Справа № 360/1547/19
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 травня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/1547/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.,

позивача - ОСОБА_1

та

представників сторін:

від позивача - Доброрез В.В. (ордер від 15.03.2019 серія ЛГ № 012152,

свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю

від 01.03.2019 № 000224)

від відповідача - Бондарєва В.В. (ордер від 07.05.2019 серія ЛГ № 020857,

свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю

від 07.06.2018 № 000105)

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Лисичанської міської ради Луганської області про вступ у справу за позовом адвоката Доброреза Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом адвоката ОСОБА_2 Віталія Вікторовича (далі - представник) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича (далі відповідач), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича щодо необґрунтованого не встановлення ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, за розробку проектів нормативно-правових актів, за проведення експертизи проектів актів у розмірі 100 % до окладу у лютому 2019 року;

- визнати протиправними дії Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича щодо необґрунтованого позбавлення ОСОБА_1 щомісячної премії у розмірі 10 % до окладу у лютому 2019 року;

- визнати протиправними дії Лисичанського міського голови Шиліна Сергія Івановича щодо необґрунтованого зменшення ОСОБА_1 розміру надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, за розробку проектів нормативно-правових актів, за проведення експертизи проектів таких актів з 100 % до 10 % до окладу у березні 2019 року;

- зобов`язати Лисичанського міського голову Шиліна Сергія Івановича встановити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, за розробку проектів нормативно-правових актів, за проведення експертизи проектів актів у розмірі 100 % до окладу у лютому 2019 року;

- зобов`язати Лисичанського міського голову Шиліна Сергія Івановича збільшити ОСОБА_1 розмір встановленої надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, за розробку проектів нормативно-правових актів, за проведення експертизи проектів актів з 10 % до 100 % до окладу у березні 2019 року;

- зобов`язати Лисичанського міського голову Шиліна Сергія Івановича преміювати ОСОБА_1 за особистий внесок у кінцеві результати роботи за лютий 2019 року у розмірі 10 % до окладу.

10 травня 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 25925/2019 від Лисичанської міської ради Луганської області надійшла заява від 10 травня 2019 року б/н про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача (арк. спр. 54-55).

В обґрунтування заяви зазначено, що виплата надбавки керівникам і спеціалістам структурних підрозділів міської ради за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за розроблення проектів нормативно-правових актів, проведення експертизи проектів таких актів та премії здійснюється шляхом видання відповідних розпоряджень міського голови. Міський голова м. Лисичанська при виданні розпоряджень реалізує повноваження, надані йому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», та діє не особисто від себе, а від імені та в інтересах органу місцевого самоврядування - Лисичанської міської ради Луганської області. Таким чином, рішення суду у цій справі може вплинути на обов`язки Лисичанської міської ради Луганської області, у разі задоволення позовних вимог позивача, зокрема, про встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: за розроблення проектів нормативно-правових актів, проведення експертизи проектів таких актів у розмірі 100 % посадового окладу за лютий-березень 2019 року. Зазначає, що виплата надбавки і премії здійснюється не міським головою, а міською радою. Отже, службовим особам Лисичанської міської ради Луганської області необхідно буде підготувати відповідні розпорядження міського голови, інші необхідні документи на такі виплати, а міський голова м. Лисичанська як особа, яка є керівником органу місцевого самоврядування, підписати такі розпорядження та інші необхідні документи.

Позивач та представник позивача заперечували проти задоволення клопотання, представник відповідача у судовому засіданні наполягала на задоволенні клопотання.

При вирішенні питання про залучення до участі у справі Лисичанської міської ради Луганської області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи (частина п`ята статті 49 КАС України).

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) закріплено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено:

Основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій;

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до частин першої, третьої статті 21 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень.

Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі Постанова № 268) умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Пунктами 2 та 6 Постанови № 268 право установлювати надбавки та здійснювати преміювання працівників надано керівникам відповідних органів міському голові.

Суд зауважує, що предметом спору у даній справі є право позивача на отримання додаткової заробітної плати у вигляді надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи, за розробку проектів нормативно-правових актів, за проведення експертизи проектів таких актів у розмірі 100 % до окладу у лютому - березні 2019 року, щомісячної премії у розмірі 10 % до окладу у лютому 2019 року, призначення та встановлення розміру яких віднесено до компетенції відповідача, та, відповідно, правомірність дій відповідача при виконанні такого обов`язку.

Таким чином вирішення індивідуального спору, що виник між сторонами, жодним чином не може вплинути на права та обов`язки Лисичанської міської ради Луганської області, оскільки остання здійснює виплату заробітної плати працівнику у розмірі, встановленому відповідним рішенням (розпорядженням) міського голови, в силу своїх функціональних обов`язків, визначення та розмежування яких здійснено на законодавчому рівні, а не за відповідним судовим рішенням.

Враховуючи приписи статті 49 КАС України та предмет спору, суд вважає за необхідне відмовити Лисичанській міській раді Луганської області у залученні до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Керуючись статтями 49, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Лисичанській міській раді Луганської області у залученні до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повний текст ухвали складено 30 травня 2019 року.

Суддя Т.І. Чернявська