Справа № 522/3434/19
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н ЕМ У К Р А Ї Н И

23 травня 2019 р.м. ОдесаСправа № 522/3434/19
Головуючий в 1 інстанції: Єршова Л.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Коваля М.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 6 березня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 08.02.2019 року №65 у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 6 березня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України повернуто позивачу.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 просить судове рішення скасувати, справу направити на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи питання про відкриття провадження, судом першої інстанції враховано, що адміністративний позов від імені позивача подано представником - адвокатом Лукацьким І.О.

На підтвердження повноважень представника до матеріалів позовної заяви додано ордер Серії ОД №519506 та копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

При цьому, суд першої інстанції зазначив, що ордер адвоката містить лише дату та номер договору про надання правової допомоги (№203 від 27.02.2019 року), але до позову вказаний договір (належним чином завірену його копію) або витягу з нього засвідченого підписами сторін не надано та будь-які позначення на звороті ордеру відсутні.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що до позову не додано документу, який би підтверджував рішення позивача реалізувати своє право на звернення до суду не самостійно, а через представника, що є підставою для повернення адміністративного позову згідно із п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають правилам адміністративного процесуального законодавства, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушення її права, свободи або законні інтереси.

Частиною ч. 1 ст. 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Апеляційний суд враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

За правилами ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Так, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" від 05.07.2012 року №5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Аналіз норм Закону України від 05.07.2012 року №5076-VI та адміністративного процесуального законодавства показав, що ордер, який видано відповідно до закону, є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката, та оформлюється адвокатом (адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням) лише на підставі вже укладеного договору. Надання договору про правничу допомогу, його копії або витягу разом із ордером не вимагається.

Зазначене узгоджується із правовими висновками, викладеними в постанові Великої Палати Верховного Суду від 5 грудня 2018 року по справі №П/9901/736/18.

Таким чином, підтвердження представником своїх повноважень на пред`явлення адміністративного позову від імені ОСОБА_1 на підставі доданого до заяви належним чином оформленого ордеру відбулось з повним дотриманням правил адміністративного процесуального законодавства, а тому обставин для повернення позову, з посиланням на п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, у суду першої інстанції не виникло.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду першої інстанції ґрунтуються на неправильному застосуванні норм процесуального права, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 320 КАС України підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 312, п. 1 ч. 1 ст. 320, ст. 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 6 березня 2019 року - скасувати.

Справу направити до Приморського районного суду м. Одеси для продовження розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль