Справа № 686/11855/19
Суддя: Приступа Д. І.
Дата ухвалення: 2019-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2019 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого судді - Приступи Д.І.,

при секретарі - Медвідь М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та примусового видворення за межі України, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання з метою ідентифікації та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства та примусового видворення за межі України, посилаючись на те, що в ході проведення заходів із нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері близько 21 год. 00 хв. 02.05.2019 працівниками патрульної поліції Хмельницької області на території залізничного вокзалу «Хмельницький» виявлено іноземного громадянина без документів, що посвідчують особу, який представився як ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець с. Йолчубейли, Сабірадського району, Азербайджанської Республіки.

03 травня 2019 року на адресу УДМС в Хмельницькій області надійшло повідомлення Управління карного розшуку ГУНП в Хмельницькій області за №1490/121/14-2019 щодо зазначеного іноземця.

Зі слів іноземця, він є громадянином Азербайджану з установчими даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець с. Йолчубейли, Сабірадського району, Азербайджанської Республіки.

Державний кордон України на в`їзд в Україну здійснив із Російської Федерації електропоїздом за напрямком Воронеж-Харків у 2014 році по паспортному документу, який втратив ще в 2014 році. Більше територію України не покидав.

Відповідно до п.2 «Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року № 150 громадянин Азербайджану ОСОБА_1 , мав право перебувати на території України не більше як 90 днів протягом 180 днів.

На момент здійснення контролю 10.08.2018 року іноземець перебував на території України 180 днів, понад встановлений законодавством термін, чим грубо порушує міграційне законодавство України.

03 травня 2019 року за порушення правил перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, а саме, за ухилення від виїзду з України після дозволеного терміну перебування, громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , працівниками УДМС України в Хмельницькій області на підставі ч.1 ст. 203 КУпАП було складено протокол про адміністративне правопорушення (ПР МХМ №024674) та винесено постанову накладання адміністративного стягнення (ПН МХМ №024674) у вигляді штрафу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 1700 гривень.

Крім того, на момент перевірки, встановлено що гр. Азербайджану ОСОБА_1 до консульських установ з метою отримання сертифіката на повернення в країну громадянської належності не звертався.

Під час спілкування іноземець зазначив, що вчинив злочин на території України та відбував покарання у місцях позбавлення волі. При цьому пред`явив довідку, частина якої, де містились прізвище та ім`я, відсутня. В інших наявних графах зазначено: по батькові - ОСОБА_1 дату народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - с.Йолчубейли, Сабірадського району, Республіка Азербайджан, громадянство - АДРЕСА_1 . Згідно довідки особа являється раніше судимою, вироком Івано-Франківського міського суду від 12.03.2018 засуджена до 4-х років позбавлення волі за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.186 ч.2 КК України. Покарання відбував з 12.02.2017 у Державній установі «Івано-Франківська установа виконання покарань №12», дата закінчення строку покарання не вказана, зазначено лише про звільнення в зв`язку із відбуттям покарання та відсутність паспорту.

Зважаючи на те, що громадянин Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , буде ухилятися від виконання рішення про примусове повернення за межі держави, про що свідчить тривале перебування на території України з порушенням чинного міграційного законодавства України, відсутність коштів, скоєння важкого злочину на території України, відсутність в нього документа, що дає право на виїзд з України та документів на право перебування в Україні просить затримати даного громадянина строком на шість місяців для ідентифікації відповідача та видворити в примусовому порядку за межі держави.

В судовому засіданні повноважний представник позивача позов підтримав, просить його задоволити з підстав вказаних у позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечує, вказав, що не може залишити територію України добровільно, так як втратив усі свої документи.

Вислухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.4 ст.46 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України.

Судом встановлено, що зі слів відповідача, він є громадянином Азербайджану з установчими даними ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець с. Йолчубейли, Сабірадського району, Азербайджанської Республіки.

Державний кордон України на в`їзд в Україну здійснив із Російської Федерації електропоїздом за напрямком Воронеж-Харків у 2014 році по паспортному документу, який втратив ще в 2014 році. Більше територію України не покидав.

Відповідно до довідки, яка надана суду вбачається, що відповідач вчинив злочин на території України та відбував покарання у місцях позбавлення волі. При цьому в даній довідці, частина якої, де містились прізвище та ім`я, відсутня. В інших наявних графах зазначено: по батькові - ОСОБА_1 дату народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження - с.Йолчубейли, Сабірадського району, Республіка Азербайджан, громадянство - АДРЕСА_1 . Згідно довідки особа являється раніше судимою, вироком Івано-Франківського міського суду від 12.03.2018 засуджена до 4-х років позбавлення волі за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.186 ч.2 КК України. Покарання відбував з 12.02.2017 у Державній установі «Івано-Франківська установа виконання покарань №12», дата закінчення строку покарання не вказана, зазначено лише про звільнення в зв`язку із відбуттям покарання та відсутність паспорту.

Відповідно до частини 1 стаття 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Відповідно до абзацу першого частини 1 статті 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд та виїзд з України іноземцями та особи без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Іноземці та особи без громадянства під час проходження прикордонного контролю у пунктах пропуску через державний кордон зобов`язані подати свої біометричні дані для їх фіксації. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 16 вище зазначеного Закону передбачено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в`їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Частиною 16 стаття 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що Іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено виключні підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, на підставі яких особи, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах.

Громадянин Азербайджану ОСОБА_1 з приводу втрати паспорту, отримання дозволу на імміграцію, посвідки на тимчасове чи постійне проживання в Україні, одержання статусу біженця, тощо, до органів Державної міграційної служби не звертався.

Тобто, у Азербайджану ОСОБА_1 не має жодних підстав для тимчасового перебування іноземців на території України.

Згідно до пункту 14 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено що, нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Абзацом 1 статті 21 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що в`їзд в Україну, перебування на території України та транзитний проїзд через територію України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за наявності достатнього фінансового забезпечення або наявності можливості отримати таке забезпечення законним способом на території України.

Відповідно до ч. 1 статті 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили злочин, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Абзацом першим частини другої статті 25 цього Закону передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Рішення про добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частинах першій і другій цієї статті, приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, за заявою іноземця та особи без громадянства про добровільне повернення.

Відповідач із заявою про добровільне повернення до міграційної служби не звертався.

Частиною першою статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України.

Відповідно до частини 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» «Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави».

Відповідно до вимог ч.4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусового видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Статтею 288 КАС України передбачено, що позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідно до ст.289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд, визначений частиною першою цієї статті, за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може прийняти такий захід як затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення видворення за межі території України.

Судом встановлено і підтверджено матеріалами справи, що у відповідача законні підстави для знаходження на території України відсутні, оскільки термін перебування його на території України закінчився, а тому він підлягає примусовому видворенню з України.

Особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Щодо відповідача, обставин, які вказані в статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", та унеможливлюють примусове видворення за межі України не встановлено. Також не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Порушення відповідачем законодавства України про перебування на території держави, невжиття заходів щодо вчинення будь-яких дій щодо легалізації перебування на території іноземної для відповідача держави, дає достатні підстави для примусового видворення його з України та затримання для забезпечення видворення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що даний позов є достатньо обґрунтованим і підлягає задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 46, 288, 289, 371 КАС України, ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Затримати строком на шість місяців для ідентифікації громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України.

Примусово видворити за межі території України громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Рішення суду допустити до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого адміністративного апеляційного суду через Хмельницький міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення.

Суддя Хмельницького

Міськрайонного суду Д.І. Приступа