Справа № 233/5528/17
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2019-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/5528/17
У Х В А Л А

24 травня 2019 року м.Костянтинівка Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі

головуючої судді Бєлостоцької О.В.,

при секретарі Теліціній О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 невиконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України, в якій зазначив, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2019 року було скасовано рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року про перерахунок та виплату його пенсії на підставі нової довідки Головного управління МВС України в Донецькій області про його грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року за нормами поліцейських Національної поліції України. В той же час, залишено без змін рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року по справі № 233/5528/17 про перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року за нормами поліцейських на підставі раніше отриманої від ГУМВС України в Донецькій області довідки про його грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року з одночасною виплатою заборгованості пенсії та суми нарахованої компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати, по день виплати заборгованості з урахуванням раніше сплачених сум пенсії, та наданням суду письмового звіту протягом одного місяця про виконання судового рішення. 29 травня 2018 року державною виконавчою службою було відкрите виконавче провадження ВП № 56486181 по справі № 233/5528/17, про подальший рух якого йому нічого невідомо. До теперішнього часу відповідач Головне управління ПФУ в Донецькій області не виконав рішення суду першої інстанції від 14 лютого 2018 року по справі № 233/5528/17. Заборгованість з пенсії відповідач сплачує щомісячно з 01 січня 2019 року частинами в розмірі 710 гривень 49 копійок без нарахування та виплати компенсації втрати частини грошових доходів в умовах інфляції. Державна виконавча служба Донецької області листом від 02 травня 2019 року № Ф-364-0777 повідомила його про те, що Головне управління ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок його пенсії в розмірі 82834 гривні 16 копійок, але виплату заборгованості не здійснило на підставі п.3 постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» про поетапну виплату заборгованості протягом 2018-2020 років. Державна виконавча служба Донецької області в листі від 02 травня 2019 року № Ф-364-0777 не надала відповіді про рух виконавчого провадження ВП № 56486161 по справі № 233/5528/17, натомість порадила звернутись до суду за видачею нового виконавчого листа. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області від 27 травня 2019 року № 5/10/2019 року відмовив у видачі нового виконавчого листа по справі № 233/5528/17. Крім того, невиконання відповідачем судового рішення підтверджується виписками з рахунків філії «Ощадбанка» про розмір пенсії за грудень 2018 року та січень-лютий 2019 року.

Позивач просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області по невиконанню рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року по справі № 233/5528/17;

-зобов`язати відповідача негайно здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року за нормами поліцейського з нарахуванням компенсації втрати частини грошових доходів та зазначену заборгованість сплатити одночасно;

-зобов`язати Головне управління ПФУ в Донецькій області протягом одного місяця надати суду письмовий звіт про виконання рішення від 14 лютого 2018 року по справі № 233/5528/17 із вказівкою механізму перерахунку пенсії та визначення сплаченої суми заборгованості, з направленням позивачу копії звіту;

-накласти штраф на начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області ОСОБА_2 за умисне невиконання рішення суду, пояснення якої заслухати в судовому засіданні;

-заслухати в судовому засіданні головного державного виконавця Управління державної виконавчої служби в Донецькій області Косареву І.В. про рух виконавчого провадження ВП № 56486161 від 29 травня 2018 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

На підставі ч.5 ст.383 КАС України суд дійшов висновку про розгляд заяви ОСОБА_1 в порядку письмового провадження без повідомлення та виклику сторін, про що 17 травня 2019 року було винесено ухвалу.

Судом встановлено, що рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області у адміністративній справі № 233/5528/17 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 :

-визнано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 5632, видану Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії 31 травня 2017 року такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства - Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

-зобов*язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити протягом одного місяця до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення для перерахунку з 01 січня 2016 року пенсії ОСОБА_1 за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 гривень 00 копійок, оклад за спеціальне звання - 2000 гривень, надбавка за вислугу років (50%) - 2475 гривень 00 копійок, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3712 гривень 50 копійок, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 295 гривень 00 копійок, премія (63%) 7202 гривні 48 копійок, а всього 18634 гривні 98 копійок;

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що полягають у відмові ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року;

-зобов*язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2016 року на підставі довідки, яка буде видана Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та сплатити на його користь заборгованість з виплати пенсії, що утворилась з 01 січня 2016 року з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини грошових доходів у зв*язку із порушенням строків їх виплати з 01 січня 2016 року по день виплати заборгованості.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2019 року задоволено апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області та скасовано рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року у адміністративній справі № 233/5528/17 в частині: -

- визнання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 5632, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії 31 травня 2017 року такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства - Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

- зобов*язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити протягом одного місяця до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення для перерахунку з 01 січня 2016 року пенсії ОСОБА_1 за формою, встановленою Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2950 гривень 00 копійок, оклад за спеціальне звання - 2000 гривень, надбавка за вислугу років (50%) - 2475 гривень 00 копійок, надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3712 гривень 50 копійок, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 295 гривень 00 копійок, премія (63%) 7202 гривні 48 копійок, а всього 18634 гривні 98 копійок;

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2019 року в цій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, а в іншій частині рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року залишено без змін.

15 травня 2018 року Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області було видано виконавчий лист у адміністративній справі № 233/5528/17 про примусове виконання рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року (т.3 а.с.37).

29 травня 2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ в Донецькій області було відкрито виконавче провадження ВП 56486161 з примусового виконання зазначеного рішення суду (т.3 а.с.38).

Листом від 02 травня 2019 року № Ф-364-0777 виконуючий обов`язки начальника Управління ДВС ГТУЮ в Донецькій області повідомив ОСОБА_1 про здійснення ГУ ПФУ в Донецькій області 06 квітня 2018 року перерахунку його пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки нового зразка № 6712ЛК від 13 березня 2018 року та про відсутність підстав та можливості здійснювати перерахунок на підставі нової довідки з урахуванням інших складових грошового забезпечення, оскільки скасоване судове рішення в частині зобов`язання Головного управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити протягом одного місяця до ГУ ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення (т.3 а.с.53-56).

В матеріалах адміністративної справи № 233/5528/17 наявний звіт від 15 лютого 2019 року про виконання ГУ ПФУ в Донецькій області судового рішення, зі змісту якого вбачається, що у зв`язку із частковим скасуванням рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року по справі № 233/5528/17, відповідачем по справі після отримання від ГУМВС України в Донецькій області довідки нового зразка № 6713лк від 13 березня 2018 року, 06 квітня 2018 року було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року. Розмір пенсії після проведення перерахунку складає 5421 грн 29коп, розмір доплати за період часу з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року 39787 грн 16 коп. З 01 січня 2018 року пенсія сплачується в повному обсязі; у квітні 2018 року на картковий рахунок позивача було сплачено у повному обсязі суму заборгованості по перерахунку за період часу з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2018 року у розмірі 5683 грн 88коп. На підставі постанови КМУ № 103 з січня 2019 року позивачу здійснюється виплата 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищення пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, розмір доплати складає 710 гривень 49 копійок. Оскільки судове рішення в частині зобов`язання ГУМВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії підготувати та направити протягом одного місяця до головного управління нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення для перерахунку скасовано та нова довідка з урахуванням інших складових грошового забезпечення не надходила, то у ГУ ПФУ в Донецькій області немає можливості та законодавчих підстав здійснювати позивачу перерахунок (т.3 а.с.4-7).

До звіту відповідачем надано копію довідки ГУМВС України в Донецькій області від 13 березня 2018 року № 6713лк про розмір грошового забезпечення (т.3 а.с.8 на звороті), відомості про перерахунок пенсії ОСОБА_1 (т.3 а.с.8) та розрахунок на доплату пенсії за період часу з 01 січня 2016 року по квітень 2018 року в загальному розмірі 39787 гривень 16 копійок (т.3 а.с.9).

Статтею 129 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Відповідно до ч. 1ст. 383 КАС Україниособа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частин першої та другої статті 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З досліджених матеріалів вбачається, що рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року частково скасоване, в тому числі, і щодо зобов`язання ГУМВС України в Донецькій області підготувати та направити на адресу ГУ ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2018 року (в частині залишеній без змін) ГУ ПФУ в Донецькій області було зобов*язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2016 року на підставі довідки, яка буде видана Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та сплатити на його користь заборгованість з виплати пенсії, що утворилась з 01 січня 2016 року з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини грошових доходів.

Оскільки Першим апеляційним адміністративним судом скасоване рішення першої інстанції в частині зобов`язання ГУМВС України в Донецькій області підготувати та направити на адресу ГУ ПФУ в Донецькій області нову довідку про розмір та структуру грошового забезпечення, відповідно така нова довідка не складалась і на адресу ГУ ФПУ в Донецькій області не направлялась, отже у останнього відсутні підстави для розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії на підставі довідки, про яку зазначено вище і якої фактично не існує, оскільки вона не складалась.

В заяві про визнання дій відповідача протиправними від 16 травня 2019 року позивачем безпідставно зазначено, що рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області залишене без змін в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року за нормами поліцейських на підставі раніше отриманої від ГУМВС України в Донецькій області довідки про його грошове забезпечення, оскільки це посилання позивача ОСОБА_1 не відповідає фактичним обставинам та змісту судового рішення від 14 лютого 2018 року.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року був здійснений відповідачем, при цьому суд вважає за доцільне зауважити - на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13 березня 2018 року № 6713лк, а не довідки № 5632 від 31 травня 2017 року, наявної в матеріалах адміністративної справи № 233/5528/17, оскільки під час розгляду справи Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області позивач ОСОБА_1 вважав цю довідку незаконною та просив її скасувати, і суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, зазначені позовні вимоги задовольнив.

Позивачем взагалі не заявлялись позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки про грошове забезпечення № 5632 від 31 травня 2017 року.

Отже, відсутні підстави вважати, що рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 20149 року було зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року за нормами поліцейських на підставі раніше отриманої від ГУМВС України в Донецькій області довідки, і посилання позивача на цю обставину є неспроможним.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали на підставі ст.ст.149, 383 КАС України.

Стосовно інших порушених відповідачем вимог, суд зауважує що звіт про виконання судового рішення відповідачем - Головним управлінням ПФУ в Донецькій області був поданий 19 лютого 2019 року і наявний в матеріалах справи; і підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень не вбачається.

Приймаючи до уваги вищевикладене, заяву ОСОБА_1 про невиконання судового рішення слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.383 КАС України,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про невиконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Першого апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складений 24 травня 2019 року .

Суддя