Справа № 560/4010/18
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4010/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

24 травня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року (м. Хмельницький, 14 січня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Хмельницькій області, щодо перерахунку пенсії на підставі довідки від 23.05.2018 р. №245, видану ПАТ «Богуславська сільгосптехніка» на виконання постанови апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 р., викладену в листі від 29.08.2018 р. №29145/03; зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки від 23.05.2018 р. №245 про заробітну плату в зоні відчуження за період з 01.06.1986 р. по 04.06.1986 р., яка видана ПАТ «Богуславська сільгосптехніка» на виконання постанови апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 р., з 05.06.2018 р. (дати подачі заяви щодо перерахунку пенсії).

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти рішення, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що судовим рішенням встановлений обов`язок надати довідку та визначені відомості, які мають бути зазначені в даній довідці. Постанова апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 р. по справі №358/1022/17, що набрала законної сили, якою встановлений обов`язок надати довідку та визначені відомості, які мають бути зазначені в даній довідці, є актом індивідуальної дії, що має найвищу юридичну силу, обов`язковим до виконання на всій території України.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що що постановою апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 р. по справі №358/1022/17 зобов`язано Приватне акціонерне товариство "Богуславська сільгосптехніка" зробити перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 за виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видати йому довідку за формою, встановленою Міністерством соціального захисту населення України, в якій вказати, що ним було відпрацьовано: 01 червня 1986 року в третій зоні небезпеки 14 годин (кратність 4); 02 червня 1986 року у третій зоні небезпеки 13 годин (кратність 4); 03 червня 1986 року у другій зоні небезпеки 13 годин (кратність 3); 04 червня 1986 року у другій зоні небезпеки 14 годин (кратність 3); виходячи із годинної тарифної ставки для шестигодинного робочого дня встановленого в зоні відчуження, з врахуванням доплати за роботу в надурочний час, доплати за роботу у вихідний день 01 червня 1986 року, доплати за класність і збереження середньомісячного заробітку за основним місцем роботи.

23.05.2018 р. за №245 на виконання вказаного рішення суду приватним акціонерним товариством "Богуславська сільгосптехніка" позивачу видана довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 01.06.1986 по 04.06.1986 р.

05.06.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії зворот.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області 24.07.2018 р. за №7236/02 складено результат звірки відомостей, поданих для обчислення пенсії, з первинними документами по гр. ОСОБА_1 року (підстава для здійснення звірки: лист Кагарлицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 21.06.2018 р. № 5848/06, щодо достовірності видачі довідки про заробітну плату №245 від 23.05.2018 року, за період роботи в зоні відчуження з 01.06.1986 р. по 04.06.1986 р.), яким встановлено, зокрема, що відомості про заробітну плату працівників зберігаються у вигляді книги по нарахуванню заробітної плати «Зарплата по автогаражу 1986 год.», аркуші непронумеровані та непрошнуровані. У рядку під номером 160, зазначено « ОСОБА_2 .», (мова оригіналу - російська), у графі "должность" - «шофер 1/4», за «июнь», зазначено: «зарплата прошлого месяца» - 221,83; «раб.дни» - 19/3; «сдельно» - 519,61; «классность» - 9,31; «техобслуж.» - 17,60; у графі «Всего начислено (сумма)» - 546,52; всі дані записи зроблено ручкою, окрім: в графі «дни» (напечатано), сума написана олівцем - 234,28. Інших документів, що підтверджують роботу ОСОБА_1 в зоні відчуження, не надано.

Листом відповідача від 29.08.2018 р. №29145/03 розглянуто заяву позивача від 05.06.2018 р. щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в зоні відчуження. У вказаному листі зазначено, що для перерахунку пенсії надано довідку від 23.05.2018 р. №245 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження за період з 01.06.1986 р. по 04.06.1986 р., яка видана ПАТ «Богуславська сільгосптехніка» на виконання постанови апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 р. Згідно звірки книг по нарахуванню заробітної плати за червень 1986 року, проведеної 24.07.2018 року Кагарлицьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області (на запит головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.06.2018 р. №730/02), суми заробітку, зазначені в довідці, не відповідають сумам, вказаним у первинних документах. Оскільки довідка, яка надана для перерахунку пенсії, не підтверджена первинними документами, то обчислити пенсію по інвалідності із заробітної плати за роботу в зоні відчуження відповідно до cт.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає підстав.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, ч.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

В силу ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII (далі - Закон №796-XII) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

За змістом ст.15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).

В силу п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У відповідності до пп.3 п.3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15 та від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, а також Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 10 липня 2018 року по справі №539/2061/17, від 18 жовтня 2018 року по справі №539/758/15-а.

Відтак, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період.

Разом з тим, довідка від 23.05.2018 р. №245 про заробітну плату позивача за роботу в зоні відчуження за період з 01.06.1986 р. по 04.06.1986 р. видана ПАТ "Богуславська сільгосптехніка", як у ній же вказано, на виконання рішення суду (графа "по відомості №___ від ___" - не заповнена).

У листі відповідача від 29.08.2018 р. №29145/03 зазначено, що згідно звірки книг по нарахуванню заробітної плати за червень 1986 року, проведеної 24.07.2018 року Кагарлицьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області, суми заробітку, зазначені в довідці, не відповідають сумам, вказаним у первинних документах.

Тому, вказані у довідці від 23.05.2018 р. №245 суми заробітної плати зазначені на підставі рішення суду, а не на підставі фактично отриманих виплат згідно первинних документів.

Враховуючи викладене, відповідач, відмовивши у перерахунку пенсії, діяв в межах своїх повноважень на виконання вимог Закону №796-XII та Постанови №1210.

Аналогічна правова позиція вказана в постановах Верховного Суду від 20.12.2018 по справі №529/693/17 та від 13.02.2018 по справі № 358/1179/17.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 січня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.