Справа № 361/7264/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2019-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 361/7264/17 провадження № 6-а/361/19/19
У Х В А Л А

«15» травня 2019 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

за участю секретаря судових засідань Хорошун К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за неподання до суду звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року по справі

№ 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

12 квітня 2019 року Астахова Є. ОСОБА_2 . звернулася до суду із клопотанням, в якому просила накласти на керівника суб`єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області відповідального за виконання рішення суду штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за неподання звіту про виконання судового рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від

12 березня 2018 року в строк визначений судом; стягнути із голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь ОСОБА_1 половину суми штрафу, іншу половину стягнути до Державного бюджету України; встановити суб`єкту владних повноважень Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від

12 березня 2019 року.

В обґрунтування клопотання зазначається, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року визнано протиправним і скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 10 жовтня 2017 року

№ 787-XVIII-VII про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 ; зобов`язано відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 району АДРЕСА_2 згідно із графічним матеріалом; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили. У визначений строк відповідачем не подано до суду звіт про виконання судового рішення та фактично не виконано рішення суду.

Ухвалою суду від 12 березня 2019 року Пухівській сільській раді Броварського району Київської області встановлено новий строк для подання звіту про виконання судового рішення та зобов`язано впродовж тридцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду.

Станом на дату звернення до суду із даним клопотанням судове рішення, що набрало законної сили залишається не виконаним. З підстав накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень заявник змушена звернутися до суду.

У судовому засіданні представник заявника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 заяву підтримав, просив її задовольнити.

Представники відповідача Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Писаренко А.Г. й ОСОБА_4 проти заяви заперечили, повідомили, що сільський голова підписує рішення прийняті на сесії сільської ради. Голосувати за рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 депутати сільської ради не бажають.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня

2018 року визнано протиправним й скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області «Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 » від

10 жовтня 2017 року № 787-ХVIII-VII; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 у порядку та спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_2 згідно із графічним матеріалом; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили; вирішено питання про розподіл судових витрат.

Вказане рішення суду набрало законної сили 12 квітня 2018 року.

З матеріалів справи вбачається, що постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 14 травня 2018 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 361/7264/17, виданого Броварським міськрайонним судом Київської області 13 квітня 2018 року, про зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_2 згідно із графічним матеріалом.

Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від

26 липня 2018 року виконавче провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа № 361/7264/17 закінчено у зв`язку із винесенням повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та не можливістю виконання рішення суду без участі боржника.

У строк, зазначений у судовому рішенні від 12 березня 2018 року суб`єкт владних повноважень не подав звіт про виконання рішення суду.

06 лютого 2019 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду та поновлення строку на подання звіту за підписом виконуючого обов`язки сільського голови А. Г. Писаренко.

У додатку до поданого звіту відповідачем додано копії витягів із протоколів поіменного голосування та проекти рішень про надання дозволу на розробку проекту.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2019 року встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії; відмовлено у задоволенні клопотання у частині накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду. Вказана ухвала суду набрала законної сили та не оскаржувалася відповідачем.

На виконання ухвали суду про зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду,

09 квітня 2019 року Пухівською сільською радою Броварського району Київської області до суду подано звіт про виконання рішення суду у справі № 361/7264/17. З поданого звіту вбачається, що питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_2 згідно із графічним матеріалом в черговий раз винесено на пленарне засідання сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області. З протоколу поіменного головування вбачається, що всі присутні на 37 сесії сільської ради VІІ скликання від 21 березня 2019 року депутати утрималися від прийняття вказаного рішення.

Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання рішення суду у справі

№ 361/7264/17, суд дійшов наступного висновку. Так, з матеріалів справи вбачається, що питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо ОСОБА_1 неодноразово вносилося до порядку денного сесій сільської ради. При цьому жодне рішення з цього приводу не приймалося, так як депутати утримувалися від голосування. Разом з тим, внесення до порядку денного питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на сесію Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, та відсутність голосів депутатів для прийняття рішення не є свідченням належного виконання судового рішення. Суд звертає увагу, що ОСОБА_5 , яка виконувала обов`язки сільського голови, тобто керівника суб`єкта владних повноважень також утримувалася від прийняття рішення.

Серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов`язковість судового рішення.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Стаття 370 КАС України передбачає, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Суд зауважує, що виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення у правах.

Нормами статті 6 КАС України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у справах Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) «Ді Педе проти Італії» та «Заппія проти Італії» від 26 вересня 1996 року, рішення у справі «Будров проти Росії» від 27 травня

2002 року, «Віктор Ромашов проти України» від 27 липня 2004 року, « ОСОБА_6 Шевченко проти України» від 26 квітня 2007 року Суд поширює вимогу щодо розумності строків не тільки на розгляд справи в суді, але й на виконання судового рішення. Не можна уявити, що стаття 6 Конвенції, захищаючи право на розумний строк розгляду справи, не передбачала би захисту права на виконання судового рішення.

Вимогу щодо комплексності характеру права на справедливий суд і визнання виконання рішень одним з його елементів ЄСПЛ поширює і у рішенні в справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року.

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень врегульовано статтею

382 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що саме по собі неодноразове винесення питання про виконання рішення суду на розгляд сесії Пухівської сільської ради Броварського району Київської області, та не прийняття з цього приводу необхідного рішення, не є свідченням виконання судового рішення, а тому суд не вбачає підстав для прийняття звіту відповідача, та вважає за необхідне встановити новий строк для виконання рішення суду.

Щодо питання про необхідність накладення на керівника - суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення суду, то суд керується наступним.

Кодексом адміністративного судочинства України чітко передбачено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах покладено на суд, який може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.

При вирішенні питання про накладення штрафу суд враховує, що приписи процесуального законодавства про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Частиною третьою статті 382 КАС України передбачено, що половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Так з моменту набрання рішенням суду законної сили, відповідач не вчинив достатніх дій направлених на його виконання. Посилання на ті обставини, що Пухівська сільська рада Броварського району Київської області є колегіальним органом й її рішення приймаються більшістю голосів не заслуговують на увагу суду, оскільки депутати утримуються від голосування, в тому числі і керівник суб`єкту владних повноважень, обставин, які б об`єктивно перешкоджали виконанню рішення, судом здобуто не було.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова серед іншого: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; та ін.

Таким чином, кожен депутат повинен розуміти важливість своєчасного і належного виконання судового рішення, та відповідно прикласти зусиль для його виконання, а голова відповідної ради повинен належним чином організувати процес розгляду питання виконання судового рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про накладення штрафу на відповідача - керівника суб`єкта владних повноважень, оскільки всі можливі способи впливу у спірних правовідносинах були застосовані і порушник, незважаючи на вказане продовжує ухилення від виконання судового рішення.

У даному випадку особою відповідальною за виконання рішення суду є керівник суб`єкту владних повноважень сільський голова села Пухівка.

Згідно із розпорядженням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 30 липня 2018 року № 81 на період тимчасової втрати працездатності сільського голови

ОСОБА_4 виконання обов`язків голови покладено на секретаря сільської ради ОСОБА_5 з 30 липня 2018 року.

Відповідно до розпорядження Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 24 жовтня 2018 року № 126 на період тимчасової втрати працездатності сільського голови ОСОБА_4 виконання обов`язків голови покладено на секретаря сільської ради

ОСОБА_5 з 25 жовтня 2018 року.

Розпорядженням вказаної сільської ради від 04 квітня 2019 року № 36 у зв`язку із закінченням лікарняного Труба М.Г. приступив до виконання своїх повноважень з 04 квітня

2019 року.

З огляду на викладене, штраф слід накласти на ОСОБА_5 яка діяла на той час, як керівника суб`єкта владних повноважень, виконуючи обов`язки сільського голови.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік» установлено у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01 січня

2019 року (тобто на дату розгляду заяви позивача про вжиття заходів судового контролю) становить 1 921 грн. 00 коп.

Визначаючи розмір штрафу, суд дійшов висновку про необхідність його застосування у мінімальному розмірі, тобто, на рівні двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, оскільки такий розмір буде достатнім для відповідача, та спонукає його виконати рішення суду.

Керуючись статтями 243, 248, 382 КАС України

у х в а л и в:

Клопотання - задовольнити.

Накласти на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Писаренко Анастасію Григорівну штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) грн. 00 коп.

Половину штрафу у розмірі - 19 210 (дев`ятнадцять тисяч двісті десять гривень) грн.

00 коп. стягнути із виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_7 Григорівни на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19 210 (дев`ятнадцять тисяч двісті десять) грн.

00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України.

Встановити Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Попередити керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що за правилами частини шостої статті 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Попередити керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя В.О.Василишин