Справа № 2-а-480/10
Суддя: Іванчук В. І.
Дата ухвалення: 2010-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2 - a - 480/ 2010 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2010 року смт. Комінтернівське

15 год. 00 хв.

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Іванчука В.І.

при секретарі - Антиповій Л.В.

за участю позивача - ОСОБА_1 його представника - ОСОБА_2

голови Олександрійської сільської виборчої комісії - Шахрай І.Ю., представників відповідача - Березовського Д.М. та Сероветник К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Олександрівського сільського голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 до Олександрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправним та недійсним рішення Олександрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області про відмову ОСОБА_1 в проведенні повторного перерахунку голосування по виборам Олександрівського сільського голови по виборчій дільниці 20029, голосування по виборам Олександрівського сільського голови по виборчій дільниці 20037 та проведення повторного підрахунку голосування у одномандатних виборчих округах депутатів Олександрівської сільської ради по виборчій дільниці 20037, оформленого витягом з протоколу №16 від 01 листопада 2010 року безперервного засідання Олександрівської сільської виборчої комісії підписане в с. Олександрівка 02 листопада 2010 року, про визнання протиправним та недійсним протокольного рішення № 28 від 01 листопада 2010 року «Про визнання місцевих виборів з виборів депутатів місцевих рад 31 жовтня 2010 року такими, що відбулися» оформленого п.2. витягу з протоколу №16 від 01 листопада 2010 року безперервного засідання Олександрівської сільської виборчої комісії підписане в с. Олександрівка 02 листопада 2010 року, та про зобов`язання Олександрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області провести повторний підрахунок голосування по виборам Олександрівського сільського голови та депутатів у одномандатних виборчих округах по виборчій дільниці 20029, провести повторний підрахунок голосування по виборам Олександрівського сільського голови по виборчій дільниці 20037, провести повторний підрахунок голосування у одномандатних виборчих округах депутатів Олександрівської сільської ради по виборчій дільниці 20037,

ВСТАНОВИВ:

03 листопада 2010 року о 17 годині позивач кандидат на посаду Олександрівського сільського голови Комінтернівського району Одеської області - ОСОБА_1 звернувся до Комінтернівського районного суду Одеської області з вищевказаним адміністративним позовом до відповідача.

В судовому засіданні в обґрунтування заявлених позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 послалися на те, що 31.10.2010 р. відбулися місцеві вибори до Одеської обласної Ради, депутатів Олександрівської сільської ради та вибори Олександрівського сільського голови Комінтернівського району Одеської області.

31 жовтня 2010 року, 01 та 02 листопада 2010 року дільничними виборчими комісіями №20029 та №20037 проведено процедуру голосування по вищезазначеним кандидатам та процедуру підрахунку голосів, про що складено відповідні протоколи та інші виборчі документи.

Зазначені місцеві вибори на їх думку відбулися з численними порушеннями.

02 листопада 2010 року ОСОБА_1 , як кандидатом на посаду Олександрівського сільського голови до Олександрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області подано скаргу на дії вищезазначених дільничних комісій та про проведення повторного підрахунку голосів виборців на цих дільницях.

В той же день він отримав витяг з протоколу № 16 від 01 листопада 2010 року безперервного засідання Олександрівської сільської виборчої комісії - відповідь на його скаргу, в якій йому фактично відмовлено в задоволенні вищевказаної скарги.

Представники відповідача - Олександрівської сільської виборчої комісії - голова комісії Шахрай І.Ю. та її представники Березовський Д.М. і Сероветник К.С. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, пояснивши, що при прийманні протоколів про результати підрахунку голосів від дільничних комісій № 20029 та № 20037 в Олександрівську сільську виборчу комісію Комінтернівського району Одеської не надходило жодних відповідно оформлених актів щодо наявності порушень при голосуванні, підрахунку голосів, чи транспортуванні виборчої документації, що дозволили б територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цих дільницях, а тому й не мала підстав для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Рішення комісії про проведення повторного підрахунку голосів виборців може бути прийнято лише до складення територіальною виборчою комісією (надалі - ТВК) протоколу про підсумки голосування. Протокол про підсумки голосування Олександрівською сільською виборчою комісією Комінтернівського району Одеської складено 01 листопада 2010 року, а скарга позивача була подана до ТВК 02 листопада 2010 року, тобто вже після складення зазначеного протоколу. Акти, що були додані до скарги не містять жодних відміток про їх подання до дільничних виборчих комісій (надалі - ДВК) під час проведення голосування та підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці. Акти про відмову членів ДВК прийняти зазначені акти про порушення виборчого законодавства теж відсутні, що свідчить про їх складення вже після проведення голосування та підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, тому вони вважають, що акти про порушення виборчого законодавства які подані позивачем та його представником до суду не можуть прийматись судом до уваги як належні та допустимі докази.

