Справа № 420/1468/19
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1468/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Марина П.П.,

за участю секретаря Музика І.О.,

за участю сторін:

від позивача Калюжний А.Є., (за ордером)

від відповідачів Мунтян Є.О., (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративний позов Приватного підприємства «Агроальянс-2007» до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного підприємства «Агроальянс-2007» до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області, в якому позивач просить визнати протиправним та скасування рішення комісії Головного Управління Державної фіскальної служби України в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1081410/35462581 від 20.02.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 14.11.2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; №1081412/35462581 від 20.02.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 19.11.2018 року в Єдиному реєстрі податкових , накладних; №1081411/35462581 від 20.02.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної №33 від 19.06.2018 року в Єдиному реєстрі податкових і накладних та зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні ПП «Агроальянс-2007» №11 від 14.11.2018 року, №12 від 19.11.2018 року, №33 від 19.06.2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивачем складено і направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкові накладні №11 від 14.11.2018 року, №12 від 19.11.2018 року, №33 від 19.06.2018 року які направлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте, вказані податкові накладні прийнято, але їх реєстрацію зупинено. Підставою для зупинення реєстрації податкових накладних стало те, що вони відповідають вимогам п.п.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку». Позивач направив повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення господарських операцій по зупиненим податковим накладним, пояснення та копії документів. За результатами розгляду пояснень та документів, Комісією, яка, приймає рішення про реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДФС в Одеській області, були прийняті рішення про відмову у реєстрації податкових накладних. В усіх випадках, підставою для відмови в реєстрації було зазначено, що платником податку не надані копії документів. Фіскальним органом в квитанціях про зупинення не наведено конкретного критерію ризиковості платника податку, ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (їх) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. При тому, що пп.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку» включає в себе сукупність критеріїв на підставі яких може встановлюватись ризиковість платника податків. Про все це, платник податку має лише здогадуватись. Крім того, не визначення фіскальним органом у Квитанції №1 конкретного критерію ризику, унеможливлює надання і в подальшому платником податку відповідних документів. З вказаними рішеннями комісії Головного управління ДФС України в Одеській області позивач не погоджується та вважає, що вони підлягають скасуванню, адже позивач має та надав до комісії всі необхідні та належним чином оформлені документи, які підтверджують реальність здійснення господарських операцій ПП «Агроальянс-2007» по незареєстрованим додатковим накладним. Первинні документи по вказаним господарським операціям відповідають ЗУ «Про бухгалтерській облік та фінансову звітність в Україні».

Представником відповідачів 04.04.2019 року надано до суду відзив на адміністративний позов, в якому представник зазначає, що не погоджується з доводами позивача. Представник відповідачів наголошує, що оскаржуваних рішеннях Комісії ДФС України чітко зазначено саме які документи не було надано позивачем, а саме: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання й транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передавання товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні. З огляду на ненадання позивачем разом із повідомленнями, всіх необхідних документів, ГУ ДФС в Одеській області оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних. Таким чином оскаржувані рішення є повністю обґрунтованим.

Представником відповідачів в додаткових поясненнях від 18.04.2019 року (а.с.209-211) зазначено, що відповідно до таблиці придбання податкового кредиту ТОВ «Техносистеми плюс» за період 09.01.2018-31.12.2018 року в якому було зроблено аналіз ризиків, встановлено, що позитивне значення різниці між сумою податкового зобов`язання та сумою податкового кредиту поточного звітного періоду, яке сплачується до державного бюджету 90,3 тис, грн. Отже за результатами проведеного аналізу ТОВ «Техносистеми плюс» має ознаки «ймовірного вигодо набувача». За наслідками даного аналізу було складено доповідну записку від 22.02.2019 року №71 щодо вжиття відповідних заходів. Виходячи з вищевикладеного позивач відповідає пункту 1.6 цих Критеріїв, то такий платник податків виноситься на розгляд Комісії в той самий день і вноситься до переліку ризикових платників у день проведення засідання Комісії, на якому прийнято відповідне рішення.

Ухвалою суду від 18.03.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У судовому засіданні 16.05.2019 року представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні.

В судовому засіданні 16.05.2019 року, судом, керуючись положеннями ст.250 КАС України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

З матеріалів справи вбачається, що з 09.11.2007 року ПП «Агроальянс-2007» перебуває на обліку в ДПІ в Малиновському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області та одним із видів діяльності, яким займається підприємство є оптова торгівля хімічними продуктами (46.75) (а.с.168-170).

В матеріалах справи наявна копія ліцензії на торгівлю пестицидами та агрохімікатами серії АЕ №0293367 від 09.04.2014 року, строк дії якої необмежений (а.с.171).

Між ПП «Агроальянс-2007» та ТОВ «Надім 2016» 16.03.2018 року укладено договір поставки №47 на виконання умов якого ПП «Агроальянс-2007» поставило ТОВ «Надім 2016» товар: «Сульфат амонію» у кількості 5,4т, та «Діаммофоска» у кількості 5т, на загальну вартість 111140,10 грн. (а.с.24-26).

Оплата повної вартості товару що поставляється за вказаним договором здійснюється покупцем на умовах попередньої оплати в строк до 01.08.2018 року (а.с.26).

Позивачем виставлено рахунок на оплату №694 від 14.11.2018 року в розмірі 111140,10 грн. та виписано видаткові накладні №807 від 14.11.2018 року та №808 від 19.11.2018 року(а.с.27-28, 30).

Вказаний товар доставлено автомобілем МАН НОМЕР_1 , що підтверджується товарно-транспортними накладними №Р807 від 14.11.2018 року та №Р808 від 19.11.2018 року (а.с.29).

При цьому, вказаний товар ПП «Агроальянс-2007» придбало у ТОВ «Хімагро» на підставі договору поставки №180 від 12.04.2018 року (а.с.33-36), що також підтверджується наявними в матеріалах справи рахунками на оплату №1675 та №1676 від 12.11.2018 року, випискою по рахунку, видатковими накладними №3908 та 3909 від 13.11.2018 року (а.с.37-41).

Позивачем, 14.11.2018 року складено податкову накладну №11 на суму 29700,00 грн (а.с.14) та 19.11.2018 року податкову накладну №12 на суму 62916,75 грн та направлено для реєстрації до Єдиного реєстрі податкових накладних (а.с.14, 19).

Відповідно до квитанції від 15.11.2018 року та 20.11.2018 року реєстрацію податкової накладної №11 від 14.11.2018 року та податкової накладної №12 від 19.11.2018 року зупинено. Причиною вказано: «Податкова накладна відповідає вимогам п.п.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платник податку». Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН (а.с.15, 20).

В межах цього ж таки договору поставки №47 позивачем також здійснено поставку товару ТОВ «Надім 2016»: «Рідке комплексне добриво 11:37» у кількості 8т, «Селітра аміачна» у кількості 4,7т, «Сульфат амонію гранульований» у кількості 10т, «Карбамід прильований» у кількості 3т на загальну вартість 257 681, 52 грн, (а.с.80-82).

Позивачем виставлено рахунок на оплату №570 від 19.06.2018 року в розмірі 257681,52 грн. та виписано видаткову накладну №698 від 19.06.2018 року (а.с.83-84).

Вказаний товар доставлено автомобілем МАН НОМЕР_1 , що підтверджується товарно-транспортною накладною №Р698 від 19.06.2018 року (а.с.85).

Вищезазначений товар ПП «Агроальянс-2007» придбало у:

ТОВ «Хімагро» на підставі договору поставки №180319п/2 від 19.03.2018 року, що підтверджується специфікацією від 23.04.2018 року до договору поставки №180319п/2 від 19.03.2018 року, рахунком на оплату №427 від 23.04.2018 року, видатковою накладною №180426003 від 23.04.2018 року випискою по рахунку, ТТН №180426 від 26.04.2018 року (а.с.87-93);

ТОВ «Агрон» на підставі договору поставки №05/09/17-2 від 01.09.2017 року, що підтверджується рахунком на оплату №242/Км від 01.09.2017 року, видатковою накладною №915 від 28.03.2018 року, випискою по рахунку (а.с.94-99);

ТОВ «Трансхімтрейд» на підставі договору поставки №1204/18-1 від 12.04.2018 року, що підтверджується специфікацією від 17.04.2018 року до договору №1204/18-1 від 12.04.2018 року, рахунком на оплату №355від 17.04.2018 року, видатковою накладною №4888 від 17.04.2018 року, випискою по рахунку (а.с.100-106);

ТОВ «Хімагро» на підставі договору поставки №180 від 12.04.2018 року, що підтверджується рахунком на оплату №532 від 12.04.2018 року, видатковою накладною №1372 від 13.04.2018 року, випискою по рахунку (а.с.113-117).

Позивачем, 19.06.2018 року складено податкову накладну №33 на суму 214734,60 грн., та направлено для реєстрації до Єдиного реєстрі податкових накладних податкову (а.с.75).

Відповідно до квитанції від 22.06.2018 року реєстрацію податкової накладної №33 зупинено. Причиною вказано: «Податкова накладна відповідає вимогам п.п.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платник податку». Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН. Додатково повідомлено показник «D»=..«P»= (а.с.76).

Позивачем, 13.02.2019 року на підтвердження реальності здійснення господарських операцій по зазначеним податковим накладним, надіслано до контролюючого органу:

повідомлення №316 по податковій накладній №11 з додатками у кількості 29 та надано пояснення (а.с.42-43);

повідомлення №317 по податковій накладній №12 з додатками у кількості 29 та надано пояснення (а.с.44-45);

повідомлення №315 по податковій накладній №33 з додатками у кількості 48 та надано пояснення (а.с.118-119).

До вказаних повідомлень позивачем додано:

Пояснення, витяг з ЄДР, ліцензію на торгівлю пестицидами та агрохімікатами серії АЕ №0293367 від 09.04.2014 року, Наказ №3 на уповноваження співробітників на отримання ТМЦ 01.01.2018 року, договір оренди 03/18 від 01.01.2018 року, акт прийому передачі до договору оренди 03/18 від 01.01.2018 року, договір оренди нежитлових приміщень №100 від 01.12.2017 року, оборотно-сальдову відомість по рах.10 Основні засоби по підприємству від 30.11.2018 року, договір поставки №47 та додатками до нього, рахунок на оплату №694 від 14.11.2018 року, видаткову накладну №807 від 14.11.2018 року, ТТН Р807 від 14.11.2018 року, видаткову накладну №808 від 19.11.2018 року, ТТН Р808 від 19.11.2018 року, довіреність №34 від 14.11.2018 року, Наказ №2 від 03.01.2018 року, договір поставки №180 від 12.04.2018 року з ТОВ «Хімагро» з додатком, рахунок на оплату №1676 від 12.11.2018 року, банківську виписку №3994 від 12.11.2018 року, видаткову накладну №3908 від 13.11.2018 року, оборотно-сальдову відомість по рах.№281 від 30.11.2018 року, рахунок на оплату №570 від 19.06.2018 року, видаткову накладну №698 від 19.06.2018 року, ТТН Р698 від 19.06.2018 року, договір поставки №1204/18-1 від 12.04.2018 року з ТОВ «Трансхімтрейд» та специфікацію до нього, рахунок на оплату №355 від 17.04.2018 року, банківську виписку №3245 від 17.04.2018 року, видаткову накладну №488 від 17.04.2018 року, договір зберігання №2612/17 від 26.12.2017 року, акт прийому передачі №4 від 17.04.2018 року, договір поставки з ТОВ «Агрон» №05/09/17-2 від 01.09.2017 року, рахунок на оплату №242/Км від 01.09.2017 року, банківську виписку №1937 від 01.09.2017 року та №1950 від 04.09.2017 року, видаткову накладну №915 від 28.03.2018 року, сертифікат якості №12 від 11.01.2016 року, договір поставки з ТОВ «Хімагро» №180319п/2 від 19.03.2018 року із специфікацією до нього, рахунок на оплату №427 від 23.04.2018 року, банківську виписку №1327 від 24.04.2018 року, видаткову накладну №180426003 від 26.04.2018 року, ТТН №180426 від 26.04.2018 року, договір поставки №180 від 12.04.2018 року з ТОВ «Хімагро», рахунок на оплату №532 від 12.04.2018 року, банківську виписку №3198від 12.04.2018 року, видаткову накладну №1372 від 13.04.2018 року, оборотно-сальдову відомість по рах.№281 від 30.06.2018 року (а.с.45-74, 118-168),

Надалі, розглянувши надані позивачем документи та пояснення, комісією, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації, 20.02.2019 року прийнято:

рішення №1081410/35462581, яким позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №11 від 14.11.2018 року (а.с.16);

рішення №1081412/35462581, яким позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №12 від 19.11.2018 року (а.с.21);

рішення №1081411/35462581, яким позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №33 від 19.11.2018 року (а.с.77).

У всіх рішеннях контролюючим органом як підставу відмови в реєстрації податкових накладних вказано «Ненадання платником податку копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.».

Суд звертає увагу, що відповідачем в рішенні не підкреслено яких саме конкретних документів не надано, при цьому в дужках вказаної графи міститься вказівка про необхідність підкреслити документи, які не надано.

На вищезазначені рішення комісії від 20.02.2019 року позивачем подано скарги (а.с.17, 22, 78).

Рішеннями комісії з питань розгляду скарг від 20.02.2019 року №1081410/35462581, №1081412/35462581 та №1081411/35462581 скарги залишенні без задоволення, а рішення комісії ГУ ДФС в Одеській області без змін (а.с.18, 23,79).

Позивач не погоджується з вказаними рішеннями та просить суд їх скасувати, а тому звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України, який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Податковий кодекс України є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Згідно підпунктів а, б п.185.1 ст.185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми п.187.1 ст.187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів, що передбачено п.188.1 ст.188 ПК України.

Пунктом 201.10 ст.201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Відповідно до п.201.16. ст.201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.74.1, 74.3 ст.74 ПК України, податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №117 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №117), який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних

Згідно з п.5 Порядку №117 податкова накладна/розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.

При цьому, відповідно до змісту п.10 Порядку №117 критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади. ДФС оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації (п.12. Порядку №117)

Пунктом 13 Порядку №117 передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складання податкової накладної/розрахунку коригування; 2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД/послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена; 3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Як встановлено судом, податкові накладні №11, №12 та №33 зупинено з підстав відповідності вимогам п.п.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку».

Відповідно до п.п.1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку» встановлених листом ДФС України №959/99-99-07-18 від 21.03.2018 року, комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме: платник податку зареєстрований (перереєстрований) за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим); дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації; платник податку - юридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ); платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником суб`єкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років; платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України; платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2статті 46 Податкового кодексу України (далі - Кодекс); наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.

Як вбачається з вищезазначеного, податковим органом, як підставу зупинення податкових накладних №11, №12 та №33 вказано загальний підпункт 1.6 п.1 «Критеріїв ризиковості платника податку», який, в свою чергу, містить 7 самостійних підпунктів, які можуть слугувати підставою для зупинення реєстрації податкової накладної. Крім того, суд звертає увагу, що вказані підстави підпункту 1.6 «Критеріїв ризиковості платника податку» за своєю суттю досить різняться, що, як результат, впливає на можливість платника податку конкретно визначитись із документами та поясненням, які необхідно надати для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної. Тобто, в залежності від конкретизації підстави зупинення реєстрації податкової накладної, платник податку чітко розуміє які пояснення чи документи є необхідними для спростування того чи іншого критерію і, як результат, здійснення реєстрації податкової накладної.

Проте, квитанції, якими зупинено реєстрацію податкових накладних №11, №12 та №33, не містить чіткого посилання на підставу зупинення реєстрації податкових накладних, що ускладнює можливість надання позивачем необхідних пояснень чи документів. Фактично, позивач був позбавлений можливості зрозуміти, який саме критерій був застосований до нього при прийнятті рішення про зупинення реєстрації податкової накладної.

Суд зазначає, що приймаючи рішення про зупинення реєстрації податкових накладних, відповідач був зобов`язаний у квитанції чітко вказати конкретний вид критерію, який встановлений «Критеріями ризиковості платника податків». У зв`язку з тим, що відповідач не вказав чітку підставу зупинення податкової накладної, позивач змушений був надати документи та пояснення на власний розсуд.

Щодо рішення комісії Головного управління ДФС в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 20.02.2019 року №1081410/35462581, яким позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №11 від 14.11.2018 року, №1081412/35462581, яким позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №12 від 19.11.2018 року, рішення №1081411/35462581, яким позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №33 від 19.11.2018 року.

Згідно з п.14 Порядку №117, перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

Відповідно до положень п.15-16 Порядку №117 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного у податковій накладній/розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку подає до ДФС в електронній формі засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів (п.18 Порядку №117).

Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС) (п.19 Порядку №117).

Відповідно до п.20-21 Порядку №117 зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.

Згідно з п.23 Порядку №117 комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 15 цього Порядку щодо платників податку, у яких обсяг постачання, зазначений в податкових накладних / розрахунках коригування, зареєстрованих в поточному місяці у Реєстрі, з урахуванням поданої податкової накладної/розрахунку коригування на реєстрацію в Реєстрі, менше 30 млн. гривень, приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яке реєструється в окремому Реєстрі податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, та надсилається платнику податку у порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Суд зазначає, що рішення Комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.

У рішеннях від 02.11.2018 року 20.02.2019 року №1081410/35462581, №1081412/35462581, №1081411/35462581 про відмову у реєстрації податкових накладних, як підставу для прийняття рішення вказано: «ненадання платником податку копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційних описів), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.».

Отже, зі змісту вказаних рішень не вбачається, які саме документи, передбачені пп.4 п.13 Порядку №117 не було надано позивачем, жоден з перелічених документів не підкреслено.

При цьому, у самій формі рішення зазначається, що документи, які не надано, необхідно підкреслити.

З урахуванням зазначеного, суд, приходить до висновку, що рішення комісії від 02.11.2018 року 20.02.2019 року №1081410/35462581, №1081412/35462581, №1081411/35462581 про відмову у реєстрації податкових накладних №11, №12 та №33 є такими, що прийняті із порушенням норм законодавства.

До того ж, суд вважає, що подані позивачем документи є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних №11, №12 та №33 складених ПП «Агроальянс-2007».

Позивач виконав свій обов`язок щодо надіслання відповідачу документів та пояснень, навіть з урахуванням того, що відповідачем не вказано причину зупинення податкової накладної, а тому рішення комісії Головного управління ДФС в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 20.02.2019 року №1081410/35462581, №1081412/35462581, №1081411/35462581 про відмову у реєстрації податкових накладних №11 від 14.11.2018 року, №12 від 19.11.2018 року та №33 від 16.06.2018 року підлягають скасуванню, а податкові накладні ПП «Агроальянс-2007» від №11 від 14.11.2018 року, №12 від 19.11.2018 року та №33 від 16.06.2018 року мають бути зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «Агроальянс-2007» до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного Управління Державної фіскальної служби України в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: № 1081410/35462581 від 20.02.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 11 від 14.11.2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; № 1081412/35462581 від 20.02.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної № 12 від 19.11.2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних; № 1081411/35462581 від 20.02.2019 року про відмову у реєстрації податкової накладної №33 від 19.06.2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні ПП «Агроальянс-2007» №11 від 14.11.2018 року, №12 від 19.11.2018 року, №33 від 19.06.2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Стягнути з Головного управління ДФС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства «Агроальянс-2007» суму сплаченого судового збору в розмірі 11526,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 21.05.2019 року.

Позивач: Приватне підприємство «Агроальянс-2007» (, 65005, м.Одеса, вул.Бугаївська, 21);

Відповідач: Державна фіскальна служба України (, 04053, м.Київ, Львівська площа, 8);

Відповідач: Головне управління ДФС в Одеській області (код ЄДРПОУ 37873786, 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5).

Суддя П.П.Марин

.