Справа № 540/629/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/629/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі-позивачі) звернулись до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі-відповідач), в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області викладене у листі від 21.11.2018 року за вих. № 8265/0-3091/0/95-18;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про виділення позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом виданих ОСОБА_3 державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області за р. № 150 та р. № 151 після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4 в розмірі 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області для сільськогосподарського використання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі сертифікату на право на земельну частку (пай), виданого Нижньосірогозькою районною державною адміністрацією 09.07.1996 року, належало право на земельну частку (пай) розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 спадкоємцем після якої був її син ОСОБА_4 . Останній прийняв спадщину, але за життя не оформив своїх спадкових прав, помер ІНФОРМАЦІЯ_3 . Спадкоємцями за законом після померлого ОСОБА_4 є його дружина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 та його син ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

На підставі свідоцтв про право на спадщину за законом є власниками земельної частки (паю) розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів Колективного сільськогосподарського підприємства "Шлях до комунізму", що розташоване в с. Верхні Торгаї Нижньосірогозького району Херсонської області. Позивачі звертались до Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області через свого представника із заявою про виділення їм земельної ділянки в натурі на підставі свідоцтв про право на спадщину із земель колишнього КСП "Шлях до комунізму" розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів. Однак, Верхньоторгаївською сільською радою Нижньосірогозького району повідомлено, що всі земельні частки (паї) передані у власність згідно сертифікатів і нерозподілених та не витребуваних земельних часток (паїв) немає. З метою виділення позивачам із земель резервного фонду державної власності за умови відсутності нерозподілених та невитребуваних земельних часток (паїв) земель колишнього КСП "Шлях до комунізму" сільська рада звернулась до Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області з проханням сприяти вирішенню вказаного питання, оскільки землі запасу (резерву) державної власності які знаходяться на території Верхньоторгаївської сільської ради перебувають в оренді. Звернувшись до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про виділення позивачам земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельну ділянку для сільськогосподарського використання, позивачі отримали відмову у вигляді листа № 8265/0-3091/0/95-18 від 21.11.2018 року. Вважаючи вказану відмову ГУ Держгеокадастру у Херсонській області протиправною, позивачі звернулись до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 29.03.2019р. провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 13.05.2019р. відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про залучення Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області до участі у справі в якості третьої особи.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якої вбачається, що останній позов не визнає та вважає його необґрунтованим з наступних підстав. Зокрема, зазначає, що організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) визначає Закон України від 05.06.2003 № 899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (далі - Закон № 899-IV). Так, статтею 1 зазначеного Закону передбачено, що із земель запасу чи резервного фонду в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради, здійснюється виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам України, евакуйованим із зони відчуження, відселеним із зони безумовного (обов`язкового) або зони гарантованого добровільного відселення. а також громадянам України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонерам з їх числа, які проживають у сільській місцевості.

Тобто, Законом чітко визначено категорію громадян, яким вбачається за можливе надання земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) із земель запасу чи резервного фонду.

Відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) ОСОБА_5 (спадкодавець) належало право на земельну частку (пай) землі, яка перебуває у колективній власності КСП "Шлях до комунізму".

Указом Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Середня земельна частка по КСП "Шлях до комунізму" визначена діленням площі сільськогосподарських угідь, що підлягають приватизації на сумарну чисельність осіб, які мають право на земельну частку.

Оскільки спадкодавець міститься в списках осіб, які враховувались під час складення Науково-технічної документації по роздержавленню та приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства "Шлях до комунізму" Верхньоторгаївської сільської Ради народних депутатів Нижньосірогозького району Херсонської області 1993 р., належна йому земельна частка (пай) вже була врахована в площі земель, які передавались в КСП та підлягали передачі його членам шляхом паювання.

Головному управлінню не відомі причини, через які після виділення в натурі (на місцевості) земельних часток (паїв) їх власникам, не залишилось ані земель колективної власності КСП "Шлях до комунізму", ані не витребуваних земельних часток (паїв), та чому сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий спадкодавцю, не підкріплений жодним земельним масивом із земель колективної власності КСП "Шлях до комунізму", втім дана обставина не є підставою для виділення земельної ділянки із земель резервного фонду, адже суперечить чинному законодавству.

Крім того, зазначає, що відповідно до ст. 15-1, ч. 4 ст. 122 ЗКУ та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області здійснює розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані за межами населених пунктів на території Херсонської області.

Тобто Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області законодавчо не наділене повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками колишніх колективних сільськогосподарських підприємств, оскільки це суперечить вимогам ч. 4 ст. 122 ЗК України.

Крім того, відповідач звертає увагу, що на території Верхньоторгаївської сільської ради відсутні землі колективної власності, не витребувані паї, які можна передати у власність громадянам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

На підставі викладеного, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, проаналізувавши норми законодавства, суд встановив наступне.

На підставі сертифікату на право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 виданого Нижньосірогозькою районною державною адміністрацією 09.07.1996 року на підставі розпорядження Нижньосірогозької районної державної адміністрації № 211 від 04.07.1996 року зареєстрованого в Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) 02.08.1996 року за № 400 належало право на земельну частку (пай) розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . Спадкоємцем ОСОБА_5 був ОСОБА_4 , який прийняв спадщину, але за життя не оформив своїх спадкових прав (помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Спадкоємцями за законом після померлого ОСОБА_4 є його дружина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 та його син ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

На підставі свідоцтв про право на спадщину за законом посвідчених державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області Зарембою С.А., зареєстрованих у реєстрі за № 150 та 151, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є власниками земельної частки (паю) розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів Колективного сільськогосподарського підприємства "Шлях до комунізму", що розташоване в с. Верхні Торгаї Нижньосірогозького району Херсонської області.

На підставі довіреностей від 13.02.2018р. та 14.02.2018р. представником позивачів подані до Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області з заяви про виділення позивачам земельної ділянки в натурі на підставі свідоцтв про право на спадщину із земель колишнього КСП "Шлях до комунізму" площею 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області для сільськогосподарського використання.

З матеріалів справи вбачається, що на заяву представника позивачів від 21.03.2019р. про виділення вищезазначеної земельної ділянки в натурі ні позивачами, ані їх представником відповідь не отримано. У зв`язку з чим представник позивачів звернувся до сільського голови Верхньоторгаївської сільської ради із заявою про надання відповіді та листом останнього від 04.07.2018р. №170 повідомлено представника позивачів про те, що всі земельні частки (паї) передані у власність згідно сертифікатів і нерозподілені та не витребувані земельні частки (паїв) відсутні. Землі, які знаходяться у контурі №43 є державною власністю та надані в оренду відповідно до договорів оренди. Оскільки розпорядником цих земель є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, звертатись треба саме до нього.

23 липня 2018р. представник позивачів звернувся до сільського голови Верхньоторгаївської сільської ради із заявою про погодження питання та прийняття рішення щодо виділення земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) належні позивачам на підставі сертифікату про право на земельну частку (пай) серії НОМЕР_1 , площею 9,7 умовних кадастрових гектарів відповідно до Схеми поділу земель колишнього КСП "Шлях до комунізму", цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням виконавчого комітету Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області від 29.08.2018р. №29 затверджено висновок щодо погодження та надання дозволу на виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) площею 9,7 умовних кадастрових гектарів із земель запасу (резерву) Верхньоторгаївської сільської ради (за межами населеного пункту) громадянину ОСОБА_1 та громадянці ОСОБА_2

04 вересня 2018р. представник позивачів звернувся до голови Нижньосірогозької районної державної адміністрації із заявою про надання згоди на виділення в натурі (на місцевості) належну позивачам, згідно сертифікату серії НОМЕР_1 земельну частку (пай) площею земельної частки (пая) 9,7 умовних кадастрових гектарів для ведення товарного сільськогосподарського виробництва по 1 / 2 кожному, відповідно до рішення Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області від 29.08.2018р. №29.

Листом від 25.09.2018р. №1807/02-26/0/18, №1841/02-26/0/18 Нижньосірогозькою районною державною адміністрацією рекомендовано звернутись до установ Держгеокадастру щодо уточнення контуру і номерів земельних ділянок.

Заявою від 19.10.2018р. представник позивачів звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області та просив виділити позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом, посвідчених Зарембою С.А. державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області зареєстрованих у реєстрі за № 150 та 151, після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_4 , розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області, для сільськогосподарського використання.

