Справа № 540/202/19
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/202/19
Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 4 березня 2019р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2019р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до УПСЗН Каховської міської ради, в яком просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг, належних йому, як учаснику бойових дій;

- зобов`язати призначити пільги зі сплати комунальних послуг, як учаснику бойових дій, за адресою: АДРЕСА_1 , з моменту звернення.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 5.10.2018р. він, як учасником бойових дій, звернувся із заявою до УПСЗН Каховської міської ради щодо надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг та надав повний пакет документів для призначення пільг. Однак, в наданні пільг йому було відмовлено у зв`язку із тим, що заявник є військовослужбовцем контрактної служби і знаходиться в розпорядженні військового формування, за місцем реєстрації він відсутній, житлово-комунальними послугами не користується, а тому відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на послуги, якими не користується є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Позивач вважає вказану відмову протиправною та незаконною, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 4 березня 2019р. позов задоволено.

Визнано протиправними дії УПСЗН Каховської міської ради щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_1 . пільг по оплаті житлово-комунальних послуг, належних йому, як учаснику бойових дій.

Зобов`язано УПСЗН Каховської міської ради включити ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та нарахувати з 5.10.2018р. пільги з оплати житлово-комунальних послуг.

В апеляційній скарзі УПСЗН Каховської міської ради, посилаючись на порушення норм права та неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог повністю.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на пільги, передбачені ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд, на підставі ч.2 ст.9 КАС України, вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав УПСЗН включити позивача до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 6.07.2018р..

У жовтні 2018р. ОСОБА_1 , як учасник бойових дій, звернувся із заявою до УПСЗН Каховської міської ради про надання йому пільг з оплати житлово-комунальних послуг.

Однак, УПСЗН 19.10.2018р. відмовило заявнику в наданні пільг. Відмова вмотивована тим, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем контрактної служби і знаходиться в розпорядженні військового формування, за місцем реєстрації він відсутній, житлово-комунальними послугами не користується, а тому відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на послуги, якими не користується є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Перевіряючи правомірність дій та рішень УПСЗН, з урахуванням підстав, за якими позивач просить його скасувати, судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до п.4 - 6 ч. 1 ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій надаються пільги за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством, знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

З метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, КМУ своєю постановою за №117 від 29.01.2003р. затвердив Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

У відповідності до п.1 цього Положення, Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України (надалі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Згідно п.5 Положення, для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

У разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити його про це письмово.

У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства, судова колегія вважає, що право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг особа набуває з моменту отримання відповідного статуту, в даному випадку позивач - з моменту набуття ним статусу учасника бойових дій. І таке право є безумовним та не може бути обмежено.

Що стосується доводів УПСЗН про те, що позивач є військовослужбовцем та проходить службу за контрактом і знаходиться в розпорядженні відповідного військового формування, відсутній за місцем реєстрації та не користується житлово-комунальними послугами, то апеляційний суд вважає такі посилання помилковими, виходячи з наступного.

Так, у відповідності до ч.1, 6 ст.29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово. Фізична особа може мати кілька місць проживання.

Згідно ЗУ "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" зазначено, місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Відповідно до ст.6 цього Закону громадяни України зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Приписами ст.2 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст.4 Закону).

У відповідності до п.1 ст.9-1 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" за військовослужбовцями, відрядженими до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних, навчальних закладів, зберігаються продовольче, речове та інші види забезпечення, передбачені цією статтею, гарантії та пільги, що надаються за рахунок коштів, призначених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, та проходить службу за контрактом в іншій місцевості, перебуває в розпорядженні військового формування, тобто тимчасово відсутній за місцем реєстрації. А, тому, відмова у наданні йому пільг з цих підстав є протиправною.

Крім того, пільги надані ОСОБА_1 у зв`язку набуттям ним статусу учасника бойових дій, а не з підстав проходження військової служби, яка не може розглядатись як підстава позбавлення цих пільг.

Що стосується доводів апеляційної скарги УПСЗН про те, що держава не може забезпечувати водночас грошові компенсації за житло за місцем проходження служби та надавати пільги за іншою адресою (місцем реєстрації військовослужбовця), то апеляційний суд зазначає, що УПСЗН не надано належних доказів про те, що ОСОБА_1 має житло, зареєстрований та постійно проживає за місцем проходження служби, де отримує зазначені пільги.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову

ОСОБА_1 В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246, 315, 316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Каховської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 4 березня 2019р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її постановлення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв