Справа № 160/8863/18
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2019-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

18 січня 2019 року Справа № 160/8863/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі - Воробйовій П.В.
представника відповідача Синьогіної Я.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 р. провадження у справі було відкрито та справа призначена до розгляду в порядку підготовчого провадження в судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Вишнивецьким Михайлом Вячеславовичем, з посиланням на ч.1 ст.5, 6 та 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч.1 ст.19 Закону України «Про охорону земель», абзаців 13 та 14 пункту 5-1, пункту 7 Положення Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №15, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області,
затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року за № 308, 17 серпня 2018 року, складено припис за № 535-ДК/0185Пр/03/01/-18, яким приписано у
30-денний термін усунути виявлені порушення законодавства України.
В обґрунтування заявленого позову позивачем зазначено, що останнім не використовується земельна ділянка площею 0. 2006 га по АДРЕСА_4 . При цьому зазначено, що позивач у справі є власником нежитлової будівлі по АДРЕСА_4 загально. Площею 69,1 кв.м. на підставі договору купівлі-продажу від 23 червня 2008 року, що посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Нікітюк Г.М. , та на підставі витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 10 серпня 2008 року, що виданий Комунальним підприємством «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради.
При цьому, позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог також зазначено, що 20 листопада 2017 року, останній уклав Договір № 435 ОП «Про організацію та експлуатацію майданчика для паркування» з розрахунковою площею земельної ділянки для паркування 103,5 кв. м. та № 179 СП «Про організацію та експлуатацію службової парковки» з розрахунковою площею земельної ділянки S9 кв. м. для ведення законної господарської діяльності.
Відтак, позивач вважає, що перевірка призначена та проведена без наявних на те правових підстав; земельна ділянка використовується ним в межах цільового призначення, будь-якого самовільного зайняття земельних ділянок ним не здійснюється.
З урахуванням вищевикладеного, повноважний позивача вважає оскаржуваний припис протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
В судове засідання, призначене на 18.10.2018 р., з`явився повноважний представник відповідача. Позивач до зали судового засідання не з`явився. При цьому суд зазначає, що 16.01.2019 р. за вх.№2173/19, через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду, повноважним представником позивача було подано клопотання про подальший розгляд справи без участі позивача, із зазначенням про підтримання позовних вимог у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позовної заяви та просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на відзив від 11.01.2019 р. вх.№1401/19, в якому зазначила наступне.
21.06.2018 р. Самарське відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції ГУ НП України в Дніпропетровській області звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (лист вх. № 10-3291/0/1-18 від 21.06.2018) з проханням перевірити дотримання вимог чинного законодавства під час використання земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_2.
На підставі вказаного листа прокуратури, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області 20.07.2018 року було видано Наказ № 535-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності», яким наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки в районі АДРЕСА_2.
Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Вишнивецьким Михайлом Вячеславовичем 08.08.2018 проведено перевірку земельної ділянки, розташованої в районі АДРЕСА_2 , про що складено акт обстеження земельної ділянки за № 535-ДК/130/АО/10/01/-18 від 08.08.2018 та акт перевірки дотримання земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки за № 535-ДК/572/АП/09/01/-18 від 08.08.2018 р.
За результатами перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 0,2006 га використовується по фактичному розміщенню майданчика для паркування транспортних засобів та нежитлової будівлі автомобільної мойки по АДРЕСА_5. Право власності на нежитлову будівлю загальною площею 69,1 кв.м. зареєстровано за ОСОБА_1 , що підтверджується договором купівлі-продажу від 23.06.2008 р. зареєстрований в реєстрі за № 4350.
У звя`зку із вищезазначеним, державним інспектором Вишнивецьким М.В. було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 535-ДК/572/АП/09/01/-17 від 08.08.2018 року, акт обстеження земельної ділянки № 535-ДКЛ30/АП/10/01/18 від 08.08.2018 року, а також складено протокол про адміністративне правопорушення №535-ДК/0164П/07/01/18 від 08.08.2018 року, припис № 535- ДК/0185Пр/03/01/-18 від 17.08.2018 р., постанову про закриття справи
Крім того, зазначаємо, що згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-V останній визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
При цьому, перевірка проведена державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області, здійснена не суб`єкта господарювання - ФОП ОСОБА_1, а об`єкта - земельної ділянки.
На підставі викладеного вище, Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області вважає вимоги позивача безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
В судовому засіданні судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.
Повноважний представник відповідача не заперечувала щодо переходу до розгляду справи по суті. У зв`язку з неявкою в судове засідання позивача, суд ззазначає, що думка останнього щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи, суду невідома.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 - 211, 217, 224 - 228 КАС України безпосередньо 18.01.2019 року.
Дослідивши в судовому засіданні докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
21.06.2018 р. на адресу першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області від Самарського відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції ГУ НП України надійшов лист від 21.06.2018 р. за вх.№ 10-3291/0/1-18, з тексту якого судом встановлено наступне.
