Справа № 640/15590/18
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 р.Справа № 640/15590/18

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Лях О.П.,

Суддів: Бегунца А.О. , Подобайло З.Г. ,

при секретарі судового засідання Машурі Г.І.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Гончарова С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 (головуючий суддя І інстанції: Мар`єнко Л.М., м. Харків, повний текст складено 21.01.2019) по справі № 640/15590/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправним, стягнення суми,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, , Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в якому з урахуванням змін просив суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Київського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» від 20.08.2018 №538, виключити його із числа доказів та вирішувати справу на підставі інших доказів;

- стягнути з відповідача недоплачену ОСОБА_1 пенсію за період з серпня 2018 року по січень 2019 року, у розмірі суми 19640,30 грн. (станом на 08.01.2019 р.)

- визнати протиправними дії відповідача в частині безпідставного утримання з 01.10.2017 дотепер, по 20 % помісячно від пенсії ОСОБА_1 до повного погашення суми у розмірі 10761,10 грн;

- стягнути з відповідача надлишково утриману з ОСОБА_1 пенсію у розмірі 10761, 10 грн.;

- зобов`язати Київське об`єднане управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова прийняти - рішення про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , за раніше нарахованою сумою у розмірі 11953,78 грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , за раніше нарахованою сумою у розмірі 11953,78 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішення Київського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова «Про утримання надміру виплачених сум пенсій» від 20.08.2018 №538 є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 адміністративний позов задоволено частково (т. 1, а.с. 195-200). Визнано протиправним та скасовано рішення Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова "Про утримання надміру виплачених сум пенсії" від 20.08.2018 №538. Зобов`язано Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова повернути ОСОБА_1 (24.09.965 року народження) неправомірно утриману суму пенсії у розмірі 8333,20 грн (вісім тисяч триста тридцять три гривні 20 копійок). В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із даним рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції в цій частині та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги (а.с. 208-210).

Доводи апеляційної скарги мотивовано порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом першої інстанції обставин, що мають значенні для справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи.

Відповідачем, Київським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова, подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні позивач підтримав свої правові позиції по справі.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом ІІ групи (т. 1, а.с.88, 94), перебуває на обліку в Київському ОУПФ України м. Харкова та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додаткову пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Матеріалами справи підтверджено, постановою Київського районного суду від 21.12.2017 по справі №640/13296/17 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Київське об`єднане управління ПФУ м. Харкова перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з моменту її зупинення рішенням Комісії МНС від 22.12.2005 року №444, тобто з 01.01.2006 року. Визнано лист Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 27.01.2006 р. №249-07 недійсним. Визнано незаконними дії в частині ухилення Київським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України від нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2006 (т. 1, а.с. 173-176).

Зі змісту наявної в матеріалах справи копії пенсійної справи позивача, доплату пенсії за рішенням суду по справі № 640/13296/17 за період з 01.01.2006 по 31.03.2008 проведено у лютому 2018 року.

У зв`язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" з 01.01.2017 ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії. Так, загальна сума пенсії позивача з 01.01.2017 склала 10416,48 грн, в т.ч. основний розмір пенсії від середнього заробітку ((3764,40(3200,00*5/4482,35))/*70%, підвищення інвалідам війни 2 гр. - 50,80 грн, додаткова пенсія інв. 2 гр. внаслідок ЧК - 379,60 грн, цільова допомога інв. війни 2 гр. - 50 грн.

З 01.01.2018 по 31.07.2018 відповідач -Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова перерахував та виплачував позивачу пенсію в розмірі 11953 грн. 78 коп., яка була перерахована за формулою П = Зс х Кзс х Кв /100% , змінивши лише мінімальну заробітну плату з 01.01.2018 при цьому інші складові формули залишив незмінними - в розмірі які враховувалися первинно - з 01.10.2017.

Але з 01.08.2018 відповідач зменшив розмір пенсії позивача та визначив переплату пенсії в розмірі 10761 грн. 10 коп., посилаючись на те , що внаслідок помилки у програмному забезпеченні пенсія ОСОБА_1 виплачувалась в невірному розмірі 11953,78 грн.

У зв`язку з вказаним, Київським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії від 20.08.2018 №538 (т. 1, а.с.125), в якому визначено, що сума переплати позивачу пенсії становить 10761,10 грн., що утворилась за період з 01.10.2017 по 31.07.2018. У зв`язку з перерахунком сума переплати в розмірі 10761,10 грн. підлягає поверненню ОСОБА_1

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в частині позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають права на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до Постанови № 851 від 15.11.2017 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Постанова 851), Кабінетом Міністрів України внесено зміни до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210. Ця постанова застосовується з 1 жовтня 2017 року.

Постановою 851 встановлено порядок обчислення пенсій особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Крім того, визначено формулу, за якою така пенсія обчислюється в разі виявлення особою бажання проводити її розрахунок, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Пенсію обчислюють за такою формулою: П = Зс х Кзс х Кв / 100%, де: П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс 1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

Законом передбачено що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Так, у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними.

Відповідно до матеріалів справи, у зв`язку з набранням чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" з 01.01.2017 ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії. Так, загальна сума пенсії позивача з 01.01.2017 склала 10416,48 грн, в т.ч. основний розмір пенсії від середнього заробітку ((3764,40(3200,00*5/4482,35))/*70%, підвищення інвалідам війни 2 гр. - 50,80 грн, додаткова пенсія інв. 2 гр. внаслідок ЧК - 379,60 грн, цільова допомога інв. війни 2 гр. - 50 грн.

З 01.01.2018 змінилася мінімальна заробітна плата - 3723 грн.

З 01.01.2018 по 31.07.2018 Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова перерахував та виплачував позивачу пенсію в розмірі 11953 грн. 78 коп., яка була перерахована за формулою П = Зс х Кзс х Кв /100% , змінивши лише мінімальну заробітну плату з 01.01.2018 при цьому інші складові формули залишив незмінними - в розмірі які враховувалися первинно - з 01.10.2017.

Але з 01.08.2018 відповідач зменшив розмір пенсії позивача та визначив переплату пенсії в розмірі 10761 грн. 10 коп., тобто Київським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова зменшено з 11953 грн. 78 коп. до 10416 грн. 46 коп., в результаті чого виникла переплата пенсії в розмірі.

При перерахунку пенсії з 01.01.2018 у зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася з 3200 грн. до 3723 грн. - відповідач безпідставно при проведенні перерахунку та визначенні розміру пенсії змінив не лише мінімальну заробітну плату як вказано в ст. 59 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а й змінив середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік - 6273,50 грн. - яка законодавством передбачена, що повинна враховуватися середня заробітна плата (дохід) середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року - тобто за 2016 рік яка складала 4482,35 грн., так як перерахунок пенсії позивачу проведено з 01.10.2017.

Колегія суддів зазначає, що Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 в зв`язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати, при визначенні розміру пенсії в розрахунку безпідставно врахувало середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік - 6273,50 грн., тоді як законодавством передбачено врахування середньої заробітної плати (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року - тобто за 2016 рік, тобто з 01.01.2018 збільшився розмір мінімальної заробітної плати, але при цьому згідно розрахунків відповідача розмір пенсії безпідставно зменшився, що суперечить п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 яким передбачено що "у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права, що регулюють питання щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , порушене право позивача підлягає поновленню з моменту його порушення, а тому рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки рішення суду першої інстанції першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в частині безпідставного утримання з 01.10.2017 по 20 % помісячно від пенсії позивача до повного погашення суми у розмірі 10761,10 грн. та про поновлення виплати пенсії у розмірі 11953,78 грн. прийнято з порушенням норм матеріального права, воно підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення в цій частині вимог, а в решті рішення суду залишається без змін.

Враховуючи вищевказане та керуючись ст.ст.2, 139, 229, 241, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 року по справі № 640/15590/18 в частині відмови в задоволенні позовних вимог про стягнення з Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова недоплаченої ОСОБА_1 пенсії за період з серпня 2018 року по січень 2019 року, у розмірі суми 19640,30 грн., визнання протиправними дії Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в частині безпідставного утримання з 01.10.2017 по 20 % помісячно від пенсії ОСОБА_1 до повного погашення суми у розмірі 10761,10 грн., стягнення з Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова надлишково утриману з ОСОБА_1 пенсію у розмірі 10761,10 грн., зобов`язання Київського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова прийняти - рішення про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , за раніше нарахованою сумою у розмірі 11953,78 грн. скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова в частині безпідставного утримання з 01.10.2017 по 20 % помісячно від пенсії ОСОБА_1 до повного погашення суми у розмірі 10761,10 грн.

Зобов`язати Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова прийняти рішення про поновлення виплати пенсії за раніше нараховану суму 11953,78 грн.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 року по справі № 640/15590/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 28 травня 2019 року.

.

Головуючий суддя (підпис)О.П. Лях
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц З.Г. Подобайло