Справа № 2340/4486/18
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2340/4486/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу Золотоніської центральної районної лікарні на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року про закриття провадження, суддя Руденко А.В., у адміністративній справі за позовом Золотоніської центральної районної лікарні до Виконавчого комітету Золотоніської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Приватне підприємство "Сільвер Фуд", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Міський водоканал" про визнання протиправним та скасування рішення,-

У С Т А Н О В И В:

Золотоніська центральна районна лікарня звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Золотоніської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Приватне підприємство "Сільвер Фуд", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Міський водоканал" про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради №203 від 20.06.2018 року "Про затвердження Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша".

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року закрито провадження у адміністративній справі №2340/4486/18 на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.

Не погодившись з вищезазначеною ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Згідно з частиною 2 статті 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки учасники справи в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 12.04.2019 року Комунальним підприємством «Міський водоканал» Золотоніської міської ради подано клопотання про закриття провадження у справі.

В обгрунтування клопотання зазначено, що 21.02.2019 року рішенням виконавчого комітету Золотоніської міської ради №73 «Про затвердження «Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша» були затверджені «Місцеві правила прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша». Вказане рішення вступило в дію з 01.03.2019 рок.

З моменту введення в дію вказаного рішення оскаржуване рішення №203 від 20.06.2018 року «Про затвердження «Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша» втратило чинність.

У зв`язку з тим, що оскаржуваний нормативно-правовий акт втратив чинність, третя особа просила закрити провадження у справі.

На підтвердження вказаної обставини надано копію рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради №73 від 21.02.2019 року «Про затвердження «Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша».

Як убачається із позовної заяви, позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Золотоніської міської ради №203 від 20.06.2018 року «Про затвердження Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша».

Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем до прийняття рішення у справі скасовано дію оскаржуваного рішення, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що підставою для закриття провадження є необхідні вчинені дії відповідачем, що призвели до повного відновлення законних прав та інтересів позивача.

Колегія суддів не приймає доводів позивача щодо того, що рішенням Виконавчого комітету Золотоніської міської ради №203 від 20.06.2018 року "Про затвердження Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша" порушено право позивача, оскільки воно втратило чинність лише з 01.03.2019 року, тобто з моменту введення в дію рішення №73 від 21.02.2019 року «Про затвердження «Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша».

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Втрата чинності регуляторного акту, як і підзаконного може бути з дати скасування: а) прямого (формального) - скасовує орган, який прийняв цей акт або інший орган, якому закон надає таке право; б) фактичного - прийняття нового акта вищої або однакової юридичної сили з того ж предмета регулювання, без формального скасування старого акта.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Золотоніської міської ради №73 від 21.02.2019 року «Про затвердження «Місцевих правил прийняття стічних вод до системи водовідведення м. Золотоноша» скасовано оскаржуване рішення, а відтак воно втратило чинність.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень шляхом прийняття рішень на підставі якого, спірне рішення втратило чинність, а тому наявні підстави для закриття провадження у справі.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що ухвала суду першої інстанції прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства України, порушень норм матеріального та процесуального законодавства під час її постановлення допущено не було, а тому підстави для скасування зазначеної ухвали відсутні.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 242, 243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Золотоніської центральної районної лікарні залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Пилипенко О.Є.

Повний текст виготовлено: 22 травня 2019 року.