Справа № 640/20175/18
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 р. Справа № 640/20175/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Зоркіна Ю.В., м. Харків по справі № 640/20175/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту ГУПФУ в Харківській області, відповідач), в якому просив суд: визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт: НОМЕР_1 , виданий Київським МВРВ ХМУ УМВС України в. Харківській області 30.10.1998 року, ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт: НОМЕР_1 , виданий Київським МВРВ ХМУ УМВС України в Харківській області 30.10.1998 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) в розмірі, який визначено з урахуванням постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018 року; виплатити доплату по перерахунку за період з січня по квітень 2018 року у належному розмірі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) пенсії з урахуванням постанови Київського районного суду від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17

В іншій частині позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погодившись із судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 року в цій частині та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги посилається на те, що на виконання постанови КМУ №103 та довідки №100/35334- виданої ЛК ГУ МВС України в Харківській області позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року. Також, на виконання постанови Київського районного суду від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні виплаченої в квітні 2016 року у сумі 53668,13 грн. з 01.02.2017 року. Звертає увагу на те, що обов`язок головного управління виплачувати пенсію у новому розмірі виник лише щодо перерахованих пенсій з 01.01.2018 року.

Позивач, у надісланому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на викладені доводи, просить суд апеляційну скаргу ГУПФУ в Харківській області залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 (а.с. 12).

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області задоволено, в т.ч.: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати позивачеві пенсію з 01.02.2017 року в розмірі, який обчислюється з грошового забезпечення, до складу якого включена одноразова грошова допомога при звільненні. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018 року по справі № 640/4922/17 апеляційну скаргу Головного управління залишено без задоволення та постанову Київського районного суду м. Харкова від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17 залишено без змін.

На виконання постанови Київського районного суду від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17 відповідачем з 01.02.2017 року здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, виплаченої в квітні 2016 року у сумі 53668,13 грн.

З урахуванням постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої уповноваженим органом МВС України, відповідно до якої розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 7155,72 грн, в т.ч. посадовий оклад 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням 1800,00 грн., надбавка за вислугу років 2200,00 грн., премія за січень 2016 року 555,72 грн.

19.06.2018 позивач звернувся до Управління ПФ України в Харківській області відділу пенсійного забезпечення осіб Міністерства внутрішніх справ України із заявою про перерахунок йому пенсії за вислугою років з 01.01.2016 року, а також про надання йому інформації про перерахунок розміру пенсії з квітня 2018 року та виплати недоплаченої суми пенсії (а.с.14).

Листом від 18.07.2018 року № 3559/1-0-14 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило позивача що перерахунок пенсії здійснено з додержанням вимог чинного законодавства на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області.

Вважаючи протиправним рішення ГУПФУ в Харківській області щодо обчислення та виплати пенсії позивачу на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання вказаного рішення протиправним, зобов`язання відповідача призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі, який визначено з урахуванням Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018 року та виплатити доплату по перерахунку за період з січня по квітень 2018 року у належному розмірі.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання ГУПФУ в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням постанови Київського районного суду від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17, суд першої інстанції виходив з того, що постановою Київського районного суду від 13.10.2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018 року № 640/4922/17 грошову допомогу при звільнені визнано складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отже, вказана сума має враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції інстанції в частині задоволених позовних вимог, з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N 393» від 13.02.2008 року N 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до п. 7 Постанови Кабінет Міністрів України 17.07.1992 року N 393 ( в редакції Постанови Кабінету Міністрів № 103 від 21.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі-постанова № 103), якою передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання зазначеної постанови та довідки №100/35334- виданої ЛК ГУ МВС України в Харківській області позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Згідно абзацу 2 п. 3 постанови «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, колегія суддів вказує на те, що обов`язок головного управління виплатити пенсію у новому розмірі виник щодо перерахованої пенсії з 1 січня 2018 року.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

В п.5. Порядку зазначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, колегія суддів вказує на те, що з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.09.2017 року змінилась структура грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Крім того, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Колегія суддів зазначає, що довідка №100/35334-, видана ЛК ГУ МВС України в Харківській області, є чинною. Відповідно, відповідач мав обов`язок виконати передбачені законом дії на підставі цієї довідки.

Колегія суддів вказує на те, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Так, колегія суддів зауважує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахунку пенсії керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані Харківським обласним військовим комісаріатом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки, що відповідає вимогам чинного законодавтсва.

Зазначена правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України, зокрема, в постанові від 25.11.2014 року, суд зазначає, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

В силу приписів ч.5 ст.242 КАС України, суд апеляційної інстанції враховує вказану позицію суду касаційної інстанції.

Щодо посилань позивача на означені судові рішення, колегія суддів вказує на те, що на виконання постанови Київського районного суду від 13.10.2017 по справі № 640/4922/17 головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні виплаченої в квітні 2016 року у сумі 53668,13 грн. з 01.02.2017 до змін умов пенсійного забезпечення, встановлених постановою КМУ №103.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, у спірних правовідносинах, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством України, із дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.ч.1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення в частині задоволених позовних вимог були неправильно застосовані норми матеріального права, і як наслідок апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню в частині задоволених позовних вимог з прийняттям в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 по справі № 640/20175/18 - скасувати в частині задоволених позовних вимог.

Прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.02.2019 р. по справі № 640/20175/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) Л.В. Мельнікова З.О. Кононенко