Справа № 2-а-469/10
Суддя: Іванчук В. І.
Дата ухвалення: 2010-10-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-469/2010 рік
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2010 року смт. Комінтернівське

Комінтернівський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Іванчука В.І.

при секретарі - Антиповій Л.В.

за участю позивача ОСОБА_1 його представника адвоката - Пшекуна М.І. представника відповідача - Новобілярської селищної виборчої комісії - Пуленко К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 до Новобілярської селищної виборчої комісії про визнання незаконними та скасування Постанови Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області № 35/1 від 30.10.2010 р «Про оголошення попередження кандидату на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 .» та Постанови № 35/2 від 30.10.2010 року «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області».

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2010 року о 23 годині ОСОБА_1 звернувся до Комінтернівського районного суду Одеської області з вищевказаним адміністративним позовом.

В обґрунтування заявлених вимог в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат - Пшекун М.І. послалися на те, що в процесі виборчої кампанії ОСОБА_1 стало відомо від мешканців смт. Нові Біляри Комінтернівського району Одеської області про порив центрального водоводу в смт. Нові Біляри та відключення водопостачання в смт. Нові Біляри. Цілий тиждень люди не мали в домівках постачання води.

ОСОБА_1 усно проконсультувався в Комінтернівській районній територіальній виборчій комісії, чи має він право оплатити послуги екскаватора для ремонту труби водоводу зі свого виборчого фонду, та отримав відповідь, що якщо послуги не надаються конкретним особам, то він має на це право. У зв`язку з цим ОСОБА_1 18.10.2010 року з його виборчого фонду було переховано на рахунок ВАТ «Будівельне монтажне управління № 17» за послуги екскаватора 400 (чотириста) грн. 01 коп. Будь яким особам та мешканцям смт.Нові Біляри він не повідомляв, що за власною ініціативою відремонтував водовід. Фактично конкретним особам він нікому ніякі послуги чи роботи не надавав та не проводив.

26.10.2010 р. Новобілярська селищна виборча комісія Комінтернівського району Одеської області отримала з ВАТ «Державний ощадний банк України» листа за № 134 від 25.10.2010 р. з інформацією про перерахування ним грошей з виборчого фонду ВАТ «Будівельне монтажне управління № 17» за послуги екскаватора.

Постановою Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області № 35/1 від 30.10.2010 року ОСОБА_1 оголошено попередження. Зазначену постанову він отримав тільки о 18 годині 30.10.2010 р.

Оскільки зазначеною постановою йому було винесено друге попередження, то він був повідомлений, що рішенням Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області від 30.10.2010 року відносно нього скасоване рішення про реєстрацію його кандидатом на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області.

Він вважає, що відносно нього виборчою комісією прийняті незаконні зазначені вище рішення про винесення йому другого попередження та про скасування його реєстрації кандидатом на посаду голови Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області.

Представник відповідача - Новобілярської селищної виборчої комісії - Пуленко К.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що постанова про оголошення попередження кандидату на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 постанова про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області, прийняті у відповідності до вимог діючого законодавства, а отже позовні вимоги позивача, на його думку, задоволенню не підлягають.

Крім того, під час засідання Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ЗО жовтня 2010 року кандидат на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 . надав пояснення, що він здійснив перерахування 400 грн. з рахунку свого виборчого фонду на рахунок ВАТ «Будівельно- монтажне управління № 17» за послуги екскаватора для риття траншей з метою проведення ремонту водопроводу для жителів смт. Нові Біляри.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обгрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до приписів ч.1 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв`язку з публічним формуванням суб`єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Зокрема, юрисдикція адміністративних судів, згідно положень п. 6 ч. 2 зазначеної статті Кодексу, поширюється на публічно - правові спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Згідно вимог ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльності виборчих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 р. № 2487-УІ (з наступними змінами) (далі - «Закон про вибори») організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради АР Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до вимог ст. 10 Закону про вибори право висування кандидатом у депутати та кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України через республіканські в АР Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партії") або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Відповідно до вимог ч.І ст.11 Закону про вибори, виборчий процес - це здійснення суб`єктами, визначеними у ст. 12 вказаного закону, виборчих процедур, передбачених Законом.

Зі змісту статті 12 Закону України про вибори, вбачається що, суб`єктами виборчого процесу є: виборці, Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та інших законів України; кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог ч. З ст. 2 КАС України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно витягу з Постанови Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області від 04 жовтня 2010 року №3а громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований кандидатом на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області. (а.с. 22)

З матеріалів справи вбачається, що на запит Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області № 119 від 22 жовтня 2010 року (а.с. 23), яка діяла на підставі ч. 9 ст. 64 Закону про вибори - ВАТ «Державний ощадний банк України» своїм листом вих. № 134 від 25 жовтня 2010 року, отриманим виборчою комісією 26 жовтня 2010 року, вх. № 59 (а.с. 24-25) повідомило, що кандидат на посаду Новобілярського селищного голови

Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 . 18 жовтня 2010 року здійснив перерахування коштів зі свого виборчого рахунку ВАТ «Будівельно-монтажне управління» за послуги екскаватора.

Факт того, що ОСОБА_1 здійснив перерахування 400 грн. з рахунку свого виборчого фонду на рахунок ВАТ «Будівельно-монтажне управління № 17» за послуги екскаватора для риття траншей з метою проведення ремонту водопроводу для жителів смт. Нові Біляри не заперечувався ним і в судовому засіданні.

Відповідно до п. 4 ст. 53 Закону про вибори, заборонено проводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям грошей чи безоплатно або на пільгових умовах цінних паперів, кредитів, лотерей, товарів (крім товарів, що містять візуальні зображення назви, символіки, прапора політичної партії, місцева організація якої є суб`єктом виборчого процесу, або інших агітаційних матеріалів, за умови, що вартість таких товарів не перевищує п`яти відсотків мінімального розміру заробітної плати) та інших матеріальних цінностей або робіт чи послуг.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону, виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Частиною 4 п. 16 ст. 25 Закону про вибори встановлено повноваження сільської, селищної територіальної виборчої комісії здійснювати контроль за використанням кандидатами власних виборчих фондів згідно з цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 45 Закону про вибори, у разі порушення місцевою організацією партії - суб`єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії - суб`єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження; інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб.

Указом Президента України «Про недопущення порушень закону під час передвиборної агітації» від 16 вересня 2010 року № 910/2010 запропоновано територіальним виборчим комісіям забезпечити під час виборчого процесу чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів 2010 року належний контроль за додержанням установленої Законом заборони участі у передвиборній агітації органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, інших обмежень щодо ведення передвиборної агітації.

Доводи позивача ОСОБА_1 щодо безпідставного розгляду питання про його попередження за відсутності скарг до Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області на його дії, та щодо порушення Новобілярською селищною виборчою комісією дводенного строку розгляду відповідних скарг, що передбачено ст. 88 Закону про вибори, спростовуються нормами ч. 6 ст. 45 Закону про вибори та Указом Президента України «Про недопущення порушень закону під час передвиборної агітації» від 16 вересня 2010 року № 910/2010.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 порушив вимоги ч. 4 ст. 53 Закону про вибори, шляхом проведення передвиборної агітації, що супроводжується наданням виборцям смт. Нові Біляри Комінтернівського району Одеської області безоплатно послуг (робіт) екскаватора для риття траншей з метою проведення ремонту водопроводу для жителів смт. Нові Біляри Комінтернівського району Одеської області.

Постановою Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області від 26 жовтня 2010 року № 30 у порядку частини шостої статті 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-УІ (з наступними змінами, далі - закон

про вибори) ОСОБА_1 було оголошено попередження за допущене ним 11 жовтня 2010 року при відкритті рахунку власного виборчого фонду порушення вимог частини першої статті 63 Закону у зв`язку з не визначенням розпорядника його виборчого фонду з числа його довірених осіб (а.с. 26-28)

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 45 Закону про вибори, територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі, якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

Відповідно до ч. 19 ст.27 Закону про вибори, рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Аналіз зазначених вимог дає підстави суду зробити висновок про те, що відповідач - Новобілярська селищна виборча комісія Комінтернівського району Одеської області, при винесенні оскаржуваних Постанови Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області № 35/1 від 30.10.2010 р «Про оголошення попередження кандидату на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1» та Постанови № 35/2 від 30.10.2010 року «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області» діяла в межах компетенції та у спосіб, передбачений чинним законодавством, яке регулює спірні правовідносини.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного ст.ст. 1, 10-12, 25, 27, 45, 53 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 р. (з наступними змінами); Указу Президента України «Про недопущення порушень закону під час передвиборної агітації» від 16 вересня 2010 року № 910/2010 та керуючись ст.ст. 94, 158-163, 172, 176, 177 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову кандидата на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 до Новобілярської селищної виборчої комісії про визнання незаконними та скасування Постанови Новобілярської селищної виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області № 35/1 від 30.10.2010 р «Про оголошення попередження кандидату на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1» та Постанови № 35/2 від 30.10.2010 року «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Новобілярського селищного голови Комінтернівського району Одеської області» - ВІДМОВИТИ.

Постанова оголошена 31 жовтня 2010 року о 04 год. 15 хв. та згідно п.5 ст. 177 КАС України, є остаточною та оскарженню не підлягає.

СУДДЯ