Документ під назвою протокольне рішення № 28 від 01.11.2010 року оформлений п.2 витягу з протоколу № 16 від 01 листопада 2010 безперервного засідання Олександрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області підписаний в с. Олександрівка 02 листопада 2010 року не існує, а тому не може бути визнаним судом протиправним та не дійсним. Комісією був складений «Протокол про встановлення підсумків голосування від 01 листопада 2010 року, який позивачем не оскаржується. За наведених підстав представники відповідача вважають що заявлені вимоги задоволенню не підлягають.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до приписів ч.І ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Зокрема, юрисдикція адміністративних судів, згідно положень п. 6 ч. 2 ст. 17 КАС України, поширюється на публічно - правові спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно вимог ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльності виборчих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 р. № 2487-УІ (з наступними змінами) (далі - «Закон про вибори») організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до вимог ст. 10 «Закону про вибори» право висування кандидатом у депутати та кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України через республіканські в АР

Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партії) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Відповідно до вимог ч.І ст.11 «Закону про вибори», виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними у ст. 12 вказаного закону, виборчих процедур, передбачених Законом.

Зі змісту статті 12 «Закону про вибори», вбачається що, суб`єктами виборчого процесу є: виборці, Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та інших законів України; кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог ч. З ст. 2 КАС України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно посвідчення № 50 від 08 жовтня 2010 року, виданого головою Олександрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, громадянин України ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Олександрівського сільського голови Комінтернівського району Одеської області. (а.с. 9)

З матеріалів справи вбачається, що 01 листопада 2010 року Олександрівською сільською, виборчою комісією Комінтернівського району Одеської області прийнято постанову № 28 про визнання місцевих виборів депутатів місцевих рад, сільського голови 31 жовтня 2010 року такими що відбулися, (а.с. 48)

Відповідно до вимог п. 6, 7 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верхойної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб`єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців. У разі наявності акта або письмової заяви про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування запакованих документів зобов`язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Акт про виявлене порушення цього Закону підписується суб`єктом виборчого процесу та не менш як двома виборцями, які засвідчують це порушення, із зазначенням їх прізвищ, власних імен (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), адрес місць проживання, та подавати його до відповідної виборчої комісії у строки, передбачені цим Законом.

Відповідно до вимог п. 10. ст. 72 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» - після складення у порядку, визначеному цією статтею, протоколів з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, пакети з виборчими бюлетенями, контрольними талонами, предметами, а також, за наявності, окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими виборчою комісією, невідкладно доставляються членами дільничної виборчої комісії до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 74 цього Закону. Список виборців для місцевих виборів додається до виборчої документації по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради, Київської, Севастопольської міської ради.

Згідно пояснень допитаних в судовому засіданні свідків: голови ДВК № 20029 - ОСОБА_5 ; члена ДВК № 20029 - ОСОБА_6 ; голови ДВК № 20037 - ОСОБА_7 ; члена ДВК № 20037 - ОСОБА_8 при прийманні протоколів про результати підрахунку голосів від дільничних комісій №20029 та №20037 Олександрівської сільської виборча комісія Комінтернівського району Одеської не мала жодних відповідно оформлених актів щодо наявності порушень зазначених позивачем при голосуванні, підрахунку голосів, та транспортуванні виборчої документації, що дозволили б територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цих дільницях, а тому й не мала підстав для прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Таким чином, ст. 75 «Закону про вибори» містить вичерпний перелік підстав для перерахунку голосів по виборчих дільницях, тому суд оцінюючи докази в їх сукупності та вирішивши спір в межах заявлених вимог прийшов до висновку, що наведені позивачем та його представником доводи в обгрунтування заявлених вимог не містять належних підстав для задоволення заявлених вимог.

На підставі викладеного ст.ст. 1, ч. 19 ст.27; 72-73, 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 р. (з наступними змінами) та керуючись ст.ст. 94, 158-163, 172, 176, 177 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову кандидата на посаду Олександрівського сільського голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 до Олександрівської сільської виборчої комісії Комінтернівськог о району Одеської області про визнання протиправним та недійсним рішення Олександрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області про відмову ОСОБА_1 в проведенні повторного перерахунку голосування по виборам Олександрівського сільського голови по виборчій дільниці 20029, голосування по виборам Олександрівського сільського голови по виборчій дільниці 20037 та проведення повторного підрахунку голосування у одномандатних виборчих округах депутатів Олександрівської сільської ради по виборчій дільниці 20037, оформленого витягом з протоколу №16 від 01 листопада 2010 року безперервного засідання Олександрівської сільської виборчої комісії підписане в с. Олександрівка 02 листопада 2010 року, про визнання протиправним та недійсним протокольного рішення № 28 від 01 листопада 2010 року «Про визнання місцевих виборів з виборів депутатів місцевих рад 31 жовтня 2010 року такими, що відбулися» оформленого п.2. витягу з протоколу №16 від 01 листопада 2010 року безперервного засідання Олександрівської сільської виборчої комісії підписане в с. Олександрівка 02 листопада 2010 року, та про зобов`язання Олександрівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області провести повторний підрахунок голосування по виборам Олександрівського сільського голови та депутатів у одномандатних виборчих округах по виборчій дільниці 20029, провести повторний підрахунок голосування по виборам Олександрівського сільського голови по виборчій дільниці 20037, провести повторний підрахунок голосування у одномандатних виборчих округах депутатів Олександрівської сільської ради по виборчій дільниці 20037 - ВІДМОВИТИ.

Постанова набирає чинності через два дні з дня її проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Одеської області шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня її проголошення.

Суддя: