Справа № 320/6319/18
Суддя: Панченко Н.Д.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 травня 2019 року № 320/6319/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д., розглянувши у м. Києві у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 при проведенні на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» в частині виключення з розрахунку пенсії позивача раніше сплачуваних та не скасованих додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати позивачу з 01.01.2018 пенсію з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, під час перерахунку пенсії, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103) вчинив протиправні дії, оскільки виключив із розрахунку раніше нараховані додаткові види грошового забезпечення: надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 15 %, премію 90%, надбавку за кваліфікацію льотчик 1-го класу 12%, надбавку за особливі умови служби 35%.

На переконання позивача, розмір його пенсії має бути перерахований з включенням до грошового забезпечення збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військове звання і надбавки за вислугу років та із залишенням у раніше визначеному розмірі надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію льотчик 1-го класу, надбавки за особливі умови служби.

На підтвердження своїх вимог позивач послався на статті 19, 22 Конституції України, статті 43, 46, частину другу 2 статті 51, частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон), постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704), постанову Кабінету Міністрів України № 103, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45), Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260), рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 1-9/2015, від 20.06.2001 №10-рп/2001, від 06.07.1999 № 8-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, а також на відповідні рішення судів касаційної інстанції.

Відповідачем 17.01.2019 подано відзив на позовну заяву, в якому останній проти позову заперечував та зазначив, що у своїй діяльності з призначення та перерахунку пенсій керується Законом, Постановою КМУ № 704, Постановою № 103, Порядком № 45, відповідними рішеннями Конституційного Суду України тощо.

На обґрунтування заперечень відповідач зазначив також, що враховуючи вимоги п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення та виплати пенсій деяким категоріям громадян» (далі Постанова КМУ № 1522), він прийняв від Міністерства оборони України функції з призначення та виплати пенсій. Крім того, відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснює її нарахування на підставі наданих довідок про розмір грошового забезпечення.

На переконання відповідача, всі його дії по нарахуванню та виплаті пенсії позивачу узгоджувалися із вимогами частини 4 статті 63 Закону, Порядку № 45, Постанови № 103, оскільки статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

На виконання Порядку № 45 відповідач, на підставі довідки Київського обласного військового комісаріату, здійснив перерахунок пенсії позивачу, а тому його дії відповідають вимогам чинного законодавства України.

Позивачем 23.01.2019 подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що жодним законом чи підзаконним нормативно-правовим актом не визначено, що при проведенні перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру окремих складових грошового забезпечення, інші види грошового забезпечення, які були раніше нараховані під час призначення пенсії та які не скасовані і продовжують виплачуватися військовослужбовцям, з розрахунку мають бути виключені.

Крім того позивач звернув увагу на те, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 № 826/3858/18 визнано нечинним та скасовано п. 1 постанови КМУ № 103, яким обмежено складові грошового забезпечення, в частині яких проводиться перерахунок пенсії у 2018 році.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та був звільнений у запас 12.11.2012.

Позивачеві з 13.11.2012 довічно призначено пенсію відповідно до Закону, загальний розмір якої щомісячно становить 3850, 28 грн., що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою - (Міноборони) від 13.11.2012 (а.с. 20).

До грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано:

посадовий оклад 1591, 00грн.;

оклад за військове звання 135, 00грн.;

процентну надбавку за вислугу років (40%) 690, 00 грн.;

середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення 2396, 45 грн., у т.ч.:

- надбавку за особливі умови служби (35%),

- надбавку за роботу документами 15%,

- надбавку за кваліфікацію льотчик/штурман 1-го класу 12%,

- надбавку за особливо важливі завдання 50%,

- премію.

Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 4812, 85 грн.

Розрахунок пенсії позивачу за вислугу років станом на 01.12.2017 становив 3850, 28 грн., що підтверджується копією витягу з Автоматизованої системи Розрахунку пенсій за пенсійною справою - для позивача від 13.11.2012 (а.с. 21).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з листом від 24.10.2018, в якому просив надати розрахунок пенсії, яка має бути перерахована відповідно до вимог Постанови КМУ № 103 (а.с. 17-18).

Листом від 19.11.2018 № 3333/Я-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повідомило ОСОБА_1 про здійснений йому перерахунок пенсії, розмір якої з січня 2018 року складає 6996, 64 грн.

Згідно з Довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданою позивачу Київським обласним військовим комісаріатом від 22.03.2018 ФК81545, розмір грошового забезпечення начальника відділу бойового забезпечення заступника начальника штабу з бойового забезпечення військ ПК «Захід» в/ч НОМЕР_1 (посада, з якої вийшов на пенсію позивач) становить:

посадовий оклад 8180, 00грн.;

оклад за військовим званням (полковник) 1480, 00грн.;

надбавка за вислугу років (50%) 4830, 00грн. Усього 14 490, 00 грн.

Розмір пенсії за вислугу років за пенсійною справою - для позивача станом на 01.01.2018 становить 10143, 00 грн., що підтверджується копією витягу із Автоматизованої системи Розрахунку пенсій (а.с. 22). До вказаного розміру суми грошового забезпечення враховано:

посадовий оклад 8180, 00 грн.;

оклад за військове звання - 1480, 00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років (50%) 4830,00грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Вказані правовідносини регулюються статтею 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Вимогами статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією України та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 51 Закону № 2262-ХІІ, при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до абз.12 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Пунктом 1 Постанови № 103 було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно з Законом до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком № 45, який набрав чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Аналізуючи законодавство України, чинне на момент виникнення спірних правовідносин, а саме здійснення перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку, що такий перерахунок має здійснюватися на виконання вимог Закону відповідно до нормативно-правових актів, прийнятих Кабінетом Міністрів України, зокрема, Постанови № 704, Постанови №103 та Порядку № 45.

Такий висновок суду узгоджується із позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеною у рішенні від 13.03.2019 у справі № 240/6263/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/1/19).

Враховуючи, що позивач був звільнений в запас із Збройних Сил України, а довідка про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, була видана Київським обласним військовим комісаріатом, суд дійшов висновку, що саме Київський обласний військовий комісаріат відповідальний за її зміст, тобто за усі складові грошового забезпечення позивача для обчислення його пенсії.

Таким чином, саме державні органи, службу в яких проходили особи, пенсії котрих підлягають перерахунку, уповноважені визначати розмір грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, та саме вони відповідальні за достовірність наведених у відповідних довідках відомостей.

За встановлених фактичних обставин відповідач здійснив перерахунок позивачеві пенсії на підставі вказаної вище довідки з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, з 01 січня 2007 року на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

Таким чином, відповідач не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення або внесення змін до цих критеріїв та керується лише зазначеними у відповідній довідці показниками. Відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

У разі незгоди пенсіонера із складовими грошового забезпечення, Пенсійний орган не є належним відповідачем, оскільки у такому випадку позовні вимоги мають бути скеровані суб`єкту оформлення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення, у цьому випадку до Київського обласного військового комісаріату.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача під час перерахунку пенсії позивача на виконання вимог Постанови № 103.

З огляду на викладене, суд вважає безпідставними доводи позивача про те, що розмір його пенсії має бути перерахований з включенням до грошового забезпечення збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військове звання і надбавки за вислугу років та із залишенням у раніше визначеному розмірі надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, премії, надбавки за кваліфікацію льотчик 1-го класу, надбавки за особливі умови служби, оскільки вказані надбавки встановлені позивачу під час призначення пенсії.

Суд звертає увагу, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди, які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Доводи позивача про те, що порядок перерахунку пенсій, визначений у Постанові № 103, суперечить меті та спрямованості Закону, погіршує становище позивача, а також його посилання на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови КМУ № 103, суд відхиляє з огляду на таке.

Вказане вище рішення Окружного адміністративного суду м. Києва набрало законної сили 05 березня 2019 року (після перегляду його судом апеляційної інстанції). Скасування пунктів 1 та 2 Постанови № 103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, передбачений Порядком № 45 та не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови № 103.

Суд також відхиляє посилання позивача на постанови Верховного Суду від 03.04.2018 у справі № 175/1665/17, від 24.04.2018 № 686/12623/17 , а також увалу ВАСУ від 08.11.2017 у справі № 161/7413/17, оскільки вказані судові рішення стосуються зміни грошового забезпечення у відсотковому значенні, а не його складових.

Як було зазначено вище, відповідно до частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За встановлених у справі обставин, дослідивши та оцінивши дії відповідача з перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії, суд дійшов висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та відсутність підстав для визнання їх неправомірними, а відповідно і зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії.

З урахуванням наведеного, виходячи з приписів частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, системно проаналізувавши чинне на момент виникнення спірних правовідносин законодавство та оцінивши достатність та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позову, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Дата складення повного рішення суду 27.05.2019.

Суддя Панченко Н.Д.