Справа № 540/164/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/164/19

Головуючий першої інстанції Ковбій О.В.

Час та місце ухвалення судового рішення « 10:21», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 11.03.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

24.01.2019р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення №6501.4/84-19 від 03.01.2019 року щодо скасування наданого йому дозволу на імміграцію в Україну та зобов`язання видати йому посвідку на постійне проживання в Україні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно прийняв рішення щодо скасування дозволу на імміграцію його в Україну на підставі п. 4 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію», оскільки відсутні події, які б загрожували життю та здоров`ю громадян України.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2019р. у задоволенні позову відмовлено з підстав того, що позивач неодноразово здійснював порушення передбачених законом норм та правил поведінки, скоював правопорушення, направленні проти здоров`я людини, що є безумовним доказом загрози позивачем здоров`ю, правам та законним інтересам громадян України, та як наслідок правомірності рішення щодо скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, тому просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином Грузії, згідно паспорта НОМЕР_1 , виданого 19.12.2013р. /а.с.17/

13.09.2014 року позивач отримав безстрокову посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 від 22.09.2014 року, на підставі п.1 ч.3 ст.4 Закону України «Про імміграцію» як особа, дитина якого є громадянином України./а.с.16/

Отже, з 2014 року позивач знаходився на законних підставах в України та згідно довідки про реєстрацію місця проживання з 17.09.2014 року по теперішній час зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 . / а.с.11/

14.12.2018 року ГУ Національної поліції в Херсонській області направлено до Державної міграційної служби подання про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянина Грузії ОСОБА_1 , на підставі п.4 ст.12 Закону України «Про імміграцію», а саме позивач причетний до кримінальних правопорушень, тобто це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав та законних інтересів громадян України. /а.с.28-29/

Висновком УДМС України в Херсонській області від 03.01.2019 року про скасування дозволу на імміграцію громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 , на підставі п.4, ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію», встановлено, що скасування дозволу на імміграцію необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України, оскільки раніше судимий, проживаючий на території Херсонської області позивач негативно впливає на криміногенну ситуацію в регіоні та відомий правоохоронним органам як особа, яка причетна до незаконного збуту наркотичних засобів. /а.с.36-38/

03.01.2019 року УДМС України в Херсонській області прийняте рішення №6501.4/84-19 про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 на підставі п. 4 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію». /а.с.39/

Листом від 04.01.2019 року № 6501.4-229/65.2-19 УДМС України в Херсонській області повідомило позивача про прийняте рішення щодо скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину Республіки Грузія ОСОБА_1 на підставі пунктів 4 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію». /а.с.41/

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав. Посвідка на постійне проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Згідно з ст.1 Закону України «Про імміграцію» імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; іммігрант - іноземець чи особа без громадянства, який отримав дозвіл на імміграцію і прибув в Україну на постійне проживання, або, перебуваючи в Україні на законних підставах, отримав дозвіл на імміграцію і залишився в Україні на постійне проживання.

Статтею 12 Закону України «Про імміграцію» передбачено, що дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: 1) з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про імміграцію» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, не пізніш як у тижневий строк надсилає копію рішення про скасування дозволу на імміграцію особі, стосовно якої прийнято таке рішення, та вилучає у неї посвідку на постійне проживання.

Порядок провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002р. №1983 визначає процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну (далі - іммігранти), поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень (далі - провадження у справах з питань імміграції), а також компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію.

Відповідно до п. 12 Порядку територіальні підрозділи за місцем проживання, до яких подано заяви про надання дозволу на імміграцію, зокрема, перевіряють підстави, законність перебування в Україні іммігрантів, справжність поданих документів та відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

Згідно з п.21 Порядку дозвіл на імміграцію скасовується органом, який прийняв рішення про надання такого дозволу. Питання щодо скасування дозволу мають право порушувати ДМС, її територіальні органи та територіальні підрозділи, МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ, Робочий апарат Укрбюро Інтерполу та Держприкордонслужба або органи, які у межах наданих повноважень забезпечують виконання законодавства про імміграцію, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію.

Відповідно до п.22 Порядку для прийняття рішення про скасування дозволу на імміграцію у разі, коли ініціатором такого скасування є ДМС, її територіальні органи або територіальні підрозділи, ними складається обґрунтований висновок із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України «Про імміграцію», що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

У разі коли ініціатором скасування дозволу на імміграцію є інший орган, зазначений в абзаці другому пункту 21 цього Порядку, для прийняття відповідного рішення цим органом складається обґрунтоване подання із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України «Про імміграцію», що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

Як вбачається з подання ГУ Національної поліції в Херсонській області про скасування дозволу на імміграцію від 14.12.2018р., 19.07.2018р. у Скадовському районі Херсонської області ОСОБА_1 спричинив місцевому мешканцю тілесні ушкодження та по даному факту було внесено відомості до ЄРДР № 0000974 від 19.07.2018р. за вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.125 Кримінального кодексу.

Крім того, вироком Скадовського районного суд Херсонської області від 05.12.2018р. по кримінальній справі № 663/2603/18 ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні злочину передбаченого ч.2 ст.125 Кримінальним кодексом України. /а.с.30-31/

Також відповідно до інформації, яка міститься в Інтегрованій інформаційно-пошуковій системі ОВС, відносно позивача відкривались кримінальні провадження №0001275 від 20.08.2018 та № 0001456 від 11.09.2018 за ч.1 ст.309 Кримінального кодексу України, а саме: незаконне виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту; 29.11.2018р. Скадовським відділенням поліції Новокаховського відділу поліції ГУНП у Херсонській області складено адміністративний протокол №1936 про вчинення адміністративного правопорушення за ч.1 ст.44 КУпАП (незаконні виробництво, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту в невеликих розмірах). /а.с.32-35/

Постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 27.12.2018 по адміністративній справі №663/3719/18 встановлена вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44 КУпАП, яка підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, витягом з кримінального провадження №0001275, рапортом, ухвалою Скадовського районного суду Херсонської області від 04.09.2018, протоколом обшуку від 06.09.2018, висновком експерта № 1388-НР від 11.10.2018, постановою про визнання предметів речовими доказами і приєднання їх до кримінальної справи від 31.10.2018, постановою про закриття кримінального провадження від 31.10.2018 року, висновком за результатами розгляду матеріалів зареєстрованих 21.11.2018 року до журналу ЄО за № 6740. /а.с.101-102/

Крім того, судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , раніше судимий, не працюючий, проживаючий на території Херсонської області негативно впливає на криміногенну ситуацію в регіоні, а тому може становити загрозу здоров`ю, законним правам та інтересам громадян України.

Згідно з п.4 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію» дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України, а тому колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з наявністю у відповідача правових підстав для прийняття рішення про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянина Грузії ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права та вирішив справу по суті правильно, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.