Справа № 809/1852/17
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2907/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Обрізка І.М., Хобор Р.Б.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року, ухвалене суддею Микитюк Р.В., м. Івано-Франківськ, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

05.07.2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, в якому просить:

визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо своєчасного ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку його пенсії довідки про грошове забезпечення, із врахуванням складових відповідно до законодавства, чинного станом на 1 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; процентна надбавка за стаж служби - 50 % - 2725 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5 % і премії в розмірі 21,1 %, - врахованих при перерахунку його пенсії з 1 січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007;

визнати неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в в Івано-Франківській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку його пенсії довідки про грошове забезпечення від 07.07.2017 року, без врахуванням складових відповідно до вимог законодавства, чинного станом на 1 січня 2016 року, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5 % і премії в розмірі 21,1 %, - врахованих при перерахунку моєї пенсії з 1 січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.112007;

зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області взамін довідки від 07.07.2017 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку його пенсії довідку про грошове забезпечення із врахуванням складових відповідно до вимог законодавства, чинного станом на 1 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 3250 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; процентна надбавка за стаж служби - 50 % - 2725 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 %; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5 %; премії в розмірі 21,1 %, - врахованих при перерахунку моєї пенсії з 1 січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007;

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області щодо забезпечення перерахунку та виплати перерахованих пенсій з 01 січня 2016 року лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області невідкладно провести перерахунок його пенсії, та при отриманні нової довідки про грошове забезпечення відповідно до законодавства, чинного станом на 1 січня 2016 року від Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, внести відповідні корективи і розпочати виплату перераховоної пенсії з 1 січня 2016 року, при цьому з 20 грудня 2016 року без обмеження максимального її розміру;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нараховані суми пенсії, не отримані ним з вини Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, - виплатити за минулий час, тобто із 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року без обмеження будь-яким строком та нарахувати і виплатити компенсації втрати частини доходів за вказаний період;

встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області подати у встановлений судом строк звіти про виконання судового рішення;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду;

звернути до негайного виконання постанови щодо стягнення різниці в пенсії за минулий час з 01.01.2016 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3355/108/05/8-17 від 07.07.2017, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року до 24 лютого 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3355/108/05/8-17 від 07.07.2017, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області з врахуванням: посадового окладу - 3250,00 грн.; окладу за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн.; надбавки за стаж служби 50% - 2725,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325,00 грн.; премії 3,11% - 264,35 грн. та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 по 24.02.2018. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідачем при виданні позивачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 07.07.2017 до складу грошового забезпечення за посадою начальника ЛВ - начальника слідчого відділення на станції Івано-Франківськ прирівняною до посади заступник начальника відділу поліції включено всі його види, передбачені постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме посадовий оклад у розмірі 3 250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції - 2 200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2 725,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325,00 грн. та премію у розмірі 3,11%, що становить 264,35 грн., а підстави для включення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 46,5%, та премії у розмірі 21,1% відсутні то у цій частині позовної вимоги слід відмовити. Відтак, в Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відсутні підстави перерахунку пенсії позивача з врахування надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 46,5% та премії у розмірі 21,1%.

Що стосується позовних вимог про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 неправомірними, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області невідкладно провести перерахунок пенсії позивачу за минулий час, тобто з 01.01.2016 без обмеження будь-яким строком, суд першої івнстанції зазначає оскільки станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських було більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу як колишньому працівнику органів МВС України, грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника органів внутрішніх справ на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988.

Суд першої інстанції зазначає, що перерахунок розміру пенсії позивачу у зв`язку з набуттям чинності Постановою №988 та Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на якого покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу. Тому право позивача на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року є абсолютним та не може бути обмежене будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Також, суд першої інстанції зазначає, що приписи Постанови №103 можуть поширюватися на спірні правовідносини позивача та відповідача з приводу перерахунку та виплати пенсії виключно з 24.02.2018, оскільки такі правовідносини виникли до моменту набрання Постановою №103 законної сили, а відтак підлягають врегулюванню тими нормативно-правовими актами, які були чинні на момент виникнення права позивача на такий перерахунок та виплату.

Отже, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 охоплюється вимогою про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2016, яка, з урахуванням дати набрання чинності Постанови №103, підлягає до задоволення в частині проведення такого перерахунку та виплати з 01.01.2016 по 24.02.2018.

Таким чином, наявні підстави для часткового задоволення позовних вимог та відмови в частині перерахунку та виплаті пенсії з 24 лютого 2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2313/108/05/8-17 від 15.06.2017, оскільки відомості про складові грошового забезпечення позивача, зазначені у вказаній довідці, не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а також затверджений спеціальний порядок таких виплат в часі. Водночас Постанова №103 не містить жодних вказівок про нечинність довідок, виданих до набрання нею чинності, чи підстав для їх відкликання.

Натомість, особливості правового застосування, визначені Постановою №103, в тому числі пунктами 3 і 5, на думку суду першої інстанції, створюють нові публічно-правові відносини між позивачем та відповідачем, які виникли з 24.02.2018 року і не є предметом розгляду в даній адміністративній справі, хоч й охоплюють той ж самий спірний період, проте в силу наведених норм Конституції України не можуть мати зворотної дії в часі.

Що стосується вимоги позивача про звернення до негайного виконання рішення суду щодо стягнення різниці в недоотриманій пенсії за минулий час з 01.01.2016, суд першої інстанції зазначає, що оскільки судом не вирішувалась майнова вимога про присудження виплати пенсії, з огляду не заявлення її позивачем, а вирішувалась вимога щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії та її виплату (вимога немайнового характеру), суми стягнення не визначалось, тому клопотання щодо звернення до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць задоволенню не підлягає.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідачів подати в установлений судом термін звіти про виконання судового рішення, суд першої інстанції зазначає, що нормами КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання. Однаку, суд не вбачає достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по вказаній адміністративній справі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його прийнятим з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, ОСОБА_1 оскаржив його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, проте відповідачем протиправно, на підставі наданої позивачем заяви та довідки про розмір грошового забезпечення, не проведено перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за №988 від 11.11.2015.

Апелянт стверджує, що при перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу ОВС (міліції), із визначеного Постановою 988 грошового забезпечення поліцейських враховуються виключно змінені розміри тих видів які відповідно є складовими пенсії, а також введені нові види яких в складі пенсії не має. Всі інші зміни в грошовому забезпеченні поліцейських в порівнянні із складовими пенсії, включаючи відсутність надбавки за виконання особливо важливих завдань, при перерахунку пенсії на її склад не впливають і цей склад не змінюють, позаяк таке не передбачено законодавством.

Зазначає, що для підтвердження правомірності припинення виплат надбавки та премії відповідачу необхідно вказати на відповідний нормативно-правовий акт МВС та конкретні в ньому норми які передбачають таке припинення. В іншому випадку, якщо виплати передбачені чинними правовими нормами, то не здійснення цих виплат є протиправним і не може служити підставами для виникнення правовідносин в частині не врахування грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ.

З 25.08.2005 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

07.07.2017 Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківській області підготувала довідку №3355/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно додатку 2 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45, у якій зазначено, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами чинного законодавства на 01.01.2016 за посадою заступник начальника ЛВ - начальника слідчого відділення на станції Івано-Франківськ прирівняною до посади заступник начальника відділу поліції становить: посадовий оклад - 3250,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 2725,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325,00 грн., премія (3,11%) - 264,35 грн., всього: 8764,35 грн.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (в редакції, чмнній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого-шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на час виникнення спірних правовідносин), встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної на час виникнення спірних правовідносин), встановлено, що виплата грошового забезпечення особам рядового іначальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпеченні особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 (чинна на час виникнення спірних правовідносин), якою установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1.15 Інструкції від 31.12.2017 № 499, передбачено, що виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється щомісяця з 20 до 25 числа за поточний місяць.

Одноразові види грошового забезпечення виплачуються після виникнення права на їх отримання одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Положеннями пункту 2.16.1. Інструкції визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення.

Індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання (2.15.1 Інструкції).

Відтак, одноразові премії та надбавки не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими додатковими виплатами, мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту, відносяться до заохочувальних виплат, не входять до переліку додаткових видів грошового забезпечення, та не входять до складових грошового забезпечення, визначених статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з яких обчислюється пенсія.

Отже, частина 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ не містять положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія таких виплат як одноразова премія та надбавка, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Наведені висновки суду відповідають правовій позиції, висловленій Великою Палатою Верховного Суду у постанові від від 12.12.2018 з розгляду зразкової справи №802/2196/17-а та у постанові від 06.02.2019 з розгляду зразкової справи №522/2738/17.

Таким чином, судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо своєчасного ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку його пенсії довідки про грошове забезпечення, із врахуванням складових відповідно до законодавства, чинного станом на 1 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; процентна надбавка за стаж служби - 50 % - 2725 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5 % і премії в розмірі 21,1 %, - врахованих при перерахунку його пенсії з 1 січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007; визнання неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в в Івано-Франківській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку його пенсії довідки про грошове забезпечення від 07.07.2017 року, без врахуванням складових відповідно до вимог законодавства, чинного станом на 1 січня 2016 року, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5 % і премії в розмірі 21,1 %, - врахованих при перерахунку моєї пенсії з 1 січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.112007; зобов`язання Ліквідаційної комісію УМВС України в Івано-Франківській області взамін довідки від 07.07.2017 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку його пенсії довідку про грошове забезпечення із врахуванням складових відповідно до вимог законодавства, чинного станом на 1 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 3250 грн.; оклад за спеціальним званням - 2200 грн.; процентна надбавка за стаж служби - 50 % - 2725 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 %; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5 %; премії в розмірі 21,1 %, - врахованих при перерахунку моєї пенсії з 1 січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії при отриманні нової довідки про грошове забезпечення відповідно до законодавства, чинного станом на 1 січня 2016 року від Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, внести відповідні корективи і розпочати виплату перераховоної пенсії з 1 січня 2016 року, при цьому з 20 грудня 2016 року без обмеження максимального її розміру.

Крім того, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що не підлягає задоволенню вимога позивача про звернення до негайного виконання рішення суду щодо стягнення різниці в недоотриманій пенсії за минулий час з 01.01.2016, оскільки судом не вирішувалась майнова вимога про присудження виплати пенсії, з огляду не заявлення її позивачем, а вирішувалась вимога щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії та її виплату (вимога немайнового характеру), суми стягнення не визначалось, тому клопотання щодо звернення до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць задоволенню не підлягає.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідачів подати в установлений судом термін звіти про виконання судового рішення, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, нормами КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.

Щодо позовної вимоги про нарахування компенсації втрати частини доходів колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, оскільки на момент прийняття вказаного рішення у суду відсутні підстави вважати, що відповідач, виплачуючи заборгованість, не виплатить компенсацію втрати частини доходів, то вказана вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року у справі №809/1852/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. Б. Хобор
І. М. Обрізко
Повне судове рішення складено 21.05.2019.