Справа № 460/699/19
Суддя: Махаринець Д.Є.
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2019 року м. Рівне №460/699/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВолодимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - відповідач, Володимирецьке ОУПФУ Рівненської області) в якому просить: визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за віком позивачу відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та наказу МОЗ №303 від 08.10.1997 із зарахуванням до страхового стажу роботи у відділенні інтенсивної терапії на пільгових умовах в подвійному розмірі за період з 16.04.1980 по 08.10.1986 та провести доплату не виплачених сум пенсійних виплат з 24.02.2011.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 24.02.2011 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак відповідачем, стаж роботи в період з 16.04.1980 по 08.10.1986 на посаді медсестри палати інтенсивної терапії, протиправно не зараховано у подвійному розмірі. Зазначає, що 01.03.2019 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах та провести доплату не виплачених сум пенсійних виплат з 24.02.2011. На звернення позивача, відповідач повідомив, що період трудової діяльності позивача, а саме: з 01.05.1980 по 01.12.1985 та з 17.03.1986 по 17.10.1986 зараховано до трудового стажу у повідному розмірі. Посилається на те, що таке зарахування на її думку відбулося лише з 01.03.2019, чим відповідач порушив її право на отримання пенсії із зарахуванням до страхового стажу вказаного періоду роботи у подвійному розмірі. Стверджує, що така бездіяльність відповідача призвела до недоотримання позивачем пенсії. З огляду на наведене, позивач просить суд, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 01.04.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк відповідачем до суду подано відзив, у якому він заперечив проти задоволення позовних вимог. Відзив обґрунтовано тим, що згідно з довідкою виданою Володимирецькою центральною районною лікарнею позивач з 01.05.1980 по 17.10.1986 працювала на посаді чергової медичної сестри палати інтенсивної терапії хірургічного відділення. У період з 02.12.1985 по 16.09.1986 перебувала у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 1 року життя. Відповідно періоди з 01.05.1980 по 17.03.1985 та з 17.03.1986 по 17.10.1986 зараховано до страхового стажу у подвійному розмірі. Вказує на те, що відповідач на виконання своїх повноважень діяв в межах та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, не порушуючи ст..19 Конституції України, а тому підстав для доплати пенсії позивачу з 24.02.2011 не було. Разом з тим, вказує на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Володимирецькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненськовї області та отримує пенсію по віку, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 01.05.1980 по 17.10.1986 позивач перебувала у трудових відносинах з Володимирецькою центральною районною лікарнею, а саме працювала на посаді медсестри палати інтенсивної терапії, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача.

Позивач 01.03.2019 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила відповідно до ст..60 Закону України «Пенсійне забезпечення» та Наказу МОЗ №303 від 08.10.1997, якими визначено, що робота у відділенні інтенсивної терапії зараховується до стажу на пільгових умовах в подвійному розмірі, просила провести перерахунок раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах та провести доплату не виплачених сум пенсійних виплат з 24.02.2011.

У відповідь дану заяву відповідач листом повідомив, що періоди роботи позивача з 01.05.1980 по 17.03.1985 та з 17.03.1986 по 17.10.1986 зараховано до страхового стажу у подвійному розмірі. Вказав, що проведеною перевіркою встановлено, що періоди трудової діяльності ОСОБА_1 зараховано до трудового стажу згідно з нормами чинного пенсійного законодавства.

Не погоджуючись з таким рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 (далі - Закон №1058-ІV), який набрав чинності 01.01.2004, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 4 ст. 24 Закону №1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991

№1788-XIІ (далі - Закон України № 1788-XIІ) робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до статті 62 Закону України № 1788-XIІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки позивач з 01.05.1980 по 17.10.1986 працювала в Володимирецькій центральній районній лікарні, а саме працювала на посаді медсестри палати інтенсивної терапії.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України "Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України" № 303 від 8 жовтня 1997 року (далі - МОЗ України) проведено реорганізацію анестезіологічної служби у складі лікувально-профілактичних закладів охорони здоров`я. Замість відділень (груп) анестезіології реанімації та відділень реанімації і інтенсивної терапії були створені анестезіологічні відділення або відділення анестезіології, анестезіологічні відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії, анестезіологічні групи, відділення інтенсивної терапії, вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що період роботи позивача на посаді медсестри палати інтенсивної терапії, відповідно до ст. 60 Закону України Закон України №1788-XIІ, слід зарахувати у подвійному розмірі при призначені пенсії.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, спірним у даних правовідносинах є протиправні дії відповідача щодо не зарахування до стажу роботи позивача у відділенні інтенсивної терапії на пільгових умовах в подвійному розмірі період роботи з 01.05.1980 по 17.10.1986.

Проаналізувавши викладене та письмові докази у справі, суд звертає увагу на наступне.

Витягом з ІКІС ПФУ: підсистема призначення та виплати пенсії підтверджено, що до стажу роботи позивача відповідачем зараховано у подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону України №1788-XIІ стаж роботи на посаді медсестри палати інтенсивної терапії Володимирецької центральної районної лікарні, а саме: з 01.05.1980 по 01.12.1985 та з 17.03.1986 по 17.10.1986.

Період роботи з 02.12.1985 по 19.09.1986 зараховано до стажу роботи позивача в одинарному розмірі, оскільки в цей період позивач перебувала у відпустці без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до 1 року життя.

З огляду на вищевикладене, суд вважає що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки на час розгляду даної справи відповідачем було зараховано до стажу роботи позивача у подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи позивача на посаді медсестри палати інтенсивної терапії з 01.05.1980 по 01.12.1985 та з 17.03.1986 по 17.10.1986.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів суду правомірність своїх дій та рішень.

Враховуючи надані сторонами на підтвердження своїх пояснень документи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України відсутні підстави для вирішення питання стосовно повернення судового збору, сплаченого позивачем при зверненні до суду.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Соборна, 28, смт. Володимирець, Рівненська область, 34300, ) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Махаринець Д.Є.