Справа № 501/1312/19
Суддя: Смирнов В. В.
Дата ухвалення: 2019-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.05.2019
Справа № 501/1312/19
2-а/501/69/19
Р І Ш Е Н Н Я
24 травня 2019 року місто Іллічівськ Одеської області
Іллічівський міський суд Одеської області у складі:
головуючого судді Смирнова В. В.
за участі секретаря судового засідання Кочкіної О. В.
номер справи 501/1312/19
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Чорноморськ Одеської області адміністративну справу
відповідача відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради в Одеській області
вимоги позивача: про визнання протиправною та скасування постанови № 01-07/26 від 25.04.2019 р.
учасники справи - не з`явилися
негайно після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, ухвалив рішення про наступне:
І. Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
Дудніков М. Ю. (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради в Одеській області (далі відповідач або ДАБК м. Чорноморськ в Одеській області), в якому просить скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення № 01-07/26 від 25.04.2019 р. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188 42 КУпАП та закрити провадження по справі.
Постанову по справі про адміністративне правопорушення № 01-07/26 від 25.04.2019 р. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188 42 КУпАП, скасувати та провадження по справі закрити.
Позивач свої вимоги обґрунтував наступним.
За результатами проведеної перевірки складено:
1. Акт № 34 від 09.04.2019 р. виданий заступником начальника відділу ДАБІ Тодоровою Л. О. щодо проведення будівельних робіт, без відповідних дозвільних документів.
2. Протокол про адміністративне правопорушення № б/н від 09.04.2019 р. складений головним спеціалістом відділу державного архітектурно-будівельного контролю ВК ЧМР Одеської області Волинцем В. І. щодо виявлення порушення під час проведення реконструкції станції технічного обслуговування технічні характеристики вказані згідно технічного паспорту виданого КП «БТІ», інвентарний № 380, реєстровий № ГН-7-646-112 від 23.04.2007 р., а саме на місці літери а -1 (навіс) будується прибудова.
3. Припис № 01-07/12 від 09.04.2019 р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт з реконструкції станції технічного обслуговування, шляхом прибудови за адресою: АДРЕСА_1 , до усунення порушень містобудівного законодавства а саме, до надання затверджених проектних зареєстрованих дозвільних документів на будівництво, правовстановлюючих документів або звільнити земельну ділянку від самочинного будівництва шляхом знесення та надано строк виконання до 09. 06.2019 р.
19.04.2019р. на підставі вищевказаних документів начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю ВК ЧМР Одеської області винесено постанову № 01-07/25 по справі про адміністративне правопорушення, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96 КУаП та накладено штраф у розмірі 10 200 грн. (сплачено згідно з платіжним дорученням № 1 від 23.04.2019 р.).
22.04.2019 р., незважаючи на те, що строк виконання припису не настав, працівниками відділу, а саме заступником начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю ВК ЧМР Одеської області Тодоровою ОСОБА_2 . та головним спеціалістом відділу державного архітектурно-будівельного контролю ВК ЧМР Одеської області Волинцем В.В., здійснено повторна позапланова перевірка, про що складено відповідний акт № 56 від 22.04.2019 р. та протокол про адміністративне правопорушення № б/н від 22.04.2019 р. В акті зазначено, що «09.04.2019 р. ОСОБА_1 надано обов`язковий для виконання припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт № 01-07/12 від 09.04.2019 р. з вимогою зупинити будівельні роботи з реконструкції станції технічного обслуговування шляхом прибудови за адресою: АДРЕСА_1 , до усунення порушень містобудівного законодавства, а саме, до надання затверджених проектних зареєстрованих дозвільних документів на будівництво, правовстановлюючих документів або звільнити земельну ділянку від самочинного будівництва шляхом знесення. Про виконання припису необхідно до 09.06.2019 р. повідомити відділ ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області.
Також в протоколі № б/н від 22.04.2019 р. вказано, що будівельні роботи продовжено, однак в тому ж протоколі зазначено, що будівельні роботи під час перевірки не виконуються.
23.04.2019 р. згідно умов припису № 01-07/12 від 09.04.2019р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт та на підставі ст. 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ОСОБА_1 була подана заява про прийняти в експлуатацію реконструйованого об`єкту громадської будівлі, за технічним призначенням будівля станції технічного обслуговування, реконструкція якої проводилась на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , відповідного до цільового призначення, без дозвільного документа на виконання будівельних, яка була зареєстрована 23.04.2019 р. за вхідним номером 8153-4.
25.04.2019 р на підставі акту № 56 від 22.04.2019 р. та протокол про адміністративне правопорушення № б/н від 22.04.2019 р., складено постанову № 01-07/26 начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Липач О. О. про визнання винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188 42 КУпАП та накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 6 800 грн.
З висновками постанови № 01-07/26 від 25.04.2019 р. ОСОБА_1 не погоджується з наступних підстав:
1.Згідно постанови № 01-07/25 від 19.04.2019 р. вказано, що роботи проводились з реконструкції прибудови літер а-1 станції технічного обслуговування за адресою: АДРЕСА_1 6-С, без дозвільних документів, але без чіткого зазначення яких саме. А вже в постанові № 01-07-/26 від 25.04.2019 р. зазначено, що роботи продовжено, а саме: улаштовано ряд з газобетонних блоків над входом до прибудови та виконана стяжка поверх плит перекриття. А також вказано, що будівельні роботи під час повторної позапланової перевірки не виконуються. Тобто, з вищевказаних двох протоколів, не зрозуміло коли саме були проведенні вказані будівельні роботи.
2.В постанові № 01-07/25 від 19.04.2019 р. та приписі № 01-07/12 від 09.04.2019 р. зазначено, що про виконання припису повідомити відділ державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до 09.06.2019 р.
Аналізуючи, вищевказані документи вбачається, що повторна позапланова перевірка проведена до спливу наданого строку для приведення дозвільних та правовстановлюючих документів у відповідність, а також в супереч ч. 9 п. 1 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», в якій йдеться, що «..повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється».
Позивач вважає, що оспорювана постанова винесена з грубими порушеннями з боку відповідача, є протиправною та не узгоджується з вимогами чинного законодавства.
Відповідач позовні вимоги не визнав. У відзиві на позовну заяву зазначив, що позов не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до ст. 34 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 5, 27 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ № 466 від 13.04.2011, діяв правомірно (а.с. 60-87).
ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи
Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав до Суду заяву про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до положень ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
ІІІ. Інші процесуальні дії у справі
Судом на підставі ст. 229 КАС, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
ІV. Обставини, встановлені Судом, та зміст спірних правовідносин
1. Акт № 34 від 09.04.2019 р. (а.с. 17-22) виданий заступником начальника відділу ДАБІ Тодоровою Л.О. щодо проведення будівельних робіт, без відповідних дозвільних документів.
2. Протокол про адміністративне правопорушення № б/н від 09.04.2019 р. (а.с. 23-24) складений головним спеціалістом відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської раді Одеської області Волинцем В.І. щодо виявлення порушення під час проведення реконструкції станції технічного обслуговування технічні характеристики вказані згідно технічного паспорту виданого КП «БТІ», інвентарний № 380, реєстровий № ГН-7-646-112 від 23.04.2007 р., а саме на місці літери а -1 (навіс) будується прибудова.
3. Припис № 01-07/12 від 09.04.2019 р.(а.с. 25-27) про зупинення підготовчих та будівельних робіт з реконструкції станції технічного обслуговування, шляхом прибудови за адресою: АДРЕСА_1 , до усунення порушень містобудівного законодавства а саме, до надання затверджених проектних зареєстрованих дозвільних документів на будівництво, правовстановлюючих документів або звільнити земельну ділянку від самочинного будівництва шляхом знесення та надано строк виконання до 09. 06.2019 р.
19.04.2019р. на підставі вищевказаних документів начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області винесено постанову № 01-07/25 по справі про адміністративне правопорушення, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96 КУаП та накладено штраф у розмірі 10 200 грн. (сплачено згідно з платіжним дорученням № 1 від 23.04.2019 р.).
22.04.2019 р. працівниками відділу (заступником начальника відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Тодоровою Л.О. та головним спеціалістом відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Волинцем В, В.) здійснено повторна позапланова перевірка, про що складено відповідний акт № 56 від 22.04.2019 р. та протокол про адміністративне правопорушення № б/н від 22.04.2019 р. В акті зазначено, що «09.04.2019 р. ОСОБА_3 М ОСОБА_4 . надано обов`язковий для виконання припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт № 01-07/12 від 09.04.2019 р. (а.с. 25-27) з вимогою зупинити будівельні роботи з реконструкції станції технічного обслуговування шляхом прибудови за адресою: АДРЕСА_1 , до усунення порушень містобудівного законодавства, а саме, до надання затверджених проектних зареєстрованих дозвільних документів на будівництво, правовстановлюючих документів або звільнити земельну ділянку від самочинного будівництва шляхом знесення. Про виконання припису необхідно до 09.06.2019 р. повідомити відділ ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області.
Також в протоколі № б/н від 22.04.2019 р. вказано, що будівельні роботи продовжено, але під час перевірки не виконуються.
23.04.2019 р. згідно умов припису № 01-07/12 від 09.04.2019р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт та на підставі ст. 9 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ОСОБА_1 була подана заява про прийняти в експлуатацію реконструйованого об`єкту громадської будівлі, за технічним призначенням будівля станції технічного обслуговування, реконструкція якої проводилась на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , відповідного до цільового призначення, без дозвільного документа на виконання будівельних, яка була зареєстрована 23.04.2019 р. за вхідним номером 8153-4.
25.04.2019 р на підставі акту № 56 від 22.04.2019 р. та протокол про адміністративне правопорушення № б/н від 22.04.2019 р., складено постанову № 01-07/26 начальником відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Липач О. О. про визнання винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188 42 КУпАП та накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 6 800 грн.
Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, оскаржив їх в судовому порядку.
V. Оцінка Суду
В даній ситуації Суд враховує, що серед іншого, Суд при вирішенні справи керується принципом законності, який втілено в ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно із якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, перевіряючи законність дій відповідача, Суд бере до уваги те, що однією з найважливіших умов визначеності відносин між людиною і державою є закріплення у статтях 3, 8, 21 Конституції України принципів верховенства права, непорушності прав і свобод людини. Визнаючи людину найвищою соціальною цінністю, Основний Закон України встановлює перелік прав і свобод, гарантує і забезпечує їх захист, у тому числі від порушення з боку держави, її органів та посадових осіб.
Статтею 61 Конституції К України, визначено, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.
Україна є суверенною і незалежною, демократичною, соціальною і правовою державою (ст. 1 Конституції України).
Відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 р. (далі - Закон №3038 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Повноваження органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду визначені ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим постановою Кабміну України № 294 від 9.07.2014 р. та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 р.
За правилами абз. 2 ч.1 ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабміном України.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва, що прямо передбачено п. 9 Порядку № 553. Єдиний виняток, передбачений ч. 2 цього пункту для ситуації, в якій неможливо встановити суб`єкта містобудування, який будує чи збудував певний об`єкт.
Відповідно до п. 5 Порядку № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.
Відповідно до п. 11 Порядку № 553, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню; складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону; у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт. Підготовчі та будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, будівельним нормам, стандартам і правилам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без набуття права на їх виконання, підлягають зупиненню до усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності та проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації.
За обставинами справи, 09.04.2019 р., під час позапланової перевірки за адресою Одеська область, місто Чорноморськ, вулиця Олександрійська 6-С, відповідачем складено Акт № 34, Протокол № б/н про адміністративні правопорушення відносно позивача і видано Припис № 01-07/12 від 09.04.2019 р. про зупинення за вказаною адресою підготовчих та будівельних робіт з реконструкції станції технічного обслуговування, шляхом прибудови, на виконання кого встановлено термін до 09.06.2019 р. 19.04.2019р. на підставі вищевказаних документів відповідачем винесено постанову № 01-07/25 по справі про адміністративне правопорушення, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 96 КУпАП та накладено штраф у розмірі 10 200 грн.
При цьому, 22.04.2019 р, до спливу встановлено приписом на його виконання строку, відповідач проводить повторну позапланову перевірку, про що складено Акт №56, винесено протокол про адміністративне правопорушення № б/н, а згодом постанову № 01-07/26 від 25.04.2019 р. про визнання винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188 42 КУпАП (невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду) та накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 6 800 грн.
З матеріалів справи вбачається, що при винесені відповідачем постанов мало місця наступне:
-згідно постанови № 01-07/25 від 19.04.2019 р. вказано, що роботи проводились з реконструкції прибудови літер а-1 станції технічного обслуговування за адресою: АДРЕСА_1 область, місто Чорноморськ, АДРЕСА_1 6-С, без дозвільних документів, але без чіткого зазначення яких саме. В постанові № 01-07-/26 від 25.04.2019 р. зазначено, що роботи продовжено, а саме: улаштовано ряд з газобетонних блоків над входом до прибудови та виконана стяжка поверх плит перекриття. А також вказано, що будівельні роботи під час повторної позапланової перевірки не виконуються. Тобто, з вищевказаних двох документів, не зрозуміло коли саме були проведенні вказані будівельні роботи.
-в постанові № 01-07/25 від 19.04.2019 р. та приписі № 01-07/12 від 09.04.2019 р. зазначено, що про виконання припису повідомити відділ державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області до 09.06.2019 р.
Аналізуючи, вищевказані документи вбачається, що повторна позапланова перевірка проведена до спливу наданого строку для приведення дозвільних та правовстановлюючих документів у відповідність, а також в супереч ч. 9 п. 1 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яка вказує на те, що «повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється».
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в даному випадку мало місце незаконне проведення повторної перевірки та, як слідство, оформлення будь-яких документів за її результатами, тому що під час її проведення відповідачем помилково не застосовано вимоги ч. 9 п. 1 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»,.
Оскільки відповідачем при прийняття постанови № 01-07/26 від 25.04.2019 р., порушено вимоги ч. 9 п. 1 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», судова колегія приходить до висновку, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню. Також відповідачем не конкретизовано які саме роботи без відповідних документів здійснювались позивачем 09.04.2019 р. та 22.04.2019 р.
Крім того, згідно із ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всупереч зазначеним вимогам відповідачем докази надані позивачем спростовані не були, а оскаржувані дії здійснені не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії (п.п. 1, 3 ст. 2 КАС), що є підставою для задоволення позовних вимог.
З цих підстав, керуючись статтями 3, 19, 21, 55, 56, Конституції України, статтями 2, 6, 8-10, 118, 121, 241-246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,
2. Постанову по справі про адміністративне правопорушення № 01-07/26 від 25.04.2019 р. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188 42 КУпАП, скасувати та провадження по справі закрити.
3. Заборонити відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області проводити повторну позапланову перевірку до спливу встановленого для виконання припису № 01-07/12 від 09.04.2019 р. терміну, а саме до 09.06.2019 р.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Суддя Іллічівського міського суду

Одеської області В. В. Смирнов