05.06.2018 року до чергової частини Самарського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області, надійшла заява від ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про те, що протягом тривалого часу, невстановлені особи, самовільно зайняли земельні ділянки на території Самарського району м. Дніпра та використовують їх як майданчики для паркування.
У зв`язку з проведенням досудового розслідування по вказаному кримінальному провадженню, ОСОБА_4 . проСИТЬ провести перевірку дотримання земельного законодавства України під час використання земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_2 .
Так, відповідно до вимог ЗК України, ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про олхорону земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. №308, у зв`язку із розглядом листа Самарського відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції ГУ НП в Дніпропетровській області від 21.06.2018 р. №45.4/325 СВ, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було сформовано наказ від 20.07.2018 р. №535-Д «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності».
Відповідно до тексту зазначеного вище наказу від 20.07.2018 р. №535-Д вказано: здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунт шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки в районні АДРЕСА_2; головному спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління з контролю за використанням та охороною земель Вишневецькому Михайлу Вячеславовичу у період з 20.07.2018 р. по 20.08.2018 р., здійснити, зазначений в п.1 цього наказу, захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.
Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронок земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру Дніпропетровській області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру Дніпропетровській області Вишнивецьким Михайлом Вячеславовичем, відповідно до вимог ст.ст. 6, 10 ЗУ «Про державний контроль з використанням та охороною земель», на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.07.2018 № 535-ДК, була проведена перевірка за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усі: категорій і форм власності, родючості ґрунтів щодо земельної ділянки в районі АДРЕСА_2 , за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 08.08.2018 р. №535-ДК/572/АП/09/01/-18.
Відповідно до графи «Результати обстеження земельної ділянки» акта обстеження земельної ділянки від 08.08.2018 р. № 535-ДК/572/АП/09/01/-18, судом встановлено, що земельна ділянка площею 0,2006 га використовується по фактичному розміщенню майданчика для паркування транспортних засобів та нежитлової будівлі автомобільної мойки по АДРЕСА_5. Право власності на нежитлову будівлю загальною площею 69,1 кв.м. зареєстровано за ОСОБА_1 , що підтверджується договором купівлі-продажу від 23.06.2008 р. зареєстрованим в реєстрі за № 4350.
При цьому, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронок земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у
Дніпропетровській області Вишнивецьким Михайлом Вячеславовичем, на підставі проведеного обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_5 , складено акт обстеження земельної ділянки від 08.08.2018 р. за №535-ДК/130/АО/10/01/-18.
Зазначений вище акт від 08.08.2018 р. за №535-ДК/130/АО/10/01/-18, було отримано ОСОБА_1 20.08.2018 р. що підтверджується відповідною відміткою в графі «Копію цього акта отримано».
Водночас, суд зазначає, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охорону земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру Дніпропетровській області Вишнивецьким Михайлом Вячеславовичем складено протокол про адміністративне правопорушення від 08.08.2018 р. 535-ДК/0164П/07/01/18, з тексту якого судом встановлено, що 08.08.2018 р. - ОСОБА_1 самовільно займає земельну ділянку площею0,199369 га по АДРЕСА_5 , що є порушенням ст.ст. 125, 126 ЗК України.
Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена ст.53-1 КУпАП та п. «б» ч.1 ст.211 ЗК України.
Зазначений вище протокол про адміністративне правопорушення від 08.08.2018 р. 535-ДК/0164П/07/01/18 отримано ОСОБА_1 , що підтверджується відповідними відомостями, зазначеними в даному протоколі.
Виходячи з вищевикладеного, та керуючись ч.1 ст. 5, ст.ст 6, ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч.1 ст. 19 ЗУ «Про охорону земель», абз. 13, 14 п. 5-1, п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україні від 14 січня 2015 року № 15, Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, приписано: у 30-денний термін усунути виявлені порушення законодавства України.
В матеріалах справи містяться відомості, що 16.08.2018 р., Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області складено постанову про закриття справи від 16.08.2018 р. за №535-ДК/0164По/08/01-18, якою постановлено справу про адміністратвине правопорушення, яке вчинив гр. ОСОБА_1 , ЗАКРИТИ. Матеріали справи передати до Самарського ВП ДВП ГУ НП в Дніпропетровській області.
Супровідним листом від 29.08.2018 р. за №10-4-0.41-796/90-18, Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області було направлено на адресу СВ Самарського ВП ДВП ГУ НП в Дніпропетровській області копії матеріалів державного контроолю за дотриманням земельного законодавства стосовно земельної ділянки в районі АДРЕСА_2.
Правовідносини сторін, що виникають у сфері правових, економічних та соціальних основ організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямування на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля регулюються нормами Конституції України, ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 тощо.
Відповідно до ст. ст. 13, 14 Конституції України встановлено, що земля є об`єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому «на підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен бути утворений в порядку, визначеному Конституцією та законами України, та зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, встановлених відповідним законом.
«У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дій, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до ст.1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико культурного призначення; самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.
Відповідно до п.1 ч.9 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.
Відповідно до ст.10 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема, мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Відповідно до с.3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст.15-2 ЗК України, о повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за:
веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;
виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;
дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами;
дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;
дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків;
проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою;
розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об`єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;
здійсненням заходів, передбачених відповідними робочими проектами землеустрою, стосовно захисту земель від водної і вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочення, засолення, солонцювання, висушування, ущільнення та інших процесів, що призводять до погіршення стану земель, а також щодо недопущення власниками та користувачами земельних ділянок псування земель шляхом їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, заростання чагарниками, дрібноліссям та бур`янами;
дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язковим виконанням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;
дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;
дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;
вирішенням інших питань, визначених законами України та покладених на нього актами Президента України.
Відповідно до ст.120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
У разі переходу права власності на будинок або його частину від однієї особи до іншої за договором довічного утримання право на земельну ділянку переходить на умовах, на яких ця земельна ділянка належала попередньому землевласнику (землекористувачу).
У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.
У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.
Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з набуттям права власності на ці об`єкти, крім об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації.
Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов`язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.
У разі набуття права власності на жилий будинок (крім багатоквартирного), який розташований на землях державної або комунальної власності, що перебувають у користуванні іншої особи, та необхідності поділу земельної ділянки площа земельної ділянки, що формується, не може бути меншою, ніж максимальний розмір земельних ділянок відповідного цільового призначення, визначених статтею 121 Земельного кодексу України (крім випадків, коли формування земельної ділянки в такому розмірі є неможливим).
Відповідно до ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст.126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до ст.188 ЗК України, встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
Відповідно до ст.125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст.126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно до ч.2 ст.188 ЗК України, порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.
На підставі п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Відповідно до п.3 Положення №15 основними завданнями Держгеокадастру України є, зокрема реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Відповідно до п.7 зазначеного Положення №15 Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного законодавства України, та оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Доводи позивача - ФОП ОСОБА_1 стосовно того, що ним не використовується земельна ділянка площею 0,2006 га по АДРЕСА_4 у місті Дніпрі спростовується наступним.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що земельна ділянка площею 0,2006 га використовується по фактичному розміщенню майданчика для паркування транспортних засобів та нежитлової будівлі автомобільної мойки по АДРЕСА_5.
Право власності на нежитлову будівлю загальною площею 69,1 кв.м., зареєстрованою за ОСОБА_1 , підтверджується договором купівлі-продажу від 23.06.2008 р., зареєстрованому в реєстрі за №4350, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с. 12).
При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи міститься акт введення в експлуатацію службової парковки комунальної власності, що розташована за адресою: АДРЕСА_5 від 01.12.2017 р., що є додатком до договору «179 СП від 20.11.2017 р. «Про організацію та експлуатацію службової парковки» (а.с. 17).
При цьому, суд зазначає, що позиція позивача, яка була покладена в основу позовної заяви, а саме: стосовно того, що перевірка була призначена та проведена без наявних на те правових підстав, та те, що при здійсненні державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель і отриманням вимог законодавства України про охорону земель відповідач повинен був дотримуватись вимог ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», не спростовує наявність порушень, зазначених в оскаржуваному приписі, та допущених позивачем.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Вишневецького Михайла Вячеславовича щодо здійснення перевірки Приватного підприємця - ОСОБА_1 за результатами якої винесено припис №535-ДК/0185Пр/036/01-18 від 17.08.2018 р., суд зазначає наступне.
Стосовно посилань позивача - ФОП ОСОБА_1 на той факт, що при здійсненні державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель і отриманням вимог законодавства України про охорону земель відповідач повинен був дотримуватись вимог ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд зазначає наступне.
Вищезазначений ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» регулює відносини, що виникають у сфері правових та організаційних засад, основних принципів і порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язків та відповідальністі суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). При цьому, суд зазначає, що перевірка державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Вишнивецьким Михайлом Вячеславовичем, здійснена в межах перевірки дотримання земельного законодавства з використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунт шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки в районі АДРЕСА_2.
Відтак, суд зазначає, що зазначена вище перевірка була спрямована не на суб`єкт господарювання, а саме: позивача - ФОП ОСОБА_1 , а на об`єкт - земельну ділянку.
Таким чином, посилання позивача - ФОП ОСОБА_1 на норми визначені за ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не можуть бути застосовані до даного предмету спору у справі №160/8863/18.
Відтак, з урахуванням вищезазначеного, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовної вимоги щодо визнання протиправними дій державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Вишневецького Михайла Вячеславовича щодо здійснення перевірки Приватного підприємця - ОСОБА_1 за результатами якої винесено припис №535-ДК/0185Пр/036/01-18 від 17.08.2018 р.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування припису №535-ДК/0185Пр/03/01-18 від 17.08.2018 року, суд зазначає, що, зазначене вище має наслідком, що оскаржуваний припис №535-ДК/0185Пр/036/01-18 від 17.08.2018 р. сформований відповідачем відносно позивача - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; своєчасно, що виключає як протиправний характер оскаржуваного наказу, так і наявність у суду правових підстав для задоволення позовних вимог в межах правового поля в спосіб захисту права, обраний позивачем.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст.242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова