Справа № 360/2/19
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

15 травня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - ОСОБА_20 (ордер від 06.02.2019 серії АА № 067805,

свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю

від 04.03.2011 № 535)

Шевчук О. В . (ордер від 20.12.2018 серії ЛГ № 004072,

свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю

від 12.07.2018 № 000157)

від відповідача - Мова В.І. (ордер від 10.01.2019 серії ЛГ № 018958,

свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю

від 12.03.2013 № 4610)

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Сєвєродонецької міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1.», поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Сєвєродонецької міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді Сєвєродонецького міського голови з 22 грудня 2018 року;

- стягнути з Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його відповідно до постанови Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 18 листопада 2015 року № 119 обрано Сєвєродонецьким міським головою. 22 грудня 2018 року на п`ятдесят четвертій (позачерговій) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання Сєвєродонецькою міською радою прийнято рішення № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ».

Позивач вказує, що рішення Сєвєродонецької міської ради від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 » прийнято з грубим порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Сєвєродонецької міської ради, з порушенням порядку скликання та проведення сесії та за відсутністю підстав, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Зокрема, позивач вказав, що депутати Сєвєродонецької міської ради не мали підстав та повноважень на проведення п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради та на прийняття будь-яких рішень, депутат ОСОБА_2 не мав повноважень на ведення п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради, скликання пленарних засідань сесій та підписання рішень, що призвело до прийняття незаконного рішення про дострокове припинення повноважень міського голови.

Сесія скликана депутатами за відсутності для цього підстав, не повноважним суб`єктом та з порушенням строків, встановлених частиною десятою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме менше ніж за 10 днів до сесії. Пропозицію про скликання позачергової сесії заявлено під час незавершеної сесії міської ради, що суперечить чинному законодавству, оскільки ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ані Регламентом Сєвєродонецької міської ради не передбачено проведення між пленарними засіданнями сесії міської ради іншої позачергової сесії. Жодного повідомлення/рішення про скликання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради ані міським головою, ані секретарем міської ради, ані не менш як однією третиною депутатів не приймалося. Враховуючи, що депутати подали повідомлення про скликання п`ятдесят третьої (позачергової) сесії міської ради з двома питаннями порядку денного, рішення з яких до теперішнього часу до Сєвєродонецької міської ради не надійшли, тому позивач робить висновок, що п`ятдесят третя (позачергова) сесія, яку скликали депутати на підставі повідомлення від 14 листопада 2018 року, до теперішнього часу не відбулася. Таким чином, проведення депутатами п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії міської ради є протиправним. Крім того, 21 листопада 2018 року депутати затвердили порядок денний п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання, в якому було відсутнє питання «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1. ». Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради. Регламент Сєвєродонецької міської ради VII скликання не передбачає внесення змін до затвердженого порядку денного сесії міської ради під час розгляду питань порядку денного.

Також позивач звернув увагу суду, що 04 грудня 2018 року 12 депутатів звернулися на адресу міського голови з новою пропозицією про скликання 18 грудня 2018 року чергової сесії міської ради. При цьому, депутати у повідомленні зазначили, що п`ятдесят четверта сесія, скликана депутатами, закрита у зв`язку з розглядом усіх питань порядку денного. Однак, 18 грудня 2018 року депутат ОСОБА_2 надав на ім`я міського голови повідомлення про скликання 3-го пленарного засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії на 19 грудня 2018 року. При цьому у повідомленні відсутні питання, які підлягають розгляду, що, за твердженням позивача, є грубим порушенням частини десятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». 19 грудня 2018 року депутати, діючи протиправно, внесли зміни до затвердженого порядку денного та включили питання «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 .» на підставі нібито особистої заяви ОСОБА_1. про звільнення за станом здоров`я. Позивач даної заяви не писав, її підробили депутати міської ради, за даним фактом відкрите кримінальне провадження № 0003506 за частиною першою статті 358 Кримінального кодексу України. 21 грудня 2018 року знову депутат ОСОБА_2 надав на ім`я міського голови повідомлення про скликання 4-го пленарного засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії на 22 грудня 2018 року. При цьому у повідомленні відсутні питання, які підлягають розгляду, та повідомлення подане з порушенням строків. Крім того, ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Закон України «Про статус депутатів місцевих рад», ні Регламент Сєвєродонецької міської ради не надає повноважень депутату, який веде сесію в порядку частини одинадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноважень на скликання пленарних засідань ради. 22 грудня 2018 року депутати, діючи протиправно, знову внесли зміни до затвердженого порядку денного та включили питання «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 .».

Станом на 22 грудня 2018 року на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради не оприлюднені висновки і рекомендації постійних комісій щодо попереднього розгляду питання «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 .». На адресу міського голови також не надходили вказані висновки, що свідчить про те, що постійні комісії не розглядали вказані питання. Крім того, проекти рішень підлягають узгодженню з відповідними заступниками міського голови, виконавчими органами, які здійснюють правове та юридичне забезпечення, та іншими особами. Однак, даний проект рішення не був узгоджений у відповідному порядку. Крім того, скликання сесії за пропозицію без попереднього оприлюднення проектів рішення суперечить вимогам діючого законодавства України.

Враховуючи, що дострокове припинення повноважень міського голови не відноситься до невідкладних випадків, тому рішення про дострокове припинення повноважень міського голови слід приймати відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з урахуванням вимог статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення проекту рішення за 20 днів до розгляду. Чинним законодавством України та Регламентом ради чітко передбачено, що без попереднього оприлюднення і попередньої підготовки можуть вноситися до порядку денного та прийматися проекти рішень лише по терміновим питанням, які виникли внаслідок надзвичайний ситуацій та інших невідкладних випадків, а тому спірне рішення було прийняте з порушенням вказаних вимог, що свідчить про незаконність даного рішення.

Позивач вказав, що рішення Сєвєродонецької міської ради від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 » було прийняте за відсутністю підстав для припинення повноважень міського голови, що є грубим порушенням вимог діючого законодавства України. Мотивувальна частина рішення не містить в собі жодних посилань на конкретні факти порушень, проте є посилання на Додаток 1, в якому нібито і зазначені ці факти. Так, згідно до даної інформації з боку міського голови ОСОБА_1. вбачається порушення антикорупційного законодавства, - одержання неправомірної вигоди (неправомірна вигода - грошові кошти одержанні без законних на те підстав); неодноразово порушувалось трудове законодавство України; без законних підстав міський голова зупинив рішення міської ради від 30 листопада 2018 року. Щодо підстав припинення повноважень міського голови як порушення Конституції, законів України, прав і свобод громадян та незабезпечення виконання повноважень, позивач наголосив, що їх аж ніяк не можна вважати оціночними, вони мають конкретно юридичний характер наявності у діях міського голови правопорушення (неправомірної поведінки, що порушує Конституцію, закони, права і свободи громадян, незабезпечення виконання повноважень). Факт наявності будь-якого правопорушення потребує доведення у встановленому законодавством порядку. Для кожної категорії правопорушень існує строго визначений законом порядок доведення вини і визнання особи винною у їх вчиненні. Так, для злочинів, корупційних адміністративних правопорушень, порушення Конституції та/або законів України, прав і свобод громадян - це судовий порядок; для дисциплінарних - порядок, передбачений Кодексом законів про працю України та в певній мірі Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Під час прийняття оскаржуваного рішення про дострокове припинення повноважень міського голови депутати вказали на порушення позивачем антикорупційного законодавства, однак не зазначили жодного судового рішення, яким би ці факти були підтверджені. Так само не було зазначено жодного судового рішення на підтвердження доводів про незаконність дій позивача щодо зупинення ним рішення міської ради від 30 листопада 2018 року, вчинення кримінальних правопорушень під час звільнення з займаних посад ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Щодо доводів депутатів про визнання судом незаконними розпоряджень міського голови про звільнення з займаних посад ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , та розпорядження про застосування заходу дисциплінарного стягнення у вигляді догани ОСОБА_9 , то в жодному із цих судових рішень не встановлено грубих одноразових або систематичних порушень міським головою Конституції України та законів України, які є несумісними із зайняттям ним посади міського голови.

Сєвєродонецька міська рада позов не визнала, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 04 лютого 2019 року за вхідним реєстраційним № 5828/2019 подала відзив на позовну заяву від 28 січня 2019 року без номеру, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (т. 1 арк. спр. 44-46).

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що відповідно до частини сьомої статті 46, частин другої, третьої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пунктів 2, 4 Регламенту Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання до загального відділу Сєвєродонецької міської ради за підписом головуючого на сесії ОСОБА_2 надійшло повідомлення депутатів Сєвєродонецької міської ради від 20 грудня 2018 року про скликання 4-го пленарного засідання 54 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради на 21 грудня 2018 року о 15 год. 30 хв. Міським головою ОСОБА_1 не було опубліковано повідомлення від 20 грудня 2018 року про скликання 4-го пленарного засідання 54 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради на 21 грудня 2018 року на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради та не було підготовлено приміщення для проведення сесії, як того вимагали депутати міської ради, при цьому твердження позивача про начебто порушені строки скликання 54 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради на 21 грудня 2018 року є необґрунтованими, оскільки повідомлення про скликання сесії було надано до загального відділу Сєвєродонецької міської ради 20 грудня 2018 року (про що свідчить вхідний штемпель), а отже, міський голова ОСОБА_1 мав об`єктивну можливість опублікувати повідомлення від 21 грудня 2018 року на офіційному сайті Сєвєродонецької міської ради. Крім того, як вбачається з протоколу сесії ради від 21 січня 2018 року, на ній був присутній кворум депутатів міської ради, які не висловлювали жодних заперечень щодо скликання цієї сесії. Також на цій сесій вирішувались вкрай важливі питання для забезпечення міста Сєвєродонецька, в тому числі і бюджетні питання, що за своєю правовою природою і є винятковим випадком для скликання сесії міської ради не пізніш як за день до сесії. При цьому, чинним законодавством не визначено певних критеріїв чи поняття «винятковість» випадку, тому, визначаючи певний випадок винятковим, відповідний суб`єкт діє на власний розсуд, виходячи зі своїх дискреційних повноважень.

Твердження позивача щодо неможливості проведення чергової сесії міської ради при наявності незавершеної попередньої сесії міської ради відповідач вважає безпідставними, оскільки ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Регламентом Сєвєродонецької міської ради не передбачено заборони проведення між пленарними засіданнями сесії міської ради іншої позачергової сесії.

До того ж відповідач зазначив, що позивач не був звільнений з посади, що підтверджує довідка від 14 січня 2019 року, а тому позовні вимоги щодо поновлення його на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу також необґрунтовані.

На підставі вищевикладеного відповідач вважає, що всі доводи позивача, на які він посилається у позові, надумані, безпідставні та необґрунтовані та просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи, представником позивача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 12 лютого 2019 року за вхідним реєстраційним № 7826/2019 подана відповідь на відзив від 12 лютого 2019 року без номеру (т. 1 арк. спр. 77-80).

У відповіді на відзив щодо тверджень відповідача про не звільнення позивача з посади представник позивача вказав, що згідно з частиною третьою статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Відповідно до пункту 3 частини одинадцятої статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті (повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень), - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень. Таким чином, дострокове припинення повноважень міського голови є одночасно і звільненням цієї особи з даної посади. У даному випадку ніякий наказ про звільнення не видається, оскільки підставою для звільнення міського голови ОСОБА_1. є рішення Сєвєродонецької міської ради від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1». У разі дострокового припинення повноважень міського голови у трудовій книжці міського голови робиться запис: «Звільнений у зв`язку із достроковим припиненням повноважень, частина друга статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сесії ради, його дата і номер, порядковий номер запису. Отже, звільнення в даному випадку міського голови відбувається в день дострокового припинення його повноважень відповідно до вказаних норм, підставою його звільнення є визначений спеціальним законом юридичний факт щодо дострокового припинення повноважень. У даному випадку, резюмує представник позивача, незаконне звільнення ОСОБА_1. з посади міського голови м. Сєвєродонецька відбулося відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в день прийняття Сєвєродонецькою міською радою протиправного рішення від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 », незважаючи на не отримання ним трудової книжки та/або не здійснення запису про звільнення у трудовий книжці, тощо.

Крім того, факт не внесення запису про звільнення до трудової книжки є порушенням вимог статей 47, 48 Кодексу законів про працю України з боку Сєвєродонецької міської ради, оскільки це є обов`язком власника або уповноваженого ним органу внести запис до трудової книжки та видати її працівнику. Тобто, не виконання цих обов`язків з боку Сєвєродонецької міської ради ніяким чином не може свідчити про відсутність факту звільнення особи, а навпаки підтверджує факт порушення процедури звільнення позивача з посади міського голови. Підтвердженням факту звільнення позивача з займаної посади міського голови є відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб щодо юридичної особи - Сєвєродонецька міська рада, де в графі керівник зазначено - ОСОБА_2 з 22 грудня 2018 року Дані відомості до державного реєстру були внесені на підставі заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу (форма 3), яка була подана ОСОБА_2 24 грудня 2018 року до державного реєстратора у зв`язку зі зміною керівника.

Щодо тверджень відповідача про те, що ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні Регламент Сєвєродонецької міської ради не передбачає заборони проведення між пленарними засіданнями сесії міської ради іншої позачергової сесії, представник позивача зазначив, що відповідно до статей 1, 19 Конституції України Україна є правовою державою, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тим самим, у демократичній, правовій державі, якою Україну проголошено на конституційному рівні, загальновизнаними типами правового регулювання є два основоположні, базові принципи: загально-дозвільний - «дозволено все, що не заборонено законом» та спеціально-дозвільний (чи дозвільний) - «заборонено все, що прямо не дозволено законом», або, інакше кажучи, «дозволено лише те, що прямо передбачено законом». При цьому, якщо перший принцип зумовлює зміст і спрямованість поведінки людини та всіх інститутів громадянського суспільства, яким гарантується можливість діяти будь-яким чином та у будь-який спосіб, не порушуючи індивідуальну свободу, права інших людей чи законодавчо встановлені заборони, то другий принцип, поширюючи свій нормативний вплив на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки. Адже вони зобов`язані діяти лише таким чином та у такий спосіб, як це прямо передбачено конституційно-правовими нормами і лише в межах закріпленої за ними компетенції. Вчинення ж органом місцевого самоврядування чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними та незаконними. Ні Конституція України, ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ні будь-який інший закон України, ні Регламент Сєвєродонецької міської ради VII скликання, не передбачає проведення між пленарними засіданнями сесії міської ради іншої чергової або позачергової сесії. Таким чином, проведення Сєвєродонецькою міською радою наступних сесій міської ради до закриття діючої сесії є протиправним, що свідчить про грубе порушення вимог діючого законодавства з боку відповідача під час прийняття спірного рішення.

Крім того, відповідач у своєму відзиві зазначає, що 4 пленарне засідання 54 (позачергової) сесії міської ради на 21 грудня 2018 року було скликане відповідно до вимог закону, що не відповідає дійсності, оскільки 4 пленарне засідання 54 (позачергової) сесії міської ради було скликане за відсутності підстав, повноважень та з порушенням вимог частини десятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме з порушенням строків скликання та без оприлюднення питань, які підлягають розгляду.

Ухвалою від 08 січня 2019 року про відкриття провадження у справі вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання (т. 1 арк. спр. 1-4).

Ухвалою від 27 лютого 2019 року відмовлено у залученні до участі у справі секретаря Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_2 та депутата Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_18 як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача (т. 2 арк. спр. 81-84).

Ухвалою від 01 березня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів (т. 2 арк. спр. 85).

Ухвалою від 07 березня 2019 року від Сєвєродонецької міської ради витребувано письмові докази (т. 2 арк. спр. 218-219).

Ухвалою від 27 березня 2019 року відмовлено у задоволенні заяви представника Сєвєродонецької міської ради Мови В.І. про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1», поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу (т. 3 арк. спр. 4-5).

Ухвалою від 27 березня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 15 квітня 2019 року о 14 год. 00 хв. (т. 2 арк. спр. 183-184).

Судове засідання, призначене на 15 квітня 2019 року о 14 год. 00 хв., через неявку представника відповідача та відсутність відомостей про вручення відповідачу повідомлення про дату, час і місце судового засідання, відкладено до 26 квітня 2019 року до 10 год. 00 хв. (т. 2 арк. спр. 201).

Судове засідання, призначене на 26 квітня 2019 року о 10 год. 00 хв., за клопотанням позивача через неявку представника позивача відкладено до 13 травня 2019 року до 09 год. 00 хв. (т. 2 арк. спр. 211).

У судовому засіданні, яке відбулось 13 травня 2019 року, представники позивача позов підтримали, просили позовні вимоги задовольнити повністю, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та відповіді на відзив.

У судовому засіданні, яке відбулось 13 травня 2019 року, представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, надав пояснення, аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву.

За клопотанням представника відповідача у судовому засіданні 13 травня 2019 року оголошено перерву до 15 травня 2019 року до 10 год. 00 хв. для підготовки до судових дебатів (т. 3 арк. спр. 71-73).

У судовому засіданні 15 травня 2019 року суд ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати та занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, задовольнив клопотання Шевчука Вячеслава та надав дозвіл на онлайн-трансляцію в мережі інтернет судового засідання (т. 3 арк. спр. 76-77, 80-81).

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області від 18 листопада 2015 року № 119 «Про реєстрацію ОСОБА_1 Сєвєродонецьким міським головою Луганської області» зареєстрований Сєвєродонецьким міським головою Луганської області (т. 1 арк. спр. 92).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 02 грудня 2015 року № 1 «Про підсумки виборів міського голови, які відбулись 15 листопада 2015 року» визнано повноваження ОСОБА_1 як новообраного Сєвєродонецького міського голови (т. 1 арк. спр. 93).

Відповідно до записів у дублікаті трудової книжки від 06 жовтня 2014 року серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 02 грудня 2015 року обрано на посаду міського голови м. Сєвєродонецька, 11 листопада 2014 року присвоєно 5 (п`ятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування (т. 1 арк. спр. 64-65).

Отже, ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування та проходить публічну службу в органах місцевого самоврядування на посаді Сєвєродонецького міського голови.

Сєвєродонецька міська рада (ідентифікаційний код 26204220, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд. 32) є органом місцевого самоврядування та в установленому законом порядку зареєстрована юридичною особою, про що свідчать витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 04 січня 2019 року за № , від 06 лютого 2019 року за № та від 15 квітня 2019 року за № (т. 1 арк. спр. 35-38, 53-56; т. 2 арк. спр. 189-192).

Постановами Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області «Про реєстрацію обраних депутатів Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області» від 12 листопада 2015 року № 109, від 18 листопада 2015 року № 121, від 22 листопада 2015 року № 123, від 25 листопада 2015 року № 125 зареєстровано 36 депутатів Сєвєродонецької міської ради (т. 2 арк. спр. 102-103, 104-105, 106-107, 108, 109-110).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 02 грудня 2015 року № 2 «Про підсумки виборів депутатів міської ради, які відбулися 25 жовтня 2015 року» визнано повноваження 36 (тридцяти шести) депутатів Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання (т. 2 арк. спр. 101).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 21 липня 2016 року № 579 «Про затвердження нової редакції Регламенту роботи міської ради VII скликання» затверджено нову редакцію Регламенту роботи Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання (т. 1 арк. спр. 94, 95-134; т. 2 арк. спр. 44, 45-65).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 23 лютого 2018 року № 2245 «Про внесення змін до рішення 15-ї сесії міської ради VII скликання від 21 липня 2016 року № 579 «Про затвердження нової редакції Регламенту роботи міської ради VII скликання» внесено зміни до Регламенту Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання (т. 2 арк. спр. 66).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 09 січня 2019 року 3018 «Про затвердження Регламенту Сєвєродонецької міської ради VII скликання в новій редакції» затверджено Регламент Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання в новій редакції, який до спірних правовідносин є незастосовним (т. 1 арк. спр. 198, 199-235).

На підставі пропозиції депутатів міської ради, яка 02 жовтня 2018 року надійшла до Сєвєродонецького міського голови ОСОБА_1 ., розпорядженням секретаря міської ради ОСОБА_11 від 12 жовтня 2018 року № 290 «Про скликання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради VII скликання» скликано п`ятдесят другу (позачергову) сесію міської ради на 16 жовтня 2018 року о 13 год. 00 хв., на розгляд якої винесені питання: про звіт конкурсної комісії з відбору та затвердження проектів на фінансування заходів Міської цільової програми сприяння діяльності об`єднань співвласників багатоквартирних будинків на території міста Сєвєродонецька на 2018 - 2019 роки (доповідає: ОСОБА_17 - депутат міської ради); про фінансування з міського бюджету проектів, які реалізуються за рахунок ОСББ та міського бюджету за Міською цільовою Програмою (доповідає: ОСОБА_19 - депутат міської ради) (т. 2 арк. спр. 111, 112).

Розпорядженням секретаря міської ради ОСОБА_11 від 16 жовтня 2018 року № 292 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 12.10.2018 року № 290 «Про скликання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради VII скликання» внесено зміни до розпорядження від 12 жовтня 2018 року № 290 «Про скликання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради VII скликання» та у зв`язку з виробничою необхідністю перенесено проведення п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради 16 жовтня 2018 року з 13 год. 00 хв. на 14 год. 30 хв. (т. 2 арк. спр. 113).

Розпорядженням секретаря міської ради ОСОБА_11 від 13 листопада 2018 року № 317 «Про проведення другого пленарного засідання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради» зобов`язано 16 листопада 2018 року о 14 год. 00 хв. провести друге пленарне засідання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради та розглянути на другому пленарному засіданні питання: про фінансування з міського бюджету проектів, які реалізуються за рахунок ОСББ та міського бюджету за Міською цільовою Програмою (доповідає: ОСОБА_19 - депутат міської ради) (т. 2 арк. спр. 116).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1. від 14 листопада 2018 року № 321 «Про скликання п`ятдесят третьої (позачергової) сесії міської ради» 16 листопада 2018 року о 14 год. 30 хв. скликано п`ятдесят третю (позачергову) сесію міської ради, на розгляд якої винесені питання: про внесення змін до міського бюджету на 2018 рік (доповідає: ОСОБА_20 - перший заступник міського голови) (т. 2 арк. спр. 119).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1 від 15 листопада 2018 року № 324 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 14.11.2018 № 321 «Про скликання п`ятдесят третьої (позачергової) сесії міської ради» у зв`язку з виробничою необхідністю внесено зміни до пункту ІІ розпорядження міського голови від 14 листопада 2018 року № 321 «Про скликання п`ятдесят третьої (позачергової) сесії міської ради» та додано для розгляду на сесії питання: про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова); про введення посади заступника міського голови (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова); про поновлення на посаді заступника міського голови ОСОБА_12 (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова) (т. 2 арк. спр. 120).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1 від 20 листопада 2018 року № 327 «Про проведення другого пленарного засідання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради» 21 листопада 2018 року о 15 год. 30 хв. зобов`язано провести друге пленарне засідання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради та розглянути на другому пленарному засіданні питання: про фінансування з міського бюджету проектів, які реалізуються за рахунок ОСББ та міського бюджету за Міською цільовою Програмою (доповідає: ОСОБА_19 - депутат міської ради) (т. 2 арк. спр. 123).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1 від 20 листопада 2018 року № 328 «Про скликання п`ятдесят третьої (позачергової) сесії міської ради» 21 листопада 2018 року о 15 год. 45 хв. скликано п`ятдесят третю (позачергову) сесію міської ради, на розгляд якої винесені питання: про внесення змін до міського бюджету на 2018 рік (доповідає: ОСОБА_20 - перший заступник міського голови); про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова); про введення посади заступника міського голови (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова); про поновлення на посаді заступника міського голови ОСОБА_12 (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова) (т. 2 арк. спр. 127).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1. від 23 листопада 2018 року № 333 «Про проведення другого пленарного засідання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради» 24 листопада 2018 року о 12 год. 00 хв. зобов`язано провести друге пленарне засідання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради та розглянути на другому пленарному засіданні питання: про фінансування з міського бюджету проектів, які реалізуються за рахунок ОСББ та міського бюджету за Міською цільовою Програмою (доповідає: ОСОБА_19 - депутат міської ради) (т. 2 арк. спр. 131).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1 . від 23 листопада 2018 року № 334 «Про скликання п`ятдесят третьої (позачергової) сесії міської ради» 24 листопада 2018 року о 12 год. 10 хв. скликано п`ятдесят третю (позачергову) сесію міської ради, на розгляд якої винесені питання: про внесення змін до міського бюджету на 2018 рік (доповідає: ОСОБА_20 - перший заступник міського голови); про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова); про введення посади заступника міського голови (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова); про поновлення на посаді заступника міського голови ОСОБА_12 (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова) (т. 2 арк. спр. 134).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1. від 26 листопада 2018 року № 338 «Про зупинення рішень Сєвєродонецької міської ради» зупинені рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 21 листопада 2018 року «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому та затвердження заступників міського голови, керуючого справами виконкому», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 21 листопада 2018 року «Про внесення змін до міського бюджету на 2018 рік», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 21 листопада 2018 року «Про скасування рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 25.09.2018р. № 2963 «Про продаж пакету простих іменних акцій ПрАТ «Сєвєродонецька міська друкарня», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 21 листопада 2018 року «Про внесення змін до рішення 51-ої (позачергової) сесії міської ради від 25.09.2018р. № 2917 «Про передачу майна з комунальної власності територіальної громади м. Сєвєродонецьк Луганської області у державну власність до сфери управління Міністерства оборони України», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 21 листопада 2018 року «Про монетизацію пільг з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських маршрутах», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 21 листопада 2018 року «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_11»; скликано 53 (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання 10 грудня 2018 року о 16 год. 00 хв., на розгляд якої винесені питання «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому та затвердження заступників міського голови, керуючого справами виконкому», «Про внесення змін до міського бюджету на 2018 рік», «Про скасування рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання від 25.09.2018р. № 2963 «Про продаж пакету простих іменних акцій ПрАТ «Сєвєродонецька міська друкарня»», «Про внесення змін до рішення 51-ої (позачергової) сесії міської ради від 25.09.2018р. № 2917 «Про передачу майна з комунальної власності територіальної громади м. Сєвєродонецьк Луганської області у державну власність до сфери управління Міністерства оборони України», «Про монетизацію пільг з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських маршрутах», «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_11», в порядку повторного розгляду цих рішень міської ради від 21 листопада 2018 року із зауваженнями міського голови, що додаються (т. 2 арк. спр. 20).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1 . від 03 грудня 2018 року № 340 «Про зупинення рішень Сєвєродонецької міської ради» зупинені рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 30 листопада 2018 року № 2985 «Про підтвердження рішення міської ради «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому та затвердження заступників міського голови, керуючого справами виконкому», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 30 листопада 2018 року № 2986 «Про підтвердження рішення міської ради «Про внесення змін до міського бюджету на 2018 рік», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 30 листопада 2018 року № 2987 «Про підтвердження рішення міської ради «Про скасування рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання від 25.09.2018р. № 2963 «Про продаж пакету простих іменних акцій ПрАТ «Сєвєродонецька міська друкарня»», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 30 листопада 2018 року № 2988 «Про підтвердження рішення міської ради «Про внесення змін до рішення 51-ої (позачергової) сесії міської ради від 25.09.2018р. № 2917 «Про передачу майна з комунальної власності територіальної громади м. Сєвєродонецьк Луганської області у державну власність до сфери управління Міністерства оборони України», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 30 листопада 2018 року № 2989 «Про підтвердження рішення міської ради «Про монетизацію пільг з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських маршрутах», рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання від 30 листопада 2018 року № 2990 «Про підтвердження рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_11»; скликано 54 (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання 17 грудня 2018 року о 16 год. 00 хв., на розгляд якої винесені питання «Про підтвердження рішення міської ради «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому та затвердження заступників міського голови, керуючого справами виконкому», «Про підтвердження рішення міської ради «Про внесення змін до міського бюджету на 2018 рік», «Про підтвердження рішення міської ради «Про скасування рішення Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання від 25.09.2018р. № 2963 «Про продаж пакету простих іменних акцій ПрАТ «Сєвєродонецька міська друкарня»», «Про підтвердження рішення міської ради «Про внесення змін до рішення 51-ої (позачергової) сесії міської ради від 25.09.2018р. № 2917 «Про передачу майна з комунальної власності територіальної громади м. Сєвєродонецьк Луганської області у державну власність до сфери управління Міністерства оборони України», «Про підтвердження рішення міської ради «Про монетизацію пільг з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських маршрутах», «Про підтвердження рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_11», в порядку повторного розгляду цих рішень міської ради від 30 листопада 2018 року із зауваженнями міського голови, що додаються (т. 2 арк. спр. 21).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1 . від 07 грудня 2018 року № 349 «Про скликання п`ятдесят третьої (позачергової) сесії міської ради» 10 грудня 2018 року о 16 год. 10 хв. скликано п`ятдесят третю (позачергову) сесію міської ради, на розгляд якої винесені питання: про дозвіл укладення договору купівлі 1-кімнатної квартири на ім`я неповнолітнього ОСОБА_10 (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова); про дозвіл на видалення зелених насаджень відділу капітального будівництва Сєвєродонецької міської ради згідно з актом обстеження від 16 листопада 2018 року № 40 (доповідає: ОСОБА_14 - заступник міського голови); скасовано пункт 7 розпорядження міського голови від 26 листопада 2018 року № 338 «Про зупинення рішень Сєвєродонецької міської ради», яким скликано 53 (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання 10 грудня 2018 року о 16 год. 00 хв. (т. 2 арк. спр. 141).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1. від 07 грудня 2018 року № 348 «Про проведення другого пленарного засідання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради» 10 грудня 2018 року о 16 год. 00 хв. зобов`язано провести друге пленарне засідання п`ятдесят другої (позачергової) сесії міської ради та розглянути на другому пленарному засіданні питання: про фінансування з міського бюджету проектів, які реалізуються за рахунок ОСББ та міського бюджету за Міською цільовою Програмою (доповідає: ОСОБА_19 - депутат міської ради) (т. 2 арк. спр. 138).

Розпорядженням міського голови ОСОБА_1. від 17 грудня 2018 року № 365 «Про скликання п`ятдесят третьої (позачергової) сесії міської ради» 18 грудня 2018 року о 16 год. 10 хв. скликано п`ятдесят третю (позачергову) сесію міської ради, на розгляд якої винесено питання: про внесення змін до міського бюджету на 2018 рік (доповідає: ОСОБА_20 - перший заступник міського голови); про міський бюджет м. Сєвєродонецька на 2019 рік (доповідає: ОСОБА_20 - перший заступник міського голови); про звільнення заступника міського голови ОСОБА_15 (доповідає: ОСОБА_1 - заступник міського голови); про поновлення на посаді заступника міського голови ОСОБА_12 (доповідає: ОСОБА_1 - міський голова); про затвердження передавального акту майна, прав та обов`язків Міського комунального підприємства «Редакція міської суспільно-політичної газети «Сєвєродонецькі вісті» до правонаступника - товариства з обмеженою відповідальністю «Редакція міської суспільно-політичної газети «Сєвєродонецькі вісті» (доповідає: ОСОБА_11 - секретар ради); про затвердження Плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Сєвєродонецькою міською радою на 2019 рік» (доповідає: ОСОБА_20 - перший заступник міського голови); про припинення централізованої бухгалтерії Управління охорони здоров`я шляхом її ліквідації (доповідає: ОСОБА_16 - заступник міського голови); про створення комунального некомерційного підприємства «Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня» Сєвєродонецької міської ради (доповідає: ОСОБА_16 - заступник міського голови); про створення комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Сєвєродонецької міської ради (доповідає: ОСОБА_16 - заступник міського голови); про створення комунального некомерційного підприємства «Міська стоматологічна поліклініка» Сєвєродонецької міської ради (доповідає: ОСОБА_16 - заступник міського голови); скасовано пункт 7 розпорядження міського голови від 3 грудня 2018 року № 340, яким скликано 54 (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради Луганської області сьомого скликання 17 грудня 2018 року о 16 год. 00 хв. (т. 2 арк. спр. 144).

У судовому засіданні учасниками справи визнано, що п`ятдесят друга (позачергова) сесія міської ради не закрита, а п`ятдесят третя (позачергова) сесія міської ради не була відкрита.

Про те, що п`ятдесят друга (позачергова) сесія міської ради не закрита, а п`ятдесят третя (позачергова) сесія міської ради не була відкрита внаслідок відсутності кворуму свідчать проект протоколу п`ятдесят другої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 16 жовтня 2018 року, а також відомості про отримання депутатами міської ради картки для голосування для реєстрації депутатів на засіданні п`ятдесят другої (позачергової) та п`ятдесят третьої (позачергової) сесій міської ради за 16 жовтня 2018 року, 16 листопада 2018 року, 21 листопада 2018 року, 24 листопада 2018 року, 10 грудня 2018 року, 18 грудня 2018 року (т. 2 арк. спр. 114-115, 117-118, 121-122, 125-126, 129-130, 132-133, 135-136, 139-140, 142-143, 145-146, 147-163).

Разом з тим 30 жовтня 2018 року на ім`я в. о. міського голови ОСОБА_16 , яка згідно з поясненнями учасників справи є заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, надійшло звернення 12 (дванадцяти) депутатів Сєвєродонецької міської ради від 30 жовтня 2018 року про скликання в порядку частини сьомої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позачергової сесії міської ради, на якій розглянути питання: про звернення депутатів Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання до Президента України щодо негайного скасування постанови Кабінету Міністрів України про підвищення ціни на газ для населення; про надзвичайну ситуацію, що склалась у зв`язку з початком опалювального сезону на державному підприємстві «Сєвєродонецька ТЕЦ» (т. 1 арк. спр. 13, 14-15, 135).

14 листопада 2018 року 12 (дванадцять) депутатів Сєвєродонецької міської ради подали повідомлення про скликання 53-ої позачергової сесії міської ради на 21 листопада 2018 року із порядком денним, зазначеним у зверненні від 30 жовтня 2018 року, відкриття якої доручили депутату ОСОБА_17 (т. 1 арк. спр. 16).

15 листопада 2018 року депутат ОСОБА_17 подав на ім`я міського голови ОСОБА_1. повідомлення, в якому зазначено, що при складанні повідомлення про скликання 53-ої позачергової сесії міської ради, наданого 14 листопада 2018 року депутатами ради, сталася технічна помилка, у зв`язку із чим перший абзац повідомлення необхідно читати в такій редакції: «враховуючи, що запропонована 30 жовтня 2018 року депутатами Сєвєродонецької міської ради 53-тя позачергова сесія міської ради у передбачений законом термін у два тижні скликана не була, відповідно до частини 9, 11 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (т. 1 арк. спр. 17).

20 листопада 2018 року на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької міської ради (режим доступу: http://sed-rada.gov.ua/ogoloshennya-pro-sklikannya/do-uvagi-deputativ-5) опубліковано оголошення про те, що згідно з повідомленням депутатів від 14 листопада 2018 року засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії міської ради сьомого скликання відбудеться 21 листопада 2018 року о 16 год. 00 хв. (т. 1 арк. спр. 136).

При цьому, жодного повідомлення/рішення про скликання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради міським головою, секретарем міської ради чи депутатами у складі не менш як однієї третини від складу ради не приймалося, що не заперечувалось представником Сєвєродонецької міської ради у судовому засіданні. Рішення міського голови, секретаря міської ради чи депутатів у складі не менш як однієї третини складу міської ради про скликання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії міської ради до матеріалів справи відповідачем не надано.

Листом від 23 листопада 2018 року за підписом головуючого на п`ятдесят четвертій сесії Сєвєродонецької міської ради депутата ОСОБА_2 на адресу начальника організаційного відділу Сєвєродонецької міської ради Винничук Т.М. направлено для реєстрації та оприлюднення на офіційному сайті міської ради серед іншого рішення 54-ої позачергової сесії Сєвєродонецької міської ради від 21 листопада 2018 року та протоколи поіменного голосування пленарного засідання 54-ої позачергової сесії Сєвєродонецької міської ради (т. 1 арк. спр. 18-19).

Відповідно до повідомлень головуючого на сесії ОСОБА_2 від 29 листопада 2018 року, від 18 грудня 2018 року, від 20 грудня 2018 року за узгодженням з депутатами, 2-е пленарне засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії міської ради відбудеться 30 листопада 2018 року о 16 год. 00 хв., 3-е пленарне засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії міської ради відбудеться 19 грудня 2018 року о 15 год. 30 хв., 4-е пленарне засідання п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії міської ради відбудеться 21 грудня 2018 року о 15 год. 30 хв. відповідно (т. 1 арк. спр. 20, 22-23, 25, 137, 138).

Організаційно-розпорядчих документів, на підставі яких складені повідомлення за підписом ОСОБА_2 про проведення другого, третього та четвертого пленарних засідань п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії, що відбулись 30 листопада 2018 року, 19 грудня 2018 року та 22 грудня 2018 року відповідно та доказів розміщення повідомлень на офіційному веб-сайті міської ради та у засобах масової інформації, Сєвєродонецькою міською радою до матеріалів справи не надано.

Разом з тим, 04 грудня 2018 року на ім`я міського голови м. Сєвєродонецька ОСОБА_1. надійшла пропозиція 12 (дванадцяти) депутатів про скликання 18 грудня 2018 року чергової сесії з двома питаннями порядку денного: про обрання секретаря міської ради; про затвердження бюджету міста 2019 року. В повідомленні зазначено, що у зв`язку з тим, що 53-тя сесія, призначена міським головою, не відбулась, а 54-та сесія, скликана депутатами, закрита у зв`язку з розглядом всіх питань порядку денного, пропонується наступну сесію вважати 55-ою черговою сесією Сєвєродонецької міської ради (т. 1 арк. спр. 21).

Рішенням п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 », заслухавши інформацію, надану депутатами Сєвєродонецької міської ради (додаток 1), в зв`язку з чисельними порушеннями Сєвєродонецьким міським головою ОСОБА_1 Конституції України, Законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, керуючись частиною другою статті 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи результати таємного голосування, Сєвєродонецька міська рада: прийняла до відома інформацію, надану депутатами Сєвєродонецької міської ради (додаток 1); достроково припинила повноваження міського голови ОСОБА_1 ; обов`язки міського голови поклала на секретаря міської ради з 22 грудня 2018 року; надала секретарю міської ради право вчиняти дії від імені Сєвєродонецької міської ради без довіреності, у тому числі підписувати фінансові документи, у тому числі для подання в установи Державного казначейства та банківські установи тощо; уповноважила депутата ОСОБА_18 представляти права та законні інтереси Сєвєродонецької міської ради в усіх судових заснуваннях при розгляді заяв (скарг, позовів тощо) щодо законності прийняття цього рішення з наданням йому усіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених КАС України, КПК України, Цивільним кодексом України (т. 1 арк. спр. 26, 27-33, 189, 190-195).

Згідно з протоколом засідання лічильної комісії по проведенню таємного голосування з питання «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1» від 22 грудня 2018 року № 2 за наслідками таємного голосування за дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1. проголосувало 25 депутатів (т. 1 арк. спр. 142)

З протоколу п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання 21 листопада-22 грудня 2018 року слідує, що сесія відкрита депутатом міської ради ОСОБА_17 за відсутності голови Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_1. та секретаря міської ради ОСОБА_11, головуючим на п`ятдесят четвертій (позачерговій) сесії обрано ОСОБА_2 , пропозиція про включення до порядку денного питання «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1» надійшла від депутата ОСОБА_18 22 грудня 2018 року безпосередньо під час проведення четвертого пленарного засідання. Одразу після затвердження порядку денного депутати міської ради перейшли до розгляду питання «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1», обрали лічильну комісію із затвердженням персонального складу, затвердили протокол засідання лічильної комісії по проведенню таємного голосування з питання «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1» від 22 грудня 2018 року № 1, провели таємне голосування та підрахунок голосів, затвердили протокол засідання лічильної комісії по проведенню таємного голосування з питання «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 » від 22 грудня 2018 року № 2 та прийняли рішення «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1» одноголосно (рішення № 3009 додається) (т. 1 арк. спр. 163-187).

Проект рішення «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 » обговорено на спільному засіданні постійних комісій з питань охорони здоров`я та соціального захисту населення, освіти, культури, духовності, фізкультури, спорту, молодіжної політики, по управлінню житлово-комунальним господарством, власністю, комунальною власністю, побутовим та торгівельним обслуговуванням, з питань планування бюджету та фінансів, з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, охорони навколишнього середовища та розвитку селищ, про що свідчить протокол спільного засідання постійних комісій від 22 грудня 2018 року (т. 1 арк. спр. 238-240).

Відповідно до довідок Сєвєродонецької міської ради від 14 січня 2019 року № 226 та від 01 лютого 2019 року № 727 повноваження міського голови м. Сєвєродонецька ОСОБА_1 були достроково припиненні на підставі рішення п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 », але він з посади міського голови м. Сєвєродонецька не звільнений та його трудова книжка зберігається у відділі кадрової роботи та з питань служби в органах місцевого самоврядування міської ради (т. 1 арк. спр. 47, 63).

Згідно з довідками Сєвєродонецької міської ради від 26 лютого 2019 року № 1229, від 01 березня 2019 року № 1337, від 22 березня 2019 року № 1822 та від 15 квітня 2019 року № 2373 ОСОБА_1 у жовтні 2018 року фактично відпрацював 4 робочих дня, у листопаді 2018 року - 17 робочих днів. Сума нарахованої заробітної плати за 4 робочих дня у жовтні 2018 року складає 5147,64 грн, сума нарахованої заробітної плати за 12 робочих днів у листопаді 2018 року складає 6180,00 грн (т. 2 арк. спр. 43, 89, 176, 194).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 15 травня 2019 року № 3693 «Про скасування рішення 54 сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018р. № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1. » скасовано рішення п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 » і визнано його не чинним з 22 грудня 2018 року, вирішено вважати повноваження міського голови ОСОБА_1. такими, що не були припинені з 22 грудня 2018 року, відділу бухобліку та звітності міської ради виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час його вимушеного прогулу з 22 грудня 2018 року по 15 травня 2019 року (т. 3 арк. спр. 79).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років (частина друга статті 141 Конституції України).

Частиною першою статті 144 Конституції України закріплено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною другою статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, ратифікована Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» та відповідно до частин першої, п`ятої статті 6 КАС України є міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Відповідно до статті 1 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-III), який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з абзацом другим статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах.

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (абзац другий частини першої статті 10 Закону № 2493-III).

Статтею 20 Закону № 2493-III визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону). […] Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом. […]

Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону № 280/97-ВР визначено основні терміни, використані в цьому Законі, що мають таке значення: загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону; склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку.

Згідно з частинами першою, другою статті 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Згідно з статтею 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В зазначеному рішенні Конституційний Суд України вказав, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України). […] Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно з пунктом 16 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану» . Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п`ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови. Таке клопотання розглядається Верховною Радою України не пізніше ніж у дев`яностоденний строк з дня дострокового припинення повноважень відповідного сільського, селищного, міського голови (частина третя статті 42 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 2, 3, 8 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною другою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п`яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частини четверта, п`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини шостої статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Згідно з частиною сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (частина дев`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (частина тринадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР) .

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради (частина чотирнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (частина п`ятнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні (частина шістнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (частина сімнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктами 1-4 частини третьої статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради: у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (частина третя статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Статтею 79 Закону № 280/97-ВР врегульовані питання дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми (частина третя статті 79 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з пунктом 3 частини одинадцятої статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Статтею 2.2 Регламенту Сєвєродонецької міської ради VIІ скликання, затвердженого рішенням Сєвєродонецької міської ради від 21 липня 2016 року № 579 (далі - Регламент Сєвєродонецької міської ради), який діяв на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що наступні сесії ради скликаються міським головою або іншими особами, згідно чинному законодавству. Чергова сесія Ради призначається, як правило, на останній четвер кожного місяця.

Статтею 2.3 Регламенту Сєвєродонецької міської ради визначено, що у разі невмотивованої відмови міського голови або неможливості ним скликати сесію ради, сесія скликається секретарем міської ради у випадках: 1) якщо сесія не скликається міським головою у строки, передбачені цим Регламентом; 2) якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених у статті 2.4.

Відповідно до статті 2.4 Регламенту Сєвєродонецької міської ради сесія міської ради може бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради.

У разі якщо міський голова, секретар ради не скликають сесію у двотижневий строк за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету міської ради або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради (стаття 2.6 Регламенту Сєвєродонецької міської ради).

Згідно з статтею 2.8 Регламенту Сєвєродонецької міської ради сесію міської ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених статтею 2.3 - секретар ради. У випадку, передбачених статтею 2.6, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Статтею 2.16 Регламенту Сєвєродонецької міської ради передбачено, що засідання ради відкриває, веде і закриває міський голова чи секретар ради, а у випадках, передбачених статтею 2.6 Регламенту, депутат, визначений міською радою.

Головуючий на сесії відповідно до статті 2.16 Регламенту Сєвєродонецької міської ради:

1. Забезпечує виконання законодавчих актів України і цього Регламенту.

2. Керує засіданням ради, слідкує за додержанням кворуму сесії та прийнятого порядку її роботи.

3. Надає слово доповідачам, співдоповідачам і виступаючим на сесії в послідовності їх заяв; в разі порушення Регламенту має право попередити і зупинити виступаючого.

4. Надає (за погодженням з депутатами) слово для виступу в дебатах з питання, що розглядається, особам, які запрошені на сесію і записалися для виступу. При цьому депутати мають право на першочерговий виступ.

5. В разі необхідності змінює черговість надання слова виступаючим згідно з Регламентом.

6. Може за погодженням з депутатами продовжити час для виступу, а також змінити черговість виступів з поясненням мотивів змін.

7. Оголошує письмові запити, особисті заяви і довідки депутатів, надає депутатам слово для усних запитів, запитань та довідок, а також зауважень щодо ведення сесії, порядку денного, передбаченого Регламентом.

8. Проводить голосування з питань, порядку денного і оголошує його результати.

9. При грубому порушенні порядку у сесійній залі, за поведінку, яка перешкоджає роботі ради, головуючий має право поставити на голосування міської ради питання щодо випровадження порушника з зали засідання за згодою більшості від присутніх..

10. Підписує протокол засідання сесії.

11. Організує проведення консультацій з постійними комісіями, депутатськими фракціями та групами з метою подолання розбіжностей і вирішенню інших питань, які виникають в ході роботи сесії.

12. Порядок розгляду питань порядку денного може бути змінено за погодження з депутатами більшістю від присутніх.

Статтею 2.16 Регламенту Сєвєродонецької міської ради не передбачено повноважень головуючого на сесії призначати пленарні засідання ради.

З системного аналізу Закону № 280/97-ВР та Регламенту Сєвєродонецької міської ради слідує, що скликати сесію міської ради мають право:

1) міський голова;

2) секретар міської ради у разі невмотивованої відмови міського голови або неможливості ним скликати сесію ради;

3) депутати міської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійна комісія ради, якщо міський голова, секретар міської ради не скликають сесію у двотижневий строк за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу міської ради або у разі якщо такі посади є вакантними.

Звернення 12 (дванадцяти) депутатів Сєвєродонецької міської ради від 30 жовтня 2018 року про скликання в порядку частини сьомої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позачергової сесії міської ради на ім`я в. о. міського голови ОСОБА_16, яка є заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, не є зверненням до міського голови про скликання сесії внаслідок того, що відповідно до статті 53 Закону № 280/97-ВР заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради скликає засідання виконавчого комітету в разі відсутності міського голови чи неможливості здійснення ним цієї функції. До повноважень заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради не належить скликання сесії міської ради в разі відсутності міського голови чи неможливості здійснення ним цієї функції.

Таким чином, правові підстави, передбачені частиною дев`ятою статті 46 Закону № 280/97-ВР, для скликання та проведення п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання були відсутні.

Також Закон № 280/97-ВР та Регламент Сєвєродонецької міської ради не передбачають можливості відкриття та проведення сесії міської ради за наявності незакритої попередньої сесії, якою у межах спірних правовідносин є п`ятдесят друга (позачергова) сесія.

Наявність відкритої протягом жовтня-грудня 2018 року п`ятдесят другої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради беззаперечно свідчить про можливість реалізовувати свої права та виконувати обов`язки депутатами, зазначеними у зверненні від 30 жовтня 2018 року та присутніми на засіданні п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії міської ради.

Суд вважає за необхідне зазначити, що зі змісту статті 46 Закону № 280/97-ВР слідує, що у виняткових випадках рішення про скликання сесії ради може бути доведено до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Отже, у вказаному випадку на сесії ради можуть бути розглянуті лише ті питання, розгляд яких потребував такого виняткового способу скликання сесії. Позачергова сесія відповідно до звернення 12 (дванадцяти) депутатів Сєвєродонецької міської ради від 30 жовтня 2018 року скликалась для розгляду двох питань: про звернення депутатів Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання до Президента України щодо негайного скасування постанови Кабінету Міністрів України про підвищення ціни на газ для населення; про надзвичайну ситуацію, що склалась у зв`язку з початком опалювального сезону на державному підприємстві «Сєвєродонецька ТЕЦ». Питання про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1. включено до порядку денного безпосередньо під час проведення четвертого пленарного засідання, а питання про звернення депутатів Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання до Президента України щодо негайного скасування постанови Кабінету Міністрів України про підвищення ціни на газ для населення та про надзвичайну ситуацію, що склалась у зв`язку з початком опалювального сезону на державному підприємстві «Сєвєродонецька ТЕЦ», пакетом зняті з розгляду. Отже, на п`ятдесят четвертій (позачерговій) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання було розглянуто та вирішено питання, яке не було внесено на розгляд цієї сесії Сєвєродонецької міської ради у встановленому законом порядку.

З огляду на викладене, п`ятдесят четверта (позачергова) сесія Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання скликана, відкрита та проведена депутатами міської ради за відсутності передбачених законом підстав, тобто незаконно, її пленарні засідання призначені неповноважною особою та прийняті на пленарних засіданнях рішення підписані неповноважною особою, внаслідок чого рішення Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 » є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки рішення Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1» прийнято на незаконній п`ятдесят четвертій (позачерговій) сесій, у рамках даної адміністративної справи суд не надає правову оцінку наявності/відсутності підстав, передбачених абзацом першим частини другої статті 79 Закону № 280/97-ВР, з яких повноваження міського голови були припинені достроково за рішенням міської ради.

Відповідно до частини першої статті 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу (частина друга статті 235 Кодексу законів про працю України).

При цьому, закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в частині першій статті 235, статті 240-1 Кодексу законів про працю України, а відтак встановивши, що звільнення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов`язаний поновити працівника на попередній роботі.

