Справа № 342/1005/17
Суддя: Ничик Г. І.
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/1005/17
Провадження № 2-а/342/1/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Ничик Г.І.,

за участю: секретаря судового засідання Петруняк Н.А., позивача ОСОБА_1 , відповідача Польового Д.Ю. , представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Романишин К.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за позовом ОСОБА_1 до посадової особи Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держегеокадастру в Івано-Франківській області Польового Д.Ю., третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до посадової особи Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держегеокадастру в Івано-Франківській області Польового Д.Ю., в якому просить скасувати Постанову, яка прийнята відповідачем 20.09.2017 про визнання позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. Позивач вважає, що постанова підлягає скасуванню з огляду на наступне. Всупереч вимог ст. 280 КУпАП, посадовою особою при розгляді справи про адміністративне правопорушення не з`ясовано наявність вини позивача в вчиненні адміністративного правопорушення, а також не з`ясовано інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Згідно рішення Городенківської міської ради від 22.09.2015 № 2531 надано дозвіл ПАП «Городенкаплемсервіс» на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в АДРЕСА_2 площею 27,85 га для обслуговування нежитлових будівель з метою отримання її в оренду. В провадженні Городенківського районного суду Івано-Франківської області у період з вересня 2015 року по 25 вересня 2017 року знаходилася цивільна справа № 342/956/15-ц за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави, в особі РВ ФДМ України по Івано-Франківській області до КСП «Городенкаплемсервіс», ОСОБА_1 , третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - ПАП «Городенкаплемсервіс» про визнання недійсним рішення сесії Городенківської міської ради від 14.12.2012 за № 212, скасування свідоцтва на право власності серії НОМЕР_1 від 27.12.2012 на нерухоме майно та повернення майна у державну власність. Оскільки цілісний майновий комплекс, розташований по АДРЕСА_2 належить позивачу на праві приватної власності був предметом спору у вказаній справі, тому виконати рішення Городенківської міської ради від 22.09.2015 та оформити технічну документацію із землеустрою позивач не мав змоги в силу об`єктивних причин, вина позивача у вчиненні адміністративного правопорушення відсутня. Однак, зазначене при розгляді справи не був врахований.

Ухвалою суду від 08 лютого 2018 року залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (м.Івано-Франківськ, вул. Сахарова, 34, 76014).

Провадження в справі відкрите 05.10.2017 ухвалою судді Городенківського районного суду ОСОБА_2 Згідно протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями від 24 травня 2018 року після закінчення терміну повноважень судді ОСОБА_2 зазначена справа передана до провадження судді Ничик Г.І. Неодноразово розгляд справи було відкладено за клопотанням учасників справи.

В судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, наведених в ньому та просив задовольнити. Суду пояснив, що згідно договору купівлі-продажу цілісного майнового комплексу Державного підприємства "Городенківське сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві" від 20.07.12 до Колективного сільськогосподарського підприємства "Городенкаплемсервіс" перейшов у власність цілісний майновий комплекс, який розташований на земельній ділянці 27,85 га за адресою АДРЕСА_2. Зазначений майновий комплекс викуплений ним у членів КСП "Городенкаплемсервіс", оформлене відповідне свідоцтво на право власності серії НОМЕР_1 від 27.12.2012 та передане ним до майнового фонду Приватного агропромислового підприємства "Городенкаплемсервіс". Відповідно до рішення Городенківської міської ради від 22.09.2015 №2531 ПАП "Городенкаплемсервіс" надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в АДРЕСА_2, площею 27,85 га для обслуговування цілісного майнового комплексу та з метою отримання її в оренду терміном на 49 років.

В провадженні Городенківського районного суду з 15.10.2015 перебувала справа за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області до КСП «Городенкаплемсервіс», ОСОБА_1 , Городенківської міської ради про розірвання договору купівлі-продажу майнового комплексу за № 1354 від 12.07.2012, скасування свідоцтва на право власності серії НОМЕР_1 від 27.12.2012 на нерухоме майно та повернення майна у державну власність. Ухвалою суду від 29.10.2015; Рішенням суду від 25.09.2017, що набрало законної сили 14.12.2017, у задоволенні позову відмовлено. В зв`язку з цим розгляд питання про передачу зазначеної земельної ділянки у оренду було відкладено до прийняття судом рішення у цій справі. В зазначений період проектною організацією проводилася робота по оформленню технічної документації, а ним проводилась сплата податку на землю згідно нарахувань податкової служби. Зазначив, що всі документи на земельну ділянку будуть готові до кінця травня. Вважає, що у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП, а тому постанова від 20.09.2017 підлягає скасуванню.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнав. Пояснив, що з 06.07.1993 по 11.07.2012 діяв єдиний майновий комплекс державного підприємства «Городенківське сільськогосподарське підприємство по племінній справі у тваринництві». Земельна ділянка під майновим комплексом становить 2,53 га, земля сількогосподарського призначення становить 25,32 га. 30.12.2012 позивач викупив згаданий майновий комплекс. Згідно Наказу від 15.09.2017 № 422 здійснено обстеження земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2 для обслуговування цілісного майнового комплексу та встановлено, що державна реєстрація права власності на земельну ділянку, а також право оренди земельної ділянки не здійснювалось, використання земельної ділянки, площею 25,32 га носить ознаки самовільного зайняття земельної ділянки. При розгляді справи про притягнення до адміністративної відповідальності позивач був присутній, постанову про накладення адміністративного стягнення отримав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області до суду подала заперечення, в якому просять в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про скасування постанови відмовити в повному обсязі. В запереченні покликається на те, що Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля. Згідно статті 10 згаданого Закону - державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності. Таким чином, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Польовий Д.Ю., як посадова особа Головного управління, діяв відповідно до вимог законодавства. Було проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Городенківської міської ради Івано-Франківської області, а також було здійснено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, про що було складено відповідні акти. За результатами обстеження земельної ділянки встановлено, що земельна ділянка комунальної форми власності, розташована за адресою АДРЕСА_2, площею 25,32 га, - перебуває у користуванні ОСОБА_1 , використовується ним без відповідних документів, що підтверджують право користування. Таким правопорушенням було заподіяно шкоду на суму 32797 грн. 50 коп., яка розрахована відповідно до постанови від 25.07.2007 року № 963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за призначенням, зайнятття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу». Оскільки державна реєстрація права власності на земельну ділянку, а також право оренди земельної ділянки не здійснювалося, використання земельної ділянки площею 25,32 га, носить ознаки самовільного зайняття земельної ділянки, відповідальність за яке передбачена п. б ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України, ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - Романишин К.В. в судовому засіданні позов не визнала з підстав, зазначених у запереченні, вважає позов безпідставним та необґрунтованим.

Заслухавши учасників справи, представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов наступного.

Згідно Наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі - Головне управління) від 15 вересня 2017 року № 422-ДК у зв`язку із листом прокуратури Івано-Франківської області Тисменицької місцевої прокуратури від 22.08.2017 № 03-725 вих-17.державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Івано-Франківської області, провідному спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Польовому Денису Юрійовичу доручено у термін з 15.09.2017 по 27.09.2017 здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки факту самовільного зайняття земельної ділянки площею 27,85 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 .

18 вересня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - провідним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Польовим Денисом Юрійовичем проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться на території Городенківської міської ради Івано-Франківської області у зв`язку з необхідністю встановлення факту самовільного зайняття/нецільового використання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2. Встановлено такі результати обстеження: земельна ділянка комунальної форми власності, яка розташована за адресою АДРЕСА_2, площею 25,32 га перебуває у користуванні ОСОБА_1 .

За результатами перевірки державним інспектором 18 вересня 2017 року складено Акт № 04.1-18/98 перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, зі змісту якого встановлено, що земельна ділянка комунальної форми власності, яка розташована за адресою АДРЕСА_2, площею 25,32 га, використовується ОСОБА_1 без відповідних документів, що підтверджують право користування земельної ділянки. В акті зазначено, що оскільки державна реєстрація права власності на земельну ділянку, а також право оренди земельної ділянки не здійснювалось, використання земельної ділянки площею 25,32 га носить ознаки самовільного зайняття земельної ділянки, відповідальність за яке передбачена п. «б» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення».

18 вересня 2017 року позивачу було направлено повідомлення про виклик до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (Управління з контролю за використанням та охороною земель) на 14 год. 20 вересня 2017 року для надання пояснень у зв`язку з порушенням вимог земельного законодавства: п. «б», ст. 211 Земельного кодексу України.

Державним інспектором 20 вересня 2017 року було складено Протокол про адміністративне правопорушення № 04.1-22/20 про самовільне зайняття 18 вересня 2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою АДРЕСА_2 , площею 25,32 га, що є порушенням п. «б» ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України та ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Даним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), згідно розрахунку. За розрахунком, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, становить 32797,50 грн. протокол не містить всіх відомостей, зазначення яких передбачає ст. 256 КУпАП.

20 вересня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Польовим Д.Ю. винесено та вручено ОСОБА_1 припис № 04.1-21/18 про усунення в 30-денний термін порушення вимог земельного законодавства.

Цього ж дня, 20 вересня 2017 року, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, провідним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Польовим Денисом Юрійовичем на підставі Протоколу про адміністративне правопорушення від 20 вересня 2017 року № 04.1-23/28 винесено «Постанову про накладення адміністративного стягнення» № 04.1-23/28 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. - за самовільне зайняття земельної ділянки комунальної форми власності, яка розташована за адресою АДРЕСА_2, площею 25,32 га.

Наведене свідчить, що протокол про адміністративне правопорушення від 20 вересня 2017 року № 04.1-23/28 щодо ОСОБА_1 складений не був, оскільки до матеріалів справи доданий Протокол про адміністративне правопорушення від 20 вересня 2017 року № 04.1-22/20.

Відповідно до вимог ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Згідно вимог статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 53-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення встановлена відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки у вигляді накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За приписами ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

На підставі п. «б» частини 1 ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Разом з цим, стаття 251 КУпАП визначає, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 КУпАП щодо своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При накладенні стягнення необхідно враховувати характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність (частина друга статті 33 КУпАП). Висновки про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення мають бути зроблені на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів.

Згідно ч.1 ст.76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Стаття 283 КУпАП містить вимоги до змісту постанови по справі про адміністративне правопорушення. Крім інших обов`язкових реквізитів, постанова повинна містити опис обставин, установлених під час розгляду справи.

Копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1 від 27.12.2012 та копією витягу № 37084007 про державну реєстрацію прав від 30.12.2012, реєстраційний номер 34328411 стверджено, що ОСОБА_1 є власником цілісного майнового комплексу за адресою АДРЕСА_2 , на підставі рішення виконавчого комітету Городенківської міської ради № 212 від 14.12.2012.

Рішенням Городенківської міської ради № 2531 від 22.09.2015 надано дозвіл ПАП «Городенкаплемсервіс» на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в АДРЕСА_2 площею 27,85 га для обслуговування нежитлових будівель з метою отримання її в оренду терміном на 49 років; зобов`язано ПАП «Городенкаплемсервіс» скласти угоду з проектною організацією на виготовлення без зволікань технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в АДРЕСА_2 площею 27,85 га для обслуговування цілісного майнового комплексу і в термін не більше 6 (шести) місяців подати на розгляд і затвердження сесії міської ради.

Отже, органу місцевого самоврядування - Городенківській міській раді, яка 22.09.2015 видала дозвіл ПАП «Городенкаплемсервіс», керівником якого є ОСОБА_1 на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в м. Городенка, було відмово про те, що земельна ділянка, яка раніше перебувала в користуванні КСП «Горденкаплемсервіс» перейшла в користування ПАП «Городенкаплемсервіс», в межах, визначених планом зовнішніх меж землекористування, складених інженером-землевпорядником.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до виключної компетенції міської ради віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин. Ст. 144 Конституції України визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Набуття права на землю юридичними особами визначає гл. 19 ЗК України.

Стаття 62 Конституції України зазначає, що вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належним чином, а не ґрунтуватися на припущеннях. Таке ж положення закріплено й у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, які зводяться до того, що кожен вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Виходячи з вищенаведеного, приходжу до переконання, що наявні у справі докази не є достатніми для встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянок позивачем.

Згідно ч. 2 ст. 188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» одним з основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України. Положеннями ст. 9 зазначеного Закону визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюється, зокрема, шляхом проведення перевірок. Згідно статті 10 Закону до повноважень державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель належить право в тому числі: складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

За положеннями статті 244 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52 - 53-4, 54 - 56, 104-1, 108 та 188-5). Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: 1) головний державний інспектор сільського господарства України - штраф на громадян до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; 2) головні державні інспектори сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, їх заступники - штраф на громадян до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; 3) старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства - штраф на громадян до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно матеріалів справи, оскаржувана постанова про накладення адміністративного стягнення за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення винесена 20 вересня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, провідним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Польовим Денисом Юрійовичем, посада якого не відноситься до визначених ст. 244 КУпАП уповноважених на розгляд справи про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП осіб.

Постановою КМУ від 22 липня 2016 року № 482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, згідно яких визначено, що Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 910-р погоджено пропозицію Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» функцій і повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Оскільки Кодекс України про адміністративні правопорушення має вищу юридичну силу по відношенню до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру та Положення про Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, а тому, виходячи з пріоритетності закону над підзаконним нормативним актом суд приходить до висновку про відсутність у провідного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Польового Д.Ю. розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення за правопорушення, передбачене статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у Постанові від 11.04.2018 року по справі №591/2475/17.

Згідно з ч.3 ст.286 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду справ з приводу рішень суб`єкта владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

П.1 ч.1 ст.247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності складу адміністративного правопорушення.

Отже, Постанова № 04.1-23/28 від 20.09.2017 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП підлягає скасуванню, а провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП.

Згідно ст. 139 КАС судові витрати віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-10, 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 286 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати Постанову № 04.1-23/28 від 20.09.2017 про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн., винесену державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, провідним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Польовим Денисом Юрійовичем.

Закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду (вул. Саксаганського, 13, м. Львів) або через Городенківський районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня його складення.

Місце проживання позивача ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 .

Місцезнаходження відповідача - посадової особи Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держегеокадастру в Івано-Франківській області Польового Дениса Юрійовича та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області - вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ.

Суддя: Ничик Г. І.