Справа № 204/9539/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2019 року Справа № 204/9539/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Управління обслуговування громадян Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії , -
1. 26.12.2018 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська з позовною заявою до Управління обслуговування громадян Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління обслуговування громадян Чечелівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) про зупинку пенсій та відмову негайно виплатити належні пенсії: ОСОБА_1 за травень, червень, липень, жовтень та листопад 2018 року і ОСОБА_2 за липень, жовтень і листопад 2018 року;
- скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління обслуговування громадян Чечелівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) про зупинку пенсій та відмову негайно виплатити належні пенсії ОСОБА_1 за травень, червень, липень, жовтень та листопад 2018 року і ОСОБА_2 за липень, жовтень і листопад 2018 року;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління обслуговування громадян Чечелівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр), негайно виплатити належні пенсії ОСОБА_1 за травень, червень, липень, жовтень та листопад 2018 року і ОСОБА_2 за липень, жовтень і листопад 2018 року.
2. Ухвалою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28.12.2018, справу № 204/9539/18 (провадження № 2-а/204/126/18) за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління обслуговування громадян Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 20, 29 КАС України.
3. Справа № 204/9539/18 (провадження № 2-а/204/126/18) надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 14.02.2019, адміністративній справі присвоєно № 204/9539/18 (номер провадження № 77СП/160/1507/19) та за результатами автоматизованого розподілу передано на розгляд судді Верба І.О.
4. Ухвалою суду від 20.02.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
5. 13.03.2019 на виконання вимог ухвали суду позивачами подано виправлений адміністративний позов з його копіями відповідно до кількості відповідачів у справі, відповідачами у якому визначено Управління обслуговування громадян Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, із наступним викладенням позовних вимог:
- зобов`язати виплатити борги по належним пенсіям: ОСОБА_1 за травень, червень, липень, жовтень, листопад 2018 року і ОСОБА_2 за липень, жовтень і листопад 2018 року;
- зобов`язати виплатити борги по належним пенсіям ОСОБА_1 за травень, червень, липень, жовтень, листопад 2018 року і ОСОБА_2 за липень, жовтень і листопад 2018 року.
6. Крім того, надано оригінал квитанції № 754470 від 11.03.2019 про сплату судового збору у розмірі 704, 80 грн.
7. Ухвалою суду від 18.03.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 204/9539/18.
8. 09.04.2019 на електронну адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов та пенсійні справи позивачів.
9. 09.04.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов із оригіналом клопотання та засвідченими копіями документів та доказом направлення документів позивачу.
10. 15.04.2019 до канцелярії суду від представника Головного управління В.А. Крупій надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, а саме Управління обслуговування громадян Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
щодо клопотання про заміну неналежного відповідача
11. В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що Управління обслуговування громадян Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є не окремою юридичною особою, а структурною одиницею Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
12. За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
13. Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
14. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд ,крім випадків встановлених цим Кодексом (частини третя статті 9 КАС України).
15. Відповідно до частини першої статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
16. Відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (пункт 9 частини першої статті 4 КАС України).
17. Згідно з пунктом третім статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
18. Позивачі звернувшись до суду з позовною заявою визначили відповідачами як Управління обслуговування громадян Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області так і Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
20. З урахуванням викладеного, судом не встановлено підстав для заміни Управління обслуговування громадян Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
щодо строків розгляду справи
21. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
23. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
24. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧІВ
25. Пенсія є єдиним джерелом існування позивачів.
26. У травні, червні, липні, жовтні та листопаді 2018 року ОСОБА_1 пенсію не сплатили, а ОСОБА_2 не сплатили пенсію за липень, жовтень та листопад 2018 року.
27. Невиплата позивачам пенсій ставить під загрозу їх життя та здоров`я.
28. Рішення про відмову сплачувати борги по пенсіям позивачі вважають неправомірними, необґрунтованими і такими, що не відповідають чинному законодавству та конституції України.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
29. Відповідач проти позову заперечив у повному обсязі, зазначивши що на підставі даних, отриманих з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», розпорядником якої є Адміністрація Державної прикордонної служби України, була виявлена тривала відсутність позивачів за місцем проживання та прийняті рішення про призупинення виплати пенсії.
30. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365» було внесено зміни до Порядку здійснення контролю з проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, а саме пункт 12 викладено в такій редакції: «Соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі: 1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати; 2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї; 3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат; 4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»; 5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.»
31. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 «Про внесення змін до по станови Кабінету Міністрів України від 08.06.2018 № 365», сума соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
32. Нарахований борг за період з 01.07.2018 по 31.07.2018 та з 01.10.2018 по 30.11.2018, який обліковується в Пенсійному фонді України, буде виплачено ОСОБА_1 на умовах окремого порядку прийнятого Кабінетом міністрів України.
33. Нарахований борг за період з 01.05.2018 по 31.07.2018 та з 01.10.2018 по 30.11.2018, який обліковується в Пенсійному фонді України, буде виплачено ОСОБА_2 на умовах окремого порядку прийнятого Кабінетом міністрів України.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
обставини встановлені щодо ОСОБА_2 на підставі пенсійної справи
34. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, пенсія призначена по віку з 05.11.1993, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 (т.1 а.с.212).
35. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, яка до 30.06.2014 включно отримувала пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Лутугінському районі Луганської області.
37. 03.09.2014 ОСОБА_2 звернулась до начальника Відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з заявою в якій просила запитати її пенсійну справу з Управління Пенсійного фонду України в Лутугінському районі Луганської області (т.1 а.с.208).
39. Розпорядженням № 179366 від 25.11.2014 позивачу здійснено перерахунок пенсії, вид пенсії за віком, шифр пенсії 101, дата перерахунку 25.11.2014 попереднього 01.02.2001, вид перерахунку контроль правових даних (т.1 а.с.214).
40. Позивачу розпорядженням № 179366 від 11.05.2015 здійснено перерахунок пенсії, вид пенсії за віком, шифр пенсії 101, дата перерахунку 01.03.2015 попереднього 01.02.2001, вид перерахунку масовий перерахунок (індивідуальний) (т.1 а.с.218).
41. Розпорядженням № 179366 від 23.09.2015 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 01.03.2015 попереднього 01.02.2001 (т.1 а.с.222).
42. 16.03.2016 ОСОБА_2 звернулась до начальника Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з заявою про поновлення виплати пенсії (т.1 а.с.226).
43. Розпорядженням № 179366 від 17.03.2016 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 16.03.2016 попереднього 01.02.2001 (т.1 а.с.222).
44. Протоколом № 32 від 08.09.2017 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішено призначити (відновити) пенсію за віком, зокрема, внутрішньо переміщений особі ОСОБА_2 (т.1 а.с.233-235).
45. 17.10.2017 ОСОБА_2 звернулась до начальника Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з заявою про поновлення виплати пенсії (т.1 а.с.239).
46. Протоколом № 39 від 27.10.2017 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішено відновити,зокрема, ОСОБА_2 з 01.10.2017 пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) внутрішньо переміщеним особам (т.1 а.с.240-241).
47. Позивачу розпорядженнями № 179366 від 15.11.2017 здійснені перерахунки пенсії, вид пенсії за віком, шифр пенсії 101, дата перерахунку 01.10.2017 попереднього 01.02.2001, вид перерахунку масовий перерахунок (індивідуальний) (т.1 а.с.236, 237).
49. 19.07.2018 ОСОБА_2 звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про поновлення виплати пенсії (т.1 а.с.8, т.1 а.с.250).
50. Розпорядженням № 179366 від 20.07.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 01.10.2017 попереднього 01.02.2001. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.10.2017 у розмірі 1 610,64 грн., з 01.12.2017 у розмірі 1 610,64 грн., з 01.01.2018 у розмірі 1 610,64 грн., з 01.04.2018 у розмірі 1 610,64 грн. (т.1 а.с.247).
51. 19.07.2018 позивачі надали керівнику структурного підрозділу з питань соціального захисту населення м. Дніпро повідомлення в якому зазначили, що вони 23.07.2018 повернуться до постійного місця проживання в Луганську область на термін згідно закону (т.1 а.с.18).
52. Протоколом за період 01.07.2018-31.07.2018 призначено суми пенсії до виплати за липень 2018 рік у розмірі 1 610,64 грн. Виплачена сума 0,00 грн., до виплати 1 610,64 грн. Зазначено, що після візування виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці в 7 місяці 2018 року (т.2 а.с.5).
53. 12.08.2018 позивачі засобами електронного зв`язку направили заяву начальнику Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просили сплатити пенсію за травень, червень та липень 2018 року (т.1 а.с.9, 193).
55. 20.09.2018 ОСОБА_2 надала керівнику структурного підрозділу з питань соціального захисту населення м. Дніпро заяву в якій повідомила, що вона та її чоловік не зможуть повернутися вчасно до м. Дніпро, а саме 22.09.2018, через гіпертонічний криз чоловіка, який стався в ніч на 19.09.2018 (т.1 а.с.19).
56. 22.10.2018 позивачі надали керівнику структурного підрозділу з питань соціального захисту населення м. Дніпро повідомлення в якому зазначили, що вони 25.10.2018 повернуться до постійного місця проживання в Луганську область на термін згідно закону (т.1 а.с.20).
57. 22.10.2018 ОСОБА_2 звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про поновлення виплати пенсії (т.1 а.с.16, т.2 а.с.4).
58. 22.10.2018 позивачі звернулися до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просили надати їм відповідь щодо причин блокування пенсії за жовтень 2018 рік (т.1 а.с.17).
59. Протоколом № 40 від 26.10.2018 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішено призначити (відновити) пенсію за віком, зокрема, внутрішньо переміщений особі ОСОБА_2 (а.с.189-192).
- з 01.10.2018 знову припинено виплату пенсії згідно списків пенсіонерів з числа внутрішньо переміщених осіб (списки отримані у жовтні 2018 року), по яких за даними інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи «АРКАН» щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, останніми наявними даними є перетин державного кордону, напрямок перетину «виїзд». Дата виїзду вказана 22.07.2018. Станом на 08.10.2018 в`їзд на території України не зафіксовано;
- згідно отриманої заяви від 22.10.2018 про поновлення виплати пенсії до управління соціального захисту населення Чечелівської районної у місті Дніпрі ради направлена інформація про необхідність проведення перевірки акту проживання за вказаною адресою та розгляду питання поновлення виплати пенсії на засіданні районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам;
- після отримання витягу з протоколу засідання комісії від 26.10.2018 № 40 поновлена виплата пенсії з 01.10.2018. Пенсія буде нарахована на основну відомість грудня 2018 року;
- пенсія за минулий період (жовтень-листопад 2018 року) буде виплачена після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом міністрів України, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 «Про внесення змін до по станови Кабінету Міністрів України від 08.06.2018 № 365».
62. Протоколом за період 01.10.2018-30.11.2018 призначено суми пенсії до виплати за жовтень 2018 рік у розмірі 1 610,64 грн., за листопад 2018 рік у розмірі 1 610,64 грн. Виплачена сума 0,00 грн., до виплати 3 221,28 грн. Зазначено, що після візування виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці (т.2 а.с.5).
обставини встановлені щодо ОСОБА_1 на підставі пенсійної справи
63. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є пенсіонером, вид пенсії за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням Серії НОМЕР_2 (т.2 а.с.14).
64. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, який раніше отримував пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська.
66. 03.09.2014 ОСОБА_1 звернувся до начальника Відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська з заявою в якій просив запитати його пенсійну справу з Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська (т.2 а.с.10).
68. Розпорядженнями № 179284 від 29.04.2015 позивачу здійснені перерахунки пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 24.04.2015 попереднього 01.10.2003 (т.2 а.с.16, 17).
69. Позивачу розпорядженнями № 179366 від 07.07.2016 здійснені перерахунки пенсії, вид пенсії за вислугу років, шифр пенсії 217, дата перерахунку 01.05.2016 попереднього 01.10.2003, вид перерахунку масовий перерахунок (індивідуальний) (т.2 а.с.23, 24).
70. 24.08.2017 позивач звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з більшої заробітної плати (т.2 а.с.32).
73. Протоколом № 20 від 25.05.2018 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам вирішено призначити (відновити) пенсію, зокрема, внутрішньо переміщений особі ОСОБА_1 (а.с.184-188а).
74. 20.06.2018 позивач звернувся до начальника Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Чечелівський відділ) з заявою щодо затримки пенсії (т.1 а.с.10).
75. 19.07.2018 позивачі надали керівнику структурного підрозділу з питань соціального захисту населення м. Дніпро повідомлення в якому зазначили, що вони 23.07.2018 повернуться до постійного місця проживання в Луганську область на термін згідно закону (т.1 а.с.18).
76. Листом № Ж9675-18 від 04.07.2018 (т.1 а.с.21-22) Чечелівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надав відповідь на звернення від 20.06.2018 в якому, зокрема, зазначено:
- на підставі даних, отриманих з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», розпорядником якої є Адміністрація Державної прикордонної служби України, була виявлена тривала відсутність за місцем проживання та прийнято рішення про призупинення виплати пенсії, починаючи з 01.05.2018;
- районною комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (протокол № 20 від 25.05.2018) вирішено поновити виплату пенсії;
- поновлення виплати пенсії здійснюється у порядку, визначеному Постановою № 365, а саме за особистим звернення пенсіонера до територіального органу Пенсійного фонду України із дійсною довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
77. 19.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про поновлення виплати пенсії (т.1, а.с.7, т.2 а.с.48).
78. Розпорядженням № 179284 від 20.07.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 01.10.2017 попереднього 01.10.2003 (т.2 а.с.41).
79. Розпорядженням № 179284 від 20.07.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, дата перерахунку 01.10.2017 попереднього 01.10.2003, вид пенсії за віком, шифр 101 (т.2 а.с.42).
80. Протоколом за період 01.05.2018-31.07.2018 призначено суми пенсії до виплати за травень 2018 рік у загальному розмірі 8 226,55 грн., за червень 2018 рік у загальному розмірі 8 226,55 грн., за липень 2018 року у загальному розмірі 8 226,55 грн. Виплачена сума 0,00 грн., до виплати 24 679,65 грн. Зазначено, що після візування виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці в 7 місяці 2018 року (т.2 а.с.49).
81. 12.08.2018 позивачі засобами електронного зв`язку направили заяву начальнику Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просили сплатити пенсію за травень, червень та липень 2018 року (т.1 а.с.9, а.с.193).
83. 22.10.2018 позивачі надали керівнику структурного підрозділу з питань соціального захисту населення м. Дніпро повідомлення в якому зазначили, що вони 25.10.2018 повернуться до постійного місця проживання в Луганську область на термін згідно закону (т.1 а.с.20).
84. 22.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про поновлення виплати пенсії (т.1 а.с.15, т.2 а.с.54).
85. 22.10.2018 позивачі звернулися до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просили надати їм відповідь щодо причин блокування пенсії за жовтень 2018 рік (т.1 а.с.17).
- з 01.10.2018 знову припинено виплату пенсії згідно списків пенсіонерів з числа внутрішньо переміщених осіб (списки отримані у жовтні 2018 року), по яких за даними інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи «АРКАН» щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, останніми наявними даними є перетин державного кордону, напрямок перетину «виїзд». Дата виїзду вказана 22.07.2018. Станом на 08.10.2018 в`їзд на території України не зафіксовано;
- згідно отриманої заяви від 22.10.2018 про поновлення виплати пенсії до управління соціального захисту населення Чечелівської районної у місті Дніпрі ради направлена інформація про необхідність проведення перевірки акту проживання за вказаною адресою та розгляду питання поновлення виплати пенсії на засіданні районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам;
- після отримання витягу з протоколу засідання комісії від 26.10.2018 № 40 поновлена виплата пенсії з 01.10.2018. Пенсія буде нарахована на основну відомість грудня 2018 року;
- пенсія за минулий період (жовтень-листопад 2018 року) буде виплачена після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом міністрів України, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 «Про внесення змін до по станови Кабінету Міністрів України від 08.06.2018 № 365».
89. Протоколом за період 01.10.2018-30.11.2018 призначено суми пенсії до виплати за жовтень 2018 рік у загальному розмірі 8 226,55 грн., за листопад 2018 рік у загальному розмірі 8 226,55 грн., Виплачена сума 0,00 грн., до виплати 16 453,10 грн. Зазначено, що після візування виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці (т.2 а.с.55).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
90. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
91. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
92. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
93. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.
94. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
95. Згідно з частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
96. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 47 Закону № 1058-IV).
97. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
98. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
99. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
100. Згідно до пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
101. Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
102. Пунктом 6 Порядку № 509, зокрема, встановлено:
- довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту;
- довідка, видана до 20.06.2016, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.
103. Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:
1) подала заяву про відмову від довідки;
2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;
3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;
4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;
5) подала завідомо недостовірні відомості.
104. За правилами статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.
105. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
106. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
107. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
108. Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».
109. «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
110. Відповідно до пункту 4 вказаного порядку соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
111. Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (далі Порядок № 365) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
112. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться (пункт 2 Порядку № 365).
113. Пунктом 12 Порядку № 365 встановлено, що соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі:
1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;
2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї;
3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;
4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;
5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
114. Підстави припинення виплати пенсії визначені у пункті першому статті 49 Закону № 1058-IV.
115. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009\
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо скасування рішень Управління обслуговування громадян Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
116. 20.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до начальника Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі (Чечелівський відділ) з заявою щодо затримки пенсії.
117. 12.08.2018 позивачі засобами електронного зв`язку направили заяву начальнику Чечелівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просили сплатити пенсію за травень, червень та липень 2018 року
118. 22.10.2018 позивачі звернулися до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просили надати їм відповідь щодо причин блокування пенсії за жовтень 2018 рік.
120. Матеріалами справи також не підтверджено прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішень, щодо позивачів, про відмову сплатити борги по пенсіям.
щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
121. Позивачі є внутрішньо переміщеними особами, перебувають на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувачі пенсії, виплату якої було безпідставно припинено:
- ОСОБА_1 з травня по листопад 2018 року;
- ОСОБА_2 у липні 2018 року та з жовтня по листопад 2018 року.
122. Пенсійні виплати були припинені на підставі даних, отриманих з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», розпорядником якої є Адміністрація Державної прикордонної служби України, була виявлена тривала відсутність за місцем проживання.
123. Конституційний Суд України у рішенні від 07.10.2009 № 25-рп/2009 зауважив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.
124. У рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014, Європейський суд з прав людини вказав, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про різницю у поводженні, яка порушувала статтю 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу.
125. Припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону № 1058-IV.
126. Суд зазначає, що статтею 49 Закону № 1058-IV не передбачено таких підстав припинення виплати пенсії, як призупинення виплати пенсії, оскільки була виявлена тривала відсутність за місцем проживання.
127. Непідтвердження фактичного місця проживання не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а Постанова Кабінету Міністрів України № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії позивачем.
128. У цьому випадку наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від пенсіонера на відміну від інших громадян України здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав.
129. У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
130. Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
131. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії Суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.
132. Зазначена правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/20/18 (№ 805/402/18) за позовом ОСОБА_3 до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
133. Вказане рішення набрало законної сили.
134. Адміністративна справа, яка розглядається судом, відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 113 рішення Верховного Суду № Пз/9901/20/18.
135. На підставі частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 пенсії за період з 01.05.2018 по 31.11.2018, ОСОБА_2 пенсії за липень 2018 року та за період з 01.10.2018 по 31.11.2018
136. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 протоколом за період 01.07.2018-31.07.2018 призначено суми пенсії до виплати за липень 2018 рік у розмірі 1 610,64 грн. Виплачена сума 0,00 грн., до виплати 1 610,64 грн. Зазначено, що після візування виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці в 7 місяці 2018 року
137. Протоколом за період 01.10.2018-30.11.2018 призначено суми пенсії до виплати за жовтень 2018 рік у розмірі 1 610,64 грн., за листопад 2018 рік у розмірі 1 610,64 грн. Виплачена сума 0,00 грн., до виплати 3 221,28 грн. Зазначено, що після візування виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці.
138. ОСОБА_1 протоколом за період 01.10.2018-30.11.2018 призначено суми пенсії до виплати за жовтень 2018 рік у загальному розмірі 8 226,55 грн., за листопад 2018 рік у загальному розмірі 8 226,55 грн., Виплачена сума 0,00 грн., до виплати 16 453,10 грн. Зазначено, що після візування виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці.
139. Доказів щодо виплати пенсії за вказані періоди позивачам суду не надано.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
140. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
141. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
142. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
143. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
144. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
146. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018 по 31.11.2018.
147. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 у липні 2018 року та з 01.10.2018 по 31.11.2018.
148. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсії за період з 01.05.2018 по 31.11.2018.
149. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_2 за липень 2018 року та за період з 01.10.2018 по 31.11.2018.
150. В іншій частині позовних вимог відмовити.
151. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 704,80 грн.
152. Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 704,80 грн.
153. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
154. Повне рішення складено 24.05.2019.
Суддя І.О. Верба