Справа № 826/6120/17
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
21 травня 2019 року № 826/6120/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрянської Я.І. розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства соціальної політики України, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
третя особа Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської РДА у м. Києві
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії.
В С Т А Н О В И В:
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася ОСОБА_1 із позовом до Міністерства соціальної політики України, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС третя особа Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської РДА у м.Києві, в якому, із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 21.11.2017р., просила:
- визнати протиправною відмову Міністерства соціальної політики України в перегляді рішення по визначенню статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи;
- зобов`язати Міністерство соціальної політики України переглянути рішення по визначенню статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачею вкладки до посвідчення ОСОБА_1 з написом «учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» з урахуванням усіх доказів та документів.
На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішення відповідача щодо відмови в перегляді рішення по визначенню статусу особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки перебування позивача в зоні ЧАЕС підтверджується документально.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.05.2017р. відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.10.2017р. залучено до участі у справі в якості співвідповідача Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної державної адміністрації у м.Києві.
Відповідачі проти позову заперечили з підстав, які викладені в письмових запереченнях та долучені до матеріалів справи.
Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку щодо можливості перейти до подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.
15.12.2017р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII, яким внесено зміни до КАС України, виклавши його в новій редакції.
Відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в новій редакції передбачено, що справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Згідно з частиною третьою статті 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.
Враховуючи викладене, суд закінчує розгляд даної справи ухваленням рішення за правилами нової редакції Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, суд дослідив матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надав їм юридичну оцінку та встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія І), що підтверджується копією посвідчення Серії № НОМЕР_1 виданого 07 листопада 2000 року.
01 листопада 2000 року позивач звернулась до Дніпровської районної державної адміністрації м.Києва з проханням видати їй дублікат посвідчення категорії I.
Позивачу 07.11.2000 року було видано дублікат посвідчення категорії I серії НОМЕР_2 з вкладкою № НОМЕР_3 .
Листом від 21 жовтня 2016 року № 574/20/132-16 Міністерство соціальної політики України повідомило позивача про те, що її заява направлена на розгляд в Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської Державної адміністрації), та у разі виникнення спірності питання відповідно до пункту 12 Порядку видачі документи ОСОБА_1 будуть направлені на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України (а.с.38).
При цьому, листом № 13/0/76-17/29 від 04.01.2017 року відповідачем проінформовано ОСОБА_1 про відмову у розгляді справи, оскільки її особова справа неодноразово розглядалась на засіданні Комісії (а.с.39).
Вважаючи вказані дії відповідача щодо відмови у встановленні їй статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно зі ст. 10 вказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватися пільгами і компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.
Пунктом 10 зазначеного Порядку передбачено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження, б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження. Видача посвідчень іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 неодноразово зверталась до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з вимогами про встановлення їй статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Так, за поданням Департаменту соціальної політики Київської міської державної адміністрації, 26 серпня 2011 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було розглянуто особову справу позивача щодо встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
В частині доводів позивача, щодо розгляду відповідачем неповного переліку пакету документів поданого ОСОБА_1 на підтвердження її статусу, суд зазначає наступне.
Згідно витягу з протоколу № 35 від 26.08.2011р. Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі представлених документів, прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з огляду на відсутність підстав для визначення такого статусу (а.с.25-27).
При цьому, предметом розгляду Комісії були наступні документи: Лист-подання Київської МДА, копія витягу з протоколу Тимчасової комісії КМДА від 03.06.97р. №4, копії експертного висновку МСЕК від 17.01.1990р. № 241 та довідки ЛТЕК, копія довідки про евакуацію від 21.11.91р. № 46871, копія довідки ЦМСЧ-126 про підвищену з/п від 01.09.92р. № 1058, копія довідки ЦМСЧ-126 про підвищену з/п від 16.01.92р. № 76, к/к паспорта, к/к трудової книжки, довідка ДСНВП «Екоцентр» про дозове навантаження від 14.04.10р. № 34-3/211-715, лист ЦМЄК МОЗ та МНС від 26.03.10р. № 1708, довідка Спеціалізованої медико-санітарної частини № 16 від 29.05.07р. № 01/03-02-267, лист Спеціалізованої медико-санітарної частини № 16 від 08.04.10р. № 01/03-02-220, від 06.07.10р. № 01/03-02-358, довідка Іванківського районного Трудового архіву від 09.07.10р. № 267, лист ДСП «Рузод» від 10.08.1- № 34-8/647.
В подальшому, згідно витягу з протоколу № 83 від 25.02.2015 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС прийнято рішення про підтвердження рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Мінсоцполітики від 26.08.2011 року № 35 щодо відмови у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.28-29).
Разом з тим, для розгляду були представлені наступні документи: Лист Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16.09.2014р. № 009-2288; від 19.08.2014 № 051/Ш-2420-009; копія листа Спеціалізованої медико-санітарної частини № 16 від 29.05.2007 № 01/03-02; лист ЦМЕК від 16.07.2014р. №6567; від 06.07.10р. № 01/03-02-358; від 08.04.2010р. № 01/03-02-220; від 05.03.2010р. № 43/09-144; витяг з протоколу Комісії Мінсоцполітики від 18.12.2013р. № 69; від 26.08.2011р.№ 35; заява; витяг з протоколу Комісії КМДА від 20.08.2010р. № 20; копія довідки медико-санітарної частини № 1 від 16.01.1992р. № 76; від 01.09.1992р. № 1058; лист ДСП «РУЗОД» від 10.08.2010р. № 34-8/647; лист КУ «Іванівський районний Трудовий архів» від 09.07.2010р. № 267; лист ДС науково-виробничого підприємства «Чорнобильський радіоекологічний центр» від 14.04.2010р. № 34-3/211-715; від 16.03.2010р. № 34-3/211-526; копія паспорту; копія трудової книжки; копія довідки про проживання № 46871; копія довідки МСЕК; (повістка суду).
Листом від 04 січня 2017 року № 13/0/76-291 Міністерством соціальної політики України повідомлено позивача про повернення її заяви щодо повторного розгляду її особової справи (а.с.39).
Згідно змісту вказаного листа Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повернуто справу ОСОБА_1 без розгляду на засіданні Комісії, оскільки особова справа неодноразово розглядалась на засіданні Комісії, що підтверджується рішеннями від 25.02.2015р. (протокол № 83) та від 26.08.2011р. (протокол № 35) щодо відмови у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Додатково, у поданому запереченні Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації повідомило, що особову справу позивача Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які беруть участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС залишено без розгляду, оскільки позивачем не надано додаткових документів.
Суд зазначає, що у відповідності до п. 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. №389/2011 (надалі - Положення №389/2011), Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Мінсоцполітики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах зайнятості населення та трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.
Згідно п. 3 Положення №389/2011 основними завданнями Мінсоцполітики України є, у тому числі, формування та реалізація державної політики у сфері соціального захисту ветеранів, інвалідів, людей похилого віку, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, жертв нацистських переслідувань, жертв політичних репресій, захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну.
Згідно підпунктів 33, 39, 39№, 39І, 40, 41, 42 п. 4 Положення №389/2011 Мінсоцполітики України відповідно до покладених на нього завдань здійснює моніторинг виконання законодавства України щодо соціального захисту сімей та дітей, ветеранів, інвалідів, людей похилого віку, дітей війни, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, жертв нацистських переслідувань, жертв політичних репресій; організовує санаторно-курортне лікування інвалідів, дітей-інвалідів, ветеранів війни, осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; організовує роботу з комплексного медико-санітарного забезпечення та лікування онкологічних захворювань у громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із застосуванням високовартісних медичних технологій; організовує та координує роботу із забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; організовує та координує роботу, пов`язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; організовує безкоштовне харчування дітей на радіоактивно забруднених територіях та виплату компенсацій сім`ям з дітьми, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи; організовує роботу щодо виплати передбачених законодавством України компенсацій та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
Мінсоцполітики України з метою організації своєї діяльності, відповідно до п.п. 3, 7 п. 5 Положення №389/2011, контролює діяльність відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій; організовує розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних із діяльністю Мінсоцполітики України, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, а також стосовно актів, які ним видаються.
Відповідно до п. 7 Положення №389/2011 Мінсоцполітики України під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими органами державної влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, з органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами, організаціями.
Відповідно до приписів п. 8 Положення №389/2011 Мінсоцполітики України у межах повноважень, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання.
Рішення Мінсоцполітики України, прийняті у межах його повноважень, обов`язкові до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами та місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності і громадянами.
Так, згідно з підпунктом 1.1 п.1 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року № 187 (далі - Положення) , комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно п. 5.3 Положення рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.
Відповідно до п.п. 5.4, 5.5 Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.
Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.
При цьому, 14.05.2012 року постановою Окружного адміністративного суду м.Києва по справі № а-2404/12/2670 було відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
За викладених обставин вимоги позивача є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.
Згідно з приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 73, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська