Справа № 540/659/19
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/659/19
16 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю:

представника позивача - Слєпченка О.О.,

представника відповідачів - Яцемирського С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Херсонської державної морської академії до Херсонського управління Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення,

встановив:

Херсонська державна морська академія (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Херсонського управління Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач-1), Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач-2), в якому просить скасувати податкове повідомлення - рішення від 06.03.2019 року № .

Ухвалою від 05.04.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 10.05.2019 року о 11:00 год.

Ухвалою від 10.05.2019 року Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі залучене до участі у справі в якості співвідповідача, судове засідання призначене на 22.05.2019 року о 14:00 год.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснивши наступне. За результатами проведеної камеральної перевірки відповідач-1 виніс податкове повідомлення-рішення про застосування до позивача штрафних санкцій у розмірі 62635,90 грн. за затримку реєстрації податкової накладної. Позивач не погоджується із такими висновками контролюючого органу, оскільки здійснював реєстрацію податкової накладної№ 89 своєчасно, відповідно до норм діючого податкового законодавства. Втім, зважаючи на те, що в день подання на реєстрацію даної ПН - 15.01.2019 року відбувся збій в роботі електронної системи, податкова накладна зареєстрована відповідачем-2 на наступний день 16.01.2019 року, про що свідчать отримані квитанції. Позивач зазначає, що відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України, помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді. Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в ЄРПН. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідачів у судовому засіданні заперечив проти задоволення позовних вимог. Суду пояснив, що на підставі пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 розділу І та п.п. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75, ст. 76 ПК України проведена камеральна перевірка дотримання Херсонською державною морською академією термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до таких податкових накладних в ЄРПН за жовтень, листопад, грудень 2018 року. За результатами перевірки встановлено порушення термінів реєстрації податкової накладної № 89 від 31.12.2018 року на суму 626359,01 грн. Так, ПН № 89 складена, відправлена та доставлена на реєстрацію в ЄРПН до центрального рівня Державної податкової служби України 15.01.2019 року та повернута позивачу 16.01.2019 року. Пунктом 12 Порядку ведення єдиного реєстру податкових накладних визначено, що після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки. Відповідачі відмічають, що Державною фіскальною службою України до територіальних підрозділів органу ДФС не спрямовувались офіційні повідомлення про перебої у роботі Єдиного реєстру податкових накладних 15.01.2019 року. За наведених підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові матеріали та оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Херсонська державна морська академія, , зареєстрована суб`єктом господарської діяльності 05.07.2007 року № 0013930 за основним видом діяльності - вища освіта (85.42).

14.02.2019 року Херсонським управлінням Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі проведена камеральна перевірка дотримання термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до таких податкових накладних в ЄРПН Херсонською державною морською академією (код 35219930) за жовтень, листопад, грудень 2018 року.

У ході перевірки за результатами аналізу ІС "Архів електронної звітності" підсистема "Реєстр податкових накладних" встановлено порушення термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до таких податкових накладних в ЄРПН за жовтень, листопад, грудень 2018 року, а саме: ПН від 16.11.2018 року № 1 на суму 2312,58 грн. та від 23.11.2018 року № 2 на суму 5122,49 грн. зареєстровані 14.12.2018 року, тобто зі строком пропущення термінів реєстрації на 13 та 6 днів, відповідно, а також ПН від 30.10.2018 року № 1 на суму 50,95 грн. зареєстрована 15.11.2018 року, з пропуском в 1 день та ПН від 31.12.2018 року № 89 на суму 626359,01 грн. зареєстрована 16.01.2019 року з пропуском строку в 1 день.

На підставі зафіксованих в акті перевірки порушень, Херсонським управлінням ГУ ДФС винесене податкове повідомлення-рішення від 06.03.2019 року № , яким до позивача за затримку реєстрації ПН від 31.12.2018 року № 89 застосований штраф на загальну суму 62635,90 грн., що складає 10 % від суми ПДВ, задекларованої податковою накладною № 89.

31.12.2018 року Херсонською державною морською академією виписана податкова накладна № 89 на загальну суму 3758154,06 грн., в тому числі ПДВ у сумі 626359,01 грн.

16.01.2019 року о 06:07 год. позивач отримав квитанцію № 1, відповідно до якої податкова накладна від 31.12.2018 року № 89 доставлена до центрального рівня Державної податкової служби України 15.01.2019 року о 14:32:23 год. Статус документа: не прийнято; виявлені помилки - порушення вимог п. "г" ст. 201 ПК України, а саме: податковий номер платника податку покупця не може бути заповнений для типу причини 9. Аналогічна квитанція повторно направлена 16.01.2019 року о 06:22 год.

Згідно з листом-відповіддю від 18.03.2019 року № 1 фізичної особи-підприємця Красовської А.П. , яка здійснює програмне забезпечення позивача, встановлено, що позивачем здійснена відправка документів через програму M.E. Doc за допомогою прямого з`єднання з сервером ДФС. Також повідомлено, що 15.01.2019 року на приймальному шлюзі ДФС були певні проблеми з реєстрацією ПН та отриманням витягів про, що вони повідомили на офіційній сторінці свого сайту http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/364075.html.

Суд дослідив надану позивачем роздруківку повідомлення прес-служби Державної фіскальної служби України від 15.01.2019 року з офіційного веб-сайту http://sfs.gov.ua/media-tsentr/novini/364075.html та встановив, що податковий орган повідомляв платників, що у зв`язку з перенавантаженням серверу ДФС та необхідністю своєчасного прийому ПН/РК, запити щодо отримання відомостей з ЄДПН оброблюються із затримкою у часі.

Надаючи оцінку законності винесеного податкового повідомлення-рішення, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до п. 75.1 ст. 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених вказаним Кодексом, а фактичні перевірки - вказаним Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Підпунктом 75.1.1 пункту 75.1 статті 75 ПК України визначено, що камеральною вважається перевірка, яка проводиться у приміщенні контролюючого органу виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях (розрахунках) платника податків та даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість (даних органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, даних Єдиного реєстру податкових накладних та даних митних декларацій), а також даних Єдиного реєстру акцизних накладних та даних системи електронного адміністрування реалізації пального.

Предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Згідно п. 76.1 ст. 76 ПК України камеральна перевірка проводиться посадовими особами контролюючого органу без будь-якого спеціального рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) такого органу або направлення на її проведення. Камеральній перевірці підлягає вся податкова звітність суцільним порядком. Згода платника податків на перевірку та його присутність під час проведення камеральної перевірки не обов`язкова.

Порядок оформлення результатів камеральної перевірки здійснюється відповідно до вимог статті 86 цього Кодексу (п. 76.2. ст. 76 ПК України).

Відповідно до п. 201.1 ст. 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений вказаним Кодексом термін.

Згідно з положеннями п. 201.10 ст. 201 ПК України датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків: для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені; для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені; для розрахунків коригування, складених постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, в яких передбачається зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, - протягом 15 календарних днів з дня отримання такого розрахунку коригування до податкової накладної отримувачем (покупцем).

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Відповідно до п. 120-1.1 ст.120-1 ПК України порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів.

Відповідно до пунктів 11-15 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року № 1246 (далі - Порядок № 1246), після накладення електронного цифрового підпису платник податку здійснює шифрування податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі та надсилає їх ДФС за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем з урахуванням вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Примірник податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі зберігається у платника податку.

Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.

У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 вказаного Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.

Абзацом 5 п. 201.10 ст. 201 ПК України передбачено, що підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку № 1246 операційний день - частина дня, протягом якої здійснюються прийняття від платників податку податкових накладних та/або розрахунків коригування та реєстрація або зупинення реєстрації.

Операційний день триває в робочі дні з 8-ї до 20-ї години. Технічне обслуговування та регламентні роботи, що потребують зупинки Реєстру, не проводяться протягом операційного дня, крім аварійних випадків. Якщо 15 число або останній день місяця припадають на вихідний, святковий або неробочий день, такий день вважається операційним днем.

З огляду на викладене вище, щодо реєстрації податкової накладної від 31.12.2018 року № 89 суму 3758154,06 грн., ПДВ у сумі 626359,01 грн. суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України останнім днем для реєстрації ПН від 31.12.2018 року № 89 визначено - 15.01.2019 року. Позивач подав на реєстрацію вказану ПН, яка доставлена до центрального рівня ДФС о 14:32:23 год., тобто в межах операційного дня, що підтверджується квитанцією від 16.01.2019 року № 1.

Таким чином, Херсонська державна морська академія своєчасно в межах операційного дня направила для реєстрації ПН від 31.12.2018 року № 89, що не позбавляло ДФС можливості направити позивачу квитанцію № 1 в цей же день.

Натомість, квитанція про прийняття вказаної податкової накладної надіслана позивачу лише 16.01.2019 року.

Варто зазначити, що реєстрація податкових накладних у ЄРПН це результат дій двох сторін - платника податку та контролюючого органу. При цьому згідно Порядку № 1246 фактично сама реєстрація - це дії з боку ДФС у вигляді надсилання квитанції, що підтверджує реєстрацію. Обов`язком платника податку відповідно до Порядку фактично є правильне оформлення та своєчасне надіслання накладних. Отже, платник податку не може нести відповідальність за дії, обов`язку з проведення яких законодавством на нього не покладено.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.05.2018 року у справі № 819/869/17.

Також варто відмітити, що у квитанції від 16.01.2019 року № 1 про неприйняття ПН зафіксована виявлена помилка - порушення вимог п. "г" ст. 201 ПК України, а саме: податковий номер платника податку покупця не може бути заповнений для типу причини 9. Проте, помилки у реквізитах не можуть слугувати причиною неприйняття ПН у електронному реєстрі.

Згідно ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі належними та допустимими доказами не довели правомірності прийнятого ними рішення, відтак, суд задовольняє позовні вимоги Херсонської державної морської академії в повному обсязі та скасовує оскаржуване податкове повідомлення-рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Херсонського управління Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 06.03.2019 року № про застосування штрафних санкцій на суму 62635,90 грн.

Стягнути на користь Херсонської державної морської академії (, 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 20) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (, 73026, м. Херсон, просп. Ушакова, 75).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 27 травня 2019 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 111010000