Справа № 675/1034/19
Суддя: Пашкевич Р. В.
Дата ухвалення: 2019-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/1034/19
Провадження № 2-а/675/63/2019
У Х В А Л А

"20" травня 2019 р. м. Ізяслав

Суддя Ізяславського районного суду Хмельницької області Пашкевич Р. В., перевіривши виконання вимог статей 160, 161 КАС України за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» про визнання бездіяльності відповідача протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Ізяславського районного суду Хмельницької області із позовом до ДУ «Замкова виправна колонія (№58)» про визнання бездіяльності відповідача протиправними, стягнення матеріальної шкоди з розрахунку встановленого державою, не менше мінімальної заробітної плати для працездатних осіб з 26.12.2014 по 01.05.2019, та моральної шкоди у розмірі 150 000 грн.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (по тексту - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 160, 161 цього Кодексу.

Водночас, встановлено, що дана позовна заява подана з порушенням вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частинами першою та другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Як вбачається із змісту позовної заяви позивач просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та стягнути матеріальну шкоду за період з 26.12.2014 по 01.05.2019. Однак, жодних заяв про поновлення строку та докази поважності причин його пропуску визначених ст. 122 КАС України, позивачем не подано.

Разом з тим в разі подачі даної заяви на поновлення строку із звернення до адміністративного суду з вищевказаною позовною заява та доказів поважності причин його пропуску, позивачу слід врахувати наступне.

Відповідно до вимог ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Слід зазначити, що встановлення законом процесуальних строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. Дане твердження відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом у постанові від 25.10.2018 у справі №813/3950/17.

Крім того, питання дотримання строків звернення до суду неодноразово було предметом розгляду Європейським судом з прав людини. Зокрема, у справах «Стаббігс та інші проти Великобританії», «Девеер проти Бельгії», суд дійшов висновку, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

Положеннями ч. 2 ст. 122 КАС України визначено коли починається перебіг шестимісячного строку, тобто це день коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Порівняльний аналіз термінів «дізнався» та «повинен був дізнатись», що містяться у ч.2 ст.122 КАС України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх прав, а тому сама по собі необізнаність позивача з фактом порушення його прав або з підставою її виникнення не є підставою для автоматичного і безумовного поновлення строку звернення до суду.

При визначенні початку перебігу строку звернення до суду суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що прийняття певного рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльність стосовно неї є порушенням її прав, а також дізналась про підстави прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

При цьому, поважними причинами, що зумовили пропуск строку звернення до суду, визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами, які не дозволяють вчасно реалізувати право на судовий захист.

Як вбачається з ч.1 ст.123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Також, відповідно до ч. 1 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Всупереч цьому позивачем лише додано копію позовної заяви, інших копій доданих до позовної заяви документів ним не долучено.

За таких обставин позивачу слід звернутися до суду з клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з вказаною позовною заявою із дотриманням вимог зазначених вище, а також долучити докази поважності причин його пропуску. Надати копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості відповідачів.

Що стосується вимоги позивача про надання йому безоплатної правової допомоги, слід вказати наступне.

Представництво в суді за правилами адміністративного судочинства регламентовано Розділом 1 Главою 4 Параграф 2 КАС України. Відповідно до якого позивач особисто вправі приймати участь у справі, а також мати представника, надавши при цьому довіреність або ордер згідно Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність". Тобто, позивач в разі особистого волевиявлення має право звернутися до певного адвоката, щоб укласти з ним правову угоду щодо складання певних процесуальних документів та представництва по розгляду його справи. Суд не вправі призначати певного адвоката за бажанням позивача.

Разом з тим, суд роз`яснює, що згідно ч.ч. 1, 3 ст. 16 КАС України учасники справи мають право користуватися правничою допомогою. Безоплатна правнича допомога надається в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правничої допомоги.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України «Про безоплатну правову допомогу», безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.

Як вбачається зі змісту п. 7 ч. 1 ст. 14 зазначеного вище Закону, суб`єктами права на безоплатну вторинну правову допомогу є особи, у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії, а також особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону.

За таких обставин, суд при розгляді справ в порядку Кримінального-процесуального кодексу України вправі за своєю ухвалою забезпечити захисника для засудженого за певних умов, зокрема відсутності коштів на рахунку.

Що стосується адміністративного судочинства в порядку якого відбувається розгляд позовної заяви ОСОБА_1 , суд позбавлений такої можливості, оскільки ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися з відповідною заявою до Шепетівського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Хмельницькій області.

Крім того, ОСОБА_1 просить звільнити його від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" у зв`язку із відсутністю коштів на особовому рахунку, достатніх для сплати судового збору. Одночасно клопочеться перед судом про витребовування довідки про стан його рахунку, оскільки відповідач ігнорує вимогу надати для нього вказану довідку.

Вказане клопотання підлягає задоволенню, оскільки воно спрямоване на об`єктивність та достовірність платоспроможності ОСОБА_1 по сплаті судового збору по даній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

За таких обставин, а також із врахуванням ч.1 ст.123 КАС України відповідно до правил наведеної норми процесуального закону позовна заява підлягає залишенню без руху з установленням ОСОБА_1 строку для усунення виявлених недоліків.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.122, 123, 160, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» про визнання бездіяльності відповідача протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди залишити без руху.

Запропонувати особі, яка подала заяву, в строк протягом 10 днів з моменту отримання ухвали виконати вимоги даної ухвали та усунути виявлені недоліки.

Витребувати з Державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» довідку про стан особового рахунку ОСОБА_1 станом на 15.05.2019 року (день подачі позову).

Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків, зазначених в ухвалі про залишення заяви без руху, вона буде повернута особі, яка її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: Р. В. Пашкевич