Справа № 540/513/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/513/19
11 год. 03 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

при секретарі: Кальченко-Булановій М.С.,

за участю позивача ОСОБА_1 та представника відповідача Біленко Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо повторної відмови у задоволенні заяви від 16.11.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, (кадастровий номер НОМЕР_1 ) на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва оформленою листом від 25.02.2019р. № К-95/0-57/6-19.

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення позивачу в оренду земельної ділянки, площею 1 га, (кадастровий номер НОМЕР_1 ) на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що у жовтні 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому в оренду для городництва земельної ділянки площею 1,00 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ) на території Комишанської селищної ради м Херсона, однак в цьому йому було відмовлено з підстав наявності недоліків у розробленому проекті землеустрою. Ці недоліки було усунуто та повторно подано проект на затвердження відповідачу, проте останній знову відмовив у його затвердженні. Позивач оскаржив відмову до суду і рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.06.2018р.у справі № 821/989/18 зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву позивача від 16.11.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1,00 га, (кадастровий номер НОМЕР_1 ) на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва. Відповідач в добровільному порядку тривалий час не виконував судове рішення, тому позивач отримав виконавчий лист та 01.02.2019р. пред`явив його до примусового виконання. Лише після цього відповідач виконав рішення суду та розглянув заяву про затвердження проекту землеустрою, але знову відмовив у його затвердженні з посиланням на те, що земельну ділянку включено до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону. З посиланням на ст.ст.22,36, 123, 124, 134 Земельного кодексу України позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва вони не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Також вказує, що у мотивувальній частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23.06.2018р.у справі № 821/989/18 відповідача було застережено про випадки і виключення з норм Земельного кодексу України, у яких земельні торги не проводяться.

Ухвалою від 22.03.2019р. відкрито провадження у справі, вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 10.04.2019р. Також у відповідача витребовано докази.

Ухвалою від 10.04.2019р. відкладено розгляд справи на 03.05.2019р. та повторно витребовано у відповідача докази.

15.04.2019р. відповідачем подано відзив, в якому він просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23.06.2018р.у справі № 821/989/18 розглянуто заяву позивача про затвердження проекту землеустрою, про що надано відповідь від 25.02.2019р. №К-95/0-57/6-19, якою відмовлено у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку з тим, що наказом ГУ Держгеокадастру в Херсонській області від 14.05.2018р. №101 земельну ділянку площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1 на території Комишанської селищної ради м Херсона внесено до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, затвердженого наказом відповідача від 23.10.2014р. №21-81/19-14. Посилаючись на приписи ст.ст.118, 122, 123, 134 -136 Земельного кодексу України, відповідач вказує, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Частиною 3 статті 136 Земельного кодексу України установлено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Оскільки земельна ділянка, яку бажає отримати в оренду позивач, включена до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, то затвердження проекту землеустрою суперечить вимогам закону і є підставою для відмови у затвердженні такого проекту. Також вказує на те, що затвердження проекту землеустрою та передача земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення у власність або користування фізичній або юридичній особі відноситься до дискреційних повноважень відповідача і суд не може приймати замість нього рішення з питань, віднесених законодавством до виключної компетенції відповідача. У підсумку відповідач вважає, що відмовляючи позивачу у затвердженні проекту землеустрою, він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені Конституцією та законами України.

Ухвалою від 03.05.2019р. відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою від 03.05.2019р. у відповідача втретє витребовано докази, у зв`язку з чим оголошено перерву у судовому засіданні до 20.05.2019р. Ухвалу суду виконано.

У судовому засіданні 20.05.2019р. проголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у ній докази, заслухавши учасників справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судом встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру в Херсонській області від 25.04.2017р. №21-1849/18-17-СГ ОСОБА_1 . надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Комишанської селищної ради Корабельного району м.Херсона Херсонської області, орієнтовним розміром 2,00 га із цільовим призначенням - для городництва.

Позивачем замовлено, а Державним підприємством «Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено у 2017 році проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,00 га для городництва із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Комишанської селищної ради Корабельного району м.Херсона Херсонської області. При цьому проект землеустрою погоджено у встановленому ст.186-1 Земельного кодексу України з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин; сформовано земельну ділянку і присвоєно їй кадастровий номер НОМЕР_1 .

Листами від 26.10.2017р. №К-13378/0-4165/6-17, від 08.12.2017р. №К-14888/0-4849/6-17 ГУ Держгеокадастру в Херсонській області відмовило позивачу у затвердженні проекту землеустрою, останній раз за наслідками розгляду його заяви від 16.11.2017р. про затвердження проекту землеустрою.

Наказом ГУ Держгеокадастру в Херсонській області від 14.05.2018р. №101 доповнено Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, затвердженого наказом відповідача від 23.10.2014р. №21-81/19-14, лотами 218-228 згідно з додатком. При цьому лотом №228 внесено до вказаного Переліку земельну ділянку площею 1,00 га, кадастровий номер НОМЕР_1 на території Комишанської селищної ради м Херсона.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.06.2018р.у справі № 821/989/18, яке набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву позивача від 16.11.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1,00 га, (кадастровий номер НОМЕР_1 ) на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва.

На виконання рішення суду відповідачем розглянуто заяву позивача від 16.11.2017 року та листом від 25.02.2019р. №К-95/0-57/6-19 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1,00 га, (кадастровий номер НОМЕР_1 ) на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва. Відмова у затвердженні проекту землеустрою мотивована тим, що у зв`язку із внесенням земельної ділянки до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, затвердження проекту землеустрою та передача позивачу в оренду земельної ділянки суперечитиме вимогам законодавства, а саме частині 3 статті 136 Земельного кодексу України.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Оцінюючи правомірність відмови у затвердженні проекту землеустрою, суд виходить з наступного.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачений ст.123 Земельного кодексу України, відповідно до якої надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.ч.2, 3 ст.123 Земельного кодексу України).

Згідно із ч.4 ст.122 Земельного кодексу України Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику, зокрема у сфері земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

В даному конкретному випадку повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою площею 1,00 га для городництва із земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Комишанської селищної ради Корабельного району м.Херсона Херсонської області - належить відповідачу як територіальному органу Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.

Згідно ч.4 ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

За змістом ч.ч.6, 10 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

При цьому частиною 13 статті 123 Земельного кодексу України установлено імперативний припис про те, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Як установлено судом, розроблений на замовлення позивача проект землеустрою було погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, відтак у його затвердженні відповідач міг відмовити виключно з підстав його невідповідності вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

З матеріалів справи видно, що підставою для відмови у затвердженні поданого позивачем проекту землеустрою слугувала його невідповідність вимогам ч.3 ст.136 Земельного кодексу України.

Так, ч.3 ст.136 Земельного кодексу України установлено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Тобто, цією правовою нормою унеможливлено передачу у власність або користування земельної ділянки, включеної до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, інакше, ніж як за результатами таких торгів.

Тому передача такої земельної ділянки поза межами конкурсної процедури не відповідатиме вимогам закону, а саме частині 3 статті 136 Земельного кодексу України.

Судом встановлено, що земельна ділянка, яку бажає отримати в оренду позивач, згідно із наказом ГУ Держгеокадастру в Херсонській області від 14.05.2018р. №101 включена до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, затвердженого наказом відповідача від 23.10.2014р. №21-81/19-14, під лотом №228.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

За установлених судом обставин (включення земельної ділянки до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону), відповідач не мав жодної правомірної альтернативи у вчиненні дій і прийняття рішень з приводу поданого позивачем проекту землеустрою, аніж відмовити у його затвердженні, так як законодавством заборонено передачу у власність або користування земельної ділянки, включеної до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, інакше, ніж як за результатами таких торгів.

При цьому управлінське рішення відповідача у формі наказу щодо включення земельної ділянки до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, позивачем не оскаржувалось і станом на час розгляду даної справи є чинним.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відмова ГУ Держгеокадастру в Херсонській області позивачу у затвердженні проекту землеустрою є правомірною.

Доводи позивача про те, що відповідно до ч.3 ст.134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва, не можуть бути взяті до уваги, оскільки вони мали б правове значення для оцінки правомірності рішення відповідача щодо включення земельної ділянки до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону. Однак це управлінське рішення не є предметом спору у даній справі. Крім того, слід врахувати, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою та його погодження не означає виникнення у особи будь-яких речових прав на земельну ділянку. У той же час, саме з наказу ГУ Держгеокадастру в Херсонській області від 14.05.2018р. №101 виникає суперечність проекту землеустрою вимогам законодавства (частині 3 статті 136 Земельного кодексу України), що є правомірною підставою для відмови у його затвердженні.

Також є помилковими і доводи позивача про, фактично, неналежне виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23.06.2018р.у справі № 821/989/18, які обґрунтовані викладеною у мотивувальній частині рішення висновків суду щодо застосування ст.134 Земельного кодексу України, так як на час ухвалення цього судового рішення земельну ділянку вже було включено Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для їх задоволення.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 241-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 21 травня 2019 р.

Суддя Пекний А.С.

кат.