Справа № 650/549/19
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 травня 2019 р. м. ХерсонСправа № 650/549/19

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Войтович І.І., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Відділ Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся 16.04.2019 до Великоолександрівського районного суду Херсонської області з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати неправомірною відмову Старосільської сільської ради В.Олександрівського району Херсонської області по наданню ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 га. Також просить зобов`язати Старосільську сільську раду В.Олександрівського району Херсонської області та відділ Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 га.

Ухвалою Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 22.04.2019 постановлено передати адміністративну справу №650/549/19 за позовом ОСОБА_1 до Старосільської сільської ради В.Олександрівського району Херсонської області, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відділ Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області про визнання неправомірними дій Старосільської сільської ради та зобов`язання вчинити певні дії - за не підсудністю Великоолександрівському районному суду Херсонської області як адміністративному суду до Херсонського окружного адміністративного суду у порядку п.2 ч.1 ст.29 КАС України.

Справа №650/549/19 надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду та зареєстрована 17.05.2019.

Відповідно до Витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 17.05.2019, справу передано в провадження судді Войтович І.І.

Відповідно до ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

В позовній заяві зазначаються, у тому числі: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

За змістом норм ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що зміст позовних вимог - це вимоги позивача (предмет позову). Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивач просить " визнати неправомірною відмову Старосільської сільської ради В.Олександрівського району Херсонської області по наданню ОСОБА_2 дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 га, проте не зазначає яку саме відмову необхідно визнати неправомірною (№, дату та інші відомості).

Щодо другої позовної вимоги, а саме: "зобов`язати Старосільську сільську раду В.Олександрівського району Херсонської області та відділ Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 га.", суд звертає увагу позивача на наступне.

Пунктом 5 частини 1 статті 171 КАС України встановлено, що після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, у тому числі, чи подано позов у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Як вбачається з матеріалів справи, у серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Великоолександрівського районного суду Херсонської області із позовом до Старосільської сільської ради В.Олександрівського району Херсонської області про визнання права власності на спадкове майно.

Рішенням суду від 12.09.2016 у справі №650/1067/16-ц у порядку спадкування за законом за ОСОБА_1 визнано право на земельну частку (пай) розміром 7,16 га, розташовану на території Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області.

В подальшому, при зверненні до Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області із заявою щодо надання дозволу на виготовлення проектної документації на вказану земельну ділянку їй було відмовлено та роз`яснено, що вона має право лише на земельну ділянку розміром 2,66 га. Відмова мотивована тим, що гр. ОСОБА_3 , після смерті якої вона успадкувала спірну земельну ділянку, передано у приватну власність земельну частку (пай) розміром 2,66 га.

Посилаючись на зазначені обставини, ОСОБА_1 просила суд визнати неправомірною відмову Старосільської сільської ради по наданню їй дозволу на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 га та зобов`язати відповідача надати їй дозвіл на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 га.

Рішенням Великоолександрівського районного суду Херсонської області у справі № 650/1039/17 від 19.09.2017, яке залишено без змін ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 29.07.2017, ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заявлених позовних вимог.

Постановою Верховного Суду у складі колегії Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 19.12.2018 у справі №650/1039/17 касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 19.09.2017 та ухвалу Апеляційного суду Херсонської області від 29.07.2017, задоволено частково. Зазначені рішення скасовано, а провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Старосільської сільської ради Великоолександрівського району Херсонської області про визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - закрито.

Зокрема, в рішенні зазначено, що спір, який виник між сторонами віднесено до юрисдикції адміністративного суду, і такий спір підлягає розгляду в порядку передбаченому КАС України. Дана позиція суду відповідає висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 20.06.2018 у справі №758/1764/17 (провадження №11-438апп18).

Таким чином, позивачем при заявлені позовних вимог, а саме: "зобов`язати Старосільську сільську раду В.Олександрівського району Херсонської області та відділ Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 га." та "зобов`язати Старосільську сільську раду В.Олександрівського району Херсонської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 га.", не пропущено строк звернення до суду, оскільки ОСОБА_1 зверталася до суду з аналогічним позовом, проте внаслідок зміни підсудності спору, позивачка змушена повторно звернутися до суду.

Щодо другої вимоги позивача: "зобов`язати відділ Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проектної документації на земельну ділянку розміром 7,16 га", суд зазначає наступне.

Як вбачається з доданого до адміністративного позову копії листа Відділу Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області П-33/0-32/6-16 від 21.12.2016, позивачка зверталася до зазначеного органу 07.12.2016 щодо роз`яснення розміру земельної частки (паю). Проте при звернені до суду з адміністративним позовом (справа №650/1039/17) у серпні 2017 року, вимоги до Відділу Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області не заявляла.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 6 статті 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З вищезазначеного слідує, що про порушення своїх прав, щодо позовних вимог до Відділу Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області, позивачу стало відомо у грудні 2016, проте з вимогою до зазначеного органу, позивачка звернулася тільки 16.04.2019, тобто з пропуском встановленого ч. 2 ст.122 КАС України шестимісячного строку.

Крім цього, суд звертає увагу, що позивачем не подано заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду та не обґрунтовано поважність пропуску цього строку, як і не надано доказів того, що строк звернення до суду не пропущено.

Таким чином, позивачу необхідно подати до суду уточнену позовну заяву, в тексті прохальної частини якої чітко сформулювати першу вимогу та зазначити яку саме відмову позивач просить визнати неправомірною. Також необхідно позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Крім того, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону ( ч. 3 ст. 161 КАС України).

Суд роз`яснює, що відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України "Про судовий збір", суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Також, суд зазначає, що згідно з листом Державної судової адміністрації України від 14.09.2018 №6-17517/18 "Про забезпечення заходів контролю за надходженням та поверненням судового збору", керівникам апаратів судів у разі передачі матеріалів справи на розгляд іншому суду в супровідному листі слід повідомляти про зарахування (не зарахування) судового збору та додавати, за наявності, завірену канцелярією суду копію виписки про підтвердження зарахування коштів. Також необхідно повідомляти про наявність (відсутність) Подання про повернення коштів судового збору за платіжними документами, що знаходяться у справі.

Судом встановлено, що звертаючись до Великоолександрівського районного суду Херсонської області з даним позовом, позивач сплатив судовий збір у розмірі 2450,00 грн. відповідно до квитанції №N0МК851707 від 12.04.2019.

Однак, при передачі матеріалів справи №650/549/19 на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду, в супровідному листі не повідомлено про зарахування (не зарахування) такого судового збору та не додано засвідчену копію виписки про підтвердження зарахування коштів, а також, не повідомлено про наявність (відсутність) Подання про повернення коштів судового збору за платіжними документами, що знаходяться у справі.

Вищезазначене підтверджується складеним провідним спеціалістом відділу документального забезпечення і діловодства (канцелярії Херсонського окружного адміністративного суду) Актом №51 від 17.05.2019.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне доручити Великоолександрівському районному суду Херсонської області повідомити Херсонський окружний адміністративний суд про зарахування (не зарахування) судового збору в розмірі 2450,00 грн., сплаченого ОСОБА_1 за даним позовом по справі №650/549/19, та надати засвідчену копію виписки про підтвердження зарахування таких коштів до спеціального фонду державного бюджету України, а також, повідомити про наявність (відсутність) подання про повернення коштів судового збору за вказаним платіжним документом.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Частиною 2 ст. 169 КАС України встановлено, що в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки повинні бути усунені у строк не пізніше десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду:

- уточненої позовної заяви, а саме: чітко сформулювати першу вимогу та зазначити яку саме відмову позивач просить визнати неправомірною;

- заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку, щодо вимог до Відділу Держгеокадастру у Великоолександрівському районі Херсонської області .

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалив:

Залишити позовну заяву без руху.

Позивачу усунути недоліки позовної заяви у десятиденний строк з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Доручити Великоолександрівському районному суду Херсонської області повідомити Херсонський окружний адміністративний суд про зарахування (не зарахування) судового збору в розмірі 2450,00 грн., сплаченого ОСОБА_1 за даним позовом по справі №650/549/19, та надати засвідчену копію виписки про підтвердження зарахування таких коштів до спеціального фонду державного бюджету України, а також, повідомити про наявність (відсутність) подання про повернення коштів судового збору за вказаним платіжним документом.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 650/549/19 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Войтович І.І.