Справа № 209/1782/17(2-а/209/58/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 209/1782/17(2-а/209/58/17)

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
за участю секретаря судового засідання Кязимовій Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 13 березня 2018 року

у справі № 209/1782/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,

третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги: Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України,

про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової премії, винагороди за участь в АТО, винагороди за безперервну службу, одноразової грошова допомога при звільнені, з яких нараховані та сплачені страхові внески;

зобов`язати Головне управління пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок, з 06.04.2016 та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової премії, винагороди за участь в АТО, винагороди за безперервну службу, одноразової грошова допомога при звільнені, з яких були нараховані та сплачені страхові внески.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій під час проведення АТО, інвалідом війни 3 групи, захворювання пов`язане з захистом Вітчизни. З 06.04.2016 позивачу призначена військова пенсія за вислугу років у відповідності до положення п. «б» ст.12 Закону України №2262-XII від 9 квітня 1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.02.2017 відповідно до п.«а» ст.21 Закону України № 2262-XII від 9 квітня 1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу призначена пенсія по інвалідності, в розмірі 60% грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Однак, при обчисленні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до її розміру (як пенсії за вислугу років, що нараховувалась та сплачувалась з 06.04.2016 до 01.02.2017, так і пенсії, що нараховується та сплачується з 01.02.2017 по теперішній час), не включено додаткові види грошового забезпечення позивача, а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога, грошова допомога на оздоровлення, одноразова премія, винагорода за участь в АТО, винагорода за безперервну службу, одноразова грошова допомога при звільнені, з яких були нараховані та сплачені страхові внески, що є безпідставним та суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889.

В січні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо включення вказаних виплат до розміру його пенсії, додавши до свого звернення довідку військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 17 від 17.01.2017, за період з 17.08.2015 по 05.04.2016, проте листом вих. № 3585/03103 від 10.02.2017 відповідач відмовив, посилаючись на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога, грошова допомога на оздоровлення, одноразова премія, винагорода за участь в АТО, винагорода за безперервну службу, одноразова грошова допомога при звільнені не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, тому підстав для їх врахування до складу грошового забезпечення з якого обчислена пенсія, відсутні.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 13 березня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Суд врахував зміст довідки №17 від 17.01.2017, поданої позивачем до відповідача разом із заявою про перерахунок пенсії, а також довідки за вих. № 16 від 16.02.2018 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), наданої на виконання вимог ухвали суду. Суд зазначив, що безпосередній обов`язок щодо утримання із сум грошового забезпечення позивача сум єдиного соціального внеску та перерахування не є обов`язком позивача, а здійснювалось військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Водночас суд дійшов висновку, що відповідні суми, які зазначені у довідці № 17 від 17.01.2017, відносились до сум грошового забезпечення позивача і з них були утримані та перераховані суми ЄСВ, тому у відповідача не було підстав відмовляти в перерахунку пенсії позивачу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Відповідач наполягає на правомірності прийнятого відносно позивача рішення про відмову в перерахунку пенсії за відсутності підстав для такого перерахунку.

Крім того, в матеріалах справи міститься копія довідки № 17 від 17.01.2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, і звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка видана військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка свідчить про нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходженню та премій, без зазначення сум сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (в довідці зазначено лише те, що на всі виплати, які включені в довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). За таких обставин, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства,

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Позивач (представник позивача), представник третьої особи в судове засідання не з`явилися, про час і місце судового засідання означені особи повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 06.04.2016 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до п. «б» ст.12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.02.2017 позивач отримує пенсію, призначену відповідно до п.«а» ст. 21 Закону України № 2262-XII, в розмірі 60% грошового забезпечення.

27 січня 2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача про здійсненні з 06.04.2016 перерахунку раніше призначеної пенсії та виплати пенсії, виходячи з 54% грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та прийняття додаткових документів, а саме довідки № 17 від 17.01.2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби а деяких інших осіб» видану військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Листом № 3585/03103 від 10.02.2017 Головним управлінням відмовлено позивачу в задоволенні заяви про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, для включення її до складу грошового забезпечення (а.с.15-16).

Крім того, довідка № 17 від 17.01.2017 свідчить про нарахування позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходженню та премій, без зазначення сум сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове і державне соціальне страхування, водночас в означеній довідці зазначено лише те, що на всі виплати, які включені в довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Не погоджуючись з такими доводами відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що згідно виданої позивачеві військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України довідки №17 від 17.01.2017 та додатку до довідки за вих.№16 від 16.02.2018 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, на всі виплати, зазначені в довідці, нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування (а.с.14, 87).

Також судом першої інстанції згідно зі ст. 244-2 КАС України враховано правову позицію Верховного Суду України, викладену в постанові від 10.03.2015 (справа № 21-70а15), що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

З огляду а фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилами ч.1 ст.15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону № 2262-XII в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відповідно до п. «а» ст.21 Закону № 2262-XII пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Тобто, однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас, згідно правової позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, при обчисленні пенсії особам, звільненим з військової служби, не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку, що тільки отримувана позивачем і включена до довідки № 17 від 17.01.2017 та додатку до довідки за вих. № 16 від 16.02.2018, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України, щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу з 06.04.2016 пенсії підлягає перерахунку.

Висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивачу, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової премії, винагороди за участь в АТО, винагороди за безперервну службу, одноразової грошової допомоги при звільнені, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, оскільки вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

З цих же підстав посилання суду першої інстанції на правову позицію Верховного Суду України у постанові від 10 березня 2015 року № 21-70а15 апеляційний суд вважає помилковим, також звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду відступила від цього висновку, про що зазначено в її постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.

Відтак, позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення позивачу, з якого обчислюється пенсія, названих вище одноразових додаткових видів грошового забезпечення, задоволенню не підлягають.

Виходячи з встановлених обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції ухвалено рішення з невірним застосуванням норм матеріального права, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 13 березня 2018 року у справі № 209/1782/17 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 06.04.2016 перерахунок (донарахування) призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням в складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з виплатою різниці недоотриманої пенсії.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко