Справа № 377/1010/17
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 травня 2019 року

Київ

справа № 377/1010/17

провадження № К/9901/51855/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Гімона М.М., Мороз Л.Л. розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про виплату одноразової компенсації сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Славутицького міського суду Київської області у складі судді Теремецької Н.Ф. від 4 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Троян Н.М., Бужак Н.П., Твердохліб В.А. від 12 квітня 2018 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області про виплату одноразової компенсації сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, в якому просила:

- визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області щодо відмови в призначенні та виплаті на її користь одноразової компенсації за втрату годувальника із числа потерпілих категорії 1, смерть якого пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі, встановленому на момент смерті годувальника постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;

- зобов`язати управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області призначити та виплатити одноразову компенсацію за втрату годувальника із числа потерпілих категорії 1, смерть якого пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі 7586,00 грн, встановленому на момент смерті годувальника постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 285.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Славутицького міського суду Київської області від 4 січня 2018 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій виходили з того, що чоловік позивачки помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а позивачка звернулася із заявою до відповідача про виплату одноразової компенсації дружинам померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, 17 травня 2017 року, тобто після спливу шестимісячного строку з дати смерті годувальника, то відповідач законно відмовив позивачеві у призначенні та виплаті такої компенсації.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Славутицького міського суду Київської області від 4 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року та ухвалити нову постанову або передати справу на новий розгляд.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що чоловік ОСОБА_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до експертного висновку про встановлення причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 2018 від 1 лютого 2017 року, захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

17 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області із заявою про виплату одноразової компенсації як представнику сім`ї, що втратила годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області листом від 16 червня 2017 року № 05-07/1474 повідомило позивачку про відмову у виплаті зазначеної одноразової компенсації у зв`язку з тим, що виплата одноразової компенсації у зв`язку з втратою годувальника, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою, сім`ї померлого годувальника з числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якій є непрацездатні особи, що були на утриманні померлого на момент його смерті, здійснюється за єдиною заявою, поданою протягом шести місяців з дати смерті годувальника.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій неправомірно було застосовано Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 760, оскільки зазначений порядок набув чинності 26 жовтня 2016 року, а її чоловік помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року, а тому мала застосовуватись постанова Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Порядком виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян визначено вичерпний перелік документів на підставі яких виплачується одноразова компенсація сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, яким передбачено надання свідоцтва про смерть; посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 (із вкладкою); свідоцтва про шлюб; експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт або військово-лікарської комісії, що діє в системі МВС, СБУ чи Міноборони.

Тільки у травні 2017 року відповідачем було видане позивачці посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що є обов`язковим складовим документом визначеного переліку, а тому вона не могла у шестимісячний строк звернутись за виплатою зазначеної одноразової компенсації.

8. Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області подано відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Славутицького міського суду Київської області від 4 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до частин 1, 3 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, особам, які брали участь у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали інвалідами внаслідок відповідних ядерних аварій та випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям-інвалідам, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

10. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено, що одноразова компенсація сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою становить 7586,00 грн.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

11. Аналіз статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дає підстави для висновку про те, що одноразова компенсація дружинам (чоловікам), якщо та (той) не одружилися вдруге, померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, сім`ям, які втратили годувальника, та батькам померлого із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, дітям-інвалідам, інвалідність яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою і така компенсація виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

12. Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 760 затверджено Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, пунктом 3 якого передбачено, що виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 року № 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги», поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.

13. На час смерті чоловіка ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року, порядок та розмір одноразової компенсації, передбачений статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначався постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою не було передбачено подання заінтересованою особою зави про виплату одноразової компенсації сім`ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС протягом шести місяців з дати смерті годувальника.

14. Враховуючи, що на момент виникнення у ОСОБА_1 права на отримання одноразової компенсації передбаченої статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було визначено строку, протягом якого заінтересована особа має звернутись із заявою про виплату такої допомоги, суди попередніх інстанцій помилково визнали правомірними дії відповідача, який відмовляючи позивачці у виплаті одноразової компенсації послався на Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 760.

15. Оскільки, згідно експертного висновку № 2018 від 1 лютого 2017 року смерть ОСОБА_2 пов`язана з Чорнобильською катастрофою, а ОСОБА_1 , яка була його дружиною не одружилась вдруге, вона має право на отримання одноразової компенсації встановленої статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

16. У відповідності до вимог частини 1статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

17. Колегія суддів приходить до висновку про те, у зв`язку із порушенням судами попередніх інстанцій норм матеріального права рішення Славутицького міського суду Київської від 4 січня 2018 року та постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року підлягають скасуванню із ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Славутицького міського суду Київської області від 4 січня 2018 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року скасувати.

Ухвалити нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області щодо відмови в призначенні та виплаті на користь ОСОБА_1 одноразової компенсації за втрату годувальника із числа потерпілих категорії 1, смерть якого пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі, встановленому на момент смерті годувальника постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».

Зобов`язати управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію за втрату годувальника із числа потерпілих категорії 1, смерть якого пов`язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі 7586,00 грн, встановленому на момент смерті годувальника постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2015 року № 285.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді М.М. Гімон

Л.Л. Мороз