Справа № 1.380.2019.000955
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000955
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2019 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Коморний О.І.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.

за участю:

представника позивача Репецький В.В.

представника відповідача Пасічник Ю.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Реліквія» про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держпраці у Львівській області.

Обставини справи:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства «Реліквія» про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держпраці у Львівській області №ЛВ0137/1553/АВ/ФС від 07.02.2019 року про накладення штрафу в розмірі 208650,00 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана постанова винесена відповідачем із грубим порушенням та при невірному застосуванні положень, передбачених ст.265 КЗпП України, п.29 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою КМУ від 26.04.2017 року № 295, з порушенням порядку та способу передбаченого ст.19 Конституції України, принципів пропорційності, прав позивача на участь в процесі прийняття рішення та справедливий розгляд (ст.2 КАС України). Зазначає, що всупереч чинному законодавству, відповідачем не було належним чином забезпечено право позивача на участь у розгляді справи про накладення штрафу, зокрема право своєчасно бути повідомленим про день, час та місце розгляду справи, а також право своєчасно подати обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи. Вказує, що порушення, штраф за які накладено оскаржуваною постановою, були усунуті ще до моменту початку інспекційного відвідування. Зазначає, що згідно відомостей про виплату готівки від 03.01.2019 року вищевказаним особам, а саме: працівникам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 за грудень 2018 року індексацію було нараховано та виплачено 03.01.2019 pоку, до початку інспекційного відвідування відповідачем, оскільки було виявлено бухгалтерську помилку при розрахунку індексації заробітної плати. Однак, попри усунення ПП «Реліквія» порушень законодавства про працю, орган державного контролю застосував до суб`єкта господарювання постановою від 07.02.2019 року штраф у розмірі 208650,00 грн. Враховуючи наведене, просить суд задовольнити позовну заяву та скасувати протиправну постанову.

Представник відповідача проти позову заперечив, долучив до матеріалів справи відзив, в якому зазначено, що відповідачем повністю додержано передбачену чинним законодавством процедуру притягнення суб`єкта господарювання до фінансової відповідальності. Вказує, що на відносини державного контролю за додержанням законодавства про працю частково поширюється дія Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а процедура проведення контрольних заходів за додержанням законодавства про працю регулюється постановою Кабінету Міністрів України (набрала чинності з 17.05.2017 року) від 26.04.2017 року № 295 "Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою, зокрема, затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (далі - Порядок № 295). За результатами проведення інспекційного відвідування складено акт, який підписаний керівником зі сторони ПП «Реліквія» ОСОБА_6 без жодних зауважень та заперечень. Також було внесено припис про усунення виявлених порушень №ЛВ0137/1553/АВ/П від 16.01.2019 року, де було надано строк до 31.01.2019 року усунути виявлені порушення законодавства. Зазначає, що відповідно до п. 6 Порядку № 509, виклик на розгляд справи здійснено 30.01.2018 року №061/1/11-39 та відправлено на юридичну адресу позивача 31.01.2019 року рекомендованим листом, яким позивача повідомлено про розгляд справи, який відбудеться 07.02.2019 року об 11.00 год., тобто за шість днів до дати розгляду. Вказує, що 07.02.2019 року першим заступником начальника Управління Грицак О.О. винесено постанову №ЛВ0137/1553/АВ /ФС про накладення штрафу на ПП «Реліквія» у розмірі 208650 гривень за порушення вимог ч.6 ст.95 КЗпП України, ст. 33 Закону України "Про оплату праці", оскільки на Підприємстві не проведено нарахування та виплати індексації заробітної плати п`ятьом працівникам, а саме: ОСОБА_1 (адміністратор), ОСОБА_2 (продавець продовольчих товарів), ОСОБА_3 (прибиральниця), ОСОБА_4 (вантажник), ОСОБА_5 (вантажник) за грудень 2018р. Вважає позов необґрунтованим та таким що не підлягає задоволенню.

Ухвалою суду від 05 березня 2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 18 березня 2019 року забезпечено позов у даній справі.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив суд відмовити в задоволенні позову.

Суд заслухав вступне слово представника позивача та представника відповідача, оцінив докази, які мають значення для справи та

встановив:

Головним управлінням Держпраці у Львівській області видано направлення №0069 від 11.01.2019 року на проведення інспекційного відвідування у ПП «Реліквія» на підставі наказу від 11.01.2019 р. № 0069-П. (а.с.47,48)

Головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у м. Львові, Макаром Володимиром Андрійовичем у період з 15.01.2019 року по 16.01.2019 року проведено інспекційне відвідування, за результатами якого складено акт інспекційного відвідування №ЛВ0137/1553/АВ від 16.01.2019 року, яким зафіксовано порушення законодавства про працю, а саме ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону України "Про оплату праці", ч.4 ст.79 КЗпП України, ч.1 ст.115 КЗпП України, ч.1 ст.24 Закону України "Про оплату праці", ст.29 КЗпП України, та підписаний уповноваженою особою ОСОБА_6 , зі сторони ПП «Реліквія». (а.с.53-58)

Головним управлінням Держпраці у Львівській області внесено припис про усунення виявлених порушень №ЛВ0137/1553/АВ/П від 16.01.2019 року, де надано строк до 31.01.2019 року усунути виявлені порушення законодавства. (а.с.55-60)

Першим заступником начальника Головного управлінням Держпраці у Львівській області Грицак О.О., 07.02.2019 року винесено постанову №ЛВ0137/1553/АВ/ФС про накладення штрафу на ПП «Реліквія» у розмірі 208650 гривень за порушення вимог ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону України "Про оплату праці", у зв`язку з не проведенням нарахування та виплати індексації заробітної плати працівникам, а саме: ОСОБА_1 (адміністратор), ОСОБА_2 (продавець продовольчих товарів), ОСОБА_3 (прибиральниця), ОСОБА_4 . (вантажник), ОСОБА_5 (вантажник) за грудень 2018 року. (а.с.12)

Не погоджуючись з прийнятою постановою відповідача про накладення штрафу, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

При прийнятті рішення суд керувався наступним.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ст. 43 Конституції України, держава створює умови для здійснення громадянами права на працю. Нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю є важливими способами захисту трудових прав працівників, гарантією забезпечення законності в трудових відносинах.

Статтею 259 Кодексу законів про працю України визначено, що державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім органів доходів і зборів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування.

Відповідно до ч. 1 ст. 260 Кодексу законів про працю України державний нагляд за додержанням законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі Положення № 96), визначено, що центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, є Державна служба України з питань праці (Держпраці).

Згідно з п. 7 Положення № 96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 100, територіальним органом Держпраці на території Львівської області є Головне управління Держпраці у Львівській області.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області затвердженого наказом Держпраці від 22.06.2017 року № 75 (далі - Положення № 75) Управління є територіальним органом Держпраці, що їй підпорядковується.

Згідно п.п. 1 п. З Положення № 75 завданням Управління є, зокрема, реалізація державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.

Відповідно до п.п. 5 п. 4 Положення № 75 Управління на виконання покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами та фізичними особами, які використовують найману працю. У відповідності до п.п. 49 цього ж пункту, Управління накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконання розпоряджень посадових осіб Управління Держпраці.

До завдань Держпраці належить, зокрема, державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю, а також зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування (п.4 Положення № 96).

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Статтею 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V визначено, що підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Не виправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу;

- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 295 (далі Порядок №295).

Пунктом 2 Порядку № 295 визначено, що державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці:

- Держпраці та її територіальних органів;

- виконавчих органів міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (з питань своєчасної та у повному обсязі оплати праці, додержання мінімальних гарантій в оплаті праці, оформлення трудових відносин) (далі - виконавчі органи рад).

Відповідно до п. 5 Порядку № 295 інспекційні відвідування проводяться:

1) за зверненням працівника про порушення стосовно нього законодавства про працю;

2) за зверненням фізичної особи, стосовно якої порушено правила оформлення трудових відносин;

3) за рішенням керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийнятим за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту;

4) за рішенням суду, повідомленням правоохоронних органів про порушення законодавства про працю;

5) за повідомленням посадових осіб органів державного нагляду (контролю), про виявлені в ході виконання ними контрольних повноважень ознак порушення законодавства про працю;

6) за інформацією, зокрема, ДФС та її територіальних органів про:

- невідповідність кількості працівників роботодавця обсягам виробництва (виконаних робіт, наданих послуг) до середніх показників за відповідним видом економічної діяльності;

- факти порушення законодавства про працю, виявлені у ході здійснення контрольних повноважень;

- факти провадження господарської діяльності без державної реєстрації у порядку, встановленому законом;

- роботодавців, що мають заборгованість із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, що перевищує мінімальний страховий внесок за кожного працівника.

З матеріалів справи судом встановлено, що на підставі звернення фізичної особи від 17.12.2018 року вх. №Н-1421, Головним управлінням Держпраці у Львівській області видано наказ від 11.01.2019 року № 0069-П на проведення інспекційного відвідування на предмет додержання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин з найманим працівником, тривалість робочого часу, часу відпочинку, оплати праці, праці неповнолітніх, гарантії для працівників на час виконання державних або громадських обов`язків у ПП «Реліквія». Головним управлінням Держпраці у Львівській області на підставі даного наказу, видано направлення від 11.01.2019 року № 0069 для проведення інспекційного відвідування ПП «Реліквія».

Відповідно до п. 9 Порядку № 295 під час проведення інспекційного відвідування інспектор праці повинен пред`явити об`єкту відвідування або уповноваженій ним посадовій особі своє службове посвідчення.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Згідно приписів ст. 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності" суб`єкт господарювання має, зокрема, право перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу та, відповідно, не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

Згідно з п.19 та п.20 Порядку №295 за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення. Акт складається в останній день інспекційного відвідування або невиїзного інспектування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та керівником об`єкта відвідування або його уповноваженим представником.

Згідно з п.27 Порядку №295 у разі наявності порушень вимог законодавства про працю, зафіксованих актом інспекційного відвідування або актом невиїзного інспектування, після розгляду зауважень об`єкта відвідування (у разі їх надходження) інспектор праці проводить аналіз матеріалів інспекційного відвідування або невиїзного інспектування, за результатами якого вносить припис та/або вживає заходів до притягнення винної у допущенні порушень посадової особи до встановленої законом відповідальності.

Суд встановив, що 16.01.2019 року відповідачем складено акт інспекційного відвідування №ЛВ0137/1553/АВ, в якому зафіксовано виявлені в ході здійснення контрольного заходу порушення вимог законодавства про працю, а саме ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону України "Про оплату праці", ч.4 ст.79 КЗпП України, ч.1 ст.115 КЗпП України, ч.1 ст.24 Закону України "Про оплату праці", ст.29 КЗпП України.

Відповідно до п. 21 Порядку № 295, якщо об`єкт відвідування не погоджується з викладеною в акті інформацією, акт підписується із зауваженнями, які є його невід`ємною частиною. Зауваження можуть бути подані об`єктом відвідування не пізніше трьох робочих днів з дати підписання акта. Письмова вмотивована відповідь на зауваження надається інспектором праці не пізніше ніж через три робочих дні з дати їх надходження.

Згідно п. 24 Порядку № 295 припис вноситься об`єкту відвідування не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після підписання акта (відмови від підписання), а в разі наявності зауважень - наступного дня після їх розгляду.

Судом встановлено, що вказаний акт інспекційного відвідування №ЛВ0137/1553/АВ від 16.01.2019 року підписаний уповноваженою особою зі сторони ПП «Реліквія» керуючим санацією ОСОБА_6 без жодних зауважень та заперечень, а також без зазначення того що об`єкт відвідування бажає скористатися своїм правом надати такі зауваження, тому інспектором праці видано припис на усунення порушення від 16.01.2019 року №ЛВ0137/1553/АВ/П.

Відповідно до абзацу 4 ч. 2 ст. 265 КЗпП України (на підставі якого прийнято оскаржувану постанову) суб`єкти господарювання несуть відповідальність у виді штрафу у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення за недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України "Про оплату праці" норми і гарантії в оплаті праці, передбачені частиною першою цієї статті та Кодексом законів про працю України, є мінімальними державними гарантіями.

Згідно ст. 1 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно - правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Згідно ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" до державних соціальних гарантій відноситься, зокрема, індексація доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Стаття 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначає, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно- правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Відповідно до ч. 5 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Згідно з ст. 33 Закону України "Про оплату праці" в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Таким чином, оскільки індексація заробітної плати є гарантією в оплаті праці, яка передбачена Кодексом законів про працю України, вона є мінімальною державною гарантією в оплаті праці.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 12.04.2018 року в справі № 816/2325/16.

Порушення вимог ч. 6 ст. 95 КЗпП України, ст. 33 Закону України "Про оплату праці" позивачем на виконання вимог припису усунено донарахуванням працівникам індексацію заробітної плати.

Згідно ч. 4 ст. 265 КЗпП України штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України та частинами другою - сьомою статті 53 Закону України Про зайнятість населення визначається Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 17.07.2013 року ( далі - Порядок № 509).

Пунктом 2 Порядку № 509 визначено, що штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи).

Штрафи можуть бути накладені на підставі акта про виявлення під час перевірки суб`єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу, виконавчого органу міської ради міста обласного значення та сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади.

Згідно п. 3 Порядку № 509 уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу (далі - справа). Відповідно до п. 4 Порядку № 509 справа розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд.

Судом встановлено, що Головним Управлінням Держпраці у Львівській області 25.01.2019 року прийнято рішення №ЛВ0137/1553/АВ/УП/МГ, щодо розгляду справи про накладення штрафу на 07.02.2019 року та направлено на адресу позивача 31.01.2019 року, разом з викликом від 30.01.2019 року № 061/1/11-39 про розгляд справи. (а.с.49-51)

Згідно п. 6 Порядку № 509 про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово повідомляють суб`єктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за п`ять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Суд звертає увагу на те, що пункт 6 Порядку № 509 встановлює вимоги до способів та строків вжиття відповідних заходів спрямованих на інформування суб`єктів господарювання про розгляд справи, а не визначає обов`язку суб`єкта владних повноважень перевіряти про надходження таких до адресата.

Таким чином, суд дійшов висновку, що надіслання виклику на розгляд справи про накладення штрафу за порушення законодавства про працю, рекомендованим листом за шість днів до самого розгляду є належним повідомленням про розгляд справи в розумінні п. 6 Порядку № 509.

Відповідно до п. 7 Порядку № 509 справа розглядається за участю представника суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду.

Пунктом 5 Порядку № 509 у разі надходження від суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого порушено справу, обґрунтованого клопотання про відкладення її розгляду, строк розгляду справи може бути продовжений уповноваженою посадовою особою, але не більше ніж на 10 днів.

Судом встановлено, оскільки позивачем не надсилалося відповідачу обґрунтованого клопотання про відкладення розгляду справи про накладення штрафу, то 07.02.2019 р. заступником начальника Головного управління Держпраці у Львівській області Грицак О.О. винесено постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами № ЛВ0137/1553/АВ/ФС, якою на ПП «Реліквія» накладено штраф у розмірі 208650,00 грн за порушення вимог ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону України «Про оплату праці». (а.с.12)

Покликання позивача на те, що вказане порушення, а саме не нарахування і невиплата сум індексації заробітної плати вказаним працівникам, було усунуто ще до моменту початку інспекційного відвідування, згідно відомості про виплату готівки від 03.01.2019 року та наказ від 02.01.2019 «Про донарахування заробітної плати та індексації грошових доходів працівникам за серпень-грудень 2018» суд не бере до уваги та зазначає наступне.

Згідно з актом інспекційного відвідування, де серед інших порушень виявлено порушення ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону України «Про оплату праці», керуючий санацією ПП «Реліквія» підписав без жодних зауважень та заперечень, що стосується і припису про усунення виявлених порушень №ЛВ0137/1553/АВ /П від 16.01.2019 року.

Судом встановлено, що на виконання вимог припису про усунення виявлених порушень №ЛВ0137/1553/АВ/П від 16.01.2019 року ПП «Реліквією» разом з супровідним листом від 29.01.2019 року, підписаним керуючим санацією ПП «Реліквія» ОСОБА_6 . надано інформацію на виконання припису. У пункті 2 вказаної інформації зазначено, що «заробітну плату по підприємстві проіндексовано за період серпень-грудень 2018, додається: копії відомості проіндексованої заробітної плати». Зокрема, ПП «Реліквія» було додано відомість нарахування заробітної плати за січень та відомість на виплату грошей № НЗП-000001 за січень 2019 від 21.01.2019 року, відповідно до яких індексація у сумі 909, 03 грн. нарахована та виплачена 21.01.2019 року. Вказаний факт викладено в службовій записці інспектора Макара В.А. від 04.02.2019 року та службовій записці начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у м. Львові Шовген Р.Я. від 04.02.2019 року. (а.с.81-83)

Таким чином, суд дійшов висновку, що подана відомість про виплату готівки від 03.01.2019 року та наказ від 02.01.2019 «Про донарахування заробітної плати та індексації грошових доходів працівникам за серпень-грудень 2018» не можуть мати доказового значення у справі, оскільки, як встановлено з системного аналізу, були складені після інспекційного відвідування, після виконання вимог припису з метою уникнення передбаченої законом відповідальності.

Суд звертає увагу, що на виконання вимог припису були додані відомість на виплату готівки №13 від 17.01.2019 року та відомість на виплату готівки №26 від 05.02.2019 року. В той час як відомість, котра представлена суду і датована 03.01.2019 року має №29. Тобто, відомість за період часу, який мав місце раніше, мала би мати менший порядковий номер, ніж відомості за пізніший період.

Виходячи з вищевикладеного, а також враховуючи, що індексація заробітної плати є мінімальною гарантією в оплаті праці (аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12 квітня 2018 року у справі № 816/2325/16), відповідачем було правомірно накладено штраф згідно абзацу 4 частини 2 ст. 265 КЗпП України в розмірі 208650 гривень за порушення вимог ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону України «Про оплату праці» за недотримання мінімальних гарантій в оплаті праці - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд вважає, що відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог позивача, належним чином довів правомірність своїх дій, а позивач не навів переконливих та нормативно обґрунтованих доказів про порушення чинного законодавства відповідачем та порушення його прав спірним рішенням, відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

У відповідності до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 255, 294, 295, КАС України, суд

у х в а л и в :

1. У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства «Реліквія» про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держпраці у Львівській області - відмовити повністю.

2. Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 20.05.2019 року.

Суддя Коморний О.І.