Справа № 501/1633/18
Суддя: Пушкарський Д. В.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 22.05.2019
Справа № 501/1633/18
Р І Ш Е Н Н Я

І МЕ Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2019 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Пушкарського Д.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Тимко М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом позовом ОСОБА_1 до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про скасування постанови від 08.06.2018 року № 01-07/25 по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області в якому просить скасувати постанову №01-07/25 від 08.06.2018 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.96 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 гривень, а провадження в адміністративній справі- закрити.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що постанова від 08.06.2018 року №01-07/25, якою його як керівника ТОВ «ІН-КОМ-БУД» визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накладено на нього штраф у розмірі 5100 гривень, винесена протиправно, оскільки ТОВ «ІН-КОМ-БУД» не було допущено порушення вимог законодавства під час проведення відповідачем позапланової перевірки на об`єкті «Відкриті лотки дощової каналізації за адресою: АДРЕСА_1.

Зокрема, позивач вказує на те, що зважаючи на проведення перевірки посадовими особами Відділу ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області поза межами повноважень, а також на необґрунтованість висновків, викладених в Акті перевірки від 25.05.2018 року та протоколі про адміністративне правопорушення від 25.05.2018 року, на підставі яких було винесено оскаржувану постанову, постанова №01-07/25 по справі про адміністративне правопорушення від 08.06.2018 року є протиправною та підлягає скасуванню.

Позивач надав заяву в якій просив розгляд справи провести без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.203).

Згідно позиції відповідача, викладеній у відзиві на позовну заяву, позапланова перевірка на об`єкті ТОВ «ІН-КОМ-БУД» «Відкриті лотки дощової каналізації за адресою: АДРЕСА_1 проведена з дотриманням норм чинного законодавства. Оскільки за результатами перевірки фахівцями Відділу ДАБК зроблений висновок, що TOB «ІН-КОМ-БУД» порушило пункт 1 частини першої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI, пункт 13 постанови Кабміну України «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 №466, директор TOB «ІН-КОМ-БУД» правомірно притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 96 КУпАП - порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил та затверджених проектних рішень під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів чи споруд.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про причини неявки суду не сповістив.

За клопотанням позивача ухвалою від 29 жовтня 2018 року провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №815/2939/18 за позовом ТОВ «ІН-КОМ-БУД до Відділу державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про визнання дій незаконними, про визнання протиправними та скасування припису №01-07/12 про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 25.05.2018 року та постанови №01-07/24 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08.06.2018р.

Ухвалою від 17 січня 2019 року провадження у справі було поновлено, оскільки підстави для зупинення провадження відпали - рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року у справі №815/2939/18 набрало законної сили 20.12.2018 року.

Розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, між TOB «ІН-КОМ-БУД» та Чорноморською міською радою Одеської області укладені:

- 22.01.2015 року договір оренди №9 земельної ділянки площею 0,5760 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Пунктом 5.1 цього договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для реконструкції існуючих будівель та для благоустрою прилеглої території;

- 22.07.2015 року договір оренди №97 земельної ділянки площею 0,3240 га (кадастровий номер НОМЕР_1 ), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

На вищезазначених земельних ділянках TOB «ІН-КОМ-БУД» здійснюється будівництво готельно-оздоровчого комплексу згідно затверджених проектів та декларацій про початок виконання будівельних робіт: декларації за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованої Департаментом ДАБІ в Одеській області 26.02.2016 року за №ОД 34 та декларації за адресою: АДРЕСА_2 , зареєстрованої Департаментом ДАБІ в Одеській області 25.02.2016 року за №ОД 49.

Будівництво комплексу здійснюється у 3 черги. Об`єкт першої черги будівництва ( АДРЕСА_1, 11 ) вже введений в експлуатацію, об`єкт другої черги (АДРЕСА_3) побудований до 80% готовності, будівництво третьої черги (АДРЕСА_4) знаходиться в процесі будівництва.

Будівництво рекреаційного об`єкту готельно-оздоровчого комплексу по АДРЕСА_1 передбачено Генеральним планом м.Іллічівська 2002 року (з корегуваннями), а також чинним Генеральним планом м. Іллічівськ (нині м. Чорноморськ) Одеської області, який був затверджений рішенням Іллічівської міської ради від 26.12.2014 року №566-VI «Про затвердження генерального плану м. Іллічівська Одеської області в цілому», а отже здійснюється у відповідності до містобудівної документації.

Управлінням архітектури та містобудування Іллічівської (Чорноморської) міської ради TOB «ІН-КОМ-БУД» були видані документи, що надають право забудови земельних ділянок у відповідності до Генерального плану міста, а саме:

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 від 10.07.2013 року,

- містобудівні та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 від 01.10.2015 року за №26.

TOB «ІН-КОМ-БУД» з метою будівництва розроблена відповідна проектна документація, що пройшла експертизу та затверджена в установленому законом порядку.

14.05.2018 року на підставі направлення для проведення позапланового заходу №01-05/7 від 11.05.2018 року відділом державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області проведена позапланова перевірка з питань дотримання TOB «ІН-КОМ-БУД» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті: «Відкриті лотки дощової каналізації за адресою: АДРЕСА_1 ».

25.05.2018 року директором TOB «ІН-КОМ-БУД» ОСОБА_1 отримано акт № 78, який складений за результатами перевірки щодо дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Також 25.05.2018 у зв`язку з виявленими порушеннями, посадовими особами відділу ДАБК складено припис №01-07/12 про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 25.05.2018 року та складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

TOB «ІН-КОМ-БУД» 08.06.2018 року надало свої письмові заперечення до відділу ДАБК, в яких заперечувало щодо фактів порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, встановлених перевіркою, з зазначеним в акті не погодилось, вважаючи, що його висновки та встановлені факти є надуманими та такими, що не відповідають фактичним обставинам справи та чинному законодавству України, а проведену перевірку в цілому незаконною.

08.06.2018 року в.о. начальника відділу ДАБК Тодоровою Л.О. прийнято постанову №01-07/24 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою TOB «ІН-КОМ-БУД» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено на товариство штраф у розмірі 63 432 гривень.

У вказаній постанові зазначено, що до відділу ДАБК надійшло звернення КП «Міське управління жилого-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області від 08.05.2018р. №521, в якому зазначено, що під час огляду території міського пляжу працівниками КП «МУЖКГ» встановлено пошкодження сходів ( № 12 в технічному паспорті від 28.03.2012р. інв.№2190, реєстровий №728-ГН-8-98, виготовлений КП "БТІ" м. Іллічівська, далі - технічний паспорт) та часткове знищення відкритих лотків дощової каналізації, дренажних колодязів, дороги загального користування (АДРЕСА_1). Зазначене є власністю територіальної громади в особі Іллічівської (Чорноморської) міської ради та на праві господарського відання належить КП «МУЖКГ» відповідно до свідоцтва про право власності на будівлі та споруди від 30.03.2012р. №36247 виданого на підставі рішення виконкому Іллічівської (Чорноморської) міської ради від 29.03.2012р. №168.

Під час огляду зазначених об`єктів в ході перевірки встановлено:

- пошкодження сходів (№12 в технічному паспорті від 28.03.2012р. інв.№2190, реєстровий №728-ГН-8-98, виготовлений КП «БТІ`м. Іллічівська) зі сторони бази відпочинку «Чайка» - просідання ґрунту в деяких місцях біля сходових маршів, наявні тріщини в асфальтовому покритті. Інші сходові марші на території будівельних майданчиках по АДРЕСА_1, які розташовані на земельних ділянках, що передані в оренду TOB «Ін-Ком-Буд» не виявлені. На час перевірки проводяться роботи з планування ґрунту на будівельному майданчику прилеглому до сходів;

- асфальтове покриття дороги загального користування (АДРЕСА_1) до огорожі будівельного майданчика з наявними тріщинами та має колії від важкої будівельної техніки. Далі дорога розташована в межах земельної ділянки, переданої в оренду TOB «ІН-КОМ-БУД» та її покриття влаштоване із залізобетонних плит. Під час перевірки керівник TOB «ІН-КОМ-БУД» повідомив про наміри відновлення дорожнього покриття дороги загального користування після завершення загально-будівельних робіт та виконання робіт із благоустрою території;

- мережі відкритих лотків дощової каналізації та дренажні колодязі були обстежені на території загального користування прилеглій до об`єктів будівництва АДРЕСА_1 в доступних до огляду частинах. Встановлено, що зі сторони дороги (№ХІІ в технічному паспорті від 28.03.2012р. інв.№2190, реєстровий №728-ГН-8-98, виготовлений КП "БТІ" м. Іллічівська) прилеглої до об`єкта будівництва АДРЕСА_1 залізобетонні лотки частково відновлено, роботи продовжуються, керівник TOB «ІН-КОМ-БУД» повідомив про намір відновити відкриті лотки зливової каналізації в первинний стан. Зі сторони Приморських сходів улаштовані нові лінії відкритих залізобетонних лотків зливової каналізації та дренажні колодязі. Таким чином лінія лотків зливової каналізації №9, №2 (в технічному паспорті від 28.03.2012 року, інв. №2190, реєстровий №728-ГН-8-98, виготовлений КП «БТІ» м. Іллічівська) частково демонтовані та влаштовані нові та додаткові. В межах території будівельного майданчику АДРЕСА_4 складовані залізобетонні лотки для відновлення демонтованої лінії, що підтверджує керівник TOB «ІН-КОМ-БУД». Також, оглядові колодязі №13 (в технічному паспорті) в районі об`єкту будівництва АДРЕСА_1 демонтовані та влаштовані нові.

TOB «ІН-КОМ-БУД» пред`явлений робочий проект «Будівництво зливової каналізації на території рекреаційного комплексу за адресою: АДРЕСА_1.» відповідно до якого передбачене улаштування нових ліній лотків, водовідвідних труб, збірних трубопроводів, підземних монолітних резервуарів, дренажних колодязів. На думку перевіряючих, виконання таких будівельних робіт призведе до зміни техніко-економічних показників мережі, що є реконструкцією. На теперішній час зазначений проект узгоджується власником мереж.

В зв`язку з наведеним відділом ДАБК зроблений висновок, що TOB «ІН-КОМ-БУД» порушило пункт 1 частини першої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI, пункт 13 постанови Кабміну України «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 №466.

Також 08.06.2018 року в. о. начальника відділу ДАБК Тодоровою Л.О. прийнято постанову №01-07/25 по справі про адміністративне правопорушення, якою визнано ОСОБА_1 , як директора ТОВ «ІН-КОМ-БУД», винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 96 КУпАП - порушення вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил та затверджених проектних рішень під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єктів чи споруд, та накладено на нього штраф у розмірі 5 100 гривень.

18.06.2018 року ТОВ «ІН-КОМ-БУД» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило:

- визнати протиправними дії Відділу державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області щодо проведення перевірки та складання акту від 25.05.2018 року,

- визнати протиправним та скасувати припис № 01-07/12 від 25.05.2018 про зупинення підготовчих та будівельних робіт,

- визнати протиправною та скасувати постанову № 01-07/24 від 08.06.2018 про накладання на ТОВ «ІН-КОМ-БУД» штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року по справі № 815/2939/18 адміністративний позов ТОВ «ІН-КОМ-БУД» задоволено частково: визнані протиправними та скасовані припис №01-07/12 від 25.05.2018 про зупинення підготовчих та будівельних робіт та постанова № 01-07/24 від 08.06.2018, в решті позовних вимог відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Так, судовим рішенням у справі № 815/2939/18 встановлено, що оскільки проектами на будівництво готельно-оздоровчого комплексу передбачено й благоустрій прилеглої території, що частково підтверджується даними декларації про початок виконання будівельних робіт від 25.02.2016, технічними умовами на проектування об`єкту - рекреаційного комплексу в АДРЕСА_1 від 03.08.2012, беручи до уваги, що здійснення робіт з благоустрою проводиться на території земельних ділянок, якими ТОВ «ІН-КОМ-БУД» користується на підставі договорів оренди та використовує їх згідно цільового призначення, дозвіл на порушення об`єктів благоустрою в такому випадку не вимагається.

Отже, судом у справі № 815/2939/18 зроблено висновок, що при проведенні ТОВ «ІН-КОМ-БУД`земляних та/або ремонтних робіт, пов`язаних з прокладенням, перекладенням, ремонтом інженерних мереж і споруд, отримання дозволу не вимагається.

Відтак, висновки відділу ДАБК про необхідність оформлення ТОВ «ІН-КОМ-БУД» дозвільних документів на проведення ремонтно-відновлюваних робіт системи дощової каналізації: відкритих лотків дощової каналізації, дренажних колодязів, які розташовані на території, прилеглій до об`єктів будівництва АДРЕСА_1, не ґрунтуються на вимогах закону, та припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 25.05.2018 та постанова від 08.06.2018 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівного законодавства прийняті Відділом ДАБК за відсутності для цього необхідних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.2 ст.372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

За таких обставин, з урахуванням зазначеного, оскільки рішенням суду, що набрало законної сили, встановлено відсутність порушення містобудівного законодавства з боку ТОВ «ІН-КОМ-БУД», директор ТОВ «ІН-КОМ-БУД» не підлягає притягненню до адміністративної відповідальності. Відповідно, постанова Відділу ДАБК виконкому Чорноморської міської ради Одеської області від 08.06.2018 року №01-07/25 є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до положень ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

З врахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.243-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області про скасування постанови № 01-07/25 від 08.06.2018 року по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Постанову Відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області №01-07/25 від 08.06.2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.96 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 гривень скасувати, провадження в адміністративній справі стосовно ОСОБА_1 закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя