Справа № 480/866/19
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2019 р. Справа № 480/866/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 просить суд: визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Роменської міської ради щодо відмови з серпня 2018 року надати їй субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , без врахування її батька - ОСОБА_3 як отримувача цих послуг; зобов`язати відповідача відновити з серпня 2018 року надання їй субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , без врахування її батька - ОСОБА_3 як отримувача цих послуг.

Свої вимоги мотивує тим, що з червня 2016 сім`я позивачки перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Роменської міської ради як отримувачі субсидії за адресою: АДРЕСА_1. З квітня 2016 року батько позивачки - ОСОБА_3 змінив місце реєстрації та фактично проживає в с. Андріївка. У серпні 2018 року позивачка звернулась до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради для призначення субсидії та на вимогу працівника Управління зазначила свого батька як члена сім`ї домогосподарства в декларації, незважаючи на його проживання за іншою адресою. У вересні 2018 року, з урахуванням доходів батька, сім`ї позивачки було відмовлено в призначенні житлової субсидії. Вважає, що відповідач, приймаючи таке рішення, неправильно застосував Положення про порядок призначення житлових субсидій в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018.

Ухвалою суду від 11.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

22.04.2019 представник відповідача надіслав до суду письмовий відзив на позов (а.с. 53-54), у якому просив справу розглянути без його участі та зазначив, що 21.08.2018 до Управління звернулась ОСОБА_2 із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією. Згідно з п. 8 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Отже, в розрахунок житлової субсидії заявника бралися доходи членів домогосподарства та членів сім`ї особи із складу домогосподарства ( ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 ). Заявниці не призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, так як вартість послуг у межах споживання не перевищує обов`язкової частки платежу.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав до суду клопотання (а.с. 65), у якому просив відмовити в задоволенні позову за необґрунтованістю та безпідставністю, розглянути справу без його участі.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що 21.08.2018 ОСОБА_2 звернулась до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії (а.с. 11, 21), а також подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 12, 22).

У декларацію було включено ОСОБА_4 , ОСОБА_2 (заявник), ОСОБА_5 . Також у розділі ІІ декларації вказано відомості про батка позивачки - ОСОБА_3 , який не проживає разом із заявницею та зареєстрований у с. Андріївка Роменського району з 27.04.2016.

Із копії довідки Андріяшівської сільської ради від 10.07.2018 № 02-34/184 (а.с. 17) вбачається, що ОСОБА_3 дійсно з 27.04.2016 проживає в АДРЕСА_3 .

Згідно з копією довідки про склад сім`ї з місця реєстрації від 14.11.2018 № 01-35/11306 (а.с. 27), виданою Управлінням адміністративних послуг Роменської міської ради, вбачається, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані: ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Положення).

Відповідно до пунктів 2, 3 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п. 13 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків.

Відповідно до вимог пунктів 8, 9 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку про те, що батько позивачки - ОСОБА_3 не входить до членів домогосподарства сім`ї позивачки, оскільки з 27.04.2016 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , та не проживає разом з позивачкою за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копіями: довідки Андріяшівської сільської ради від 10.07.2018 № 02-34/184 (а.с. 17), довідки про склад сім`ї з місця реєстрації від 14.11.2018 № 01-35/11306, виданою Управлінням адміністративних послуг Роменської міської ради (а.с. 27), паспорта ОСОБА_3 (а.с. 15-16).

Статтею 19 Конституції України встоновлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Управління соціального захисту населення Роменської міської ради як суб`єкт владних повноважень не довело правомірності відмови в наданні ОСОБА_2 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивачки належить стягнути понесені нею судові витрати зі сплаті судового збору, сплаченого при поданні позовної заяви до суду, в сумі 768,4 грн згідно з квитанцією від 04.03.2019 № ПН1073585 (а.с. 3).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Роменської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області щодо відмови з серпня 2018 року надання ОСОБА_2 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , без врахування ОСОБА_3 , як отримувача послуг.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області відновити з серпня 2018 року надання субсидії ОСОБА_2 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1 , без врахування ОСОБА_3 , як отримувача послуг.

Стягнути 768,4 грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області (42000, Сумська обл., м. Ромни, бульвар Шевченка, 8, ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) в рахунок повернення судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 21.05.2019.

Суддя М.М. Шаповал