Справа № 804/2549/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
24 травня 2019 року Справа № 804/2549/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі матеріали заяви ОСОБА_1 у порядку статті 383 КАС України про визнання бездіяльності відповідача щодо неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 804/2549/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю, суд:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо утримання в ході обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28.09.2017 по справі № 204/172/17 індексації пенсії, нарахованої і виплаченої у періоді з січня 2017 року по січень 2018 року в сумі 4 469,66 грн., зміну базового місяця нарахування індексації пенсії та припинення з січня 2017 року нарахування і виплату фіксованої індексації пенсії в сумі 368,21 грн.;
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повернути ОСОБА_1 утриману в ході виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28.09.2017 по справі № 204/172/17 за період з 01.01.2017 по 31.01.2018 індексацію пенсії в сумі 4 469,66 грн. та поновив з лютого 2018 року виплату фіксованої індексації пенсії в сумі 368,21 грн.;
- стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 704,80 грн.
2. Рішення суду набрало законної сили 11.06.2018.
3. 23.10.2018 ОСОБА_1 отримано виконавчий лист у справі № 804/2549/18. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 11.06.2021.
4. 15.11.2018 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Рігою Михайлом Миколайовичем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 57696511.
- на виконання рішення суду, розпорядженням Головного управління від 05.11.2018 ОСОБА_1 поновлено виплату зафіксованої індексації пенсії з 01.01.2017;
- сума нарахованої пенсії за період з 11.06.2018 (дата набрання рішенням чинності) по 31.10.2018 у розмірі 1 375,28 грн. виплачена в листопаді 2018 та 229,21 грн. буде виплачена у грудні 2018 року;
- питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду»;
- пунктом 2 Постанови № 649 установлено для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюються відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією Постановою;
- сума нарахованої пенсії за період з 01.01.2017 по 10.06.2018 (дата набрання рішенням чинності) у розмірі 5 959,55 грн. буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649;
- покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо поновлення виплати фіксованої індексації ОСОБА_1 виконано Головним управлінцям Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області добровільно у повному обсязі, в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.
6. Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Рігою Михайлом Миколайовичем направлено вимогу № 02.1-33/3230 від 06.03.2019 відповідно до якої, з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій, здійснення виконавчого провадження № 57696511 на засадах розумності його строків, керуючись статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження», зобов`язано начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Козак Ю.І. з`явитись особисто 21.03.2019 о 09:30 до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, що розташований у будинку АДРЕСА_1 56 по вулиці Старокозацькій у місті Дніпро, кабінет № 314, для надання пояснень за фактом невиконання судового рішення, для надання доказів його виконання.
7. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на вимогу державного виконавця № 02.1-33/3230 від 06.03.2019 щодо виконання рішення направило начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служи Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області лист від 21.03.2019 № 6037/08-01/26 в якому, зокрема, зазначено, що сума нарахованої пенсії за період з 01.01.2017 по 10.06.2018 (дата набрання рішенням законної сили) у розмірі 5 959,55 грн. буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.
8. 16.04.2019 ОСОБА_1 звернулась до начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області із заявою про надання інформації про стан виконавчого провадження з виконавчого листа № 804/2549/18, виданого 23.10.2018.
10. ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
11. 23.04.2019 ОСОБА_1 подала до суду заяву, в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 у справі № 804/2549/18, а саме, щодо не виплати заборгованості за минулий період з 01.01.2017 по 10.06.2018 у розмірі 5 959,55 грн.;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 заборгованість за минулий період з 01.01.2017 по 10.06.2018 у розмірі 5 959,55 грн.
12. Ухвалою суду від 03.05.2019:
- заяву ОСОБА_1 в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 заборгованість за минулий період з 01.01.2017 по 10.06.2018 у розмірі 5 959,55 грн. повернуто без розгляду;
- прийнято заяву ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 у справі № 804/2549/18, а саме, щодо невиплати заборгованості за минулий період з 01.01.2017 по 10.06.2018 у розмірі 5 959,55 грн. до провадження.
- призначено розгляд заяви до розгляду у порядку письмового провадження.
13. 15.05.2019 до канцелярії суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли пояснення з додатками.
14. 20.05.2019 від ОСОБА_1 до канцелярії суду надійшли належним чином засвідчені копії документів на обґрунтування заяви.
ІІ. ОБҐРУНТУВАННЯ ЗАЯВИ
15. Невиплата боржником у встановлений виконавчою службою строк заборгованої частини пенсії на виконання судового рішення у місяцях виплати пенсії стягувачу за грудень 2018 року, січень 2019 року, лютий 2019 року, березень 2019 року, квітень 2019 року вказує на протиправну бездіяльність боржника.
16. В обґрунтування підстав невиплати позивачу (стягувачу) заборгованості по пенсії у розмірі 5 959,55 грн., яка утворилася за минулий період з 01.01.2017 по 10.06.2018, відповідач (боржник) зазначив, що виплату їх буде проведено в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.
17. Втім, відповідачем (боржником) не зазначені строки, коли відповідні виплати будуть проведені ОСОБА_1 . управлінням згідно Порядку № 649.
18. Усі строки узгодження боржником питання виділення Пенсійним фондом України коштів для погашення стягувачу заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, регламентовані вказаним порядком, вичерпані.
19. Порушення боржником та Пенсійним фондом України механізму внутрішнього узгодження заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду у строки передбачені порядком, затвердженим постановою № 649, не є поважною причиною для невиконання судового рішення та виконавчого листа № 804/2549/18.
20. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами, в даному випадку, на отримання позивачем (стягувачем) пенсії за минулий період.
21. Бездіяльність відповідача (боржника) щодо невиплати позивачу (стягувачу) заборгованості по пенсії за минулий період з 01.01.2017 по 10.06.2018 в сумі 5 959,55 грн. є протиправною, суперечить Конституції України та Закону № 1058-IV, допущена без законних на те підстав.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА (БОРЖНИКА)
22. Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 по справі № 804/2549/18, а саме нарахована доплата в сумі 5 959,55 грн., за період з 01.01.2017 по 10.06.2018.
23. Доплата проведена відповідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» з дати набрання рішення законної сили за період з 11.06.2018 по 31.10.2018 виплачено 1375,28 грн. в листопаді 2018 та 229,21 грн. виплачена в грудні 2018 року.
24. Виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили 01.01.2017 по 10.06.2018 в сумі 5 959,55 грн. буде здійснена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».
IV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
25. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
26. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
27. Відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
28. Постановою Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» від 22.08.2018 № 649 затверджено «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (далі Порядок № 649).
29. Порядок № 649 визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
30. Відповідно до пункту 3 Порядку № 649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.
31. Згідно з пунктом 4 Порядку № 649 черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.
32. Пунктом 5 Порядку № 649 встановлено, що для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України:
- документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;
- копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;
- розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
33. Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (пункт 6 Порядку № 649).
34. Відповідно до пункту 10 Порядку № 649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
35. Згідно з частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
36. Частиною шостою статті 383 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
V. ОЦІНКА ТА ВИСНОВКИ СУДУ
37. За правилами статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
38. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
39. Наведена норма кореспондується із положеннями статті 370 КАС України, згідно якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
40. Конституційний Суд України у рішенні № 18-рп/2012 від 13.12.2012 (справа № 1-26/2012) зазначив, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.
41. Розглядаючи справу № 1-7/2013 Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.
42. Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.
44. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.01.2017 по 30.04.2017 у розмірі 4 208,72 грн., з 01.05.2017 по 30.09.2017 у розмірі 4 208,72 грн.; з 01.10.2017 по 30.11.2017 у розмірі 4 208,72 грн., з 01.12.2017 по 31.12.2017 у розмірі 4 208,72 грн., з 01.01.2018 по 10.06.2018 у розмірі 4 208,72 грн., з 11.06.2018 по 30.06.2018 у розмірі 4 208,72 грн., з 01.07.2018 по 18.08.2018 у розмірі 4 208,72 грн., з 19.08.2018 по 30.11.2018 у розмірі 4 208,72 грн., з 01.12.2018 по 31.12.2018 у розмірі 4 208,72 грн., з 01.01.2019 по 30.06.2019 у розмірі 4 208,72 грн., з 01.07.2019 по 30.11.2019 у розмірі 4 208,72 грн., з 01.12.2019 у розмірі 4 208,72 грн.
45. З розрахунку суми доплати, що підлягає виплаті за рішенням суду від 10.05.2018 у справі № 804/2549/18 вбачається, що за період з січня 2017 року по 10.06.2018 загальний розмір нарахованої пенсії складає 72 951,15 грн., загальний розмір фактично виплаченої пенсії складає 66 991,60 грн., різниця складає 5 959,55 грн.
46. У розрахунку зазначено, що сума боргу буде виплачена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».
47. Отже, позивачу на виконання рішення суду від 10.05.2018 у справі № 804/2549/18 здійснено лише нарахування сум, проте виплата зазначених сум не здійснена, у зв`язку із чим суд не може погодитись з твердженням Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо належного виконання рішення суду.
48. Відповідачем, відповідних на підтвердження вчинення дій згідно Порядку № 649 не надано доказів, у тому числі не надано рішення Комісії про наявність підстав для виплати суми, зазначеної у розрахунку.
49. Крім того, відповідачем не надано доказів звернення до розпорядника коштів вищого рівня, яким є Пенсійний фонд України за одержанням коштів з метою виконання судового рішення від 10.05.2018 у справі № 804/2549/18.
50. Таким чином, відповідачем не доведено та наданими ним доказами не підтверджено виконання судового рішення від 10.05.2018 у справі № 804/2549/18, вжиття відповідачем належних заходів задля його виконання.
51. З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку, що відповідач, виконуючи рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 року у справі № 804/2549/18, допустив протиправну бездіяльність, чим порушив права позивача на соціальний захист.
52. Відповідно до частини першої статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
53. Згідно з частиною п`ятою статті 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
54. До аналогійних висновків прийшов Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 12.03.2019 у справі 1140/1972/18, від 20.02.2019 у справі 808/1384/18.
55. Керуючись статтями 243, 248, 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
56. Заяву ОСОБА_1 у порядку статті 383 КАС України про визнання бездіяльності відповідача щодо неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 804/2549/18 задовольнити.
57. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неналежного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2018 у справі № 804/2549/18, а саме, щодо невиплати заборгованості за минулий період з 01.01.2017 по 10.06.2018 у розмірі 5 959,55 грн.
58. Направити копію окремої ухвали Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для виконання.
59. Про розгляд окремої ухвали та прийняті заходи повідомити Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
60. Копію окремої ухвали направити ОСОБА_1 .
61. Окрема ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Верба