Справа № 540/810/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/810/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась в суд з цим позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову перерахувати позивачеві пенсію державного службовця;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, врахувавши до середньомісячної заробітної плати виплачені матеріальні допомоги, відповідно до довідки від 22.02.2019 року № 01-09/155 починаючи з 12.04.2010 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця із урахуванням до середньої заробітної плати матеріальних допомог вказаних у довідці про складові заробітної плати від 22.02.2019 року № 01-09/155, починаючи з 2010 року. Пенсійний фонд відмовив у такому перерахунку, пояснивши своє рішення відсутністю законних підстав для врахування цих виплат для обчислення пенсії, у зв`язку із тим, що допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входять до складової заробітної плати. Позивач вважає такі дії незаконними тому звернулась до суду із цим позовом.

Відповідач не погодився з позовними вимогами, у їх задоволенні просив відмовити. Надав відзив, в якому зазначив свою позицію щодо позову. На думку Пенсійного фонду позивачем порушений шестимісячний строк звернення до суду, адже пенсія була призначена у 2010 році, а позов щодо її перерахунку подано у 2019 році. Згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року та порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", який набрав чинності з 23.09.2016 року та застосовується починаючи з 01 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Головне управління вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 починаючи з 12.04.2010 року з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

23 квітня 2019 року у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши позовну заяву та відзив, письмові докази по справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлені такі обставини по справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Скадовському відділі ГУ ПФУ в Херсонській області з 12.04.2010 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

26.02.2019 року позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Херсонській області із заявою здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, врахувавши до середньої заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, зазначені у довідці про складові заробітної плати від 22.02.2019 р. № 01-09/155.

Листом від 27.02.2019 року № 88/Л-99-1 ГУ ПФУ в Херсонській області відмовило у здійсненні заявленого позивачем перерахунку, посилаючись на відсутність підстав проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям з набранням чинності з 01.05.2016 року ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII. Ще однією підставою для відмови слугувало те, що матеріальні допомоги про які йдеться у заяві позивача не входять до складової заробітної плати, тому не можуть бути враховані для обчислення пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступних приписів законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закон України "Про державну службу" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно положень ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Разом з тим, стаття 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, аналізуючи положення вищенаведених положень нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

В матеріалах справи наявна довідка Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області без дати та номера відповідно до якої, позивач у період з січня 2008 по січень 2010 року отримувала матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у сумі 1404,00 грн та допомогу на оздоровлення у сумі 4762,99 грн, і на ці виплати нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії державним службовцям з підстав набрання чинності ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, є необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії та в разі зміни посадових окладів, а не у випадку, коли здійснюється перерахунок у зв`язку з неправильним визначенням розміру пенсії при первинному її призначенні.

Зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у спірних правовідносинах, що є предметом даного спору використовується як спосіб відновлення порушеного права, у зв`язку з тим, що при призначенні пенсії позивачці протиправно не було враховано усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 2 квітня 2018 року у справі № 306/48/16-а, від 5 червня 2018 року у справі № 275/593/17.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернулась лише 26 лютого 2019 року, тому у відповідності до ст. 45 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок та виплата пенсії позивачеві має бути здійсненна з 01 березня 2019 року.

У зв`язку із тим, що заяву про перерахунок пенсії з урахуванням наведених складових, до якої була додана відповідна довідка, було подано відповідачу 26 лютого 2019 року, відсутні підстави вважати дії Пенсійного фонду до цього часу неправомірними, оскільки у пенсійного органу були відсутні відомості про отримання позивачем таких виплат.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 22 січня 2019 року у справі № 712/13137/16-а, від 02 квітня 2019 року у справі № 570/4196/16-а.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови перерахувати пенсію позивачеві з 01 березня 2019 року є протиправними, у зв`язку із чим суд вважає необхідним задля відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії позивачеві, врахувавши до середньомісячної заробітної плати виплачені матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення, відповідно до довідки про складові заробітної плати без дати та номера, починаючи з 01 березня 2019 року.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до суду з вказаним позовом було сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а тому, з урахуванням пропорційності задоволених позовних вимог, підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у сумі 384,20 грн.

Керуючись статтями 242- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , із включенням до суми заробітної плати, з якої призначається пенсія, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, що зазначені у довідці без дати та номера про складові заробітної плати, виданої на ім`я ОСОБА_1 Скадовською районною державною адміністрацією Херсонської області, із урахуванням виплачених сум, починаючи з 01 березня 2019 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010201