Справа № 320/637/19
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2019-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 травня 2019 року м. Київ 320/637/19

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Панової Г.В., при секретарі судового засідання Волощук В.В.,

за участю представників сторін:

від позивача Косянчук В.В.,

представника відповідача не з`явились,

представника третьої особи - Котова Ю.І.

розглянувши у порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні клопотання про залучення третьої особи до участі у розгляді адміністративної справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП СТРІЛА»

до Київської обласної державної адміністрації,

Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення

пасажирів на автобусних маршрутах загального користування

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Приватне підприємство «А.Т.Н.»

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні

дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «АТП СТРІЛА» з позовом до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, в якому просить суд:

1) визнати незаконним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування щодо конкурсу проведеного 25.01.2019, в частині визначення переможця на наступних маршрутах: № об`єкту 3 - маршрут № 2224/2225,2226/2227 «Мар`янівка- Київ АС «Дачна»; № об`єкту 7 - маршрут № 1331 НОМЕР_1 1332, 1333/1334, 1335/1336,1701/1702, 1703/1704, 1705/1706 «Борівка Київ АС «Дачна»; № об`єкту НОМЕР_2 № 1297/1298, 1299/1300, 1301/1302, 1305/1306, 1303/1304, 1305/1306 «Грузьке Київ АС «Дачна»; № об`єкту 9 -маршрут № 800 «Макарів Київс АС «Дачна» ч/з Маковище - маршрут № 375 «Макарів - Київ АС «Дачна»; № об`єкту 10 - маршрут № 377 «Андріївка - Київ АС «Дачна"; - маршрут № 376 «Бишів - Київ АС«Дачна», ч/з Ясногордку;

2) зобов`язати Конкурсний комітет з проведення обласних конкурсів перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування,визначити переможця конкурсу, який відбувся 25.01.2019, по об`єктах конкурсу № 3, 7, 8, 9, 10 шляхом перерахунку балів перевізників, які подали пропозиції на конкурс з урахуванням нарахування 30 балів ТОВ «АТП СТРІЛА» на кожному з даних об`єктів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Крім того, вказаною ухвалою суд витребував:

1) від Київської обласної державної адміністрації - належним чином засвідчену копію наказу управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації «Про проведення обласного конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських (внутрішньообласних) автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Київської області».

2) від Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування:

- докази на підтвердження створення комісії конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019;

- належним чином засвідчену копію рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019, оформлене відповідним протоколом;

- відомості про результати конкурсу з перевезення пасажирів на на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019 в частині об`єктів № 3, 7, 8, 9, 10, та його учасників, які стали переможцями.

- належним чином засвідчені копії документів, які подавалися претендентами - перевізниками на конкурс.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 судом залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПП «А.Т.Н.». Крім того, вказаною ухвалою суд повторно витребував від Київської обласної державної адміністрації та Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не були надані на вимогу суду, відповідно до ухвали від 04.03.2019.

Протокольною ухвалою від 04.04.2019 суд відклав підготовче судове засідання на 08.05.2019.

У судове засідання, призначене у справі, на 08.05.2019, з`явилися представник позивача та третьої особи.

Відповідачі у судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином у передбачений законодавством строк, що підтверджується наявними у матеріалах справи роздруківками із сайту Укрпошти,за результатами пошуку рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення.

Водночас, судом встановлено, що 02.05.2019 до суду надійшло клопотання Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації про вступ до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що відповідно до статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» - визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. При цьому, заявник зазначає, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 організатором на автобусному маршруті загального користування є Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної республіки Крим, обласні (внутрішньо обласний маршрут), у тому числі, які проходять від міста Києва до населених пунктів Київської області та від міста Севастополя до населених пунктів Автономної Республіки Крим.

Враховуючи викладене, Управління Інфраструктури зазначає, що на них покладено обов`язок щодо проведення конкурсу на міжміському , приміському маршрутах, обласних, внутрішньобласних маршрутах, тому просить залучити їх до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Також, судом встановлено, що 02.05.2019 до суду надійшло клопотання Київської обласної державної адміністрації, відповідно до змісту якого відповідач-1 просить залучити до участі у розгляді справи в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації.

Присутній у судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення клопотання та залучення вказаного суб`єкта владних повноважень до участі у розгляді даної справи в якості третьої особи.

Представник третьої особи, у свою чергу не заперечував проти залучення до участі у розгляді даної справи Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, оскільки саме на нього покладено обов`язок із організації конкурсу.

Розглянувши доводи клопотань, заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що відповідно до Розпоряджень голови Київської обласної держадміністрації № 352 від 23.09.2018 «Про деякі питання врегулювання діяльності щодо перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» та №554 від 02.10.2018 «Про деякі питання організації пасажирських перевезень» виконання функцій організатора, передбачених Порядком, були покладені на Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації.

Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Частинами четвертою та п`ятою вказаної статті передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Враховуючи доводи заявника та відповідача-1, викладені в обґрунтування клопотань про залучення до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, суд дійшов висновку що рішення, прийняте за результатами розгляду даної справи, безпосередньо може вплинути на права та обов`язки вказаного підприємства, у зв`язку з цим, вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (; місцезнаходження: 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1).

Разом з тим, в ході підготовчого судового засідання судом встановлено, що відповідачі вимоги ухвали суду від 04.04.2019 про повторне витребування доказів не виконали. Витребувані копії матеріалів до суду не надходили.

У свою чергу, суд дійшов висновку щодо необхідності втретє витребувати докази по справі.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ повинна видати його на вимогу суду(ч. 6 ст. 80 КАС України).

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд вважає за втретє витребувати докази по справі від:

1) Київської обласної державної адміністрації - належним чином засвідчену копію наказу управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації «Про проведення обласного конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських (внутрішньообласних) автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Київської області»;

2) від Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування:

- докази на підтвердження створення комісії конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019;

- належним чином засвідчену копію рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019, оформлене відповідним протоколом;

- відомості про результати конкурсу з перевезення пасажирів на на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019 в частині об`єктів № 3, 7, 8, 9, 10, та його учасників, які стали переможцями.

- належним чином засвідчені копії документів, які подавалися претендентами - перевізниками на конкурс.

Крім того, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації:

- докази на підтвердження створення комісії конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019;

- належним чином засвідчену копію рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019, оформлене відповідним протоколом;

- відомості про результати конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019 в частині об`єктів № 3, 7, 8, 9, 10, та його учасників, які стали переможцями.

- належним чином засвідчені копії документів, які подавалися претендентами - перевізниками на конкурс;

- належним чином засвідчені всі копії документів, які були використані при проведенні обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, який відбувся 25.01.2019.

Керуючись статтями 49, 173, 180, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання Київської обласної державної адміністрації, заяву Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації про залучення в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

2. Залучити до участі у розгляді справи, в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (місцезнаходження: 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1).

3. Зобов`язати позивача протягом двох днів з дня отримання ухвали направити на адресу третьої особи Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації копію позовної заяви із доданими до неї документами, докази надіслання надати до суду.

4. Запропонувати третій особі, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору протягом п`яти днів з дня отримання копії позову подати до суду пояснення щодо позову або відзив на позовну заяву.

5. Запропонувати позивачу, відповідачам протягом п`яти днів з дня отримання пояснення щодо позову або відзиву на позовну заяву третьої особи подати до суду відповідь на такі пояснення.

6. Втретє витребувати від Київської обласної державної адміністрації:

- належним чином засвідчену копію наказу управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації Про проведення обласного конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських (внутрішньообласних) автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Київської області.

7. Втретє витребувати від Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування:

- докази на підтвердження створення комісії конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019;

- належним чином засвідчену копію рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019, оформлене відповідним протоколом;

- відомості про результати конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019 в частині об`єктів № 3, 7, 8, 9, 10, та його учасників, які стали переможцями.

- належним чином засвідчені копії документів, які подавалися претендентами - перевізниками на конкурс.

8. Витребувати від Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації:

- докази на підтвердження створення комісії конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019;

- належним чином засвідчену копію рішення Конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019, оформлене відповідним протоколом;

- відомості про результати конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, щодо конкурсу, який відбувся 25.01.2019 в частині об`єктів № 3, 7, 8, 9, 10, та його учасників, які стали переможцями.

- належним чином засвідчені копії документів, які подавалися претендентами - перевізниками на конкурс;

- належним чином засвідчені всі копії документів, які були використані при проведенні обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, який відбувся 25.01.2019.

9. Копію ухвали надіслати (вручити) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Панова Г. В.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 13.05.2019.