Листом №8265/0-3091/0/95-18 від 21.11.2018р. Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повідомило представника позивачів про неможливість задоволення клопотання щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області. Вказана відмова мотивована тим, що ст.121 ЗК України не передбачено безоплатну передачу громадянам земельної ділянки із земель державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також у зв`язку з тим, що на території Верхньоторгаївської сільської ради відсутні землі колективної власності, не витребувані паї, які можна передати у власність громадянам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказану відмову позивачі вважають протиправною, що і стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих в колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08 серпня 1995 року №720/95 (далі - Указ №720/95) паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Паювання земель передбачає визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Пунктами 16, 17 Перехідних положень ЗК України визначено, що громадянам - власникам земельних часток паїв за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державних актів на право власності на землю. Сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.

Пунктом 8 Перехідних Положень ЗК України визначено, що члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств та працівники державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які на час набрання чинності цим Кодексом не приватизували земельні ділянки шляхом оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу. В сільськогосподарських акціонерних товариствах право на земельну частку (пай) мають лише їх члени, які працюють у товаристві, а також пенсіонери з їх числа.

Відповідно до частин першої та другої статті 25 ЗК України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Згідно з частиною п`ятою статті 25 ЗК України, особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Частинами десятою та одинадцятою наведеної статті визначено, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій. Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

До компетенції районних державних адміністрацій, у відповідності до частини третьої статті 122 ЗК України, належать повноваження з передачі земельних ділянок державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва

За приписами частини четвертої вказаної норми, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, зазначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками регулює Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" № 899-ІV від 05 червня 2003 року (тут і далі по тексту - Закон № 899-ІV, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Зазначений закон є спеціальним щодо проведення процедури виділення земельних часток (паїв) за відповідними сертифікатами на землю, що належала на праві колективної власності колективними сільськогосподарським підприємствам тощо.

Частиною першою та другою статті 3 Закону № 899-ІV підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Статтею 5 Закону № 899-ІV передбачено, що сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету; сприяють в укладанні договорів на виконання землевпорядними організаціями робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), якщо такі роботи виконуються за рахунок осіб, які мають право на земельну частку (пай), або за рахунок коштів підприємств, установ та організацій, що орендують земельні частки (паї), проектів технічної допомоги тощо; надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом; оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту видачі державних актів на право власності на земельну ділянку; приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв).

Сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), зокрема розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості).

В частині 1 статті 9 Закону № 899-ІV вказано, що розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Вказана норма також кореспондується з пунктом 2 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2004 року № 122 (далі - Порядок №122), відповідно до змісту якої, організація робіт з розподілу земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), здійснюється відповідною сільською, селищною, міською радою чи райдержадміністрацією за місцем розташування земельних ділянок згідно з проектом.

Відповідно до роз`яснень у пункті 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", член колективного сільськогосподарського підприємства (далі - КСП), включений до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, набуває права на земельну частку (пай) з дня видачі цього акта, і в разі його смерті успадкування права на земельний пай здійснюється за нормами ЦК України, у тому числі й у випадку, коли з різних причин ця особа не отримала сертифікат на право на земельну частку (пай). Невнесення до зазначеного вище списку особи, яка була членом КСП на час передачі у колективну власність землі, не може позбавити її права на земельну частку. При неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання відповідно до пункту 7 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.

Таким чином, за умови відсутності вільних земель сільгосппризначення колишнього колективного сільськогосподарського підприємства, право на пай в колективній власності якого має позивач, останній має право на отримання земельної ділянки за рахунок земель резерву (запасу).

Отже, питання щодо розмежування компетенції районних державних адміністрацій та центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів щодо розпорядження земельними ділянками державної власності, які знаходяться за межами населеного пункту, вирішується в залежності від форми власності та призначення такої земельної ділянки.

Так, на етапі, коли землі колективної форми власності колишнього КСП ще не розподілені в повному обсязі, у разі якщо такі землі знаходяться за межами населеного пункту, то питання особі належної їй земельної частки (паю) у натурі (на місцевості) проводиться відповідною районною державною адміністрацією. Лише у випадку відсутності необхідної землі колективної власності така земля виділяється із земель державної або комунальної власності органами, визначеними статтею 122 ЗК України.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 05.02.2019р. у справі №804/2320/16 та від 16.05.2019р. у справі №814/690/18.

У той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012р. № 5245-VI, який набрав чинності з 01.01.2013р., визначено, що у разі якщо відомості про земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, не внесені до Державного реєстру земель, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюються:

у межах населених пунктів - сільськими, селищними, міськими радами;

за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Виходячи з висновків Конституційного Суду України у рішенні від 03.10.1997р. по справі за № 4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України), до даних правовідносин підлягає застосуванню ст. 122 Земельного Кодексу України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який був прийнятий пізніше Закону України « Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Так, судом встановлено, що рішенням виконкому Верхньоторгаївської сільської ради від 29.08.2018р. №29 затверджено висновок щодо погодження та надання дозволу на виділення в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) площею 9,7 умовних кадастрових гектарів із земель запасу (резерву) Верхньоторгаївської сільської ради (за межами населеного пункту) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Нижньосірогозькою державною адміністрацією повідомлено представника позивачів про те, що за повідомленням відділу у Нижньосірогозькому районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області згідно даних Національної кадастрової системи у контурі №43 обліковується вільна земельна ділянка орієнтовною площею 6,5 га. Тобто, враховуючи те, що розмір земельної частки (паю) становить 9,7 га, то у даному контурі для виділення в натурі земельних ділянок громадянам повинно перебувати вільних земель 19,4 га.

З огляду на викладене Нижньосірогозькою державною адміністрацією рекомендовано звернутись до установ Держгеокадастру щодо уточнення контуру і номерів земельних ділянок.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику, зокрема у сфері земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Враховуючи викладене, в даному конкретному випадку питання про виділення позивачам в натурі земельної ділянки із земель саме державної власності належить до компетенції ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, як територіальному органу Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, оскільки розпорядником таких земель є саме цей орган відповідно до ст.122 Земельного кодексу України.

Представник позивачів звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою від 19.10.2018р. та просив виділити позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом, посвідчених Зарембою С.А. державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області зареєстрованих у реєстрі за № 150 та 151, після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_4 , розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області, для сільськогосподарського використання.

Листом №8265/0-3091/0/95-18 від 21.11.2018р. Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повідомило представника позивачів про неможливість задоволення клопотання щодо виділення в натурі (на місцевості) земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області. Вказана відмова мотивована тим, що ст.121 ЗК України не передбачено безоплатну передачу громадянам земельної ділянки із земель державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а також у зв`язку з тим, що на території Верхньоторгаївської сільської ради відсутні землі колективної власності, не витребувані паї, які можна передати у власність громадянам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

З наведеного вбачається, що фактично відповідачем не розглянута заява представника позивачів від 19.10.2018р., оскільки у зазначеній заяві ставилось питання про виділення позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельної ділянки саме для сільськогосподарського використання, в той час як відповідачем розглядалась можливість безоплатної передачі позивачам земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як вже зазначалось вище, відповідно до п.8 Перехідних положень ЗК України, члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств та працівники державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які на час набрання чинності цим Кодексом не приватизували земельні ділянки шляхом оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу. В сільськогосподарських акціонерних товариствах право на земельну частку (пай) мають лише їх члени, які працюють у товаристві, а також пенсіонери з їх числа.

Так, положеннями ст.118 ЗК України передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Таким чином, станом на день розгляду даної справи Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області не розглянута заява представника позивачів від 19.10.2018р. про виділення позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельної ділянки відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом, посвідчених Зарембою С.А. державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області зареєстрованих у реєстрі за № 150 та 151, після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_4 , розміром 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області, для сільськогосподарського використання.

Слід урахувати, що правовий статус Головних управлінь Держгеокадастру в областях визначено відповідним Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29 вересня 2016 року № 333 (далі - Положення № 333) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25 жовтня 2016 року за № 1391/29521.

Пунктом 8 Положення № 333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Крім того, згідно з пунктом 84 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру, затвердженої Наказом Держгеокадастру від 15 жовтня 2015 року № 600, накази видаються як рішення організаційно-розпорядчого характеру. За змістом управлінської дії накази видаються з основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, адміністративно-господарських, кадрових питань.

При цьому пунктом 123 вказаної Інструкції визначено, що службові листи складаються з метою обміну інформацією між установами як: відповіді про виконання завдань, визначених в актах органів державної влади, дорученнях вищих посадових осіб; відповіді на запити, звернення; відповіді на виконання доручень установ вищого рівня; відповіді на запити інших установ; відповіді на звернення громадян; відповіді на запити на інформацію; ініціативні листи; супровідні листи.

Отже, відповідно до положень вказаних нормативно-правових актів визначено, що за результатами розгляду будь-яких основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, останнім має видаватися відповідний наказ. При цьому листи складаються у разі надання відповіді на звернення громадян.

Таким чином, рішення про надання або про відмову в наданні земельної ділянки повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу Головного управління Держгеокадастру в області.

В межах даного адміністративного спору позивачі звернулись до відповідача не із зверненнями, а із відповідними заявами, за наслідками розгляду яких суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідні управлінські рішення, в той час, як останній протиправно направив позивачам відповіді у формі листа. Тому суд зазначає, що відсутність належним чином оформленого рішення відповідача з порушеного ними питання у формі наказу, свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Отже, наданий відповідачем лист від 21.11.2018р не може сприйматися судом як належна відмова у наданні земельної ділянки.

Таким чином, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Земельним кодексом України, без дотримання вимог частини другої статті 2 КАС України, що свідчить про допущення відповідачем як суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності стосовно розгляду поданих позивачами заяв.

Аналізуючи викладене вбачається, що лист відповідача №8265/0-3091/0/95-18 від 21.11.2018р. не є рішенням суб`єкту владних повноважень, яке прийнято за наслідками розгляду заяви представника позивачів, у розумінні чинного законодавства. Крім того, висновки, викладені у листі №8265/0-3091/0/95-18 від 21.11.2018р. по суті не стосуються питання, викладеного у заяві від 19.10.2018р.

Отже, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області викладене у листі від 21.11.2018 року за вих. № 8265/0-3091/0/95-18 задоволенню не підлягає.

Разом з тим, судом встановлена протиправна бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, яка полягає у не розгляді вищевказаної заяви.

Положеннями ст.5 КАС України закріплено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.2 ст.9 КАС України).

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов до висновку, що належним способом порушених прав позивачів в даному випадку є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Наслідком визнання протиправної бездіяльності є зобов`язання відповідача розглянути заяву, подану 19.10.2018р. Назаревичем ОСОБА_6 , який діє в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про виділення позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом виданих ОСОБА_3 державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області за р. № 150 та р. № 151 після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4 в розмірі 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області для сільськогосподарського використання, та прийняти за результатами розгляду рішення у формі наказу.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано до суду жодного доказу на підтвердження правомірності своєї бездіяльності та на підставі вищевикладеного суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Частиною 3 статті 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

До позовної заяви додано квитанцію про сплату судового збору в розмірі 768,40 грн. Враховуючи, що позов задоволено частково, а саме задоволено одну позовну вимогу з двох, на сторони покладаються судові витрати у розмірі по 384,20 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, ), що полягає у не розгляді заяви, поданої 19.10.2018р. ОСОБА_7 , який діє в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про виділення позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом виданих ОСОБА_3 державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області за р. № 150 та р. № 151 після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4 в розмірі 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області для сільськогосподарського використання.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, 136-а, ) розглянути заяву, подану 19.10.2018р. ОСОБА_7 , який діє в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про виділення позивачам із земель резервного фонду державної власності на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області в натурі (на місцевості) земельну ділянку відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом виданих ОСОБА_3 державним нотаріусом Каховської районної державної нотаріальної контори Херсонської області за р. № 150 та р. № 151 після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4 в розмірі 9,7 умовних кадастрових гектарів, розташованих на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області для сільськогосподарського використання та прийняти за наслідками розгляду мотивоване рішення у формі наказу.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вулиця Університетська, будинок 136-а, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати по сплаті судового збору у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 (двадцять) коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 109020100