З огляду на положення пункту 3 частини одинадцятої статті 79 Закону № 280/97-ВР, яким визначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади: з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень, суд вважає безпідставними твердження відповідача щодо не звільнення позивача з посади Сєвєродонецького міського голови, оскільки дострокове припинення повноважень міського голови є одночасно і звільненням цієї особи з даної посади. Підставою звільнення міського голови ОСОБА_1. у межах спірних правовідносин є рішення Сєвєродонецької міської ради від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1», яке не потребує додаткового оформлення наказом про звільнення.

Відсутність у дублікаті трудової книжки від 06 жовтня 2014 року серії НОМЕР_2 запису про звільнення позивача з посади внаслідок дострокового припинення повноважень міського голови та не видача позивачу належно оформленого дубліката трудової книжки у день звільнення 22 грудня 2018 року не впливає на факт звільнення ОСОБА_1. з посади міського голови відповідно до Закону № 280/97-ВР в день прийняття Сєвєродонецькою міською радою рішення від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1» та свідчить про порушення відповідачем статті 47 Кодексу законів про працю України, якою передбачено, що власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Щодо наданого відповідачем рішення Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 15 травня 2019 року № 3693 «Про скасування рішення 54 сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018р. № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 .», яким скасовано рішення п`ятдесят четвертої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1» і визнано його не чинним з 22 грудня 2018 року, вирішено вважати повноваження міського голови ОСОБА_1. такими, що не були припинені з 22 грудня 2018 року, відділу бухобліку та звітності міської ради виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час його вимушеного прогулу з 22 грудня 2018 року по 15 травня 2019 року, суд зазначає таке.

Рішення Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 » є актом одноразового застосування, вичерпало свою дію фактом його виконання і відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 не може бути скасовано відповідачем після його виконання, а тому у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача можливе без розгляду справи по суті.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 січня 2013 року по справі «Олександр Волков проти України» (Заява № 21722/11), звертаючи увагу на необхідність поновлення особи на посаді як спосіб відновлення її порушених прав, зазначив, що рішення суду не може носити декларативний характер, не забезпечуючи у межах національної правової системи захист прав і свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Конституційний Суд України в рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 120, частини шостої статті 234, частини третьої статті 236 Кримінально-процесуального кодексу України (справа про розгляд судом окремих постанов слідчого і прокурора) висловив правову позицію, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення у правах.

Відповідно до статті 8 Загальної декларації з прав людини 1948 року кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

В межах спірних правовідносин відповідно до статті 235 Кодексу законів про працю України ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1» та поновлення ОСОБА_1 на посаді, з якої його було звільнено.

Вирішуючи питання щодо визначення дати, з якої позивача має бути поновлено на попередній посаді, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою та п`ятою статті 241-1 Кодексу законів про працю України строки виникнення і припинення трудових прав та обов`язків обчислюються роками, місяцями, тижнями і днями. Коли строки визначаються днями, то їх обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається строк.

Відповідно до пункту 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, днем звільнення вважається останній день роботи.

З вище зазначеного можна дійти висновку, що день звільнення працівника вважається його останнім робочим днем.

Отже, оскільки з посади міського голови відповідно до Закону № 280/97-ВР позивач звільнений в день прийняття Сєвєродонецькою міською радою рішення від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 », тобто ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є останнім робочим днем, поновити ОСОБА_1 на посаді Сєвєродонецького міського голови необхідно з наступного дня після звільнення - 23 грудня 2018 року.

Вирішуючи питання щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та періоду його стягнення, суд виходить з такого.

Вимушеним прогулом є час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати (постанова Верховного Суду України від 09 грудня 2015 року по справі № 6-2123цс15).

Згідно з пунктом 32 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» у випадках стягнення на користь працівника середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв`язку з незаконним звільненням або переведенням, відстороненням від роботи невиконанням рішення про поновлення на роботі, затримкою видачі трудової книжки або розрахунку він визначається за загальними правилами обчислення середнього заробітку, виходячи з заробітку за останні два календарні місяці роботи. При цьому враховуються положення Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час. Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

Абзацами першим, третім пункту 3 Порядку № 100 врегульовано, що при обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді. Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період (абзац перший пункту 8 Порядку № 100).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 100 слідує, що згідно з чинним законодавством нарахування середньої заробітної плати за весь час вимушеного прогулу проводиться шляхом множення середньоденної заробітної плати на число робочих днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, та визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом цих двох місяців робочі дні на число робочих днів за цей період.

Згідно з довідками Сєвєродонецької міської ради від 26 лютого 2019 року № 1229, від 01 березня 2019 року № 1337, від 22 березня 2019 року № 1822 та від 15 квітня 2019 року № 2373 ОСОБА_1 у жовтні 2018 року фактично відпрацював 4 робочих дня, у листопаді 2018 року - 17 робочих днів. Сума нарахованої заробітної плати за 4 робочих дня у жовтні 2018 року складає 5147,64 грн, сума нарахованої заробітної плати за 12 робочих днів у листопаді 2018 року складає 6180,00 грн (т. 2 арк. спр. 43, 89, 176, 194).

Розмір заробітної плати за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню, за жовтень і листопад 2018 року становить 11327,64 грн (5147,64 грн + 6180,00 грн = 11327,64 грн).

Середньоденна заробітна плата становить 707,98 грн (11327,64 грн : 16 оплачених робочих днів у жовтні і листопаді 2018 року).

Вимушений прогул позивача слід обраховувати з 23 грудня 2018 року по день ухвалення судового рішення - 15 травня 2019 року.

У періоді вимушеного прогулу з 23 грудня 2018 року по 15 травня 2019 року було 95 робочих днів (у грудні 2018 року - 4 робочих дня, у січні 2019 року - 21 робочий день, у лютому 2019 року - 20 робочих днів, у березні 2019 року - 20 робочих днів, у квітні 2019 року - 20 робочих днів, у травні 2019 року - 10 робочих днів).

Таким чином, середня заробітна плата за весь час вимушеного прогулу за період з 23 грудня 2018 року по 15 травня 2019 року складає 67258,10 грн (95 робочих днів х 707,98 грн (середньоденна заробітна плата) = 67258,10 грн).

Згідно з пунктом 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24 грудня 1999 року № 13 «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначення сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідно до пункту 171.1 статті 171 Податкового кодексу України особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Таким чином, Сєвєродонецька міська рада як податковий агент відповідно до норм Податкового Кодексу України та як страхувальник відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» зобов`язана виплатити позивачеві середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 23 грудня 2018 року по 15 травня 2019 року в сумі 67258,10 грн, утримавши з нього при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Таким чином, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді та виплати йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 14867,58 грн (21 робочий день у січні 2019 року х 707,98 грн (середньоденна заробітна плата) = 14867,58 грн) підлягають негайному виконанню.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірність оскарженого рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Сєвєродонецької міської ради (ідентифікаційний код 26204220, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд. 32) про визнання протиправним та скасування рішення від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1. », поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 22 грудня 2018 року № 3009 «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 ».

Поновити ОСОБА_1 на посаді Сєвєродонецького міського голови з 23 грудня 2018 року.

Стягнути з Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 23 грудня 2018 року по 15 травня 2019 року у розмірі 67258,10 грн (шістдесят сім тисяч двісті п`ятдесят вісім грн 10 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді Сєвєродонецького міського голови.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць у розмірі 14867,58 грн (чотирнадцять тисяч вісімсот шістдесят сім грн 58 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 27 травня 2019 року.

Суддя Т.І. Чернявська