Справа № 200/1101/19-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 року справа №200/1101/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Геращенка І.В., секретар судового засідання Верховецька Г.О., за участі позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Кузнецової О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року (повне судове рішення складено 26 лютого 2019 року у м. Слов`янську) у справі № 200/1101/19-а (суддя в І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Торецьке ОУПФУ) про зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що на виконання судового рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області йому видано довідку від 21.06.2018 № К-018-5.1-62 про заробітну плату для обчислення пенсії непрацюючого пенсіонера на лютий 2008 року для перерахунку пенсії з надбавкою за високі досягнення у праці та премією у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865. 05.07.2018 вказану довідку надав до Торецького ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії. Між тим, з відповідей відповідача від 02.10.2018 № 27К-17-01-03 та від 03.01.2019 № 50К-17-01-03 на свої звернення від 19.09.2018 та 24.12.2018 дізнався, що перерахунок пенсії проведений з місяця звернення, а не з лютого 2008 року. Вважаючи свої пенсійні права порушеними, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд зобов`язати відповідача виконати розрахунок пенсії за довідкою Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області про заробітну плату від 21.06.2018 № К-018-5.1-62 і компенсувати недоплату пенсії з лютого 2008 року, що виникне внаслідок такого розрахунку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив суд скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення місцевим судом норм матеріального та процесуального права.

Апелянт наголошує, що відмовляючи у задоволенні вимог, місцевий суд взагалі не врахував такі права та обов`язки застрахованої особи, як вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі у судовому порядку, звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової карти тощо. Зазначає, що відповідач повинен був провести перерахунок пенсії з лютого 2008 року відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року у справі № 805/811/18-а.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що з 07.08.2006 ОСОБА_1 перебуває на обліку Торецького ОУПФУ (який є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в місті Авдіївці Донецької області) як отримувач пенсії за віком, яку йому було призначено на підставі Закону України від 7 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-III).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.05.2018 в справі № 805/811/18-а позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області про зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області щодо надання довідки про заробітну плату від 22.01.2018 № 01-32/0064 для обчислення пенсії із розрахунку розміру премії та надбавки за високі досягнення у праці в середніх розмірах посад, серед яких одна не відповідна; зобов`язано Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області видати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії непрацюючого пенсіонера на лютий 2008 року для перерахунку пенсії з надбавкою за високі досягнення у праці та премією у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 та з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судове рішення набрало законної сили 18 червня 2018 року.

На виконання зазначеного рішення Управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Авдіївка Донецької області видало позивачу як колишньому службовцю (як встановлено вказаним судовим рішенням, позивач працював в управлінні праці та соціального захисту населення на посаді заступника начальника управління в Авдіївській міській раді Донецької області, з якої призначено пенсію за віком) довідку від 21.06.2018 №К-018-5.1-62 про заробітну плату для обчислення пенсії непрацюючого пенсіонера станом на лютий 2008 року для перерахунку пенсії з надбавкою за високі досягнення у праці та премією у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865.

05.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком на підставі вказаної довідки, яку додав до заяви.

В той же день відповідачем прийнято рішення про перерахунок пенсії від 05.07.2018 № 2, на підставі якого з 01.07.2018, тобто з першого числа місяця, в якому позивач звернувся за перерахунком пенсії, йому проведено перерахунок пенсії.

Про вказані обставини позивач дізнався з відповідей Торецького ОУПФУ від 02.10.2018 № 27(12/1)К-17-01-03 та від 03.01.2019 № 50К-17-01-03 на свої звернення від 19.09.2018 та, відповідно, від 26.12.2018.

ОСОБА_1 , вважаючи, що відповідач повинен був провести перерахунок пенсії з лютого 2008 року, а не з 01.07.2018, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 7 ст. 21 Закону № 2493-III в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 21 Закону № 2493-III, у редакції, яка діє на час звернення позивача до суду, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Аналогічні положення містяться в ст. 90 Закону України «Про державну службу».

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом № 1058-IV. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (ч. 1 ст. 5 цього Закону).

Виключно цим Законом визначаються, зокрема: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням (ч. 2 ст. 5 цього Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 4 ст. 45 вказаного Закону, яка визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Аналогічні положення містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

За перерахунком пенсії ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 05.07.2018, і саме з цією заявою він пов`язував свої позовні вимоги.

Посилання апелянта на приписи статті 46 Закону № 1058-IV не заслуговують на увагу з огляду на наступне.

Частиною першою цієї статті визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, стаття 46 Закону № 1058-IV регулює випадки не отримання саме нарахованої пенсії.

В межах цієї справи суми пенсії, на які претендує позивач шляхом здійснення перерахунку пенсії з лютого 2008 року не були йому нараховані, тому і посилання на приписи статті 46 Закону № 1058-IV є необґрунтованими.

Орган Пенсійного фонду України правомірно провів перерахунок пенсії позивача з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, що відповідало наведеним вимогам законодавства.

Суб`єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, і не порушив права та законні інтереси позивача в сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів, розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшла висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову в цій частині.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що місцевим судом правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2019 року у справі № 200/1101/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 21 травня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

І. В. Геращенко