Справа № 520/6/19
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 р.Справа № 520/6/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Лях О.П. , Бартош Н.С. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 04.03.19 року по справі № 520/6/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, в якому просив суд:

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 02.02.2018 № 102795/121, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, із заробітної плати в сумі 683,66 крб. за роботу в період з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року в зоні відчуження протиправними;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, із заробітної плати в сумі 683,66 крб. за роботу в період з 26 квітня 1986 року по 30 квітня 1986 року в зоні відчуження, та виплатити, починаючи з 23 липня 2018 року, з урахуванням уже проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 3/2118 від 15.03.2016 за період роботи з 26.04.1986 по 30.04.1986, в чому йому було відмовлено відповідачем.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 позовні вимоги задоволено.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 02.02.2018 № 102795/121, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, на підставі довідки про заробітну плату № 3/2118 від 15.03.2016 за період роботи з 26.04.1986 по 30.04.1986, та виплатити, починаючи з 23 липня 2018 року, з урахуванням уже проведених виплат.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Управлінням Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського коружного адміністративного суду від 04.03.2019 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством, та зазначив, що у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії за неповний місяць роботи, оскільки позивач пропрацював у зоні відчуження також повні місяці- травень та червень 1986 року.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідачча, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується Посвідченням серії Є №120613.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова та отримує пенсію згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести йому перерахунок заробітка за квітень 1986 року по довідці №3-211 від 15.03.2016.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, викладеним у формі протоколу № 102795/121 від 02.02.2018, відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у перерахунку пенсії, оскільки в пенсійній справі заявника мають місце довідки по заробітній платі, надані Дочірнім підприємством "Підприємство регіональних перевезень" від 04.05.1997 року №482 за період роботи з 01.05.1986 року по 31.05.1986 та з 01.06.1986 року по 30.06.1986 року.

Позивач вважає, що він має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, отриманої за період з 26.04.1986 по 30.04.1986, через що звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії відповідача ґрунтується на помилковому тлумаченні п. 3 Порядку 1210.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з урахуванням наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення врегульовані Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі за текстом - Закон № 796-XII).

Згідно зі ст. 54 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до ч. 4 ст. 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі за текстом - Порядку № 1210) цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з п. 3 Порядку № 1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З аналізу п. 3 вбачається, що у разі, якщо особа у 1998-1990 роках має відпрацьовані календарні дні у зоні відчуження, кількість яких складає менше календарного місяця, за її бажанням пенсія може бути обчислена виходячи з заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження.

Твердження відповідача про те, що у разі наявності повних календарних місяців у зоні відчуження у 1986-1990 роках у позивача відсутнє право вибору пенсії - не відповідає структурі п. 3 Порядку № 1210, та суперечить формулювання п.п. 4 п. 3 Порядку № 1210, де саме зазначено, що цей механізм розрахунку пенсії застосовується саме за бажанням особи.

Отже, рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії відповідача ґрунтується на помилковому тлумаченні п. 3 Порядку № 1210.

Таким чином, позовні вимоги про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 02.02.2018 № 102795/121, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що така позовна вимога є похідною від позовних вимог про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова від 02.02.2018 № 102795/121.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки підставою для проведення перерахунку є довідка про заробітну плату № 3/2118 від 15.03.2016 за період роботи з 26.04.1986 по 30.04.1986, то позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, на підставі довідки про заробітну плату № 3/2118 від 15.03.2016 за період роботи з 26.04.1986 по 30.04.1986, та виплатити, починаючи з 23 липня 2018 року, з урахуванням уже проведених виплат.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормтативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визначе, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та працесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року по справі № 520/6/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) О.П. Лях Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 27.05.2019 року