Справа № 1.380.2019.001206
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001206
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сакалош В.М.

за участю секретаря судового засідання Гулкевич В.О.

представника відповідача Колеснік І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,-

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року виплату пенсії нараховану з 01 січня 2018 року розмірі 14296, 50 грн. з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з урахуванням раніше сплачених коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 « Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» йому перераховано з 01 січня 2018 року пенсію за вислугу років в розмірі 90 процентів грошового забезпечення. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» підвищених пенсій проводять з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року - по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Позивач вважає, що дії відповідача щодо вплати пенсії щомісячно з урахуванням 50 відсотків підвищення, що обчислювалось як різниця між нарахованою суму пенсії та попередньою сумою пенсії суперечать нормам чинного законодавства та грубо порушують право на пенсійне забезпечення в належному розмірі. Позивач зазначає, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» суперечать Конституції України та Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». При цьому позивач покликається на те, що частиною 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи її рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення, та зазначає, що інші нормативно-правові акти у сфері даних правовідносин можуть застосовуватись виключно за умови, якщо вони не суперечать закону.

Ухвалою суду від 20 березня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням сторін у справі.

08 квітня 2019 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній просив суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю, з огляду на наступне. Зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадянам України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262). Усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 13 лютого 2008 року № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, зокрема, постановою від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою передбачено умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідач стверджує, що при проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу не мав правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення норм ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови КМУ 103, та у інший спосіб здійснювати таку виплату перерахованої пенсії.

У судове засідання позивач не прибув, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Представник відповідача позов не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву.

З`ясовавши обставини в адміністративній справі на підставі доказів, які були досліджені в судовому засіданні, надаючи оцінку всім аргументам учасників справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 24.09.2011 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 13.10.2011 року.

На виконання Постанови №103, головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, з урахуванням довідки від 03 квітня 2018 року № 722, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2018 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова-704), про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, скерованої головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року. Грошове забезпечення, згідно з наданою довідкою, складає - 15885,00 грн.

Розмір пенсій обчислений за нормами Закону №2262 в редакції, чинній на момент проведення перерахунку пенсії.

Разом з тим, при здійсненні перерахунку пенсії були враховані зміни до Закону №2262, які було внесено Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Згідно із статтею 13 Закону №2262 (зі змінами) максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений за нормами цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до І категорії, - 100 %, до II категорії - 95 %.

Основний розмір пенсії, виходячи із грошового забезпечення позивача, складав - 11119,50 грн.

Із врахуванням положень Постанови №103 про здійснення виплати перерахованих пенсій, що проводяться поетапно, розмір підвищення пенсії становить - 4953,4 грн.

Відповідно до п. 2 Постанови-103, з 01 січня 2018 по 31 грудня 2018 виплата перерахованих пенсій здійснювалася у розмірі 50% суми підвищення пенсії. Так, позивачу виплачувалося в 2018 році 50% підвищення розміру перерахованої пенсії у розмірі 2476,7 грн.

Пенсійна виплата з 01 травня 2018 становила 8642,80 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам даної справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року в редакції від 01.01.2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 року прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.

З метою виконання Постанови №704 та положень ч.4 ст.63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Пунктом 1 Порядку №45 зазначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області передана Головному управлінню довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за нормами, чинними на 01.03.2018 року.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено чіткий порядок виплати сум підвищення перерахованих пенсій, відповідно до якого виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

На виконання вищезазначеної постанови Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. Так, грошове забезпечення становить - 15885,00 грн., основний розмір пенсії з 01.01.2018 року -11119,50 грн. (15885,00 грн. * 70% грошового забезпечення), розмір пенсії з 01.01.2018 року - 11119,50 грн., розмір підвищення пенсії - 4953,4 (11119,50 грн. - 6166,1 грн. (розмір пенсії до перерахунку).

Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення від 26.12.2011 року №20-рп/2011 зазначив, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 року №3рп/2012 зробив висновок, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Відповідач є органом виконавчої влади, який, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, має право діяти лише у межах, передбачених діючим законодавством України. Головне управління при перерахунку пенсії позивачу керувалось виключно чинним законодавством України. Таким чином підстави для визнання протиправними таких дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні.

На підставі викладеного вимога позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 не підлягає задоволенню, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка є діючою, та такою, що підлягає обов`язковому застосуванню в межах спірних правовідносин. Крім того, наведена Постанова КМУ №103, у встановленому законом порядку такою, що суперечить Конституції України або вимогам закону не визнавалась та не скасовувалась.

Щодо вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2018 року виплату пенсії нараховану з 01 січня 2018 року розмірі 14296, 50 грн. з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, з урахуванням раніше сплачених коштів, суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та «Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Тобто, Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», передбачає, що компенсація частини доходів проводиться тільки у випадку, якщо такі доходи були нараховані громадянам, але строки їх виплати порушені.

Компенсації підлягають нараховані грошові доходи, зазначені у пункті 5 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2011 року № 159.

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З системного аналізу вищезазначених норм права, можна зробити висновок, що компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати в порядку ст.139 КАС України стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 21.05.2019.

Суддя В.М. Сакалош