Справа № 620/874/19
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2019 року Чернігів Справа № 620/874/19

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командира військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Командира військової частини НОМЕР_1 , в якому просить зобов`язати відповідача видати довідку про обставини травми згідно з Додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, а саме вивиху правого плечового суглобу 20.01.2017.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що при виконанні службових обов`язків військової служби у зоні проведення АТО отримав травму у вигляді вивиху правого плеча, внаслідок чого знаходився на стаціонарному лікуванні. Військово-лікарською комісією було встановлено, що травма пов`язана з проходженням військової служби, проте відсутня довідка про обставини травми. 09.01.2019, через уповноваженого представника звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 з проханням надати вказану довідку, проте, останній відмовив у її наданні, оскільки факт травмування зафіксовано не було. Такі дії позивач вважає протиправними, внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 29.03.2019 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не надав. Про розгляд справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.34).

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
ОСОБА_1 з 02.12.2014 проходить військову службу за контрактом на посаді водія-механіка у військовій частині (в/ч) НОМЕР_3 в званні старшого сержанта, що підтверджується копією військового квитка (а.с.10).

Наказом командира в/ч НОМЕР_3 від 27.09.2016 його було направлено у відрядження у складі команди у розпорядження командира в/ч НОМЕР_4 (с.Нова-Любомирка, Рівненської області), в/ч НОМЕР_5 (м.Володимир-Волинський, Волинської області) з 28.09.2016 для виконання службових (бойових) завдань у районах проведення АТО (а.с.11).

На підставі бойового розпорядження військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.11.2016 №052 згідно з витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_5 від 08.12.2016 №263 на загальному військовому полігоні освоїв обов`язки кулеметника 6 механізованої роти II механізованого батальйону і з 08.12.2016 вибув в Луганську область для безпосередньої участі в антитерористичній операції в Донецькій та Луганській областях в розпорядження керівника ОТУ "Луганськ" (а.с.12).

11.12.2016 відповідно до витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування "Луганськ" №350, прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування "Луганськ", які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведенні на території Донецької та Луганської областей, з метою виконання службових (бойових) завдань (а.с.13).

Під час несення військової служби отримав травму, у вигляді вивиху правого плеча, внаслідок чого був відправлений в шпиталь м.Северодонецьк з 29.01.2017 по 30.01.2017 в/ч ПП НОМЕР_6 на стаціонарне лікування, що підтверджується виписним епікризом (а.с.14).

Військово-лікарська комісія гарнізону в/ч польова пошта НОМЕР_6 встановила, що отримана травма пов`язана з проходженням військової служби, при цьому, у довідці від 30.01.17 №89 вказано про відсутність довідки про обставини травми.

В подальшому, згідно з витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_3 м.Вінниця від 13.03.2017 №50 позивача було направлено на медичний огляд до військово-лікарської комісії (а.с.17), яка в своїй довідці від 16.03.2017 знову вказала, що травма пов`язана з проходженням військової служби, та зазначила, що довідка про обставини травми не надана (а.с.16), а позивач потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 15 календарних днів.

Так, з 03.04.2017 по 19.04.2017 позивач перебував па стаціонарному лікуванні (обстеженні) у травматологічному відділенні в/ч НОМЕР_7 з діагнозом: Стан після травматичних вивихів правого плеча. Посттравматична нейропатія верхньої половини плечового сплетіння правобіч, що підтверджується виписним епікризом №1865, в якому рекомендували командиру частини оформити довідку про обставини травми (а.с.19-20).

В травні 2017 року знову стався вивих плеча, і позивач був направлений в шпиталь м. Северодонецька, де знаходився з 01.05.2017 по 04.05.2017 (а.с.22). Згідно довідки від 15.06.2017 №490 (а.с.23) повторно підтверджено, що отримана позивачем травма пов`язана з проходженням військової служби та зазначено, що довідка про обставини травми не надана. Військово-лікарською комісією 25.07.2017 проведено медичний огляд гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_8 та визнано позивача здоровим та придатним до військової служби (а.с.24).

Позивач звернувся до командира в/ч НОМЕР_3 з проханням звернутися до командира в/ч НОМЕР_2 про надання довідки про обставини отримання позивачем травми, на що ТВО командира в/ч НОМЕР_2 підполковник ОСОБА_2 в листі від 06.07.2017 №2242 повідомив, що позивач дійсно звертався за медичною допомогою 29.01.2017 та 01.05.2017, внаслідок чого йому було встановлено діагноз вивих правого плечового суглобу та повідомив, що оскільки дане захворювання є хронічним, довідка про обставини травми позивачу не видавалась.

Позивач вказує, що після введення військового стану Президентом України він не мав змоги особисто звернутися та поїхати до командира в/ч НОМЕР_2 з вимогою провести розслідування обставин отримання ним травми та надати і довідку, внаслідок чого довірив захист своїх прав ОСОБА_3 довіреністю від 04.12.2018 (а.с.28), який 09.01.2019 звернувся до командира в/ч НОМЕР_2 з проханням надати довідку про обставини отримання травми старшим сержантом ОСОБА_1 20.01.2017.

Листом від 21.02.2019 №593 командир в/ч НОМЕР_2 повідомив довірену особу про те, що видати вказану вище довідку не має змоги у зв`язку з тим, що позивач не повідомив про отримання травми під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 , а факт травмування не зафіксовано.

Вказана довідка необхідна позивачу для отримання одноразової грошової допомоги, а оскільки на думку позивача, командування в/ч НОМЕР_2 ігнорує факт отримання травми, такі дії щодо невидачі довідки про обставини травми Форми №5 є протиправними, внаслідок чого позивач звертається до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на таке.

Згідно з ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.1 ст.40 Закону №2232 гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Судом встановлено, що для отримання одноразової грошової допомоги позивач, через уповноважену особу, звертався до відповідача з заявою про видачу йому довідки про обставини травми, отриманої при виконанні службових обов`язків військової служби 20.01.2017.

Так, форма вказаної довідки затверджена наказом Міністерства оборони України "Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" від 14.08.2008 № 402 (далі - Наказ№402) в Додатку №5.

З форми зразка Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) визначеної у Додатку №5 до Наказу №402 вбачається, що підставою для складення довідки є акт розслідування, проведений згідно з наказом командира військової частини.

Порядок розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями і військовозобов`язаними, які призвані на збори (далі - військовослужбовці), професійних захворювань, отриманих ними під час проходження військової служби (зборів), та аварій, що сталися у військових частинах, військово-навчальних закладах, установах, організаціях Збройних Сил України, структурних підрозділах центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України (далі - військові частини) передбачено Інструкцією про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.02.2001 №36, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.02.2001 за №169/5360 (далі - Інструкція №36).

Відповідно до п.1.5 Інструкції №36 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, що сталися під час виконання ним обов`язків військової служби, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень (заподіяних іншою особою), гострого професійного захворювання і гострого професійного та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також випадки смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Пунктом 2.5 Інструкції №36 передбачено, що комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом трьох робочих днів. Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана: обстежити місце нещасного випадку, опитати свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо; установити обставини і причини, що призвели до нещасного випадку, визначити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів (закони, статути, положення, правила, інструкції, настанови тощо), а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; скласти акт (додаток 1 до Інструкції) у п`яти примірниках або шести, якщо військовослужбовець був відряджений з іншої військової частини, і передати його на затвердження командиру військової частини. Усі примірники акта (додаток 1 до Інструкції) підписуються головою комісії та всіма її членами.

За результатами розслідування командир військової частини видає наказ по військовій частині.

У відповідності до п.3 Розділу ІІ Інструкції №36 (в редакції наказу Міноборони від 11.12.2017 № 656) нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено командуванню військової частини або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується згідно з цією Інструкцією протягом місяця з дня надходження рапорту потерпілого військовослужбовця або заяви особи, яка представляє його інтереси.

Відповідно до п.18 Розділу ІІ Інструкції №36, за результатами розслідування командир військової частини видає наказ. На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом №402.

Аналіз положень Інструкції №36 дають підстави для висновку, що виданню військовослужбовцю довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) передує певна процедура, визначена вказаною Інструкцією, та її оформлення належить до виключної компетенції спеціально уповноваженого на те органу, відповідно до висновків, зазначених в акті комісією з розслідування нещасного випадку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач неодноразово знаходився на стаціонарному лікуванні та йому було встановлено причинний зв`язок отримання травми з проходженням військової служби. Втім, за фактом отримання позивачем травми під час несення військової служби жодних наказів командира військової частини щодо проведення спеціального розслідування не видавалось, жодних актів не складалось. Доказів на спростування вказаної обставини, позивачем не надано. Крім того, позивач не звертався до командування військової частини з заявою про проведення спеціального розслідування, як то передбачено Інструкцією.

Водночас, судом встановлено, що позивач, через уповноважену особу, звертався з заявою (від 09.01.2019) до відповідача, в якій просив видати довідку про обставини травми. Відповідач відмовив йому у видачі довідки, з посиланням на те, що військовослужбовець не повідомив про отримання травми, а факт травмування не зафіксований. Таку відмову суд визнає як правомірну, оскільки в силу наведеного вище правового регулювання зазначених відносин, проведення службового розслідування є обов`язковою умовою та має передувати видачі довідки про обставини травми.

Таким чином, вимоги позивача про зобов`язання видати довідку про обставини травми згідно з Додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 є передчасними і задоволенню не підлягають.

Одночасно, суд зауважує, що відповідно до наведеного вище висновку суду, позивачу слід врахувати положення Інструкції №36 та звернутися до військової частини із відповідним рапортом або заявою через особу, яка представляє його інтереси.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
У позові ОСОБА_1 до Командира військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання його копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_9 ).
Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ).

Повне рішення суду складено 21.05.2019.

Суддя Л.О. Житняк