Справа № 160/1494/19
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2019 року Справа № 160/1494/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 деяких складових, яка надана до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку відносно ОСОБА_2 , про розмір грошового забепечення з зазначенням таких складових: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; 50% надбавки за вислугу років; збільшення посадового окладу на 100%; надбавки за особливі умови служби 50%; надбавки за очікувану пенсію; надбавки для дільничих інспекторів 25%; надбавки за безперервну службу 90%; премії 33,3%; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні; та виходячи із 90% суми грошового забезпечення;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з зазначенням таких складових: посадового окладу; окладу за спеціальне звання; 50% надбавки за вислугу років; збільшення посадового окладу на 100%; надбавки за особливі умови служби 50%; надбавки за очікувану пенсію; надбавки для дільничих інспекторів 25%; надбавки за безперервну службу 90%; премії 33,3%; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразової грошової допомоги при звільненні; та виходячи із 90% суми грошового забезпечення; та врахувати норми наказу МВС України №499 від 31.12.2007 року та Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 року, які впорядковують структуру грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, які діяли на час його звільнення та на час виникнення його права на перерахунок пенсії.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. Позивач вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, пенсійним органом своєчасно не здійснено перерахунок пенсії, а саме з 01.01.2016 року. Крім того, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування деяких складових грошового забезпечення та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.
Ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Єфанової О.В. від 19.02.2019р. прийнято до провадження адміністративну справу №160/1494/19 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вказує, що пенсійний орган не наділений повноваженням визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, а відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, яка видала відповідну довідку. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) було врегульовано внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Крім того, надбавки, які просить включити позивач до довідки, а саме збільшення посадового окладу на 100%; надбавки за особливі умови служби 50%; надбавки за безперервну службу 70%, надбавки за очікувану пенсію; надбавки для дільничих інспекторів 25% та 90% суми грошового забезпечення не можуть бути включені до складових перерахунку пенсії ОСОБА_1 , так як не передбачені ані постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ані Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 р. №260.
Також представник відповідача наголосив, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, а також одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян.
20 березня 2019 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач повідомив, що Постанова КМУ №988 прямо порушує його право на законний перерахунок пенсії, так як не відповідає нормам, згідно яких пенсія позивачу нараховувалась при звільненні.
Порядок про умови виплати грошового забезпечення поліцейським №260 від 06.04.2016 року не враховує види надбавок, які передбачені Наказом МВС №499 від 31.12.2007 року і згідно якого нараховувались складові грошового забезпечення, що були враховані при обчисленні пенсії (окрім матеріальної допомоги та одноразової матеріальної допомоги при звільненні). Вказаний наказ, який впорядковує структуру та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зареєстровано в міністерстві юстиції України та припинив свою дію 31.10.2016 року на підставі наказу МВС №1131 від 31.10.2016 року, тобто у той час вказана норма спеціального законодавства діяла коли виникло право на перерахунок пенсії.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (втратила чинність 01.03.2018 року); грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Розмір надбавок, згідно вищевказаним нормам установлюється індивідуально особам середнього, старшого і вищого начальницького складу керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ на підставі мотивованого подання керівника структурних підрозділів та оголошується наказом.
Пунктом 2.15 вказаної інструкції передбачено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання,
Індивідуальні розміри премії не обмежуються максимальними розмірами та встановлюються за рішенням керівника підрозділу в межах фонду преміювання.
Накази, якими встановлюються розміри надбавок і премій є нормативними актами, які призначаються уповноваженими особами, згідно норм спеціального законодавства.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ».
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
- посадовий оклад -130 грн.,
- оклад за військовим званням - 125 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 40 % - 102,00 грн.,
- грошове забезпечення збільшено на 100% -357,00 грн.
- ОУС (ПО+ВЗ+50%) 50% - 127,50 грн.;
-дільничий інспектор 25% - 63,75 грн.;
-надбавка за очікувану пенсію 1031,73 грн.;
-надбавка за безперервну службу 90% - 1743,28 грн.;
- премія 33,3% - 1225,53 грн.
Основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення та становить 4415,21грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
07.11.2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-VIII.
Так, Законом №900-VIII до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII внесено зміни, згідно яких перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Законом № 900-VIII також було доповнено пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Згідно ст.102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.
Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до п.2 Постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.
На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 МВС видало наказ №260 від 06.04.2016 року, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).
Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з п.1 Розділу II Порядку №260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р.№988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з:
окладу за спеціальним званням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);
премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У пунктах 3-11 Розділу II Порядку №260 визначено вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:
надбавка за стаж служби в поліції;
надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу;
надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;
надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;
надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;
надбавка поліцейським за почесне звання «заслужений»;
доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;
доплата поліцейським, які займають посади, пов`язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);
доплата поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначений порядок та строки проведення перерахунку пенсії, зокрема, колишнім працівникам органів внутрішніх справ України.
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.
Так, згідно п.1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
При цьому, п.5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Як вбачається з матеріалів справи, 16 березня 2018 р. за вх.№2859 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області з МВС України надійшов лист від 12.03.2018 р. №3261/05/22-2018, яким було надіслано інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за січень 2016 року.
посадовий оклад - 2 950 грн.;
оклад за званням «майор міліції» - 2000 грн. (додаток 1 до Постанови);
надбавка за вислугу років - 50% - 2475 грн. (додаток 11 до Постанови);
премія 0,32% - 23,76 грн. (Інформація про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за січень 2016 року середньої премії по Україні).
Загальна сума розміру грошового забезпечення складає 7448,76 грн.
Надбавка за особливі умови служби, надбавка за безперервну службу, надбавки за очікувану пенсію, надбавки для дільничих інспекторів, які вимагає включити позивач до довідки відповідно додатку 2 Порядку, не можуть бути включені до його складових перерахунку пенсії, оскільки не передбачені ані постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ані Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 р. № 260.
Щодо посилання позивача на неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував, суд зазначає, що згідно вказаного листа від 12.03.2018 р. №3261/05/22-2018 Міністерство внутрішніх справ України довело до відома головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за посадами, які доведено до Ліквідаційних комісій для формування довідок про грошове забезпечення.
Таким чином, вказаний розмір премії у сумі 23,76 грн. є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Також суд звертає увагу на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» втратила чинність 01.03.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а також Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджена наказом МВС України від 31.12.2007 №499, які просить позивач врахувати при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, 13.12.2016 року втратила чинність на підставі наказу МВС України від 31.10.2016 р. №1131 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України».
Крім того, суд вважає необгрунтованими доводи позивача щодо включення до складових довідки про грошове забезпечення одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення з огляду на те, що відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Означена норма не містить положень про включення до грошового забезпечення таких виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні.
Крім того, згідно п.2 Розділу І Переліку видів виплат, що здійснюється за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 року №1170, а також відповідно до листа Пенсійного фонду України від 17.01.2011 року № 691/03- 30 одноразова допомога при звільненні належить до виплат, на які не нараховується єдиний внесок.
Отже, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яке повинно враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян.
Також у примітці Додатку 2 до Порядку визначено, що у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.
07.11.2015 року набув чинності Закон України «Про Національну поліцію» та прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою установлено грошове забезпечення поліцейських, у зв`язку з чим Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VІІ ч. 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Отже, момент перерахунку пенсії у позивача виник з дня набрання чинності з 29.12.2015р. Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. №900- VІІ, у зв`язку з чим він набув право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).
Щодо позовних вимог про зобов`язання пенсійного органу здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу після надходження нової довідки про грошове забезпечення, суд зазначає наступне.
Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2013 року №611 та листа Міністерства внутрішніх справ України №4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового забезпечення покладено на ГУ МВС України в Дніпропетровській області (Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області).
Таким чином, ГУ ПФУ у Дніпропетровській області не наділений повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка, тобто на Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.
Керуючись ст.ст.72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова