Справа № 810/1716/18
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/1716/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства "Іванків-Автолюкс" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року, суддя Лапій С.М., у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Іванків-Автолюкс" до Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

Приватне підприємство "Іванків-Автолюкс" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, третя особа: фізична особа-підприємець ОСОБА_2 , в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №2017-2 від 18.12.2017 року, щодо допущення фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до участі в конкурсі на автобусному маршруті загального користування "Страхолісся - Київ АС Полісся";

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом №2017-2 від 18.12.2017 року, щодо визнання фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування "Страхолісся - Київ АС Полісся";

- зобов`язати Конкурсний комітет з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування "Страхолісся - Київ АС Полісся" на підставі бальної системи оцінки конкурсних пропозицій та законодавства, що було чинним станом на 18.12.2017 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 18.12.2017 року включно.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що Управлінням інфраструктури КОДА відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (далі-Порядок № 1081), оголошено про проведення конкурсу 18.12.2017 року, затверджено перелік об`єктів конкурсу, у тому числі й маршрут загального користування «Страхолісся - Київ АС Полісся».

Затверджено обов`язкові та додаткові умови конкурсу, а також визначено перелік документів, необхідних для подання перевізниками-претендентами для прийняття участі у конкурсі.

Вимоги до перевізників, які прийматимуть участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування:

1. Наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю, категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання) не нижче ЄВРО-2 та надати відповідні копії протоколів перевірки технічного стану транспортних засобів, що пропонуються до використання на об`єкті конкурсу;

2. Транспортні засоби, які пропонуються перевізником - претендентом для використання на автобусному маршруті, що є об`єктом конкурсу, мають бути подані до Укртрансбезпеки, як засоби провадження господарської діяльності ліцензіата, що відповідають ліцензійним умовам;

3. Наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

4. Наявність транспортних засобів, призначених для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (для приміських маршрутів один транспортний засіб для одного об`єкту конкурсу);

5. Наявність ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів.

Для участі в конкурсі необхідно було подати на кожний об`єкт конкурсу окремо заяву за формою і такі документи:

1. Нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претенденть бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

2. Перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

3. Документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

4. Копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчаових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

5. Копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

6. Перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусмному маршруті, або письмвова інформація про їх відсутність;

7. Анкету;

8. Копія штатного розпису, податкового розрахунку сумм доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1 ДФ) за останні повні два квартали;

9. Копії попередніх договорів (дозволів) про обслуговування маршруту, який є об`єктом конкурсу (за наявності);

10. Довідку щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування у відповідності до таблиці;

11. Заява довільної форми про зобов`язання претендента у разі перемоги в конкурсі з 01.01.2018 року самостійно облаштувати у заявлених транспортних засобах - GPS та GRPS системи моніторингу, які будуть працювати із запропонованим організатором програмним забезпеченням для контролю за дотриманням схем і графіків руху пасажирського транспорту;

12. Відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

13. Відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; форму заяви та анкети затверджено постановою КМУ від 03.12.2008 № 1081.

Приватним підприємством "Іванків-Автолюкс" та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 подано необхідні документи для участі в конкурсі відповідно до Порядку.

Конкурс з перевезення пасажирів на автобусний маршрут «Стахолісся - Київ АС Полісся» розпочався 18 грудня 2017 року о 10:00 годині.

Претендентами на право перевезень на об`єкті конкурсу №34 відповідно до поданих документів були ФОП ОСОБА_2 , ПП «Іванків - Автолюкс» та ТОВ «Європаслайн».

ФОП ОСОБА_2, Приватне підприємство «Іванків - Автолюкс» та ТОВ «Європаслайн» допустили до участі у конкурсі на об`єкт конкурсу №34 «Стахолісся - Київ АС Полісся» (рейси 4165/4166, 4167/4168, 4163/4164).

Відповідно до витягу з протоколу засідання конкурсного комітету та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 18.12.2017 року №2017-2 результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників об`єкт конкурсу №34 (автобусний маршрут «Стахолісся - Київ АС Полісся» (рейси 4165/4166, 4167/4168, 4163/4164) становлять:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 набрав 29 балів;

Приватне підприємство «Іванків - Автолюкс» - 29 балів;

Товариство з обмеженою відповідальністю «Європаслайн» - 15 балів.

Переможцем конкурсу на здійснення перевезень на об`єкті конкурсу №34 (автобусний маршрут «Стахолісся - Київ АС Полісся» (рейси 4165/4166, 4167/4168, 4163/4164) визначено ФОП ОСОБА_2.

Визнано перевізником-претендентом, який посів друге місце, Приватне підприємство «Іванків - Автолюкс».

Позивач вважає, що ФОП ОСОБА_2 у документах, поданих до участі у конкурсі, зазначив недостовірну інформацію, а саме у довідці щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування та анкеті до заяви про участь у конкурсі.

Позивач зазначає, що у Довідці не відображено інформації про наявність чинних договорів, укладених з Іванківською районною державною адміністрацією по приміських автобусних маршрутах загального користування «Іванків - Красилівка», «Карпилівка - Іванків АС», «Губин - Іванків АС».

В анкеті до заяви про участь у конкурсі ФОП ОСОБА_2 надано недостовірну інформацію у наступних розділах:

«необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів)»;

«для міжміських, приміських перевезень (загальна місткість)»;

«необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів)».

Зважаючи на те, що ФОП ОСОБА_2 у документах, поданих до участі у конкурсі, зазначено недостовірні дані, позивач вважає, що відповідачем протиправно прийнято оскаржувані рішення від 18.12.2017 року № 2017-2 щодо допущення ФОП ОСОБА_2 до участі в конкурсі на автобусному маршруті загального користування «Страхолісся - Київ АС Полісся» та від 18.12.2017 року № 2017-2 щодо визнання ФОП ОСОБА_2 переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування «Страхолісся - Київ АС Полісся», а тому він звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

В силу частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі-Закон № 2344-ІІІ), у статті 43 якого вказано, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, яким визначена процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. Зазначений порядок є обов`язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками (п.1 Порядку № 1081).

Приписами пункту 37 Порядку № 1081 встановлено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

За змістом пункту 46 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

За правилами пункту 49 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Згідно з п.28 Порядку № 1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт» (п.42 Порядку № 1081).

Відповідно до п. 43 Порядку № 1081 під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Пунктом 46 Порядку № 1081 передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови перевізників-претендентів (п.47 Порядку № 1081).

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (п .49 Порядку № 1081).

Відповідно п.51, п. 53 Порядку № 1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньо обласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов`язковими умовами визначеного конкурсу та матковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів міститься в Додатку №4 до Порядку.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ФОП ОСОБА_2 на виконання затверджених організатором умов конкурсу подано необхідний пакет документів, а саме:

- заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування;

- ліцензію серії АГ № 587902;

- квитанцію про оплату за участь в конкурсі від 08.11.2017 року № 0.0.887784105.1;

- відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав їх використання перевізником;

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ;

- свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності № 01 ОК - 02656;

- протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00334-00578-17

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ;

- свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності № 01 ОК- 03921;

- протокол перевірки технічного стану транспортного засобу № 00334-00496-17;

- інформацію про відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з обмеженими можливостями;

- анкету до заяви про участь у конкурсі від 09.11.2017 року;

- відомості про додаткові умови обслуговування на маршруті;

- заяву про забезпечення за свій рахунок автобусів системами GPS та GRPS;

- довідку щодо укладених договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування

- договір № 120708-123 від 04.09.2012 року.

З довідки щодо укладених та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньо обласних та міжнародних маршрутах загального користування, поданої ФОП ОСОБА_2 до конкурсного комітету, вбачається, що ФОП ОСОБА_2 зазначено маршрути: с. Губин-Київ АС «Полісся»; с. Піски - Київ АС «Полісся»; Красилівка - Київ АС «Полісся»; с. Коленцівське - Київ АС «Полісся»; Іванків АС - Київ АС «Полісся»

Примітка: міжміські маршрути Чорнобиль - Київ АС «Полісся» та Страхолісся - Київ АС «Полісся» до довідки та анкети не вносились, оскільки термін дії договорів закінчився. Однак ФОП ОСОБА_2 продовжує їх обслуговувати для забезпечення соціальної ролі в перевезеннях.

Матеріали справи свідчать, що ФОП ОСОБА_2 у довідці не зазначено про наявність договорів про організацію перевезень по автобусних маршрутах загального користування, укладених між ним та Іванківською райдержадміністрацією від 19.11.2013 року № 1, від 13.11.2015 року№ 7 та від 13.11.2015 року № 8.

Разом з тим, Іванівська районна державна адміністрація у листах від 24.04.2018 року № 07-31-1923 та від 26.09.2018 року № 07-31-4469 повідомляє, що договори про організацію перевезень по автобусних маршрутах загального користування між Іванківською райдержадміністрацією та ФОП ОСОБА_2 від 19.11.2013 року № 1, від 13.11.2015 року № 7 та від 13.11.2015 року № 8 станом на 09.11.2017 року були чинними та діючими.

З договорів №1 від 19.11.2013 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Іванків-Красилівка» №7 від 13.11.2015 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Губин-ІванківАС», №8 від 13.11.2015 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Карпилівка-ІванківАС» слідує, що підпунком 6.2.1, пункту 6.2, 6.3 розділу 6 передбачено, що договір вважається таким, що втратив юридичну силу, у випадку якщо перевізник протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту підписання договору не розпочав перевезення пасажирів.

Згідно ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення - автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до наказу Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.05.2010 №278 у разі відкриття нового регулярного автобусного маршруту загального користування розроблення матеріалів для паспорта маршруту забезпечує відповідний організатор, у даному випадку Іванківська районна державна адміністрація (п. 3.2. розділу III порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту).

Листом від 17.01.2019 року № 07-31-360 Іванківська районна державна адміністрація повідомляє, що паспорти автобусних маршрутів загального користування до договорів №1 від 19.11.2013 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Іванків-Красилівка», №7 від 13.11.2015 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Губин-Іванків АС», №8 від 13.11.2015 року про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування «Карпилівка-Іванків АС» не затверджувалися.

Крім того, згідно листа Пісківської сільської ради Іванківського району Київської області від 08.06.2018 № 02-02/209 перевезення пасажирів згідно договору № 8 від 15.11.2015 року по маршруту «с. Карпилівка - Іванків АС» не здійснювалися .

Листом від 11.06.2018 року № 02-02/191 Старосоколівська сільська рада Іванківського району Київської області повідомила, що перевезення пасажирів згідно договору № 1 від 19.11.2013 по маршруту «Іванків - Красилівка» не здійснювалися.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що договори про організацію перевезень пасажирів від 19.11.2013 року № 1 по маршруту «Іванків-Красилівка», від 13.11.2015 № 7 року по маршруту «Губин-Іванків АС» та від 13.11.2015 року № 8 по маршруту «Карпилівка-Іванків АС» були укладені ФОП ОСОБА_2 з Іванківською районною державною адміністрацією, однак пасажирські перевезення по зазначених маршрутах «Іванків - Красилівка», «Карпилівка - Іванків АС», «Губин - Іванків АС» не виконувалися, оскільки організатор перевезень - Іванківська районна державна адміністрація не розробила паспорти вищезазначених маршрутів та не затвердила їх, а тому вони вважаються такими, що втратили юридичну силу на підставі розділу 6 зазначених договорів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ФОП ОСОБА_2 надано достовірну інформацію у довідці щодо укладення договорів та діючих дозволів на здійснення перевезень пасажирів на міських, приміських, міжміських внутрішньорайонних, внутрішньообласних, міжобласних та міжнародних маршрутах загального користування.

Крім того, колегія суддів зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції кількість автобусів, що повинні використовуватись на міжміських маршрутах відповідно до чинних договорів, укладених між позивачем та Київською обласною державною адміністрацією становить 13 автобусів. Для участі у конкурсі по спірному маршруту №34 «Страхолісся-Київ» АС «Полісся» ФОП ОСОБА_2 заявлено 2 автобуси, а отже достатня кількість транспортних засобів для перевезень становить 15 транспортних засобів.

Відповідно до листа Сервісного центру від 21.08.2018 року 654/1 за даними АІС «РПС в Київській області» та Єдиного державного реєстру МВС України станом на 19.11.2017 року ФОП ОСОБА_2 використовувалось 15 транспортних засобів.

Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції, у третьої особи була достатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень.

Крім того, колегія суддів враховує, що позивач не оскаржує правильність набраних балів учасниками конкурсу.

Судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Іванків-Автолюкс" залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Пилипенко О.Є.

Повний текст виготовлено: 28 травня 2019 року.