Справа № 263/11762/18
Суддя: Шевченко О. А.
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/263/29/2019
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2019 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області під головуванням судді Шевченко О.А., за участю секретаря Шпичак Є.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Маріуполі справу за адміністративним позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Маріупольської міської ради, адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради третя особа:Інспекція міської ради з благоустрою м. Маріуполя про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, яким просить визнати незаконною та скасувати постанову адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 01.08.2018 року №1555, якою на нього накладено адміністративне стягнення у розмірі 1700,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим що на його адресу надійшла повістка (без дати про її складення), в якій зазначено, що засідання комісії для розгляду протоколу №001405 від 23.06.2018 року відбудеться 11.07.2018 року в 11.30 годині за адресою АДРЕСА_1 Богдана Хмельницького, 24-а, таким чином місце знаходження органу який розглядає справу в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб не збігається, з зазначеною адресою в повістці, також зазначив що постанова яка складена відносно нього є не законною та не обґрунтованою, відповідно до ст..276 КУпАП визначене місце розгляду справи про адміністративне правопорушення. Отже, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення, а у випадку комісійного розгляду справи, за місцем проживання правопорушника.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходженням Виконавчого комітету Маріупольської міської ради значиться адреса: 87500, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Мира, буд. 70. Саме така адреса зазначена і на конверті в якому надійшла оскаржувана постанова.

Крім того, дата розгляду справи, яка зазначена в повістці та дата фактичного розгляду справи зазначена в постанові, також не збігаються.

27.09.2018 року від представника відповідача Кузь К.О. на адресу суду надійшов відзив у якому зазначено:що позовні вимоги є не обґрунтованими та підлягають скасуванню з наступних підстав: протокол інспекції з благоустрою м. Маріуполя № 001405 від 23.06.2018 про притягнення до адміністративної відповідальності був направлений на розгляд Адміністративної комісії Виконавчого комітету Маріупольської міської ради.

Так, відповідно до п. 1.1 Положення про адміністративну комісію виконавчого комітету Маріупольської міської ради, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Маріупольської міської ради №114 від 01.06.2016 (далі-Положення), Адміністративна комісія виконавчого комітету Маріупольської міської ради (далі-адміністративна комісія) є колегіальним органом при виконавчому комітеті Маріупольської міської ради, що утворюється виконавчим комітетом Маріупольської міської ради відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Кодексу України про адміністративні правопорушення. Метою створення адміністративної комісії є реалізація функцій виконавчого комітету Маріупольської міської ради у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав і свобод законних інтересів громадян міста відповідно до чинного законодавства України. Виконавчий комітет Маріупольської міської ради не розглядав протокол про адміністративне правопорушення, та не виносив постанову№15555 від 01.08.2018, а отже не є належним відповідачем по справі.

13.12.2018 року від виконавчого комітету Адміністративної комісії надійшов відзив на позовну заяву у якому зазначено що: 01.08.2018 року відносно ОСОБА_1 Адміністративною комісією Виконавчого комітету Маріупольської міської ради була винесена постанова № 1555 від 01.08.2018 про адміністративне правопорушення у сфері благоустрою за ст.152 КУпАП та порушення п. 14-1.20 розділу 14-1 Правил благоустрою території міста Маріуполя, затверджених рішенням Маріупольської міської ради №6/8-616 від 21.06.2011 із змінами та доповненнями, внесеними рішенням міської ради від 20.09.2011 №6/11-962, від 16.04.2013 №6/27-3040, від 23.12.2016 №7/14-1099 та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн.

В судове засідання позивач не з`явився з невідомих сулу причин про день та час розгляду спраив був повідомлений належним чином причину не явки суду не сповістив.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, заперечували проти його задоволення посилаючи на те що позивач отримав повістку про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином про що у матеріалах справи є письмове підтвердження, але позивач не з`явився у зазначений час для розгляду протоколу.

Представник третьої особи надав заяву про розгляд справи у його відсутності просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступних висновків:

Судом встановлено, що згідно протоколу №001405 (про адміністративне порушення) від 23.06.2018 року інспектора Інспекції міської ради з благоустрою м. Маріуполя Бистрова Л.О. склала протокол, про те, що при обстежені Під час перевірки було виявлено розміщення на фасаді майстерні з виготовлення ключів та ремонту взуття за адресою пр. Будівельників,58 елементів зовнішнього художнього оформлення змістом «Изготовление ключей квартирные, гаражные....ремонт обуви, покраска» «Ксерокопия распечатка» « Изготовление ключей, ремонт обуви». При обстежені було встановлено, що у майстерні, на якій розташовані зазначені елементи зовнішнього художнього оформлення, здійснює підприємницьку діяльність фізична особа підприємець ОСОБА_1 », який згідно з даними Єдиного державною реєстру фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 23.06.2018 не перебував у процесі припинення. В обстеженні приймали участь інспектор з благоустрою відділу контролю за санітарним станом території міста та утриманням житлового фонду, ОСОБА_2 . Під час обстеження ОСОБА_1 також був присутній. Було встановлено, що вказані елементи розміщені на фасаді без відповідних паспортів. Вказане правопорушення було зафіксовано у протоколі про адміністративне правопорушення № 001405 від 23.06.2018 та встановлено відповідальну особу за порушення а саме: ОСОБА_1 .

Йому роз`яснено права та обов`язки, передбачені ст. 63 Конституції У країни та ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Протокол про адміністративне правопорушення було складено у присутності ОСОБА_1 , та у протоколі зазначені його відомості, а саме: дата і місце народження, місце проживання. ОСОБА_1 надав письмові пояснення щодо факту виявленого порушення. Другий екземпляр протоколу було вручено особисто ОСОБА_1 , що підтверджує підпис у протоколі про адміністративне порушення № 001405 від 23.06.2018 Протокол про адміністративне правопорушення було направлено на розгляд та адміністративної комісії та прийняття відповідного рішення.

Вчинення позивачем адміністративного правопорушення підтверджується наданими відповідачем протоколами про адміністративне правопорушення та фотоматеріалами.

Відповідно до п.44 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

У п.2 ч.І ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» також наголошується, що затвердження правил благоустрою територій населених пунктів є повноваженням сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів.

Згідно зі ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Маріупольська міська рада відповідно до чинного законодавства своїм рішенням від 21.06.2011 №6/8-616 затвердила Правила благоустрою території міста Маріуполя (далі - Правила), які на даний час діють зі змінами та доповненнями, внесеними рішеннями міської ради від 20.09.2011 № 6/11-962, від 16.04.2013 №6/27-3040 та від 23.12.2016 №7/14- 1099. Вказані рішення розміщені на офіційному сайті Маріупольської міської ради Ьйр://тагіироІгасІа.gov.ua у розділі «Документи міської ради Маріуполя», а отже є публічно доступними.

Законодавством України встановлено обов`язковість виконання нормативних актів, прийнятих органами місцевого самоврядування. Відповідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Слід зазначити, що на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення факт порушення існував, документи, які б дозволяли розміщення елементів . банерів на фасаді приміщення крамниці були відсутні.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне та об`єктивне встановлення обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, є лише одним із можливих видів доказів наряду зокрема і з протоколом про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

На виконання вимог ст. 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Відповідно до п.п. 6.4.20 п. 6.4 Розділу 6 «Права та обов`язки підприємств, установ та організацій, громадян-суб`єктів підприємницької діяльності у сфері благоустрою міста» Правил благоустрою території міста Маріуполя підприємства, установи та організації, громадяни суб`єкти підприємницької діяльності у сфері благоустрою міста зобов`язані при проведенні робіт, пов`язаних із тимчасовим порушенням благоустрою міської території,

включаючи роботи з реконструкції, капітального ремонту об`єктів благоустрою, земляні роботи тощо, відгороджувати територію робіт цілісним металевим або дерев`яним огородженням, на якому повинна міститися інформаційна табличка з вказівкою назви підприємства, відповідальної особи за проведення робіт, номеру телефону. Контролювати цілісність, справність та наявність огородження на території проведення робіт, пов`язаних з тимчасовим порушенням благоустрою міста.

Пунктом 1.2 Правил благоустрою м. Маріуполя передбачено, що Правила є обов`язковими для виконання всіма розміщеними на території міста Маріуполя органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкування їх посадовими та службовими особами, органами самоорганізації населення, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають на території міста Маріуполя.

Також п. 1.5. передбачено, що правила містять загальнообов`язкові на території міста норми, порушення яких тягне за собою адміністративну відповідальність на підставі ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, сільські, селищні, міські ради утворюють інспекції з благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами шляхом проведення перевірок території.

Згідно стаття 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері громадського благоустрою.

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, Адміністративною комісією виконавчого комітету Маріупольської міської ради було розглянуто протокол про адміністративне правопорушення №001450 від 23.06.2018 року, складений уповноваженою особою відповідно до ст.255 КУпАП, в межах наданих повноважень, виконуючи вимоги КУпАП, з повідомлення ОСОБА_1 , належним чином про що у матеріалах справи міститься розписка про те що: ОСОБА_1 повідомлений про дату проведення засідання адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради, на якому розглядатимуться матеріали відносно ОСОБА_1 , яке відбудеться 01.08.2018 року о 11 годині.

Дослідивши матеріали протоколу про адміністративне правопорушення №001450 від 23.06.2018 року, адміністративною комісією винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП, накладено стягнення у виді штрафу, в сумі 850.00 грн., надано відповідну оцінку матеріалам справи та прийнято рішення про наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, а тому суд приходить до висновку, що постанова Адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради№1555 від 01.08.2018 року, відносно винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП, та встановлення події та складу адміністративного правопорушення є законною і такою, що відповідає вимогам ст.280 КУпАП, а тому в цій частині не підлягає скасуванню.

Позивачем ОСОБА_1 у судовому засіданні не доведено та не представлено доказів які вказують на правомірність його дій,та неправомірність дій відповідача,

не надано жодних доказів, які б спростовували його вину, подію та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.152 КУпАП.

Суд враховує той факт, що порушення благоустрою мало місце правопорушення тобто ОСОБА_1 , було розміщено елементи зовнішнього художнього оформлення змістом «Изготовление ключей квартирные, гаражные....ремонт обуви, покраска» «Ксерокопия распечатка» « Изготовление ключей, ремонт обуви», вказані елементи розміщені на фасаді без відповідних паспортів.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Отже за наслідками розгляду справи, суд позбавлений права визнати протиправною постанову, яку оскаржує позивач, та враховуючи наведені обставини, вважає залишити позовну заяву ОСОБА_1 без задоволення, а рішення суб`єкта владних повноважень без змін.

Оскільки суд прийшов до такого висновку, суд не вбачає підстав для розгляду питання щодо поновлення ОСОБА_1 строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Згідно ст.139 КАС України судові витрати в частині судового збору компенсувати за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 77, 90, 205, 241-246, 286 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_3 до виконавчого комітету Маріупольської міської ради, адміністративної комісії виконавчого комітету Маріупольської міської ради третя особа:Інспекція міської ради з благоустрою м. Маріуполя про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії рішення (зважаючи на п. 15.5 перехідних положень КАС України щодо порядку подання апеляційних скарг на судові рішення).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 24.05.2019 року.

Суддя: О.А. Шевченко