Справа № 140/2587/18
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 рокуЛьвів№857/3268/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Луців І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Експериментально-дослідне господарство «Еліта» на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року у справі №140/2587/18 (головуючий суддя Дмитрук В.В., справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження у м. Луцьку) за адміністративним позовом Державного підприємства «Експериментально-дослідне господарство «Еліта» до Національної академії аграрних наук України, Президії Національної академії аграрних наук України про визнання протиправним та скасування постанови та наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Експериментально-дослідне господарство «Еліта» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України звернулося з позовом до Національної академії аграрних наук України про визнання протиправними та скасування постанови Президії Національної академії аграрних наук України від 26.07.2017 «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України та господарств її мережі», оформленої протоколом №11, та наказу Національної академії аграрних наук України №136 від 01.08.2017 «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що передача позивача в підпорядкування інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України здійснена з порушенням вимог Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.1999 №1089, Статуту Національної академії аграрних наук України, оскільки відповідачу не надано право виводити без погодження з Кабінетом Міністрів України із підпорядкування ввірені йому державою установи, організації, підприємства, об`єкти майнового комплексу та передавати їх в підпорядкування іншим юридичним особам.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погрожуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що вважає рішення суду першої інстанції незаконним через неправильне застосування судом норм матеріального права, невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи. Зокрема апелянт зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги положення чинного законодавства, а не тільки Статуту Академії, оскільки відповідно до ст. 1 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» (далі - Закон), у віданні Національної академії наук України та галузевих академій наук перебувають установи, організації, підприємства згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 22.06.1999 р. № 1089). Відповідно до ст. 2 Закону, майновий комплекс Національної академії аграрних наук України складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі. - об`єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Академії і організацій, віднесених до її відання, та які закріплені державою за Національною академією аграрних наук України в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також; коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом. Відповідно до ст. 4 Закону, до повноважень галузевих академій наук з управління об`єктами майнового комплексу, а саме Галузевих академій наук зокрема, належить за погодженням з Кабінетом Міністрів України створення, реорганізація, ліквідація організацій, що перебувають у їх віданні, виступають засновниками підприємств із змішаною формою власності, надають дозвіл організаціям, що віднесені до їх відання, на створення підприємств, до статутних фондів яких передаються належні їм майнові права; внесення пропозицій до Кабінету Міністрів України щодо передачі об`єктів майнового комплексу галузевих академій наук до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, у комунальну власність, а також щодо передачі об`єктів комунальної власності у державну власність з наступним їх віднесенням до майнового комплексу галузевих академій наук;

Постановою Кабінету Міністрів України №1089 від 22.06.1999 року «Про перелік установ, організацій та підприємств, які входять до складу Української академії аграрних наук», (далі - Постанова № 1089) визначено перелік установ, організацій та підприємств, які перебувають у віданні Української академії аграрних наук. До вказаного переліку зазначені:

Волинський інститут агропромислового виробництва, правонаступником якого на даний час є Волинська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту картоплярства Національної Академії Аграрних наук України, який є органом управління ДП «Експериментально - дослідне господарство «Еліта» Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України»; Державне підприємство «Дослідне господарство «Перемога» Волинського інституту агропромислового виробництва; Державне підприємство «Дослідне господарство «Перше травня» Волинської державної сільськогосподарської станції інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України».

Останні зміни у перелік були внесені згідно з Постановами KMУ № 815 від 13.06.2002, №816 від 02.06.2003, № 670 від 26.04.2007, № 61 від 25.01.2012. Зміни та доповнення до зазначеного переліку вносяться Кабінетом Міністрів України в установленому порядку за поданням Української академії аграрних наук, тому постанова Президії Національної академії аграрних наук України від 26 липня 2017 року (протокол № 11) «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України», та наказу №136 від 01.08.2017 Національної академії аграрних наук України «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України» є протиправними. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Учасники справи в судове засідання не прибули хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ДП ЕДГ «Еліта» Волинської ДСГДС НААН є юридичною особою, засновником (учасником) якого є Національна академія аграрних наук України.

ДП ЕДГ «Еліта» Волинської ДСГДС НААН у своїй діяльності безпосередньо підпорядкована Волинській ДСГДС НААН, загальне підпорядкування - НААН як органу по управлінню державним майном, закріпленим за господарством.

Постановою Президії НААН від 26.07.2017 «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України та господарств її мережі», оформленою протоколом №11, виведено з підпорядкування Національної академії аграрних наук України Волинську державну сільськогосподарську дослідну станцію Національної академії аграрних наук України і підпорядковані їй підприємства, зокрема ДП ЕДГ «Еліта», та підпорядковано Інституту картоплярства НААН.

На виконання постанови Президії НААН від 26.07.2017, оформленою протоколом №11, НААН видано наказ від 01.08.2017 №136 «Про зміну підпорядкування Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України», відповідно до якого виведено з підпорядкування Національної академії аграрних наук України Волинську державну сільськогосподарську дослідну станцію Національної академії аграрних наук України і підпорядковані їй підприємства, зокрема ДП ЕДГ «Еліта», та підпорядковано Інституту картоплярства НААН.

Позивач із постановою Президії НААН від 26.07.2017, оформленою протоколом №11, та наказом НААН від 01.08.2017 №136 не погоджується, вважає їх протиправними, у зв`язку з чим звернувся в суд із даним позовом.

Суд першої інстанції в задоволенні позову відмовив з тих підстав, що постановою Президії НААН від 26.07.2017 та наказом НААН від 01.08.2017 №136 відповідачами правомірно проведено процедуру зміни підпорядкування юридичної особи.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» у віданні Національної академії наук України та галузевих академій наук перебувають установи, організації, підприємства згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою, другою статті 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу», майновий комплекс Національної академії аграрних наук України складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі - об`єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Академії і організацій, віднесених до її відання, та які закріплені державою за Національною академією аграрних наук України в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також; коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.

Об`єкти майнового комплексу Національної академії наук України та об`єкти майнового комплексу галузевих академій наук належать відповідно Національній академії наук України та галузевим академіям наук на праві господарського відання і передаються ними організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України та до відання галузевих академій наук, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частинами першою, другою статті 4 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» визначено повноваження галузевих академій наук з управління об`єктами майнового комплексу, а саме Галузеві академії наук, зокрема: за погодженням з Кабінетом Міністрів України створюють, реорганізовують, ліквідовують організації, що перебувають у їх віданні, виступають засновниками підприємств із змішаною формою власності, надають дозвіл організаціям, що віднесені до їх відання, на створення підприємств, до статутних фондів яких передаються належні їм майнові права; приймають на загальних зборах статути галузевих академій наук та вносять до них зміни і доповнення з наступним затвердженням їх Кабінетом Міністрів України; вносять пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо передачі об`єктів майнового комплексу галузевих академій наук до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, у комунальну власність, а також щодо передачі об`єктів комунальної власності у державну власність з наступним їх віднесенням до майнового комплексу галузевих академій наук.

Відповідно до пункту 10 статті 59 Статуту НААН, зареєстрованого Міністерством юстиції України наказом №2332/5 від 27.06.2016, (далі - Статут НААН) НААН утворює, реорганізовує та ліквідовує наукові та інші установи, підприємства та організації, що перебувають у віданні НААН, з урахуванням норм Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу».

Отже, чинним законодавством та статутом передбачено погодження з Кабінетом Міністрів України питань щодо утворення, реорганізації, ліквідації наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН.

Пунктом 9 статті 59 Статуту НААН передбачено, що Президія в установленому порядку вирішує питання підпорядкування і перепрофілювання наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, і визначає основні напрямки їх діяльності.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Президія НААН наділена повноваженнями самостійно вирішувати питання підпорядкування наукових та інших установ, підприємств та організацій, що перебувають у віданні НААН, без відповідного погодження з Кабінетом Міністрів України.

Як слідує із постанови Президії НААН від 26.07.2017, оформленої протоколом №11, Президією НААН проведено зміну підпорядкування ДП ЕДГ «Еліта» з підпорядкування НААН в підпорядкування Інституту картоплярства НААН, що відповідно до чинного законодавства та Статуту НААН є виключною компетенцією Президії НААН та не потребує погодження з Кабінетом Міністрів України.

Отже, доводи позивача про те, що відповідачами проведено саме реорганізацію ДП ЕДГ «Еліта» є безпідставними, оскільки позивачем помилково ототожнено процедуру зміни підпорядкування із процедурою реорганізації юридичної особи, відповідно до якої відбувається припинення юридичної особи із подальшим правонаступництвом (переходом прав та обов`язків до іншої юридичної особи).

З аналогічних підстав, колегія суддів вважає безпідставним доводи апеляційної скарги про те, відбулась не передача майнового комплексу галузевої академії наук до сфери управління іншого органу, уповноваженого управляти державним майном, що не є реорганізацією, однак потребує відповідного погодження, оскільки як зазначалось вище відбулась лише процедура зміни підпорядкування.

Крім того, оскаржувані постанова Президії НААН від 26.07.2017 та наказ НААН від 01.08.2017 №136, які безпосередньо стосуються Волинської державної сільськогосподарської дослідної станції, були виконанні останньою, зокрема змінено підпорядкування та найменування на Волинську державну сільськогосподарську дослідну станцію Інституту картоплярства НААН, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши оскаржені позивачем рішення, апеляційний суд вважає, що такі відповідають критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, а представлені відповідачем докази у своїй сукупності не дають підстави вважати, що рішення відповідача є протиправними, необґрунтованими, прийнятими без дотриманням вимог законів України, тому підстав для визнання їх протиправними т скасування немає, а відтак в задоволенні позову належить відмовити.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Експериментально-дослідне господарство «Еліта» - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року у справі №140/2587/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 30.05.2019р.