Справа № 480/4143/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2019-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 травня 2019 р. Справа № 480/4143/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,
представника позивача ОСОБА_2 ,
представника відповідача Осьмакова О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глухівської міської виборчої комісії Сумської області про визнання протиправними та скасування рішень,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що є депутатом Глухівської міської ради від Глухівської міської організації політичної партії Укроп. Був обраний на виборах 25.10.2015.
26.10.2018 у м. Глухові відбулися загальні збори виборців, на яких внесено пропозицію про відкликання депутатів Глухівської міської ради, у тому числі і ОСОБА_1 Збори відбулися із грубим порушенням порядку їх проведення та прийняття рішень.
01.11.2018 позивачем отримано рекомендоване поштове відправлення за підписом голови Глухівської міської виборчої комісії ОСОБА_3 В, яким поінформовано про надходження повідомлення про проведення зборів виборців та прийняття рішення про відкликання депутатів за народною ініціативою. Лист датований 29.10.2018, тоді як за поштовим штемпелем відправлення датоване 27.10.2018.
На запит позивача відповідачем листом від 06.11.2018 повідомлено про звернення до Державного реєстру виборців для перевірки відомостей, що містяться у підписних листах, тобто відповідачем вже було отримано підписні листи та протоколи зборів від ініціативної групи. Позивач позбавлений можливості бути присутнім на засіданні виборчої комісії, запрошень не отримував.
Семеро членів виборчої комісії взагалі не повідомлялись про скликання засідання комісії, що є грубим порушенням вимог закону.
07.11.2018 у місцевій газеті опубліковано сім постанов відповідача, які стосуються процедури відкликання депутатів. На жодне з засідань позивач запрошений не був. У постановах відповідача не зазначено де саме відбувались засідання. Це може свідчити про те, що вони фактично не проводились.
Просить визнати протиправною та скасувати постанови Глухівської міської виборчої комісії у Сумській області від 06.11.2018 № 8 про затвердження протоколу підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради, № 9 про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради.
Відповідачем подано письмовий відзив у якому він позов не визнав. Пояснив, що 26.10.2018 відбулись збори виборців з питань внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Глухівської міської ради. Доказів проведення цих зборів з порушенням закону позивачем не надано.
Законом дійсно передбачено можливість участі заінтересованих осіб у засіданнях комісії, але порядок запрошення на засідання діючим законом не визначено. У засіданнях приймали участь достатня для прийняття рішень кількість членів комісії. Твердження позивача про відсутність у рішеннях комісії посилання на місце проведення засідання не заслуговує на увагу, оскільки зазначення такої інформації у рішенні законом не вимагається. Рішенням виконавчого комітету Глухівської міської ради від 30.10.2018 заборонено надавати Глухівській міській виборчій комісії приміщення для проведення засідань, тому комісія самостійно обирала місце проведення засідань. Позивачем не подано належних та допустимих доказів порушення його прав. Рішення, прийняті відповідачем, є правомірними. Просить у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 20.11.2018 частково задоволено заяву позивача про забезпечення позову. Зупинено до набрання рішенням законної сили дію постанови Глухівської міської виборчої комісії Сумської області № 9 від 06.11.2018 Про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії Українське об`єднання патріотів Укроп щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою в частині, яка стосується позивача.
Ухвалою суду від 29.11.2018 задоволено клопотання позивача про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 576/2613/18 за заявою ОСОБА_1 , про встановлення фактів, що мають юридичне значення. Ухвалою суду від 12.03.2019 провадження у справі поновлено.
У судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали із зазначених підстав. Додатково пояснили, що позивач не був сповіщений відповідачем про час проведення засідань та не міг скористатися правами, наданими йому як депутату міської ради в процесі розгляду питання про його відкликання. Також пояснили, що голова Глухівської міської виборчої комісії ухвалу суду про зупинення дії рішення комісії не виконала та направила рішення до керівного органу партії. Позивач кілька разів особисто повідомляв керівництво партії про ухвалу суду, додавав її копію, але з`їздом політичної партії розглянуте рішення відповідача та прийнято рішення про відкликання ОСОБА_1
Представник відповідача у судовому засіданні заперечення проти позову підтримав із зазначених підстав. Додатково пояснив, що на зборах виборців були присутні 442 особи, відповідно до вимог ст. 38 закону України Про статус депутатів місцевих рад такі збори є повноважними. Оголошення про їх проведення було опубліковане в місцевій газеті. 30.10.2018 ОСОБА_1 був проінформований про факт проведення зборів. 02.11.2018 виборча комісія отримала від ініціативної групи підписні листи щодо відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 Твердження позивача про недотримання комісією строків, встановлених ст. 40 закону України Про статус депутатів місцевих рад не відповідає дійсності, оскільки цією нормою встановлені лише граничні строки.
Комісією було направлено звернення до відділу ведення реєстру виборців та відділу поліції щодо доручення до процедури перевірки підписів. Членами комісії шляхом особистого відвідування проведено перевірку більше 10% підписів. Депутат має право бути присутнім на засіданні виборчої комісії при розгляді питань про його відкликання, але закон не покладає на комісію обов`язок повідомляти депутату про проведення засідань з цих питань. Посилання позивача на норми закону України Про місцеві вибори є безпідставними, оскільки його норми розповсюджуються тільки на відносини у виборчому процесі з виборів депутатів місцевих рад.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, та не заперечується сторонами, що на місцевих виборах 25.10.2015 ОСОБА_1 було обрано депутатом Глухівської міської ради VII скликання (а.с. 15). Постановою Глухівської міської виборчої комісії № 8 від 06.11.2018 затверджено протокол підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради, у тому числі і ОСОБА_1 06.11.2018 відповідачем прийнято рішення про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії Укроп щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою, про що прийнято постанову № 9 (а.с. 34).
Порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою врегульовано розділом V закону України Про статус депутатів місцевих рад. Суд погоджується з запереченнями відповідача щодо неможливості застосування до спірних правовідносин вимог закону України Про місцеві вибори, оскільки за змістом преамбули та частини 1 цього закону ним визначаються основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів міських рад. Регулювання законом інших правовідносин, зокрема порядку відкликання депутата міської ради, не передбачено. Підстави для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради визначені ст. 5 закону України Про статус депутатів місцевих рад. Однією з підстав є його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.
Відповідно до вимог ст. 38 ч. 2 п. 3, ч. 3 закону України Про статус депутатів місцевих рад рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 300 осіб для відкликання депутата міської ради міста обласного значення. Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації.
Оголошення про проведення зборів розміщено у друкованому засобі масової інформації - газеті Неделя № 43 від 25.10.2018 (а.см. 183). 26.10.2018 у м. Глухів проведено збори виборців, на яких були присутніми 442 особи, що підтверджується протоколом зборів (а.с. 155-168). На зборах, крім іншого, прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_1 . Обрано ініціативну групу, затверджено форму підписних листів. З наведеного вбачається, що ініціаторами проведення зборів не було дотримання вимог про строки повідомлення регіональних засобів масової інформації. Разом з тим, з протоколу зборів виборців вбачається, що ОСОБА_1 був присутній на зборах, йому було надано слово для виступу (а.с. 160). За таких обставин, суд вважає, що права позивача у зв`язку з несвоєчасним повідомленням про проведення зборів порушено не було.
Процедура роботи виборчої комісії по обробці підписних листів визначена у статті 41 Закону України Про статус депутатів місцевих рад. Так, після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.
Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.
На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості).
За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.
Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.
Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.
Відповідно до ст. 48 закону України Про статус депутатів місцевих рад депутат місцевої ради має право бути присутнім на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання. Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації. Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.
Судом встановлено, що 29.10.2018 Глухівською міською виборчою комісією повідомлено ОСОБА_1 про надходження повідомлення офіційного представника ініціативної групи щодо проведення зборів, на яких прийнято рішення про відкликання депутата Глухівської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою. У той же день відповідачем про прийняття рішення про відкликання ряду депутатів за народною ініціативою, у тому числі і позивача, відповідачем повідомлено Глухівській міській раді. Ці обставини підтверджуються копіями відповідних листів (а.с. 16, 26). Відповідачем не подано ніяких доказів сповіщення позивача про час проведення засідань на яких розглядалися питання, що стосуються його відкликання. Законом України Про статус депутатів місцевих рад дійсно не покладено на виборчу комісію обов`язку та не встановлено порядок такого сповіщення. Разом з тим, суд вважає, що надане законом право не має бути декларативним, а відповідач, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний забезпечити реальну можливість скористатися наданими законом правами. За таких обставин, суд вважає, що в цій частині права позивача були присутнім на засіданнях комісії були обмежені відповідачем.
Відповідно до наданих відповідачем копій підписного листа та супровідної вбачається, що ініціативною групою завершено збір підписів за відкликання депутата Глухівської міської ради Буйкова О. ОСОБА_5 . 30.10.2018. усього було зібрано 353 підписи (а.с. 169-172).
На засіданні 03.11.2018 Глухівської міською виборчою комісією прийнято рішення про початок перевірки дотримання вимог ст. ст. 38-40 закону України Про статус депутатів місцевих рад при ініціюванні відкликання депутатів Глухівської міської ради, зокрема ОСОБА_1 , про що винесено постанову № 4 ( а.с. 100). З протоколу засідання вбачається, що відповідачем прийнято рішення направити звернення до Державного реєстру виборців Глухівської міської ради та Глухівського міського відділу Національної поліції України в Сумській області щодо залучення до перевірки підписів громадян, що містяться у підписних листах (а.с. 101-104). Звернення до відділу ведення Державного реєстру виборців Глухівської міської ради також підтверджується повідомленнями виконавчого комітету Глухівської міської ради та копією самого звернення відповідача (а.с. 23-25).
За поясненням відповідача, відділ ведення Державного реєстру виборців Глухівської міської ради Глухівського та міський відділ Національної поліції України в Сумській області від участі у перевірці підписів виборців відмовились з посиланням на те, що законодавством на них такий обов`язок не покладено та не надано для цього повноважень. Законом України Про статус депутатів місцевих рад виборчій комісії не надано владних чи будь-яких інших повноважень для спонукання зазначених суб`єктів до участі у перевірці підписів виборців. Не встановлено законом і порядку проведення такої перевірки. Разом з тим, відмова крім відділу ведення Державного реєстру виборців та міського відділу Національної поліції України в Сумській області від участі у проведенні перевірки не звільняє відповідача від обов`язку проведення такої перевірки.
За поясненням відповідача перевірка підписів у підписних листах проводилась шляхом особистої зустрічі з виборцями одного з членів виборчої комісії. При цьому оформлювались листи перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах та їхніх підписів (а.с. 173-182). Усього було перевірено 40 підписів, що є більшим за мінімально необхідних 10% від зібраних 353 підписів.
Рішенням відповідача від 06.11.2018 затверджено протокол підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою. З протоколу засідання вбачається, що виборчою комісією затверджено протокол збору підсумку збору підписів та прийнято рішення про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії Українське об`єднання патріотів Укроп щодо відкликання депутата Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_1 (а.с.105- 110). Відповідно до протоколу підсумку збору підписів відповідач провів перевірку підписів у підписних листах. Встановив, що листи оформлені у відповідності до вимог чинного законодавства, усього зібрано 353 підписи при мінімально необхідних 297 (а.с. 111-112). Постановою Глухівської міської виборчої комісії № 9 від 06.11.2018 вирішено направити звернення до вищого керівного органу політичної партії Українське об`єднання партії патріотів - Укроп щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою (а.с. 122).

Позивачем надано копії вимоги та акту складеного членами Глухівської міської виборчої комісії в кількості 7 її членів. З цих документів вбачається, що члени виборчої комісії у кількості 7 осіб не брали участь у засіданнях відповідача на яких приймались рішення, пов`язані з відкликанням депутатів Глухівської міської ради через те, що не були повідомлені про проведення таких засідань (а.с. 19-20). Позивач вважає, що такі обставини є підставою для визнання рішень відповідача, які оскаржуються, протиправними. Суд з такою позицією погодитись не може. За поясненням самого позивача загальна кількість членів Глухівської міської виборчої комісії становить 18 осіб. З досліджених судом протоколів засідань комісії при прийнятті рішень, які оскаржує позивач, вбачається, що у засіданнях приймали участь 11 членів комісії. У кожному випадку рішення приймалось більшістю від загальної чисельності Глухівської міської виборчої комісії. За таких обставин, сам лише факт прийняття рішень на засіданнях у яких брали участь не усі члени виборчої комісії не свідчить про протиправність таких рішень та наявність підстав для їх скасування.

Відповідно до ст. 4 ч. 1 п. п. 18, 19 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування. Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 23 червня 1997 року № 2-зп (справа 3/35-313) за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Суд вважає, що за своєю правовою природою постанови Глухівської міської виборчої комісії у Сумській області № 8 та № 9 від 06.11.2018 є індивідуальними актами, оскільки стосуються лише прав та інтересів визначених в самій постанові осіб. Затвердження протоколу підсумку збору підписів є одним з етапів та необхідною умовою процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Єдиною правовою підставою, що породжує постанова № 8 Про затвердження протоколу підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання", в частині, що стосується позивача, є виникнення у відповідача права на вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для звернення до керівного органу партії для відкликання ОСОБА_1

Наслідком прийняття Глухівською міською виборчою комісією у Сумській області постанови № 9 від 06.11.2018 Про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії Українське об`єднання патріотів - Укроп є виникнення у органу вищого керівного органу партії обов`язку розглянути звернення виборчої комісії та прийняти одне з рішень, передбачених законом. Так, відповідно до ст. 41 ч.ч. 7-8 закону України Про статус депутатів місцевих рад вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи. Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

З наведеної норми вбачається, що направлення відповідачем звернення до вищого керівного органу політичної партії Українське об`єднання патріотів - Укроп не створює у останнього обов`язку відкликати депутатів.

Як було зазначено, ухвалою Сумського окружного адміністративного суду 20.11.2018 частково задоволено заяву позивача про забезпечення позову. Зупинено до набрання рішенням законної сили дію постанови Глухівської міської виборчої комісії Сумської області № 9 від 06.11.2018 Про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії Українське об`єднання патріотів Укроп щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою в частині, яка стосується позивача. Постанова № 9 направлена вищому керівному органу політичної партії Українське об`єднання патріотів - Укроп 07.11.2018. Незважаючи на неодноразове особисте звернення позивача до керівництва партії різними засобами зв`язку із наданням копії ухвали суду про забезпечення позову, рішенням XVI з`їзду політичної партії Українське об`єднання патріотів - Укроп від 05.12.2018 № 2/1- XVI/18 відкликано депутата Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 , обраного на чергових місцевих виборах 25.10.2015, за народною ініціативою (а.с. 127-140).

За таких обставин, суд вважає, що дія постанови Глухівської міської виборчої комісії у Сумській області від 06.11.2018 № 8 Про затвердження протоколу підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 за народною ініціативою; постанови № 9 Про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії - Укроп щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою, в частині, що стосується позивача, як індивідуальних актів вичерпалась у зв`язку з їх виконанням. За таких обставин підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні, а позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Глухівської міської виборчої комісії Сумської області про визнання протиправними та скасування постанови від 06.11.2018 № 8 "Про затвердження протоколу підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 за народною ініціативою", постанови від 06.11.2018 № 9 "Про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії "Українське об`єднання патріотів - "УКРОП" щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 за народною ініціативою" відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення виготовлено 16.05.2019.

Суддя О.В. Соп`яненко