Справа № 240/4857/18
Суддя: Золотніков Олександр Сергійович
Дата ухвалення: 2019-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

13 травня 2019 року

м. Київ

Справа № 240/4857/18

Провадження № 11-454за19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Золотнікова О. С,

суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М. , Князєва В. С. , Лященко Н. П. , Прокопенка О. Б. , Рогач Л. І. , Саприкіної І. В. , Ситнік О. М. , Ткачука О. С. , Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

розглянула матеріали скарги ОСОБА_9 на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного судувід 22 березня 2019 року у справі № 240/4857/18 за позовом ОСОБА_9 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області (далі - УПСЗН) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання донарахувати та виплатити грошову компенсацію вартості домоволодінняі

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2018 року ОСОБА_9 звернулася до суду з позовом до УПСЗН,у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність цього органу, що полягає у невиплаті коштів;

- зобов`язати УПСЗН донарахувати та виплатити грошову компенсацію вартості її домоволодіння, яке знаходилося за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням індексації балансової вартості житлового фонду за 2007, 2011 - 2018 роки.

Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 15 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року, в задоволенні позову відмовив.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 22 березня 2019 року відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_9 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року на підставі пункту 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки за цією категорією справ не передбачено можливості касаційного оскарження рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

26 квітня 2019 року позивач, посилаючись на положення статей 328-331 КАС України, звернувся до Великої Палати Верховного Суду зі скаргою,у якій просить скасувати ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 березня 2019 року, зобов`язати суд касаційної інстанції розглянути його касаційну скаргу на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року, постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року з урахуванням вимог пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України та скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій.

На обґрунтування скарги ОСОБА_9 зазначила, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відмовив у відкритті касаційного провадження за її скаргою із посиланням на те, що оскаржувані судові рішення прийняті у справі незначної складності та не врахував вимоги підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, оскільки суд першої інстанції постановив за аналогічними позовними вимогами різні судові рішення. На думку позивача, ця справа становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для нього, оскільки понад 400 осіб перебувають з 2007 року на черзі в УПСЗН на виплату компенсації за втрачене майно та мають право на її отримання з урахуванням індексації балансової вартості житлового фонду за 2007 - 2009 роки.

Проте подана скарга не може бути прийнята до розгляду Великою Палатою Верховного Суду з огляду на таке.

Стаття 237 КАС України у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, передбачала можливість звернення до Верховного Суду України із заявою про перегляд судових рішень в адміністративних справах з підстави неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм процесуального права - при оскарженні судового рішення, яке перешкоджає подальшому провадженню у справі.

З 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції, якою не передбачено процедури перегляду судових рішень з підстав, визначених статтею 237 КАС Українив редакції до 15 грудня 2017 року.

Частиною третьою статті 3 КАС України встановлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

У КАС України чітко визначено випадки, у яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.

За правилами частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.

Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку виключно судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції в зазначених вище справах.

Відповідно до частини першої статті 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.

Разом з тим ОСОБА_9 звернулася до Великої Палати Верховного Суду зі скаргою на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 березня 2019 року, посилаючись на положення статей 328-331 КАС України, які регулюють питання касаційного оскарження судових рішень, однак перегляд Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку ухвали Верховного Суду, постановленої ним як судом касаційної інстанції, нормами процесуального закону не передбачено.

Підстави та порядок передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду визначено статтями 346 та 347 КАС України.

Зі змісту зазначених норм убачається, що саме суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики.

Тобто питання про передачу адміністративної справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішує саме касаційний суд (у цьому випадку - Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) після подання учасником справи касаційної скарги відповідно до статті 331 КАС України.

Проте ОСОБА_9 уже скористалася своїм правом на касаційне оскарження судових рішень у справі № 240/4857/18, і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 22 березня 2019 року відмовив у відкритті касаційного провадження за її касаційною скаргою.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо є ухвала про відмову у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою цієї особи на це саме судове рішення.

З огляду на зазначені обставини та наведені норми процесуального закону Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у відкритті провадження у справі за скаргою ОСОБА_9 на судове рішення суду касаційної інстанції у справі № 240/4857/18 слід відмовити.

Ураховуючи викладене та керуючись статтями 248, 328, 331, 333, 346 і 347 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Відмовити у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_9 на ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 березня 2019 року у справі № 240/4857/18 за позовом ОСОБА_9 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання донарахувати та виплатити грошову компенсацію вартості домоволодіння.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. С. Золотніков

Судді: Н. О. Антонюк Н. П. Лященко

С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко

В. В. Британчук Л. І. Рогач

Д. А. Гудима І. В. Саприкіна

О. Р. Кібенко О. М. Ситнік

В. С. Князєв О. С. Ткачук

Л . М. Лобойко В. Ю. Уркевич

О. Г. Яновська