Справа № 440/610/19
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2019-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/610/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко О.В.,

позивача - ОСОБА_2 ,

представника позивача - Руль М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19 лютого 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій щодо проведення нарахування пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" відповідно до довідок Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації №К-1080/01.1 від 03.08.2017 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та №К-1080/01.1 від 03.08.2017 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та зобов`язання провести нарахування пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" відповідно до довідок Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби №01.1-09/4543 від 14.06.2018 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №01.1-09/4542 від 14.06.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем протиправно відмовлено йому у перерахунку пенсії у зв`язку із введенням в дію нових посадових окладів для державних службовців, чим порушено його право на пенсію у більшому розмірі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

07.03.2019 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву згідно якого останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що на виконання рішення суду від 15.03.2018 по справі №816/339/18 відповідачем позивачу здійснено перерахунок пенсії.

У справах, визначених частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв`язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 року зобов`язано Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області своїм розпорядженням №145540 від 05.10.2018 призначило ОСОБА_2 пенсію як державному службовцю.

17.08.2018 позивачем до відповідача подано заяву про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною надбавок, яка відбулась у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №24 від 25.01.2018 "Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році".

Рішенням Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 17.11.2018 №223 відмовлено ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю у чинному пенсійному законодавстві правових норм щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIIІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (набрав чинності з 01 січня 2015 року; далі - Закон № 76-VIIІ), внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ і її викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". При цьому слід зазначити, що Законом України "Про державну службу" №889-VІІІ Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ визнано таким, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії до осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Тобто, статті 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ з 01.05.2016 втратили чинність.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України було передбачено постановою Кабінету Міністрів України №865 віл 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Проте з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (підлягає застосуванню з 01 грудня 2015 року) з постанови Кабінету Міністрів України №865 віл 31.05.2000 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено пункт 4 (щодо умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-XII), а пункт 5 цієї постанови (щодо форми довідки для перерахунку) змінено.

Крім того, відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі - Закон № 213-VIII), у разі неприйняття до 01.06.2015 Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії, стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ втратила чинність.

Водночас питання щодо перерахунку пенсій державних службовців віднесено до відання Кабінету Міністрів України, який ще не бачить підстав стосовно настання умов та встановлення порядку перерахунку пенсій державним службовцям.

Закони №76-VII, №213-VIIІ і №889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню. Отже, в управління ПФУ не було підстав для їх не застосування.

Таким чином, з 01.12.2015 - початку застосування постанови №1013, якою пункт 4 постанови №865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом №889-VIII, який інакше регулює правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону №3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного суду викладеною у постанові від 08.05.2018 по справі №639/1052/17.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1 рп/99 цей Суд зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення ОСОБА_2 за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку, а тому ним правомірно прийнято спірне рішення.

Враховуючи викладене в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 травня 2019 року.

Суддя С.С. Бойко