Справа № 815/803/18
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2019-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/803/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2019 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх України в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх України в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо відмови врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, яка викладена в листі-відповіді № 33/0-68 від 13.02.2018р., не виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 р., за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової, довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління - Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250,00грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00грн., надбавка за вислугу років (50 %)3177,49грнн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4766,23грн.; премія (99,10%) 13074,98грн. ; 100% надбавка 13193,72грн.; одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням 1436,15грн; підвищення згідно постанови КМУ 2012 року №355 станом на 01.07.2013р. 1104,97грн.

Ухвалою суду від 04.03.2019р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи(у письмовому провадженні).

Ухвалою суду 27.03.2018р. зупинено провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх України в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №820/2196/17-а.

Ухвалою суду від 30.05.2019р. поновлено провадження по справі № 815/803/18.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2005 року і пенсія була призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач пояснив, що у нього, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988, станом на 01.01.2016р. виникло право на перерахунок призначеної пенсії, а у Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Одеській області виник обов`язок здійснити перерахунок розмірів грошового забезпечення та надіслати до Головного управління пенсійного фонду у Одеській області відповідну довідку для перерахунку ОСОБА_1 пенсії. Позивач зазначив, що із порушенням встановлених Законом строків Ліквідційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області здійснила відповідний перерахунок грошового забезпеченя позивача і до Головного управління надіслана довідка №20018 від 17.05.2017р., в якій однак, такі підвищення і надбавки, які були встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, як надбавка за виконання особливо важивих завдань в розмірі 50%; 100% надбавки, премії 33,3% (згідно грошового атестату №8 від 04.04.2005р., протоколу за пенсійною справою №N/А-20018-МВС від 01.01.2007р.), а також надбавка ОРД та ІАЗ 42%, премія 99,10% (згідно останнього перерахунку пенсії станом на 01.04.2012р.), у вказаній довідці зазначені не були, а розмір премії зменшений з 90,10% до 2,65%. Позивач, посилаючись на ст.ст.19, 22, 34, 40, 64 Конституції України, ст.43, ч.3 ст.51, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб», абз. 2, 3 п.15, розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію», постанову Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови КМУ №947 від 18.11.2015р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268», п.п. 1,2 ,ч.3 п.2, п.3, п.6, п.9 постанови КИУ від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р.№393» вважає, що бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо відмови врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії є протиправною та просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

29.03.2018р. до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач зазначив, що не погоджується із позовними вимогами ОСОБА_1 , посилаючись на те, що Ліквідаційна комісія Головного управління МВС в Одеській області у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, підготувала для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 та направила до ГУ ПФУ в Одеській області. Разом з тим, відповідач пояснив, що відповідно до постанови КМУ №988 від 15.11.2015р. розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016р. за посадою позивача заступника начальника-начальника міліції громадської безпеки Іллічівського МВ УМВС України в Одеській області, відповідно до довідки направленої до ГУ ПФУ в Одеській області становить 3250,00грн. за посадовий оклад; 2000,00грн. оклад за військовим (спеціальним званням); 2625,00грн. надбавка за стаж служби у розмірі 50%; 208,69 грн. премія -2,65%. Відповідач пояснив, що надбавки за вислугу років 50% та особливо важливі завдання 50% не передбачені постановою КМУ №988 від 15.11.2015р., а премія у середньому розмірі позивачу була вирахована на підставі інформації про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені у грудні 2015 року. Також, відповідач пояснив щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії одноразової грошової допомоги та матеріальної допомоги для оздоровлення в розмірі 1436,15грн., що вказані виплати не є щомісячними виплатами та відповідно не включаються до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Також, відповідач пояснив, що 100% надбавка є скасованою, а тому для перерахунку пенсії вона не враховується та під час перерахунку пенсії у 2012 році вказана складова була відсутня у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. Щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підвищення згідно постанови КМУ від 23.04.2012р. №355 в розмірі 1104,97грн., відповідач пояснив, що вказане підвищення не є грошовим забезпеченням та вказана постанова №355 стосується органу якому надані повноваження по нарахуванню пенсії, а саме Пенсійному Фонду.

28.03.2018р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив у якій позивач зазначив, що не погоджується із викладеним відповідачем у відзиві на позовну заяву та зазначив, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016р. постанова КМУ від 11.11.2015р. №988 має застосовуватись не замість постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294, а в її доповнення. При цьому, вказані надбавки при перерахунку пенсії позивачеві не можуть бути ні виключені з грошового забезпечення, ні зменшені в розмірі з огляду на те, що постанова КМУ від 07.11.2007р. №1294 є чинною, і так само як і постанова КМУ від 11.11.2015. №988 розповсюджується на працівників органів внутрішніх справі(міліції) та містить в собі інший предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ, а тому встановлені цими постановами надбавки не можуть змінювати одна одну. Разом з тим, позивач наголосив, що вказані надбавки не можуть бути виключені для перерахунки пенсії позивача, оскільки він не лише набув право на них, а й отримує на їх підстави пенсію. Однак, як зазначив позивач, відповідач, під час встановлення розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не врахував встановлені йому надбавки, доплати, підвищення, які діяли, а також, зменшивши розміри встановлених надбавки та премії, не тільки проігнорував вимоги чинного законодавства щодо недопущення порушення прав та свобод громадянина, але і порушив їх.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію з 2005 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 p. N 2262-XII.

Судом встановлено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 було враховано такі види грошового забезпечення, як: посадовий оклад -155,00грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції -125,00грн.; надбавка за вислугу років(40%) -112,00грн.; 100% надбавки -392,00грн.; надбавка за роботу на посаді УІМ 25%-70,00грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань(50%)-140,00грн.; надбавка за безперервний стаж служби (90%) -894,60грн.; премія 33,3% -628,90грн. та згідно п.11 грошового атестату №8 вихідна допомога у розмірі 32727,50грн.

Станом на 01.04.2012р., розмір пенсії ОСОБА_1 був обчислений відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №20018(а.с.54), з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012р. за посадою заступника начальника-начальника МГБ Іллічівського МВ УМВС України в Одеській області становить 6041,69грн., до складу якого входять:

-посадовий оклад -1100,00грн.;

-надбавка ОРД та ІАЗ (42%) -462,00грн;

-оклад за військовим (спеціальним) званням-125,00грн.;

-надбавка за вислугу років(40%)-490,00грн;

-надбавка за виконання особливо важливих завдань(50%)-857,50грн.;

-премія(99,10%)-3007,19грн.

Як вбачається з довідки Ліквідаційною комісії Головного управління МВС України в Одеській області №20018(а.с.38) виданої ОСОБА_1 про те, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015р. №988, наказу МВС від 06.04.2016р. №260, про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016р. за посадою заступника начальника-начальника міліції громадської безпеки Іллічівського РВ ОМУ УМВС України в Одеській області становить:

-посадовий оклад -3250,00грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням-2000,00грн.;

-надбавка за стаж служби(50%)-2625,00грн.;

-премія (2,65%)-208,69грн.

Позивач, вважаючи, що Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області має виготовити та направити до Головного управління - Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення із такими складовими, як: посадовий оклад 3250,00грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00грн., надбавка за вислугу років (50 %)3177,49грнн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4766,23грн.; премія (99,10%) 13074,98грн.; 100% надбавка 13193,72грн.; одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням 1436,15грн; підвищення згідно постанови КМУ 2012 року №355 станом на 01.07.2013р. 1104,97грн., звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженогонаказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Як вбачається з вказаної інформації про середні розміри надбавок та премії, середня премія «заступника начальника відділення поліції» складає -2,65%.

Таким чином, зазначивши у спірній довідці розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського, відповідач діяв правомірно.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ліквідаційної комісії щодо неврахування надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, надбавки у розмірі 100%, суд враховує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань та вказану надбавку у розмірі 100%, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Крім того, як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 , у тому числі заяви позивача від 08.02.2018р. адресованої голові Ліквідаційної комісії ГУМВ України в Одеській області, вказану надбавку у розмірі 100% , з 2012 року він не отримував. Також, суд враховує, що Указ Президента України від 04.10.1996р.

N 926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», п. 2-1 якого встановлено особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ щомісячні надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років), а працівникам - у розмірі 100 відсотків посадових окладів, втратив чинність 01.01.2008р.

Також, як встановлено судом та підтверджено представником відповідача у відзиві на позовну заяву працівникам поліції Одеської області на момент виникнення права на перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення (премії) не виплачувались, а сплачувались такі складові як: оклад, звання та вислуга років.

Щодо вимоги позивача включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії підвищення згідно Постанови КМУ 2012 року №355, суд зазначає наступне.

Так, Кабінетом Міністрів України 23 квітня 2012 року прийнято постанову №335 Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Постанова №335).

Згідно п.1 Постанови №335 установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301), та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454), за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, вимога позивача включити до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій підвищення згідно Постанови КМУ 2012 року №355 задоволенню не підлягає, оскільки дане підвищення не є видом грошового забезпечення, а є по суті державною допомогою пенсіонерам, які отримують пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Щодо посилання позивача на те, що при виготовленні довідки не була врахована одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням 1436,15грн., суд зазначає, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Так, згідно висновків Великої Палати Верховного Суду викладені у Постанові від 6 лютого 2019 року у справу № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18) «при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», який є вичерпним».

Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) щодо застосування у подібних цій справі правовідносинах положень ст. 9 та ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262-XII, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, належать до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні не враховуються при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене та те, що при складанні Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області правомірно визначено складові та розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016р. за відповідною посадою позивача, суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області щодо відмови врахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії, яка викладена в листі-відповіді № 33/0-68 від 13.02.2018р., не виготовленні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 р., за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової, довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії

Поряд з цим, не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління - Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення з повною, реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3250,00грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00грн., надбавка за вислугу років (50 %)3177,49грнн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4766,23грн.; премія (99,10%) 13074,98грн. ; 100% надбавка 13193,72грн.; одноразова грошова допомога та матеріальна допомога на оздоровлення, за останні 24 місяців перед звільненням 1436,15грн; підвищення згідно постанови КМУ 2012 року №355 станом на 01.07.2013р. 1104,97грн., оскільки дані вимоги є похідними від заявлених позивачем позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною, у задоволенні якої судом відмовлено з вищенаведених підстав.

При прийнятті рішення, судом враховано висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.