Справа № 520/10884/18
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 р. Справа № 520/10884/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бершова Г.Є.,

суддів: Катунова В.В., Ральченка І.М.

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року по справі № 520/10884/18 (головуючий 1 інстанції Старосєльцева О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області, Виконавчого комітету Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області, Виконавчого комітету Куп`янської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просив суд:

- визнати неправомірними протоколи № 30 від 16.08.2017 року №1 від 05.01.2018 року засідання комісії при виконкомі Куп`янської міської ради Харківської області щодо питань з призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області відновити виплату адресної допомоги та сплатити заборгованість за весь час затримки виплати з 18.07.2017 року по 17.12.2017 року, з 18.12.2017 року по 14.02.2018 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення у формі протоколу Комісії при виконавчому комітеті Куп`янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 16.08.2017р. №30 в частині відмови призначення адресної допомоги ОСОБА_1 (місце проживання - АДРЕСА_1 . , ІНФОРМАЦІЯ_1 .)

Визнано протиправним та скасовано рішення у формі протоколу Комісії при виконавчому комітеті Куп`янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.01.2018р . №1 в частині відмови призначення адресної допомоги ОСОБА_1 (місце проживання - АДРЕСА_1 ., ІНФОРМАЦІЯ_1 )

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області (місце знаходження - Харківська обл., м.Куп`янськ, вул. 1 Травня, 6) повторно вирішити питання щодо призначення ОСОБА_1 (місце проживання - АДРЕСА_1 ., ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щомісячної адресної допомоги особам, переміщеним з тимчасово окупованої території України та районів проведення антититерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг за заявами ОСОБА_1 від 16.08.2017р. та 05.01.2018р.

Відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою в позові відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що при прийнятті рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні вищевказаної допомоги Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області діяло в межах даних йому повноважень.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач, ОСОБА_1 , відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області від 19.07.2017р. №3819 є внутрішньо переміщеною особою (а.с. 9).

18.07.2017 року позивач письмовою заявою від 18.07.2018 року звернувся до владного суб`єкта із продовження щомісячної адресної допомоги особам, переміщеним з тимчасово окупованої території України та районів проведення антититерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово - комунальних послуг.

03.08.2017 року уповноваженими особами владного органу складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача, де зазначено про відсутність на час перевірки ОСОБА_1 за адресою взяття на облік, а саме: АДРЕСА_1 .

Протоколом Комісії при виконавчому комітеті Куп`янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 16.08.2017р. №30 відмовлено в призначенні адресної допомоги у зв`язку із відсутністю особи за фактичним місцем проживання, зазначеного у заяві про призначення допомоги, не можливо скласти обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

18.12.2017 року позивач повторно звернувся до владного органу із заявою аналогічного змісту.

27.12.2017 року уповноваженими особами владного органу, також, було складено акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача, де зазначено про відсутність на час перевірки ОСОБА_1 за адресою взяття на облік, а саме: АДРЕСА_1 .

Протоколом Комісії при виконавчому комітеті Куп`янської міської ради щодо питань з призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.01.2018р. №1 відмовлено в призначенні адресної допомоги у зв`язку із відсутністю особи за фактичним місцем проживання, зазначеного у заяві про призначення допомоги, не можливо скласти обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Як з`ясовано судом, юридичною підставою для прийняття оскаржений рішень владним субктом обрано положення пункту 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365, а фактичною підставою послугувало судження про відсутність за фактичним місцем проживання/перебування.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачеві у призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за його зверненням від 18.07.2017 року та 18.12.2017 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 4, 4-1 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону та обліковується в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014 року за № 505 запроваджено щомісячну адресну допомогу переселенцям для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, визначено що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до абз. 1 п. 1 постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 № 509.

Пунктом 2 Порядку №505 передбачено, що грошова допомога надається громадянам України, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно пунктів 5, 7, 9 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Для призначення (відновлення) соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати, протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Під час обстеження матеріально-побутових умов сім`ї представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення інформує внутрішньо переміщених осіб про їх обов`язок у десятиденний строк письмово повідомляти про зміну фактичного місця проживання/перебування структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання/перебування, а також про наслідки невиконання такого обов`язку.

Пунктом 12 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365, передбачено, що за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Згідно пункту 13 вказаного Порядку № 365, комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 червня 2017, по справі №826/12123/16, яке набрало законної сили 04.07.2018р., визнано нечинними пункти 7, 8, 9, 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365 та абз. 10 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" від 5 листопада 2014 р. № 637.

Враховуючи викладене вище, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачеві у призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за його зверненням від 18.07.2017р. та 18.12.2017р.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Куп`янської міської ради Харківської області - без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31 січня 2019 року по справі № 520/10884/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Г.Є. Бершов
Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко