Справа № 826/6508/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/6508/18 Суддя (судді) першої інстанції: Шрамко Ю.Т.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2018 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДО ЕНД КО КИЇВ" до Державної авіаційної служби України про визнання протиправною та скасування Постанови,

В С Т А Н О В И Л А:

До Окружного адміністративного суду міста Києва (далі також - суд) звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "ДО ЕНД КО КИЇВ" (далі також - позивач, ТОВ "ДО ЕНД КО КИЇВ") з позовом до Державної авіаційної служби України (далі також - відповідач, Державіаслужба), в якому просило визнати протиправною і скасувати постанову Державної авіаційної служби України від 06.04.2018 №002652 серії АА про накладення штрафу за правопорушення у галузі цивільної авіації.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2018 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, зміст апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи ТОВ "ДО ЕНД КО КИЇВ" є сертифікованим суб`єктом наземного обслуговування та відповідно до сертифікату відповідності від 19.03.2016 №КВР-СКО, виданого Державіаслужбою, здійснює діяльність з надання послуг обслуговування на пероні та місцях стоянок повітряних суден: постачання бортового харчування.

09.02.2018 року Державіаслужба листом № 1.1.15-1617-18 ТОВ "ДО ЕНД КО КИЇВ" про проведення позапланової перевірки підприємства щодо дотримання Порядку і правил здійснення обов`язкового авіаційного страхування цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 №676

Відповідно до наказу від 09.02.2018 №112 "Про проведення позапланової інспекційної перевірки суб`єктів наземного обслуговування, які провадять діяльність на території аеропорту "Бориспіль" у період з 12.02.2018 по 13.02.2018 Державіаслужбою проведено позапланову інспекційну перевірку ТОВ "ДО ЕНД КО КИЇВ", результати якої оформлено актом інспекційного контролю від 15.02.2018.

В акті зафіксовано виявлене перевіркою порушення, яке полягало у відсутності договору обов`язкового авіаційного страхування відповідальності сертифікованих суб`єктів наземного обслуговування за шкоду, заподіяну третім особам, відповідно до вимог вищевказаного Порядку і правил здійснення обов`язкового авіаційного страхування цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 №676, та зобов`язано протягом 10 робочих днів з дати отримання акту надати відповідачу такий договір та попереджено, що у разі ненадання такого договору протягом 10 робочих днів з дати отримання акту буде прийнято рішення про застосування фінансових санкцій. Акта уповноважена особа позивача отримала 27.02.2018, тобто копію договору потрібно було надати у строк до 13.03.2018.

На підставі згаданого акту Державіаслужбою складено протокол від 28.03.2018 серії АА №002682 про правопорушення у галузі цивільної авіації , яке полягало в тому, що позивач у період з 20.12.2017 по 28.03.2018 здійснював свою діяльність без договору обов`язкового авіаційного страхування цивільної авіації відповідно до Порядку, чим порушено частину шосту статті 118 Повітряного кодексу.

З огляду на виявлене правопорушення постановою Державіаслужби від 06.04.2018 серії АА №002652 на позивача відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 127 Повітряного кодексу України накладено штраф у розмірі 85 000,00 грн.

Не погоджуючись із такою постановою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем було надано копію договору про добровільне страхування загальної цивільно-правової відповідальності та відповідальності товаровиробника (продавця) від 31.03.2017 строком дії з 01.04.2017 по 31.03.2018, відповідно до якого, застраховані ті ж ризики, які підлягають страхуванню згідно з вищевказаним договором обов`язкового авіаційного страхування.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Правові основи діяльності в галузі авіації встановлені Повітряним кодексом України.

Відповідно до статті 15 Повітряного кодексу України уповноважений орган з питань цивільної авіації проводить сертифікаційні перевірки на відповідність вимогам авіаційних правил України, інших нормативно-правових актів та нагляд, здійснюючи аудит та інспектування щодо дотримання вимог нормативно-правових актів та виконання приписів у галузі цивільної авіації.

Безпосередньо сертифікаційні перевірки, контроль та інспектування здійснюють державні інспектори та особи, уповноважені на проведення перевірок.

Уповноважений орган з питань цивільної авіації проводить планові та позапланові перевірки з метою визначення відповідності утримувача сертифіката вимогам, які встановлені авіаційними правилами України або іншими нормативно-правовими актами. Необхідність проведення позапланової перевірки визначається уповноваженим органом з питань цивільної авіації.

Окремі види перевірок, визначені авіаційними правилами України, проводяться без попереднього повідомлення.

Відповідно до Положення про Державну авіаційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №520, Державіаслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України, та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації. Одним із основних завдань Державіаслужби, визначених згаданим Положенням, є здійснення державного контролю та нагляду за безпекою цивільної авіації.

Позивачем не заперечуються повноваження Державіаслужби щодо проведення його перевірки відповідно до наказу від 09.02.2018 №112 "Про проведення позапланової інспекційної перевірки суб`єктів наземного обслуговування, які провадять діяльність на території аеропорту "Бориспіль", оскільки доводи про протиправність оскаржуваної постанови зводяться виключно до необґрунтованості висновків Державіаслужби про вчинення позивачем правопорушення у галузі цивільної авіації.

Суд погоджується з такими доводами позивача з наступних підстав.

Відповідно до пунктів 64, 97 та 102 частини першої статті 1 Повітряного кодексу України:

- наземне обслуговування - послуги з наземного обслуговування повітряних суден, екіпажу, пасажирів, вантажу, багажу, пошти, що надаються користувачам аеропорту на території аеропорту (аеродрому) або за його межами;

- суб`єкт авіаційної діяльності - фізичні та юридичні особи незалежно від форми власності, відомчої підпорядкованості, які провадять діяльність у галузі цивільної авіації.

- цивільна авіація - авіація, яка використовується для задоволення потреб економіки і громадян у повітряних перевезеннях і авіаційних роботах, а також для виконання польотів у приватних цілях.

Згідно з частиною першою статті 3 Повітряного кодексу України дія цього Кодексу поширюється на фізичних та юридичних осіб незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості, які провадять діяльність у галузі авіації та використання повітряного простору України, а саме:

1) в Україні - на юридичних та фізичних осіб в частині, що їх стосується, крім суб`єктів державної авіації, на яких поширюється дія статей 4, 7-9, 23-33, 38, 45, 46, частини першої статті 57, частини другої статті 63, 65, 69, статей 110-116 і частини другої статті 119;

2) за межами України - на авіаційний персонал під час виконання ним службових обов`язків та цивільні повітряні судна України, їх експлуатацію і технічне обслуговування.

Таким чином, позивач є суб`єктом цивільної авіації, стосовно якого підлягають застосуванню положення Повітряного кодексу України.

Статтею 117 Повітряного кодексу України встановлено, що в Україні здійснюється обов`язкове авіаційне страхування цивільної авіації.

Обов`язкове авіаційне страхування цивільної авіації здійснюється страховиками-резидентами, які отримали в установленому порядку ліцензію на здійснення обов`язкового авіаційного страхування цивільної авіації.

Порядок і правила здійснення обов`язкового авіаційного страхування цивільної авіації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною шостою статті 118 Повітряного кодексу України аеропорт та сертифіковані суб`єкти наземного обслуговування зобов`язані страхувати свою відповідальність за шкоду, заподіяну третім особам.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 127 Повітряного кодексу України, за правопорушення в галузі цивільної авіації до юридичних осіб - суб`єктів авіаційної діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу від п`яти до восьми тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у разі порушення вимог статті 118 цього Кодексу щодо обов`язкового авіаційного страхування цивільної авіації.

Відповідно до частини третьої статті 117 Повітряного кодексу України та частини другої статті 7 Закону України "Про страхування" Кабінет Міністрів України постановою від 06.09.2017 №676 затвердив Порядок і правила здійснення обов`язкового авіаційного страхування цивільної авіації (Порядок і правила №676), яка набрала чинності з 20.12.2017, тобто через 90 днів після опублікування.

Згідно з абзацом 11 пункту 2 Порядку і правил №676 обов`язкове авіаційне страхування цивільної авіації здійснюється з метою забезпечення захисту інтересів користувачів повітряного транспорту, третіх осіб, експлуатантів повітряних суден, власників повітряних суден і включає страхування відповідальності експлуатанта аеропорту (аеродрому, вертодрому, постійного злітно-посадкового майданчика) та сертифікованих суб`єктів наземного обслуговування за шкоду, заподіяну третім особам.

За попереднім Порядком обов`язкового авіаційного страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2002 №1535, яка втратила чинність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 №676, обов`язкове авіаційне страхування цивільної авіації включало в себе:

- страхування відповідальності повітряного перевізника за шкоду, заподіяну пасажирам, багажу, пошті, вантажу;

- страхування відповідальності експлуатанта повітряного судна за шкоду, заподіяну третім особам;

- страхування членів екіпажу повітряного судна та іншого авіаційного персоналу;

- страхування повітряних суден;

- страхування працівників замовника авіаційних робіт, осіб, пов`язаних із забезпеченням технологічного процесу під час виконання авіаційних робіт.

Тобто, страхування суб`єктом наземного обслуговування відповідальності за шкоду, заподіяну третім особам, не було підвидом обов`язкового авіаційного страхування цивільної авіації, а обов`язок щодо укладення договору обов`язкового авіаційного страхування цивільної авіації виник у позивача з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 №676, тобто з 20.12.2017.

Також з матеріалів справи вбачається, що позивач не заперечує відсутності у нього договору про обов`язкове страхування на час проведення позапланової інспекційної перевірки та станом до 26.03.2018 року, дати укладення договору №001416/3301/0000292 між позивачем та ПрАТ «Страхова компанія «УНІКА».

28.03.2018 року ТОВ "ДО ЕНД КО КИЇВ" повідомило Державіаслужбу листом про укладення вищевказаного договору та надало його копію.

Як вбачається з матеріалів справи Товариством вчинялися дій щодо укладення вказаного договору з 13.12.2017 року, що підтверджується листом до ПрАТ «Страхова компанія «УНІКА», в якому позивач просив розглянути можливість внесення змін існуючого договору від 31.03.2017 року №001416/6601/0000107 з огляду на необхідність укладення передбаченого Порядком і правилами №676 договору обов`язкового страхування відповідальності сертифікованих суб`єктів наземного обслуговування за шкоди заподіяні третім особам.

На вказаний лист позивачу 15.12.2017 року надійшов лист №18-151217 від ПрАТ ««Страхова компанія «УНІКА» яким було повідомлено про прийняття до розгляду запиту щодо можливості випуску договору «Обовязкового авіаційного страхування цивільної авіації», а листом від 14.03.2018 року повідомило про можливість укладення даного договору.

Необхідність застосування до позивача фінансової санкції у вигляду штрафу в розмірі 85 000,00 грн., відповідач обґрунтовує здійсненням позивачем діяльності у період з 20.12.2017 по 26.03.2018 за відсутності договору обов`язкового страхування відповідальності сертифікованих суб`єктів наземного обслуговування за шкоду, заподіяну третім особам.

Однак, відповідачем не враховано:

- відсутності в постанові Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 №676 конкретно визначених часових меж щодо укладення зазначеного договору відповідними суб`єктами, для яких необхідність його укладення запроваджено вперше з 20.12.2017;

- завчасне і добросовісне вжиття позивачем заходів щодо укладення необхідного договору із ПрАТ "Страхова компанія "УНІКА";

- існування договору добровільного страхування загальної цивільно-правової відповідальності товаровиробника (продавця) від 31.03.2017 №001416/3301/0000107, строком дії з 01.04.2017 по 31.03.2018, предметом якого є майнові інтереси страхувальника, що не суперечать закону та пов`язані із компенсацією збитків чи відшкодування шкоди третім особам, спричинених діями (бездіяльністю) з боку страхувальника (представників страхувальника), на основі пред`явлення законних претензій з боку третіх осіб про захист своїх прав або інтересів, що охороняються законом, які заявляються у відповідності та на основі норм діючого законодавства.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з додержання норм процесуального та матеріального права, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України - залишити без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

А.Ю. Кучма