Справа № 520/11187/18
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 р.Справа № 520/11187/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Григорова А.М.,
Суддів: Подобайло З.Г. , Бартош Н.С. ,
за участю секретаря судового засідання Мороз М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Мороко А.С., м. Харків, повний текст складено 28.01.19 року по справі № 520/11187/18
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якому просила суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України з не розгляду у встановленому порядку Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 60/ОГД від 21.02.2018 та пакету документів ОСОБА_1 для призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 та з не прийняття зазначеною Комісією відповідного рішення з можливості призначення та виплати ОСОБА_1 вказаної допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві";
- зобов`язати Міністерство оборони України належним чином у встановленому порядку розглянути Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, висновку Харківського обласного військового комісаріату № 60/ОГД від 21.02,2018 та пакету документів ОСОБА_1 для призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 та вирішити питання з прийняття у належний спосіб та у встановленому порядку відповідного рішення з можливості призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 , передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (місцезнаходження - просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ідентифікаційний код - 00034022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України з не розгляду Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, висновку Харківського обласного військового комісаріату № 60/ОГД від 21.02.2018 та пакету документів ОСОБА_1 для призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 та з не прийняття зазначеною Комісією відповідного рішення з можливості призначення та виплати ОСОБА_1 вказаної допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 60/ОГД від 21.02.2018 та пакету документів ОСОБА_1 для призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 та вирішити питання з прийняття відповідного рішення з можливості призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 , передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою КМУ №975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Відповідач, Міністерство оборони України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило суд рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року по справі № 520/1 1 187/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю. Виключити із рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року по справі № 520/11187/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, висновки суду першої інстанції, які не були предметом розгляду справи, не досліджувалися в суді першої інстанції, а саме висновки щодо наявності у ОСОБА_1 права на виплату одноразової грошової допомоги.
В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що оскаржуване рішення суду першої інстанції прийнято з істотним порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття незаконного судового рішення по суті. Так, зазначає, що відповідно до військового квитка ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 , останнього звільнено зі строкової військової служби 29.11.1973 року. Згідно цього ж військового квитка, ОСОБА_2 був призваний на збори для участі в ліквідації наслідків на Чорнобильські АЕС в період з 01.05.1986 року по 19.06.1986 року, через що останній мав статус не військовослужбовця, а військовозобов`язаного, призваного на збори. Вказує, що враховуючи те, що ОСОБА_2 був призваний на спеціальні збори, то в період його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС мав статус військовозобов`язаного, якого було призвано на навчальні (спеціальні) збори, а не статус військовослужбовця, через що позиція позивача у своєму адміністративному позові на те, що він був військовослужбовцем, не відповідає дійсним обставинам справи. Зазначає, що враховуючи те, що ОСОБА_2 був призваний на спеціальні збори та мав статус військовозобов`язаного, якого було призвано на навчальні (спеціальні) збори, які проходив в період з 01.05.1986 року по 19.06.1986 року, а смерть настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто через 29 років після закінчення зборів, а чинним законодавством для сім`ї померлого військовозобов`язаного, призваного на спеціальні збори передбачається виплата одноразової грошової допомоги тільки в разі якщо смерть настала під час виконання обов`язків військової служби, (тобто під час зборів), а не після закінчення таких зборів, а тому позивачка не має права на отримання вказаної допомоги. Зазначає, що документи, які повинні були бути розглянуті Комісією Міноборони, фактично не були передані на її розгляд через прийняття рішення відповідної посадовою особою Департаменту фінансів Міноборони та надання цією особою відповідної відповіді за № 248/3/6/1252 від 07.05.2018 року, через що вважає, що саме ця посадова особа, через рішення якої відповідні документи не були передані на розгляд Комісії Міноборони і повинна бути відповідачем по даній судовій праві.
02.05.2019 р. ОСОБА_1 подала відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги Міністерства оборони України від 22.02.2019 року (вих. №228/1) та залишити у силі законне та обґрунтоване рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року по справі №520/11187/18.
