Справа № 200/2917/19-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 року справа №200/2917/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Міронової Г.М., Сіваченка І.В.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

за участю:

представника позивача - Листопад С.О., довіреність від 21.02.2019 року № 157,

представника відповідача - Чуєвої М.О., довіреність від 21.05.2019 року № 01-14/4171,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 квітня 2019 року у справі № 200/2917/19-а (головуючий 1 інстанції Кошкош О.О., текст рішення складено у приміщенні суду за адресою: вул. Добровольського, 1, м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2019 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі-відповідач, Управління) в якому просила визнати протиправними дії в частині вимоги про повернення нарахованих та виплачених коштів щомісячної адресної грошової допомоги за період з 01.11.2015 року по 18.12.2018 року у сумі 31596,57 грн.; визнати протиправними дії щодо припинення виплат щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг; зобов`язати відновити виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату житлово-комунальних послуг з 18.12.2018 року (а.с.4-8).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 1 квітня 2019 року позов задоволено (а.с. 74-76).

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо вимоги про повернення нарахованих та виплачених коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 01.01.2015 року по 18.12.2018 року в сумі 31596,57 грн. Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради відновити виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18.12.2018 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768,40 грн.

Відповідач з вказаним рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу в якій послався на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Просив скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що станом на час звернення позивача із заявою від 11.09.2015 року про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам смт. Ямпіль Лиманського району Донецької області ще не було віднесено до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, як це передбачає Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції». Вважає, що у заяві на отримання грошової допомоги позивач повинна була зазначити відомості про наявність у власності її чоловіка житлового будинку розташованого у смт. Ямпіль , а у разі зруйнування або непридатності для проживання даного будинку внаслідок проведення антитерористичної операції додати копію акту обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), складеного комісією, утвореною районною, районною у містах Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком. Вказані вимоги позивачем не були виконані, а тому суми грошової допомоги, внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повинні бути повернуті. Вважає, що акт обстеження житлово-побутових умов будинку не відповідає встановленій п.5 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» формі акту, і в даному акті відсутня інформація, що будинок зруйновано внаслідок проведення антитерористичної операції, як це вимагає законодавство (а.с. 81-84).

Від представника позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що під час звернення до Управління із заявами про призначення допомоги, позивачем надавалися достовірні відомості про обставини, оскільки у нього та членів його сім`ї не має у власності, на території підконтрольній українській владі, приміщення придатного для проживання, яке б відповідало ознакам житлового приміщення визначеного Державними будівельними нормами України. Отримана позивачем щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг, використовувалася за її прямим призначенням. Просив залишити апеляційну скаргу Управління - без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін (а.с. 93-95).

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Суд, заслухав суддю - доповідача, пояснення сторін, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , та члени її сім`ї ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (чоловік позивача), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (син позивача) є внутрішньо переміщеними особами, що підтверджується відповідними довідками (а.с.11,13-14, 17,19).

З 28 жовтня 2014 року фактичним місцем проживання сім`ї є АДРЕСА_1 ; з 9 травня 2015 року - АДРЕСА_2 , з 23 листопада 2016 року - АДРЕСА_3, з 14 травня 2018 року - АДРЕСА_4 .

У періоди 11.09.2015 року, 23.11.2015 року, 25.05.2016 року, 25.11.2016 року, 26.05.2017 року, 11.12.2017 року, 19.06.2018 року та 03.01.2019 року позивач зверталась до Управління праці та соціального захисту населення із заявами про призначення адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а саме на членів сім`ї - ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 (а.с. 42, 44, 46, 48, 51, 53, 55, 57).

Рішеннями управління призначена допомога переміщеним особам на проживання, а саме: б/н від 04.11.2015 року на період з 01.11.2015 року по 11.11.2015 року; б/н від 15.01.2016 року на період з 23.11.2015 року по 22.05.2016 року; б/н від 07.06.2016 року на період з 25.05.2016 року по 08.09.2016 року; б/н від 25.11.2016 року на період з 25.05.2016 року по 24.11.2016 року; б/н від 07.04.2017 року на період з 25.11.2016 року по 24.05.2017 року; б/н від 19.06.2017 року на період з 26.05.2017 року по 25.11.2017 року; б/н від 08.01.2018 року на період з 11.12.2017 року по 10.06.2018 року; б/н від 13.07.2018 року на період з 19.06.2018 року по 18.12.2018 року; б/н від 30.01.2019 року на період з 03.01.2019 року по 02.07.2019 року (а.с. 43, 45, 47, 49-50, 52, 54, 56, 58).

