Справа № 320/2346/19
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні позову

13 травня 2019 року м. Київ Справа № 320/2346/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Харченко С.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного

позову ОСОБА_1
до проголови Клавдієво-Тарасівської селищної ради Скиби Михайла Тимофійовича визнання дій протиправними та скасування розпорядження,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до голови Клавдієво-Тарасівської селищної ради Скиби Михайла Тимофійовича , в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача, що виявились у винесенні розпорядження «Про скликання тридцять п`ятої позачергової сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради» від 10.05.2019 № 7 та скликанні 11.05.2019 тридцять п`ятої позачергової сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради; визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача «Про скликання тридцять п`ятої позачергової сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради» від 10.05.2019 № 7.

Одночасно з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову шляхом заборони відповідачу:

1) вчиняти будь-які дії, у тому числі проводити 11.05.2019 сесію Клавдієво-Тарасівської селищної ради, подавати пропозицію як на сесію Клавдієво-Тарасівської селищної ради, яка відбудеться 11.05.2019, так і на подальші сесії Клавдієво-Тарасівської селищної ради, для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад;

2) делегувати представників до спільної робочої групи щодо об`єднання с. Клавдієво-Тарасове та с. Пороскотень в об`єднану територіальну громаду з с. Немішаєве та с. Микуличі з центром в с. Микуличі - до ухвалення остаточного рішення у даній справі.

Наведену вище заяву розподілено судді Харченко С.В. 11.05.2019 о 16 год. 13 хв. (протокол автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.05.2019) та передано на розгляд після закінчення робочого дня.

В обґрунтування наведеної вище заяви позивач посилається на те, що оскаржувані дії та рішення відповідача є очевидно протиправними, а відтак вжиття судом заходів забезпечення позову є необхідною умовою для відновлення порушених прав та інтересів позивача та жителів с. Клавдієво-Тарасівське.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення позову суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої та другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

В силу приписів частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Аналізуючи вказані вище норми у сукупності, суд дійшов висновку, що заходи забезпечення адміністративного позову мають вживатись виключно у двох випадках: 1) якщо існує така небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача (фізичної або юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), яка у разі невжиття судом заходів забезпечення позову в майбутньому зробить неможливим їх захист або ускладнить виконання рішення суду; 2) якщо є очевидні ознаки протиправності рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, що призводять до порушення прав, свобод та інтересів позивача.

При цьому заходи забезпечення позову повинні обиратися судом з урахуванням дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права та свободи заінтересованих осіб.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 25.09.2018 в адміністративній справі № 290/844/17.

Так, принцип рівності сторін - один із складників концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом (рішення Європейського суду з прав людини "Кресс проти Франції" від 07.06.2001).

Крім того, відповідно до Рекомендації про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах № R (89) 8 від 13.09.1989, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи, рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта.

Таким чином, забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, оскільки вживається судом з метою охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних рішень, дій та бездіяльності з боку відповідача, щоб забезпечити в подальшому реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, у тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд дійшов висновку про недоведеність заявником існування передбачених статтею 150 Кодексу адміністративного судочинства України підстав, за наявності яких суд може вжити заходи забезпечення позову.

Так, заявник не довів суду належними та достатніми доказами наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваного рішення та існування обставин, які без вжиття судом відповідних заходів вказували б на неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача або необхідність докладання значних зусиль та витрат для їх відновлення в майбутньому.

Крім того, суд наголошує, що питання наявності ознак протиправності оскаржуваного розпорядження є предметом публічно-правового спору у даній адміністративній справі, а відтак повна, всебічна та об`єктивна оцінка рішенню суб`єкта владних повноважень може бути надана судом виключно за результатами розгляду справи по суті.

Суд також наголошує, що вжиття заходів забезпечення позову в частині заборони відповідачу вчиняти будь-які дії, у тому числі проводити сесію Клавдієво-Тарасівської селищної ради, яка призначена на 11.05.2019 о 16 год. 00 хв., подавати пропозиції на цій сесії для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегувати представників до спільної робочої групи щодо об`єднання відповідних сіл та селищ станом на 13.05.2019 не є доцільним.

У свою чергу забезпечення позову в іншій частині - заборони відповідачу подавати на подальші сесії Клавдієво-Тарасівської селищної ради пропозиції для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад с. Клавдієво-Тарасове та с. Пороскотень в об`єднану територіальну громаду з с. Немішаєве та с. Микуличі з центром с. Микулич - не є співмірним із предметом даного адміністративного позову, а відтак не відповідає меті правового інституту забезпечення позову.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150, 151, 154, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити.

2. Копію ухвали надіслати (видати) заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання (підписання).

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя С.В. Харченко