Справа № 280/996/19
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2019-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

04 квітня 2019 року 09 год. 10 хв.Справа № 280/996/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, 4-а) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування до розміру пенсії ОСОБА_1 обмеження її виплати у розмірі 13730,00 грн.; зобов`язати Енергодарське Об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в раніше встановленому розмірі, а саме 14999,75 грн., без обмеження її розміром в 13730,00 грн., з урахуванням максимального розміру станом на 01.07.2018, починаючи з 01.07.2018 та доплатити невиплачену різницю.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що пенсійним органом протиправно обмежено розмір призначеної пенсії. Зазначає, що з урахуванням вимог ч.3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2018 він отримує пенсію у розмірі 13730 грн., проте з 01.07.2018 повинен був отримувати 14350 грн., а з 01.12.2018 - 14970 грн. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 12 березня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі № 280/996/19. Призначено судове засідання на 04 квітня 2019 року без виклику сторін.

01 квітня 2019 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов (вх. №12929), в якому останній зазначає, що вимоги позивача законодавчо необґрунтовані та безпідставні, оскільки питання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача вже було предметом спору в адміністративній справі №808/2510/18, за результатами якого прийнято рішення від 10.09.2018, відповідно до якого встановлено максимальний розмір пенсії у розмірі 13730 грн. Відтак позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Приписами частини 2 статті 263 КАС України, визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

З 27 червня 2017 року позивач перебуває на обліку в Енергодарському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Розмір його пенсії при призначенні складав 14999,75 грн., але був обмежений до максимального розміру пенсії у сумі 10740,00 грн. на місяць відповідно до частини 3 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якою передбачено, що розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2018 по справі №808/2510/18 визнано протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 11198,87 грн. та зобов`язано Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в раніше встановленому розмірі до максимального розміру пенсії, а саме 13730,00 грн., без обмеження її розміром 11198,87 грн., починаючи з 01 січня 2018 року та доплатити невиплачену різницю.

14.01.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, а саме відновлення розміру пенсії до попереднього, а саме 14970 грн, посилаючись на те, що з 01.01.2018 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 1373 грн., а з 01.01.2019 прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить 14970 грн.

Листом від 28.01.2019 вих. №6/С-1 відповідачем надано відповідь на звернення позивача, відповідно до якої відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2018 по справі №808/2510/18, яким встановлено розмір пенсії, належний до виплати позивачу.

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернуся звернувся із позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них оставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, перерахунок і виплата пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначається Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-VІ (далі - Закон №1058).

Закон №1058 розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною третьою ст. 27 Закону №1058 передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, втановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасове, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, втановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщіною) не може перевищувати 10740 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік», установлено у 2018 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатнісь у розмірі: з 1 січня 2018 року- 1373 гривні, з 1 липня 2018 року - 1435 гривень, з 1 грудня 2018 року -1497 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік», установлено у 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатнісь у розмірі з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень. 01.07.2019 року- 1564 гривень.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Судом встановлено, що позивачу первинно була призначена пенсія у розмірі 14999,75 грн. відповідно до Закону №1058, що підтверджується повідомленням про призначення пенсії, що надане позивачем до адміністративного позову.

З урахуванням вимоги частини 3 статті 27 Закону №1058 максимальний розмір пенсії обмежувався у 2017 році виплатою у сумі 10740,00 грн., у жовтні того ж року була перерахована пенсія позивача та її розмір складав 11198,87 грн.

Позивач не погодившись з такими діями відповідача 23 червня 2018 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування розміру пенсії позивачу у розмірі 11198,87 грн.; зобов`язати відповідача виплачувати позивачу пенсію в раніше встановленому розмірі, до максимального розміру пенсії, а саме: 13730,00 грн., без обмеження її розміром в 11198,87 грн., починаючи з 01 січня 2018 року та доплатити невиплачену різницю. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2018 по справі №808/2510/18 визнано протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування розміру пенсії ОСОБА_1 у розмірі 11198,87 грн. та зобов`язано Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в раніше встановленому розмірі до максимального розміру пенсії, а саме 13730,00 грн., без обмеження її розміром 11198,87 грн., починаючи з 01 січня 2018 року та доплатити невиплачену різницю.

Відповідно до перерахунку пенсії, що надана відповідачем до відзиву, судом встановлено, що з 01.01.2018 позивачу встановлений максимальний розмір пенсії у розмірі 13730 грн. З 01.07.2018 по 30.11.2018 максимальний розмір пенсії у розмірі 13730 грн. З 01.12.2018 по 31.12.2018 максимальний розмір пенсії у розмірі 13730 грн. З 01.01.2019 по 30.06.2019 максимальний розмір пенсії 13730 грн. З 01.07.2019 по 30.11.2019 максимальний розмір пенсії у розмірі 13730 грн. З 01.12.2019 - довічно - 13730 грн.

Посилання відповідача на відсутність підстав для збільшення розміру пенсії, оскільки судовим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2018 по справі №808/2510/18 встановлено максимальний розмір пенсії у розмірі 13730 грн., суд не приймає з огляду на наступне.

Предметом позову в адміністративній справі були відносини, що виникли в період з 01.01.2018 по 24.06.2018 (дата звернення до суду з позовом). Оскільки суд не має змоги враховувати зміни в законодавстві на майбутнє та розглядає справу в межах позовних вимог, судом вирішено питання щодо спірних питань, що діяли на момент звернення до суду.

Предметом позову в даній справі є інший період розрахунку пенсії, а саме з 01.07.2018, тобто період, в який діяли інші норми права.

Відтак, суд вважає протиправними дії відповідача щодо застосування з 01.07.2018 та з 01.12.2018 обмеження призначеної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 13730 грн.

Згідно з частинами 1, 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З врахуванням матеріалів справи, суд приходить до висновку, що оскільки до 31.12.2017 існувало обмеження у отриманні максимального розміру пенсії, а саме 10740,00 грн., то з 01.01.2018 таке обмеження збільшено до 13730,00 грн, з 01.07.2018 - збільшено до 14350,00 грн., з 01.12.2018 - збільшено до 14970,00 грн, а з 01.07.2019 буде збільшено до 15640,00 грн. Отже, лише починаючи з 01.07.2019 пенсія позивача вже повинна виплачуватися у повному розмірі 14999,75 грн. Наразі такі вимоги є обґрунтованими та у їх задоволенні суд відмовляє.

Відтак, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову шляхом зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію з урахуванням обмежень, встановлених частиною 3 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: з 01.07.2018 по 30.11.2018 у розмірі 14350 грн., з 01.12.2018 по 30.06.2019 у розмірі 14970 грн.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до адміністративного суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп., відтак судовий збір у розмірі 384,20 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71503, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Українська, 4-а) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування з 01.07.2018 та з 01.12.2018 обмеження у призначенні пенсії ОСОБА_1 у розмірі 13730 грн.

Зобов`язати Енергодарське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 призначену пенсію виходячи з обмежень, встановлених частиною 3 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: з 01.07.2018 по 30.11.2018 у розмірі 14350 грн., з 01.12.2018 по 30.06.2019 у розмірі 14970 грн. з урахуванням виплачених раніше сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Рішення у повному обсязі складено та підписано 08 травня 2019 року.

Суддя Л.Я. Максименко