Виплата допомоги переміщеним особам на проживання здійснена у період з листопада 2015 року по грудень 2018 року у сумі 33532,05 грн (а.с. 68).

6 лютого 2019 року Управління праці та соціального захисту населення складено акт проведення перевірки достовірності та повноти інформації, наданої заявником для призначення державної соціальної допомоги. За результатом перевірки виявлено право власності на житловий будинок у чоловіка заявниці ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 з 01.07.2013 року (а.с. 59).

Позивачем отримано лист Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради від 11.02.2019 року № 11-22/193 про погашення надміру виплаченої суми адресної допомоги у розмірі 31596,57 грн.

Вважаючи, що всі виплачені їй як щомісячна адресна допомога кошти отримані правомірно, ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, визначається Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 зі змінами та доповненнями (далі - Порядок).

Відповідно п. 2 Порядку грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

За приписами п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли:

(в редакції чинній з листопада 2015 року по 02 червня 2016 року)

- будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

(в редакції чинній з 3 червня 2016 року по 6 червня 2017 року)

- будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

(в редакції чинній з 7 червня 2016 року по 7 вересня 2018 року)

- будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

(в редакції чинній з 7 вересня 2018 року)

- будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

Згідно з п. 11 Порядку уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Правомірність дій органу соціального захисту населення безпосередньо залежить від підстави, через яку припинено нарахування та виплату щомісячної адресної допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 (чоловік позивача) є власником житлового будинку, що розташований в АДРЕСА_1 (а.с. 25).

На території Донецької і Луганської областей на підставі Указу Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введеного в дію рішенням РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО)

Відповідно до ст. 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На виконання Закону № 1669-VII розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно з додатком до якого, до зазначених населених пунктів належить, зокрема, смт. Ямпіль Краснолиманського району Донецької області.

05 листопада 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1079-р, яким зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого також включено смт. Ямпіль Краснолиманського району Донецької області.

Відтак, ОСОБА_2 має житлове приміщення, розташоване в районі проведення антитерористичної операції.

Суд зазначає, що при зверненні за призначенням грошової допомоги в графі «Наявність житлового приміщення пози межами тимчасово окупованої території та зони проведення АТО та його місцезнаходження» заявник зазначив про відсутність такого.

Відповідно до акту обстеження житлово-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 , будівля розташована за адресою: АДРЕСА_1 не придатна для проживання, зокрема плитка для опалювання не придатна для використання, стеля частково обвисла через пошкодження даху (а.с. 26).

Разом з тим, згідно з додатком Б «Терміни та визначення понять» ДБН В .2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення»: житлове приміщення - це опалюване приміщення, розташоване у надземному поверсі, призначене для цілорічного проживання і яке відповідає санітарно-епідеміологічним вимогам щодо мікроклімату і повітряного середовища, природного освітлення, допустимих рівнів нормованих параметрів відносно шуму, вібрації, ультразвуку та інфразвуку, електричних та електромагнітних полів та іонізуючого випромінювання.

За змістом частини першої статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа має право, зокрема на єдність родини, безпечні умови життя і здоров`я.

За таких обставин, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, що не надання позивачем інформації щодо перебування у власності чоловіка житлового будинку у непридатному для проживання стані, який розташований в зоні проведення антитерористичної операції, не дає підстав вважати, що для призначення допомоги позивачем подані недостовірні відомості. Як наслідок, відсутні й надміру перераховані суми грошової допомоги, що підлягають поверненню.

Доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, оскільки вони суперечать чинному законодавству та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Рішення суду першої інстанції прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін рішення суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 квітня 2019 року у справі № 200/2917/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 квітня 2019 року у справі № 200/2917/19-а - залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 22 травня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: Г.М. Міронова

І.В. Сіваченко