Справа № 805/2605/15-а
Суддя: Гончарова І.А.
Дата ухвалення: 2019-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2019 року

Київ

справа №805/2605/15-а

адміністративне провадження №К/9901/5316/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Гончарової І.А., суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (правонаступником якої є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Пролетарському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області)

на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року (суддя Кірієнко В.О.)

та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року (судді: Гаврищук Т.Г. (головуючий), Компанієць І.Д., Сухарьок М.Г.)

у справі № 805/2605/15-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Український Рітейл»

до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

треті особи: Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, Державна податкова інспекція у Будьонівському районі м.Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області

про зобов`язання здійснити фінансування матеріальним забезпеченням за заявами - розрахунками,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Український Рітейл» (далі - Товариство) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) про зобов`язання здійснити фінансування матеріальним забезпеченням за заявами - розрахунками за період червень 2014 року - квітень 2015 року у сумі 1 098 034,15 грн.

Донецький окружний адміністративний суд постановою від 22 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року, позов задовольнив: зобов`язав Центральну міжрайонну виконавчу дирекцію в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю «Український Рітейл» матеріальним забезпеченням за заявами - розрахунками за період нарахування червень 2014 року - квітень 2015 року у сумі 1 098 034,15 грн.

Не погодившись із вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення та прийняти нове рішення про відмову Товариству у задоволенні позову.

05 жовтня 2015 року Вищий адміністративний суд України відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Фонду.

14 грудня 2015 року за клопотанням відповідача Вищий адміністративний суд України зупинив виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року у справі до закінчення касаційного провадження.

25 березня 2016 року від позивача на адресу Вищого адміністративного суду України надійшли заперечення на касаційну скаргу, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

20 листопада 2017 року від відповідача на адресу Вищого адміністративного суду України надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача - Центральну міжрайонну виконавчу дирекцію в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на належного - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Пролетарському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

17 січня 2018 року касаційну скаргу з матеріалами справи передано до Верховного Суду в порядку, передбаченому Розділом VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України; в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року).

Розглянувши клопотання про заміну неналежного відповідача, колегія суддів з огляду на положення статті 52 КАС України вирішила його задовольнити та замінити Центральну міжрайонну виконавчу дирекцію в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності її правонаступником Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Пролетарському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина перша статті 341 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Український Рітейл» зареєстроване 13 вересня 2006 року та має ідентифікаційний код юридичної особи 34604386.

Товариство здійснює господарську діяльність за адресою: 49022, м. Дніпропетровськ, вул. Маршала Малиновського, буд. 114, що підтверджується наказом від 10 червня 2014 року № 216.

Основним видом діяльності позивача згідно з КВЕД-2010 є: 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, який Товариство реалізовує у власній мережі супермаркетів «Брусничка».

Позивачем на адресу відповідача направлялися належним чином оформлені заяви - розрахунки фінансування матеріальним забезпеченням за період червень 2014 року - квітень 2015 року на загальну суму 1 098 034,15 грн. Зазначені документи Фонд отримав 29 квітня 2015 року та 25 травня 2015 року відповідно.

Суди попередніх інстанцій встановили, що спору між сторонами щодо суми фінансування матеріальним забезпеченням, характеру тимчасової непрацездатності осіб або неналежному оформленні заявок - розрахунків за період червень 2014 року - квітень 2015 року немає, а предметом розгляду даної справи є вирішення питання правомірності дій відповідача з урахуванням приписів пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року за № 595 в частині нефінансування матеріальним забезпеченням позивача за період червень 2014 року - квітень 2015 року на загальну суму 1 098 034,15 грн., за умови надання ним на адресу відповідача оформлених належним чином заявок - розрахунків за цей період.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що відповідачем протягом встановленого строку не було здійснено фінансування позивача на підставі належним чином оформлених заяв - розрахунків фінансування матеріальним забезпеченням за період червень 2014 року - квітень 2015 року на загальну суму 1 098 034,15 грн, що є порушенням вимог статті 34 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та пункту 8 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової встати працездатності від 22 грудня 2010 року № 26.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XI (далі - Закон № 1105-XI; в редакції, що була чинною на момент їх виникнення).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1105-XI Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Джерелами формування коштів Фонду є, зокрема, страхові внески страхувальників та застрахованих осіб ( пункт 1 частини першої статті 11 Закону № 1105-XIV).

Згідно з частиною першою статті 12 Закону № 1105-XIV кошти, що надходять до Фонду від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, повинні забезпечувати, зокрема, виплату застрахованим особам матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом.

Порядок фінансування Фондом соціального страхування України страхувальників визначено статтею 34 Закону № 1105-XIV, за приписами частини 1 якої фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Порядок фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22 грудня 2010 року №26, зареестрованою в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за №111/18849 (далі - Порядок № 26; чинний на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 26 фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (далі - робочі органи Фонду).

Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 26 для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01 січня 2011 року), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства.

Заява-розрахунок готується у двох примірниках, один із яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду (пункт 6 Порядку № 26).

Пунктом 7 Порядку № 26 визначено, що при опрацюванні заяви-розрахунку робочі органи Фонду перевіряють правильність заповнення реквізитів, наявність даних про страхувальника в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, дані про сплату ним єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За приписами статті 34 Закону № 1105-XIV та пункту 8 Порядку № 26 робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 (далі - Порядок № 595), у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади.

Однак, як встановили суди попередніх інстанцій, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 лютого 2015 року у справі № 826/18826/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 2 квітня 2015 року, визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 жовтня 2015 року у справі №826/18826/14 вказані судові рішення залишено без змін.

За таких обставин посилання скаржника на положення пункту 2 Порядку № 595 в обґрунтування правомірності своїх дій колегія суддів вважає безпідставним та не бере до уваги.

Разом із тим, не заслуговують на увагу також і доводи відповідача з приводу того, що позивач зобов`язаний здійснити реєстрацію зміни місцезнаходження, оскільки спонукання Товариства до проведення реєстрації змін до установчих документів, пов`язаних зі зміною місцезнаходження юридичної особи, фактично позбавляє суб`єкта підприємництва здійснювати вільну господарську діяльність.

Хоча позивач зареєстрований на території тимчасово непідконтрольній українській владі (м. Донецьк), проте продовжує подавати звітність до податкового органу та сплачувати податки та обов`язкові платежі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для задоволення позову Товариства та зобов`язання відповідача здійснити фінансування Товариства з обмеженою відповідальністю «Український Рітейл» матеріальним забезпеченням за заявами - розрахунками за період нарахування червень 2014 року - квітень 2015 року у сумі 1 098 034,15 грн.

Відповідно до частини третьої статті 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Донецького міського відділення у Пролетарському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області залишити без задоволення, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. А. Гончарова

Судді І. Я. Олендер

Р.Ф. Ханова