Справа № 815/6239/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/6239/17

Головуючий першої інстанції Корой С.М.

Час та місце ухвалення судового рішення « 16:28», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 02.07.2018р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Котовський асфальтобетонний завод» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

04.12.2017р. Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулася до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Котовський асфальтобетонний завод» (надалі - ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод») про застосування заходів реагування, шляхом тимчасового призупинення господарської діяльності до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.07.2018р. позов задоволений частково; тимчасово заборонено ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод» використання стаціонарних джерел викиду забруднюючих речовин, в тому числі технічного пристрою з виготовлення асфальту типу Д597А до отримання спеціального дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Котовською місцевою прокуратурою розпочато кримінальне провадження №0000071 за фактом забруднення атмосферного повітря ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод», за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.241 КК України. /т.1 а.с.8/

Наказом Державної екологічної інспекції в Одеській області від 21.11.2017р. №814 направлено державних інспекторів з охорони навколишнього середовища для проведення інспекційних дій щодо додержання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод», в рамках кримінального провадження №0000071, розпочатого Котовською місцевою прокуратурою за фактом забруднення атмосферного повітря ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод», за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.241 КК України. /т.1 а.с.13/

Відповідно до довідки про перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства від 23.11.2017р. встановлено порушення ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме провадження ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод» господарської діяльності без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, одержання якого передбачено законодавством, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». Відсутність дозволу вказує на відсутність спеціальних умов, які встановлюються під час видачі дозволу та є невід`ємною його частиною.

Перевіркою також встановлено, що несправне обладнання підприємства ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод», недотримання санітарної захисної зони джерел викидів забруднюючих речовин, яка повинна становити не менше 1 км по радіусу від джерела, відсутність спеціальних умов (правил) обумовлює понаднормативне забруднення атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров`я людей або для довкілля речовинами, створює небезпеку для життя, здоров`я людей чи для довкілля. /т.1 а.с.11-12/

З метою усунення встановлених довідкою перевірки порушень, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіривши матеріали справи судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища, відповідно до ст.34 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», полягає у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з ч.1 ст.35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, з-поміж іншого належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про екологічну та радіаційну безпеку; про охорону та раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Таким чином, контроль за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів покладено на Держекоінспекцію та її територіальні органи. З цією метою вони в межах своїх повноважень та у визначеному законодавством порядку проводять перевірки, зокрема, суб`єктів господарювання на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства.

Так, Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275 визначено, що Держекоінспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Державна екологічна інспекція в Одеській області (далі - Держекоінспекція) діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 28 вересня 2017 року №652 (далі - Положення), згідно якого Держекоінспекція є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, який діє у складі та їй підпорядковується.

Пунктом 2 розділу ІІ Положення встановлено, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, в тому числі, законодавства про поводження з відходами, охорону атмосферного повітря.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з п.5 розділу ІІ Положення Держекоінспекція має право, зокрема, звертатися до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Отже, Держекоінспекція, встановивши, що експлуатація підприємств і об`єктів здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, має правові підстави для звернення до суду з позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності таких підприємств і об`єктів.

Закон України «Про охорону атмосферного повітря» від 16 жовтня 1992 року №2707-XIІ спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до ч.5, 6 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно ст.12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Відповідно до положень ч.ч.6,7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 05.04.2007 р. №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Разом з тим, Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, зокрема Державна екологічна інспекція в Одеській області є повноважним органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

При цьому, відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Так, наявність встановленого довідкою про перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства від 23.11.2017р. порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме провадження ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод» господарської діяльності без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, одержання якого передбачено законодавством, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», не спростовано відповідачем жодним належним доказом.

Крім того, відповідачем надано до суду договір №11/ЕКО-2018 від 30.0.12018р. щодо організації комплексних робіт з проведення інвентаризації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та коригування санітарно-захисної зони, а також лист Міністерства екології та природних ресурсів України від 31.05.2018р. №7/2869-18 щодо взяття ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод», розташованого по вул. Соборна, 303/1, в м.Подільськ, Одеська область, на державний облік, відповідно до Порядку ведення державного обліку в галузі охорони атмосферного повітря, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2001р. №1655, що свідчить про здійснення товариством дій щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, встановлених довідкою про перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства від 23.11.2017р. /т.1 а.с.114-116, т.2 а.с.54/

Разом з тим, у відзиві на апеляційну скаргу ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод» зазначає про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, тобто, фактично частково визнає позовні вимоги.

На підставі викладеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), у вигляді тимчасової заборони використання стаціонарних джерел викиду забруднюючих речовин, в тому числі технічного пристрою з виготовлення асфальту типу Д597А до отримання спеціального дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, оскільки не всі види господарської діяльності ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод» спричиняють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Адже, для тимчасового зупинення господарської діяльності відповідача у суду немає правових підстав.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.