Справа № 160/1490/19
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2019 року Справа № 160/1490/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 періодів роботи з 26.04.1981 року по 14.04.1990 року та з 04.05.1992 року по 26.02.1993 року на посаді муляра у бригаді мулярів та в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад у ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова»;
зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 періодів роботи з 26.04.1981 року по 14.04.1990 року та з 04.05.1992 року по 26.02.1993 року на посаді муляра у бригаді мулярів та в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад у ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 31.08.2018 року.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що 31.08.2018 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки до пільгового стажу неможливо зарахувати періоди роботи з 26.04.1981 року по 14.04.1990 року та з 04.05.1992 року по 26.02.1993 року з підстави відсутності документального підтвердження роботи позивача в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Крім того, відповідачем зазначено, що до уточнюючої довідки були помилково внесені дані про зайнятість повний робочий день на посаді муляра, який постійно працює в бригадах мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом порушених прав.
Ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Єфанової О.В. від 19.02.2019р. прийнято до провадження адміністративну справу №160/1490/19 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що у відповідності до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Так, на період роботи позивача діяв Список, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року №10, яким передбачена посада муляра, який постійно працює в бригадах мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. При цьому, визначальною рисою для призначення пільгової пенсії у даному випадку є саме робота у комплексній бригаді, а особа, яка працює не у бригаді мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, є особою, що виконує технологічно різнорідні взаємозв`язані роботи і права на пільгову пенсію не має. Помилково позивачу була видана уточнююча довідка, згідно якої було зазначено про зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день на посаді муляра, який постійно працює в бригадах мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад у періоди роботи з 26.04.1981 року по 14.04.1990 року та з 04.05.1992 року по 26.02.1993 року. Однак, після перегляду вказаної інформації було з`ясовано, що комплексна бригада в ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова» була створена у січні 1994 року, а отже у позивача відсутні підстави для зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 31.08.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Листом №1263/А-07 від 01.02.2019 року відповідач відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії, оскільки до пільгового стажу неможливо зарахувати періоди роботи з 26.04.1981 року по 14.04.1990 року та з 04.05.1992 року по 26.02.1993 року з підстави відсутності документального підтвердження роботи позивача в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. У зв`язку з означеним вказаний період роботи позивача неможливо зарахувати до пільгового стажу, а отже немає підстав для призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2.
Не погодившись з такою відмовою пенсійного органу у призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці засписком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема,чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Згідно ч.1,2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
До набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Так, статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи.
Так, на період роботи позивача діяв Список, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року №10.
Крім того, відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. N637.
Також п.2,6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992р. N442 визначено, що основною метою атестації є регулювання відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно записів в трудовій книжці та згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 10.08.2016 року №114 ОСОБА_1 працював повний робочий день у періоди роботи з 26.04.1981 року по 14.04.1990 року та з 04.05.1992 року по 26.02.1993 року на посаді муляра у бригаді мулярів та в спеціалізованих ланках мулярівкомплексних бригад у ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова».
Означене підтверджено атестацією робочих місць згідно наказу №173 від 27.04.2005р.
Між тим, на переконання пенсійного органу, вказаний період роботи позивача не підлягає зарахуванню до його пільгового стажу роботи, який надавав би право на призначення пенсії за Списком №2, оскільки відсутнє документальне підтвердження роботи позивача в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.
З огляду на викладене, суд погоджується з вказаними висновками пенсійного органу з урахуванням наступного.
Як було зазначено вище Списком №2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 року №10 встановлено, що правом на пільгову пенсію користуються муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.
Таким чином, при визначенні права на пільгову пенсію мулярів необхідне документальне підтвердження постійної зайнятості в бригадах мулярів або в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, а саме підприємством має бути виданий наказ про створення таких бригад або спеціалізованих ланок в комплексній бригаді. При цьому, така особа має бути зарахована відповідним наказом до бригад або спеціалізованих ланок в комплексній бригаді. У випадку якщо така особа працює не у бригаді мулярів або спеціалізованих ланках в комплексних бригадах, то вона виконує технологічно різнорідні взаємозв`язані роботи, а отже права на пільгову пенсію не має.
На підставі довідки ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім.О.М.Макарова» №151/1 від 30.10.2018 року було встановлено, що комплексна бригада на підприємстві була створена лише у 1994 році, а отже обіймаючи посаду муляра у періоди роботи з 26.04.1981 року по 14.04.1990 року та з 04.05.1992 року по 26.02.1993 року ОСОБА_1 виконував технологічно різнорідні взаємозв`язані роботи та не був зайнятий повний робочий день у шкідливих умовах праці.
Відтак, підстави для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 26.04.1981 року по 14.04.1990 року та з 04.05.1992 року по 26.02.1993 року відсутні.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.
Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.
Керуючись ст.ст.72-74, 77, 241-246, 260-262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова