Справа № 448/641/19
Суддя: Кічак Ю. В.
Дата ухвалення: 2019-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 448/641/19
Провадження № 2-а/448/104/19
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

14.05.2019 року Мостиський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кічака Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Тхір О.Т.,

учасники справи:

представник позивача Хом`як Є.Л.,

відповідач ОСОБА_1 ,

перекладач ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Мостиська справу за адміністративним позовом Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 30.11.2018 року ухвалено затримати відповідача з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.

Вказує, що шестимісячний термін утримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, закінчується 27.05.2019року. Зазначає, що відносно відповідача Мостиським прикордонним загоном в межах своєї компетенції неодноразово направлялись запити щодо встановлення його особи.

Стверджує, що на даний час неможливо забезпечити ідентифікацію відповідача за таких обставин, а саме: неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, що виразилося у неодержанні Мостиським прикордонним загоном з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства документів, необхідних для ідентифікації особи, відсутність співпраці з боку відповідача, під час процедури його ідентифікації, а саме те, що відповідач не бажає повертатися до країни походження.

З огляду на наведене, просить суд продовжити строк затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації на строк визначений ст.289 КАС України (шість місяців).

В судовому засіданні представник позивача Хом`як Є.Л. підтримав позовні вимоги, просить суд продовжити строк затримання відповідача з метою його ідентифікації. Зазначив, що особа відповідача по даний час не ідентифікована, відсутні відповіді з посольств та консульських установ на звернення ДПС України, а також відсутня співпраця зі сторони відповідача під час процедури ідентифікації, оскільки такий немає намірів повертатись в країну походження.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов визнав. Ствердив, що походить з гірської місцевості Афганістану; на батьківщині йому ніколи не видавались документи, що посвідчують його особу; на територію України потрапив незаконно. Пояснив, що не бажає повертатися на батьківщину, у зв`язку з «економічними проблемами та відсутністю роботи», бажає залишитись в Україні з метою працевлаштування та заробітку.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що громадянин Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець та житель Ісламської Республіки Афганістан, - відповідач у справі, незаконно потрапив на територію України.

На території України відповідач ОСОБА_1 був виявлений представниками міграційної служби у Львівській області за порушення правил перебування іноземцями на території України.

23.11.2018 року представниками ГУ ДМСУ у Львівській області притягнуто відповідача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 1700 грн. Цього ж дня, 23.11.2018 року першим заступником начальника ГУДМСУ у Львівській області Іваночко І.Р. прийнято рішення про примусове повернення та заборону в`їзду на територію України громадянину Афганістану ОСОБА_1 . Вказаним рішенням відповідача зобов`язано покинути територію Україну у термін до 23.12.2018р.

В подальшому, 27.11.2018 року, перебуваючи на території України, відповідач, спільно з іншими двома громадянами Ісламської Республіки Афганістан намагався незаконно перетнути державний кордон України в Республіку Польща поза пунктом пропуску на напрямку 547 прикордонного знаку, що на території Яворівського району Львівської області, однак був затриманий прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Краківець» на відстані 340м від лінії державного кордону. Такими своїми діями відповідач порушив вимоги ст.9 Закону України «Про державний кордон України».

Постановою судді Яворівського районного суду Львівської області від 29.11.2018 року відповідача ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 8500 гривень.

Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 30.11.2018 року частково задоволено позов Мостиського прикордонного загону та ухвалено затримати громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.

Термін утримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, визначений ст.289 КАС України, закінчується 27.05.2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, з моменту поміщення відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, Мостиським прикордонним загоном неодноразово вживались заходи з метою ідентифікації відповідача, зокрема: анкетування, сканування відбитків пальців та фотографування, направлення таких матеріалів неодноразово на адресу Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні, скерування відповідних запитів на адресу Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні та Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, однак на даний час Мостиським прикордонним загоном не одержано з консульських установ та країни громадянської належності відповідача документів, необхідних для ідентифікації особи.

Судом також встановлено, що у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу та документи для перетину державного кордону України, відсутні документи, які дають право законно перебувати на території України, такий не має родинних зв`язків на території України, у нього відсутні джерела для заробітку та проживання в Україні.

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі письмовими доказами: копією рішення Мостиського районного суду Львівської області від 30.11.2018року; копією листа Мостиського прикордонного загону ЗхРУ ДПС України щодо затримання громадян Афганістану №81/7499 від 28.11.2018р., скерованого на адресу Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні та в Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України; копіями листів Мостиського прикордонного загону ЗхРУ ДПС України щодо ідентифікації громадян Ісламської Республіки Афганістан №81/7550 від 01.12.2018року, №81/261 від 15.01.2019р. в Посольство Ісламської Республіки Афганістан в Україні; копією листа Мостиського прикордонного загону ЗхРУ ДПС України щодо ідентифікації громадян Ісламської Республіки Афганістан №21/2773 від 23.04.2019року, скерованого на адресу Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні та в Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України; копією листа Адміністрації Держприкордонслужби №0.81-2420/0/6-19 Вих від 12.03.2019року «Щодо стану ідентифікації громадян Афганістану», скерованого на адресу Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч.4 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч.ч.11-13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Обов`язковими умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи є одночасна наявність двох обставин, таких, як: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України регламентовано Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка затверджена спільним Наказом МВС України, Адміністрацією ДПС України, Службою безпеки України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року.

Згідно Розділу VI (Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців) цієї Інструкції №353/271/150, у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу, заповнених анкет визначеного консульською установою зразка та інших відомостей про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство). У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

З огляду на викладене та з урахуванням встановлених судом обставин справи, зокрема те, що у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу та документи для перетину державного кордону України, останній порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, в діях відповідача вбачається системна відсутність співпраці, що виражається в категоричній відмові повертатись на батьківщину, беручи до уваги те, що позивачем вживались відповідні заходи з метою ідентифікації відповідача, однак на даний час позивачем не одержано інформацію щодо особи відповідача, що в свою чергу унеможливлює перетин відповідачем державного кордону України та виїзд за межі території України, у зв`язку з чим виникає необхідність продовжити строк затримання відповідача з метою його ідентифікації.

Керуючись ст.ст.12, 241, 244-246, 289 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з 27.05.2019 року.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення в порядку, визначеному ст.289, п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.В. Кічак

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.В. Кічак