Справа № 2-а-458/10
Суддя: Вінська Н. В.
Дата ухвалення: 2010-10-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №2-а-458/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2010 р. Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

головуючої судді - Вінської Н.В.

при секретарі - Рибка Р.О.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_18

відповідачки - ОСОБА_2

представника третьої особи - Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області

- Клименка В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата у депутати Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 до Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області та голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області - ОСОБА_2 про визнання дій голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 - протиправними,

встановив:

Кандидат у депутати Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, у якому просить суд визнати дії голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2, щодо виготовлення виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів та голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області - протиправними, та такими, що грубо порушують законодавство України про місцеві вибори, а також зобов`язати Крижанівську сільську виборчу комісію Комінтернівського району Одеської області негайно здійснити повторний друк виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів та голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з додержанням вимог ст.ст. 66,67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», посилаючись на неможливість вирішення даного спору в позасудовому порядку.

Ухвалами суду від 27.10.2010р. до участі у розгляді справи у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог було залучено Комінтернівську районну виборчу комісію Одеської області та у якості співвідповідача - голову Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 .

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив заявлені позовні вимоги та просив суд лише визнати дії голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2, щодо виготовлення виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів та голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області - протиправними, та такими, що грубо порушують законодавство України про місцеві вибори.

В обгрунтування заявлених позовних вимог позивач послався на те, що 21 жовтня 2010р. голова Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області - ОСОБА_2 в порушення вимог ст.ст. 66, 67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» уклала договір з ТОВ «Господарська друкарня» про виготовлення виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів та голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з грубими порушеннями законодавства України про місцеві вибори. Дії голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області - ОСОБА_2 грубо порушують його права в сфері виборчого процесу, так як виготовлення виборчих бюлетенів повинно здійснюватися на підставі рішення територіальної виборчої комісії, в якому повинно бути визначено: текст виборчих бюлетенів, кількість виборчих бюлетенів, ступень захисту бюлетенів та підприємство, яке має виготовити виборчі бюлетені.

У зв`язку з тим, що зі слів членів комісії йому відомо, що рішення про затвердження тексту виборчих бюлетенів, кількості виборчих бюлетенів, ступінь захисту бюлетенів та підприємство, яке має виготовити виборчі бюлетені до даного часу не було прийняте, він вважає, дії голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області - ОСОБА_2 є безпідставними та грубо порушують законодавство про місцеві вибори він просить суд визнати її дії в частині безпідставного укладення договору про друк бюлетенів протиправними та такими, що грубо порушують законодавство України про місцеві вибори.

Представник відповідача - Крижанівської сільської виборчої комісії

Комінтернівського району Одеської області - ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення заявлених позовних вимог, посилаючись на їх

необгрунтованість та просила суд відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог.

Представник відповідача - голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 - ОСОБА_18 в судовому засіданні заперечував проти задоволення заявлених позовни вимог, посилаючись на їх необґрунтованість та пояснив, що 15.10.2010р. голова Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 діючи від імені комісії та з метою забезпечення своєчасного друку бюлетенів необхідних для проведення місцевих виборів звернулася до ТОВ «Господарська друкарня», де попередньо узгодила з директором друкарні ОСОБА_4 умови укладення договору про друк бюлетенів. 19.10.2010р. між ТОВ «Господарська друкарня» в особі її директора - ОСОБА_4 та Крижанівською сільською виборчою комісією Комінтернівського району Одеської області в особі її голови - ОСОБА_2 було укладено договір про друк бюлетенів необхідних для проведення місцевих виборів. Під час роботи комісії питання про затвердження тексту виборчих бюлетенів, кількість виборчих бюлетенів, про що свідчить рішення комісії №13 від 13.10.2010р. Питання про визначення ступеню захисту бюлетенів та підприємство, яке має виготовити виборчі бюлетені були визначені членами комісії в поточному порядку. Звертаючись до друкарні ОСОБА_2 була впевнена, що секретар комісії оформила розгляд даних питань відповідними рішеннями або протоколами. У зв`язку з тим, що позивач пропустив строк на оскарження дій відповідача, які мали місце 19.10.2010р. він просить суд відмовити позивачу у зв`язку з пропуском строку на звернення до суду.

Представник третьої особи - Комінтернівської районної виборчої комісії Одеської області - Клименко В.А. в судовому засіданні пояснив суду, що на адресу районної виборчої комісії надійшла скарга ОСОБА_5 аналогічного змісту. Відповідно до вимог п.12 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» ця скарга була повернута заявникові без розгляду по суті. Порушень норм законодавства про вибори в діях голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 . він не вбачає. В даний час Крижанівська сільська виборча комісія Комінтернівського району Одеської області розрахувалася з ТОВ «Господарська

друкарня» за друк виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів та голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області в повному обсязі. Грошей для здійснення повторного друку бюлетенів діючим кошторисом та бюджетом не передбачено, у зв`язку з чим, він просить суд відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні повідомив, що він є членом Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, однак у зв`язку з погіршенням стану його здоров`я він був вимушений пропустити декілька засідань комісії, так як знаходився на лікуванні. Він пояснив, що на одному із засідань, на якому він був присутній, члени комісії розглядали питання про укладення з ТОВ «Господарська друкарня» договору про друк бюлетенів, про його текст та ступінь захисту, однак він не знає чи фіксувала секретар комісії дане засідання протоколом. Під час розгляду вищевказаних питань, членам комісії було надано бюлетень, під час огляду якого ніяких заперечень від членів комісії не надійшло. Йому відомо, що в той час коли він знаходився в лікарні, комісія прийняла постанову від 13.10.2010р. про затвердження кількості друкованих бюлетенів. З даною постановою він ознайомлений та ніяких зауважень до неї не має.

Свідки ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 в судовому засіданні повідомили, що вони є членами Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області. В ході поточної діяльності комісії її члени обговорювали питання про укладення з ТОВ «Господарська друкарня» договору про друк бюлетенів, його текст та ступінь захисту, шляхом проставлення печатки дільничної комісії на кожному бюлетені, та кількість друкованих бюлетенів. Під час розгляду вищевказаних питань, членам комісії було надано бюлетень, під час огляду якого ніяких заперечень від членів комісії не надійшло, однак їм не відомо, чи здійснювалася фіксація даного обговорення належним чином. Питання про затвердження кількості бюлетенів комісією було розглянуто на засіданні 13.10.2010р. Вони вважають, що всі вимоги законодавства, які є обов`язковими умовами для друку бюлетенів комісією та головою комісії додержані, так як всі питання членами комісії обговорені та зауважень до форми бюлетеня та умов його другу не надійшло.

Свідок ОСОБА_12 в судовому засіданні повідомила, що вона є членом Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, та займає посаду секретаря комісії. На одному із засідань, точної дати якого вона не пам`ятає, члени комісії розглядали питання про укладення з ТОВ «Господарська друкарня» договору про друк бюлетенів, його текст та ступінь захисту. Під час розгляду вищевказаних питань, членам комісії було надано бюлетень, під час огляду якого ніяких заперечень від членів комісії не надійшло. Протокол даного засідання вона не вела, так як вважала, що це не засідання комісії, а виробнича нарада. На засіданні комісії 13.10.2010р. було затверджено кількість друкованих бюлетенів, про що було складено відповідну постанову.

Свідки ОСОБА_13 та ОСОБА_14 в судовому засіданні повідомили, що вони є членами Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області, однак в силу різних причин вони не змогли прийняти участь у засіданнях комісії по розгляду питання про укладення з ТОВ «Господарська друкарня» договору про друк бюлетенів, його текст та ступінь захисту, у зв`язку з чим, вони нічого не можуть повідомити суду по суті спору.

Свідок ОСОБА_15 в судовому засіданні повідомив, що він є членом Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області. Комісія по питанням укладення з ТОВ «Господарська друкарня» договору про друк бюлетенів, про затвердження його тексту та ступеню захисту не збиралася. У зв`язку з тим, що комісія не збиралася він не мав можливості поставити на обговорення питання перед членами комісії щодо підвищення ступеню захисту бюлетенів та укладення договору з іншою типографією. Інших зауважень до бюлетеня та порядку його затвердження у нього немає.

Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні повідомила, що вона працює на посаді директора ТОВ «Господарська друкарня». 15.10.2010р. голова Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 діючи від імені комісії звернулася до ТОВ «Господарська друкарня» з питання друку виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів та голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області. В той же день вони попередньо узгодили всі умови укладення договору про друк бюлетенів. 19.10.2010р. між ТОВ «Господарська друкарня» в її особі та Крижанівською сільською виборчою комісією Комінтернівського району Одеської області в особі її голови - ОСОБА_2 було укладено договір про друк бюлетенів необхідних для проведення місцевих виборів. В даний час всі бюлетені надруковані та вона чекає членів комісії для складання акту їх прийому-передачі.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду справи, свідків, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Положеннями ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Пунктом 3 ст. 19 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно до ч.І ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» передбачено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України.

В рамках підготовки та проведення відповідних місцевих виборів сільська територіальна виборча комісія, згідно п. 8 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» затверджує текст виборчих бюлетенів по виборах відповідної місцевої ради, а також сільського, селищного голови, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх дільничним виборчим комісіям.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальні та дільничні виборчі комісії організовують свою роботу відповідно до вимог цього Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією, у формі відкритих засідань. Засідання виборчої комісії скликається головою виборчої комісії, а в разі його відсутності - заступником голови. Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії. Засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, в день проведення засідання комісії. Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні комісії або невиконання ними цієї функції комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні. На засіданні виборчої комісії ведеться протокол, який підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи секретарем засідання, у разі відсутності секретаря комісії). З питань поточної діяльності комісія може приймати протокольні рішення.

Відповідно до ч.З ст.66 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується

відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня місцевих виборів.

Відповідно до ч.б ст.66 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 15 днів до дня місцевих виборів виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі.

Кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, визначається на підставі відомостей органів Державного реєстру виборців про кількість виборців, включених до попередніх списків виборів на виборчих дільницях, що подаються територіальним виборчим комісіям, передбаченим частиною першою статті 67 цього Закону, не пізніш як за 19 днів до дня місцевих виборів.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах.

В ході судового розгляду справи, встановлено, що в період часу з 19 по 21 жовтня 2010р., точної дати в ході судового розгляду справи встановити не представилося можливим, між ТОВ «Господарська друкарня» в особі її директора - ОСОБА_4 та Крижанівською сільською виборчою комісією Комінтернівського району Одеської області в особі її голови - ОСОБА_2 було укладено договір про друк виборчих бюлетенів необхідних для голосування з виборів депутатів та голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області. При укладенні договору про друк бюлетенів ОСОБА_2 було надано до друкарні постанова №13 від 13 жовтня 2010р. про затвердження виборчих бюлетенів на посаду голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та одномандатних виборчих округів з виборів депутатів Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області 31 жовтня 2010р., згідно до якої комісія затвердила текст та кількість виборчих бюлетенів необхідних для голосування.

Дослідивши оригінал постанови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області №13 від 13 жовтня 2010р. про затвердження виборчих бюлетенів на посаду голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та одномандатних виборчих округів з виборів депутатів Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області 31 жовтня 2010р., суд приходить до висновку, що дана постанова відповідає всім вимогам, що пред`являються до оформлення відповідних рішень, які передбачені ч.15 ст.27 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

У зв`язку з чим, суд приходить до висновку, що посилання позивача ОСОБА_1 в частині недодержання головою Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 вимог ч. З та ч.6 ст.66 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме незатвердження тексту виборчих бюлетенів та їх кількості є необгрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Доводи позивача в частині недодержання головою Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме не встановлення ступеню захисту бюлетенів, спростовуються поясненнями свідків допитаних в судовому засіданні, які пояснили суду, що членами комісії було вирішено встановити захист бюлетенів, шляхом проставлення печатки дільничної комісії на кожному бюлетені.

Суд також не приймає до уваги доводи позивача в частині недодержання головою Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме не затвердження комісією поліграфічного підприємства, яке повинно здійснювати друк бюлетенів, так як не вчинення даної дії не є перешкодою для укладення головою комісії договору про друк бюлетенів.

Суд критично ставиться до доводів представника відповідача про те, що позов підлягає залишенню без розгляду, у зв`язку з пропуском строку на оскарження дій голови виборчої комісії, так як в матеріалах справи знаходиться два примірника договору про друк бюлетенів, укладеного між ТОВ «Господарська друкарня» та Крижанівською сільською виборчою комісією Комінтернівського району Одеської області, датовані різними датами, та один примірник договору без дати, у зв`язку з чим, достовірно встановити дату укладення договору та перебіг терміну звернення з даним позовом до суду не представляється можливим.

Суд не приймає до уваги лист Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області про визнання позову ОСОБА_1 , так як в ході судового розгляду справи, позивач уточнив позовні вимоги та відмовився від позовних вимог до Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області про зобов`язання негайно здійснити повторний друк виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів та голови Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області з додержанням вимог ст.ст. 66,67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та просив суд розглядати лише позовні вимоги до голови комісії.

На підставі викладеного, ст.ст. 19, 25, 27, 66, 67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», керуючись ст.ст. 71, 159-163, 172 КАС України, суд-

постановив :

В задоволенні позовних вимог кандидата у депутати Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_1 до Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області та голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області - ОСОБА_2 про визнання дій голови Крижанівської сільської виборчої комісії Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_2 - протиправними - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя