Справа № 750/6650/15-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 травня 2019 року

м. Київ

справа № 750/6650/15-а

адміністративне провадження № К/9901/2489/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.08.2015р. (суддя - Коверзнев В.О.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015р. (судді - Файдюк В.В., Мєзєнцев Є.І., Чаку Є.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У липні 2015 року позивач звернулась до суду із позовом, в якому просила:

визнати незаконним рішення відповідача від 23.06.2015р., на яке управління посилається у відповіді на її заяву від 09.06.2015р., відмовляючи їй у нарахуванні та призначенні пенсії за віком, та у застосуванні при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 4 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, з 13.05.2014р.;

визнати незаконними дії відповідача, які полягають у переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, та врахування при цьому показника середньої заробітної плати за 2009р.;

зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком з моменту подання нею заяви від 13.05.2014р., та нарахувати розмір її пенсії за середньою заробітною платою за травень 2014р.

В обгрунтування позовних вимог посилалась на те, що у травні 2014 року після досягнення пенсійного віку вона звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому відповідач зобов`язаний був призначити їй пенсію за віком за цим Законом із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.08.2015р., яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015р., в задоволенні позову відмовлено.

Одночасно судом визнано поважними причини пропуску строку звернення позивача до суду.

З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодилась позивач, звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просила скасувати їх рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що виплату їй пенсії за вислугу років, призначеної з 08.12.2010р., відповідачем припинено з 15.12.2010р. на підставі особисто поданої нею заяви у зв`язку із працевлаштуванням. Вважає, що оскільки пенсію їй припинено, а не призупинено, то на підставі поданої нею нової заяви про призначення пенсії за віком відповідач повинен був вчинити дії щодо призначення пенсії, а переведення з одного виду пенсії на інший суперечить її заяві та порушує вимоги закону. При цьому посилається на те, що оскільки вже чотири роки вона не отримувала пенсію, відповідач не міг врахувати показник середньої заробітної плати за цей час.

Крім того, посилається на те, що працівник Пенсійного фонду, скориставшись її юридичною необізнаністю, змусив її написати заяву від 13.05.2014р. про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а тому вказана заява не повинна братися до уваги при призначенні її пенсії.

Відгук на касаційну скаргу від відповідача до суду не надходив.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що 08.12.2010р. позивач (ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років. (а.с. 18 зворотній бік)

З 08.12.2010р. позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові та отримує пенсію за вислугу років, як працівник освіти, на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії позивача становив 922,05 грн.

15.12.2010р. позивач звернулась до відповідача із заявою про припинення виплати їй пенсії за вислугу років на підставі статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку із працевлаштуванням за спеціальністю. Відповідачем заяву задоволено, припинено позивачу виплату пенсії з 15.12.2010р.

13.05.2014р. позивач звернулась до відповідача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме - з пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». (а.с. 18)

На підставі поданої позивачем заяви від 13.05.2014р. відповідач призначив їй пенсію за віком в розмірі 1031,21 грн.

Судами встановлено, що під час переведення позивача з одного виду пенсії на інший відповідачем зараховано її трудовий стаж по 30.04.2014р., загальний страховий стаж позивача становив 38 років 7 місяців 23 дні. При цьому управлінням Пенсійного фонду для обчислення пенсії позивача взято середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

03.02.2015р. позивач звернулась до відповідача із заявою про надання роз`яснення щодо правильності розрахунку розміру пенсії, нарахованої управлінням Пенсійного фонду, а також пояснити причини відмови у проведенні їй перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні станом на час її звернення - за травень 2014 року. (а.с. 6)

Листом від 13.02.2015р. Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові повідомило позивача про те, що її заяву від 03.02.2015р. розглянуто, як звернення, в порядку, встановленому Законом України «Про звернення громадян», а також повідомлено, що переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відбулось на підставі особисто поданої нею заяви від 13.05.2014р., обчислення і розмір відповідають вимогам чинного законодавства України, порушень з боку Пенсійного фонду не встановлено. (а.с. 7)

Судами встановлено, що постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 26.03.2015р. у справі №751/2295/15-а (провадження №2-а/751/118/15) відмовлено в задоволенні позову про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові щодо відмови у застосуванні при призначенні їй пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за чотири роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком; зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної їй пенсії за віком із застосуванням вказаного вище показника. Здійснивши виплату не донарахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 13.05.2014р. (а.с. 9)

04.06.2015р. позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій зазначила про те, що управлінням Пенсійного фонду протиправно переведено її з одного виду пенсії на інший на підставі її заяви від 13.05.2014р.; під час написання цієї заяви її введено в оману, скориставшись її юридичною необізнаністю запропоновано такий варіант переведення; при цьому протиправно застосовано показник середньої заробітної плати за 2009 рік замість правильного за 2013 рік, чим значно зменшено розмір її пенсії. (а.с. 10)

У заяві зокрема просила нарахувати їй розмір пенсії за віком з урахуванням загального стажу роботи 38 років 7 місяців, та у разі якщо середньомісячний заробіток для обчислення пенсії працівників у галузях економіки України у 2013 році збільшує розмір її пенсії, просила врахувати такий показник при обчисленні пенсії.

Листом від 23.06.2015р. Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові повідомлено позивача про те, що переведення її з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відбулось відповідно до вимог чинного законодавства на підставі поданої заяви позивача від 13.05.2014р., яка відповідала встановленій формі, передбаченої Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затв. постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1.

При цьому позивача також повідомлено про те, що розрахунок її пенсії проведено на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням про переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, яке може бути оскаржено до суду, є рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові від 13.05.2014р., при цьому відповідь на письмову заяву позивача від 23.06.2015р. не є рішенням органу Пенсійного фонду і не може бути оскаржене до суду.

Залишаючи без змін постанову суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при працевлаштуванні на роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років, виплата пенсії припиняється. Тобто призупинення виплати пенсії за вислугу років на час роботи позивача вихователем у ДНЗ №57 є вимогою закону, а не бажанням пенсіонера, однак таке працевлаштування не скасовує призначену пенсію, а тому перехід на будь-який інший вид пенсії є переведенням, а не призначенням.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що внаслідок виходу позивача на роботу 15.12.2010р. остання не втратила право на пенсію за вислугу років, яку їй призначено з 08.12.2010р., виплату цієї пенсії було лише тимчасово призупинено на період роботи позивача, а тому після виходу її на пенсію у зв`язку із досягненням пенсійного віку відповідач правомірно перевів її на пенсію за віком згідно поданої заяви.

Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що при призначенні пенсії у 2010 році за вислугою років відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, а тому при переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідачем правомірно застосовано цей же показник.

При цьому суд виходив з того, що законом не передбачено перерахування розміру пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, а тому відповідач правомірно застосував під час переведення позивача з одного виду пенсії на інший показник 2009 року, із застосуванням якого вперше обчислено пенсію позивача.

З такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не погоджується з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 2 статті 40 цього Закону передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з п. 2, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - №1788-XII). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію (…) за вислугу років.

Відповідно до частини 3 статті 45 цього Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Поряд з тим, у випадку із заявою позивача мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права висловлена Верховним Судом України у постанові від 29.11.2016р. (справа №133/476/15-а), Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31.10.2018р. (справа №876/5312/17) та Верховним Судом у постановах від 13.02.2019р. (справа №265/7301/16-а), від 02.04.2019р. (справа №495/620/17) і Верховний Суд не знаходить підстав для відступу від зазначених висновків.

В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач є одержувачем пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за призначенням пенсії відповідно до цього Закону позивач звернулась вперше, а тому відповідно до положень закону і встановленої судової практики Верховного Суду при вирішенні подібних правовідносин позивачу має застосовуватися показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком (2011 - 2013 роки).

Посилання відповідача на те, що позивач у заяві просила перевести її з одного виду пенсії на інший є безпідставним, оскільки, як зазначено вище, пенсія за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу призначалась вперше, а тому при її обчисленні підлягала застосуваню та ж формула обчислення пенсії, що і при призначенні пенсії вперше незважаючи на те, що позивачем подано заяву про переведення на інший вид пенсії.

За таких обставин суд приходить до висновку, що під час обчислення пенсії позивачу відповідач протиправно застосував показник середньої заробітної плати за 2009 рік, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання таких дій відповідача протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до частини 3 цієї статті неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Керуючись статтями 340, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 20.08.2015р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29.09.2015р. скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові протиправними та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 починаючи з 13.05.2014р. з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2011 - 2013 роки.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук