Справа № 520/8766/18
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 р.Справа № 520/8766/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту реєстрації Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року (ухвалене суддею Бідонько А.В., повний текст якого складено 06.12.2018 року) по справі № 520/8766/18за позовом ОСОБА_1 до Відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі міста Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі міста Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: визнати незаконним рішення відповідача від 24.07.2018 р. про відмову в реєстрації місця проживання, згідно поданої заяви про реєстрацію місця проживання; зобов`язати Центр надання адміністративних послуг Шевченківського району м. Харкова відділ реєстрації місця проживання у Шевченківському районі міста Харкова управління ведення реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування департаменту реєстрації Харківської міської ради зареєструвати місце проживання за його заявою з одночасним зняттям з попереднього місця проживання, за документами, що були надані при зверненні до відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі міста Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради 24.07.2018 р.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 р. позов задоволено частково, а саме: скасовано рішення Відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі міста Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради від 24.07.2018 року про відмову позивачу в реєстрації місця проживання за заявою про реєстрацію місця проживання від 24.07.2018 р.; зобов`язано Відділ реєстрації місця проживання у Шевченківському районі міста Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради повторно розглянути заяву позивача про реєстрацію місця проживання від 24.07.2018 року, з урахуванням висновків суду у даній справі; в задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Департамент реєстрації Харківської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 р. та постановити рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме, вимог Конституції України, Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Позивач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судове засідання учасники справи своїх представників не направили, про дату, час і місце судового засідання повідомленні належним чином.

Від імені представника апелянта Сертакової К.В. на електронну пошту Другого апеляційного адміністративного суду надійшли клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, в зв`язку з зайнятістю представника апелянта в розгляді іншої справи, проте, до суду не надано доказів неможливості направлення апелянтом іншого представника, у зв`язку з чим суд вважає, що відсутні підстави для задоволення цього клопотання та визнає неповажною неявку в судове засідання представника апелянта.

Крім того, вищевказані електронні документи не підписані електронним підписом, що підтверджується довідками головного спеціаліста відділу ІТЗ Марченко О.Г. та В.о. начальника відділу ІТЗ Малежика С.П. про відсутність ЕЦП.

Електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис (п. 12 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги").

Згідно із ст. 7 Закону України Про електронні документи та електронний документообіг, оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Відповідно до ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою технічного запису не здійснювалося.

Судовим розглядом встановлено, що позивач 24.07.2018 р. звернувся до відповідача з заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , до якої були надані: паспорт громадянина України; довідка від 30.12.2008 № 4/741 Дзержинського РВК м. Харкова; свідоцтво про право власності, договір дарування, витяг з ДРРП (копія); паспорт громадянина України, ОСОБА_2 (власника житла); заява-згода на обробку персональних даних; квитанція про сплату адміністративного збору.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем рішенням від 24.07.2018 р. відмовлено в реєстрації місця проживання позивача за вищевказаною адресою, у зв`язку з ненаданням необхідних документів або інформації, а саме: військового квитка або тимчасового посвідчення.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що питання щодо реєстрації місця проживання, віднесено виключно до компетенції Відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі міста Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про реєстрацію місця проживання від 24.07.2018 р., з урахуванням висновків суду у даній справі.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", органи виконавчої влади, що здійснюють реєстрацію місця проживання чи перебування осіб, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад зобов`язані здійснювати реєстрацію за місцем проживання або перебування чи зняття з реєстрації призовників, військовозобов`язаних та резервістів лише в разі наявності в їхніх військово-облікових документах позначок військових комісаріатів відповідно про зняття з військового обліку або про перебування на військовому обліку за місцем проживання або перебування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207 затверджено Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Пунктом 18 вказаних Правил встановлено, що для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання). Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Аналіз вищезазначених норм вказує, що органи виконавчої влади, що здійснюють реєстрацію місця проживання чи перебування осіб, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад зобов`язані здійснювати реєстрацію за місцем проживання або перебування чи зняття з реєстрації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у разі подання такими особами разом із заявою військового квитка або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку), лише в разі наявності в їхніх військово-облікових документах позначок військових комісаріатів відповідно про зняття з військового обліку або про перебування на військовому обліку за місцем проживання або перебування.

Судовим розглядом встановлено, що позивачем до заяви про реєстрацію місця проживання надано безстрокову довідку № 4/741 від 30.12.2008 р. (взамін військового квитка), видану Дзержинським РВК м. Харкова, в якій наявна відмітка про зняття з військового обліку з 15.01.2009 р. на підставі Наказу Міністерства оборони України № 342 від 09.06.2006 року, в зв`язку з хворобою.

З 15.12.2010 р. питання військового обліку регулювалися Інструкцією з організації ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах, затвердженої наказом Міністра оборони України № 660 від 15.10.2010 р., (в подальшому Інструкція), яка втратила чинність 18.04.2017 р.

На момент виникнення спірних правовідносин механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовослужбовців визначений Порядком № 921 від 07.12.2016 р. «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних» (в подальшому Порядок).

Вищевказаними нормативно-правовими актами не врегульовано порядку заміни довідки, що була видана взамін військового квитка, до набрання чинності Інструкції та Порядком.

Будь-яких доказів скасування або визнання нечинною довідки (взамін військового квитка) № 4/741 від 30.12.2008 р., виданої позивачу Дзержинським РВК м. Харкова, ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції відповідачем не надано.

Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що довідка (взамін військового квитка) № 4/741 від 30.12.2008 р., видана позивачу Дзержинським РВК м. Харкова, є чинною, у зв`язку з чим рішення відповідача від 24.07.2018 р. про відмову позивачу в реєстрації місця проживання за його заявою від 24.07.2018 р. необґрунтоване та підлягає скасуванню, а належним засобом захисту прав позивача є зобов`язання Відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі міста Харкова Управління ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова та електронного урядування Департаменту реєстрації Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання від 24.07.2018 р.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.

Керуючись ст. ст. 77, 243, 308, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту реєстрації Харківської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року по справі № 520/8766/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич
Повний текст постанови складено 20.05.2019 року