14.05.2019 р. ОСОБА_1 звернулася до суду апеляційної інстанції заявою, в якій просила провести судове засідання без її участі; відмовити у задоволенні апеляційної скарги Міністерства оборони України від 22.02.2019 року (вих. №228/1) та залишити у силі законне та обґрунтоване рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року по справі №520/11187/18.
Сторони про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи .
Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є вдовою інваліда 1 групи ОСОБА_2 - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.
ОСОБА_2 у квітні 1986 р. було призвано на спеціальні військові збори і з 01.05.1986 по 10.06.1986 р.р. проходив військову службу із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з чим, йому встановлено І групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, а ІНФОРМАЦІЯ_2 він помер. Згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 12.04.2012 р. та військового квитка померлого ОСОБА_2 призвано на спеціальні військові збори у складі військової частини № НОМЕР_3 для участі в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 01.05.1986 по 10.06.1986 р.р.
Висновком Військово-лікарської комісії Північного регіону встановлено, що смерть рядового у відставці ОСОБА_2 настала внаслідок захворювання, "Злоякісне новоутворення лівої легені", пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
ОСОБА_1 , як дружина померлого військовослужбовця, яка має право на одноразову допомогу, звернулась 31.07.2015 р. до Харківського обласного військового комісаріату із відповідною заявою, але відповіді не отримала. Вдруге позивач звернулась до відповідача 05.09.2016 р. із повторною заявою щодо виплати їй одноразової грошової допомоги, проте отримала відмову.
Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 06.12.2017 р. по справі № 639/6742/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано дії Харківського обласного війського комісаріату з відмови в поданні розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" протиправними. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 подати розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2018 р. по справі № 639/6742/17 апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 06.12.2017 повернуто скаржнику.
Вказане рішення суду 01.02.2018 р. набрало законної сили.
02.04.2018 р. позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України із запитами, в яких просила надіслати на її адресу всю належну інформацію про виконання рішення суду, додавши до нього копію витягу з протоколу рішення комісії Міністерства оборони України по вказаному питанню.
Листом №921/ВСЗ від 10.04.2018 р. ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 06.12.2017 по справі № 639/6742/17 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2018 за вихідним Харківського обласного військового комісаріату № 60/ОГД від 21.02.2018 висновок та пакет документів стосовно призначення та виплати одноразової допомоги був оформлений Харківським обласним військовим комісаріатом та надісланий до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для вирішення питання призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги. Станом на 10.04.2018 р. рішення комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на адресу Харківського обласного військового комісаріату не надходило.
Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України у повідомленні №116/9/КЦ/5/2099 від 13.04.2018 р. проінформував позивача про те, що Харківським обласним військовим комісаріатом на виконання рішення Жовтневого районного суду м. Харкова від 06.12.2017 р.по справі № 639/6742/17 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2018 р. документи для можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги за померлого чоловіка ОСОБА_2 надіслано до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, (вих. № 60/ОГД від 21.02.2018). Також, у вказаному повідомленні зазначено, що на теперішній час документи перебувають на розгляді комісії, після розгляду та прийняття рішення комісією до Харківського обласного військового комісаріату буде надіслано повідомлення про прийняте рішення.
Листом №1555/ВСЗ від 30.05.2018 р. ІНФОРМАЦІЯ_3 направив ОСОБА_1 копію листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3/6/1252 від 07.05.2018 р. щодо розгляду її документів з призначення одноразової грошової допомоги на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 06.12.2017 р. по справі № 639/6742/17 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2018 р.
У листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3/6/1252 від 07.05.2018 р. зазначено, що до Департаменту фінансів Міністерства оборони України на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 06.12.2017 по справі № 639/6742/17 надійшли документи ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка, Міністерство оборони України не було відповідачем у справі та не має зобов`язань суду щодо розгляду цих документів. Також, у вказаному листі зроблено висновок про те, що оскільки смерть чоловіка позивача настала через 29 років після закінчення зборів для ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, немає підстав для подання документів ОСОБА_2 на розгляд комісії для призначення одноразової грошової допомоги.
Не погодившись із вказаною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем в порушення законодавства за результатами розгляду висновку Харківського обласного комісаріату № 60/ОГД від 21.02.2018 та пакету документів до нього, жодного рішення щодо розгляду питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 останнім не приймалось.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Пунктом 1 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до п.п.1-3 п.2 ст.16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби; смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.
Пунктом 3 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", Указами Президента України".
Згідно ст. 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до п.1 ст.16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 161 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 161 цього Закону.
Відповідно до п. 6, 8, 9 ст.16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 (далі по тексту Порядок №975) члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: 1. заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; 2. витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); 3. витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи. які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні.
Пунктом 12 Порядку №975 визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Відповідно до п.13 Порядку №975 передбачено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Відповідно до пунктів 14 та 15 Порядку №975 одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.
Рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.
Пунктом 19 Порядку №975 визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
Колегія суддів зазначає, що перелік підстав для відмови у виплати одноразової грошової допомоги визначений вищезазначеною нормою є виключним та не підлягає розширеному тлумаченню.
Так, Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 р. було затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі по тексту - Положення № 530).
Згідно з п. 4.6 Положення № 530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.
Відповідно до п. 4.8 Положення №530 висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.
Пунктом 4.10 Положення № 530 визначено, що Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України.
Крім того, Наказом Міністерства оборони України № 564 від 26.10.2016 було затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі по тексту - Положення № 564).
Відповідно до п. 2 - 4 Положення № 530 розділу ІІ Комісія утворюється в апараті Міністерства оборони України з метою виконання пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок), та Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290. Склад Комісії за посадами визначається наказом Міністерства оборони України. Комісія складається з голови, заступника голови, секретаря та членів Комісії із числа керівників (заступників керівників) структурних підрозділів кадрового, медичного, юридичного, фінансового, гуманітарного забезпечення, представника Генерального штабу Збройних Сил України. У своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.
Пунктом 1 розділу ІІ Положення № 564 визначено, що основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".
Відповідно до п. 2 розділу ІІ Положення № 564 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів; доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
Отже, з аналізу вказаних норм вбачається, що Міністерство оборони України зобов`язано прийняти в місячний строк після надходження висновку від військового комісаріату щодо виплати одноразової грошової допомоги та доданих до нього всіх документів та прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надіслати його разом з документами уповноваженому органу (військовому комісаріату).
Разом з тим, колегія суддів колегія суддів зауважує, що в порушення вищенаведених норм відповідачем за результатами розгляду висновку Харківського обласного комісаріату № 60/ОГД від 21.02.2018 р. та пакету документів до нього не було прийнято жодного рішення щодо розгляду питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку щодо обґрунтованості вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України з не розгляду у встановленому порядку Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 60/ОГД від 21.02.2018 та пакету документів ОСОБА_1 для призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 та з не прийняття зазначеною Комісією відповідного рішення з можливості призначення та виплати ОСОБА_1 вказаної допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", а тому вказані вимоги підлягають задоволенню.
Оскільки вимоги про зобов`язання Міністерство оборони України належним чином у встановленому порядку розглянути Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 60/ОГД від 21.02,2018 та пакету документів ОСОБА_1 для призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 та вирішити питання з прийняття у належний спосіб та у встановленому порядку відповідного рішення з можливості призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 , передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" є похідними від вищевказаних позовних вимог, колегія суддів вважає, що вони з метою належного захисту прав позивача також підлягають задоволенню.
Щодо посилання в апеляційній скарзі на постанову Верховного суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 26 червня 2018 року по справі № 750/5074/17, адміністративне провадження № К/9901/44751/18, як на обґрунтування різного правового статусу осіб при виконанні військового обов`язку, що свідчить про різний (особливий) порядок правового регулювання вказаного виду служби та різний обсяг правових гарантій держави відносно цих осіб, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки предметом зазначеної справи було визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги, а в межах даної справи вирішується лише питання щодо визнання протиправної бездіяльності Міністерства оборони України з не розгляду у встановленому порядку Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 60/ОГД від 21.02.2018 та пакету документів ОСОБА_1 для призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 та з не прийняття зазначеною Комісією відповідного рішення з можливості призначення та виплати ОСОБА_1 вказаної допомоги
Щодо доводів апеляційної скарги про те, що документи, які повинні були бути розглянуті Комісією Міноборони, фактично не були передані на її розгляд через прийняття рішення відповідної посадовою особою Департаменту фінансів Міноборони та надання цією особою відповідної відповіді за №248/3/6/1252 від 07.05.2018 року, через що саме ця посадова особа, через рішення якої відповідні документи не були передані на розгляд Комісії Міноборони і повинна бути відповідачем по даній судовій праві, колегія суддів вважає хибними та необґрунтованими, оскільки приписами Положення №564, зокрема, покладається саме на Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України та приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а тому в даному випадку, оскільки документи щодо можливості призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги за померлого чоловіка ОСОБА_2 надійшли до Міністерства оборони України і були розглянуті її посадовою особою, яка діяла від його імені - Міністерство оборони України є належним відповідачем по цій справі.
Крім того, колегія суддів зазначає, що зазначення судом першої інстанції, що позивач має право на одноразову грошову допомогу за померлого чоловіка ОСОБА_2 не встановлює обов`язку відповідача прийняти конкретне рішення по справі та не створює преюдиційних фактів.
При цьому колегія суддів зазначає, що визначення судом першої інстанції, що " ОСОБА_1 , як дружина померлого військовослужбовця, яка має право на одноразову допомогу, звернулась 31.07.2015 до Харківського обласного військового комісаріату із відповідною заявою, але відповіді не отримала. Вдруге позивач звернулась до відповідача 05.09.2016 із повторною заявою щодо виплати їй одноразової грошової допомоги, проте отримала відмову" не є визначенням права, а є описанням обставин справи і стосується не висновків суду щодо права, а звернення позивачки, як особи, що вважає, що має відповідне право.
Щодо доводів апелянта, що ОСОБА_2 був призваний на спеціальні збори та мав статус військовозобов`язаного, якого було призвано на навчальні (спеціальні) збори, які проходив в період з 01.05.1986 року по 19.06.1986 року, а смерть настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто через 29 років після закінчення зборів, а чинним законодавством для сім`ї померлого військовозобов`язаного, призваного на спеціальні збори передбачається виплата одноразової грошової допомоги тільки в разі якщо смерть настала під час виконання обов`язків військової служби, (тобто під час зборів), а не після закінчення таких зборів, а тому позивачка не має права на отримання вказаної допомоги, а також вимог виключити із рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року по справі № 520/11187/18 висновки щодо наявності у ОСОБА_1 права на виплату одноразової грошової допомоги, колегія суддів їх відхиляє та вважає необґрунтованими, оскільки предметом даної справи є визнання протиправною бездіяльність Міністерства оборони України з не розгляду у встановленому порядку Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 60/ОГД від 21.02.2018 та пакету документів позивача для призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 та з не прийняття зазначеною Комісією відповідного рішення з можливості призначення та виплати ОСОБА_1 вказаної допомоги, тобто в межах даної справи не вирішується питання щодо правомірності призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду щодо протиправної бездіяльності Міністерства оборони України з не розгляду Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, висновку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 60/ОГД від 21.02.2018 та пакету документів ОСОБА_1 для призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю її чоловіка ОСОБА_2 та з не прийняття зазначеною Комісією відповідного рішення з можливості призначення та виплати ОСОБА_1 вказаної допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.
Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2019 року по справі №520/11187/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 20.05.2019 року