Справа № 0740/763/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2115/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Дроздовській Ю.А.,

з участю позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Дем`яніва І.М.,

представника відповідача: Боберського І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року (суддя- Маєцька Н.Д., ухвалене в м. Ужгороді о 09:03, повний текст складено 02.01.2019р.) у справі № 0740/763/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Пенсійний фонд України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В липні 2018р. ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Міністерства оборони України, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не виплати йому компенсаційної суми як військовослужбовцю, який став інвалідом під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого контингенту Організації Об`єднаних Націй від України в Лівані в розмірі 27 тис. доларів США; зобов`язати Міністерство оборони України виплатити йому компенсаційну суму як військовослужбовцю, який став інвалідом під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого контингенту Організації Об`єднаних Націй від України в Лівані в розмірі 27 тис. доларів США.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду його оскаржив позивач- ОСОБА_1 , який посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року та задовольнити позов в повному обсязі..

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у висновку ВЛК зазначено, що ОСОБА_1 отримав травму та в подальшому інвалідність внаслідок виконання обов`язків в складі миротворчої місії ООН в Лівані.

Апелянт та його представник в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали, просили рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Треті особи будучи повідомленими належним чином про час та місце розгляду справи, явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення апелянта та його представника, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 в період з 09 липня 2004 року по 21 липня 2005 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та виконував обов`язки у складі миротворчого контингенту Тимчасових сил Місії ООН у Лівані, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 18 липня 2005 року.

02 листопада 2011 року позивачу встановлено третю групу інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчих сил, що підтверджується випискою із акта огляду МСЕК серія ТЕР №0035683 від 02 листопада 2011 року та копією посвідчення від 11 листопада 2011 року серії НОМЕР_2 .

08 листопада 2011 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату йому одноразової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 3 групи, внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, та відповідно до наказу Військового комісара Закарпатського обласного військового комісаріату від19 вересня 2018 року № 215 Про виплату одноразової грошової допомоги позивачу виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 99099,45 грн.

В подальшому 02 квітня 2018 року представник позивач за довіреністю ОСОБА_2 на особистому прийомі в Кабінеті Міністрів України звернувся із заявою до Міністра оборони України про виплату ОСОБА_1 відповідної страхової суми як військовослужбовцю, який отримав інвалідність при виконанні обов`язків в складі миротворчого контингенту Організації Об`єднаних Націй від України у Лівані. Проте листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 20 квітня 2018 року № 248/3/6/1093 представника позивача повідомлено, що на засіданні Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, 12 квітня 2012 року прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 допомоги в сумі 99099,45 грн. Одноразова грошова допомога ОСОБА_1 у зв`язку з встановленням йому третьої групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН, на підставі довідки МСЕК серія ТЕР № 0035683 від 02 листопада 2011 року в розмірі 27 місячного грошового забезпечення виплачена в сумі 99099,45 грн. у вересні 2012 року.

Відтак ОСОБА_1 не погодившись з відмовою відповідача у виплаті йому компенсаційної суми як військовослужбовцю, який став інвалідом під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого контингенту Організації Об`єднаних Націй від України в Лівані, звернувся в суд з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції зробив висновок, що оскільки позивач вже скористався своїм правом на отримання одноразової допомоги з підстав, передбачених статтею 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей відтак підстави для задоволення позову відсутні

Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 виплата зазначених компенсаційних сум провадиться у конвертованій валюті (доларах США) або в національній валюті України за офіційним курсом Національного банку на день виплати (за бажанням їх одержувачів).

Відповідно до п.2 Положення № 290 виплата компенсаційних сум провадиться Пенсійним фондом за рахунок коштів державного бюджету, що перераховуються в кожному конкретному випадку Пенсійному фонду Міністерством оборони та Міністерством внутрішніх справ на підставі списків осіб, які мають право на одержання компенсаційних сум, наданих зазначеними міністерствами.

Пунктом 5 даного Положення № 290 передбачено, що компенсаційні суми виплачуються в разі:

- встановлення інвалідності в межах трьох років з дня поранення, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу;

- загибелі військовослужбовця, особи рядового і начальницького складу в період виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу або його смерті протягом трьох років внаслідок одержаних в період цієї служби поранення, контузії, травми або каліцтва.

- надходження від Секретаріату ООН коштів для забезпечення виплати компенсаційних сум в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН.

Пунктом 6 даного Положення передбачено, що компенсаційні суми виплачуються одноразово у таких розмірах:у разі встановлення I групи інвалідності - 43 тис., II групи - 37 тис. і III групи - 27 тис. доларів США, але не менше розміру сум, передбачених для забезпечення компенсаційних виплат відповідними резолюціями ООН.

Відповідно до абз. 1 п. 4 розділу IV Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсії військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 (в редакції чинній на момент звернення представника позивача із заявою про виплату компенсаційної суми) компенсаційні суми виплачуються згідно з Положенням про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 (зі змінами), у разі: установлення інвалідності в межах трьох років з дня поранення, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби в складі національного контингенту чи національного персоналу.

Пунктом 4.3 Положення № 530 передбачено, що для отримання компенсаційних сум до обласного військового комісаріату подаються такі документи: інвалідами: заява (довільної форми) на ім`я Голови правління Пенсійного фонду України про виплату компенсаційних сум згідно з постановою, зазначеною у пункті 4.1 цього розділу (із зазначенням валюти, найменування банку та його місцезнаходження, номера особистого рахунку, на який необхідно перерахувати кошти); копія довідки МСЕК про встановлення групи інвалідності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності; копія виписного епікризу чи витягу з історії хвороби від лікувальної установи національного контингенту або іншого військово-медичного документа, який підтверджує факт і дату отримання поранення, контузії чи каліцтва під час виконання обов`язків військової служби в складі національного контингенту чи національного персоналу; висновок Міністерства охорони здоров`я України про ступінь втрати працездатності у відсотках згідно з Керівними принципами оцінки стійких порушень Американської медичної асоціації, складений відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 06 листопада 2006 року № 731 Про проведення медико-соціальної експертизи колишніх військовослужбовців Українського миротворчого контингенту під егідою ООН, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2006 року за № 1223/13097; витяг з наказу командира військової частини про настання нещасного випадку із зазначенням дати, місця, причин нещасного випадку, прізвища, імені та по батькові постраждалого; копія довідки командира військової частини або військового комісаріату про проходження служби, у тому числі в складі національного контингенту чи національного персоналу; копії сторінок паспорта (1, 2, 10, 11 та сторінки з відміткою про останнє місце реєстрації); копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Зазначені у підпунктах 1, 2 цього пункту документи мають бути засвідчені в установленому порядку відповідними посадовими особами.

На підставі вищевказаних документів складаються список військовослужбовців, які стали інвалідами при виконанні обов`язків військової служби у складі національного контингенту, та список військовослужбовців, які загинули при виконанні обов`язків військової служби у складі національного контингенту (додатки 7 та 8), які підписуються обласним військовим комісаром і начальником відділу соціального забезпечення обласного військового комісаріату та скріплюються печаткою.

Оформлені списки і документи надсилаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України.

Посадові особи, відповідальні за оформлення документів на виплату компенсаційних сум, призначаються наказами обласних військових комісарів.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, також згідно з пунктом 4.4. Положення № 530 при оформленні документів для отримання виплати від ООН обласний військовий комісаріат подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України: висновок Міністерства охорони здоров`я України про ступінь втрати працездатності у відсотках згідно з Керівними принципами оцінки стійких порушень Американської медичної асоціації, складений відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 06 листопада 2006 року № 731 Про проведення медико-соціальної експертизи колишніх військовослужбовців Українського миротворчого контингенту під егідою ООН, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2006 року за № 1223/13097; копію військово-медичного документа, який підтверджує факт і дату отримання поранення, контузії, каліцтва чи захворювання під час виконання обов`язків військової служби в складі національного контингенту чи національного персоналу; копію довідки командира військової частини або військового комісаріату про проходження служби в складі національного контингенту чи національного персоналу; копії сторінок паспорта постраждалого або копії сторінок паспортів членів сім`ї загиблого (1, 2, 10, 11 та сторінки з відміткою про останнє місце реєстрації); копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); витяг з наказу командира військової частини про настання нещасного випадку із зазначенням дати, місця, причин нещасного випадку, прізвища, імені та по батькові постраждалого; список військовослужбовців, які стали інвалідами при виконанні обов`язків військової служби у складі національного контингенту, або список військовослужбовців, які загинули при виконанні обов`язків військової служби у складі національного контингенту (додатки 7, 8).

Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення № 564 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках; приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН.

Разом з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, з відповідною заявою про виплату компенсаційних сум позивач не звертався, Комісія документи про призначення і виплату йому компенсаційних сум не розглядала, а відтак відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виплати ОСОБА_1 компенсаційної суми, як військовослужбовцю, який став інвалідом під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого контингенту Організації Об`єднаних Націй від України в Лівані, хоча він вправі подати такі документи з дотриманням вказаного вище порядку.

Окрім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, що відповідно до п. 5 Положення № 290 в редакції чинній на момент отримання інвалідності позивачем, компенсаційні суми виплачуються в разі: встановлення інвалідності в межах одного року з дня поранення, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН.

Також пунктом 5 Положення № 290 у редакції, чинній на момент звернення представника позивача із заявою про виплату компенсаційної суми позивачу, визначено, що компенсаційні суми виплачуються в разі: встановлення інвалідності в межах трьох років з дня порання, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач отримав травму в грудні 2004 року, а інвалідність йому встановлено 02 листопада 2011 року, тобто більше ніж через річний та трирічний строк з дня поранення, контузії, травми або каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчих сил ООН, встановлений п.5 Положення № 290.

Окрім цього, відповідно до ч. 2, 9 ст. 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (в редакції чинній на момент встановлення інвалідності позивачу) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Якщо військовослужбовці, військовозобов`язані або резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, проходять службу у військовому резерві, та члени їх сімей одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цією статтею, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року у справі №0740/763/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 24.05.2019р.