Справа № 440/76/19
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2019 р. Справа № 440/76/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Решетилівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава, по справі № 440/76/19

за позовом ОСОБА_1

до Решетилівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Решетилівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі по тексту - відповідач, Решетилівське об`єднане УПФУ Полтавської області), в якому просив суд :

- визнати протиправними дії Решетилівського об`єднаного УПФУ щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії;

- зобов`язати Решетилівське об`єднане УПФУ здійснити розрахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 по справі № 440/76/19, прийнятим в порядку письмового провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Решетилівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Покровська, буд. 41, смт. Решетилівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, ідентифікаційний код 40377619) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Решетилівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Покровська, буд. 41, смт. Решетилівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, ідентифікаційний код 40377619) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Зобов`язано Решетилівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Покровська, буд. 41, смт. Решетилівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, ідентифікаційний код 40377619) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин у справі, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 по справі № 440/76/19, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що позивачу здійснено перерахунок пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року відповідно до постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року у справі №2-а-6/11 та 19 листопада 2018 року виплачено перераховану пенсію у сумі 108647,25 грн. Виплата вказаної суми здійснювалась не відповідачем, а Державною казначейською службою в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постановою Кабінету Міністрів України № 440 від 03.09.2014 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою», в порядку черговості та у межах бюджетних асигнувань, що виключає протиправність дій відповідача. Затримка у виплаті коштів позивачеві відбулася не через протиправні дії або бездіяльність Решетилівського об`єднаного УПФУ, а у зв`язку з наявністю сформованої черги у Державній казначейській службі та передбаченими у Законах України про Державний бюджет обмеженими асигнуваннями для погашення заборгованості за поданими судовими рішеннями. Крім того, вказує, що судом першої інстанції не враховано, що Решетилівським об`єднаним УПФУ добровільно в самостійному порядку, встановленому на державному рівні, виконано рішення суду, а саме здійснено нарахування пенсії за період, вказаний у постанові суду. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Стверджує, що у даному випадку виплата має разовий характер, тому в силу п.3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», затвердженого постановою КМУ № 159 від 21.01.2001, не підлягає компенсації.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що з 07 жовтня 1993 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію по інвалідності відповідно до статей 50, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.46-87).

Постановою Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі про перерахунок пенсії задоволено повністю: визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі у перерахунку ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії у розмірі, встановленому статтями 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по третій групі інвалідності у розмірі державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком із 22 травня 2008 року по 06 червня 2010 року, а також по другій групі інвалідності державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком із 07 червня 2010 року, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з застосуванням частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на момент виплат з урахуванням проведених виплат (а.с.88-89).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року у справі №2-а-6/11 постанову Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року скасовано в частині задоволення позовних вимог за період з 22 травня 2008 року по 01 грудня 2009 року та у цій частині позов залишено без розгляду; в іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін (а.с.90-91).

Постанова Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 набрала законної сили 28 квітня 2011 року (а.с. 90-91).

На виконання вказаної постанови суду Решетилівським УПФУ Полтавської області 17 травня 2013 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року (а.с. 101-104, 109).

19 листопада 2018 року ОСОБА_1 виплачено нараховану пенсію у сумі 108647,25 грн, що підтверджується випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 з 12 листопада 2018 року по 21 листопада 2018 року та поясненнями відповідача (а.с.12, 114).

30 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Решетилівського об`єднаного УПФУ Полтавської області із заявою про виплату компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та пункту 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (а.с. 111).

Листом Решетилівського об`єднаного УПФУ Полтавської області №62/О-02 від 21 грудня 2018 року позивачу повідомлено, що постанова Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 виконана управлінням в повному обсязі в межах своїх повноважень. Інших зобов`язань, у тому числі нарахування компенсації втрати частини доходів, які необхідно виконати управлінню, вказане рішення суду не містить (а.с.14).

Вважаючи, що його права порушено внаслідок ненарахування та невиплати йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за рішенням суду, яке набрало законної сили, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено несвоєчасну виплату пенсії позивача, перерахованої за судовим рішенням, та безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із статтею 3 зазначеного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 вказаного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі по тексту - Порядок №159).

Згідно з пунктом 1 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України та не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Відповідно до висновку Верховного Суду, наведеного у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №336/4675/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР 72364727) та від 20 лютого 2018 року у справі №522/5664/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР 72364307), основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Отже, компенсація втрати частини доходів може бути присуджена у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

То ж, визначальними обставинами для виплати компенсації є лише дати нарахування та виплати вказаних доходів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що постанова Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за період з 02.12.2009 набрала законної сили 28 квітня 2011 року за наслідками апеляційного перегляду (ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року у справі №2-а-6/11).

При цьому вказаною постановою Решетилівського районного суду Полтавської області питання нарахування (перерахунку) та виплати конкретно визначених сум пенсії не вирішувалися, натомість зобов`язання провести таке нарахування (перерахунок) та виплату пенсії було покладено на Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі (а.с. 15-16).

На виконання постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 Решетилівським УПФУ Полтавської області ОСОБА_1 перераховано пенсію, що підтверджується розпорядженням №214440 від 17 травня 2013 року, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 101-104).

Згідно з довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії №2028 від 21 грудня 2018 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено пенсію за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року у сумі 108647,25 грн (а.с.114).

Разом з тим, нараховану (перераховану) суму виплачено ОСОБА_1 - 19 листопада 2018 року, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 за період з 12 листопада 2018 року по 21 листопада 2018 року та не заперечується учасниками справи (а.с. 12).

Оскільки компенсація передбачена у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати громадянам нарахованих доходів (стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"), та відповідачем виплачено ОСОБА_1 нараховану (перераховану) пенсію у сумі 108647,25 грн лише 19 листопада 2018 року, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Колегія суддів відхиляє як необґрунтоване посилання відповідача на положення Закону України "Про гарантії держави з виконання судових рішень" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою" №440 від 03 вересня 2014 року, оскільки пенсія за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року не нарахована з вини відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій відповідача в частині відмови у нарахуванні та виплаті позивачеві компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, та зобов`язання Решетилівського об`єднаного УПФУ Полтавської області здійснити нарахування та виплату позивачу вказаної компенсації.

Такий висновок суду першої та апеляційної інстанції узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 29.03.2019 по справі № 674/25/17, від 10.04.2019 по справі № 686/13725/17, від 15.04.2019 по справі № 727/7818/16-а, від 14.05.2019 по справі № 487/6312/16-а,

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Решетилівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 по справі № 440/76/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Т.С. Перцова
Судді(підпис) (підпис) С.П. Жигилій О.А. Спаскін