 10.06.1986р., за роботу у другій та третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Чорнобиль, м. Прип`ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

На виконання цієї постанови Броварським МВ ГУ МВС України в Київській області позивачу видано довідку від 30.03.2015р. №218 про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, згідно якої фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, із якої розраховується пенсія, становить 796,34 крб. (а.с. 7)

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи із даних, які містяться у довідці від 30.03.2015р. №218 про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.02.2015р. у справі №361/10253/15-а.

При цьому суди виходили з того, що дії позивача направлені на реалізацію встановленого законом права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії, суди виходили з того, що відмова управління Пенсійного фонду обґрунтована відсутністю передбаченої чинним законодавством України довідки про заробітну плату на час звернення позивача із заявою про відповідний перерахунок пенсії, яку останній отримав лише 30.03.2015р.

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно статті 15 цього Закону видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіо активного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. №964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати», зокрема, дозволено керівникам міністерств і відомств, що беруть участь у ліквідації аварії, за погодженням з головою урядової комісії здійснювати у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на зазначених роботах в III зоні небезпеки, в п`ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими чинним законодавством нормами, по II зоні - в чотириразовому розмірі і в I зоні - у трикратному розмірі; у тих випадках, коли працівник отримує гранично допустиму дозу радіації і в зв`язку з цим не допускається для подальшої роботи в зазначених зонах небезпеки, йому виплачується одноразова винагорода у розмірі п`ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського та начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою та військовим чи спеціальним званням, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 крб.

Відповідно до розпорядження Кабінету міністрів України від 25.11.1993р. №1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986 - 1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, дозволено МВС перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Згідно підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Згідно пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Пунктом «а» частини 1 Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 23.05.1986р. №1031-рс, розповсюджено на військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, порядок і розміри підвищеної оплати праці, передбачені Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. №964.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що чинним законодавством не передбачено включення встановленої Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986р. №964 одноразової винагороди у розмірі 500 крб. до суми заробітної плати для обчислення пенсій.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права висловлена Верховним Судом в постанові від 17.07.2018р. у справі №367/3502/16-а, від 21.11.2018р. у справі №361/1411/2015-а та Верховним Судом України у постанові від 22.03.2017р. у справі №367/3212/15-а і Верховний Суд не знаходить підстав для відступу від зазначених висновків.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Враховуючи викладене, оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 340, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському району Київської області задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25.06.2015р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28.07.2015р. скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському району Київської області про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук