Справа № 200/1996/19-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 року справа №200/1996/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Маріупольського міського центру зайнятості на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року (у повному обсязі складено 01.04.2019 року у м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/1996/19-а (головуючий І інстанції суддя Голубова Л.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського міського центру зайнятості про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Маріупольського міського центру зайнятості (далі - відповідач) про визнання дій щодо відмови у виплаті допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності неправомірними, зобов`язання прийняти відповідне рішення та виплатити допомогу по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності (а.с. 4-9).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 200/1996/19-а адміністративний позов було задоволено частково, внаслідок чого: визнано неправомірними дії Маріупольського міського центру зайнятості щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності; зобов`язано Маріупольський міський центр зайнятості повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.01.2019 року про виплату допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності з урахуванням правової позиції суду, викладеної в даному рішенні; в решті позовних вимог - відмовлено; стягнуто з Маріупольського міського центру зайнятості за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України судові витрати з судового збору у розмірі 614, 72 грн. (а.с. 49-52).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі (а.с. 56-58).

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивач значиться на обліку центру зайнятості як безробітний з 03.12.2018 року.

26.12.2018 року позивачу видано направлення на працевлаштування до Лівобережного районного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Маріупольської міської ради на посаду юрисконсульта із заробітною платою 3725,00 грн., однак остання відмовилася від запропонованої роботи та 02.01.2019 року повернула направлення на працевлаштування, в якому причиною відмови вказала низьку заробітну плату.

Наголошує, що запропонована позивачу робота є підходящою у розумінні норм діючого законодавства. Оскільки позивач протягом трьох останніх років не працювала, то й не отримувала заробітної плати та, відповідно, не сплачувала страхові внески протягом останніх 12 місяців, тому, керуючись п. 12 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 № 198, підходящою для позивача є робота з розміром заробітної плати не меншим, ніж розмір мінімальної заробітної плати.

Зазначає, що під час направлення позивача на працевлаштування діяв саме цей Порядок до 01.01.2019 року, а не новий Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 792, з якого виключений розділ «Підходяща робота», тому слід керуватися саме Порядком № 198.

15 травня 2019 року на адресу Першого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому остання просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.

Справа судом першої інстанції розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, у зв`язку з чим апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження за правилами п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та наданого відзиву, встановила наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . У паспорті місцем реєстрації позивача зазначена адреса: АДРЕСА_1 (а.с. 10, 10 зв.бік).

30.11.2018 року позивача звільнено з посади головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного відділу Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на підставі ч. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу» за угодою сторін.

З 2016 року до дня звільнення позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною до трьох років.

03.12.2018 року позивач звернулася до відповідача з заявою про надання статусу безробітної та у зв`язку з відсутністю підходящої роботи позивачу надано статус безробітної з дня звернення.

Не спростовується факт призначення допомоги по безробіттю з 10.12.2018 року до 04.12.2019 року з урахуванням страхового стажу.

26.12.2018 року відповідачем видано направлення на працевлаштування позивачу до Лівобережного районного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Маріупольської міської ради на посаду юрисконсульта із заробітною платою 3725,00 гривень.

27.12.2018 року позивач відвідала роботодавця та написала відмову від працевлаштування, оскільки дана робота не є підходящою для неї у розумінні Закону України «Про зайнятість населення» та лише 02.01.2019 року повернула направлення на працевлаштування, в якому причиною відмови вказала низьку заробітну плату.

11.01.2019 року позивачем направлено відповідачу заяву про надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразово для організації підприємницької діяльності та бізнес-план.

26.01.2019 року позивачем отримано лист від 24.01.2019 року № 08/340/06-16/19 про відмову у виплаті одноразової допомоги для організації підприємницької діяльності у зв`язку з відмовою позивача від працевлаштування на посаду юрисконсульта Лівобережного районного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Маріупольської міської ради (а.с. 15-16).

З зазначених причин позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її соціальні права.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для визнання дій щодо відмови у виплаті допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності неправомірними, зобов`язання прийняти відповідне рішення та виплатити допомогу по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Суд першої інстанції виходив з того, що під час спірних правовідносин між сторонами діяли два Порядки реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, зокрема, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 № 198, який з 01.01.2019 втратив чинність, (далі - Порядок 198) та затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 792 (набрав чинності з 01.01.2019, далі - порядок 792). Суд першої інстанції також зазначив, що позивач відмовилась від запропонованої, непідходящої для неї роботи з підстав мінімальної оплати праці, на думку суду лише 02.01.2019.

Позивачу 26.12.2018 під час відвідування Центра зайнятості була підібрана робота та видано направлення на працевлаштування.

Форма направлення на працевлаштування затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 17 серпня 2015 року № 848 (чинний на момент направлення позивача на працевлаштування). У формі направлення на працевлаштування зазначено, що відповідь про прийняте рішення щодо працевлаштування заповнюється роботодавцем.

27.12.2018 позивачем відвідано роботодавця, проведено співбесіду та саме 27.12.2018 (під час дії Порядку 198) роботодавцем був зроблений запис у направленні на працевлаштування про відмову особи у працевлаштуванні у зв`язку з низькою заробітною платою (а.с. 59).

02.01.2019 позивач повернула корінець направлення на працевлаштування, у якому було зазначене про відмову особи від працевлаштування у зв`язку з низькою заробітною платою.

Колегія суддів зазначає, що відповідь у корінці направлення на працевлаштування підписана роботодавцем та закріплена печаткою роботодавця, 27.12.2018 (під час дії Порядку 198).

Саме ці обставини стали спірними у даній справі.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України "Про зайнятість населення".

Згідно із п. 7 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення", зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

За унормуванням ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення» реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі, зокрема,:

4) дворазової відмови від пропонування підходящої роботи, а для безробітного, який вперше шукає роботу та не має професії (спеціальності), дворазової відмови від пропонування проходження професійного навчання.

Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 № 613 (далі - Порядок № 613).

Умови та порядок одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності визначені розд. VII Порядку № 613, зокрема:

Зареєстрованим безробітним з числа застрахованих осіб, яким виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння центру зайнятості протягом місяця у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їхнім бажанням допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності.

Одноразово виплата допомоги по безробіттю не здійснюється зареєстрованим безробітним:

1) яким ця допомога скорочувалась з підстав, зазначених у пп. 2 п. 3 та пп. 1 п. 4 розд. IV Порядку № 613, або припинялася на підставі п. 8 частини першої ст. 45 Закону України від 05 липня 2012 року № 5067-VI "Про зайнятість населення";

2) які протягом останніх 24 місяців, що передували початку безробіття, були зареєстровані як фізичні особи - підприємці.

Не мають права на чергове отримання допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності безробітні, які вже отримали допомогу по безробіттю одноразово та припинили підприємницьку діяльність або не здійснювали її (не сплачували єдиний внесок як юридична особа чи фізична особа - підприємець) упродовж двох років, починаючи з дня державної реєстрації юридичної особи чи фізичної особи - підприємця.

Виплата допомоги по безробіттю одноразово здійснюється в розмірі залишку призначеної безробітному допомоги по безробіттю, визначеного на день державної реєстрації суб`єкта підприємницької діяльності, обмеженого строком 360 календарних днів, у тому числі особам передпенсійного віку.

Розрахунок одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації безробітними підприємницької діяльності здійснюється з урахуванням максимального розміру допомоги та мінімального розміру допомоги, встановленого правлінням Фонду, що діє на дату державної реєстрації юридичної особи чи фізичної особи - підприємця. Зміна розміру мінімальної та максимальної величини допомоги по безробіттю, що відбулась після державної реєстрації юридичної особи чи фізичної особи - підприємця, не є підставою для коригування допомоги по безробіттю, що виплачена одноразово.

Одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється в межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду на поточний рік.

Рішення щодо надання допомоги по безробіттю одноразово або про відмову в наданні такої допомоги з урахуванням вимог, визначених розд. VII Порядку N 613, приймається керівником центру зайнятості не пізніше 10 робочих днів після подання безробітним відповідних документів з урахуванням висновку комісії щодо здійснення такої виплати.

Рішення про виплату допомоги по безробіттю одноразово здійснюється протягом 14 робочих днів після дня здійснення державної реєстрації юридичної особи та фізичної особи - підприємця.

У разі якщо особа протягом 30 календарних днів після прийняття рішення про надання виплати допомоги по безробіттю одноразово не пройшла державну реєстрацію юридичної особи чи фізичної особи - підприємця без поважних причин, вона втрачає право на отримання виплати допомоги по безробіттю одноразово.

Відповідно до ч. 7 ст. 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв`язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, крім осіб, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону. Ця допомога виплачується особам, яким виповнилося 18 років, за їх бажанням.

Пунктами 6-8 розділу VII Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2005 № 613 встановлено, що для розгляду питань щодо надання допомоги по безробіттю одноразово зареєстрований безробітний подає до центру зайнятості такі документи: 1) заяву про надання допомоги по безробіттю одноразово; 2) бізнес-план.

Питання щодо надання допомоги по безробіттю одноразово на підставі поданих безробітним документів розглядає комісія з питань одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності (далі - комісія) у присутності безробітного (за бажанням).

Отже, у даній справі не було встановлено факту дворазової відмови позивача від підходящої робота.

Під час звернення позивача до Центру зайнятості із заявою про надання допомоги по безробіттю одноразово, не було порушено встановлених наказом Міністерства соціальної політики від 15.06.2015 № 613 умов для виплати одноразової допомоги для організації безробітним підприємницької діяльності.

Отже, момент відмови позивача від працевлаштування на підходящу для неї роботу, у даній ситуації не відіграє вирішального значення.

Колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято хоча і з частково правильним застосуванням норм матеріального права, але судом першої інстанції повно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, що є підставою для відмови у задоволенні апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Маріупольського міського центру зайнятості на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 200/1996/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 200/1996/19-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 22 травня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

І.В. Сіваченко