Справа № 2а-5713/12/1470
Суддя: Гончарова І.А.
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2019 року

Київ

справа №2а-5713/12/1470

адміністративне провадження №К/9901/4028/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Гончарової І.А.,

суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів

та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2014 року (головуючий суддя - Федусик А.Г., судді - Кравченко К.В., Градовський Ю.М.)

у справі 2а-5713/12/1470

за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз»

до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесса Міжрегіонального головного управління Міндоходів

про скасування податкового повідомлення - рішення,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2012 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз» (далі - Товариство) звернулось в Миколаївський окружний адміністративний суд з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесса Міжрегіонального головного управління Міндоходів, в якому просило: скасувати податкове повідомлення - рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Миколаєві Державної податкової служби від 24 вересня 2012 року №000032601.

В обґрунтування позовних вимог Товариство зазначило, що у контролюючого органу відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваного податкового повідомлення - рішення.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Миколаєві Державної податкової служби від 24.09.2012 №000003260.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваним податковим повідомленням - рішенням від 24.09.2012 №000003260 збільшено на 352 350 грн. 87 коп., штрафні санкції до грошового зобов`язання, визначеного податковим повідомленням-рішенням від 27.07.2012 №, що скасоване в судовому порядку.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2014 року апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів задоволено частково, постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково:

- скасовано податкове повідомлення - рішення Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Одеса Міжрегіонального головного управління Міндоходів №000003260 від 24 вересня 2012 року в частині нарахованих штрафних санкцій на суму 352 180 грн. В задоволенні решти позовних відмовлено.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що податкове повідомлення - рішення від 27 липня 2012 року № скасоване в частині збільшення суми грошового зобов`язання за основним платежем в сумі 15 626 655 грн. 70 коп. та в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 352 179 грн. 96 коп., а в частині нарахування податкових зобов`язань за основним платежем в сумі 10 919 грн. 08 коп. та в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 171 грн. 67 коп. залишене без змін. З огляду на вищевикладене, а також враховуючи наявність повторного визначення податкового зобов`язання та штрафних санкцій протягом 1 095 днів, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність оскаржуваного податкового повідомлення - рішення в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 170 грн. 67 коп. за виключенням 1 грн. штрафних санкцій, накладених відповідно до п. 7 підрозділу 10 розділу 10 розділу ХХ ПК України за період з 01012011 по 30.06.2011.

Не погодившись з зазначеним судовим рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначає про правомірність оскаржуваного податкового повідомлення - рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вірно встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи за наслідками проведеної в травні 2011 року документальної невиїзної перевірки Товариства з питань правильності обчислення ПДВ при проведенні взаєморозрахунків з ТОВ "Газукраїни-2009" за січень 2011 року податковим органом було складено акт від 25 травня 2011 року, в якому зазначено про порушення позивачем п.44.1 ст.44, п.198.2, п.198.3, п.198.6 ст.198 ПК України, в результаті чого занижено ПДВ за січень 2011 рік на загальну суму 199 063, 63 грн.

На підставі акта, контролюючим органом прийнято податкове повідомлення-рішення № від 08 червня 2011 року, яким Товариству збільшено суму податкового зобов`язання з податку на додану вартість в сумі 199 063, 63 грн. основного платежу та 1 грн. штрафних ( фінансових) санкцій.

Не погоджуючись з зазначеним податковим повідомленням-рішенням Товариство звернулось з позовом до суду про його скасування. Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду по справі №2а-7268/11/1470 від 02 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2012 року, у задоволенні позову про скасування податкового повідомлення - рішення від 08 червня 2011 року №0 відмовлено.

Також, контролюючим органом проведено планову виїзну перевірку ПАТ по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2011 по 31.12.2011.

За результатами перевірки складено акт від 13.07.2012 №76/26/05410263 (а.с. 17-87).

За результатами перевірки та на підставі акту контролюючим органом прийнято податкові повідомлення - рішення №, яким Товариству визначено суму податкового зобов`язання з податку на прибуток в сумі 1 934 416 грн. та застосовано штрафні санкції у розмірі 1 грн., та №, яким визначено податкове зобов`язання з податку на додану вартість у сумі 15 637 574 грн. 78 коп. та нараховано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 352 351 грн. 63 коп.

Товариство оскаржило податкове повідомлення - рішення № в адміністративному порядку.

За результатами розгляду скарги Товариства, контролюючим органом прийнято податкове повідомлення - рішення №000003260 від 24 вересня 2012 року, яким Товариству збільшено суму грошового зобов`язання за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) з податку на додану вартість на загальну суму 352 350 грн. 87 коп. (а.с. 6).

Контролюючий орган зазначив, що розмір штрафної (фінансової) санкції з податку на додану вартість, застосованої до ПАТ «Миколаївгаз» на підставі акту перевірки від 13.07.2012 №76/26/05410263 має складати 704 702 грн. 50 коп. (1 грн. - згідно з пунктом 7 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України за заниження податкового зобов`язання на суму 14 228 172 грн. за січень - червень 2011 року та 704 701 грн. 50 коп. - згідно з пунктом 123.1 статті 123 ПК України за заниження податкового зобов`язання на суму 1 409 403 грн. за липень - грудень 2011 року (1 409 403 грн. *50%)).

Не погоджуючи з податковим повідомленням - рішенням №, яким Товариству визначено податкове зобов`язання з податку на додану вартість у сумі 15 637 574 грн. 78 коп. та нараховано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 352 351 грн. 63 коп. позивач оскаржив його до суду.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2013 року у справі 2а-5995/12/1470, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року, позов задоволено частково:

- скасовано податкове повідомлення - рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платникам податків в м. Миколаєві Державної податкової служби від 27.07.2012 № в частині збільшення суми грошового зобов`язання за основним платежем в сумі 15 626 655 грн. 70 коп. та в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 352 179 грн. 96 коп.;

- присуджено з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз" сплачений судовий збір в розмірі 2 144 грн. 50 коп. В задоволені інших позовних вимог відмовлено.

Таким чином, за наслідками оскарження в судовому порядку, податкове повідомлення - рішення від 27.07.2012 № скасоване в частині збільшення суми грошового зобов`язання за основним платежем в сумі 15 626 655 грн. 70 коп. та в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 352 179 грн. 96 коп., натомість в частині нарахування податкових зобов`язань за основним платежем в сумі 10 919 грн. 08 коп. та в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 171 грн. 67 коп. залишене в силі.

Надаючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України) в редакції, що була чинною на момент їх виникнення.

Відповідно до ч.2 ст.123.1 ПК України при повторному протягом 1 095 днів визначенні контролюючим органом суми податкового зобов`язання з цього податку, зменшення суми бюджетного відшкодування - тягне за собою накладення на платника податків штрафу у розмірі 50 відсотків суми нарахованого податкового зобов`язання, завищеної суми бюджетного відшкодування.

Згідно з пунктом 7 підрозділу 10 розділу XX ПК України штрафні санкції за порушення податкового законодавства за період з 1 січня по 30 червня 2011 року застосовуються у розмірі не більше 1 гривні за кожне порушення.

Оскільки судовим рішенням, що набрало законної сили визнано обґрунтованим донарахування позивачу податковим повідомленням-рішенням № податкових зобов`язань за основним платежем в сумі 10 919, 08 грн. та за штрафними (фінансовими) санкціями в сумі 171, 67 грн. (які складаються з 1 грн. за порушення податкового законодавства у І півріччі 2011 року та 170,67 грн. за порушення у ІІ півріччі 2011 року (25% від донарахованого контролюючим органом основного зобов`язання за цей період)), а також враховуючи наявність повторного визначення податкового зобов`язання та відповідних штрафних санкцій протягом 1095 днів (з урахуванням податкового повідомлення-рішення за № від 08 червня 2011 року), колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про правомірність податкового повідомлення - рішення від 24 вересня 2012 року №00003260 в частині застосування штрафних санкцій у розмірі 170, 67 грн. (за виключенням 1.00 грн. штрафних санкцій, накладених відповідно до п.7 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України за період з 01 січня 2011 року по 30 червня 2011 року).

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, (у редакції, що була чинною на час вирішення спору), обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти позову.

За таких обставин, на думку Суду, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано належних доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Згідно з частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права, при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Відповідно до частини третьої статті 343 КАС України суд касаційної інстанції, здійснивши попередній розгляд справи, залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Розглянувши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та здійснивши системний аналіз долучених до справи доказів, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 343, 350, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Одесі Міжрегіонального головного управління Міндоходів залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2014 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. А. Гончарова

Судді І. Я. Олендер

Р. Ф. Ханова