Справа № 500/2837/18
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2837/18

20 травня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

представника позивача Ханас І. О .

представника відповідача Оленяк В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін адміністративну справу за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Шевчик Тараса Олеговича про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" (надалі позивач, ТДВ "Зелене господарство") звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (надалі, відповідач-1), Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Шевчик Тараса Олеговича (надалі, відповідач-2), в якому просило визнати протиправними дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Шевчик Тараса Олеговича щодо проведення 06.12.2018 року перевірки Товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" з питання дотримання вимог земельного законодавства і складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки" №1057-ДК/1332/АП/09/01/-18 від 06.12.2018 року, визнати протиправним та скасувати припис №1057-ДК/0773Пр/03/01/-18 від 06.12.2018 року Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Шевчик Тараса Олеговича.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 22.11.2018 року позивачем отримано клопотання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для проведення заходу державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, яким у позивача витребувано належним чином завірену копію державного акту, виданого Тернопільському виробничому тресту зеленого господарства, на підставі якого передано у користування земельні ділянки площею 18,9 га та 2,1 га для розміщення колективних садів та плодорозсадників 1988 року, належним завірену копію рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів УРСР 1988 року, на підставі якого Тернопільському виробничому тресту зеленого господарства передано у користування земельні ділянки площею 2,1 га та 18,9 га для розміщення колективних садів та плодорозсадників, належним чином завірені копії витягів з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на вказані земельні ділянки. Аналогічне клопотання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про надання документів позивачу вручено 23.11.2018 року.

Представник позивача зазначає, що у строк встановлений відповідачем, позивачем надано відповідачу-2 нотаріально засвідчену копію державного акту, виданого Тернопільському виробничому тресту зеленого господарства, на підставі якого передано у користування земельні ділянки площею 18,9 га та 2,1 га для розміщення колективних садів та плодорозсадників 1988 року.

Крім того, представник позивача вказав, що відповідачем - 2 в оскаржуваному акті та приписі проводиться детальний аналіз та правова оцінка документів, що містяться у технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі для розміщення плодорозсадника за адресою: м.Тернопіль, вул.Львівська, що виконана "СМП Геодезія", однак така інформація позивачем не надавалась, а відповідачем - 2 не витребовувалась.

Таким чином, представник позивача вважає, що відповідачем - 2 при проведенні перевірки та прийнятті оскаржуваного припису використані документи, що здобуті всупереч порядку, визначеному чинним законодавством України. При цьому, в даному випадку до застосування підлягало як спеціальні норми законів України, так і норми загальної дії.

Вказав, що відповідачами не наведено доказів безпідставності користування земельними ділянками площею 18,9 га та 2,1 га.,

Зазначив, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі 819/723/18, серед іншого, зобов`язано Державного кадастрового реєстратора прийняти у позивача заяву про внесення відомостей та провести в установленому законом порядку у Державному земельному кадастрі дії з державної реєстрації цих земельних ділянок із включенням відомостей про них, які передбачені положеннями Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядком ведення Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки площею 18, 9000 га.

З врахуванням цього, позивачем здійснено всі дії для реєстрації земельної ділянки площею 18,9 га.

Додатково представник позивача зазначив, що у Книгу записів державних актів на право користування землею внесена лише земельна ділянка площею 2,1 га, в той час як у Державному акті серії Б №035860 від 1988 року зазначені 2 земельні ділянки площею 2,1 га та 18,9 га. При цьому, вказав, що позивач, у відповідності до правовстановлюючих документів є правонаступником Тернопільського виробничого тресту зеленого господарства, якому видано вказаний Державний акт з цільовим призначенням земельних ділянок, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Також зазначив, що посилання сторони відповідача при проведенні перевірки на Державний акт на право постійного користування від 21.02.2000 року серії ІІ-ТР №002340 , виданий Навчально-дослідному виробничому господарству «Наука» Тернопільської академії народного господарства» є безпідставними, оскільки не наведеного обґрунтування зазначеного документу щодо предмету проведення перевірки відповідачами.

З огляду на наведене, представник позивача вважає, що дії відповідачів щодо проведення перевірки та складання акту є протиправними та суперечать вимогам чинного законодавства України, а складений припис є протиправним та підлягає до скасування.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року позов прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом). Судове засідання у справі призначене на 24.01.2019 року о 11:00 год.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що акт перевірки є виключно носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення особою вимог законодавства, обов`язковим документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Вважає, що викладені в акті висновки не можуть розглядатися як рішення суб`єкта владних повноважень, що породжує для суб`єкта господарювання певні правові наслідки, регулює ті чи інші відносини і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин, а тому дії відповідача при проведення перевірки та відображення її результатів в акті перевірки відповідають вимогам чинного законодавства України. Зазначив, що у Книзі обліку видачі державних актів на право користування землею під номером 276 внесено запис про видачу вищевказаного державного акта Тернопільському міському виробничому тресту зеленого господарства на земельну ділянку площею 2,1, тобто фактично право користування виникло тільки на земельну ділянку даної площі. В той же час, вказав, що відсутній запис про видачу документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою площею 18,9 га. Таким чином, відповідач-1 вважає, що його дії є правомірними, а у задоволенні позову слід відмовити повністю.

24.01.2019 року розгляд даної справи відкладено до 18.02.2019 року о 11:00 год. у зв`язку із перебуванням головуючої судді на лікарняному.

18.02.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 28.02.2019 о 11:00 год.

Представник позивача подав також до суду відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Позивач вважає, що стороною відповідача вчиняються дії щодо ухилення від виконання Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №819/723/19, чим порушується право позивача на користування спірними земельними ділянками.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких просив відмовити у задоволенні позову повністю, а також зазначив, що його дії відповідають вимогам чинного законодавства України та є правомірними.

28.02.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 21.03.2019 року о 10:00 год.

21.03.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 28.03.2019 року о 14:00 год.

28.03.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 08.04.2019 року о 10:00 год.

08.04.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 16.04.2019 року о 10:00 год.

16.04.2019 року у судовому засіданні оголошено перерву до 20.05.2019 року о 11:00 год.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх повністю, з мотивів, викладених в адміністративному позові, відповіді на відзив.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області у судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні повністю, з мотивів, наведених у відзиві на адміністративний позов, запереченнях.

Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Шевчик Тарас Олегович у судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи, причин неприбуття суду не повідомив.

Судом встановлено, що Державними інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при набутті та використанні земельних ділянок, як об`єктів перевірки площею 2,1 га та 18,9 га.

За результатами перевірки складено Акт №1057-ДК/1332/АП/09/01/-18 від 06.12.2018 року, згідно якого ТДВ "Зелене господарство" використовує земельні ділянки площами 2,1 га та 18,9 га без правовстановлюючих документів, чим порушено вимоги статей 125,126 Земельного кодексу України.

Підставою для проведення вказаної перевірки був Наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №1057-ДК від 20.11.2018 року "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства", використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності".

В подальшому, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Шевчик Тарасом Олеговичем видано керівнику ТДВ "Зелене господарство" Лахманюку Володимиру Христоновичу Припис №1057-ДК/0773Пр/03/01/-18 від 06.12.2018 року, яким приписано усунути виявлене порушення у тридцятиденний термін.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та приписом, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини 1 статті 20 Земельного кодексу України, у редакції чинній на час видачі правовстановлюючого документу на земельну ділянку, передбачалось, що відповідно до Основ земельного законодавства Союзу PCP і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Частинами 3 та 4 статті 20 Земельного кодексу України визначалось, що право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української PCP. Також, положення даної норми роз`яснено, що зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі.

Статтею 23 Земельного кодексу України, у редакції чинній на час видачі позивачу державного акту на право постійного користування землею, передбачено, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Згідно частини 3 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за умови, що реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

За змістом частини 1 статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до положень статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

За змістом частини 1 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

За змістом частини 1 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як вбачається з матеріалів справи, у 1988 році Тернопільському міському виробничому тресту зеленого господарства видано Державний акт на право землекористування Б №035860 на окремі земельні ділянки площею 2,1 га та 18,9 га.

У відповідності до положень Статут позивача, ВАТ "Зелене господарство" було засноване відповідно до наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Тернопільській області шляхом перетворення державного підприємства "Тернопільський виробничий трест зеленого господарства" згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.12.1992 року №686 "Про затвердження Порядку перетворення в процесі приватизації державних підприємств у відкриті акціонерні підприємства". Правонаступництво позивача підтверджується також Актом прийому - передачі від 09.04.1990 року

В той же час, у Книгу обліку видачі державних актів на право користування землею під номером 276 внесено запис про видачу вищевказаного державного акта Тернопільському міському виробничому тресту зеленого господарства на користування земельною ділянкою площею 2,1 га, що, на думку суду, підтверджує право користування зазначеною земельною ділянкою позивачем.

Факт виникнення права користування земельною ділянкою площею 2,1 га не заперечувався стороною відповідача у судовому засіданні.

Також, Листом Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 14.11.2017 року №3644/08-10 позивачу погоджено питання виготовлення технічної документації із землеустрою по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 18,9 га. для розміщення плодорозсадника з адресою вул. Львівська, яка перебуває в користуванні згідно державного акту користування землею серії Б №035860 , зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право користування землею №276 від 1988 року.

В той же час, на підставі договору на виконання робіт №485-17 від 17.11.2017 року Товариством з обмеженою відповідальністю «СМП Геодезія» було розпочате виготовлення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості для розміщення плодорозсадника за адресою: м.Тернопіль, вул.Львівська, яка погоджена листом Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 14.11.2017 року №3644/08-10.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року у справі №819/723/18 позов ТДВ " Зелена господарство" до Державного кадастрового реєстратора Пендзей Н. М., що здійснює діяльність у складі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області задоволено; повідомлення Державного кадастрового реєстратора Пендзей Н. М., що здійснює діяльність у складі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № ПВ- 18 від 19.02.2018 р. та № ПВ-018 від 19.03.2018 р. визнано протиправними та скасовано; зобов`язано Державного кадастрового реєстратора Пендзей Н. М., що здійснює діяльність у складі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти у товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки площею 0,0753 га, яка розташована на бульв. Т. Шевченка, 43 у м. Тернополі для обслуговування магазину " Лілея " та стосовно земельної ділянки площею 18,9000 га., яка розташована по вул. Львівська в м. Тернополі для розміщення плодорозсадника та провести в установленому законом порядку у Державному земельному кадастрі дії з державної реєстрації цих земельних ділянок із включенням відомостей про них, які передбачені положеннями Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядком ведення Державного земельного кадастру. Також встановлено судовий контроль за виконанням даного рішення суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2018 року у справі №857/1069/18 рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31 травня 2018 року у справі №819/723/18 залишено без змін. Таким чином, Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 року у справі №819/723/18 набрало законної сили 14.11.2018 року.

У відповідності до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі № 857/1069/18 ( рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 року у справі №819/723/18) від 14 листопада 2018 року зазначено " що у позивача, в силу положень законодавства, є дійсне право постійного користування земельною ділянкою площею 0,0753га, яка розташована по бульв. Т. Шевченка,буд.43 у м. Тернополі Тернопільського району Тернопільської області для обслуговування магазину «Лілея» та земельною ділянкою площею 18,9000 га, яка розташована по вул. Львівській у місті Тернополі оскільки реєстрація речових прав на ці ділянки була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення".

Суд зазначає, що в силу чинних вимог законодавства на момент видачі Державного акту на право постійного користування земельними ділянками площами 18,9 га та 2,1 га, даним земельним ділянкам не було присвоєно кадастровий номер та відомостей про її формування до Державного земельного кадастру внесено не було.

Однак, на думку суду, оскільки позивачем вчинені дії щодо реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, суд вважає, що нереєстрація речового права позивача на вказані земельні ділянки відбулася не з вини позивача.

Отже, винесення припису у зв`язку із не зареєстрованим речовим правом на земельні ділянки площами 2,1 га та 18,9 га., не відповідає дійсним обставинам даної справи.

В той же час, при прийнятті рішення по суті спору, суд не приймає до уваги доводи сторони відповідача-1 щодо земельної ділянки площею 0,0753, оскільки вона не стосується предмету спору в даній адміністративній справі.

З огляду на наведене, суд дійшов переконання, що оскаржуваний припис є протиправний та підлягає скасуванню,

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Шевчик Тараса Олеговича щодо проведення 06.12.2018 року перевірки Товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" з питання дотримання вимог земельного законодавства і складання акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки" №1057-ДК/1332/АП/09/01/-18 від 06.12.2018 року, суд зазначає, що дана позовна вимога не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

У відповідності до частини 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з пункту 25-1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2015 року №15, до компетенції Держгеокадастру, відповідно до покладених на нього завдань, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю).

За приписами статей 9, 10 Закону України від 19 червня 2003 року № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, серед іншого, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

З аналізу наведених правових норм слідує, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності. При цьому, порядок проведення перевірки, види та порядок складання документів за наслідками перевірок у даній сфері, як слідує зі змісту статей 9-10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", визначається іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області наділено повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Така правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 10.07.2018 року у справі № №818/1511/17.

Суд вважає, з урахуванням норм ст.19 КАС України, що обов`язковою ознакою рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яке оскаржується у суді, є його прямий вплив на правовий статус фізичної чи юридичної особи, тобто обмеження її прав, свобод, покладених на неї обов`язків.

При цьому, акт перевірки та висновки, що у ньому закріплені, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні чинного законодавств України, а є службовим документом, в якому відображається результат перевірки, виявлені порушення, однак не породжує для осіб, які перевірялись, будь-яких юридичних наслідків та не впливає на його права, охоронювані законом інтереси, та обов`язки.

В той же час, на думку суду, дії або бездіяльність також повинні мати безпосередній вплив на права та обов`язки фізичної чи юридичної особи.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відповідач, проводячи перевірку Товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" з питання дотримання вимог земельного законодавства та як наслідок складання відповідного акта перевірки, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов Товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Шевчик Тараса Олеговича про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування припису - задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати припис Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Шевчик Тараса Олеговича №1057-ДК/0773Пр/03/01/-18 від 06.12.2018 року.

3.У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 травня 2019 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.