Справа № 200/548/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2019 р. Справа№200/548/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засіданні Запарі С.В., за участю представника позивача Ліневич Л.В., представника відповідача Ярової С.Е, розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом Акціонерного товариства "ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И В:

9 січня 2019 року Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 29 жовтня 2018 року на суму штрафу 50,24 грн.; визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 29 жовтня 2018 року на суму штрафу 269,60 грн.; визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 29 жовтня 2018 року на суму штрафу 130,94 грн.; визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 29 жовтня 2018 року на суму штрафу 702,69 грн.; визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 29 жовтня 2018 року на суму штрафу 1227,55 грн.; визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 29 жовтня 2018 року на суму штрафу 6587,95 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що перевірка своєчасності сплати грошових зобов`язань здійснена на підставі аналізу звітних податкових декларацій платника податків за 2016, 2017 рік, проте податковим органом не враховано, що платником податку до звітних декларацій подано уточнюючі податкові декларації із земельного податку та орендної плати з юридичних осіб, в яких нараховано до зменшення податкові зобов`язання за періоди: січень - травень та частина 2016 року, які прийняті податковим органом. Крім того, відповідачем не ураховано той факт, що позивач є суб`єктом господарювання, що здійснює діяльність на території проведення антитерористичної операції та до нього застосовуються норми статей 6, 7 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", тобто у позивача станом на червень 2016 року податкового боргу не існувало. Отже, штраф за несвоєчасну сплату грошових зобов`язань застосовано безпідставно.

27 лютого 2019 року відповідач надав відзив, в якому зазначив, що під час проведення камеральної перевірки встановлена несвоєчасна сплата узгодженого податкового зобов`язання по земельному податку у зв`язку з чим нараховані штрафні санкції. Просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року позовну заяву залишено без руху та позивачу надано строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 4 лютого 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 5 березня 2019 року.

Ухвалою суду від 5 березня 2019 року вирішено відкласти підготовче засідання до 28 березня 2019 року.

Ухвалою суду від 28 березня 2019 року вирішено продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкласти підготовче засідання на 22 квітня 2019 року.

Ухвалою суду від 22 квітня 2019 року вирішено закрити підготовче провадження та призначити адміністративну справу до судового розгляду по суті на 21 травня 2019 року.

У судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, представник відповідача - відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на обставини викладені у відзиві.

Заслухавши представників сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Акціонерне товариство «ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ (ідентифікаційний код юридичної особи: 00131268; місцезнаходження юридичної особи: 84302, Донецька обл., м. Краматорськ, вул.Комерційна, буд. 8) зареєстровано в якості юридичної особи 12 листопада 1998 року, є платником, зокрема, земельного податку з юридичних осіб.

Згідно протоколу річних Загальних зборів 1/2018 від 20 квітня 2018 року та статуту позивача, убачається, що до проведення державної реєстрації зміни найменування Товариства позивача на Акціонерне товариство "ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" позивач мав найменування - Публічне акціонерне товариство "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО".

У постійному користуванні АТ "ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" (ПАТ «ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО») перебувають земельні ділянки, які розташовані у м. Лиман, смт Ярова, с. Крива Лука, що підтверджується листом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 12 серпня 2016 року №28-5-0.27-6651/2-16 та не заперечується сторонами.

15 лютого 2016 року позивачем до Слов`янської ОДПІ подано: звітну податкову декларацію з плати за землю по Краснолиманській міській раді (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік №, якою визначено грошове зобов`язання у розмірі 121266,47 грн.із щомісячною платою 10105,54 грн. 28 грудня 2016 року - подано уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № якою зменшено податок на 52885,66 грн.

15 лютого 2016 року - звітну податкову декларацію з плати за землю по Ярівській селищній раді (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік №, якою визначено грошове зобов`язання у розмірі 4962,42 грн. із щомісячною платою 413,54 грн. 28 грудня 2016 року - подано уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № якою зменшено податок на 2164,19 грн.

15 лютого 2016 року - звітну податкову декларацію з плати за землю по Криволуцькій сільській раді (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № , якою визначено грошове зобов`язання у розмірі 12934,81 грн. із щомісячною платою 1077,90 грн. 28 грудня 2016 року - подано уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016 рік № якою зменшено плату за землю на 5641,01 грн.

5 січня 2017 року позивачем до Слов`янської ОДПІ подано звітну податкову декларацію з плати за землю по Криволуцькій сільській раді (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2017 рік № , якою визначено грошове зобов`язання у розмірі 13712,29 грн. із щомісячною платою 1142,69 грн.

5 січня 2017 року - звітну податкову декларацію з плати за землю по Краснолиманській міській раді (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2017 рік №, якою визначено грошове зобов`язання у розмірі 128515,70 грн. із щомісячною платою 10709,64 грн.

5 січня 2017 року - звітну податкову декларацію з плати за землю по Ярівській селищній раді (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2017 рік №, якою визначено грошове зобов`язання у розмірі 5260,61 грн. із щомісячною платою 438,38 грн.

Крім того, 18 січня 2018 року позивачем до Слов`янської ОДПІ подано: уточнюючу податкову декларацію з плати за землю по Краснолиманській міській раді (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2015 рік №, якою зменшено податок на 84616,03 грн.; уточнюючу податкову декларацію з плати за землю по Криволуцькій сільській раді (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2015 рік №, якою зменшено податок на 9026,95 грн.; уточнюючу податкову декларацію з плати за землю раді (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2015 рік №, якою зменшено податок на 3462,44 грн.

Звітні та уточнюючі податкові декларації прийняті відповідачем, що підтверджується квитанціями № 2 та не є спірним між сторонами.

28 вересня 2018 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області за результатами камеральної перевірки своєчасності сплати грошового зобов`язання платника податку з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) АТ «ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» згідно податкових декларацій з плати за землю за 2016 рік № від 15 лютого 2016 року, за 2017 рік № від 17 лютого 2017 року, № від 17 лютого 2017 року, № від 15 лютого 2016 року № від 17 лютого 2017 року складено акт №2498/05-99-47-07/00131268.

З висновків Акта убачається, що перевіркою встановлено порушення термінів сплати платником податків узгодженого податкового грошового зобов`язання по податковим деклараціям з плати за землю, що були предметом перевірки (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), за що встановлена відповідальність пункту 126.1 статті 126 Податкового кодексу України.

Так, 29 жовтня 2018 року на підставі Акта перевірки №2498/05-99-4707/00131268від 28 вересня 2018 року відповідачем були прийняті наступні податкові повідомлення-рішення:

-№ , яким за затримку сплати грошового зобов`язання по земельному податку зобов`язано сплатити штраф у сумі 50,24 грн. за платежем орендна плата з юридичних осіб;

-№ яким за затримку сплати грошового зобов`язання по земельному податку зобов`язано сплатити штраф у сумі 269,60 грн. за платежем орендна плата з юридичних осіб;

-№ яким за затримку сплати грошового зобов`язання по земельному податку зобов`язано сплатити штраф у сумі 130,94 грн. за платежем орендна плата з юридичних осіб;

- № яким за затримку сплати грошового зобов`язання по земельному податку зобов`язано сплатити штраф у сумі 702,69 грн. за платежем орендна плата з юридичних осіб;

- № яким за затримку сплати грошового зобов`язання по земельному податку зобов`язано сплатити штраф у сумі 1227,55 грн. за платежем орендна плата з юридичних осіб;

- № яким за затримку сплати грошового зобов`язання по земельному податку зобов`язано сплатити штраф у сумі 6587,95 грн. за платежем орендна плата з юридичних осіб.

Загальна сума податкових зобов`язань за оскаржуваними податковими повідомленнями - рішеннями - 8 968,97 грн.

Судом встановлено, що починаючи з 8 червня 2016 року Позивачем здійснюється сплата грошових зобов`язань з земельного податку та орендної плати з юридичних осіб, що підтверджується платіжними дорученнями щодо сплати позивачем власних зобов`язань з земельного податку (а.с. 230-250 т.1, а.с. 1-15 т. 2) та не є спірним між сторонами.

З огляду на зміст позовних вимог позивача, враховуючи матеріали справи, спірним питанням цієї справи є правомірність застосування податковим органом штрафу за порушення строків сплати суми грошового зобов`язання із земельного податку.

Підпунктом 16.1.4 статті 16 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до підпункту 14.1.39 пункту 14.1 статті 14 ПК України грошове зобов`язання платника податків - це сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

За приписами пункту 38.1 статті 38 ПК України виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Згідно пункту 286.2 статті 286 ПК України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Нормою пункту 287.3 статті 287 ПК України передбачено, що податкове зобов`язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

За несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов`язань ПК України передбачена відповідальність для платника податків у вигляді нарахування штрафу (стаття 126) та пені (стаття 129).

Відповідно до пункту 126.1 статті 126 ПК України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

З метою забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, 2 вересня 2014 року прийнято Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" № 1669-VII (далі - Закон № 1669-VII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14 квітня 2014 року.

Відповідно до статті 6 Закону України N 1669-VII від 2 вересня 2014 року "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (далі - Закон N 1669) в редакції, чинній до 8 червня 2016 року, суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, звільнено від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Згідно статті 10 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов`язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Судом встановлено, що 5 вересня 2014 року Торгово-промислова палата України відповідно до Сертифікатів №2878/05-4 та № 2888/05-4 засвідчила факт настання обставин непереборної сили, зумовлених використанням зброї на території розташування ПАТ "ДТЕК ДОНЕЦЬКОБЛЕНЕРГО" (найменування Позивача до внесення змін до установчих документів) з 14 квітня 2014 року при здійсненні господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справлення податків та обов`язкових платежів (а.с. 48,49, т.1).

На підставі зазначеного, позивач є звільненим від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою державної та комунальної власності з 14 квітня 2014 року.

Разом з тим, згідно статті 7 Закону України N 1669, в редакції чинній до 8 червня 2016 року, скасовано на період проведення антитерористичної операції орендну плату за користування державним та комунальним майном суб`єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Відповідно до ч.3 ст.11 "Прикінцеві та перехідні положення" наведеного Закону, закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Розпорядженням КМУ від 30 жовтня 2014 року № 1053-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція" на виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1669-VII затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р. "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" (далі - Розпорядження №1275) на виконання абзацу третього пункту 5 статті 1-1 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1669-VII був затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Так, м. Лиман (Лиманська міська рада), смт Ярова (Ярівська селищна рада), с. Крива Лука (Криволуцька сільська рада) віднесені до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджених Розпорядженням №1275.

Тобто, позивач в період з 14 квітня 2014 року до 8 червня 2016 рокубув звільнений від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, показник його зобов`язань за цей період є нульовим.

При цьому, звільнення від сплати за користування землею у період з 14 квітня 2014 року до 8 червня 2016 року не звільняє від обчислення цього податку, у зв`язку з чим відображення у деклараціях певних сум зобов`язань за зазначений період є належним виконанням передбаченого пунктом 286.2.статті 286 Податкового кодексу України обов`язку з обчислення плати за землю.

Тобто, зазначення у період з 14 квітня 2014 року до 8 червня 2016 року певних сум зобов`язань не може автоматично зобов`язувати платника сплачувати такі зобов`язання, оскільки від їх сплати він звільнений на підставі ст. 6 Закону № 1669-VII. Вказана стаття не передбачає будь-яких додаткових умов для звільнення платників від сплати за користування землею держаної і комунальної власності та не вимагає від платника вчинення додаткових дій.

Згідно частини 3 статті 11 Закону № 1669-VIIзакони та інші нормативно-правові акти України (у тому числі Податковий кодекс України) діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Як убачається з матеріалів справи, підставою для застосування до позивача штрафних санкцій є подання позивачем уточнюючих розрахунків, якими зменшені податкові зобов`язання тау зв`язку з несвоєчасної сплатою грошових зобов`язань за цей період також застосовано штраф.

Згідно статті 50 Податкового кодексу України, якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов`язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

Так, судом встановлено, що позивач реалізував право на подання уточнюючих розрахунків відповідно до положень статті 50 Податкового кодексу України, надавши до відповідача уточнюючі податкові декларації з земельного податку та орендної плати з юридичних осіб, в яких у рядку 6-14 нараховане до зменшення податкові зобов`язання за періоди з січня по грудень 2015 року, а також з січня по червень 2016 року. Надані уточнюючи податкові декларації з земельного податку та орендної плати з юридичних осіб прийнятті відповідачем, що підтверджено квитанціями №2 наявними в матеріалах справи.

Суд зазначає, що подання уточнюючої декларації, на зменшення раніше визначених грошових зобов`язань, не є їх сплатою, та з огляду на що, відповідачем, протиправно застосовані штрафні санкції за несвоєчасну сплату грошового зобов`язання внаслідок відображення в обліковій картці зменшення зобов`язання згідно уточнюючої декларації.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що спірні податкові повідомлення-рішення є протиправними та підлягають скасуванню, внаслідок чого позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в повному обсязі.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до частини 1статті 139 Кодексу адміністративного судочинства Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як убачається з матеріалів справи, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1762 грн. Таким чином, судовий збір у зазначеному розмірі підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 29 жовтня 2018 року №, №, №,№, №, №.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області (місцезнаходження: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114; ) на користь Акціонерного товариства "ДТЕК ДОНЕЦЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" (місцезнаходження: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Комерційна, б.8; ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1762 грн.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 21 травня 2019 року у присутності представників сторін, повний текст рішення складено 28 травня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Дмитрієв В.С.