Справа № 360/1494/19
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

22 травня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/1494/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Свергун І.О.,

за участі секретаря судового засідання Карча В.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Цокола В.В. (ордер від 01.04.2019 серії АА № 053045),

представника відповідача № 1 Шорохової Ю.С. (довіреність від 01.04.2019 № 36),

представника відповідача № 2 Жердєвої О.В. (довіреність від 21.03.2019 № 620),

розглянувши в підготовчому засіданні клопотання ОСОБА_1 про призначення військово-лікарської експертизи у справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради в особі призовної комісії м. Сєвєродонецька, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Сєвєродонецької міської ради в особі призовної комісії м. Сєвєродонецька (далі відповідач № 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач № 2), в якому позивач з урахуванням уточнень просить суд визнати протиправним та скасувати рішення призовної комісії м. Сєвєродонецька, оформлене протоколом від 02.04.2019 № 2, про придатність ОСОБА_1 до військової служби; визнати протиправними дії Сєвєродонецького міського військового комісаріату щодо виписки ОСОБА_1 повістки на 28.03.2019 про необхідність з`явитися 11.04.2019 о 8.00 год. для відправки на збірний пункт.

Ухвалою суду від 22.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено у справі підготовче засідання.

22.05.2019 позивач подав до суду клопотання про призначення військово-лікарської експертизи, проведення якої доручити експертам Харківського військово-медичного клінічного центру Північного регіону. На вирішення перед експертом (експертами) поставити такі питання:

- які хвороби (захворювання, стан, фізичні вади) або їх несприятливі наслідки маються у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка давність їх виникнення і чи є серед них такі, що визначають ступінь придатності до військової служби згідно Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, зазначеного в Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, і якщо так, то які саме з них?

- чи є у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , об`єктивна можливість за наявності конкретного патологічного стану виконувати обов`язки військової служби або бути придатним до військової служби?

- яка ступінь придатності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до військової служби відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402?

В обґрунтування клопотання позивач зазначив, що він перебуває під наглядом сімейного лікаря у зв`язку з наявністю захворювань, що обмежують його придатність до військової служби. У зв`язку зі зверненням до суду з позовом є необхідність у встановленні його стану здоров`я та наявності у нього певних захворювань, що має значення для справи, для чого потрібні спеціальні знання у сфері медицини, без яких установити відповідні обставини неможливо.

У підготовчому засіданні позивач та його представник підтримали вказане клопотання. Представник позивача також пояснив, що висновок лікаря-терапевта від 22.03.2019 містить суперечності, а саме спочатку було зазначено про непридатність позивача до військової служби, та виправлено на «придатний». Відтак, є необхідність у призначенні судом військово-лікарської експертизи.

Представник відповідача № 1 в підготовчому засіданні заперечувала проти клопотання.

Представник відповідача № 2 в підготовчому засіданні також заперечувала проти клопотання, зазначила, що питання придатності призовника до військової служби вирішує згідно з пунктом 1.1 розділу 1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, військово-лікарська експертиза, для проведення якої створюються військово-лікарські комісії (ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Військово-лікарська експертиза включає медичний огляд призовників та визначення ступеня придатності до військової служби. Медичний огляд призовника ОСОБА_1 було проведено на призовній дільниці Сєвєродонецького МВК у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402. Для керівництва і контролю за діяльністю ВЛК військового комісаріату у Луганському обласному військовому комісаріаті створено обласну ВЛК, яка має право переглядати постанови ВЛК міського військового комісаріату. Крім того, відповідно до пункту 10 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призовники в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомляти про це орган, де вони перебувають на військовому обліку. На цей час призовником ОСОБА_1 до Сєвєродонецького МВК повідомлень про зміни стану його здоров`я не надходило. Тому даних вважати наявність змін у стані здоров`я призовника ОСОБА_1 немає. На підставі викладеного просить відмовити позивачу в задоволенні клопотання.

Розглянувши клопотання позивача, суд дійшов такого.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами:

1) письмовими, речовими і електронними доказами;

2) висновками експертів;

3) показаннями свідків.

Частиною першою статті 101 КАС України визначено, що висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до частини другої статті 101 КАС України предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права.

Згідно з частиною першою статті 102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII) на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров`я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 р. за № 1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення).

Згідно з пунктом 1.1 Розділу І Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.2 Розділу І Положення визначено, що військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання (пункт 2.1 Розділу І Положення).

Згідно з пунктом 2.10.1 Розділу І Положення ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Відповідно до пункту 2.10.4 Розділу І Положення на ВЛК районного (міського) військового комісаріату покладається огляд контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу І цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК військового комісаріату покладається огляд інших контингентів.

Згідно з пунктом 2.10.5 Розділу І Положення у порядку контролю на ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) контингентів відповідно до пункту 1.2 розділу I цього Положення.

Пунктом 1.1 Розділу ІІ Положення визначено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Пунктом 2.1 Розділу ІІ цього Положення передбачено, що організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань приписки і районні (міські) призовні комісії, в областях - на обласні призовні комісії та призовні комісії Автономної Республіки Крим і міста Києва.

Згідно з пунктом 2.2 Розділу ІІ Положення медичний огляд призовників проводиться на призовних дільницях районних (міських) військових комісаріатів лікарями, які залучаються з місцевих лікувальних закладів рішенням керівника місцевої державної адміністрації, на збірних пунктах Автономної Республіки Крим, обласних, Київського міського військових комісаріатів - лікарями медичного відділення тимчасового штату збірного пункту, які залучаються з лікувальних закладів відповідних управлінь охорони здоров`я.

Кожний призовник оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за наявності медичних показань і лікарями інших спеціальностей.

Пунктом 2.6 Розділу ІІ Положення визначено, що оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами 1-11 ТДВ "А".

Під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ (пункт 2.7).

Після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров`я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.

На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов`язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ "А" та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки) (пункт 2.8).

Лікар виносить одну з таких постанов:

а) придатний до військової служби за графами ТДВ "А" 1-11;

б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до ________ (указати дату);

в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд;

г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час;

ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку (пункт 2.9).

Згідно з пунктом 2.10 цього Розділу Положення результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти. Крім того, призовникам, які включені до складу команд на відправку у війська, надається довідка Р(М)ВК (додаток 9), яка разом з обліковими документами направляється до військової частини.

Положеннями пункту 2.12 цього Розділу передбачено, що у спірних питаннях, пов`язаних із незгодою призовника з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників, питаннях контролю за об`єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК призовник може бути направлений на контрольне обстеження у військовий лікувальний заклад.

Згідно з пунктом 2.16 Розділу ІІ цього Положення у військовому комісаріаті в день відправки призовників на збірний пункт організовується опитування останніх на предмет наявності гострих хвороб, травм, станів, які перешкоджають відправці. За результатами опитування проводяться консультації спеціалістів, госпіталізація в лікувальний заклад, повторний огляд спеціалістами тощо і приймаються рішення про направлення на збірний пункт або вилучення з команди на відправку.

Відповідно до частини десятої статті 38 Закону № 2232-XII призовники та військовозобов`язані в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про це орган, де вони перебувають на військовому обліку.

Отже, чинним законодавством передбачено обов`язок призовника повідомляти орган, де він перебуває на військовому обліку, про зміни стану його здоров`я, право виявляти незгоду з висновками лікарів, чітко встановлено порядок проведення медичного огляду призовників, визначено порядок дій ВЛК в разі такої незгоди, також передбачено можливість перегляду постанов ВЛК районного (міського) військового комісаріату ВЛК військового комісаріату Автономної Республіки Крим, області, міста Києва.

Суд не погоджується з доводами представника позивача про те, що висновок лікаря-терапевта від 22.03.2019 містить суперечності, а саме спочатку було зазначено про непридатність позивача до військової служби, та виправлено на «придатний».

Як слідує зі змісту вказаного висновку (арк. спр. 48), на підставі статті(тей) 52-г, 54-г графи І Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнаний придатним до військової служби.

У статтях 52 та 54 Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» в рядку «г» зазначається про придатність осіб, що проходять медичний огляд, до військової служби.

Будь-яких змін чи виправлень до вказаного висновку лікаря саме при зазначенні відповідних норм - статей 52-г та 54-г Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, не вносилося.

Також суд зауважує, що позивач не зазначає, а матеріали справи не містять відомостей, що позивач не погоджувався з результатами медичного огляду, заявляв про незгоду з відповідними висновками, повідомляв відповідний орган про зміни стану свого здоров`я.

Крім того, судом установлено, що позивач не прибув на збірний пункт та, відповідно, не скористався можливістю у встановленому законом порядку повідомити про наявність гострих хвороб, травм, станів, які перешкоджають відправці.

Таким чином, ну думку суду, з боку позивача без поважних причин не було вчинено всіх необхідних дій для встановлення стану здоров`я за наявності незгоди з тими висновками, які було зроблено під час його огляду.

Крім того, як уже зазначив суд, предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом розгляду у цій справі є питання правомірності рішення призовної комісії м. Сєвєродонецька щодо придатності позивача до військової служби та дій Сєвєродонецького міського військового комісаріату щодо виписки позивачеві повістки. Питання правомірності висновку ВЛК не є предметом розгляду у цій справі. Таким чином, поставлені позивачем питання для проведення експертизи виходять за межі предмета доказування у цій справі.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що клопотання позивача є необґрунтованим і таким, що не належить до задоволення.

Керуючись статтями 102, 173, 180, 181, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про призначення військово-лікарської експертизи відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 24 травня 2019 року.

СуддяІ.О. Свергун