Справа № 480/1229/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2019 р. Справа № 480/1229/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру), в якій просить: визнати протиправною та скасувати відмову ГУ Держгеокадастру, викладену в листі від 21.03.2019 № Ш-2875-2110/21-19, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області; зобов`язати ГУ Держгеокадастру надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області; скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" від 13.02.2019 № 49 в частині внесення в додаток 1 наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною площею 14,5000 га, за кодом КОАТУУ :02:001:___.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у січні 2019 позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Листом від 21.03.2019 відповідач відмовив у наданні дозволу, посилаючись на те, що масив за рахунок якого планується відведення земельної ділянки, включений в перелік земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону. Така відмова та прийняття спірного наказу від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" грубо порушує законні права та інтереси позивача.

Земельним кодексом України передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Підставою для відмови в наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Також відповідачем порушено порядок включення земельної ділянки до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, оскільки спірна земельна ділянка не має кадастрового номера, тобто є несформованою, оскільки об`єктом продажу прав на аукціоні може бути земельна ділянка, яка є об`єктом цивільних прав.

23.04.2019 представник відповідача подав відзив, я у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки масив, за рахунок якого планується відведення позивачу земельної ділянки, включений до переліку земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону.

Наказом ГУ Держгеокадастру від 13.02.2019 № 49 внесено зміни в додаток 1 наказу від 09.04.2014 № 23, а саме, до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах, додано земельну ділянку загальною площею 14.5000 га (рілля) на території Яструбинської сільської ради Сумського району (код КОАТУУ (Державний класифікатор об`єктів адміністративно-територіального устрою України) :02:001 ) до якої, у свою чергу, входить земельна ділянка, яку бажає отримати позивач.

При цьому ОСОБА_1 звернувся з клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою після того, як управлінням було прийнято спірний наказ, тобто після 13.02.2019 року. Відповідно до чинного законодавства такі земельні ділянки не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Земельна ділянка, на яку позивач просить надати дозвіл на розроблення проекту її землеустрою розташована за межами населеного пункту на території Яструбинської сільської ради Сумського району та є частиною земельної ділянки площею 14,5000 га з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка і була виставлена на земельні торги. Тобто земельна ділянка сформована, має кадастровий номер та цільове призначення, а тому доводи позивача щодо порушення порядку включення земельної ділянки до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які можуть бути продані на земельних торгах є безпідставними.

Також ГУ Держгеокадастру не погоджується з вимогою про зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та вважає, що це є втручанням в дискреційні повноваження відповідача.

Ухвалою від 05.04.2019 відмовлено в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову. Ухвалою від 09.04.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Представники сторін у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляд справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Сумській області з клопотанням від 30.01.2019 року (зареєстроване в ГУ Держгеокадастру 21.02.2019 за № 2875/0/94-19) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2.00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 56).

До заяви були додані графічні матеріали, копія паспорту та ідентифікаційного номеру, копія посвідчення учасника бойових дій та копія довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Наказом ГУ Держгеокадастру від 13.02.2019 року № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23, внесено зміни до додатку 1 наказу від 09.04.2014 № 23, шляхом включення 17 земельних ділянок згідно з додатком 1 (а.с. 20).

Із додатку 1 до вказаного наказу вбачається, що земельні ділянки на території Яструбинської сільської ради Сумського району площею 17,2000 га, кадастровий номер НОМЕР_2 та площею 14,5000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 включені до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах (а.с. 21).

Листом від 21.03.2019 № Ш-2875-2110/21-19 ГУ Держгеокадастру повідомило позивача про неможливість задоволення його заяви на підставі того, що згідно інформаційної довідки Міськрайонного управління у м. Суми та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.03.2019 № 430/415-19 та інформації наявної в Головному управлінні встановлено, що масив за рахунок якого планується відведення земельної ділянки включений в перелік земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону. Також зазначено, що відповідно до частини третьої статті 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів (а.с. 16).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 118 вказаного Кодексу громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України).

Тобто, Земельним кодексом України передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Відмова в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, викладена в листі ГУ Держгеокадастру від 21.03.2019 № Ш-2875-2110/21-19 мотивована включенням бажаної земельної ділянки до переліку земельних ділянок для передачі в оренду на умовах аукціону.

Статтею 136 Земельного Кодексу України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Аналіз приписів ст. 136 Земельного кодексу України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, то це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Згідно з ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Так, відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру від 13.02.2019 та додатку 1 до нього, земельна ділянка на території Яструбинської сільської ради Сумського району площею 14,5000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 включена до переліку земельних ділянок, права на які можуть бути продані на земельних торгах.

Наказом ГУ Держгеокадастру від 28.02.2019 року № 120 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля) з подальшим продажем права оренди на земельних торгах (аукціоні) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код цільового призначення згідно класифікації видів цільового призначення земель - 01.01), розташованої за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області (земельна ділянка загальною площею 14,5000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 ) (а.с. 58).

При цьому відповідно до інформаційної довідки Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумського району Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 20.03.2019 року № 430/415-19, бажана земельна ділянка (на яку ОСОБА_1 просить надати дозвіл на розроблення проекту її землеустрою) знаходиться в межах масиву кадастровий номер НОМЕР_1 , який включено до переліку земельних ділянок права на які виставлено на земельні торги (аукціон) Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області (а.с. 65).

Також ГУ Держгеокадастру видано наказ від 11.03.2019 року № 136 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" (а.с. 59), згідно з додатком № 1 якого до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами включено земельну ділянку загальною площею 14,5000 га, кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 60).

Тобто земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_1 , відповідно до наказу від 11.03.2019 року № 136 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону" включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами.

У зв`язку із встановленими обставинами, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що спірна земельна ділянка площею 14,5000 га на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області (за межами населеного пункту) не має присвоєного кадастрового номера, є несформованою, а тому включення її у перелік земельних ділянок державної та прав на них, які виставляються на земельні торги є незаконним.

Оскільки станом на дату розгляду клопотання ОСОБА_1 та прийняття спірного рішення уже існував наказ ГУ Держгеокадастру від 11.03.2019 № 136 "Про проведення земельних торгів у формі аукціону", відповідно до якого земельну ділянку площею 14,5000 га на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області кадастровий номер НОМЕР_1 1033 включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, право оренди яких виставляється на земельні торги окремим лотами, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправною та скасування відмови ГУ Держгеокадастру у Сумській області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області, викладеної у листі від 21.03.2019 № Ш-2875-2110/21-19 та зобов`язання ГУ Держгеокадастру надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Стосовно позовної вимоги щодо скасування наказу ГУ Держгеокадастру від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" суд вважає, що вказаний наказ не порушує прав позивача та його охоронюваних інтересів, оскільки даним наказом додатково включено земельні ділянки до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які лише можуть виставлятися на земельні торги, та не свідчить про те, що саме ці земельні ділянки будуть виставлені на земельні торги.

Таким чином позовні вимоги про скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23", є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену в листі від 21.03.2019 № Ш-2875-2110/21-19, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована за межами населених пунктів на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області; скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області "Про внесення змін до додатку 1 наказу "Про визначення переліку земельних ділянок" від 09.04.2014 № 23" від 13.02.2019 № 49 в частині внесення в додаток 1 наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 13.02.2019 № 49 земельної ділянки, що знаходиться за межами населеного пункту на території Яструбинської сільської ради Сумського району Сумської області загальною площею 14,5000 га, за кодом КОАТУУ :02 :001 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 22.05.2019.

Суддя С.М. Гелета

З оригіналом згідно

Суддя